Dom nepoznato

Mehanizam strateškog upravljanja općinom. Strateško upravljanje općinom

Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja "Ruska ekonomska akademija. G.V. Plehanov"
Fakultet za menadžment
Odjel za državnu i općinsku upravu

Esej
o državnom i općinskom upravljanju na temu:
strateško upravljanje općinom

Izvršio student 3. god
grupe 1310
Panarina S.Yu

Moskva 2010

Strateško upravljanje općinom

Prijelaz na tržišnu ekonomiju u Rusiji doveo je do promjeneopćinsko upravljanje, a koje se ogledaju u tome da se metode i tehnike gospodarskog upravljanja koje su dokazale svoju učinkovitost prenose u praksu općinske uprave. Najupečatljiviji primjeri toga su strateško upravljanje općinom (MO). Strateško upravljanje općinom je proces upravljanja aktivnostima jedinica lokalne samouprave kako bi se osigurao održiv socio-ekonomski razvoj u dugoročnom razdoblju.
Sustav strateškog upravljanjaopćina je dio ukupnog upravljanja i uključuje sljedeće komponente: dobivanje, analiziranje i ocjenjivanje potrebnih informacija; izradu i donošenje odluka i organizaciju njihove provedbe; analizu dobivenih rezultata i usklađivanje u daljnjem radu. Ove komponente, za razliku od sadašnje kontrole, usmjerene su na rješavanje problema globalne kontrole. Osim definiranja vizije, misije i ciljeva, svaki strateški program uključuje opis potrebe za njegovim razvojem, opis mjesta programa u ukupnoj ili funkcionalnoj strategiji, formulaciju općeg cilja i ciljeva podsustava (sudionici programa), opis odnosa podsustava i resursa potrebnih za provedbu programa i dr.
Mehanizam razvoja Odbijanje paketa strateških dokumenata sastoji se od sljedećih faza:

Studija vanjskih uvjeta, analiza trendova i resursa

razvoj teritorija: određivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa sudionika u razvoju teritorija. Pri analizi resursa važno je provesti takvu procjenu, u kojoj se može pojaviti novi pogled na njih i novi mogući pravci razvoja teritorija. Ovdje je prikladna duboka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.

Razvoj koncepta

Ovo je dokumentirana konsolidacija prioriteta razvoja teritorija, odabranih na temelju prethodne analize i predviđanja njegovog razvoja, kao i razvoj cjelovitog razvojnog programa i ciljanih programa.

3. Usklađivanje i pristajanjete ciljane programe koji korespondiraju jedni s drugima i razvojnim prioritetima općine, njihovu dosljednost, nedupliciranje na sadržajnoj i organizacijskoj razini i sl.
4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, osim evaluacijeusklađenost s prioritetima ekonomskih, društvenih, ekoloških i drugih vrsta procjena.
Misija strateških programa: dovesti do rastapotencijal općine, osigurati joj konkurentsku prednost na regionalnoj, federalnoj i međunarodnoj razini. I stvarno promijeniti nabolje razinu i kvalitetu života stanovništva. Perspektiva održivog razvoja općine puno je realnija ako postoji nekoliko scenarija i stalno prilagođena strategija razvoja teritorija, uzimajući u obzir promjene vanjskih uvjeta, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge čimbenike.
Ciljani programi koje izrađuju međuresorne radne skupine koreliraju s prethodno definiranim razvojnim prioritetima i uklapaju se u cjelovit program razvoja općine. Ovakav pristup omogućuje konsolidaciju napora svih sudionika u teritorijalnom razvoju i izbjegavanje “dijeljenja patchwork jorgana” ne uvijek puhastog općinskog proračuna. Njihov rezultat uvelike ovisi o stupnju uključenosti stanovništva u izradu i provedbu općinskih programa i projekata. Osim toga, programi i projekti usmjereni na razvoj teritorija, koje podržava stanovništvo, u velikoj su mjeri osigurani od izbornih rizika, što je vrlo, vrlo važno. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, Odsjeku za strateško planiranje (na uvid) ne dostavljaju se samo projekti koje pripremaju međuresorne radne skupine i ustrojstveni odsjeci uprave. Treće fizičke i pravne osobe također mogu podnijeti projekte na razmatranje stručnjacima strateškog odjela uprave. Postupak i kriteriji odabira se ne mijenjaju. Provedba ovakvih programa i projekata omogućuje stanovništvu da izrazi svoj stav prema općinskim problemima i sudjeluje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera javnog mnijenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika, čiji društvena se kultura istodobno mijenja adekvatno okolnoj stvarnosti.
Lokalna samouprava je pozvana da rješava problemeživotu stanovništva, u neposrednom kontaktu s njim, osjećajući njegove goruće probleme, lokalne vlasti moraju upravljati portfeljem pitanja od lokalne važnosti, ne zaboravljajući pritom zadatke strateškog upravljanja. Sve donedavno najpopularnija strategija lokalnih samouprava bila je strategija opstanka, iako uspješnost pojedinih općina zapravo ukazuje na aktivan položaj i razvoj. Koliko je trenutna strategija učinkovita može se prosuditi prema kvantitativnim i kvalitativnim rezultatima aktivnosti pojedine općine. U praksi ne postoji niti jedan društveni sustav i organizacija koji nemaju valjanu strategiju. To ne znači da su svi razvijeni i imaju specifičan imidž. Uprava organizacija, a da ne govorimo o običnim zaposlenicima, ponekad niti ne zna kakvu strategiju njihova organizacija ima u određenom vremenskom razdoblju.
Za razvoj strategije razvoja potrebno je formuliratitrenutnu strategiju i ocijeniti je. Ocjena strategije s kvalitativnog stajališta sastoji se u cjelovitosti i njezinoj unutarnjoj konzistentnosti (dosljednosti), kao i valjanosti i usklađenosti sa stvarnim stanjem. Kvantitativni rezultati očituju se u stvarnom stanju socio-ekonomskog stanja općine, što je potvrđeno u podacima statističkog izvještavanja. Učinkovitost postojeće strategije ovisi o društvenoj aktivnosti stanovništva, priljevu investicija, kao i sadržaju funkcionalnih sastavnica strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politika, projekata i programa), najnovije akcije uprave, gospodarskih subjekata i lokalne zajednice.
Strategije Razvoj općine je najvažniji element u kojem se formiraju konačni zaključci o ciljevima društveno-ekonomskog razvoja teritorija, čimbenicima i mehanizmima za njihovo postizanje, kao i načinima upravljanja tim razvojem. Zaključci se donose uzimajući u obzir nove trendove i značajke društveno-ekonomskog razvoja regije, države i općine. Koncept bi se trebao temeljiti na izradi alternativnih strategija i njihovoj evaluaciji, identifikaciji prioritetnih područja razvoja općine, analizi razvojnih resursa, kao i konkurentskih prednosti općine.
Na temelju konceptastrategije razvoja općine, formira se plan konkretnih strateških djelovanja koji je vektor razvoja općine i ima sljedeći redoslijed izrade:

strateška analiza općine;

razvoj i procjena razvojnih scenarija na temelju referentnih i

trenutne strategije;

razvoj filozofije za razvoj općinskih

n obrazovanje, uključujući definiranje vizije, misije, ciljeva i zadataka općine;

definiranje pristupa i metoda za razvoj strateškog

planove i akcije.

Ključne poveznice Koncept razvoja općine definiranje je njezine vizije, misije, ciljeva i zadataka, odnosno ono što se naziva filozofijom razvoja. U strateškom menadžmentu važno je zapamtiti takozvanu hijerarhijsku strukturu strategije, koja je sljedeća: ono što se na najvišoj razini menadžmenta smatra sredstvom za postizanje bilo kojeg cilja, na nižim razinama ispada kao cilj. Iz ovoga slijedi da strategija razvijena za organizaciju kao cjelinu djeluje kao cilj u odnosu na strukturne dijelove organizacije. Na temelju tog cilja razvijaju se funkcionalne strategije (politike) strukturnih jedinica, koje su pak ciljevi pojedinih manjih jedinica organizacije ili pojedinih zaposlenika.
Na temelju navedenog utvrđuju se glavni pristupi i metode za izradu strategije razvoja općine. U nedostatku strategije kao dokumenta, pokušavaju se identificirati čimbenici koji karakteriziraju aktivnosti općine. To je potrebno kako bi se potom postavila hipoteza o sadržaju moguće učinkovite strategije. Istovremeno se provodi analiza unutarnjih i vanjskih parametara općine. Snage i vanjske mogućnosti, ciljevi i sve vrste resursa koriste se kao kriteriji za odabir strategije.
Razvoj strategije provodi se dosljednim pristupom odgovoru na pitanje: što će MO donijeti uspjeh u budućnosti? Na početku je potrebno “vidjeti” općinu u budućnosti, a slika općine, s jedne strane, stvara se kao slika idealne općine. No, s druge strane, ta bi slika trebala točno odgovarati općini za koju se strategija izrađuje, jer iz bilo kojeg početnog stanja općine nije moguće postići željenu bolju budućnost. Ta slika mora biti ispunjena sadržajem onoga što općina želi ponuditi društvu i sebi – lokalnoj zajednici, odnosno sadržajem misije koju općina želi ispuniti u budućnosti. Definiranje konkretnog rezultata koji se može manifestirati, proizaći iz slike budućnosti i misije, osigurava formuliranje ciljeva općine za čije se postizanje izrađuje strategija. Ujedno se razvija i svojevrsni model čija bi implementacija trebala osigurati uspjeh općine. Svi pristupi izradi strategije općine svode se na to da je strategija kombinacija strateške analize i intuicije nositelja izrade, a to bi u prvom redu trebali biti subjekti koji će strategiju razrađivati i provoditi. Također je važno da se strategija nikada ne može osmisliti i proračunati do kraja, a njezino prilagođavanje promjenama vanjskih i unutarnjih uvjeta nužan je postupak. Osim toga, ne postoji univerzalna, prikladna za sve prilike metoda razvoja strategije.
Najučinkovitija je metoda "crtanja slika" (slika sadašnjosti i budućnosti, željenog stanja organizacije) i njihov naknadni opis, kako bi se utvrdio "jaz" između sna i stvarnosti. Proces opisivanja sna i stvarnog stanja općine moguće je formalizirati usporedbom sadašnjeg i budućeg stanja općine, koje je prikazano očima vanjskog promatrača i očima jednog od stanovnika općine. iznutra. Pogled izvana usmjeren je na procjenu prilika i prijetnji, utvrđivanje konkurentske pozicije općine, njezine usklađenosti s jednom od standardnih strategija, kao i onoga što općina dobiva od resursa i što prenosi u vanjsko okruženje obradom tih resursa. resursi.
Vizija općine iznutra usmjerena je naopis potencijala općine (njenih snaga) i hitnih problema, identifikacija ključnih nadležnosti, kao i značajke upravljanja teritorijem i orijentacije same općine. U ovoj fazi, posebno umijeće sastoji se u vještoj transformaciji mnogih slabih signala u sustav koji predstavlja sadašnje i buduće stanje MO. Kao platforma za motiviranje razvoja općine, misija odražava svojevrsnu ambiciju čelnika i njegovog tima. Stoga se pri razvoju misije ne uzima u obzir samo potencijal općine i njezina interakcija s vanjskim okruženjem, već i interakcija subjekata koji postavljaju ciljeve (vlada, gospodarstvo, zajednica), imidž općine i mnogo više.
Polazeći od izjave o misiji, potrebno je prijeći narazvoj strateških ciljeva Ministarstva obrane. Renomirani nizozemski konzultant Wissema H. identificira tri vrste strateških ciljeva:

korporativni (ciljevi općine kao cjeline);

poslovni - ciljevi (ciljevi homogene skupine specifičnih djelatnosti);

funkcionalni (ciljevi funkcionalne djelatnosti).

slično pod potez ne uzima u obzir procjenu utjecaja ciljeva vanjske sredine i ciljeva općine kao sustava. Stoga je pri određivanju ciljeva općine bolje koristiti pristup koji se temelji na uvažavanju stručnih mišljenja glavnih subjekata postavljanja ciljeva: predstavnika vlasti, lokalne zajednice (stanovništva) i gospodarstva. Izgradnja stabla ciljeva omogućuje vam da razvijete strategiju razvoja općine kao jedinstvenog sustava koji ima ekonomske, socijalne, ekološke i druge komponente. U praksi je sastavljanje takvog stabla ciljeva, kao i stabla resursa za pojedini konkretni MO, složen i dugotrajan zadatak.
Lokalne samoupravečesto nemaju stručnjake s potrebnom razinom obuke za rješavanje takvog problema. Stoga vam uključivanje vanjskih konzultanata omogućuje izgradnju sustava ciljeva, objektivno prepoznavanje prednosti i slabosti u aktivnostima lokalnih samouprava, određivanje resursa i mogućnosti za postizanje ciljeva. Takav rad polazište je za izradu strategije razvoja općine i o tome uvelike ovisi uspješnost izrade strategije. Glavni sadržaj strateškog procesa je provedba matrice odluka i na temelju nje izgrađena struktura strategije općine. Sadržaj strateškog dokumenta trebao bi uključivati opis ovog procesa provedbe, program strateški značajnih akcija.
itd.................

Prijelaz na tržišnu ekonomiju u Rusiji doveo je do promjene u upravljanju općinama, što se sastoji u činjenici da se metode i tehnike komercijalnog upravljanja koje su dokazale svoju učinkovitost prenose u praksu općinske uprave. Najupečatljiviji primjeri toga su strateško upravljanje općinom (MO). Strateško upravljanje općinom je proces upravljanja aktivnostima jedinica lokalne samouprave kako bi se osigurao održiv socio-ekonomski razvoj na dugi rok. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu., Silin Ya.P. Gradska politika: teorija, metodologija, praksa / Nauč. izd. A.I. Tatarkin. Jekaterinburg: Ekonomski institut, Uralski ogranak Ruske akademije znanosti, 2014. - Str.74.

Sustav strateškog upravljanja općinom dio je ukupnog upravljanja i uključuje sljedeće komponente: prikupljanje, analiziranje i vrednovanje potrebnih informacija; izradu i donošenje odluka i organizaciju njihove provedbe; analizu dobivenih rezultata i usklađivanje u daljnjem radu. Ove komponente, za razliku od sadašnje kontrole, usmjerene su na rješavanje problema globalne kontrole. Osim definiranja vizije, misije i ciljeva, svaki strateški program uključuje opis potrebe za njegovim razvojem, opis mjesta programa u ukupnoj ili funkcionalnoj strategiji, formulaciju općeg cilja i ciljeva podsustava (sudionici programa), opis odnosa podsustava i resursa potrebnih za provedbu programa i dr.

Mehanizam za izradu paketa strateških dokumenata sastoji se od sljedećih faza Avdeeva T.T. Institucije i alati za upravljanje razvojem lokalne zajednice // Municipal World. - Broj 5. - 2013. - Str.46-53.:

1. Studija vanjskih uvjeta, analiza trendova i resursa za razvoj teritorija: određivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa sudionika u razvoju teritorija. Pri analizi resursa važno je provesti takvu procjenu, u kojoj se može pojaviti novi pogled na njih i novi mogući pravci razvoja teritorija. Ovdje je prikladna duboka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.
2. Izrada koncepta, koji je dokumentirana konsolidacija prioriteta za razvoj teritorija, odabranih na temelju prethodne analize i predviđanja njegovog razvoja, kao i razvoj sveobuhvatnog programa razvoja i ciljanih programa.
3. Koordinacija i spajanje ciljanih programa koji korespondiraju jedni s drugima i razvojnim prioritetima općine, njihova dosljednost, nedostatak dupliranja na sadržajnoj i organizacijskoj razini i dr.
4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, osim ocjene usklađenosti s prioritetima, ekonomske, socijalne, ekološke i druge vrste ocjena.

Zadaća strateških programa je dovesti do povećanja potencijala općine, osigurati joj konkurentsku prednost na regionalnoj, federalnoj i međunarodnoj razini. I stvarno promijeniti nabolje razinu i kvalitetu života stanovništva. Perspektiva održivog razvoja općine puno je realnija ako postoji nekoliko scenarija i stalno prilagođena strategija razvoja teritorija, uzimajući u obzir promjene vanjskih uvjeta, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge čimbenike.

Ciljani programi koje izrađuju međuresorne radne skupine koreliraju s prethodno definiranim razvojnim prioritetima i uklapaju se u cjelovit program razvoja općine. Ovakav pristup omogućuje konsolidaciju napora svih sudionika u teritorijalnom razvoju i izbjegavanje “dijeljenja patchwork jorgana” ne uvijek puhastog općinskog proračuna. Njihov rezultat uvelike ovisi o stupnju uključenosti stanovništva u izradu i provedbu općinskih programa i projekata. Osim toga, programi i projekti usmjereni na razvoj teritorija, koje podržava stanovništvo, u velikoj su mjeri osigurani od izbornih rizika, što je vrlo, vrlo važno. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, Odsjeku za strateško planiranje (na uvid) ne dostavljaju se samo projekti koje pripremaju međuresorne radne skupine i ustrojstveni odjeli uprave. Treće fizičke i pravne osobe također mogu podnijeti projekte na razmatranje stručnjacima strateškog odjela uprave. Postupak i kriteriji odabira se ne mijenjaju. Provedba ovakvih programa i projekata omogućuje stanovništvu da izrazi svoj stav prema općinskim problemima i sudjeluje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera javnog mnijenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika, čiji društvena kultura u isto vrijeme adekvatno mijenja okolnu stvarnost Galustov V.U. Poboljšanje strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja općine // Mladi znanstvenik. - 2014. - br. 3. - S. 388-392 ..

Lokalna samouprava je pozvana rješavati probleme života stanovništva, u neposrednom kontaktu s njim, osjećajući njegove goruće probleme, lokalne vlasti moraju upravljati portfeljem pitanja od lokalnog značaja, ne zaboravljajući pritom zadatke strateškog upravljanja. Sve donedavno najpopularnija strategija lokalnih samouprava bila je strategija opstanka, iako uspješnost pojedinih općina zapravo ukazuje na aktivan položaj i razvoj. Koliko je trenutna strategija učinkovita može se prosuditi prema kvantitativnim i kvalitativnim rezultatima aktivnosti pojedine općine. U praksi ne postoji niti jedan društveni sustav i organizacija koji nemaju valjanu strategiju. To ne znači da su svi razvijeni i imaju specifičan imidž. Uprava organizacija, a da ne govorimo o običnim zaposlenicima, ponekad niti ne zna kakvu strategiju njihova organizacija ima u određenom vremenskom razdoblju.

Za izradu strategije razvoja potrebno je formulirati postojeću strategiju i evaluirati je. Ocjena strategije s kvalitativnog stajališta sastoji se u cjelovitosti i njezinoj unutarnjoj konzistentnosti (dosljednosti), kao i valjanosti i usklađenosti sa stvarnim stanjem. Kvantitativni rezultati očituju se u stvarnom stanju socio-ekonomskog stanja općine, što je potvrđeno u podacima statističkog izvještavanja. Učinkovitost postojeće strategije ovisi o društvenoj aktivnosti stanovništva, priljevu investicija, kao i sadržaju funkcionalnih sastavnica strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politika, projekata i programa), najnovije radnje uprave, poslovnih subjekata i lokalne zajednice Zhikharevich B. S., Rusetskaya O. V. ., Zhunda N. B. Proglašeni i stvarni prioriteti regionalnih i lokalnih vlasti: pristup identifikaciji i usporedbi // Region: Economics and Sociology. 2013. br. 2. S. 108-132..

Strategija razvoja općine najvažniji je element u kojem se donose konačni zaključci o ciljevima društveno-ekonomskog razvoja teritorija, čimbenicima i mehanizmima za njihovo postizanje, kao i načinima upravljanja tim razvojem. Zaključci se donose uzimajući u obzir nove trendove i značajke društveno-ekonomskog razvoja regije, države i općine. Koncept bi se trebao temeljiti na izradi alternativnih strategija i njihovoj evaluaciji, identifikaciji prioritetnih područja razvoja općine, analizi razvojnih resursa, kao i konkurentskih prednosti općine.

Prije opisa prakse strateškog upravljanja općinom potrebno je utvrditi trenutno postojeće jedinice lokalne samouprave u naselju.

Struktura lokalne samouprave gradskog naselja Suslonger je:

- predstavničko tijelo općine „Urbano naselje Suslonger“, u daljem tekstu Skupština odbornika gradskog naselja Suslonger;

- načelnik općine „Urbano naselje Suslonger“, u daljem tekstu predsjednik Skupštine odbornika gradskog naselja Suslonger;

- izvršni i upravni organ općine "Urbano naselje Suslonger", u daljem tekstu uprava gradskog naselja Suslonger;

Zbor zastupnika čini 11 zastupnika izabranih na općinskim izborima na temelju općeg, jednakog i neposrednog biračkog prava tajnim glasovanjem na vrijeme od 5 godina.

Uprava gradskog naselja je izvršno i upravno tijelo općinskog okruga i ima ovlasti rješavati pitanja od lokalnog značaja i ovlasti za obavljanje određenih državnih ovlasti prenesenih na jedinice lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima Republike Marije. El.

Upravu općinskog kotara vodi načelnik uprave na načelima jedinstva upravljanja.

U nastavku je prikazana struktura uprave gradskog naselja Suslonger.

Šef uprave općinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Veselov Vladimir Kondratievich

Šef općinske formacije "Urbano naselje Suslonger", predsjednik Skupštine zastupnika - Kornilov Vasily Vasilyevich

Zamjenik načelnika uprave općinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Akhmatgalieva Irina Anatolyevna

Za provedbu kako strateškog tako i operativnog upravljanja, tijelima lokalne samouprave distrikta dodijeljen je niz ovlasti i pitanja nadležnosti.

Dakle, pitanja održavanja urbanog naselja uključuju sljedeće:

1) formiranje, odobravanje, izvršavanje proračuna naselja i nadzor nad izvršenjem tog proračuna;

2) utvrđivanje, mijenjanje i ukidanje lokalnih poreza naselja;

3) posjedovanje, korištenje i raspolaganje imovinom u vlasništvu općine naselja;

4) organiziranje unutar granica naselja opskrbe stanovništva električnom energijom, toplinskom energijom, plinom i vodom, odvodnje vode, opskrbe stanovništva gorivom;

5) cestovne poslove u vezi s lokalnim cestama unutar granica naselja i osiguranje sigurnosti prometa na njima, uključujući stvaranje i rad parkirališta (parkirnih mjesta), kao i obavljanje drugih ovlasti iz područja korištenja cesta i provedba cestovnih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

(izmijenjeno i dopunjeno Odlukom Skupštine poslanika br. 105 od 05.08.2011.)

6) osiguranje stambenih prostorija u skladu sa stambenim zakonodavstvom građanima s niskim primanjima koji žive u naselju i potrebitima boljih stambenih uvjeta, organiziranje izgradnje i održavanja općinskog stambenog fonda, stvaranje uvjeta za stambenu izgradnju;

7) stvaranje uvjeta za pružanje usluga prijevoza stanovništvu i organiziranje usluga prijevoza stanovništva unutar granica naselja;

8) sudjelovanje u sprječavanju terorizma i ekstremizma, kao iu smanjenju i (ili) otklanjanju posljedica pojavnih oblika terorizma i ekstremizma unutar granica naselja;

9) sudjelovanje u sprječavanju i otklanjanju posljedica izvanrednih situacija unutar granica naselja;

10) osiguranje primarnih mjera zaštite od požara u granicama naselja;

11) stvaranje uvjeta za pružanje komunikacijskih usluga, ugostiteljskih, trgovačkih i potrošačkih usluga stanovnicima naselja;

12) organiziranje knjižničnih usluga stanovništvu, nabava i čuvanje knjižničnih zbirki knjižnica naselja;

13) stvaranje uvjeta za organiziranje aktivnosti u slobodno vrijeme i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja;

14) očuvanje, korištenje i promicanje objekata kulturne baštine (povijesnih i kulturnih spomenika) u vlasništvu naselja, zaštita objekata kulturne baštine (povijesnih i kulturnih spomenika) lokalnog (općinskog) značaja koji se nalaze na području naselja;

15) stvaranje uvjeta za razvoj domaće tradicijske narodne umjetnosti, sudjelovanje u očuvanju, oživljavanju i razvoju narodnih umjetničkih obrta u naselju ;

16) osiguranje uvjeta za razvoj tjelesne kulture i masovnog sporta na području naselja, organiziranje održavanja službenih sportsko-rekreacijskih i sportskih priredbi naselja;

17) stvaranje uvjeta za masovni odmor stanovnika naselja i organiziranje uređenja mjesta za masovni odmor stanovništva;

18) formiranje arhivskih fondova naselja;

19) organizacija prikupljanja i odvoza otpada i smeća iz kućanstva;

20) organizacija uređenja i ozelenjavanja područja naselja, korištenje, zaštita, zaštita, reprodukcija gradskih šuma, šuma posebno zaštićenih područja koje se nalaze unutar granica naselja naselja;

21) davanje suglasnosti na glavne planove naselja, pravila korištenja i uređenja prostora, suglasnosti na prostorno-plansku dokumentaciju izrađenu na temelju generalnih planova naselja, izdavanje građevinskih dozvola, dozvola za stavljanje u pogon objekata tijekom izgradnje , rekonstrukcija, remont kapitalnih građevinskih objekata koji se nalaze na teritoriju naselja, odobrenje lokalnih standarda za urbanističko planiranje naselja, rezervacija zemljišta i povlačenje, uključujući putem otkupa, zemljišnih čestica unutar granica naselja za komunalne potrebe, zemljište nadzor nad korištenjem zemljišta naselja;

22) imenovanje ulica, trgova i drugih mjesta stanovanja građana u naseljima, utvrđivanje numeracije kuća, organiziranje javne rasvjete i postavljanje tabli s nazivima ulica i kućnim brojevima;

23) organiziranje obrednih službi i održavanje grobnih mjesta;

24) organiziranje i provođenje mjera civilne obrane, zaštite stanovništva i područja naselja od izvanrednih događaja prirodnog i ljudskog djelovanja;

25) stvaranje, održavanje i organiziranje djelatnosti službi hitnog spašavanja i (ili) timova hitnog spašavanja na području naselja;

26) provođenje mjera za osiguranje sigurnosti ljudi na vodnim objektima, zaštitu njihova života i zdravlja;

27) stvaranje, razvoj i zaštita lječilišnih područja i odmarališta lokalnog značaja na području naselja;

28) pomoć razvoju poljoprivredne proizvodnje, stvaranje uvjeta za razvoj malog i srednjeg poduzetništva;

29) organiziranje i provođenje aktivnosti za rad s djecom i mladima u naselju;

30) izvršavanje, u granicama utvrđenim vodnim zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlasti vlasnika vodnih tijela, informiranje stanovništva o ograničenjima njihove uporabe;

31) provedba komunalne kontrole i nadzora šuma;

32) stvaranje uvjeta za djelovanje dobrovoljnih sastava stanovništva za zaštitu javnog reda i mira;

33) pružanje podrške društveno usmjerenim neprofitnim organizacijama u okviru ovlasti utvrđenih člankom 31.1. i 31.3 Saveznog zakona od 12. siječnja 1996. br. 7-FZ "O nekomercijalnim organizacijama".

Tijela lokalne samouprave imaju pravo rješavati druga pitanja koja nisu u nadležnosti tijela lokalne samouprave drugih općina, državnih tijela i nisu isključena iz njihove nadležnosti saveznim zakonima i zakonima Republike Mari El, samo ako raspolažu vlastitim materijalnim i financijskim sredstvima (osim subvencija i dotacija iz saveznog i republičkog proračuna).

Sada se okrenimo praksi strateškog upravljanja.

Trenutačno se u naselju široko koristi programsko-ciljani pristup strateškom upravljanju. Odobravanje i provedba ciljanih programa glavni je oblik strateškog upravljanja.

Tijela koja razvijaju ciljne programe okruga su različite strukturne jedinice uprave općine, na temelju fokusa predmeta ciljnog programa.

Ciljni program razvijen u nekoj strukturnoj podjedinici podnosi se na razmatranje sastanku zastupnika. Ako se u njemu pronađu neki nedostaci koje je potrebno otkloniti, vraća se na reviziju u izvorno tijelo, gdje se unose dodaci i prilagodbe programa. Ako se ne utvrde nedostaci i program se prihvati, dostavlja se na provedbu nadležnom tijelu navedenom u njemu.

Financijsku potporu potrebnu za provedbu ciljanih programa osigurava područni odjel za financije iz proračuna općine.

Kontrola provedbe svih ciljanih programa povjerena je stalnom povjerenstvu Skupštine zastupnika za socijalna i gospodarska pitanja.

Tijela nadležna za provedbu ciljnih programa povremeno podnose nadzornom tijelu izvješća o tijeku provedbe ciljnih programa iz svog djelokruga.

Strukture ciljnih programa obično uključuju sljedeće dijelove:

Putovnica ciljnog programa okruga, koja ukratko označava:

naziv programa;

osnove za izradu programa;

kupac programa;

glavni razvijač programa;

nositelj glavnih aktivnosti programa;

programski ciljevi;

ciljevi programa;

najvažniji ciljni pokazatelji i pokazatelji programa;

rokovi i faze provedbe programa;

popis glavnih aktivnosti programa;

obujam i izvore financiranja programa;

sustav organizacije upravljanja i kontrole provedbe programa;

očekivani konačni rezultati provedbe programa i pokazatelji društvene i ekonomske učinkovitosti.

Svrha, zadaće, rokovi i faze provedbe programa.

Sustav programskih događanja.

Resursna podrška za program.

Mehanizam provedbe upravljanja programom.

Kontrola i ocjena učinkovitosti provedbe programa.

Evo primjera programa koji se trenutno provode u urbanom naselju Suslonger:

Općinski ciljani program „Raseljavanje građana iz trošnog stambenog fonda na području općine „Urbano naselje Suslonger“ za 2012. godinu“

Općinski ciljni program „Protupožarna sigurnost i socijalna zaštita općine „Urbano naselje Suslonger“ za 2011.-2014.

Općinski ciljani program "O davanju suglasnosti na općinski ciljani program obnove stambenih zgrada za 2011. godinu"

Razmotrimo detaljnije programe koji imaju najveći utjecaj na budući razvoj općine i imaju najveći iznos financiranja.

Prvi takav program je izgradnja i rekonstrukcija društvenih objekata, inženjerske infrastrukture u općini.

U općini „Urbano naselje Suslonger“ tradicionalno je razvijena proizvodnja šumskog građevinskog materijala.

Proizvodnja građevinskog materijala jedna je od najvažnijih grana gospodarstva. Njegovo stanje uvelike određuje stupanj razvoja društva i njegovih proizvodnih snaga. Građevinska industrija je pozvana izvršiti obnovu proizvodnih sredstava na suvremenoj tehničkoj osnovi, razvoj i poboljšanje socijalne sfere, rekonstrukciju, modernizaciju, tehničku ponovnu opremu proizvodnje materijalnih dobara. Sve to određuje važnost ove industrije i potrebu održavanja stanja na odgovarajućoj razini. Svjetski razvoj i dobro stanje proizvodnje građevinskog materijala u naselju povoljno će utjecati na gospodarstvo i razvoj naselja u cjelini, osiguravajući priljev financijskih sredstava.

U općini „Urbano naselje Suslonger“ u posljednje 3 godine bilježi se stalni porast ulaganja u razvoj gospodarstva i društvene sfere od strane organizacija svih oblika vlasništva.

U 2009. godini najveći udio u ukupnom obujmu investicija zauzimali su troškovi plinofikacije i uređenja naselja.

Glavni cilj stambene politike ostaje stvaranje uvjeta za stambenu dostupnost stanovništva naselja.

Problemi financiranja glavni su čimbenici koji koče izgradnju pristupačnih i socijalnih stanova. Zahtijevaju rješavanje problema planiranja razvoja naselja, razvoj institucije stambenog kreditiranja građana.

S gledišta investicijske aktivnosti najteža je socijalna sfera. Najvećim dijelom to je uglavnom zbog njegove nekomercijalnosti i nepostojanja izravnog ekonomskog učinka, što ne olakšava privlačenje raznih izvanproračunskih investicijskih izvora.

Treba napomenuti da je socijalna sfera primarna u odnosu na druge gospodarske grane: ulaganja u socijalnu sferu su prije svega ulaganja u ljude, koja se kroz srodne sektore gospodarstva višestruko vraćaju. Razvoj gospodarstva naselja nemoguć je bez razvoja društvene sfere. Razina razvoja društvene sfere određuje razvoj cjelokupnog društva u cjelini.

Opća analiza stanja u općini "Urbano naselje Suslonger" pokazuje da, unatoč prisutnosti određenih problema u gospodarstvu, financijama, društvenim sferama, naselje ima potencijala za značajno poboljšanje situacije. Mobilizacija unutarnjih resursa, kako materijalnih tako i organizacijskih, potraga za učinkovitom interakcijom s višim upravnim strukturama, poslovnim sektorom, uvođenje učinkovitih tehnologija planiranja i upravljanja sposobni su osigurati temelj za uspješan razvoj općine.

Pozitivni početni uvjeti za razvoj gospodarstva općine "Urbano naselje Suslonger" su: postojanje razvijenog industrijskog potencijala, kvalificirana radna snaga, razvijena infrastruktura za proizvodnju šumskog građevinskog materijala, prometna infrastruktura, te visoki ljudski potencijali.

Glavni ciljevi ovog Programa su:

Stvaranje povoljnih uvjeta za život stanovništva i djelovanje gospodarskih subjekata;

Pružanje stanovništva naselja objektima društvene sfere, inženjerske infrastrukture;

Dakle, glavni ciljevi programa su:

Razvoj industrija za održavanje života i poboljšanje životnih uvjeta;

Poboljšanje kvalitete života stanovništva.

Ukupni iznos financiranja programa je mali i iznosi 51.440 tisuća rubalja (proračunska sredstva RME, proračunska sredstva općinske formacije "Zvenigovski općinski okrug", proračunska sredstva općine "Urbano naselje Suslonger")

Sredstva podliježu godišnjem utvrđivanju proračuna za narednu financijsku godinu, na temelju svojih mogućnosti.

Provedbom programskih aktivnosti treba osigurati:

- Aktiviranje investicijske aktivnosti;

Proširenje pristupa uslugama i poboljšanje njihove kvalitete;

Poboljšanje razine i kvalitete života stanovništva.

Drugi strateški važan program za razvoj općine je program sigurnost od požara i socijalna zaštita općine.

Opasnost od požara u suvremenom okruženju postala je ozbiljna prijetnja društvenoj stabilnosti, miru i materijalnom blagostanju ljudi. U razdoblju određenog gospodarskog oporavka u regiji, s jedne strane, i pada životnog standarda niza segmenata stanovništva, s druge strane. Protupožarno najnezaštićeniji su građani slabijeg imovinskog stanja - umirovljenici, osobe bez određenog zanimanja, socijalno dekomponirani pojedinci. Krivnjom ovih kategorija građana dolazi do požara.

Borba s požarima, koji su posljedica neimaštine i alkoholizma, iz godine u godinu postaje sve teža. Administrativne mjere protiv prekršitelja pravila zaštite od požara ne daju željeni učinak.

Obnova voznog parka specijalnih vozila, izgradnja, povećanje broja osoblja na normu i provođenje mjera socijalne zaštite vatrogasaca zahtijevaju velika kapitalna ulaganja.

Kako bi se smanjile materijalne štete i gubici ljudskih života kao posljedica požara, jedna od poluga u ovom radu je Ciljani program „Sigurnost od požara za 2011. – 2014. godinu Komunalnog naselja „Gradsko naselje Suslonger“

Glavni cilj ovog programa je:

Osiguravanje potrebnih uvjeta za jačanje zaštite od požara, zaštitu života i zdravlja građana, materijalnih dobara od požara.

Sukladno tome postavlja se sljedeći zadatak:

Unaprjeđenje aktivnosti na organiziranju preventive i poduzimanja mjera za lokaliziranje požara i spašavanje ljudi i imovine prije dolaska postrojbi Državne vatrogasne službe.

Kao rezultat provedbe programa do 2014. godine očekuje se:

– Provedbom mjera navedenih u Programu i pravodobnim ulaganjima očekuju se u navedenom razdoblju postići pozitivni rezultati u borbi protiv požara, osigurati relativno smanjenje gubitaka od požara, smanjiti smrtnost i ozljede ljudi u požarima. , te stvoriti učinkovitiji sustav zaštite od požara.

Sljedeći ciljani program remontstambene zgrade u 2011.

Krizno stanje stambeno-komunalnog kompleksa, zbog nezadovoljavajućeg financijsko-ekonomskog stanja, visoke cijene, nedostatka poticaja za smanjenje troškova proizvodnje stambeno-komunalnih usluga, niske platežne sposobnosti stanovništva, nerazvijenog konkurentskog okruženja, dovelo je do tzv. posljedično, do visokog stupnja amortizacije dugotrajne imovine. To se odnosi i na tehničko stanje višestambenih stambenih zgrada, od kojih je većina donedavno bila u bilanci i servisirana od strane općinskih stambenih organizacija.

Od 1. siječnja 2011. stambeni fond u općini "Gradsko naselje Suslonger" iznosio je 253,6 tisuća četvornih metara. m, uključujući stambeni fond stambenih zgrada - 216 tisuća četvornih metara. m.

U većini slučajeva, pojedinačni inženjerski sustavi i oprema kuća već su odradili svoj standardni radni vijek. To su uglavnom vodoopskrbni, toplinski i kanalizacijski sustavi.

Ukupna površina stambenog fonda stambenih zgrada koje podliježu velikim popravcima iznosi 716,6 m2.

Relevantnost Programa rezultat je niza društvenih i gospodarskih čimbenika. Društveni čimbenici povezani su s niskom kvalitetom stambenih usluga i potencijalnom stopom nesreće stanovanja, ekonomski čimbenici s visokim operativnim troškovima za njihovo održavanje.

Rješenje ovih problema prioritet je nacionalnog projekta "Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije" i moguće je samo programskim metodama, provođenjem niza organizacijskih, industrijskih, socioekonomskih i drugih aktivnosti tijekom provedbe Programa, prikupljanje sredstava iz proračunskih i izvanproračunskih izvora i koordiniranje aktivnosti svih izvršitelja Programa od strane općinskog naručitelja - koordinatora Programa.

Osnovni cilj ovog Programa je očuvanje, obnova i poboljšanje kvaliteta stambenog fonda na području općine „Urbano naselje Suslonger“.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće glavne zadatke:

Poboljšanje kvalitete reforme stambeno-komunalnog gospodarstva;

Formiranje učinkovitih mehanizama za upravljanje stambenim fondom;

Uvođenje suvremenih tehnologija za uštedu resursa;

Stvaranje sigurnih i ugodnih životnih uvjeta za građane kroz financijsku potporu za remont stambenih zgrada;

Potpora inicijativi stanovništva da se osigura sigurnost stambenog fonda i razvoj privatne inicijative vlasnika stambenog fonda.

Usklađivanje stambenog fonda s utvrđenim standardima.

Program se provodi na teret proračuna općine Suslonger Urban Settlement i Republike Mari El, sredstava iz Fonda za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga i izvanproračunskih izvora (plaćanja vlasnika stambenih zgrada, investitora ).

Sredstva za financiranje radova na provedbi Programa godišnje se osiguravaju u proračunu općine „Urbano naselje Suslonger“.

Sredstva iz proračuna Republike Mari El za remont stambenih zgrada osiguravaju se besplatno i nepovratno, ciljana su i ne mogu se koristiti u druge svrhe.

Raspodjela i trošenje sredstava predviđenih za provedbu Programa provodi se u skladu sa zahtjevima članka 20. Saveznog zakona od 21. srpnja 2007. br. 185-FZ „O Fondu za pomoć reformi stambenog sustava i komunalne djelatnosti”.

Ukupni iznos financiranja aktivnosti Programa bit će 1.100.000 tisuća rubalja, uključujući:

Fond za pomoć reformi stambenih i komunalnih usluga - 701.140 tisuća rubalja;

proračun Republike Mari El - 87.516 tisuća rubalja;

proračun općine - 146.197 tisuća rubalja,

izvanproračunski izvori - 165.147 tisuća rubalja (plaćanja HOA, stambenih zadruga, vlasnika prostora u stambenoj zgradi i investitora)

Kapitalni popravci trebali bi biti praktičan korak u reformi stambenih i komunalnih usluga u regiji, poboljšanje potrošačkih kvaliteta, što će povećati privatizaciju stanovanja i razvoj oblika njegove samouprave.

Kao rezultat provedbe programskih aktivnosti:

Godišnji obujam remonta stambenih zgrada doseći će 1.100.000 tisuća rubalja.

Tako je razmotrena praksa strateškog upravljanja društveno-ekonomskim razvojem općine „Urbano naselje Suslonger“. Glavni instrument strateškog upravljanja, kako se pokazalo, je donošenje i provedba ciljanih programa. Također su razmotreni najvažniji i najznačajniji ciljni programi koji se trenutno provode. .

Mehanizam za izradu paketa strateških dokumenata sastoji se od sljedećih koraka:

Proučavanje vanjskih uvjeta, analiza trendova i resursa za razvoj teritorija: određivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa sudionika u razvoju teritorija. Pri analizi resursa važno je provesti takvu procjenu, u kojoj se može pojaviti novi pogled na njih i novi mogući pravci razvoja teritorija. Ovdje je prikladna duboka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.
Izrada koncepta, koji je dokumentirana konsolidacija prioriteta razvoja teritorija, odabranih na temelju prethodne analize i predviđanja njegovog razvoja, kao i razvoj sveobuhvatnog programa razvoja i ciljanih programa.

3. Koordinacija i spajanje ciljanih programa koji korespondiraju jedni s drugima i razvojnim prioritetima općine, njihova dosljednost, nedostatak dupliranja na sadržajnoj i organizacijskoj razini i dr.

4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, osim ocjene usklađenosti s prioritetima, ekonomske, socijalne, ekološke i druge vrste ocjena.

Ciljani programi koje izrađuju međuresorne radne skupine koreliraju s prethodno definiranim razvojnim prioritetima i uklapaju se u cjelovit program razvoja općine. Ovakav pristup omogućuje konsolidaciju napora svih sudionika u teritorijalnom razvoju i izbjegavanje “dijeljenja patchwork jorgana” ne uvijek puhastog općinskog proračuna. Njihov rezultat uvelike ovisi o stupnju uključenosti stanovništva u izradu i provedbu općinskih programa i projekata. Osim toga, programi i projekti usmjereni na razvoj teritorija, koje podržava stanovništvo, u velikoj su mjeri osigurani od izbornih rizika, što je vrlo, vrlo važno. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, Odsjeku za strateško planiranje (na uvid) ne dostavljaju se samo projekti koje pripremaju međuresorne radne skupine i ustrojstveni odsjeci uprave. Treće fizičke i pravne osobe također mogu podnijeti projekte na razmatranje stručnjacima strateškog odjela uprave. Postupak i kriteriji odabira se ne mijenjaju. Provedba ovakvih programa i projekata omogućuje stanovništvu da izrazi svoj stav prema općinskim problemima i sudjeluje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera javnog mnijenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika, čiji društvena se kultura istodobno mijenja adekvatno okolnoj stvarnosti.

Za izradu strategije razvoja potrebno je formulirati postojeću strategiju i evaluirati je. Ocjena strategije s kvalitativnog stajališta sastoji se u cjelovitosti i njezinoj unutarnjoj konzistentnosti (dosljednosti), kao i valjanosti i usklađenosti sa stvarnim stanjem. Kvantitativni rezultati očituju se u stvarnom stanju socio-ekonomskog stanja općine, što je potvrđeno u podacima statističkog izvještavanja. Učinkovitost postojeće strategije ovisi o društvenoj aktivnosti stanovništva, priljevu investicija, kao i sadržaju funkcionalnih sastavnica strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politika, projekata i programa), najnovije akcije uprave, gospodarskih subjekata i lokalne zajednice.

Na temelju koncepta strategije razvoja općine izrađuje se plan konkretnih strateških djelovanja koji je vektor razvoja općine i ima sljedeći redoslijed izrade:

strateška analiza općine;
izrada i evaluacija razvojnih scenarija temeljenih na referentnim i aktualnim strategijama;
razvoj filozofije razvoja općine, uključujući definiranje vizije, misije, ciljeva i zadataka općine;
određivanje pristupa i metoda za razvoj strateških planova i akcija.

Ključne karike u konceptu razvoja općine su definiranje njezine vizije, misije, ciljeva i zadataka, odnosno ono što se naziva filozofijom razvoja. U strateškom menadžmentu važno je zapamtiti takozvanu hijerarhijsku strukturu strategije, koja je sljedeća: ono što se na najvišoj razini menadžmenta smatra sredstvom za postizanje bilo kojeg cilja, na nižim razinama ispada kao cilj. Iz ovoga slijedi da strategija razvijena za organizaciju kao cjelinu djeluje kao cilj u odnosu na strukturne dijelove organizacije. Na temelju tog cilja razvijaju se funkcionalne strategije (politike) strukturnih jedinica, koje su pak ciljevi pojedinih manjih jedinica organizacije ili pojedinih zaposlenika.

Na temelju navedenog utvrđuju se glavni pristupi i metode za izradu strategije razvoja općine. U nedostatku strategije kao dokumenta, pokušavaju se identificirati čimbenici koji karakteriziraju aktivnosti općine. To je potrebno kako bi se potom postavila hipoteza o sadržaju moguće učinkovite strategije. Istovremeno se provodi analiza unutarnjih i vanjskih parametara općine. Snage i vanjske mogućnosti, ciljevi i sve vrste resursa koriste se kao kriteriji za odabir strategije.

Razvoj strategije provodi se dosljednim pristupom odgovoru na pitanje: što će MO donijeti uspjeh u budućnosti? Na početku je potrebno “vidjeti” općinu u budućnosti, a slika općine, s jedne strane, stvara se kao slika idealne općine. No, s druge strane, ta bi slika trebala točno odgovarati općini za koju se strategija izrađuje, jer iz bilo kojeg početnog stanja općine nije moguće postići željenu bolju budućnost. Ta slika mora biti ispunjena sadržajem onoga što općina želi ponuditi društvu i sebi – lokalnoj zajednici, odnosno sadržajem misije koju općina želi ispuniti u budućnosti. Definiranje konkretnog rezultata koji se može manifestirati, proizaći iz slike budućnosti i misije, osigurava formuliranje ciljeva općine za čije se postizanje izrađuje strategija. Ujedno se razvija i svojevrsni model čija bi implementacija trebala osigurati uspjeh općine. Svi pristupi izradi strategije općine svode se na to da je strategija kombinacija strateške analize i intuicije nositelja izrade, a to bi u prvom redu trebali biti subjekti koji će strategiju razrađivati i provoditi. Također je važno da se strategija nikada ne može osmisliti i proračunati do kraja, a njezino prilagođavanje promjenama vanjskih i unutarnjih uvjeta nužan je postupak. Osim toga, ne postoji univerzalna, prikladna za sve prilike metoda razvoja strategije.

Najučinkovitija je metoda "crtanja slika" (slika sadašnjosti i budućnosti, željenog stanja organizacije) i njihov naknadni opis, kako bi se utvrdio "jaz" između sna i stvarnosti. Proces opisivanja sna i stvarnog stanja općine moguće je formalizirati usporedbom sadašnjeg i budućeg stanja općine, koje je prikazano očima vanjskog promatrača i očima jednog od stanovnika općine. iznutra. Pogled izvana usmjeren je na procjenu prilika i prijetnji, utvrđivanje konkurentske pozicije općine, njezine usklađenosti s jednom od standardnih strategija, kao i onoga što općina dobiva od resursa i što prenosi u vanjsko okruženje obradom tih resursa. resursi.

Vizija općine iznutra usmjerena je na opisivanje potencijala općine (njenih snaga) i hitnih problema, identificiranje ključnih nadležnosti, kao i obilježja upravljanja teritorijem i orijentacije same općine. U ovoj fazi, posebno umijeće sastoji se u vještoj transformaciji mnogih slabih signala u sustav koji predstavlja sadašnje i buduće stanje MO. Kao platforma za motiviranje razvoja općine, misija odražava svojevrsnu ambiciju čelnika i njegovog tima. Stoga se pri razvoju misije ne uzima u obzir samo potencijal općine i njezina interakcija s vanjskim okruženjem, već i interakcija subjekata koji postavljaju ciljeve (vlada, gospodarstvo, zajednica), imidž općine i mnogo više.

Polazeći od izjave o misiji, potrebno je prijeći na razvoj strateških ciljeva MORH-a. Renomirani nizozemski konzultant Wissema H. identificira tri vrste strateških ciljeva:

korporativni (ciljevi općine kao cjeline);
poslovni - ciljevi (ciljevi homogene skupine specifičnih djelatnosti);
funkcionalni (ciljevi funkcionalne djelatnosti).

Ovakav pristup ne uzima u obzir procjenu utjecaja ciljeva vanjskog okruženja i ciljeva općine kao sustava. Stoga je pri određivanju ciljeva općine bolje koristiti pristup koji se temelji na uvažavanju stručnih mišljenja glavnih subjekata postavljanja ciljeva: predstavnika vlasti, lokalne zajednice (stanovništva) i gospodarstva. Izgradnja stabla ciljeva omogućuje vam da razvijete strategiju razvoja općine kao jedinstvenog sustava koji ima ekonomske, socijalne, ekološke i druge komponente. U praksi je sastavljanje takvog stabla ciljeva, kao i stabla resursa za pojedini konkretni MO, složen i dugotrajan zadatak.

Lokalne samouprave često nemaju stručnjake koji imaju potrebnu razinu obuke za rješavanje takvog problema. Stoga vam uključivanje vanjskih konzultanata omogućuje izgradnju sustava ciljeva, objektivno prepoznavanje prednosti i slabosti u aktivnostima lokalnih samouprava, određivanje resursa i mogućnosti za postizanje ciljeva. Takav rad polazište je za izradu strategije razvoja općine i o tome uvelike ovisi uspješnost izrade strategije. Glavni sadržaj strateškog procesa je provedba matrice odluka i na temelju nje izgrađena struktura strategije općine. Sadržaj strateškog dokumenta trebao bi uključivati opis ovog procesa provedbe, program strateški značajnih akcija.

Svaka općina ima pravo na vlastiti pristup strateškom upravljanju, uključujući definiranje formata strategije kao dokumenta i njegovog sadržaja. Međutim, općenite pristupe sadržaju tako važnog dokumenta strateške naravi treba zadržati, inače se teško može očekivati vitalnost strategije. A takva može postati samo kada ima konkretan program djelovanja. U tu svrhu definiranje sadržaja strategije kao dokumenta treba se temeljiti na metodama povijesne i strukturno-funkcionalne analize. Povijesni pristup uključuje proučavanje geneze općine, pokretačkih snaga i izvora njezine organizacije i razvoja. Korištenje metode komparativno-povijesne analize u kombinaciji sa strukturno-funkcionalnom omogućuje, s jedne strane, povezivanje pojave nove razine društveno-ekonomskog razvoja Moskovske regije u vremenu s promjenama u strukturnoj organizaciji. S druge strane, identificirati obrasce kvalitativnih promjena u svom društveno-ekonomskom razvoju. Ukupno gledano, riječ je o poznavanju unutarnjih obrazaca razvoja općine.

Kombinacijom ovih spoznaja s rezultatima analize polaznih uvjeta za njezin društveno-gospodarski razvoj i procjenom vanjskih uvjeta stvaraju se dovoljni preduvjeti za formiranje znanstveno utemeljenog programa društveno-ekonomskog razvoja općine. Proturječja su izvor svakog razvoja. Za općinu to znači da je za formiranje strateškog izbora potrebno identificirati i opisati unutarnje i vanjske suprotnosti u razvoju općine kao složenog društveno-ekonomskog sustava. Kao unutarnji izvor razvoja može se smatrati strukturno-funkcionalna kontradikcija između specijalizacije i složenosti.

Sadržaj strategije treba odgovarati opciji razvoja tj pesimističan, realan ilioptimističan lik. Svaki od njih, pak, uključuje nekoliko vrsta strategija. Na različitim stupnjevima razvoja općine te se opcije mogu mijenjati, kombinirati i nadopunjavati. Ovaj pristup uvelike određuje učinkovitost formiranja strategije razvoja općine. Kako bi strategija dala poticaj društveno-ekonomskom razvoju od prvih koraka svoje izrade, preporučljivo je procijeniti učinkovitost mehanizma izrade strategije u fazi njezine izrade, rasprave ili usvajanja. Najlakši način za procjenu učinkovitosti ovog - peer review. Iskusni stručnjak ili skupina stručnjaka koji analiziraju sve faze razvoja strategije, sve gore navedene čimbenike itd. daju primjedbe i prijedloge, daju svoje ocjene. Što je više stručnjaka uključeno, što su iskusniji, to je veća vjerojatnost da će se greške otkloniti ili ispraviti prije faze implementacije strategije. Općine u pravilu nemaju dovoljno sredstava za takve poslove. Stoga lokalni stručnjaci, poslovni čelnici, predstavnici raznih društvenih skupina, zastupnici itd. djeluju kao stručnjaci. U svakom slučaju, stručnjaci, domaći i pozvani, koriste jedinstvenu metodologiju za procjenu učinkovitosti izrade strategije. Učinkovitost mehanizma za izradu strategije je omjer kvalitete strategije i troškova njezine izrade.

Treba naglasiti da je uključivanje stručnjaka obavezno u višekriterijskoj procjeni učinkovitosti složenih, višenamjenskih organizacija, kao što su općine, a čije su strategije već u fazi razvoja povezane s postizanjem cjeline. skup međusobno povezanih pokazatelja koji tvore njihove slike (profile). Metode proučavanja profila povezane su s definicijom ove slike (također se nazivaju metode popisa kriterija). Suština ovih metoda je da se razmatra podudarnost predmeta proučavanja sa svakim od utvrđenih kriterija i da se za svaki kriterij daje ocjena, koja se može grafički prikazati.

Strategiju ili njezine sastavnice moguće je na vrijeme korigirati i spriječiti nepotrebno trošenje financijskih, materijalnih, intelektualnih i drugih resursa općine. Vrijedno je reći da priroda djelatnosti općina, različiti uvjeti i početni podaci, njihovi različiti ciljevi, kao i dvosmisleni pristupi i načini njihovog postizanja, predodređuju specifičnosti izrade strategija. A to znači da je sustav kriterija ocjenjivanja za pojedinu općinu strogo individualan. Procjena strategija društveno-ekonomskog razvoja općina Vladimirske regije, koju je izradilo 38 specijaliziranih skupina za strateški razvoj okruga, gradova, okruga i sela, otkrila je ne samo jedinstvo strateške vizije načina rješavanja problema. postojeći problemi velikih razmjera, ali i značajne razlike u njihovom poimanju, traženju rješenja i mogućnosti mobilizacije. To je od organizatora zahtijevalo čitav niz aktivnosti na izradi kvalitativnih i kvantitativnih kriterija za ocjenu prezentiranih prezentacija strateških programa.

Važan organizacijski moment u evaluaciji razvojnih strategija općina bio je izbor oblika ovog posla i njegovih izvršitelja. U Vladimirskoj regiji predložena je natjecateljska osnova za održavanje prezentacije s ocjenjivanjem svake općine prema sustavu od pet bodova. Za izvođenje ovog posla stvoreno je posebno povjerenstvo (žiri) od devet neovisnih članova iz regionalne uprave, Zaklade Soros i lokalnih stručnjaka, koji su ocjenjivali bodove za njihovo daljnje zbrajanje i utvrđivanje ukupnog broja bodova za svaku općinu.

Za kvalitativnu ocjenu programa strateškog razvoja općina koje su predstavile radne skupine predlažu se sljedeći kriteriji. Prvo, u kojoj su mjeri tvorci programa pokazali nova scenarijska razmišljanja za proučavanje problema i postavljanje strateških ciljeva za razvoj općina. Drugo u kojoj mjeri predloženi sustav upravljanja društveno-ekonomskim razvojem naselja odgovara organizacijskoj etici i postojećoj praksi. Treći, u kojoj su mjeri predstavnici različitih društvenih skupina općine uključeni u izradu strategija. Četvrta u kojoj su se mjeri pretpostavke na kojima se temelji razvijena strategija pokazale utemeljenima na dokazima i provjerenima. Peti na koji su se način sposobnosti njihovih tvoraca za strateško i etičko razmišljanje očitovale u planovima.

Posebna pozornost posvećena je kvantitativnim kriterijima za ocjenu prikaza strategija društveno-gospodarskog razvoja općina, zbog njihove specifične primjerenosti. Kao rezultat toga, moskovski stručnjaci predložili su sljedeće kriterije:

identificiranje i sistematiziranje problema na temelju SWOT analize i drugih analitičkih poslova;
točnost i potpunost utvrđivanja mogućnosti i preduvjeta (resursa) za razvoj općina;
valjanost utvrđivanja prioriteta i točaka rasta za socio-ekonomski razvoj;
razvoj mehanizama za provedbu strategije.

Kako bi se potaknuo daljnji rad općina na izradi njihovih strategija, uz ukupnu ocjenu kvalitete strateških programa, korištena je varijanta njihovog vrednovanja u četiri kategorije (područja, gradovi, četvrti, mjesta). Upravo se ova opcija pokazala najuvjerljivijom i najpouzdanijom u ocjeni kvalitete strateških planova, jer su zapravo uspoređivane slične općine. Analiza rezultata prezentacija, kako općih tako iu nominacijama, omogućila je rangiranje općina Vladimirske regije na temelju prosječnih ocjena koje su dobili članovi žirija. Po broju bodova prvo mjesto zauzeo je Muromski okrug, drugo Sudogorsky okrug, treće grad Vladimir itd. Usporedno s ocjenom prikaza strategija, izvršena je ocjena investicijskih projekata i prijedloga sadržanih u strategijama. Taj je posao obavilo drugo natječajno povjerenstvo prema posebnom ocjenjivačkom listu.

Tako su na javnoj prezentaciji ocijenjene sve glavne komponente mehanizma izrade strategije i sadržaj samih strategija. Ovakav pristup omogućio je općinama razmjenu iskustava i na temelju toga usklađivanje razvoja strateškog upravljanja. U okviru programa svaka općina je za to dobila 2-3 mjeseca. Ovdje je vrlo važan sljedeći aspekt. Koordinacijski odbor i skupina za strateško planiranje općine imali su pravo složiti se ili ne složiti s ocjenom vanjskih stručnjaka, što znači da je općina imala pravo samostalno odlučiti hoće li korigirati mehanizam izrade strategije i neke njezine komponente ili ne. , i u kojoj mjeri to čini.

Rezimirajući gore navedeno, možemo zaključiti sljedeće:

Mehanizam oblikovanja strategije razvoja općine obuhvaća cjelokupni proces izrade i donošenja strategije: od strateške analize unutarnjih i vanjskih čimbenika, oblikovanja koncepta i sadržaja strategije, do prethodne procjene društvenog -ekonomičnost poslova koji se obavljaju i strategije koja se izrađuje, postupak njenog razmatranja i usvajanja.
Koncept strateškog razvoja općine je njezin strateški izbor, određen filozofijom razvoja općine temeljenom na SWOT – analizi i komparativnoj analizi postojeće strategije i primjerima uspješne provedbe razvojnih strategija drugih općina.
Sadržaj strategije razvoja općine je konkretan prikaz procesa ostvarivanja ciljeva formuliranih u konceptu strategije. Taj se proces prije svega sastoji u provedbi matrice odluka kroz konkretne radnje određene strukturom strategije, individualne za svaku općinu.
Mehanizam formiranja razvojne strategije općine predodređuje uspješnost njezine provedbe i podliježe kvalitativnoj stručnoj procjeni kako bi se pravovremeno prilagodile radnje usmjerene na poboljšanje učinkovitosti strateškog upravljanja općinom.

Ključni koncepti Ključne riječi: strateški menadžment, paket strateških dokumenata, razvojni mehanizam, razvojne opcije, koncept strategije.

Pitanja za samokontrolu:

1. Kakav je sustav strateškog upravljanja općinom?

2. Koja je uloga ciljanih programa?

3. Koji su pristupi razvoju strategije za općinu?

Prijelaz na tržišne oblike upravljanja u Rusiji doveo je do promjene u upravljanju općinom - metode i tehnike komercijalnog upravljanja koje su dokazale svoju učinkovitost uvode se u sustave upravljanja općinom.

Strateško upravljanje općinom je proces upravljanja aktivnostima jedinica lokalne samouprave kako bi se osigurao održiv socio-ekonomski razvoj u dugoročnom razdoblju.

Mehanizam za izradu paketa strateških dokumenata obično se sastoji od sljedećih koraka:

1. Studija vanjskih uvjeta, analiza trendova i resursa za razvoj teritorija: određivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa sudionika u razvoju teritorija. Pri analizi resursa važno je provesti takvu procjenu, u kojoj se može pojaviti novi pogled na njih i novi mogući pravci razvoja teritorija. Ovdje je prikladna duboka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.

2. Izrada koncepta, koji je dokumentirana konsolidacija prioriteta za razvoj teritorija, odabranih na temelju prethodne analize i predviđanja njegovog razvoja, kao i razvoj sveobuhvatnog programa razvoja i ciljanih programa.

4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, osim ocjene usklađenosti s prioritetima, ekonomske, socijalne, ekološke i druge vrste ocjena.

Među glavnim zadaćama strateških programa, prema stručnjacima: rast potencijala općine, osiguravanje konkurentske prednosti na regionalnoj, saveznoj i međunarodnoj razini, promjene na bolje u razini i kvaliteti života stanovništva. Perspektiva održivog razvoja općine puno je realnija ako postoji nekoliko scenarija i stalno prilagođena strategija razvoja teritorija, uzimajući u obzir promjene vanjskih uvjeta, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge čimbenike.

Ciljani programi koje izrađuju međuresorne radne skupine koreliraju s prethodno definiranim razvojnim prioritetima i uklapaju se u cjelovit program razvoja općine. Ovaj pristup omogućuje konsolidaciju napora svih sudionika u teritorijalnom razvoju. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, Odsjeku za strateško planiranje (na uvid) ne dostavljaju se samo projekti koje pripremaju međuresorne radne skupine i ustrojstveni odsjeci uprave. Treće fizičke i pravne osobe također mogu podnijeti projekte na razmatranje stručnjacima strateškog odjela uprave. Postupak i kriteriji odabira se ne mijenjaju. Provedba ovakvih programa i projekata omogućuje stanovništvu da izrazi svoj stav prema općinskim problemima i sudjeluje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera javnog mnijenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika, čiji društvena se kultura istodobno mijenja adekvatno okolnoj stvarnosti.

upravljanje općinom strateški

U praksi u pravilu ne postoji niti jedan društveni sustav i organizacija koji nemaju valjanu strategiju. Istovremeno, to ne znači da su svi razvijeni i poznati zaposlenicima i menadžerima lokalnih poduzeća i široj javnosti. Uprava organizacija, a da ne govorimo o običnim zaposlenicima, ponekad niti ne zna kakvu strategiju njihova organizacija ima u određenom vremenskom razdoblju.

Za izradu strategije razvoja potrebno je formulirati postojeću strategiju i evaluirati je. Ocjena strategije s kvalitativnog stajališta leži u cjelovitosti i njezinoj unutarnjoj konzistentnosti (dosljednosti), kao i valjanosti i usklađenosti sa stvarnim stanjem.

Kvantitativni rezultati očituju se u stvarnom stanju socio-ekonomskog stanja općine, što je potvrđeno u podacima statističkog izvještavanja.

Učinkovitost postojeće strategije ovisi o društvenoj aktivnosti stanovništva, priljevu investicija, kao i sadržaju funkcionalnih sastavnica strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politika, projekata i programa), najnovije akcije uprave, gospodarskih subjekata i lokalne zajednice.

Strategija razvoja općine najvažniji je element u kojem se donose konačni zaključci o ciljevima društveno-ekonomskog razvoja teritorija, čimbenicima i mehanizmima za njihovo postizanje, kao i načinima upravljanja tim razvojem. Zaključci se donose uzimajući u obzir nove trendove i značajke društveno-ekonomskog razvoja regije, države i općine. U središtu izgradnje strategije općine je njezin opći koncept, čiji su ključni elementi definiranje njezine vizije, misije, ciljeva i zadataka, odnosno ono što se naziva razvojnom filozofijom.

Na temelju koncepta strategije razvoja općine izrađuje se plan konkretnih strateških djelovanja koji je vektor razvoja općine i ima sljedeći redoslijed izrade:

Strateška analiza općine;

Izrada i evaluacija razvojnih scenarija temeljenih na referentnim i aktualnim strategijama;

Razvoj filozofije za razvoj općine, uključujući definiranje vizije, misije, ciljeva i zadataka općine;

Određivanje pristupa i metoda za izradu strateških planova i akcija.

U strateškom menadžmentu važno je zapamtiti takozvanu hijerarhijsku strukturu strategije, koja je sljedeća: ono što se na najvišoj razini menadžmenta smatra sredstvom za postizanje bilo kojeg cilja, na nižim razinama ispada kao cilj. Iz ovoga slijedi da strategija razvijena za organizaciju kao cjelinu djeluje kao cilj u odnosu na strukturne dijelove organizacije. Na temelju tog cilja razvijaju se funkcionalne strategije (politike) strukturnih jedinica, koje su pak ciljevi pojedinih manjih jedinica organizacije ili pojedinih zaposlenika.

Svi pristupi izradi strategije općine svode se na to da je strategija kombinacija strateške analize i intuicije nositelja izrade, a to bi u prvom redu trebali biti subjekti koji će strategiju razrađivati i provoditi. Strategija se nikada ne može osmisliti i proračunati do kraja, a njezino prilagođavanje promjenama vanjskih i unutarnjih uvjeta nužan je postupak. Osim toga, ne postoji univerzalna metoda za razvoj strategije koja je prikladna za sve prilike.

Najučinkovitija je metoda "crtanja slika" (slika sadašnjosti i budućnosti, željenog stanja organizacije) i njihov naknadni opis, kako bi se utvrdio "jaz" između sna i stvarnosti. Proces opisivanja sna i stvarnog stanja općine moguće je formalizirati usporedbom sadašnjeg i budućeg stanja općine, koje se prikazuje očima vanjskog promatrača i očima jednog od stanovnika općine. iznutra. Pogled izvana usmjeren je na procjenu prilika i prijetnji, utvrđivanje konkurentske pozicije općine, njezine usklađenosti s jednom od standardnih strategija, kao i onoga što općina dobiva od resursa, a što prenosi u vanjsko okruženje, obradivši ove resurse.

Utvrđivanje sadržaja strategije treba se temeljiti na metodama povijesne i strukturno-funkcionalne analize. Povijesni pristup uključuje proučavanje geneze općine, pokretačkih snaga i izvora njezine organizacije i razvoja. Korištenje metode komparativno-povijesne analize u kombinaciji sa strukturnom i funkcionalnom analizom omogućuje, s jedne strane, da se nastanak nove razine društveno-ekonomskog razvoja općine poveže u vremenu s promjenama u strukturnoj organizaciji. S druge strane, identificirati obrasce kvalitativnih promjena u svom društveno-ekonomskom razvoju. Ukupno gledano, riječ je o poznavanju unutarnjih obrazaca razvoja općine.

Kombinacijom ovih spoznaja s rezultatima analize polaznih uvjeta za njezin društveno-gospodarski razvoj i procjenom vanjskih uvjeta stvaraju se dovoljni preduvjeti za formiranje znanstveno utemeljenog programa društveno-ekonomskog razvoja općine. Kao što znate, proturječja su izvor svakog razvoja. Za općinu to znači da je za formiranje strateškog izbora potrebno identificirati i opisati unutarnje i vanjske suprotnosti u razvoju općine kao složenog društveno-ekonomskog sustava. Kao unutarnji izvor razvoja može se smatrati strukturna i funkcionalna kontradikcija između specijalizacije i složenosti.

Sadržaj strategije treba odgovarati razvojnoj opciji koja je pesimistična, realna ili optimistična. lik. Svaki od njih, pak, uključuje nekoliko vrsta strategija. Na različitim stupnjevima razvoja općine te se opcije mogu mijenjati, kombinirati i nadopunjavati. Ovaj pristup uvelike određuje učinkovitost formiranja strategije razvoja općine. Kako bi strategija dala poticaj društveno-ekonomskom razvoju od prvih koraka svoje izrade, preporučljivo je procijeniti učinkovitost mehanizma izrade strategije u fazi njezine izrade, rasprave ili usvajanja. Najlakši način za procjenu ove učinkovitosti je stručni pregled.

Iskusni stručnjak ili skupina stručnjaka koji analiziraju sve faze razvoja strategije, sve gore navedene čimbenike itd. daju primjedbe i prijedloge, daju svoje ocjene. Što je više stručnjaka uključeno, što su iskusniji, to je veća vjerojatnost da će se greške otkloniti ili ispraviti prije faze implementacije strategije. Općine u pravilu nemaju dovoljno sredstava za takve poslove. Stoga lokalni stručnjaci, poslovni čelnici, predstavnici raznih društvenih skupina, zastupnici itd. djeluju kao stručnjaci. U svakom slučaju, stručnjaci, domaći i pozvani, koriste jedinstvenu metodologiju za procjenu učinkovitosti izrade strategije. Učinkovitost mehanizma za izradu strategije je omjer kvalitete strategije i troškova njezine izrade.

Priroda aktivnosti općina, različiti uvjeti koji su im svojstveni, njihovi različiti ciljevi, kao i dvosmisleni pristupi i načini za njihovo postizanje, predodređuju specifičnosti razvojnih strategija. A to znači da je sustav kriterija ocjenjivanja za pojedinu općinu strogo individualan.

Rezimirajući gore navedeno, možemo zaključiti sljedeće:

Mehanizam oblikovanja strategije razvoja općine obuhvaća cjelokupni proces izrade i donošenja strategije: od strateške analize unutarnjih i vanjskih čimbenika, oblikovanja koncepta i sadržaja strategije, do prethodne procjene društvenog -ekonomičnost poslova koji se obavljaju i strategije koja se izrađuje, postupak njenog razmatranja i usvajanja.

Koncept strateškog razvoja općine je njezin strateški izbor, određen filozofijom razvoja općine temeljenom na SWOT – analizi i komparativnoj analizi postojeće strategije i primjerima uspješne provedbe razvojnih strategija drugih općina.

Mehanizam formiranja razvojne strategije općine predodređuje uspješnost njezine provedbe i podliježe kvalitativnoj stručnoj procjeni kako bi se pravovremeno prilagodile radnje usmjerene na poboljšanje učinkovitosti strateškog upravljanja općinom.