5.1. Bütçeler arası ilişkilerin kavramı ve ilkeleri

bütçeler arası ilişkiler - bunlar, Rusya Federasyonu devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler arasındaki aşağıdakilerle ilgili ilişkilerdir:

1) giderlerin ve gelirlerin bütçe sisteminin seviyeleri arasında sürekli olarak sınırlandırılması;

2) zaman standartlarına göre farklı düzenleyici vergi düzeylerinin bütçeler arasında dağılımı;

3) fonların bir düzeydeki bütçelerden diğerine ve aynı düzeydeki bütçeler arasında farklı şekillerde yeniden dağıtılması.

Bütçeler arası ilişkilerin amacı, ilgili bölgelerde mevcut vergi potansiyeline dayalı olarak ülke genelinde asgari devlet sosyal standartlarını gözetirken, kendilerine verilen görev ve işlevleri dikkate alarak her düzeyde bütçeleri dengelemek için başlangıç ​​koşullarını oluşturmaktır.

Bütçeler arası ilişkilerin doğası, bütçe federalizmine dayanmaktadır. Mali federalizm her bütçenin bağımsızlığı koşullarında, Federasyonun çıkarlarını her bir tebaasının ve yerel yönetimlerin çıkarlarıyla birleştirmeye izin veren bütçeler arası ilişkiler kurmak için bir ilkeler sistemi.

Bütçeler arası ilişkilerin ilkeleri:

1) farklı düzeylerdeki bütçelerin bağımsızlığı. Bu durumda bütçelerin bağımsızlığı şu anlama gelir:

• her bir güç düzeyine kendi gelir kaynaklarını ve mevcut mevzuat çerçevesinde bütçe fonlarının harcama yönünü bağımsız olarak belirleme hakkını atamak;
• ek olarak alınan gelirlerin daha yüksek bütçelere çekilmesinin kabul edilemezliği;
• devlet erki ve idaresinin üst organlarınca alınan kararlar neticesinde ortaya çıkan giderlerin bütçelere ödenmesi;

2) kamu makamları ile çeşitli düzeylerde yönetim arasında harcama yükümlülüklerinin sınırlandırılması;

3) her bir devlet gücü ve idare düzeyine tahsis edilen harcama yükümlülükleri hacminin gelir makamlarıyla uyumluluğu;

4) her hükümet seviyesinin harcama yükümlülükleri ve gelir güçleri arasındaki dengesizliği düzeltmek için resmileştirilmiş bir mekanizmanın varlığı;

5) farklı kamu makamları ve idare seviyeleri arasındaki çatışmaların önlenmesi ve çözülmesi için özel prosedürlerin varlığı.

5.2. Gelir yetkileri ve harcama yükümlülükleri

Bütçeler arası ilişkilerin etkinliğinin büyümesini ciddi şekilde engelleyen faktörlerden biri, bütçe harcama taahhütlerinin hacmi ile Federasyonun kurucu kuruluşlarına tahsis edilen gelir kaynakları arasındaki süregelen orantısızlıktır.

1994 yılında, 2268 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı uyarınca, bütçe federalizmi mekanizmasına federal bütçeler arasında fonların yeni bir yeniden dağıtım biçimi getirildi: federal bütçeden bölgesel bütçelere fon transferi gerçekleştiriliyor Bölgeler Mali Destekleme Fonu'nun oluşturulması ve tahsis edilen fon miktarının özel olarak geliştirilmiş bir formüle göre hesaplanması yoluyla ödenir. Bu yöntem, bölgesel ve yerel bütçeler arasındaki ilişkide de kullanılmıştır. Kullanımı, fonların bütçeler arası dağılımının nesnelleştirilmesine katkıda bulundu.

Son on yıldır devam eden bütçeler arası ilişkilerin reform sürecinde, 2005, bütçenin ilk kez temelde yeni bir temelde - mali ve bütçe yetkilerinin yasal olarak tanımlanması - oluşturulmaya başladığı bir dönüm noktası oldu. dikey bütçenin tüm seviyeleri. Bununla birlikte, geçmiş ve cari yılda bütçe uygulama pratiği, ne yazık ki, birçok bölgesel ve yerel bütçede, harcama yetkilerini yerine getirmek için yeterli fon olmadığını göstermektedir. Bu nedenle, 2005 yılında, bu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin dengesini sağlamaya yönelik önlemleri desteklemek için federal bütçeden sübvansiyonlarda önemli bir artış gerektirdi (52 milyar rubleye kadar). 2007 yılında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine dengeli bir bütçe sağlamaya yönelik önlemleri desteklemek için sağlanan sübvansiyon hacmi, 2006 seviyesinden neredeyse% 39 daha yüksek olan 34.64 milyar ruble olarak önerildi.

Gelir yetkilerinin bütçe sisteminin seviyeleri arasında sınırlandırılması sorunu, kural olarak, aşağıdaki hususlar bağlamında ele alınır:

• vergi koyma kararının verildiği hükümet düzeyi;
• verginin getirilmesi sonucunda toplanan fonların alındığı bütçe sisteminin düzeyi;
• yönetimi gerçekleştiren bütçe sisteminin düzeyi.

Vergileri yönetme, vergi matrahlarını, vergi oranlarını veya marjinal vergi oranlarını belirleme işlevlerinin çoğu da merkezi makamlara emanet edilmiştir.

Vergilendirmeden elde edilen gelir, farklı düzeylerdeki bütçeler arasında, harcama yükümlülüklerine ve alt federal makamların bunların uygulanmasındaki sorumluluğuna göre dağıtılmalıdır.

Rusya Federasyonu'nun federal, bölgesel ve yerel vergilerinin listesi, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu'nun ilk bölümünde belirlenir. Rusya Federasyonu'nda, vergi gelirlerinin sınırlandırılması alanında hükümet düzeyleri arasındaki etkileşim modeli, esas olarak, vergi gelirlerinin bütçe sistemi düzeyleri arasında paylaştırılmasına dayalı olarak uygulanmaktadır. Bu, bütçe sisteminin herhangi bir seviyesinde getirilen vergilerden elde edilen gelirlerin diğer seviyelerin bütçelerine de gidebileceği anlamına gelir. Örneğin, 2003 yılında, (federal vergiler ve harçlarla ilgili) ham etil alkol üzerindeki tüketim vergisinden elde edilen gelirlerin %50'si federal bütçeye ve %50'si Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine gitti. Aynı zamanda, yerel olan arazi vergisinden elde edilen gelirin %50'si Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine (Moskova ve St. Petersburg hariç) ve %50'si bütçelere gitti. belediyelerin

Vergi gelirlerinin bütçe sistemi seviyeleri arasında paylaştırılmasına dayalı model, yalnızca Rusya'da değil, Almanya'nın seçilebileceği bir dizi gelişmiş ülkede de uygulanmaktadır. Bütçe sisteminin seviyeleri arasındaki bu tür bir ilişki sisteminin ana avantajı, gelir makamları ile harcama yükümlülükleri arasındaki oranın değiştiği durumlarda federal ve alt federal bütçelerin gelirleri arasındaki oranların düzenlenmesindeki basitliktir. Bununla birlikte, Rusya Federasyonu'nda somutlaşan böyle bir model, bir takım olumsuz sonuçlara yol açtı. İlk olarak, bölgesel makamlar genellikle federal vergilerdeki paylarına “yabancı” para muamelesi yapar ve bunu yeterince sorumlu bir şekilde yönetmezler. İkinci olarak, bütçe sisteminin seviyeleri arasındaki vergi paylaşımı oranlarındaki sık değişiklikler, bölgesel yönetimlerin kendi vergi tabanlarını artırma konusunda ilgisiz kalmasına ve uzun vadeli kalkınma programlarının geliştirilmesinde verimsizliğe yol açmaktadır.

Harcama yükümlülüklerinin bütçe sisteminin seviyeleri arasında sınırlandırılması aşağıdaki ilkelere dayanmalıdır:

• makroekonomik verimlilik. Bu ilke, harcama yükümlülüklerinin ölçek, yerelleştirme ve seyreltme etkilerini dikkate alarak dağıtılması anlamına gelir. Yeniden dağıtım niteliğindeki tüm harcamalar, bu kriter çerçevesinde, toplumsal çatışmaları önlemek için mümkün olan en yüksek devlet kademesine aktarılmalıdır;
• bölge kullanım kriteriİlgili malların tüketicilerine maksimum maliyet yaklaşımı anlamına gelir;
• ülke genelinde harcamaların tekdüzeliği ilkesi.Ülke çapında eşit dağılımları durumunda daha yüksek bütçelerden fon harcama ihtiyacı anlamına gelir.

Bu ilkelere göre, bütçe sisteminin kademeleri arasındaki harcamaların aşağıdaki gibi dağıtılması gerekir.

Rusya'da harcamalar da dahil olmak üzere yetki ayrılığının yasal dayanağı, Rusya Federasyonu Anayasası, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu ve "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetimin Örgütlenmesine İlişkin Genel İlkeler Hakkında" federal yasadır. Rusya Federasyonu Anayasası, federal merkezin yargı konularını, Rusya Federasyonu'nun ortak yargı konularını ve Rusya Federasyonu'nun kurucu unsurlarını ve ayrıca Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının yetki alanlarını tanımlar; Rusya Federasyonu'nun yetki alanları ve Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi dışında tam devlet yetkisine sahip olan.

Bütçeler arası ilişkiler özellikle 1996-1997'de ağırlaştı ve bu, çok sayıda vekil parasal ve parasal olmayan bütçe uygulama biçimlerinde ifade edildi; mali kaynakların bütçe sistemi düzeyleri arasında dikey ve yatay olarak dağılımı öznel bir karakter kazandı, ücretlerin finansmanında büyük gecikmeler vb. sosyal bir karakter kazandı.

Rusya Federasyonu'nun harcama yetkileri alanındaki temel sorun özelliği, mevzuattaki belirsiz sınırlamaları ve harcamaların önemli bir kısmının ortak yargı alanına atfedilmesiydi, bu da farklı hükümet düzeyleri arasında sorumluluğun bulanıklaşmasına yol açtı. yerel özyönetim. Yetkilerin muğlak bir şekilde sınırlandırılması ve federal altı bütçelere daha yüksek hükümet kademeleri tarafından dayatılan büyük miktarda yükümlülüğün varlığı, bölgesel yetkililerin ekonomik ve sosyal kalkınmayı amaçlayan kendi ekonomi politikalarını takip etme konusunda ilgisiz kalmalarına neden olur. Finansman kaynakları tarafından güvence altına alınmayan alt federal bütçelere hükümetin daha yüksek seviyeleri tarafından dayatılan yükümlülüklere, finanse edilmeyen federal yetkiler denir. Finanse edilmeyen federal yetkiye bir örnek, federal merkezin, uygulama sorumluluğu alt federal makamlara ait olan kamu sektöründeki çalışanların maaşlarını artırma kararıdır.

Belirli vatandaş kategorilerine yardım ve sübvansiyon sağlanmasına ilişkin gereklilikler, 120'den fazla federal yasama eyleminde yer almaktadır. Federal yasalar, yerel makamları bütçelerinden 37 tür yardım ödeme yükümlülüğü ile yükümlü kılmaktadır. Finanse edilmeyen federal yetkilerin varlığı, hükümetin ve idarenin her düzeyine uygulanan harcama yükümlülüklerinin miktarını gelir yetkileriyle eşleştirme ilkesinin doğrudan ihlalidir.

Bu bağlamda, Rusya Federasyonu Hükümeti bütçeler arası ilişkilerin reformu için bir konsept geliştirmiştir. Ana görevi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mali desteği için yeni bir mekanizma oluşturmaktır. 1999'da, Bölgeler Mali Destek Fonu'ndan (FFSR) yapılan transferlerin dağıtılması için yeni bir metodoloji kabul edildi; Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına federal bütçeden mali yardımın hesaplanmasının temeli, kamu hizmetlerinin sağlanması için mali maliyet normları, asgari bütçe güvenliği normlarıdır. Bu bağlamda, Bütçe Kanunu, asgari devlet standartları (Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm düzeylerinin bütçelerinden finansman pahasına vatandaşlara karşılıksız ve geri alınamaz bir şekilde sağlanması kamu hizmetleri) gibi kavramları getirmiştir. devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri, ülke genelinde belirli bir asgari düzeyde devlet tarafından garanti edilir) ve asgari bütçe güvenliği (devlet makamları tarafından sağlanan devlet veya belediye hizmetlerinin parasal olarak izin verilen asgari maliyeti veya ilgili bütçeler pahasına kişi başına yerel özerklik). Standartlar oluşturmak ve bütçe güvenliği düzeyini belirlemek için, hizmetlerin sağlanmasına yönelik mali maliyetler için standartlar ve asgari bütçe güvenliği için standartlar geliştirmek gerekir. Bu standartlar, Federasyon konusunun sosyo-ekonomik, coğrafi, iklimsel ve bu standartların seviyesini etkileyen diğer özelliklerini dikkate alan tek bir metodoloji temelinde belirlenir.

2007 yılında bütçeler arası ilişkilerin oluşumunun, 1 Ocak 2007'de yürürlüğe giren vergi ve bütçe mevzuatındaki değişiklikler dikkate alınarak ilerlediği unutulmamalıdır. Başlıcaları şunları içerir:

• çıkarılan doğal elmaslarla ilgili olarak maden çıkarma vergisinin federal kısmının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine aktarılması ve doğal elmas yatakları için toprak altı kullanımı için bir kerelik ödemeler (ikramiyeler).

5.3. Hükümetler arası transferler

"Bütçeler arası transferler" bölümü, 2007 için tüm federal bütçe harcamalarının üçte birinden fazlasını, yani %33,7'sini oluşturmaktadır. Taslak bütçede bu bölüm kapsamındaki toplam harcamalar 777,2 milyar ruble olup, bu 2006 bütçesinden %46,8 daha fazladır.

Son yıllarda, yeniden dağıtım hacmi önemli ölçüde artmıştır. 1999'da bölgelere yapılan karşılıksız transferler federal bütçe harcamalarının %9'unu oluşturuyorsa, 2001'de bu oran %18'den fazlaydı ve 2005'te yaklaşık üçte birdi. Bununla birlikte, federal bütçe yoluyla bütçe sisteminin farklı seviyeleri arasında yeniden dağıtılan bu kadar önemli bir fon payının, büyük ölçüde, son yıllarda bu bölümün daha önce diğer kaynaklardan geçen birçok harcama kalemini içermesinden kaynaklandığı unutulmamalıdır. Federal bütçenin bölümleri.

Ayrıca, 2005 yılından itibaren bütçe, harcama yetkilerinin sınırlandırılmasına ilişkin yeni bir sisteme dayanmaktadır. Aynı zamanda, federal merkeze verilen yetkilerin önemli bir kısmı, yine "bütçeler arası transferlerin" bir parçası olan federal bütçeden finanse edilerek bölgesel düzeye devredilmiştir.

Diğer seviyelerin bütçelerine yapılan ana mali yardım türü, Bölgesel Mali Destek Fonu (FFSR), 1994 yılında kurulmuştur. 2001 yılına kadar FFSR, bölge bütçelerine mali yardım sağlamak için yapılan tüm harcamaların %70'ini oluştururken, şimdi bu oran yaklaşık %43'tür. Bu fon aracılığıyla bölgelere dağıtılan tutarlardaki azalma, bölgelerin sübvansiyonu için bir dizi başka fonun oluşturulması ve konsolidasyonundan kaynaklanmaktadır. FFSR'nin toplam hacmi, 2007 bütçe tasarısında 260.42 milyar ruble olarak planlanmıştır, bu, 2006 bütçe kanununda onaylanandan% 14 daha fazladır.

Bu Fonun temel amacı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçe güvenliğini eşitlemektir. FFSR, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına bütçe güvenliği seviyesini eşitlemek için sübvansiyonlar, petrol, petrol ürünleri, yakıt ve gıda ürünlerinin Uzak Kuzey'e ve eşdeğer bölgelere satın alınması ve teslimi için devlet mali desteği için sübvansiyonlar tahsis ediyor. Uzak Doğu ve Arkhangelsk bölgesi bölgeleri için telafi edici elektrik tarifeleri .

FFSR sübvansiyonlarının miktarını hesaplama metodolojisi, özel yöntemler kullanılarak hesaplanan Rus ortalama göstergelerine göre bölgenin vergi potansiyeli ve harcama ihtiyaçlarına bağlı olan, bölgenin tahmini bütçe güvenliği seviyesinin göstergesine dayanmaktadır. 2007'de, daha yüksek sosyo-ekonomik gelişme oranlarına ulaşmış ve vergi potansiyellerini ortalama Rus seviyesinin üzerine çıkarabilen bölgeler için federal hacmin sağlanmasını sağlamayı amaçlayan vergi potansiyeli endeksini hesaplamak için bu metodolojide değişiklikler yapıldı. sübvansiyonlar azalmadı. Bu, beklendiği gibi, bölgeleri kendi vergi tabanlarını geliştirmeye teşvik etme hedefine ulaşacaktır.

Bütçeler arası düzenlemenin diğer bir aracı ise Federal Bölgesel Kalkınma Fonu (FFRR). Fon kaynakları, bölgelerin kalkınması için federal programları finanse etmek için mühendislik ve sosyal altyapı ile bölgelerin sağlanmasını eşitlemek için kullanılır.

Gelecek yıl, bölgesel ve belediye öneme sahip kamu altyapısının gelişiminin ortak finansmanı için bölgelere sübvansiyon şeklinde fonlar tahsis edilecektir. Buna ek olarak, devam eden yerel özyönetim reformu ile bağlantılı olarak, bölgeler, belediye kalkınması için bölgesel fonların oluşturulması ve desteklenmesi için ek federal fonlar alabilir.

FFRR'den fon alma kriteri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bağımsız olarak spesifik belirleme hakkına sahip bölgelerin bütçe hükümleri temelinde belirlenen, giderlerin ortak finansman düzeyi dikkate alınarak resmileştirilmiş ilkelerdir. fonların kullanım alanları. Mali Destek Fonundan sübvansiyonların dağıtılmasından sonra, kamu altyapısına ilişkin bölgesel gösterge, ortalama Rus seviyesini% 10'dan fazla veya bu seviyenin altında aşmazsa, o zaman Federasyon konusu Bölgeselden sübvansiyonlar alacaktır. Kalkınma Fonu. Ayrıca, bu fon aracılığıyla yalnızca alıcılar yardım alabilir. Donör bölgeler, içlerindeki kamu altyapısının gelişme düzeyi ortalama Rus standartlarını karşılamasa bile, FFRD'den sübvansiyon almıyor. Böylece 2007 yılında 69 bölge bu fondan sübvansiyon alacaktır (2006'da 55 bölge).

Bölgesel bütçeleri desteklemek için önemli bir araç Sosyal harcamaların ortak finansmanı için federal fon. Fonun 2007 yılı hacmi, cari yılın seviyesinden %27,8 daha yüksek olan yaklaşık 33,5 milyar ruble olacaktır. Eş-finansman Fonunun temel amacı, Federasyonu oluşturan kuruluşların bütçelerini, bölgelerin öncelikli, sosyal açıdan önemli görevleri çözmek için yaptıkları harcamaların kısmen geri ödenmesi şeklinde desteklemektir. Bu fondan sağlanan sübvansiyonlar, öncelikli sosyal açıdan önemli harcamaların (öncelikle eğitim, sağlık, kültür, sosyal güvenlik, nüfusa sosyal yardım için) ortak finansmanı (kısmi geri ödeme) için Rusya Federasyonu'nun tüm kurucu kuruluşları arasında dağıtılır.

Böylece, 2007 yılında, düşük gelirli vatandaşlara konut ve toplumsal hizmetler için ödeme yapmaları için sübvansiyon sağlanması için 8,24 milyar ruble tahsis edildi. Aynı zamanda, bu harcamaların federal bütçeden eş finansman düzeyi, Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının beklenen harcama yükümlülüklerinin %15'i olacaktır. Rehabilite edilen kişiler ve siyasi baskıdan etkilenen kişiler, ev cephesinde çalışanlar, çocuklu vatandaşlar, emek gazileri için sosyal destek önlemlerinin uygulanması için fon tahsis edilmesi de planlanmaktadır.

Hükümetler arası transferlerin önemli bir kısmı, Federal Tazminat Fonu (FFK) 2007'de hacmi önemli bir miktar olacak - yaklaşık 153,9 milyar ruble, bu da 2006'daki Fonun boyutunun 2 katından fazla.

Bu fonun fonları, federal olan ancak yürütme için bölgesel hükümet düzeyine devredilen belirli yetkileri finanse etmek için hedeflenen sübvansiyonlar şeklinde tahsis edilir. Bu fondan sağlanan fonlar, istisnasız olarak, bütçe güvenlik seviyelerine bakılmaksızın, nüfusun ilgili kategorilerinin sayısına orantılı olarak Federasyonun tüm konularına aktarılır. Yetkilerin her biri için ayrı bir satırda fon tahsis edilir ve son zamanlarda bu yetkilerin listesi devam eden reformla bağlantılı olarak düzenli olarak değiştirilir. Tazminat Fonu kapsamında bazı bölge ve belediyelerin desteğiyle ilgili diğer bazı harcama kalemleri bir yılı aşkın bir süredir finanse edilmektedir.

Böylece, bu fon çerçevesinde, mevcut 2006 bütçesinde, su ilişkilerinin düzenlenmesi, avlanma, yönetim ve koruma nesneleri olarak sınıflandırılan yaban hayatı nesnelerinin korunması ve kullanılması alanındaki yetkilerin uygulanması için ilk kez sübvansiyonlar tahsis edildi. ormanların kullanımı. Aynı finansman alanları 2007 bütçe taslağında da kaldı.

2007 yılında, bu fonun bileşiminde, çalışanların parasal ödeneklerini ve itfaiyenin bölgesel bölümlerinin çalışanlarının yanı sıra kamu güvenlik polisinin bölgesel bölümlerinin çalışanlarının ücretlerini artırmak için tazminatlar ortaya çıktı. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ve yerel bütçeler: sırasıyla 6,9 ve 8,2 milyar RUB Bu, federal ve bölgesel düzeylerde bu kuruluşlardaki parasal ödeneklerin ve ücretlerin eşitlenmesine katkıda bulunacaktır.

Ana görev Bölgesel ve Belediye Maliye Reformu için Federal Fon maliyesi, bütçesi ile en verimli çalışan bölgeleri teşvik etmektir. 2007 bütçe taslağı, Rusya Federasyonu'nun 10 kurucu biriminin ve belediyelerin, bölgesel ve belediye maliyesinde reform programlarının değerlendirilmesinin sonuçlarına dayalı olarak sübvansiyon vermek üzere seçilmesini öngörüyor. Bölgesel Finans Reform Fonu Uluslararası İmar ve Kalkınma Bankası'ndan (IBRD) alınan bir kredi pahasına oluşturulmuştur.

Belirli bir odağı olan özel fonlara ek olarak, "Bütçeler arası transferler" bölümünde ayrı bir satır, sosyal açıdan önemli harcamaları finanse etmek ve ulusal projeleri uygulamak için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarına sağlanan çeşitli hibe ve sübvansiyonları vurgulamaktadır. .

Bütçeler arası alanla doğrudan ilgili olan federal bütçe harcamaları da aşağıdakilerin uygulanması için sağlanmıştır: Federal hedefli yatırım programı Bazıları doğrudan bölgelerle ilgili olan Federal Hedef Programları (FTP'ler) için finansman içerir. 2007 bütçesinde, bölgelerin kalkınması için bir dizi FTP'nin finansmanı sona eriyor. Aynı zamanda, gelecek yıl FTP listesi, önemli federal fonlara sahip iki yeni bölgesel programı içeriyor: "2006-2014 için Sochi'nin bir dağ iklimi tesisi olarak geliştirilmesi." ve "2007-2015 için Kuril Adaları'nın sosyo-ekonomik gelişimi". Buna ek olarak, 2007 bütçesi, "Çeçen Cumhuriyeti'nin 2002 ve sonraki yıllar için ekonomik ve sosyal alanının restorasyonu" programı için federal bütçeden iki katına çıkacak (6'dan neredeyse 12 milyar rubleye).

5.4. Bütçeler arası ilişkilerin sorunları

Federal merkez ile bölgeler arasındaki ilişkilerin sorunları, gelecek mali yıl için bütçe geliştirme ve kabul etme sürecinde en şiddetli ve karmaşık sorunlardan biri olmaya devam ediyor. Bu sorunların alaka düzeyi, 2007 bütçesinin hazırlanması sırasında Devlet Konseyi Başkanlığı'nın "Rusya Federasyonu'nda bütçeler arası ilişkilerin iyileştirilmesine ilişkin" bir toplantısının yapılmış olmasıyla da kanıtlanmaktadır. Ve Temmuz ayında Danıştay toplantısı için, bölgelerin sosyo-ekonomik kalkınmasına yönelik programların geliştirilmesinde federal ve bölgesel makamların etkileşimi hakkında bir Rapor sunuldu.

Rusya Federasyonu Başkanı'nın "2007 Bütçe Politikası Üzerine" Bütçe Mesajı, bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesine yönelik ana hedefleri formüle etti. Kilit yön, devlet ve belediye maliyesinin yönetiminin etkinliğinde önemli bir artıştır. Aynı zamanda “bölgelerdeki bağımlılığın azaltılması” ve bölgelerin kendi vergi tabanını geliştirme motivasyonunun güçlendirilmesi gerektiğine dikkat çekildi.

Aslında, Danıştay'ın daha önce bahsedilen Raporunda ve bütçeler arası ilişkilere ilişkin hükümet belgelerinde benzer öneriler yer almaktadır. Her şeyden önce, bunlar Hükümet tarafından kabul edilen “2006-2008'de Rusya Federasyonu'nda Bütçeler Arası İlişkilerin Etkinliğinin ve Devlet ve Belediye Maliyesinin Yönetim Kalitesinin Artırılmasına İlişkin Konsept” ve uzun vadeli ana göstergelerdir. 2007-2009 için vadeli mali plan. Ayrıca Maliye Bakanlığı tarafından hazırlanan Bütçe Kanunu değişiklikleri ile aynı görevlerin yerine getirilmesi amaçlanmaktadır.

2007 yılında bütçeler arası ilişkilerin oluşumunun, 1 Ocak 2007'de yürürlüğe giren vergi ve bütçe mevzuatındaki değişiklikler dikkate alınarak ilerlediğini de belirtmek gerekir. Başlıcaları şunları içerir:

• ihracatçılara KDV iadesi için müsamahakâr usulden beyan usulüne geçiş;
• kurumlar vergisi matrahının önceki yıllarda maruz kaldıkları zarar miktarı kadar azaltılması; kurumlar vergisi için Ar-Ge harcamalarının yazılması için gereken sürenin azaltılması;
• maden çıkarma vergisi (MET) için vergi oranında bir indirim faktörünün oluşturulması, gelişimin son aşamasında (%80'den fazla bir tükenme ile) petrol yataklarının daha da geliştirilmesini ve sıfır MET vergi oranını teşvik etmek yeni petrol sahaları;
• eğitim ve tedavi için kişisel gelir vergisi için sosyal vergi indirimlerinde artış;
• tüketim vergisine tabi mallar (ürünler) için tüketim vergi oranlarındaki değişiklik;
• çıkarılan doğal elmaslarla ilgili olarak maden çıkarma vergisinin federal kısmının Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine aktarılması ve doğal elmas yatakları için toprak altı kullanımı için bir kerelik ödemeler (ikramiyeler).

Maliye Bakanlığı'na göre, mali mevzuatta öngörülen değişiklikler, bütçe sisteminin gelirlerinde 23,8 milyar ruble olmak üzere 193,5 milyar ruble azalmaya yol açacak. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının konsolide bütçelerine düşer.

2007'deki bütçeler arası düzenlemenin ayırt edici bir özelliği, bölgelerin vergi potansiyellerini artırma motivasyonunu güçlendirmeyi ve kalkınma sorunlarını çözmek için yatırım fonlarının kullanımındaki bağımsızlıklarını artırmayı amaçlayan mekanizmaların getirilmesi olmalıdır. Bu amaçla, Rusya Federasyonu Konularının Mali Destek Federal Fonu'ndan sübvansiyonların dağıtılmasına ilişkin metodoloji ve bölgelere yatırım desteği sağlama prosedürü ayarlandı.

Bütçeler arası ilişkiler alanındaki politikanın etkinliğinin nihai olarak değerlendirilebileceği ana kriterlerden biri, sosyo-ekonomik gelişme düzeyi ile devletin ülke genelinde vatandaşlarına sağladığı temel sosyal hizmetlerin düzeyi arasındaki yakınsamadır. . Şu anda, bilindiği gibi, göstergelerin en önemli ekonomik ve sosyal parametrelerinin tümünde Rusya'nın bölgeleri arasındaki farklılaşma derecesi çok yüksektir. Böylece, kişi başına düşen bütçe harcamaları farklı bölgelerde önemli ölçüde değişmektedir: sağlık hizmetleri için 6 kattan fazla, sosyal güvenlik için 15 kattan fazla, eğitim için 5 kattan fazla. Bu nedenle, bütçe güvenliği düzeyini ve daha geniş anlamda sosyo-ekonomik gelişme düzeylerini eşitleme görevi, bütçeler arası düzenlemenin ana önceliklerinden biri olmaya devam etmektedir.

Aynı zamanda, Taslak Bütçe Açıklama Notundan da anlaşılacağı gibi, 2007 yılında Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin istikrarlı bir şekilde uygulanmasını öngörüyor. Aynı zamanda, bütçe taslağına sunulan materyallerin analizi, Federasyonun kurucu kuruluşlarının bütçelerinin uygulanmasındaki durumun bölgelere göre önemli ölçüde değiştiğini göstermektedir. Ayrıca, bugüne kadar bütçe sisteminin seviyelerine göre cari harcama yükümlülüklerinin bir kaydı oluşturulmamıştır, devlet sosyal standartları kabul edilmemiştir ve devlet ve belediye hizmetlerinin sağlanmasına ilişkin mali maliyetler için standartlar belirlenmemiştir.

Kendi kendine muayene için sorular

1. Hükümetler arası ilişkiler nedir?
2. Federal bir eyalette bütçeler arası ilişkiler kurmanın ilkeleri nelerdir?
3. Gelir güçleri nelerdir ve tezahür biçimleri nelerdir?
4. Harcama yükümlülükleri nelerdir ve tezahür biçimleri nelerdir?
5. Mali yardım fonlarının atanması.
6. Bölgelerin mali desteği için fonun amacı, oluşum kaynağı ve kullanım yönü.
7. Tazminat fonunun amacı, oluşum kaynağı ve kullanım yönü.
8. Sosyal harcama eş finansman fonunun amacı, oluşum kaynağı ve kullanım yönü.
9. Bölgesel kalkınma fonunun amacı, oluşum kaynağı ve kullanım yönü.
10. Bölgesel finans reformu için fonun amacı, oluşum kaynağı ve kullanım yönü.

Atölyeler

atölye adı	dipnot
Çalıştay 5. Bütçeler arası ilişkiler

sunumlar

sunumun başlığı	dipnot

öğretmenler

öğretmen adı	dipnot
Konu 5. Bütçeler arası ilişkiler

DERS ÇALIŞMASI

gerçekleştirilen:

4. sınıf öğrencisi

uzaktan Eğitim

Zhabina Elena Evgenievna

süpervizör:

Bölümün kıdemli öğretim görevlisi Pudovkina L.P.

Final notu - ________________________________

İmza______________________

Kolomna - 2016

Giriş………………………………………………………………3

Bölüm 1. Bütçeler arası ilişkilerin teorik yönleri

5

1.2 Hükümetler arası transferler. ……………………………………9

2. Rusya'daki bütçeler arası ilişkilerin özellikleri.

2.1. Federal ve bölgesel bütçeler arasındaki ilişkinin mekanizması…………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………… ………

2.2. Bölgelerin ve belediyelerin bütçeler arası ilişkilerinin özellikleri………………………………………………18

Sonuç…………………………………………………………26

Ek…………………………………………………………28

Referanslar……………………………………………………32

Giriiş.

Sunulan konunun alaka düzeyi, bu çalışmanın modern Rus ekonomisinin henüz emekleme ve gelişme aşamasında olan bütçeler arası yasal ilişkiler gibi bir sorununa ayrılmış olmasıyla belirlenir.

Bütçeler arası yasal ilişkiler sistemi, Rusya'nın sosyo-ekonomik gelişimi üzerindeki etkisinin abartılması zor olan bir faktördür. Devletin işlevlerini yerine getirebilmesi ve bütçe hizmetlerinin sağlanacağı nüfus, sorumlulukların ve bunların uygulanması için mali kaynakların bütçeler arasında ne kadar etkin ve amaca uygun olarak dağıtıldığına bağlıdır.

Devletin en önemli kurumlarından biri de bütçe sistemidir. Devletlerin varlığının bin yılı boyunca, bütçe sistemine seferber edilen mali kaynaklar, devlet ve bölgesel makamlara işlevlerinin yerine getirilmesini sağlar. Antik çağlardan beri tüm ülkeler için bunlardan biri, ülkenin savunması, devlet hükümet aygıtının bakımı ve çok daha fazlasıdır. Bütçe sistemi, ekonomik ve sosyal süreçlerin toplumun çıkarları doğrultusunda düzenlenmesine izin verir.

Bir piyasa ekonomisinde, devletin ülkedeki ekonomik süreçleri etkileme yeteneğinin daraldığı koşullarda, bütçe sisteminin, bütçeler arası yasal ilişkilerin devlet düzenlemesinin olası araçlarından biri olarak rolü önemli ölçüde artar.

Toplumun ekonomik ve sosyal yapısının oluşumunda ve gelişmesinde, benimsenen politika çerçevesinde gerçekleştirilen devlet düzenlemesi önemli bir rol oynamaktadır. Devletin ekonomik ve sosyal politika izlemesini sağlayan mekanizmalardan biri de toplumun mali sistemi ve onun bir parçası olan devlet bütçesidir. Merkezi, merkezi olmayan fon fonlarının oluşumu ve kullanımı üzerinde devlet bütçesi aracılığıyla doğrudan bir etki yapılır.

Çalışmanın amacı, bütçeler arası yasal ilişkilerin organizasyonu kavramını ve ilkelerini ve mevcut aşamada Rusya Federasyonu'nun bütçeler arası ilişkilerinin sorunlarını ortaya çıkarmaktır. .

Hedefe ulaşmak, aşağıdaki görevleri çözmeyi içerir:

Bütçeler arası ilişkilerin organizasyonu ve bütçe federalizmi kavram ve ilkelerinin incelenmesi;

Bütçeler arası transferlerin özelliklerinin dikkate alınması;

Rusya Federasyonu'ndaki bütçeler arası ilişkilerin özelliklerinin değerlendirilmesi;

Farklı seviyelerdeki bütçeler arasında gelir yetkilerinin ve harcama yükümlülüklerinin dikkate alınması;

Çalışmanın amacı, Rusya Federasyonu devlet bütçesidir.

Çalışmanın konusu, bütçe federalizmi ve bütçe bölgeselciliğinin bütçeler arası yasal ilişkileridir.

Araştırma yöntemleri: bütçeler arası yasal ilişkilerin sorunlarına ilişkin ekonomik ve özel literatürün analizi.

İşin bilgi desteği.

Çalışmada şunlar kullanıldı: yönetmelikler, monografik literatür, bilimsel makaleler, ders kitapları ve öğretim yardımcıları, istatistiksel literatür ve İnternet kaynakları.

Çalışmanın yapısı ve kapsamı, çalışmanın amaç ve ana hedeflerine göre belirlenir. Çalışma giriş, iki bölüm, sonuç, kaynakça, uygulamalardan oluşmaktadır.

Bütçeler arası ilişkilerin ve bütçe federalizminin kavramı ve özü.

Bütçeler arası ilişkilerin ne olduğunu bulmak için öncelikle bütçe kavramının kendisini tanımlamak gerekir. Bütçe, devletin merkezi fon fonunu oluşturma, dağıtma ve kullanma sürecinde ortaya çıkan bir dizi ekonomik ilişkidir.

Bütçeler arası ilişkiler ekonominin ayrılmaz bir parçasıdır ve her durumda mevcuttur. Tarihsel koşullara, devlet sisteminin örgütsel yapısına ve dünya işbölümü sisteminde işgal ettikleri yere bağlıdırlar.

Rusya'da bütçeler arası ilişkiler, bütçe sürecini, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bütçe gelirlerinin oluşumunu ve dağıtımını sağlamak için Rusya Federasyonu devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler arasındaki mali ilişkilerdir. .

Hükümetlerarası ilişkiler, finansal ilişkilerin bir alt türüdür. Kamu makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamları, bütçe yasal ilişkilerinin düzenlenmesine ilişkin yerel yönetimler ve ayrıca normlarla desteklenen bütçe sürecinin organizasyonu ve uygulanması arasındaki düzenlenmiş ilişkiler olarak anlaşılırlar. bütçe mevzuatı.

"Bütçeler arası ilişkiler" terimi pratikte ilk kez piyasa ilişkilerinin oluşumu sırasında kullanılmıştır. Daha sonra, daha önce kullanılan "bütçe ilişkileri" terimi yerine yasama kanunlarında yer almaya başladı.

Bu terim aynı zamanda Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'na da girmiştir. Kanunun 129. Maddesi, bütçeler arası ilişkileri "Rusya Federasyonu devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler arasındaki ilişkiler" olarak tanımlamaktadır. Aşağıdaki maddeler bütçeler arası ilişkilerin ilkelerini belirler ve açıklar ve ancak o zaman bir bütçeden diğerine belirli mali yardım biçimleri ve bunun sağlanma koşulları hakkında konuşuruz. Tüm bu konular Bütçe Kanununda iki bölüm halinde ele alınmıştır: Bütçeler arası transferler (Bölüm 16) ve bütçe dışı devlet fonlarının bütçeleri (Bölüm 17).

Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun yeni baskısında, “Rusya Federasyonu devlet makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve yerel yönetimler arasındaki ilişkiler” olarak tanımlanan “bütçeler arası ilişkiler” maddesi yer almaktadır. bütçe yasal ilişkilerinin düzenlenmesi ve bütçe sürecinin uygulanması” her şeyde yoktur. Aynı zamanda mevzuat, bütçeler arası ilişkilerin ilkelerinin ayrıntılı bir sunumunu ve açıklamasını terk etti. Kanunun 16. Bölümü, yalnızca bunların sağlanmasına ilişkin biçim ve koşullara ilişkin kuralların yanı sıra mali destek için çeşitli bütçe fonlarının oluşturulması ve kullanılması prosedürüne ilişkin kuralları içeren "bütçeler arası transferler" olarak adlandırılmaya başlandı. Ayrıca, devlet bütçe dışı fonlarının bileşimi, derlenmesi, onaylanması, gelir ve giderlerinin yanı sıra nakit hizmetleri, yürütme ve kontrol raporlarına atıfta bulunan BC “devlet bütçe dışı fonlarının bütçeleri” Bölüm 17 bütçelerin uygulanması üzerine.

Bütçeler arası yasal ilişkilerin merkezinde, mali eşitleme ve devlet yetkilerinin uygulanması için tahsis edilen fonların bütçe yasası konuları arasında kesin bir ayrım vardır. Bütçeler arası transferleri tahsis ederken, devlet makamları ve yerel yönetimler, ilgili fon fonlarını dağıtmak için kanunla belirlenen yöntemleri kullanmakla yükümlüdür. Bütçeler arası yasal ilişkilerde, mali eşitleme mekanizmaları, bütçe güvenliğinin dengelenmesinden (bütçe harcamaları endeksi dikkate alınarak) ve bütçeler arası transferlerden oluşur. RF BC, bu mekanizmaların her birinin kapsamını açıkça tanımlar.

Bütçeler arası ilişkiler kavramını doğru bir şekilde ortaya koyabilmek için, bütçe federalizminin özünü belirli bir tür olarak ortaya koymak gerekir.

Bütçe federalizmi, bütçeler arası yasal ilişkilerin temel ilkelerinden biridir. Ulusal mali çıkarlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının çıkarları ile birlikte ifade edilen ve bütçe gelir ve giderlerinin yanı sıra bütçe gelir ve giderlerinin dağıtımından oluşan devletin bütçe faaliyetlerinin ilkesi olarak anlaşılmaktadır. Rusya Federasyonu ve kurucu kuruluşları arasındaki bütçe yetkinliğinin tasviri.

Bütçe federalizminin önemi, Rusya'nın devlet yapısının özelliklerinden, bir piyasa mekanizmasındaki gelişiminden, Rusya Federasyonu'nun çeşitli kurucu kuruluşlarının varlığından ve federal merkez ile bölgeler arasındaki karmaşık ilişkilerden kaynaklanmaktadır. Federalizm ilkesi, devletin mali faaliyetinin çeşitli alanlarında kendini gösterir, ancak bu ilkeyi oluşturan tüm unsurların bir kombinasyonu olarak ifade edildiği bütçe alanındadır. Rusya'nın anayasal sisteminin temeli olan federalizm, devletin bütçe faaliyetlerinde ifadesini bulur ve devlet bütçesinin özel önemi nedeniyle tüm mali ilişkileri önemli ölçüde etkiler.

Bütçe oluşumunun temel ilkesi (federalizm ilkesi), bütçe faaliyetinin garantili bağımsızlığı ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri, kendi gelir kaynaklarının mevcudiyetinde ifade edilir ve harcamaları bağımsız olarak belirleme hakkıdır. fonların. Bununla birlikte, genellikle daha düşük seviyedeki bütçeler görevlerini yerine getirmek için yeterli kaynağa sahip değildir ve daha sonra daha yüksek bütçeler, ihtiyaç duyan bütçelere ek mali kaynaklar (gelir kaynakları) tahsis edebilir, bu da mali kaynakların devlet genelinde daha rasyonel ve verimli kullanılmasına olanak tanır. Federal, bölgesel ve yerel makamların yetkilerini kullandığı bütçe düzenleme mekanizmasının temeli, devlet bütçe sistemi düzeylerinde belirli bir mali akış düzeninin yasal olarak sağlamlaştırılması ve bu düzeyde ortaya çıkan ekonomik ilişkilerin düzenlenmesidir. fırsat.

Bütçe faaliyeti alanında, Rusya Federasyonu şunlardan sorumludur: tek pazarın yasal temellerini oluşturmak; mali ve kredi düzenlemesi; federal bankalar dahil olmak üzere federal ekonomik hizmetler (Rusya Federasyonu Anayasası'nın 71. maddesinin “g” bendi); federal bütçe; federal vergiler ve harçlar; bölgesel kalkınma için federal fonlar (71. maddenin “h” bendi).

Hükümetler arası transferler.

Bütçeler arası transferler, bölgesel bütçelerin mevcut sorunlarının çözümünde etkinliğin artırılmasında önemli bir rol oynamaktadır. Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu, bütçeler arası transferlere ayrılmış bütün bir bölüme sahiptir (Bölüm 16 "Bütçeler arası transferler").

Bütçeler arası transferler, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin bir bütçesinden Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir bütçesine aktarılan fonlardır.

Bütçe sisteminin önemli bir parçası olan bütçeler arası transferler şu işlevleri yerine getirir:

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının veya belediyelerin bütçe güvenliğini eşitlemek ve bölge genelinde garantili bir dizi kamu hizmetine tek tip erişim sağlamak;

Yeterli öz bütçe geliri yoksa, ulusal öneme sahip olayların finansmanı ile ilgili maliyetler için sistemin alt seviyelerinde bulunan bütçelere tazminat ödenmesi;

Bütçeler arasındaki yatay orantısızlıkların ortadan kaldırılması, bazı sosyal güvenlik sorunlarının çözülmesine, nüfusun yaşam standartlarının iyileştirilmesine olanak sağlanması;

Vergi potansiyelini güçlendirmek için yerel makamların teşvik edilmesi;

Bölgedeki sosyal gerilimi azaltmak, ekonomik büyümeyi canlandırmak.

Bu işlevlerin pratikte uygulanması, bir takım nesnel ve öznel zorluklarla karşı karşıyadır. "Ulusal bir amaca yönelik hizmetler için masrafların geri ödenmesi" sürecinin, federal merkez ve Federasyonun konuları tarafından farklı algılandığına dikkat edilmelidir, bu da çoğu zaman çeşitli düzeylerdeki hükümetler arasında çeşitli türlerde pazarlığa yol açar. Bu nedenle, bu tür transferleri tahsis etmek ve almak için istikrarlı resmi prosedürler oluşturmak önemlidir.

Rusya Federasyonu bütçe sisteminin tüm bütçeleri için bütçe istatistikleri derlenirken, bütçeler arası transferlerin konsolide edildiğine dikkat edilmelidir, yani. bütçeler arası transfer alıcılarının bütçe gelirlerinden ve bu transferlerin karşılandığı bütçelerin giderlerinden eşzamanlı olarak hariç tutulur. Bütçeler arası transferler, bütçenin hukuki ilişkilerinin düzenlenmesi, bütçe sürecinin düzenlenmesi ve uygulanması konularında farklı düzeylerdeki hükümet organları arasındaki ilişkilerde önemli bir rol oynamaktadır.

Bütçeler arası transferlerin başlıca biçimleri şunlardır:

hibeler;

sübvansiyonlar;

Sübvansiyonlar;

Diğer hükümetler arası transferler;

Devlet bütçe dışı fonlarının bütçelerine bütçeler arası transferler;

Bütçe kredisi.

Her birini daha ayrıntılı olarak ele alalım.

Hibeler, bütçe sisteminin başka bir düzeyinin bütçesine karşılıksız ve geri alınamaz bir temelde sağlanan bütçe fonlarının hedeflenmemiş alanlarıdır. Sabit ve düzenleyici gelirlerin daha düşük bir seviyedeki (gelir ve giderleri dengelemek için) asgari bütçeyi oluşturmaya yetmediği durumlarda tahsis edilirler. Yasal bir işlemle desteklenen temsili bir iktidar organının kararıyla sağlanırlar.

Sübvansiyonlar, Rusya Federasyonu bütçe sisteminin başka bir düzeyinin bütçesine, hedeflenen harcamaların ortak finansmanı koşullarında sağlanan bütçe fonlarıdır (bütçeler arası transferler). Bir sübvansiyonun tahsisi, devlet veya belediye etkinliklerinin finansmanına özsermaye katılımını içerir. Aynı zamanda, sübvansiyonel olarak finanse edilen nesnenin (proje, program vb.) mülkiyeti değişmez. Federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yapılan sübvansiyonların toplamı, Federal Ortak Finansman Giderleri Fonunu oluşturur (MK RF Madde 132).

Sübvansiyonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ve (veya) belediyelerin harcama yükümlülüklerini mali olarak güvence altına almak için federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine sağlanan bütçeler arası transferlerin bir şeklidir. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları ve (veya) yerel yönetimler özyönetimi tarafından belirtilen şekilde uygulanması için devredilen Rusya Federasyonu yetkileri. Federal bütçeden Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerine yapılan sübvansiyonların toplamı, Federal Tazminat Fonunu oluşturur (RF BC'nin 133. Maddesi).

Hibeler, sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar karşılıksız ve geri alınamaz niteliktedir. Sübvansiyonlardan sağlanan sübvansiyonların ve sübvansiyonların ayırt edici bir özelliği, hedeflenen yapılarıdır. Sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar, finansman hacmine göre farklılık gösterir: sübvansiyon nedeniyle, belirli hedeflenen harcamalar tamamen finanse edilir ve sübvansiyonlar, hedeflenen harcamaların ortak finansmanı temelinde sağlanır.

Bütçe kredisi, tüzel kişilere veya diğer bütçelere iade edilebilir ve geri ödenebilir bir temelde fon sağlanmasını sağlayan bir bütçe harcamalarının finansman şeklidir. Bir bütçe kredisini diğer transfer türlerinden ayıran bir yıldan fazla olmamak üzere federal bütçeden sağlanır. Hacmi, federal bütçe taslağı hazırlanırken belirlenir. Her işletmenin bu tür bir finansal gelir elde etme hakkı vardır.

Bütçeler arası transferlerin ana hedeflerinden biri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal merkezden mali yardıma bağımlılığını azaltmak, dengeli bir bütçe sağlamak ve bölgelerin bütçe potansiyelini artırmaktır. Bunun için ihtiyacınız var:

Sübjektif kararlara ve bireysel onaylara izin vermeyen birleşik bütçeler arası ilişki mekanizmalarının oluşturulması;

Bölgelerin sosyo-ekonomik yaşamının sorunlarının çözümünde bütçe yetkilerinin ve yetkililerin farklı düzeylerdeki sorumluluklarının net bir şekilde yasal olarak birleştirilmesi;

Finansman kaynakları sağlamadan daha düşük bütçelere ek yükümlülükler getiren kararlar almayı reddetme;

Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının vergi yetkilerinin tek bir vergi alanı çerçevesinde genişletilmesi;

Rusya Federasyonu unsurlarına mali yardım sağlanmasında koşulluluk ilkesinin uygulanması;

Sübvanse edilen bölgelerin bütçe harcamalarının geçerliliğini dikkate alarak, mali yardım kullanımının hedeflenen niteliği üzerindeki kontrolün güçlendirilmesi.

Hükümetler arası transferler maliye politikasının en etkili araçlarından biridir. Bu aracın üç ana görevi vardır:

Bir idari-bölgesel varlığın yetkililerinin faaliyetlerinden diğer idari-bölgesel kuruluşlara faydaların yayılması şeklinde ortaya çıkan dış etkilerin tazmini;

Yerel bütçelerin gelirlerinin eşitlenmesi;

Vergi sistemindeki eksikliklerin giderilmesi.

Devletin bütçe dışı fonlarının bütçelerine bütçeler arası transferlerin yasal düzenlemesi Sanat esasına göre yapılır. Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu (bundan sonra PFR olarak anılacaktır), Sosyal Sigorta Fonu (bundan sonra FSS olarak anılacaktır), Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu (bundan sonra anılacaktır) bütçelerinin yer aldığı RF BC'nin 146. FFOMS olarak), diğerlerinin yanı sıra, federal bütçeden bütçeler arası transferlere tabidir; bölgesel devlet bütçe dışı zorunlu sağlık sigortası fonlarının bütçeleri, Federal Zorunlu Sağlık Sigortası Fonu'ndan bütçeler arası transferlerin yanı sıra Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden zorunlu sağlık sigortasının bölgesel fonlarına aktarılan bütçeler arası transferlerle kredilendirilir. çalışmayan nüfusun zorunlu sağlık sigortası için sigorta primi olarak alınan makbuzlar da dahil olmak üzere sağlık sigortası.

bütçeler arası ilişkiler- bunlar, bütçe hukuki ilişkilerinin düzenlenmesi, gelir ve giderlerin farklılaştırılması ve bütçe sürecinin uygulanmasına ilişkin devlet makamları, tebaa makamları ve yerel yönetimler arasındaki ilişkilerdir.

Hedef- bu makamlara verilen görevler ve işlevler dikkate alınarak, hükümetin her seviyesinde bütçelerin dengelenmesi için başlangıç ​​koşullarının oluşturulması.

Prensipler:

1. bütçe sisteminin belirli seviyeleri için bütçe harcamalarının dağılımı ve tespiti

2. düzenleyici gelirlerin bütçe sistemi seviyelerine göre farklılaşması ve dağılımı (bütçe sisteminin her seviyesinin kendi gelirleri vardır - Vergi Kanunu, federal vergileri federal bütçeye ve bölgesel vergileri deneklerin bütçesine tahsis eder). Düzenleyici - bunlar, daha yüksek bir otoritenin daha düşük bir hükümet ve bütçe düzeyi için geçici (en az 1 yıl) veya uzun vadeli (en az 3 yıl) temelde kesinti oranını yüzde olarak belirlediği gelirler veya vergilerdir. onun geliri.

3. Rusya Federasyonu kurucu kuruluşlarının veya belediyelerin bütçe haklarının eşitliği

4. Asgari bütçe hükmü seviyelerinin eşitlenmesi

5. federal bütçe, yerel - konunun bütçesi ile ilişkilerde tüm bütçelerin eşitliği.

32. Rusya Federasyonu konusunun ve belediyelerin mali durumunun ve mali yönetiminin kalitesinin değerlendirilmesi

2002 yılında NIFI'daki gelişmelere uygun olarak, Maliye Bakanlığı, Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunda ve bir belediyede mali durumu ve mali yönetimin kalitesini değerlendirmek için bir metodoloji uygulamaktadır. Bu belgenin özü şudur:

1. Bölgenin vergi potansiyeline ve vergi dışı gelire dayalı olarak öznenin kendi (sabit) gelirinin değerlendirilmesi:

Alınan miktar, ilgili kategorideki bölgede yaşayan nüfusa göre sosyal standartların maliyetleri ile karşılaştırılır. Bu gelirlerin payı% 64'ün altındaysa, bölge sübvansiyon için federal bütçeye başvurma hakkına sahiptir.

Kendi geliri, sosyal standarda göre giderlerle değil, giderler + bütçe borcuyla karşılaştırılır.

Öz gelirler, konunun veya belediyenin tüm giderleri ile karşılaştırılır. Gelirin %30'dan az olması durumunda, işletmenin mali durumu istikrarsızdır.

2. yönetim

Bir belediye düzeyinde veya Rusya Federasyonu'nun bir kurucu kuruluşu düzeyinde mali yönetimin kalitesi, birkaç yıl boyunca vergi ve vergi dışı kaynaklar için ayrı ayrı kendi gelirinin istikrarına ve değerine bağlı olarak değerlendirilir. Aynı zamanda, artan kaynaklara yönelik eğilim, finansal yönetimin iyi bir işaretidir. Ek olarak, mali yönetimin kalitesi, zararla çalışan belediye ve bölgesel bağlı işletmelerin payı ile belirlenir.

Belediye arazisinde oluşan sosyal amaçlı bütçe dışı fonların değeri üzerinden konu. Olumlu bir eğilim, fonların değerindeki artıştır.

Kredi ve kredi miktarı aracılığıyla - belediye veya bölge bütçesinin nüfusa, tüzel kişilere borcu. İyi bir eğilim, büyüklükte bir azalmadır.

1

Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B.

Bütçeler arası ilişkileri geliştirmenin ana yönü, çeşitli düzeylerde bir bütçe dengesi sağlamaktır; bu da bölgelerin her türlü mülkiyet potansiyelini aktif olarak kullanmasına, temel olarak bağımsız bir finansal kaynak tabanına sahip olmasına olanak tanır kendini geliştirme ve üreme sürecinin kendi kendine yeterliliği

Modern devletler, federasyon, konfederasyon veya üniter devlet şeklindeki resmi yapılarına bakılmaksızın, çeşitli özelliklerde (ekonomik gelişme, kamu mallarının sağlanmasına yönelik ihtiyaçlar, maliyet açısından) önemli ölçüde heterojen olan ulus altı idari-bölgesel birimleri içerir. kamu mallarının sağlanması vb.) Buna göre, bir devlette çeşitli idari-bölgesel birimlerin varlığı, bölgesel eşitsizlik sorununun varlığına yol açmakta ve böyle bir sorunun çözülmesi ihtiyacını doğurmaktadır.

Bu sorun bütçeler arası ilişkiler çerçevesinde çözülmektedir. Bütçeler arası ilişkiler çok çeşitli bir kavramdır. Yerli yayınlarda bu kavramın ekonomik içeriğine ilişkin tek bir bakış açısı yoktur. Bazı yazarlar bütçeler arası ilişkiler, bütçe federalizmi ve bütçe düzenlemesi arasındaki farkı görmezler; diğerleri bütçeler arası ilişkilerin içeriğini bölgelere mali yardım sağlama ve yerel kendi kendine eğitim sistemine indirger.

Kanaatimizce, bütçeler arası ilişkiler doğası gereği, kamu maliye sisteminin çekirdeği olan bütçenin oluşum ve uygulama sürecinde özel bir aşamaya aittir. Bu ilişkilerin içeriği, bu aşamanın hedef işlevi tarafından belirlenir, yani devlet gücü ve yönetiminin örgütlenme yöntemine uygun olarak, devlet bütçesinin çeşitli düzeylerinin katılımıyla mali kaynakların yeniden dağıtılması.

Böyle bir yeniden dağıtım sürecinde, orta ve alt - bölgesel ve belediye - bütçe fonları, ilgili düzeyin (Rusya Federasyonu'nun konusu veya konusu) sosyal ve ekonomik ihtiyaçlarının mali kapsamının nesnel ihtiyaçları ile uyumlu hale getirilir. belediye) devletin pahasına sağlanan komplekse dahil. Bu ihtiyaçların bileşiminin ve Rusya Federasyonu konusunun düzeyiyle ilgili harcama güçlerinin bir analizi, karmaşık sosyo-ekonomik ihtiyaçlar için devlet mali desteğinin temelinin sosyo-ekonomik ihtiyaçların sosyalleşmesi olduğu sonucuna varmamızı sağlar. organizasyonun çeşitli seviyelerinde süreç.

Farklı ülkelerde, farklı hükümet düzeylerinin görev tanımlarının önemli ölçüde farklılık göstermesine rağmen, son zamanlarda finans alanında alt güç kademelerinin yetkilerinin kademeli olarak genişletilmesine yönelik genel bir eğilim olmuştur. Bu eğilim, nüfusun çıkarlarını daha tam olarak dikkate alarak kamu fonlarının harcanma verimliliğini artırma görevlerinden kaynaklanmaktadır.

90'larda Rus bütçe sisteminin ademi merkeziyetçiliği. devlet bütçe kaynaklarının bölgesel hükümetler lehine ciddi bir şekilde yeniden dağıtılmasına yol açtı. Federal merkez, federal eyaletlerde genellikle bölgesel ve yerel düzeylerde yürütülen bir dizi sosyal programın yönetim işlevlerinin ve finansmanının bir kısmından kurtuldu ve böylece olumsuz bir etkisi olan federal bütçe açığının üstesinden gelmeye çalıştı. bir bütün olarak ekonominin gelişimi hakkında.

Şu anda hem tebaaların durumu (cumhuriyetler, topraklar, bölgeler) hem de ekonomik fırsatları (bağışçılar, alıcılar) açısından Rusya "asimetrik bir federasyon". Bu bağlamda, yeniden üretim kompleksinin sosyo-ekonomik kalkınma sorunlarını çözmenin etkinliği için devlet gücü düzeylerinin her birinin yetki ve sorumluluklarının konu içeriğini belirleme çalışması özel bir önem taşımaktadır. Bu durumda farklı seviyelerdeki federatif oluşumlar arasında gerçekleştirilen yetki ayrılığı, mümkün olduğu ölçüde, federal ilişkilerdeki katılımcıların çıkarlarını dikkate almaya ve federasyonun ekonomik büyümesi için uygun koşulları sağlamaya yönelik olmalıdır. bütün ve konuları.

Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisine sahip konularda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının iki tür yetkisi vardır. Birincisi, bunlar, uygulanması Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçesinden finanse edilen yetkilerdir. Buradaki federal düzenleme ancak bir çerçeve olabilir. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları, Rusya Federasyonu devlet makamlarının yargı yetkisine veya yerel yönetimlerin yargı yetkisine atanmamışlarsa, diğer konuları değerlendirmeleri için kabul etme hakkına sahiptir. İkincisi, bunlar, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından kullanılan, ancak federal devletten hedeflenen sübvansiyonlar şeklinde finanse edilen, Rusya Federasyonu'nun ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının ortak yargı yetkisi konularındaki yetkilerdir. bütçe ve bu nedenle Rusya Federasyonu devlet makamları tarafından ayrıntılı olarak düzenlenir.

Bütçe reformu konseptine uygun olarak, yetkilerin düzeyine göre nihai yetki sınırlandırmasının 1 Ocak 2006 tarihine kadar gerçekleşmesi gerektiği varsayılmaktadır.

Bize göre bütçeler arası ilişkilerin modernizasyonu, bunların yeniden üretim süreciyle olan ilişkilerinin dikkate alınmasına dayanmalıdır. Bu, bölgesel yeniden üretimin gelişiminin finansmanının iyileştirilmesi açısından bir dizi sorunun temelde farklı bir formülasyonu anlamına gelir.

Bölgesel ekonominin gelişme sorunu göz önüne alındığında, bazı yazarlar, gerçek kalkınma için ana finansman kaynaklarının mülkten elde edilen gelir - amortisman, sermaye faizi ve arazi kirası bileşenleri olması gerektiğini belirtirken, diğerleri gerçek getirileri sermaye dolaşımıyla ilişkilendirir. , emek, ürün ve gelir. Bize göre, her şey belirli mülk nesnelerinin yeniden dağıtılmasına değil, Federasyona tahsis edilen bütçe yetkilerine ve Federasyonun konularına uygun olarak, mülkiyet haklarını düzenleme, elden çıkarma, kullanım, mülkiyetin yeniden üretiminden maksimum getiriyi sağlayacak şekilde yeniden dağıtılır.

Bu nedenle, bütçeler arası ilişkilerin geliştirilmesine yönelik yönergeleri kanıtlarken, öncelik, bölgelerin her türlü mülkiyet potansiyelini aktif olarak kullanarak, kendi mali kaynak tabanına sahip olmalarına izin verecek çeşitli düzeylerde böyle bir bütçe dengesi elde etmek olmalıdır. kendini geliştirme ve üreme sürecinin kendi kendine yeterliliği için temel.

Devlet bütçesinin düzeylerinin her biri, öyle ya da böyle, ulusal ekonomi sisteminin ilgili düzeyinde yeniden üretim sürecine katıldığından, bütçeler arası ilişkiler belirli bir yatırım ve finansal görevi çözer - düzeltir ve belirli bir biçim ve ölçek verir. yeniden üretim sürecine şu ya da bu düzeydeki devlet bütçe fonlarının katılımı. .

İktisat literatüründe bulunan devlet bütçe fonlarının katılımıyla gelişen yatırım ve finansal ilişkilerin çeşitli yorumları, nihayetinde iki olası yaklaşıma indirgenmektedir. Halihazırda uygulanmakta olan ilki çerçevesinde devlet, sahip rolünden "çıkarılır" ve yalnızca oyunun kurallarını oluşturur ("parasalcı seçenek"); ikincisi çerçevesinde devlet, sermaye piyasasındaki tüm katılımcılar için ortak olan kurallara göre hareket ederek yatırım sürecine aktif olarak katılır (“Keynesyen seçenek”).

Yeniden üretim sürecinin gelişiminde bütçeler arası ilişkilerin rolünü belirlemek için, Keynesyen finansal paradigma çerçevesinde oluşturulan gelir ve harcama, tasarruf ve yatırım arasındaki ilişkinin analizine yönelik yapıcı bir metodolojik yaklaşım - sözde "Keynes haçı" (Şekil 1).

Bütçe ilişkileri düzeyi ve Rusya Federasyonu'nun tek bir konusunun yeniden üretim süreci ile ilgili olarak gelirlerin harcamalara eşit olduğunu varsayalım. Şekil 1'de bu eşitlik, gelir eksenine 45 derece eğimli OF düz çizgisi ile gösterilmektedir. Alınan gelirin bir kısmının tüketim C'ye, diğer kısmının ise tasarruf S'ye yönlendirildiği bilinmektedir. Yeniden üretim sürecine katılanların giderleri artar, ancak gelirler kadar artmaz. Tüketim sürecini yansıtan BC eğrisi, giderek gelir eksenine paralel bir çizgiye yaklaşmakta ve bu da giderlerin toplam gelir içindeki payında göreli bir azalmaya tekabül etmektedir.

Resim 1. Gelir, gider, tasarruf ve yatırımların analizine Keynesyen yaklaşım

Her yeniden üretim döngüsünün başında, tüketici harcamaları mevcut argümanlardan çok geçmiş tasarruflarla (AS) sağlanır. A noktasında tasarruflar sıfıra eşittir, yani hepsi yeniden üretimin gelişimine yatırılır, gelecekte cari gelirin bir kısmı bu yeniden üretim döngüsünün tasarrufları şeklinde birikmeye başlar. Bölgenin ekonomik kompleksinin yeniden üretiminin daha aktif bir yatırım sürecini gerektirdiğini varsayalım. Bu, her döngünün başında, yeniden üretimi geliştirmeye yatırmak için daha büyük bir tasarruf rezervine sahip olmamız gerektiği anlamına gelir. BC eğrisi B1C1 eğrisine dönüşmelidir. Denge noktası A, A1 konumuna kayacaktır. Bu tür değişikliklerin kaynağı, her şeyden önce, özellikle bütçe kaynaklarının bir düzeyden diğerine yeniden dağıtılması yoluyla gerçekleştirilen, bölgenin ekonomik kompleksine yönelik dış mali ve yatırım genişlemesi olabilir.

Bütçeler arası ilişkiler çerçevesinde mali kaynakların yeniden dağıtılması yoluyla devlet bütçe fonlarının yeniden üretim sürecine katılımını düzeltme olasılığını analiz ederek, bu sürecin faktörlerini belirlemek gerekir. Bütçeler arası ilişkilerin iç yapısının unsurlarına dayanarak kurulurlar:

Mali kaynakların bütçenin farklı düzeyleri arasındaki birincil dağılımı ile sosyal ve ekonomik ihtiyaçların devlet tarafından denetlenen dağılımı arasındaki denge;

Bütçeler arası ilişkiler çerçevesinde fonların yeniden dağıtılması sürecinde ortaya çıkan, bütçenin farklı seviyeleri arasındaki karşı mali akışların ölçeği;

Bütçeler arası ilişkiler çerçevesinde fon sağlama şekli (alıcı için iade edilebilir veya geri alınamaz temelde;

Bütçeler arası ilişkiler çerçevesinde Rusya Federasyonu'nun kurucu bir kuruluşunun bütçesine sağlanan fonların hedefi (yani şartlı) veya serbest niteliği;

Bütçeler arası ilişkilerin gelişimi sırasında oluşan mali politikanın ataleti.

Mali kaynakların bütçenin farklı seviyeleri arasındaki birincil dağılımı ile devlet tarafından denetlenen sosyo-ekonomik ihtiyaçların dağılımını dengeleme ihtiyacı, yeniden üretim süreci için en kötü şeyin bu dağıtım biçimlerinin kutuplaşmasından kaynaklanmaktadır. bu da birçok sosyo-ekonomik ihtiyacın finansal güvencesizliği ve yeniden dağıtım süreçlerini artırarak işlem maliyetlerini artırma ihtiyacı anlamına gelir.

Bu, bütçe gelirlerini elde edilen seviyeden planlamanın geleneksel yöntemlerinden, bölgelerin finansal yeteneklerini değerlendirmeye ve bunları dağıtım ilişkileri sisteminde dikkate almaya geçiş anlamına gelir. Bu yaklaşım, bir bütçeler arası ilişkiler sistemi inşa etme dünya pratiğinde hakimdir ve bunun Rusya uygulamasında uygulanması, finansal kendi kendine yeterlilik ve kendi kendini geliştirme ilkelerine ilişkin piyasa reformlarının kanıtı olacaktır. Aynı zamanda, bütçeler arası ilişkiler çerçevesinde fonların yeniden dağıtılması sürecinde ortaya çıkan, bütçenin farklı seviyeleri arasındaki karşı mali akışların ölçeği en aza indirilmelidir.

Yeniden üretim sürecinin organizasyonunda federal merkez ile Rusya Federasyonu'nun bireysel konuları arasındaki etkileşim açısından Rusya'nın bütçeler arası ilişkilerinin evriminin analizi, finansal eşitleme biçimlerinin yapısında bir kayma olduğunu göstermektedir. finansal transferlerin payındaki artış. Rusya Federasyonu'nda 2001 yılından itibaren yürürlüğe giren bütçe ve vergi mevzuatındaki değişikliklerin, bölgelerin kendi mali yapılarının yeterliliğini sağlaması pek olası değildir. Sübvansiyonlu bütçeler arası düzenleme biçimlerine yapılan vurgu, bölgelerin ekonomik kalkınmasının daha yüksek seviyelere bağımlılığının artması, kendi mali potansiyellerini artırmaya yönelik teşviklerin azalması anlamına gelir.

Bölgeler için diğer bütçe düzenlemesi türlerine kıyasla daha güvenilir bir yol, verginin yeniden dağıtılması sistemidir, çünkü devletin vergi gelirlerinin payını azaltma olasılığı, kural olarak, toplam tutarı azaltma olasılığından daha azdır. sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar. Bütçeler arası ilişkilerin sorunları göz önüne alındığında, vergi gelirlerinin Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçeleri ile federal bütçe arasında dağıtılmasına özel dikkat gösterilmelidir. Son yıllarda, Rusya Federasyonu Bütçe Kanunu'nun 48. Maddesi 50/50'lik bir oran belirlemesine rağmen, bölgesel bütçelerin vergi gelirlerinin ülkenin konsolide bütçesinin toplam vergi gelirlerindeki payını azaltma eğilimi olmuştur. federal bütçe gelirlerinin uygun oranını ve Federasyon kurucu kuruluşlarının konsolide bütçelerini belirler. Aynı zamanda, harcama yükümlülüklerindeki artış da açıkça göze çarpmaktadır. Sonuç olarak, mali kaynaklara sahip bölgelerin sağlanması azalır. Buna ek olarak, bölgesel bütçelerin mevcut vergi tabanı hala düzenleyici vergilerin bölünmesine dayanmaktadır ve önemli ölçüde federal ve bölgesel bütçeler arasındaki vergi dağıtım oranlarına bağlıdır. Mevcut tahminlere göre, bölgesel ve yerel bütçelerin vergi gelirlerinin %80'den fazlası federal vergi kesintilerinden oluşmaktadır.

Vergi gelirleri ve ücretlerinin dağılımındaki yıllık değişimler de bölge bütçelerinin istikrarını olumsuz etkilemektedir. Aynı zamanda, vergi mevzuatında devam eden değişiklikler, münferit bölgeler için sonuçları açısından genellikle eşdeğer olmaktan uzaktır ve bazı durumlarda bölgesel bütçelerin kendi gelirlerinde önemli bir azalmaya, kurucu kuruluşların yeniden üretim sürecinde bir azalmaya yol açabilir. Federasyonun.

KAYNAKÇA

1. Rusya Federasyonu'nun bütçe sistemi: Ders Kitabı. / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 1999.

2. Zadornov M.M. Devletin mali politikası ve uygulama olasılığı // Finans.- 1999.- N 1s.6

3. www.minfin.ru - Rusya Federasyonu Maliye Bakanlığı'nın resmi sitesi.

bibliyografik bağlantı

Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B. ÜREME SÜRECİNDE BÜTÇELER ARASI İLİŞKİLERİN ROLÜ // Modern bilim ve eğitim sorunları. - 2006. - 4 numara;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (erişim tarihi: 02/01/2020). "Academy of Natural History" yayınevi tarafından yayınlanan dergileri dikkatinize sunuyoruz.

Bütçeler arası ilişkiler, bütçe yapısı, bütçe federalizminin uygulanması, gelir ve giderlerin bütçeler arasında dağıtılması ve yeniden dağıtılması da dahil olmak üzere federal, bölgesel düzeylerdeki devlet yetkilileri ve yerel yönetimler arasındaki ilişkilerdir.

Bütçeler arası ilişkiler politikası, fonların farklı seviyelerdeki bütçeler arasında dağıtılması ve yeniden dağıtılması sürecini temsil eden bütçe düzenleme mekanizması aracılığıyla uygulanır. Bütçeler arası ilişkiler alanındaki devlet politikası, her bütçenin gelir ve gider bölümlerinin oluşturulması ilkesine dayanmaktadır; buna göre, her bütçeye birincil görevleri karşılamaya yeterli mali kaynaklar sağlanmalıdır. Ancak uygulamada henüz böyle olmadığı için, bu politikanın bir tür amacı, daha düşük bütçelerin gelir kısmını gereken minimum seviyeye eşitlemek için kaynakların bütçeler arasında yeniden dağıtılmasıdır, bu da asgari bir bütçe güvenliğinin sağlanması anlamına gelir. bölgesel ve belediye bütçelerinin

Aynı zamanda, daha düşük bütçelerin bütçe güvenliğini eşitlemeye yönelik ek fonların daha yüksek bütçede yoğunlaştırılması yöntemi uygulanır. Bütçe kaynaklarının bütçeler arasında dikey olarak yeniden dağıtılması ve bütçe sisteminin daha yüksek seviyelerinde yoğunlaştırılması ihtiyacı, kaynak potansiyellerini eşitlemek için bütçe kaynaklarının daha düşük bütçeler arasında yatay olarak yeniden dağıtılması ihtiyacından kaynaklanmaktadır.

Bölgesel bütçelerle ilgili olarak federal bütçe ve yerel bütçelerle ilgili olarak bölgesel bütçeler, daha düşük bütçeler arasında amaçlı yeniden dağıtımları için ek miktarda kaynak almalıdır. Aynı zamanda, fonlar, bireysel bölgelerin ekonomik potansiyelini eşitlemek ve her bir kişiye Rusya Federasyonu Anayasası ve diğer yasalar tarafından garanti edilen sosyal hizmetleri sağlamak için kullanılır.

Bütçeler arası düzenleme, bölgesel birimlerin bütçe hükümlerinin eşitlenmesi ile sınırlı değildir. İşlevleri arasında, başka düzeydeki makamlarca alınan kararların (örneğin, Hükümet tarafından kabul edilen ve uygulanmasına emanet edilen devlet memurlarının maaşlarını artırma kararları) nedeniyle ortaya çıkan ek harcamaların veya gelir kaybının bütçelere geri ödenmesi de yer alır. bölgeler) ve daha yüksek düzeydeki bütçelerin daha düşük bütçelerin harcamalarına olası öz sermaye katılımı, yani bu bütçelerin fonlarının harcanması için öncelikli (sosyal açıdan en önemli) alanların teşvik edilmesi.

Bütçeler arası ilişkilerin mekanizması, güç dikeyi ve bütçe sistemi boyunca iki ilişki bloğu olarak temsil edilebilir (Şekil 10).

Şekil 10 - Bütçeler arası ilişkilerin mekanizması

Birinci blok, bütçe sisteminin kademeleri arasında sürekli olarak kısmen veya tamamen harcama yetkilerinin ve gelirlerin sınırlandırılmasına ilişkin ilişkileri kapsar.

İkinci blok, bölgelerin bütçe hükümlerini eşitlemek için farklı seviyelerdeki bütçeler arasında (esas olarak hibeler, sübvansiyonlar ve sübvansiyonlar şeklinde) çeşitli şekillerde fonların yeniden dağıtım ilişkilerini kapsayan yıllık bütçe düzenlemesidir.

Federal eyaletlerdeki bütçeler arası ilişkiler mekanizmasının özellikleri büyük ölçüde bütçe federalizmi modelinin seçimine bağlıdır.

Mali federalizm, bütçe sürecinin her aşamasında çeşitli düzeylerde yetkililer ve idareler arasındaki bir mali ilişkiler sistemi olarak anlaşılmaktadır.

Birkaç mali federalizm modeli vardır:

1) merkezi olmayan bütçe federalizminin klasik modeli.

Bu model, dikey güç ve bütçe sistemi boyunca mali süreçlerin yönetiminin daha yüksek derecede ademi merkeziyetçiliği ile karakterize edilir. Aynı zamanda, ulusal çıkarların gözetilmesini ve federal merkezin bölgesel kuruluşlara esas olarak hedeflenen mali destek sağlama yeteneğini garanti eden federal vergi ve bütçe mevzuatının önceliği ile birleştirilir. Bu model, örneğin Amerika Birleşik Devletleri'nde, ortalama seviyenin altında olan vergi potansiyelini eşitlemeyi amaçlamaz. Bütçeler arası düzenleme burada federal merkez tarafından bölgesel politikasını uygulamanın bir aracı olarak kullanılır ve program-hedef yöntemi temelinde eyaletlere mali destek sağlar;

2) kooperatif bütçe federalizmi modeli.

Belirli bir ortalama seviyenin altında olduğu durumlarda, bölgesel varlıkların bütçe hükümlerinin dikey ve yatay olarak hizalanması için federal merkezin ortaklığına ve aktif politikasına daha fazla odaklanılmıştır. Ayrıca bölgesel ve yerel makamların vergilendirme alanındaki bağımsızlığı önemli ölçüde sınırlıdır (örneğin Almanya'da). Ancak karışık formları da vardır (örneğin Kanada, İsviçre'de).