5.1. Le concept et les principes des relations interbudgétaires

Relations interbudgétaires - il s'agit des relations entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux concernant :

1) la délimitation des dépenses et des revenus sur une base continue entre les niveaux du système budgétaire ;

2) la répartition entre les budgets des différents niveaux de taxes réglementaires selon des normes temporelles ;

3) la redistribution des fonds des budgets d'un niveau à l'autre, ainsi qu'entre les budgets d'un même niveau sous différentes formes.

Le but des relations interbudgétaires est de créer les conditions initiales pour équilibrer les budgets à chaque niveau, en tenant compte des tâches et des fonctions qui leur sont assignées, tout en respectant les normes sociales minimales de l'État dans tout le pays, en fonction du potentiel fiscal disponible dans les territoires respectifs.

La nature des relations interbudgétaires est fondée sur le fédéralisme budgétaire. Le fédéralisme fiscal est un système de principes pour la construction des relations interbudgétaires, qui permet, dans les conditions d'indépendance de chaque budget, de combiner les intérêts de la Fédération avec les intérêts de chacun de ses sujets et collectivités locales.

Principes des relations interbudgétaires :

1) indépendance des budgets des différents niveaux. L'indépendance des budgets signifie dans ce cas :

• attribuer à chaque niveau de pouvoir ses propres sources de revenus et le droit de déterminer de manière indépendante l'orientation des dépenses budgétaires dans le cadre de la législation en vigueur ;
• inadmissibilité du retrait des revenus supplémentaires perçus à des budgets plus élevés ;
• compensation des dépenses résultant de décisions prises par les organes supérieurs du pouvoir et de l'administration de l'État, aux budgets ;

2) délimitation des obligations de dépenses entre les pouvoirs publics et la gestion à différents niveaux ;

3) la conformité du volume des obligations de dépenses assignées à chaque niveau de pouvoir et d'administration de l'État avec les autorités fiscales ;

4) la présence d'un mécanisme formalisé pour corriger le déséquilibre entre les obligations de dépenses et les pouvoirs de recettes de chaque niveau de gouvernement ;

5) l'existence de procédures spéciales pour la prévention et la résolution des conflits entre les différents niveaux des pouvoirs publics et de l'administration.

5.2. Pouvoirs de revenus et obligations de dépenses

L'un des facteurs qui entravent sérieusement la croissance de l'efficacité des relations interbudgétaires est la disproportion persistante entre le volume des dépenses budgétaires engagées et les sources de revenus attribuées aux sujets de la Fédération.

En 1994, conformément au décret du président de la Fédération de Russie n ° 2268, une nouvelle forme de redistribution des fonds entre les budgets fédéraux a été introduite dans le mécanisme du fédéralisme budgétaire: le transfert de fonds du budget fédéral aux budgets régionaux est effectué en constituant le Fonds d'Appui Financier des Régions et en calculant le montant des fonds alloués sur la base d'une formule spécialement développée. Cette méthode a également été utilisée dans la relation entre les budgets régionaux et locaux. Son utilisation a contribué à l'objectivation de la répartition interbudgétaire des fonds.

Dans le processus de réforme des relations interbudgétaires, qui se poursuit depuis une décennie, 2005 est devenue une année charnière, lorsque, pour la première fois, le budget a commencé à être formé sur une base fondamentalement nouvelle - la délimitation législative des pouvoirs financiers et budgétaires entre tous les niveaux de la verticale budgétaire. Cependant, la pratique de l'exécution budgétaire de l'année passée et de l'année en cours montre que, malheureusement, dans de nombreux budgets régionaux et locaux, il n'y a pas assez de fonds pour s'acquitter de leurs pouvoirs de dépenser. Ainsi, en 2005, cela a nécessité une augmentation significative des subventions du budget fédéral pour soutenir les mesures visant à assurer l'équilibre des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (jusqu'à 52 milliards de roubles). En 2007, le volume des subventions accordées aux budgets des sujets de la Fédération de Russie pour soutenir les mesures visant à assurer l'équilibre budgétaire est proposé pour un montant de 34,64 milliards de roubles, soit près de 39% de plus qu'en 2006.

Le problème de la délimitation des pouvoirs en matière de recettes entre les niveaux du système budgétaire, en règle générale, est considéré dans le contexte des aspects suivants :

• le niveau de gouvernement auquel la décision d'imposer une taxe est prise;
• le niveau du système budgétaire dans lequel les fonds collectés à la suite de l'introduction de la taxe sont reçus ;
• le niveau du système budgétaire qui exécute l'administration.

La plupart des fonctions d'administration des impôts, de fixation des bases d'imposition, des taux d'imposition ou des taux marginaux d'imposition sont également confiées aux autorités centrales.

Les recettes fiscales devraient être réparties entre les budgets des différents niveaux conformément à leurs obligations de dépenses et à la responsabilité des autorités infrafédérales pour leur exécution.

La liste des impôts fédéraux, régionaux et locaux de la Fédération de Russie est établie par la première partie du Code fiscal de la Fédération de Russie. En Fédération de Russie, le modèle d'interaction entre les niveaux de gouvernement dans le domaine de la délimitation des recettes fiscales est principalement pratiqué, basé sur la répartition des recettes fiscales entre les niveaux du système budgétaire. Cela signifie que les recettes provenant des impôts introduits à n'importe quel niveau du système budgétaire peuvent également aller aux budgets d'autres niveaux. Par exemple, en 2003, 50% des recettes de la taxe d'accise sur l'alcool éthylique brut (qui concerne les taxes et redevances fédérales) sont allées au budget fédéral et 50% aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie. Dans le même temps, 50% des revenus de l'impôt foncier, qui est local, sont allés aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie (à l'exception de Moscou et de Saint-Pétersbourg), et 50% sont allés aux budgets des municipalités.

Le modèle basé sur la répartition des recettes fiscales entre les niveaux du système budgétaire est pratiqué non seulement en Russie, mais également dans un certain nombre de pays développés, parmi lesquels l'Allemagne peut être distinguée. Le principal avantage d'un tel système de relations entre les niveaux du système budgétaire est la simplicité de la régulation des proportions entre les revenus des budgets fédéral et infrafédéral dans les cas où le rapport entre les autorités fiscales et les obligations de dépenses change. Cependant, étant incarné dans la Fédération de Russie, un tel modèle a entraîné un certain nombre de conséquences négatives. Premièrement, les autorités régionales traitent souvent leur part des impôts fédéraux comme de l'argent « étranger » et ne la gèrent pas de manière suffisamment responsable. Deuxièmement, les changements fréquents dans les proportions de partage des impôts entre les niveaux du système budgétaire conduisent au désintérêt des autorités régionales à augmenter leur propre assiette fiscale et à l'inefficacité de développer des programmes de développement à long terme.

La délimitation des obligations de dépenses entre les niveaux du système budgétaire devrait reposer sur les principes suivants :

• efficacité macroéconomique. Ce principe implique la répartition des obligations de dépenses en tenant compte des effets d'échelle, de localisation et de dilution. Toutes les dépenses à caractère redistributif, dans le cadre de ce critère, doivent être transférées au plus haut niveau possible de gouvernement afin de prévenir les conflits sociaux ;
• critère d'utilisation de la zone. Elle implique l'approximation maximale des coûts pour les consommateurs des biens correspondants ;
• le principe d'uniformité des dépenses sur l'ensemble du territoire. Signifie la nécessité de dépenser des fonds provenant des budgets des niveaux supérieurs en cas de leur répartition uniforme dans tout le pays.

Conformément à ces principes, les dépenses entre les niveaux du système budgétaire doivent être réparties comme suit.

La base juridique de la répartition des pouvoirs, y compris les dépenses, en Russie est la Constitution de la Fédération de Russie, le Code budgétaire de la Fédération de Russie, la loi fédérale "Sur les principes généraux de l'organisation de l'autonomie locale dans la Fédération de Russie". La Constitution de la Fédération de Russie définit les sujets de la juridiction du centre fédéral, les sujets de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie, ainsi que les sujets de la juridiction des sujets de la Fédération de Russie, qui ont le plein pouvoir d'État en dehors des sujets de la juridiction de la Fédération de Russie et de la juridiction conjointe de la Fédération de Russie et des sujets de la Fédération de Russie.

Les relations interbudgétaires se sont particulièrement aggravées en 1996-1997, ce qui s'est traduit par un grand nombre de formes monétaires et non monétaires de substitution de l'exécution budgétaire ; la répartition verticale et horizontale des ressources financières entre les niveaux du système budgétaire a acquis un caractère subjectif, les retards massifs dans le financement des salaires, etc., ont acquis un caractère social.

Le principal problème caractéristique de la Fédération de Russie dans le domaine des pouvoirs de dépense était leur délimitation peu claire dans la législation et l'attribution d'une partie importante des dépenses à la sphère de compétence conjointe, ce qui a conduit à un flou des responsabilités entre les différents niveaux de gouvernement et l'autonomie locale. La délimitation floue des compétences et la présence d'un grand nombre d'obligations imposées par les niveaux supérieurs de gouvernement aux budgets infrafédéraux entraînent le manque d'intérêt des autorités régionales à poursuivre leur propre politique économique visant le développement économique et social. Les obligations imposées par les niveaux supérieurs de gouvernement sur les budgets infrafédéraux qui ne sont pas garantis par des sources de financement sont appelées mandats fédéraux non financés. Un exemple de mandat fédéral non financé est la décision du centre fédéral d'augmenter les salaires des employés du secteur public, dont la mise en œuvre incombe aux autorités infrafédérales.

Les exigences relatives à l'octroi de prestations et de subventions à certaines catégories de citoyens figurent dans plus de 120 actes législatifs fédéraux. Les lois fédérales imposent aux collectivités locales l'obligation de payer 37 types de prestations à partir de leurs budgets. L'existence de mandats fédéraux non financés est une violation directe du principe selon lequel le montant des obligations de dépenses imposées à chaque niveau de gouvernement et d'administration correspond aux pouvoirs de recettes.

À cet égard, le gouvernement de la Fédération de Russie a élaboré un concept de réforme des relations interbudgétaires. Sa tâche principale est de créer un nouveau mécanisme de soutien financier des entités constitutives de la Fédération de Russie. En 1999, une nouvelle méthodologie de répartition des transferts du Fonds d'appui financier aux régions (FFSR) a été adoptée ; La base de calcul de l'aide financière aux entités constitutives de la Fédération de Russie à partir du budget fédéral est constituée par les normes de coûts financiers pour la fourniture de services publics, les normes de sécurité budgétaire minimale. À cet égard, le Code budgétaire a introduit des concepts tels que les normes minimales de l'État (services publics, dont la fourniture aux citoyens est gratuite et irrévocable au détriment du financement par les budgets de tous les niveaux du système budgétaire de la Fédération de Russie et les budgets des fonds non budgétaires de l'État sont garantis par l'État à un certain niveau minimum sur l'ensemble du territoire du pays) et la sécurité budgétaire minimale (le coût minimum autorisé des services de l'État ou municipaux en termes monétaires, qui est fourni par les autorités de l'État ou l'autonomie locale par habitant au détriment des budgets correspondants). Pour établir des normes et déterminer le niveau de sécurité budgétaire, il est nécessaire d'élaborer des normes de coûts financiers pour la prestation de services et des normes de sécurité budgétaire minimale. Ces normes sont déterminées sur la base d'une méthodologie unique qui tient compte des caractéristiques socio-économiques, géographiques, climatiques et autres du sujet de la Fédération qui affectent le niveau de ces normes.

Il convient de noter que la formation des relations interbudgétaires en 2007 s'est déroulée en tenant compte des modifications de la législation fiscale et budgétaire entrées en vigueur le 1er janvier 2007. Les principales comprennent:

• transfert aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie de la partie fédérale de la taxe d'extraction minière relative aux diamants naturels extraits et des paiements uniques pour l'utilisation du sous-sol (bonus) pour les gisements de diamants naturels.

5.3. Transferts intergouvernementaux

La section "Transferts interbudgétaires" représente plus d'un tiers de toutes les dépenses du budget fédéral pour 2007 - 33,7%. Les dépenses totales au titre de cette section du projet de budget s'élèvent à 777,2 milliards de roubles, soit 46,8 % de plus que dans le budget 2006.

Ces dernières années, le volume de la redistribution a considérablement augmenté. Si en 1999 les transferts gratuits aux régions s'élevaient à 9 % des dépenses du budget fédéral, en 2001, ils représentaient plus de 18 % et, en 2005, environ un tiers. Cependant, il convient de garder à l'esprit qu'une part aussi importante des fonds redistribués via le budget fédéral entre les différents niveaux du système budgétaire est largement due au fait que, ces dernières années, cette section a inclus de nombreux postes de dépenses qui passaient auparavant par d'autres sections du budget fédéral.

De plus, le budget, à partir de 2005, est basé sur un nouveau système de délimitation des pouvoirs de dépenser. Dans le même temps, une partie importante des compétences dévolues au centre fédéral a été déléguée au niveau régional et financée sur le budget fédéral, qui fait également partie des "transferts interbudgétaires".

Le principal type d'aide financière aux budgets des autres niveaux est Fonds Régional d'Appui Financier (FFSR), créé en 1994. Jusqu'en 2001, le FFSR représentait jusqu'à 70% de toutes les dépenses d'aide financière aux budgets régionaux, il est maintenant d'environ 43%. La diminution des sommes distribuées aux régions par l'intermédiaire de ce fonds s'explique par la création et la consolidation de plusieurs autres fonds de subvention des régions. Le volume total du FFSR est prévu dans le projet de budget pour 2007 d'un montant de 260,42 milliards de roubles, soit 14% de plus que celui approuvé dans la loi de finances pour 2006.

L'objectif principal de ce Fonds est d'égaliser la sécurité budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie. Le FFSR alloue des subventions aux entités constitutives de la Fédération de Russie pour égaliser le niveau de sécurité budgétaire, des subventions pour le soutien financier de l'État à l'achat et à la livraison de pétrole, de produits pétroliers, de carburant et de produits alimentaires dans l'Extrême-Nord et les zones équivalentes, des subventions pour tarifs compensatoires de l'électricité pour les territoires de l'Extrême-Orient et de la région d'Arkhangelsk.

La méthodologie de calcul du montant des subventions FFSR est basée sur l'indicateur du niveau de sécurité budgétaire estimé de la région, qui dépend du potentiel fiscal et des besoins de dépenses de la région par rapport aux indicateurs moyens russes calculés à l'aide de méthodes spéciales. En 2007, des changements ont été apportés à cette méthodologie de calcul de l'indice du potentiel fiscal, visant à garantir que, pour les régions qui ont atteint des taux de développement socio-économique plus élevés et ont pu augmenter leur potentiel fiscal au-dessus du niveau russe moyen, le volume de l'impôt fédéral les subventions n'ont pas diminué. Ceci, comme prévu, permettra d'atteindre l'objectif d'inciter les régions à développer leur propre assiette fiscale.

Un autre instrument de régulation interbudgétaire est Fonds fédéral de développement régional (FFRR). Les ressources du Fonds sont utilisées pour égaliser la dotation des régions en infrastructures d'ingénierie et sociales, pour financer les programmes fédéraux de développement des régions.

L'année prochaine, des fonds seront alloués aux régions sous forme de subventions pour cofinancer le développement d'infrastructures publiques d'importance régionale et communale. En outre, dans le cadre de la réforme en cours de l'autonomie locale, les régions peuvent recevoir des fonds fédéraux supplémentaires pour la création et le soutien de fonds régionaux pour le développement municipal.

Le critère pour recevoir des fonds du FFRR est des principes formalisés, en tenant compte du niveau de cofinancement des dépenses, déterminé sur la base de la provision budgétaire des régions avec le droit des entités constitutives de la Fédération de Russie de déterminer de manière indépendante des domaines d'utilisation des fonds. Si, après la distribution des subventions du Fonds de soutien financier, l'indicateur régional de fourniture d'infrastructures publiques ne dépasse pas le niveau russe moyen de plus de 10% ou en dessous de ce niveau, alors le sujet de la Fédération recevra des subventions du Fonds régional Fonds de développement. De plus, seuls les bénéficiaires peuvent recevoir une aide par l'intermédiaire de ce fonds. Les régions donatrices, même si le niveau de développement de leurs infrastructures publiques ne correspond pas aux normes russes moyennes, ne reçoivent pas de subventions du FFRD. Ainsi, en 2007, 69 régions seront subventionnées par ce fonds (contre 55 en 2006).

Un outil important pour soutenir les budgets régionaux est Fonds fédéral de cofinancement des dépenses sociales. Le volume du Fonds pour 2007 sera d'environ 33,5 milliards de roubles, soit 27,8% de plus que le niveau de l'année en cours. L'objectif principal du Fonds de cofinancement est de soutenir les budgets des entités constitutives de la Fédération sous la forme d'un remboursement partiel des dépenses des régions pour résoudre des tâches prioritaires et socialement importantes. Les subventions de ce fonds sont réparties entre toutes les entités constitutives de la Fédération de Russie pour le financement partagé (remboursement partiel) des dépenses prioritaires socialement significatives (principalement pour l'éducation, la santé, la culture, la sécurité sociale, l'aide sociale à la population).

Ainsi, en 2007, 8,24 milliards de roubles ont été alloués à l'octroi de subventions aux citoyens à faible revenu pour payer le logement et les services communaux. Dans le même temps, le niveau de cofinancement de ces dépenses par le budget fédéral sera de 15% des obligations de dépenses prévues des sujets de la Fédération de Russie. Il est également prévu d'allouer des fonds pour la mise en œuvre de mesures d'accompagnement social pour les personnes réhabilitées et les personnes touchées par la répression politique, les travailleurs du front intérieur, les citoyens avec enfants, les anciens combattants.

Une part importante des transferts intergouvernementaux est Caisse fédérale de compensation (FFK), dont le volume en 2007 s'élèvera à un montant important - environ 153,9 milliards de roubles, soit plus de 2 fois la taille du Fonds en 2006.

Les fonds de ce fonds sont alloués sous forme de subventions ciblées pour financer certaines compétences qui sont fédérales, mais dont l'exécution est déléguée au niveau régional de gouvernement. Les fonds de ce fonds sont transférés à tous les sujets de la Fédération sans exception, quel que soit leur niveau de sécurité budgétaire, proportionnellement au nombre de catégories concernées de la population. Pour chacune des compétences, les fonds sont alloués sur une ligne distincte, et récemment la liste de ces compétences a été régulièrement modifiée dans le cadre de la réforme en cours. Un certain nombre d'autres dépenses du Fonds de compensation, liées au soutien de plusieurs régions et communes, sont financées depuis plus d'un an.

Ainsi, dans le cadre de ce fonds, dans l'actuel budget 2006, des subventions ont été allouées pour la première fois pour la mise en œuvre des compétences en matière de régulation des relations hydriques, de protection et d'utilisation des objets fauniques classés objets de chasse, de gestion et utilisation des forêts. Les mêmes domaines de financement restent dans le projet de budget pour 2007.

En 2007, des compensations sont apparues dans la composition de ce fonds pour augmenter l'indemnité monétaire des salariés et les salaires des salariés des divisions territoriales des sapeurs-pompiers, ainsi que des salariés des divisions territoriales de la police de sécurité publique, entretenus à la charge des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et des budgets locaux : respectivement 6,9 et 8,2 milliards de roubles Cela contribuera à l'égalisation des allocations monétaires et des salaires dans ces organisations aux niveaux fédéral et territorial.

La tâche principale Fonds fédéral pour la réforme des finances régionales et municipales est d'encourager les régions qui travaillent le plus efficacement avec leurs finances, avec leur budget. Le projet de budget pour 2007 prévoit la sélection de 10 entités constitutives de la Fédération de Russie et des municipalités pour l'octroi de subventions sur la base des résultats d'une évaluation des programmes de réforme des finances régionales et municipales. Fonds régional de réforme des finances est constitué au détriment d'un prêt de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD).

En plus des fonds spéciaux qui ont un certain objectif, dans la section "Transferts interbudgétaires", une ligne distincte met en évidence divers types de subventions et subventions accordées aux entités constitutives de la Fédération de Russie pour financer des dépenses socialement importantes, ainsi que pour mettre en œuvre des projets nationaux .

Directement liées à la sphère interbudgétaire sont également les dépenses budgétaires fédérales prévues pour la mise en œuvre de Programme fédéral d'investissements ciblés, qui comprend le financement des programmes cibles fédéraux (FTP), dont certains sont directement liés aux régions. Dans le budget 2007, le financement de plusieurs PTF pour le développement des régions prend fin. Dans le même temps, l'année prochaine, la liste des FTP comprendra deux nouveaux programmes régionaux bénéficiant d'un financement fédéral important : "Développement de Sotchi en tant que station climatique de montagne pour 2006-2014". et "Développement socio-économique des îles Kouriles pour 2007-2015". En outre, le budget 2007 doublera (de 6 à près de 12 milliards de roubles) le financement du budget fédéral pour le programme "Restauration de la sphère économique et sociale de la République tchétchène pour 2002 et les années suivantes".

5.4. Problèmes de relations interbudgétaires

La problématique des relations entre le centre fédéral et les régions reste l'une des plus aiguës et des plus complexes dans le processus d'élaboration et d'adoption du budget de l'exercice suivant. La pertinence de ces problèmes est également attestée par le fait que lors de la préparation du budget 2007, une réunion du Présidium du Conseil d'État "Sur l'amélioration des relations interbudgétaires dans la Fédération de Russie" s'est tenue. Et en juillet, pour la réunion du Conseil d'Etat, un Rapport a été présenté sur l'interaction des autorités fédérales et régionales dans l'élaboration des programmes de développement socio-économique des régions.

Le message budgétaire du président de la Fédération de Russie "Sur la politique budgétaire en 2007" a formulé les principaux objectifs d'amélioration des relations interbudgétaires. L'orientation clé est une augmentation cardinale de l'efficacité de la gestion des finances de l'État et des municipalités. Dans le même temps, il a été noté qu'il faut « réduire la dépendance des régions » et renforcer la motivation des régions à développer leur propre assiette fiscale.

En fait, des propositions similaires sont contenues dans le rapport déjà mentionné du Conseil d'État et des documents gouvernementaux relatifs aux relations interbudgétaires. Tout d'abord, il s'agit du « Concept pour l'amélioration de l'efficacité des relations interbudgétaires et de la qualité de la gestion des finances de l'État et des municipalités dans la Fédération de Russie en 2006-2008 » adopté par le gouvernement, ainsi que des principaux indicateurs du long terme. plan financier à terme pour 2007-2009. En outre, les amendements au Code budgétaire préparés par le ministère des Finances visent à mettre en œuvre les mêmes tâches.

Il convient également de noter que la formation des relations interbudgétaires en 2007 s'est déroulée en tenant compte des modifications de la législation fiscale et budgétaire entrées en vigueur le 1er janvier 2007. Les principales incluent:

• passage d'une procédure permissive à une procédure déclarative pour les remboursements de TVA aux exportateurs ;
• réduction de l'assiette de l'impôt sur les sociétés du montant des pertes qu'elles ont subies au cours des années précédentes ; réduire le délai d'amortissement des dépenses de R&D pour l'impôt sur les sociétés ;
• établissement d'un facteur de réduction du taux d'imposition de la taxe sur l'extraction minière (MET), stimulant le développement ultérieur des champs pétrolifères qui sont au stade final de développement (avec un épuisement de plus de 80%) et un taux d'imposition MET nul pour nouveaux gisements de pétrole;
• augmentation des déductions fiscales sociales pour l'impôt sur le revenu des personnes physiques pour l'éducation et le traitement ;
• modification des taux d'accise pour les biens (produits) soumis à accises ;
• transfert aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie de la partie fédérale de la taxe d'extraction minière relative aux diamants naturels extraits et des paiements uniques pour l'utilisation du sous-sol (bonus) pour les gisements de diamants naturels.

Selon le ministère des Finances, les modifications envisagées de la législation fiscale entraîneront une réduction des recettes du système budgétaire de 193,5 milliards de roubles, dont 23,8 milliards de roubles. relève des budgets consolidés des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Une caractéristique distinctive de la régulation interbudgétaire en 2007 devrait être l'introduction de mécanismes visant à renforcer la motivation des régions à accroître leur potentiel fiscal et à accroître leur autonomie dans l'utilisation des fonds d'investissement pour résoudre les problèmes de développement. À cette fin, la méthodologie de distribution des subventions du Fonds fédéral de soutien financier des sujets de la Fédération de Russie et la procédure de fourniture d'un soutien à l'investissement aux régions ont été ajustées.

L'un des principaux critères permettant de juger en définitive de l'efficacité de la politique dans le domaine des relations interbudgétaires est la convergence du niveau de développement socio-économique et du niveau des services sociaux de base fournis par l'État à ses citoyens dans l'ensemble du pays. . À l'heure actuelle, comme on le sait, le degré de différenciation de tous les paramètres économiques et sociaux les plus importants des indicateurs entre les régions de Russie est très élevé. Ainsi, les dépenses budgétaires par habitant varient considérablement d'une région à l'autre : pour les soins de santé de plus de 6 fois, pour la sécurité sociale de 15 fois, pour l'éducation de plus de 5 fois. Dès lors, la tâche d'égalisation du niveau de sécurité budgétaire et, plus largement, des niveaux de développement socio-économique, reste l'une des principales priorités de la régulation interbudgétaire.

Dans le même temps, comme il ressort de la note explicative du projet de budget, en 2007, le ministère des Finances prévoit une exécution stable des budgets des sujets de la Fédération de Russie. Dans le même temps, l'analyse des documents soumis au projet de budget montre que la situation de l'exécution des budgets des entités constitutives de la Fédération varie considérablement selon les régions. En outre, aucun registre des obligations de dépenses courantes par niveau du système budgétaire n'a été constitué à ce jour, les normes sociales de l'État n'ont pas été adoptées et les normes de coûts financiers pour la fourniture des services de l'État et des municipalités n'ont pas été déterminées.

Questions pour l'auto-examen

1. Qu'est-ce que les relations intergouvernementales?
2. Quels sont les principes de construction des relations interbudgétaires dans un Etat fédéral ?
3. Que sont les pouvoirs de revenu et quelles sont les formes de leur manifestation ?
4. Que sont les obligations de dépenses et quelles sont les formes de leur manifestation ?
5. Nomination des fonds d'aide financière.
6. Objet, source de formation et sens d'utilisation du fonds de soutien financier des régions.
7. Objet, source de formation et sens d'utilisation du fonds de compensation.
8. Objet, source de constitution et sens d'utilisation du fonds de cofinancement des dépenses sociales.
9. Objet, source de formation et sens d'utilisation du fonds de développement régional.
10. Objet, source de formation et sens d'utilisation du fonds pour la réforme des finances régionales.

Ateliers

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Atelier 5. Relations interbudgétaires

Présentations

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Tuteurs

Nom du tuteur	annotation
Thème 5. Relations interbudgétaires

COURS DE TRAVAIL

Réalisé :

étudiant de 4ème année

Apprentissage à distance

Zhabina Elena Evgenievna

Superviseur:

Maître de conférences du département Pudovkina L.P.

Note finale - ________________________________

Signature______________________

Kolomna - 2016

Présentation………………………………………………………………3

Chapitre 1. Aspects théoriques des relations interbudgétaires

5

1.2 Transferts intergouvernementaux. ……………………………………neuf

2. Caractéristiques des relations interbudgétaires en Russie.

2.1. Le mécanisme de la relation entre les budgets fédéral et régionaux……………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………

2.2. Caractéristiques des relations interbudgétaires des régions et des communes…………………………………………………18

Conclusion………………………………………………………………26

Annexe………………………………………………………………28

Références……………………………………………………32

Introduction.

La pertinence du sujet présenté est déterminée par le fait que ce travail est consacré à un problème de l'économie russe moderne tel que les relations juridiques interbudgétaires, qui en sont encore à leurs balbutiements et à leur développement.

Le système des relations juridiques interbudgétaires est un facteur dont l'influence sur le développement socio-économique de la Russie est difficile à surestimer. La capacité de l'État à remplir ses fonctions et la population à bénéficier de services budgétaires dépendent de l'efficacité et de la rapidité avec lesquelles les responsabilités et les ressources financières pour leur mise en œuvre sont réparties entre les budgets.

L'une des institutions les plus importantes de l'État est le système budgétaire. Tout au long du millénaire d'existence des États, les ressources financières mobilisées dans le système budgétaire assurent aux collectivités étatiques et territoriales l'exercice de leurs fonctions. L'un d'entre eux, pour tous les pays depuis l'Antiquité, est la défense du pays, le maintien de l'appareil d'État du gouvernement et bien plus encore. Le système budgétaire permet de réguler les processus économiques et sociaux dans l'intérêt de la société.

Dans une économie de marché, dans les conditions de la capacité réduite de l'État à influencer les processus économiques du pays, le rôle du système budgétaire en tant qu'un des instruments possibles de régulation étatique des relations juridiques interbudgétaires augmente considérablement.

Dans la formation et le développement de la structure économique et sociale de la société, la régulation de l'État joue un rôle important, qui s'exerce dans le cadre de la politique adoptée. L'un des mécanismes qui permettent à l'État de poursuivre la politique économique et sociale est le système financier de la société et le budget de l'État, qui en fait partie. C'est par le biais du budget de l'État qu'un impact dirigé est exercé sur la formation et l'utilisation des fonds de fonds centralisés et décentralisés.

Le but du travail est de révéler le concept et les principes de l'organisation des relations juridiques interbudgétaires, ainsi que les problèmes des relations interbudgétaires de la Fédération de Russie au stade actuel .

Atteindre l'objectif implique de résoudre les tâches suivantes :

Etude du concept et des principes d'organisation des relations interbudgétaires et du fédéralisme budgétaire ;

Examen des caractéristiques des transferts interbudgétaires ;

Examen des caractéristiques des relations interbudgétaires dans la Fédération de Russie ;

Examen des pouvoirs de recettes et des obligations de dépenses entre les budgets de différents niveaux ;

L'objet des travaux est le budget de l'État de la Fédération de Russie.

L'objet de l'ouvrage est les relations juridiques interbudgétaires du fédéralisme budgétaire et du régionalisme budgétaire.

Méthodes de recherche : analyse de la littérature économique et spécialisée sur les problèmes des relations juridiques interbudgétaires.

Support d'information du travail.

L'étude a utilisé : la réglementation, la littérature monographique, les articles scientifiques, les manuels et aides pédagogiques, la littérature statistique, ainsi que les ressources Internet.

La structure et la portée du travail sont déterminées par le but et les principaux objectifs de l'étude. L'ouvrage comprend une introduction, deux chapitres, une conclusion, une bibliographie, des applications.

Le concept et l'essence des relations interbudgétaires et du fédéralisme budgétaire.

Pour savoir ce que sont les relations interbudgétaires, il faut d'abord définir le concept de budget lui-même. Le budget est un ensemble de relations économiques qui surviennent dans le processus de création, de distribution et d'utilisation du fonds de fonds centralisé de l'État.

Les relations interbudgétaires font partie intégrante de l'économie et existent dans tous les États. Elles dépendent des conditions historiques, de la structure organisationnelle du système étatique et de la place qu'elles occupent dans le système de la division mondiale du travail.

En Russie, les relations interbudgétaires sont des relations financières entre les autorités étatiques de la Fédération de Russie, les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et les gouvernements locaux pour assurer le processus budgétaire, la formation et la distribution des recettes budgétaires du système budgétaire de la Fédération de Russie .

Les relations intergouvernementales sont une sous-espèce des relations financières. Ils sont compris comme des relations réglementées entre les autorités publiques, les autorités publiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux sur la réglementation des relations juridiques budgétaires, ainsi que l'organisation et la mise en œuvre du processus budgétaire, qui sont soutenues par les normes de législation budgétaire.

Le terme même de "relations interbudgétaires" a été utilisé pour la première fois dans la pratique lors de la formation des relations de marché. Plus tard, il a commencé à être mentionné dans les actes législatifs, au lieu du terme précédemment utilisé "relations budgétaires".

Ce terme a également été introduit dans le Code budgétaire de la Fédération de Russie. L'article 129 du Code définit les relations interbudgétaires comme "les relations entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie et les collectivités locales". Les articles suivants établissent et exposent les principes des relations interbudgétaires, et ce n'est qu'alors que nous parlons des formes spécifiques d'assistance financière d'un budget à l'autre et des conditions de sa fourniture. Toutes ces questions sont traitées dans le Code budgétaire en deux chapitres, Transferts interbudgétaires (Chapitre 16) et Budgets des fonds non budgétaires de l'État (Chapitre 17).

Dans la nouvelle édition du Code budgétaire de la Fédération de Russie, l'article «relations interbudgétaires», qui est défini comme «la relation entre les autorités de l'État de la Fédération de Russie, les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, les gouvernements locaux sur la régulation des relations juridiques budgétaires et la mise en œuvre du processus budgétaire » est absente de tout. Dans le même temps, la législation a abandonné une présentation et une description détaillées des principes des relations interbudgétaires. Le chapitre 16 du Code a commencé à s'appeler "transferts interbudgétaires", qui ne comprennent que des règles sur la forme et les conditions de leur mise à disposition, ainsi que sur la procédure de formation et d'utilisation de divers fonds budgétaires pour le soutien financier. En outre, le chapitre 17 de la CB "budgets des fonds extrabudgétaires de l'État", qui fait référence à la composition, à la procédure de compilation, d'approbation, aux revenus et aux dépenses des fonds extrabudgétaires de l'État, ainsi qu'aux services de trésorerie, aux rapports d'exécution et de contrôle sur l'exécution des budgets.

Au cœur des relations juridiques interbudgétaires se trouve une stricte répartition entre les sujets de droit budgétaire des fonds affectés à la péréquation financière et à l'exécution des compétences de l'État. Lors de l'attribution des transferts interbudgétaires, les autorités de l'État et les collectivités locales sont tenues d'utiliser les méthodes de distribution des fonds de fonds concernés, qui sont fixées par la loi. Dans les relations juridiques interbudgétaires, les mécanismes de péréquation financière consistent à équilibrer la sécurité budgétaire (en tenant compte de l'indice des dépenses budgétaires), ainsi qu'aux transferts interbudgétaires. Le RF BC définit clairement le périmètre de chacun de ces mécanismes.

Afin de révéler correctement le concept de relations interbudgétaires, il est nécessaire de révéler l'essence du fédéralisme budgétaire comme un certain type.

Le fédéralisme budgétaire est l'un des principes de base des relations juridiques interbudgétaires. Il est compris comme le principe des activités budgétaires de l'État, qui s'exprime en combinaison avec les intérêts financiers nationaux, les intérêts des entités constitutives de la Fédération de Russie et consiste en la répartition des recettes et des dépenses budgétaires, ainsi qu'en la délimitation des compétences budgétaires entre la Fédération de Russie et ses entités constitutives.

L'importance du fédéralisme budgétaire est due aux particularités de la structure étatique de la Russie, à son développement dans un mécanisme de marché, à la présence de divers types d'entités constitutives de la Fédération de Russie et aux relations complexes entre le centre fédéral et les régions. Le principe de fédéralisme se manifeste dans diverses sphères de l'activité financière de l'État, mais c'est dans la sphère budgétaire qu'il s'exprime comme une combinaison de tous les éléments qui composent ce principe. Le fédéralisme, étant la base du système constitutionnel de la Russie, s'exprime dans les activités budgétaires de l'État et, en raison de l'importance particulière du budget de l'État, affecte de manière significative toutes les relations financières.

Le principe fondamental (principe du fédéralisme) de la formation des budgets est leur indépendance garantie de l'activité budgétaire et des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie, exprimée en présence de leurs propres sources de revenus et du droit de déterminer indépendamment les dépenses de fonds. Cependant, les budgets des niveaux inférieurs ne disposent souvent pas de fonds suffisants pour mettre en œuvre leurs tâches, et les budgets plus élevés peuvent allouer des ressources financières supplémentaires (sources de revenus) aux budgets nécessiteux, ce qui permet une utilisation plus rationnelle et efficace des ressources financières dans tout l'État. La base du mécanisme de régulation budgétaire, par lequel les autorités fédérales, régionales et locales exercent leurs compétences, est la consolidation juridique d'un certain ordre des flux financiers aux niveaux du système budgétaire de l'État et l'organisation des relations économiques qui en découlent. occasion.

Dans le domaine de l'activité budgétaire, la Fédération de Russie est chargée : d'établir les fondements juridiques du marché unique ; réglementation financière et du crédit; les services économiques fédéraux, y compris les banques fédérales (clause «g» de l'article 71 de la Constitution de la Fédération de Russie); budget fédéral; taxes et redevances fédérales ; fonds fédéraux pour le développement régional (clause «h» de l'article 71).

Transferts intergouvernementaux.

Les transferts interbudgétaires jouent un rôle important dans l'amélioration de l'efficacité de la résolution des problèmes actuels des budgets territoriaux. Le Code budgétaire de la Fédération de Russie contient un chapitre entier consacré aux virements interbudgétaires (chapitre 16 "Transferts interbudgétaires").

Les transferts interbudgétaires sont des fonds d'un budget du système budgétaire de la Fédération de Russie transférés à un autre budget du système budgétaire de la Fédération de Russie.

Étant une partie importante du système budgétaire, les transferts interbudgétaires remplissent des fonctions telles que :

niveler la sécurité budgétaire des entités constitutives de la Fédération de Russie ou des municipalités et assurer un accès uniforme à un ensemble garanti de services publics sur tout le territoire ;

Compensation aux budgets situés aux niveaux inférieurs du système pour les coûts associés au financement d'événements d'importance nationale, s'il n'y a pas suffisamment de recettes budgétaires propres ;

Élimination des disproportions horizontales entre les budgets, permettant de résoudre certains problèmes de sécurité sociale, d'améliorer le niveau de vie de la population ;

Stimulation des collectivités locales pour renforcer le potentiel fiscal ;

Réduire les tensions sociales dans la région, stimuler la croissance économique.

La mise en œuvre de ces fonctions dans la pratique se heurte à un certain nombre de difficultés objectives et subjectives. Il est à noter que le processus même de « remboursement des dépenses pour les services d'intérêt national » est perçu différemment par le centre fédéral et les sujets de la Fédération, ce qui conduit le plus souvent à des marchandages divers entre gouvernements de différents paliers. Par conséquent, il est important d'établir des procédures formalisées stables pour l'attribution et la réception de ces transferts.

Il convient de noter que lors de la compilation des statistiques budgétaires pour tous les budgets du système budgétaire de la Fédération de Russie, les transferts interbudgétaires sont consolidés, c'est-à-dire. sont exclus à la fois des revenus des budgets bénéficiaires des transferts interbudgétaires et des dépenses des budgets au détriment desquels ces transferts ont été effectués. Les transferts interbudgétaires jouent un rôle important dans la relation entre les différents niveaux d'organismes gouvernementaux sur la réglementation des relations juridiques budgétaires, l'organisation et la mise en œuvre du processus budgétaire.

Les principales formes de transferts interbudgétaires sont :

Subventions ;

Subventions ;

Subventions ;

Autres transferts intergouvernementaux ;

Transferts interbudgétaires aux budgets des fonds non budgétaires de l'État ;

Crédit budgétaire.

Considérons chacun d'eux plus en détail.

Les subventions sont des domaines non ciblés de fonds budgétaires fournis au budget d'un autre niveau du système budgétaire, à titre gratuit et irrévocable. Ils sont alloués dans les cas où les recettes fixes et réglementaires ne suffisent pas à constituer le budget minimum d'un niveau inférieur (pour équilibrer les revenus et les dépenses). Ils sont pourvus par décision d'un organe représentatif du pouvoir, appuyée par un acte juridique.

Les subventions sont des fonds budgétaires (transferts interbudgétaires) versés au budget d'un autre niveau du système budgétaire de la Fédération de Russie selon les conditions d'un financement partagé de dépenses ciblées. L'attribution d'une subvention implique une prise de participation dans le financement d'événements étatiques ou municipaux. Dans le même temps, la propriété de l'objet subventionné (projet, programme, etc.) ne change pas. La totalité des subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie provenant du budget fédéral constitue le Fonds fédéral de cofinancement des dépenses (article 132 de la RF BC).

Les subventions sont une forme de transferts interbudgétaires du budget fédéral aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie afin de garantir financièrement les obligations de dépenses des entités constitutives de la Fédération de Russie et (ou) des municipalités découlant de l'exercice du droit pouvoirs de la Fédération de Russie, transférés pour être mis en œuvre par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie et (ou) des collectivités locales autonomes de la manière prescrite. La totalité des subventions aux budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie provenant du budget fédéral constitue le Fonds fédéral de compensation (article 133 de la RF BC).

Les aides, subventions et subsides sont unis par leur caractère gratuit et irrévocable. Une caractéristique distinctive des subventions et des subventions provenant de subventions est leur nature ciblée. Et les subventions et subventions sont différenciées par le volume de financement : grâce à la subvention, certaines dépenses ciblées sont entièrement financées, et les subventions sont accordées sur la base d'un financement partagé des dépenses ciblées.

Un prêt budgétaire est une forme de financement des dépenses budgétaires, qui prévoit la fourniture de fonds à des personnes morales ou à d'autres budgets sur une base remboursable et remboursable. Il est fourni par le budget fédéral et pour une durée maximale d'un an, ce qui distingue un prêt budgétaire des autres types de transferts. Son volume est déterminé lors de l'élaboration du budget fédéral. Chaque entité a le droit d'acquérir ce type de revenus financiers.

L'un des principaux objectifs des transferts interbudgétaires est de réduire la dépendance des entités constitutives de la Fédération de Russie vis-à-vis de l'aide financière du centre fédéral, d'assurer l'équilibre budgétaire et d'augmenter le potentiel budgétaire des régions. Pour cela, vous avez besoin de :

Formation de mécanismes unifiés de relations interbudgétaires qui ne permettent pas de décisions subjectives et d'approbations individuelles ;

Consolidation législative claire des pouvoirs budgétaires et de la responsabilité des autorités à différents niveaux dans la résolution des problèmes de la vie socio-économique des régions ;

Refus de prendre des décisions imposant des obligations supplémentaires aux budgets inférieurs sans prévoir les sources de leur financement ;

Élargissement des pouvoirs fiscaux des entités constitutives de la Fédération de Russie dans le cadre d'un espace fiscal unique ;

Application du principe de conditionnalité dans la fourniture d'une aide financière aux sujets de la Fédération de Russie ;

Renforcer le contrôle du caractère ciblé de l'utilisation de l'aide financière, en tenant compte de la validité des dépenses budgétaires des régions subventionnées.

Les transferts intergouvernementaux sont l'un des instruments les plus efficaces de la politique budgétaire. Il y a trois tâches principales de cet outil :

Compensation des effets externes sous la forme d'un débordement des avantages des activités des autorités d'une entité administrative-territoriale vers d'autres entités administratives-territoriales ;

Péréquation des recettes des budgets infranationaux ;

Élimination des lacunes du système fiscal.

La réglementation juridique des transferts interbudgétaires aux budgets des fonds non budgétaires de l'État est effectuée sur la base de l'art. 146 du RF BC, selon lequel les budgets de la Caisse de pensions de la Fédération de Russie (ci-après dénommée PFR), de la Caisse d'assurance sociale (ci-après dénommée FSS), de la Caisse fédérale d'assurance médicale obligatoire (ci-après dénommée comme le FFOMS), entre autres, font l'objet de transferts interbudgétaires du budget fédéral ; les budgets des fonds extrabudgétaires de l'État territorial de l'assurance maladie obligatoire sont crédités de transferts interbudgétaires du Fonds fédéral d'assurance maladie obligatoire, ainsi que de transferts interbudgétaires des budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie transférés aux fonds territoriaux de l'assurance maladie obligatoire assurance médicale, y compris les reçus en tant que primes d'assurance pour l'assurance médicale obligatoire de la population non active.

Relations interbudgétaires- il s'agit des relations entre les autorités étatiques, les autorités des sujets et les collectivités locales sur la régulation des relations juridiques budgétaires, la différenciation des recettes et des dépenses et la mise en œuvre du processus budgétaire.

Cible- la création de conditions initiales d'équilibre budgétaire à chaque niveau de gouvernement, compte tenu des missions et fonctions dévolues à ces collectivités.

Des principes:

1. répartition et fixation des dépenses budgétaires pour certains niveaux du système budgétaire

2. différenciation et répartition des recettes réglementaires par niveaux du système budgétaire (chaque niveau du système budgétaire a ses propres recettes - le code des impôts attribue les impôts fédéraux au budget fédéral et les impôts régionaux au budget des sujets). Réglementaire - il s'agit de revenus ou d'impôts, pour lesquels une autorité supérieure établit pour un niveau inférieur de gouvernement et de budget sur une base temporaire (au moins 1 an) ou à long terme (au moins 3 ans) le taux de déductions en pourcentage de ses revenus.

3. égalité des droits budgétaires des sujets de la Fédération de Russie ou des municipalités

4. péréquation des niveaux de dotation budgétaire minimale

5. égalité de tous les budgets dans les relations avec le budget fédéral, local - avec le budget du sujet.

32. Évaluations de la situation financière et de la qualité de la gestion financière du sujet de la Fédération de Russie et des municipalités

Conformément aux développements du NIFI en 2002, le ministère des Finances applique une méthodologie d'évaluation de la situation financière et de la qualité de la gestion financière dans une entité constitutive de la Fédération de Russie et une municipalité. L'essentiel de ce document est :

1. évaluation des revenus propres (fixes) du sujet, en fonction du potentiel fiscal du territoire et des revenus non fiscaux :

Le montant reçu est comparé aux coûts des normes sociales, en fonction de la population de la catégorie concernée vivant dans la zone. Si la part de ces revenus est inférieure à 64 %, le territoire a le droit de demander au budget fédéral une subvention.

Les revenus propres ne sont pas comparés aux dépenses selon la norme sociale, mais aux dépenses + dette budgétaire

Les recettes propres sont comparées à toutes les dépenses du sujet ou de la commune. Dans le cas où le résultat est inférieur à 30%, la situation financière de l'entité est instable.

2. gestion

La qualité de la gestion financière au niveau d'une municipalité ou au niveau d'une entité constitutive de la Fédération de Russie est évaluée en fonction de la stabilité et de la valeur des revenus propres séparément pour les sources fiscales et non fiscales sur un certain nombre d'années. Dans le même temps, la tendance à l'augmentation des sources est un bon signe de gestion financière. En outre, la qualité de la gestion financière est déterminée par la part des entreprises de subordination municipale et régionale qui fonctionnent à perte.

Grâce à la valeur des fonds extrabudgétaires à des fins sociales, constitués sur le territoire de la municipalité, le sujet. Une tendance positive est une augmentation de la valeur des fonds.

A travers le montant des prêts et crédits - la dette du budget de la commune ou de la région envers la population, les personnes morales. Une bonne tendance est une diminution de l'ampleur.

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Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B.

L'objectif principal de l'amélioration des relations interbudgétaires est de parvenir à un équilibre des budgets à différents niveaux, ce qui, à son tour, permettra aux régions d'utiliser activement le potentiel de toutes les formes de propriété, de disposer d'une base indépendante de ressources financières comme base de développement personnel et autosuffisance du processus de reproduction

Les États modernes, quelle que soit leur structure formelle sous la forme d'une fédération, d'une confédération ou d'un État unitaire, comprennent des unités administratives-territoriales infranationales qui sont sensiblement hétérogènes dans diverses caractéristiques (en termes de développement économique, de besoins de fourniture de biens publics, de coût de fourniture de biens publics, etc. ). En conséquence, la présence de diverses entités administratives-territoriales dans un État conduit à l'existence du problème de l'inégalité régionale et crée la nécessité de résoudre un tel problème.

Ce problème est résolu dans le cadre des relations interbudgétaires. Les relations interbudgétaires sont un concept diversifié. Dans les publications nationales, il n'y a pas de point de vue unique sur le contenu économique de ce concept. Certains auteurs ne voient pas la différence entre relations interbudgétaires, fédéralisme budgétaire et régulation budgétaire ; d'autres réduisent le contenu des relations interbudgétaires au système d'aide financière aux régions et aux autoformations locales.

À notre avis, les relations interbudgétaires, de par leur nature, appartiennent à une phase particulière du processus de formation et de mise en œuvre du cœur du système des finances publiques - le budget. Le contenu de ces relations est fixé par la fonction cible de cette phase, à savoir la redistribution des ressources financières avec la participation des différents niveaux du budget de l'État, en adéquation avec le mode d'organisation du pouvoir et de la gestion de l'État.

Au cours d'une telle redistribution, les fonds budgétaires des niveaux intermédiaire et inférieur - régional et municipal - sont alignés sur les besoins objectifs de couverture financière des besoins sociaux et économiques du niveau correspondant (sujet de la Fédération de Russie ou municipalité) inclus dans le complexe mis à la charge de l'État. Une analyse de la composition de ces besoins et des pouvoirs de dépense liés au niveau du sujet de la Fédération de Russie nous permet de conclure que la base du soutien financier de l'État au complexe des besoins socio-économiques est la socialisation de la population socio-économique processus à différents niveaux de son organisation.

Malgré le fait que les mandats des différents niveaux de gouvernement diffèrent considérablement d'un pays à l'autre, il y a eu récemment une tendance générale à l'expansion progressive des pouvoirs des échelons inférieurs du pouvoir dans le domaine des finances. Cette tendance est due aux tâches consistant à accroître l'efficacité de la dépense des fonds publics, en tenant davantage compte des intérêts de la population.

Décentralisation du système budgétaire russe dans les années 90. conduit à une importante redistribution des ressources budgétaires de l'État en faveur des collectivités territoriales. Le centre fédéral a été soulagé d'une partie des fonctions de gestion et de financement d'un certain nombre de programmes sociaux qui, dans les États fédéraux, sont généralement exécutés aux niveaux régional et local, tentant ainsi de surmonter le déficit budgétaire fédéral, qui a un impact négatif sur le développement de l'économie dans son ensemble.

A l'heure actuelle, tant par le statut des sujets (républiques, territoires, régions) que par leurs opportunités économiques (donateurs, bénéficiaires), la Russie est une « fédération asymétrique ». À cet égard, le travail visant à préciser le contenu du sujet des pouvoirs et des responsabilités de chacun des niveaux de pouvoir de l'État pour l'efficacité de la résolution des problèmes de développement socio-économique du complexe de la reproduction revêt une importance particulière. La répartition des compétences opérée dans ce cas entre les différents niveaux de formations fédératives devrait, dans toute la mesure du possible, être orientée vers la prise en compte des intérêts des participants aux relations fédérales et assurer des conditions favorables à la croissance économique de la fédération en tant que ensemble et ses sujets.

Il existe deux types de pouvoirs des autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie sur les sujets de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie. Premièrement, ce sont les pouvoirs dont la mise en œuvre est financée par le budget des entités constitutives de la Fédération de Russie. La réglementation fédérale ici ne peut être qu'un cadre. Dans le même temps, les entités constitutives de la Fédération de Russie ont le droit d'accepter d'autres questions à examiner, si elles ne relèvent ni de la compétence des autorités de l'État de la Fédération de Russie ni de la compétence des gouvernements locaux. Deuxièmement, il s'agit des compétences sur les sujets de compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie, exercées par les autorités étatiques des entités constitutives de la Fédération de Russie, mais financées sous la forme de subventions ciblées du gouvernement fédéral budget et donc réglementé en détail par les autorités étatiques de la Fédération de Russie.

Conformément au concept de réforme budgétaire, il est supposé que la délimitation définitive des pouvoirs selon le niveau de pouvoir devrait avoir lieu d'ici le 1er janvier 2006.

La modernisation des relations interbudgétaires, à notre avis, devrait reposer sur la prise en compte de leur relation avec le processus de reproduction. Cela signifie une formulation fondamentalement différente d'un certain nombre de questions du point de vue de l'amélioration du financement du développement de la reproduction régionale.

Considérant le problème du développement de l'économie régionale, certains auteurs notent que les principales sources de financement du développement immobilier devraient être les composantes des revenus de la propriété - amortissement, intérêt du capital et rente foncière, d'autres associent les rendements réels à la circulation du capital , du travail, du produit et du revenu. A notre avis, tout ne repose pas sur la redistribution d'objets de propriété spécifiques, mais sur le fait que, conformément aux compétences budgétaires attribuées à la Fédération et aux sujets de la Fédération, les fonctions de régulation des droits de propriété, de disposition, l'usage sont redistribués de manière à assurer un rendement maximum sur la reproduction de la propriété.

Par conséquent, lors de la justification des orientations visant à améliorer les relations interbudgétaires, la priorité devrait être d'atteindre un tel équilibre des budgets à différents niveaux qui permettrait aux régions, en utilisant activement le potentiel de toutes les formes de propriété, de disposer de leur propre base de ressources financières en tant que base pour l'auto-développement et l'autosuffisance du processus de reproduction.

Étant donné que chacun des niveaux du budget de l'État, d'une manière ou d'une autre, participe au processus de reproduction au niveau correspondant du système économique national, les relations interbudgétaires résolvent une tâche d'investissement et financière spécifique - elles corrigent et donnent une forme et une échelle spécifiques à la participation des fonds du budget de l'État d'un niveau ou d'un autre au processus de reproduction.

Les diverses interprétations de l'investissement et des relations financières qui se développent avec la participation des fonds budgétaires de l'État, trouvées dans la littérature économique, se résument finalement à deux approches possibles. Dans le cadre de la première, en cours de mise en œuvre, l'État « est débarrassé » du rôle de propriétaire, et ne forme que les règles du jeu (« option monétariste ») ; dans le cadre de la seconde, l'État participe activement au processus d'investissement, agissant selon les règles communes à tous les acteurs du marché des capitaux (« option keynésienne »).

Il semble que pour préciser le rôle des relations interbudgétaires dans le développement du processus de reproduction, une approche méthodologique constructive de l'analyse des relations entre revenus et dépenses, épargne et investissement, formée dans le cadre du paradigme financier keynésien - le dite « croix keynésienne » (Figure 1).

Supposons que les recettes soient égales aux dépenses par rapport au niveau des relations budgétaires et au processus de reproduction d'un seul sujet de la Fédération de Russie. Dans la figure 1, cette égalité est représentée par la droite OF avec une inclinaison de 45 degrés par rapport à l'axe des revenus. On sait qu'une partie du revenu reçu est dirigée vers la consommation C, et l'autre partie forme l'épargne S. Les dépenses des participants au processus de reproduction augmentent, mais pas dans la même mesure que les revenus augmentent. La courbe BC, qui reflète le processus de consommation, se rapproche progressivement d'une ligne parallèle à l'axe des revenus, ce qui correspond à une diminution relative de la part des dépenses dans le revenu total.

Image 1. Approche keynésienne de l'analyse des revenus, des dépenses, de l'épargne et des investissements

Au début de chaque cycle de reproduction, les dépenses de consommation ne sont pas tant fournies par les arguments actuels, mais par l'épargne passée (AS). Au point A, les économies sont égales à zéro, c'est-à-dire qu'elles sont toutes investies dans le développement de la reproduction, à l'avenir, une partie du revenu actuel commence à s'accumuler sous forme d'épargne de ce cycle de reproduction. Supposons que la reproduction du complexe économique de la région nécessite un processus d'investissement plus actif. Cela signifie qu'au début de chaque cycle, nous devons disposer d'une plus grande réserve d'épargne afin de l'investir dans le développement de la reproduction. La courbe BC doit se transformer en courbe B1C1. Le point d'équilibre A se déplacera vers la position A1. La source de ces changements peut être, tout d'abord, l'expansion financière et d'investissement externe dans le complexe économique de la région, réalisée notamment par la redistribution des ressources budgétaires d'un niveau à l'autre.

En analysant la possibilité de corriger la participation des fonds du budget de l'État au processus de reproduction par la redistribution des ressources financières dans le cadre des relations interbudgétaires, il est nécessaire d'identifier les facteurs de ce processus. Ils sont établis sur la base des éléments de la structure interne des relations interbudgétaires :

L'équilibre de la répartition primaire des ressources financières entre les différents niveaux du budget et la répartition des besoins sociaux et économiques encadrés par l'État ;

L'ampleur des contre-flux financiers entre les différents niveaux du budget, résultant du processus de redistribution des fonds dans le cadre des relations interbudgétaires ;

La forme de mise à disposition des fonds dans le cadre des relations interbudgétaires (sur une base remboursable ou irrévocable pour le bénéficiaire ;

Caractère cible (c'est-à-dire conditionnel) ou gratuit des fonds versés au budget d'une entité constitutive de la Fédération de Russie dans le cadre des relations interbudgétaires ;

L'inertie de la politique financière, formée au cours du développement des relations interbudgétaires.

La nécessité d'équilibrer la répartition primaire des ressources financières entre les différents niveaux du budget et la répartition des besoins socio-économiques encadrés par l'État tient au fait que pour le processus de reproduction le pire est la polarisation de ces formes de répartition, ce qui signifie l'insécurité financière de nombreux besoins socio-économiques et la nécessité d'augmenter les coûts de transaction en augmentant les processus de redistribution .

Cela implique une transition des méthodes traditionnelles de planification des recettes budgétaires à partir du niveau atteint vers l'évaluation des capacités financières des territoires et leur prise en compte dans le système des relations de distribution. Cette approche prévaut dans la pratique mondiale de la construction d'un système de relations interbudgétaires et sa mise en œuvre dans la pratique russe sera la preuve des réformes du marché sur les principes de l'autosuffisance financière et de l'auto-développement. Dans le même temps, l'ampleur des contre-flux financiers entre les différents niveaux du budget, résultant du processus de redistribution des fonds dans le cadre des relations interbudgétaires, devrait être minimisée.

L'analyse de l'évolution des relations interbudgétaires russes du point de vue de l'interaction entre le centre fédéral et les différents sujets de la Fédération de Russie dans l'organisation du processus de reproduction montre que dans la structure des formes de péréquation financière, il y a eu un déplacement vers une augmentation de la part des transferts financiers. Les modifications de la législation budgétaire et fiscale de la Fédération de Russie, entrées en vigueur depuis 2001, ne sont pas susceptibles de garantir la suffisance de la base financière des régions. L'accent mis sur les formes subventionnées de régulation interbudgétaire signifie une augmentation de la dépendance du développement économique des territoires vis-à-vis des niveaux supérieurs, une diminution des incitations à augmenter leur propre potentiel financier.

Un moyen plus fiable par rapport à d'autres types de régulation budgétaire pour les régions est le système de redistribution fiscale, puisque la probabilité de réduire la part des recettes fiscales par l'État est, en règle générale, inférieure à la probabilité de réduire le montant total de subsides et de subventions. Compte tenu des problèmes de relations interbudgétaires, une attention particulière devrait être accordée à la répartition des recettes fiscales entre les budgets des entités constitutives de la Fédération de Russie et le budget fédéral. Ces dernières années, il y a eu une tendance à réduire la part des recettes fiscales des budgets régionaux dans les recettes fiscales totales du budget consolidé du pays, bien que l'article 48 du Code budgétaire de la Fédération de Russie établisse une proportion de 50/50, ce qui détermine le juste rapport entre les revenus du budget fédéral et les budgets consolidés des sujets de la Fédération. Dans le même temps, une augmentation des obligations de dépenses est clairement perceptible. En conséquence, la dotation des régions en ressources financières est réduite. En outre, l'assiette fiscale actuelle des budgets territoriaux repose toujours sur le fractionnement des impôts réglementaires et dépend fortement des taux de répartition des impôts entre les budgets fédéral et régionaux. Selon les estimations existantes, plus de 80 % des recettes fiscales des budgets régionaux et locaux proviennent de déductions fiscales fédérales.

Les changements annuels dans la répartition des recettes fiscales et des redevances ont également un impact négatif sur la stabilité des budgets régionaux. Dans le même temps, les modifications en cours de la législation fiscale sont souvent loin d'être équivalentes dans leurs conséquences pour les régions individuelles et, dans certains cas, peuvent entraîner une réduction significative des recettes propres des budgets régionaux, une réduction du processus de reproduction des entités constitutives de la Fédération.

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Lien bibliographique

Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B. LE RÔLE DES RELATIONS INTERBUDGÉTAIRES DANS LE PROCESSUS DE REPRODUCTION // Problèmes modernes de la science et de l'éducation. - 2006. - N° 4. ;
URL : http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (date d'accès : 02/01/2020). Nous portons à votre connaissance les revues publiées par la maison d'édition "Academy of Natural History"

Les relations interbudgétaires sont les relations entre les autorités étatiques aux niveaux fédéral, régional et local concernant la structure budgétaire, la mise en œuvre du fédéralisme budgétaire, y compris la répartition et la redistribution des revenus et des dépenses entre les budgets.

La politique de relations interbudgétaires est mise en œuvre à travers le mécanisme de régulation budgétaire, qui à son tour représente le processus de distribution et de redistribution des fonds entre les budgets de différents niveaux. La politique de l'État dans le domaine des relations interbudgétaires repose sur le principe de la formation des parties recettes et dépenses de chaque budget, selon lequel chaque budget doit être doté de ressources financières suffisantes pour couvrir les tâches principales. Mais comme ce n'est pas encore le cas en pratique, une sorte d'objectif de cette politique est la redistribution des ressources entre les budgets afin d'égaliser la part des recettes des budgets inférieurs au niveau minimum requis, ce qui implique l'atteinte d'une sécurité budgétaire minimale des budgets régionaux et municipaux.

Parallèlement, la méthode de concentration dans le budget supérieur des fonds supplémentaires destinés à égaliser la sécurité budgétaire des budgets inférieurs est appliquée. La nécessité de redistribuer verticalement les ressources budgétaires entre les budgets et de les concentrer aux niveaux supérieurs du système budgétaire découle de la nécessité de redistribuer horizontalement les ressources budgétaires entre les budgets inférieurs afin d'égaliser leur potentiel de ressources.

Le budget fédéral par rapport aux budgets régionaux, et les budgets régionaux par rapport aux budgets locaux, devraient absorber un montant supplémentaire de ressources pour leur redistribution ciblée entre les budgets inférieurs. Dans le même temps, les fonds sont utilisés pour égaliser le potentiel économique des territoires individuels et pour fournir à chacun des services sociaux garantis par la Constitution de la Fédération de Russie et d'autres lois.

La régulation interbudgétaire ne se limite pas à la péréquation de la dotation budgétaire des collectivités territoriales. Ses fonctions comprennent également le remboursement aux budgets des dépenses supplémentaires ou des pertes de revenus causées par des décisions prises par des autorités d'un autre niveau (par exemple, les décisions d'augmentation des salaires des employés de l'État, qui ont été adoptées par le gouvernement et dont l'exécution est confiée au régions), et la possible prise de participation des budgets d'un niveau supérieur dans les dépenses des budgets inférieurs, c'est-à-dire la stimulation des domaines prioritaires (les plus significatifs socialement) de dépense des fonds de ces budgets.

Le mécanisme des relations interbudgétaires peut être représenté comme deux blocs de relations le long de la verticale du pouvoir et du système budgétaire (Figure 10).

Figure 10 - Mécanisme des relations interbudgétaires

Le premier bloc couvre les relations sur la délimitation des pouvoirs de dépenser et des recettes en tout ou partie de façon continue entre les niveaux du système budgétaire.

Le deuxième bloc est le règlement budgétaire annuel, portant sur les relations de redistribution des fonds sous diverses formes entre les budgets de différents niveaux (principalement sous forme de dotations, subventions et subsides) afin d'égaliser la dotation budgétaire des territoires.

Les caractéristiques du mécanisme des relations interbudgétaires dans les États fédéraux dépendent largement du choix du modèle de fédéralisme budgétaire.

Le fédéralisme fiscal est compris comme un système de relations fiscales entre les autorités et les administrations à différents niveaux à toutes les étapes du processus budgétaire.

Il existe plusieurs modèles de fédéralisme fiscal :

1) le modèle classique du fédéralisme budgétaire décentralisé.

Ce modèle se caractérise par un degré plus élevé de décentralisation de la gestion des processus fiscaux le long de la verticale du pouvoir et du système budgétaire. En même temps, elle se combine avec la priorité de la législation fiscale et budgétaire fédérale, qui garantit le respect des intérêts nationaux et la capacité du centre fédéral à fournir un soutien financier principalement ciblé aux entités territoriales. Ce modèle, par exemple aux États-Unis, ne vise pas à égaliser le potentiel fiscal, là où il est inférieur au niveau moyen. La régulation interbudgétaire est ici utilisée par le centre fédéral comme un moyen de mettre en œuvre sa politique régionale, en apportant un soutien financier aux États selon la méthode des programmes-cibles ;

2) le modèle du fédéralisme budgétaire coopératif.

Elle est davantage axée sur le partenariat et la politique active du centre fédéral d'alignement vertical et horizontal de la dotation budgétaire des collectivités territoriales, là où elle est inférieure à un certain niveau moyen. En outre, l'indépendance des autorités régionales et locales dans le domaine de la fiscalité est considérablement limitée (par exemple, en Allemagne). Cependant, il existe aussi des formes mixtes (par exemple, au Canada, en Suisse).