5.1. Pojem in načela medproračunskih odnosov

Medproračunski odnosi - to so odnosi med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije in lokalnimi oblastmi glede:

1) stalna razmejitev odhodkov in prihodkov med ravnmi proračunskega sistema;

2) porazdelitev med proračuni različnih ravni regulativnih davkov po časovnih standardih;

3) prerazporeditev sredstev iz proračunov ene ravni v drugo, pa tudi med proračuni iste ravni v različnih oblikah.

Namen medproračunskih odnosov je ustvariti začetne pogoje za uravnoteženje proračunov na vsaki ravni ob upoštevanju nalog in funkcij, ki so jim dodeljene, ob upoštevanju minimalnih državnih socialnih standardov po vsej državi, na podlagi davčnega potenciala, ki je na voljo na posameznih območjih.

Narava medproračunskih odnosov temelji na proračunskem federalizmu. Fiskalni federalizem je sistem načel za izgradnjo medproračunskih odnosov, ki v pogojih neodvisnosti vsakega proračuna omogoča združevanje interesov federacije z interesi vsakega od njenih subjektov in lokalnih vlad.

Načela medproračunskih odnosov:

1) neodvisnost proračunov različnih ravni. Neodvisnost proračunov v tem primeru pomeni:

• dodelitev vsaki ravni oblasti lastne vire prihodkov in pravico do samostojnega določanja smeri porabe proračunskih sredstev v okviru veljavne zakonodaje;
• nedopustnost umika dodatno prejetih dohodkov v višje proračune;
• nadomestilo stroškov, ki nastanejo zaradi odločitev višjih organov državne oblasti in uprave, proračunom;

2) razmejitev odhodkovnih obveznosti med javnimi organi in vodstvom na različnih ravneh;

3) skladnost obsega izdatkov, dodeljenih vsaki ravni državne oblasti in uprave z davčnimi organi;

4) prisotnost formaliziranega mehanizma za odpravo neravnovesja med obveznostmi porabe in pooblastili za prihodke vsake ravni vlade;

5) obstoj posebnih postopkov za preprečevanje in reševanje konfliktov med različnimi ravnmi javnih organov in uprave.

5.2. Pooblastila za dohodek in obveznosti porabe

Eden od dejavnikov, ki resno zavira rast učinkovitosti medproračunskih odnosov, je nenehno nesorazmerje med obsegom proračunskih odhodkovnih obveznosti in viri prihodkov, ki so dodeljeni subjektom federacije.

Leta 1994 je bila v skladu z Odlokom predsednika Ruske federacije št. 2268 v mehanizem proračunskega federalizma uvedena nova oblika prerazporeditve sredstev med zveznimi proračuni: izvaja se prenos sredstev iz zveznega proračuna v regionalne proračune. z oblikovanjem Sklada za finančno podporo regij in izračunom višine dodeljenih sredstev po posebej razviti formuli. Ta metoda je bila uporabljena tudi v razmerju med regionalnimi in lokalnimi proračuni. Njegova uporaba je prispevala k objektivizaciji medproračunske razdelitve sredstev.

V procesu preoblikovanja medproračunskih odnosov, ki poteka zadnje desetletje, je postalo prelomno leto 2005, ko se je proračun prvič začel oblikovati na bistveno novi podlagi – zakonodajni razmejitvi finančnih in proračunskih pristojnosti med vse ravni proračunske vertikale. Vendar praksa izvrševanja proračuna v preteklem in tekočem letu kaže, da v mnogih regionalnih in lokalnih proračunih žal ni dovolj sredstev za izpolnjevanje svojih porabnih pooblastil. Tako je v letu 2005 to zahtevalo znatno povečanje subvencij iz zveznega proračuna za podporo ukrepom za zagotavljanje uravnoteženosti proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije (do 52 milijard rubljev). V letu 2007 je obseg subvencij, namenjenih proračunom subjektov Ruske federacije za podporo ukrepom za zagotavljanje uravnoteženega proračuna, predlagan v višini 34,64 milijarde rubljev, kar je skoraj 39% več kot v letu 2006.

Problem razmejitve prihodkovnih pristojnosti med ravnmi proračunskega sistema se praviloma obravnava v okviru naslednjih vidikov:

• raven vlade, na kateri se sprejme odločitev o uvedbi davka;
• raven proračunskega sistema, v katerem se prejemajo sredstva, zbrana z uvedbo davka;
• raven proračunskega sistema, ki izvaja upravo.

Večina funkcij upravljanja davkov, določanja davčnih osnov, davčnih stopenj ali mejnih davčnih stopenj je zaupana tudi centralnim organom.

Prihodke od obdavčitve je treba razdeliti med proračune različnih ravni v skladu z njihovimi obveznostmi porabe in odgovornostjo podzveznih organov za njihovo izvajanje.

Seznam zveznih, regionalnih in lokalnih davkov Ruske federacije določa prvi del davčnega zakonika Ruske federacije. V Ruski federaciji se večinoma izvaja model interakcije med ravnmi oblasti na področju razmejitve davčnih prihodkov, ki temelji na delitvi davčnih prihodkov med ravnmi proračunskega sistema. To pomeni, da lahko prihodki od davkov, uvedeni na kateri koli ravni proračunskega sistema, gredo tudi v proračune drugih ravni. Na primer, leta 2003 je 50% prihodkov od trošarine na surovi etilni alkohol (ki se nanaša na zvezne davke in pristojbine) šlo v zvezni proračun, 50% pa v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije. Hkrati je 50 % dohodka od zemljiškega davka, ki je lokalni, šlo v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije (z izjemo Moskve in Sankt Peterburga), 50 % pa je šlo v proračune. občin.

Model, ki temelji na delitvi davčnih prihodkov med ravnmi proračunskega sistema, se izvaja ne le v Rusiji, ampak tudi v številnih razvitih državah, med katerimi lahko izpostavimo Nemčijo. Glavna prednost takšnega sistema razmerij med ravnmi proračunskega sistema je preprostost pri urejanju razmerij med prihodki zveznega in podzveznega proračuna v primerih, ko se spremeni razmerje med davčnimi organi in odhodkovnimi obveznostmi. Vendar pa je tak model, ki je bil utelešen v Ruski federaciji, povzročil številne negativne posledice. Prvič, regionalne oblasti svoj delež zveznih davkov pogosto obravnavajo kot »tuj« denar in z njim ne upravljajo dovolj odgovorno. Drugič, pogoste spremembe v deležih delitve davkov med ravnmi proračunskega sistema vodijo v nezainteresiranost regionalnih oblasti za povečevanje lastne davčne osnove in v neučinkovitost razvoja dolgoročnih razvojnih programov.

Razmejitev odhodkovnih obveznosti med ravnmi proračunskega sistema bi morala temeljiti na naslednjih načelih:

• makroekonomska učinkovitost. To načelo pomeni porazdelitev obveznosti porabe ob upoštevanju učinkov obsega, lokalizacije in razvodnjevanja. Vse izdatke prerazporeditvene narave v okviru tega merila je treba prenesti na najvišjo možno raven oblasti, da bi preprečili družbene konflikte;
• merilo uporabe cone. Vključuje maksimalno približevanje stroškov potrošnikom ustreznega blaga;
• načelo enotnosti izdatkov na celotnem ozemlju. Pomeni potrebo po porabi sredstev iz proračunov višjih ravni v primeru njihove enakomerne porazdelitve po vsej državi.

V skladu s temi načeli je treba izdatke med ravnemi proračunskega sistema razdeliti na naslednji način.

Pravna podlaga za delitev pristojnosti, vključno z odhodki, v Rusiji je ustava Ruske federacije, proračunski zakonik Ruske federacije, zvezni zakon "O splošnih načelih organiziranja lokalne samouprave v Ruski federaciji". Ustava Ruske federacije opredeljuje subjekte pristojnosti zveznega središča, subjekte skupne jurisdikcije Ruske federacije in subjekte Ruske federacije, pa tudi subjekte jurisdikcije subjektov Ruske federacije, ki imajo polno državno oblast zunaj jurisdikcije Ruske federacije in skupne jurisdikcije Ruske federacije in subjektov Ruske federacije.

Medproračunski odnosi so se še posebej zaostrili v letih 1996-1997, kar se je izražalo v velikem številu nadomestnih denarnih in nedenarnih oblik izvrševanja proračuna; razporeditev finančnih sredstev med nivoji proračunskega sistema vertikalno in horizontalno je dobila subjektivni značaj, velike zamude pri financiranju plač ipd., socialni značaj.

Glavna težava, značilna za Rusko federacijo na področju izdatkov, je bila njihova mehka zakonodajna razmejitev in pripisovanje znatnega dela izdatkov področju skupne pristojnosti, kar je povzročilo zamegljenost odgovornosti med različnimi ravnmi oblasti in lokalna samouprava. Nejasna razmejitev pristojnosti in prisotnost velikega obsega obveznosti, ki jih višje ravni oblasti nalagajo podzveznim proračunom, povzročajo nezainteresiranost regionalnih oblasti za izvajanje lastne gospodarske politike, usmerjene v gospodarski in družbeni razvoj. Obveznosti, ki jih višje ravni oblasti nalagajo podzveznim proračunom in niso zavarovane z viri financiranja, se imenujejo zvezni mandati brez financiranja. Primer zveznega mandata brez financiranja je odločitev zveznega centra o dvigu plač zaposlenim v javnem sektorju, za izvajanje katerega so odgovorni podzvezni organi.

Zahteve za zagotavljanje ugodnosti in subvencij nekaterim kategorijam državljanov vsebuje več kot 120 zveznih zakonodajnih aktov. Zvezni zakoni nalagajo lokalnim oblastem obveznost plačila 37 vrst dajatev iz svojih proračunov. Obstoj zveznih mandatov brez financiranja je neposredna kršitev načela usklajevanja zneska obveznosti porabe, naloženih vsaki ravni vlade in uprave, s pooblastili za prihodke.

V zvezi s tem je vlada Ruske federacije razvila koncept za reformo medproračunskih odnosov. Njegova glavna naloga je ustvariti nov mehanizem za finančno podporo sestavnih subjektov Ruske federacije. Leta 1999 je bila sprejeta nova metodologija za razdeljevanje transferjev iz Sklada za finančno podporo regij (FFSR); Osnova za izračun finančne pomoči sestavnim subjektom Ruske federacije iz zveznega proračuna so normativi finančnih stroškov za opravljanje javnih storitev, norme minimalne proračunske varnosti. V zvezi s tem je proračunski zakonik uvedel takšne koncepte, kot so minimalni državni standardi (javne storitve, katerih zagotavljanje državljanom brezplačno in nepreklicno na račun financiranja iz proračunov vseh ravni proračunskega sistema Ruske federacije in proračune državnih neproračunskih skladov zagotavlja država na določeni minimalni ravni na celotnem ozemlju države) in minimalno proračunsko varnost (najnižji dovoljeni strošek državnih ali občinskih storitev v denarju, ki ga zagotavljajo državni organi oz. lokalne samouprave na prebivalca na stroške ustreznih proračunov). Za vzpostavitev standardov in določitev stopnje proračunske varnosti je treba razviti standarde finančnih stroškov za opravljanje storitev in standarde minimalne proračunske varnosti. Ti standardi so določeni na podlagi enotne metodologije, ki upošteva družbeno-ekonomske, geografske, podnebne in druge značilnosti subjekta federacije, ki vplivajo na raven teh standardov.

Treba je opozoriti, da je oblikovanje medproračunskih odnosov v letu 2007 potekalo ob upoštevanju sprememb davčne in proračunske zakonodaje, ki so začele veljati 1. januarja 2007. Glavne so:

• prenos v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije zveznega dela davka na pridobivanje mineralov v zvezi z izkopanimi naravnimi diamanti in enkratnimi plačili za uporabo podzemlja (bonusi) za nahajališča naravnih diamantov.

5.3. Meddržavni transferji

Oddelek "Medproračunski transferji" predstavlja več kot tretjino vseh izdatkov zveznega proračuna za leto 2007 - 33,7%. Skupni odhodki tega oddelka v predlogu proračuna znašajo 777,2 milijarde rubljev, kar je 46,8 % več kot v proračunu za leto 2006.

V zadnjih letih se je obseg prerazporeditve močno povečal. Če so leta 1999 brezplačni transferji regijam znašali 9 % odhodkov zveznega proračuna, je bilo leta 2001 več kot 18 %, leta 2005 pa približno tretjino. Vendar je treba upoštevati, da je tako pomemben delež sredstev, prerazporejenih prek zveznega proračuna med različnimi ravnmi proračunskega sistema, v veliki meri posledica dejstva, da je v zadnjih letih ta razdelek vključeval številne odhodkovne postavke, ki so prej šle skozi druge oddelki zveznega proračuna.

Poleg tega proračun od leta 2005 temelji na novem sistemu razmejitve pooblastil. Hkrati je pomemben del pooblastil, dodeljenih zveznemu centru, prenesen na regionalno raven in financiran iz zveznega proračuna, ki so tudi del "medproračunskih transferjev".

Glavna vrsta finančne pomoči proračunom drugih ravni je Regionalni sklad za finančno podporo (FFSR), ustanovljena leta 1994. Do leta 2001 je FFSR predstavljala do 70 % vseh izdatkov za zagotavljanje finančne pomoči regionalnim proračunom, zdaj je približno 43 %. Zmanjšanje zneskov, ki se prek tega sklada razdelijo regijam, je posledica oblikovanja in konsolidacije številnih drugih skladov za subvencioniranje regij. Skupni obseg FFSR je načrtovan v predlogu proračuna za leto 2007 v višini 260,42 milijarde rubljev, kar je 14% več, kot je bilo odobreno v zakonu o proračunu za leto 2006.

Glavni cilj tega sklada je izenačiti proračunsko varnost sestavnih subjektov Ruske federacije. FFSR dodeljuje subvencije sestavnim subjektom Ruske federacije za izenačitev ravni proračunske varnosti, subvencije za državno finančno podporo za nakup in dostavo nafte, naftnih derivatov, goriva in živil na skrajni sever in enakovredna območja, subvencije za kompenzacijske tarife za električno energijo za ozemlja Daljnega vzhoda in regije Arkhangelsk .

Metodologija za izračun zneska subvencij FFSR temelji na kazalniku stopnje ocenjene proračunske varnosti regije, ki je odvisen od davčnega potenciala in odhodkovnih potreb regije glede na ruske povprečne kazalnike, izračunane s posebnimi metodami. Leta 2007 so bile spremenjene te metodologije za izračun indeksa davčnega potenciala, da bi zagotovili, da za regije, ki so dosegle višje stopnje družbeno-ekonomskega razvoja in so lahko povečale svoj davčni potencial nad povprečno rusko raven, obseg zveznega subvencije se niso zmanjšale. S tem bo po pričakovanjih dosežen cilj spodbujanja regij k razvoju lastne davčne osnove.

Drug instrument medproračunske ureditve je Zvezni sklad za regionalni razvoj (FFRR). Sredstva sklada se uporabljajo za izenačevanje oskrbe regij z inženirsko in socialno infrastrukturo, za financiranje zveznih programov za razvoj regij.

Prihodnje leto bodo regijam v obliki subvencij namenili sredstva za sofinanciranje razvoja javne infrastrukture regionalnega in občinskega pomena. Poleg tega lahko regije v zvezi s tekočo reformo lokalne samouprave prejmejo dodatna zvezna sredstva za oblikovanje in podporo regionalnih skladov za razvoj občin.

Merila za prejemanje sredstev iz FFRR so formalizirana načela, ki upoštevajo raven sofinanciranja stroškov, določeno na podlagi proračunskih sredstev regij s pravico sestavnih subjektov Ruske federacije, da samostojno določijo posebne področja porabe sredstev. Če po razdelitvi subvencij iz sklada za finančno podporo regionalni kazalnik oskrbe z javno infrastrukturo ne preseže povprečne ruske ravni za več kot 10% ali pod to raven, bo subjekt federacije prejel subvencije regionalnega razvojni sklad. Poleg tega lahko pomoč prek tega sklada prejmejo samo prejemniki. Regije donatorke, tudi če stopnja razvoja javne infrastrukture v njih ne ustreza povprečnim ruskim standardom, ne prejemajo subvencij od FFRD. Tako bo v letu 2007 iz tega sklada prejelo subvencije 69 regij (v letu 2006 55).

Pomembno orodje za podporo regionalnim proračunom je Zvezni sklad za sofinanciranje socialnih stroškov. Obseg sklada za leto 2007 bo približno 33,5 milijarde rubljev, kar je za 27,8 % več kot v tekočem letu. Glavni cilj sklada za sofinanciranje je podpora proračunom sestavnih subjektov federacije v obliki delnega povračila stroškov regij za reševanje prednostnih, družbeno pomembnih nalog. Subvencije iz tega sklada se razdelijo med vse subjekte Ruske federacije za delno financiranje (delno povračilo) prednostnih družbeno pomembnih izdatkov (predvsem za izobraževanje, zdravstvo, kulturo, socialno varnost, socialno pomoč prebivalstvu).

Tako je bilo leta 2007 za zagotavljanje subvencij državljanom z nizkimi dohodki za plačilo stanovanjskih in komunalnih storitev dodeljenih 8,24 milijarde rubljev. Hkrati bo raven sofinanciranja teh stroškov iz zveznega proračuna 15% pričakovanih obveznosti porabe subjektov Ruske federacije. Predvidena je tudi dodelitev sredstev za izvajanje ukrepov socialne podpore rehabilitiranim osebam in osebam, prizadetim zaradi politične represije, domobrancem, občanom z otroki, delovnim veteranom.

Pomemben del meddržavnih transferjev je Zvezni odškodninski sklad (FFK), katerega obseg bo leta 2007 znašal znaten znesek - približno 153,9 milijarde rubljev, kar je več kot 2-krat več kot v letu 2006.

Sredstva tega sklada se dodeljujejo v obliki ciljnih subvencij za financiranje določenih pooblastil, ki so zvezna, a so za izvrševanje prenesena na regionalno raven oblasti. Sredstva iz tega sklada se prenašajo na vse subjekte federacije brez izjeme, ne glede na stopnjo njihove proračunske varnosti, sorazmerno s številom ustreznih kategorij prebivalstva. Za vsako od pooblastil so sredstva razporejena v ločeno vrstico, v zadnjem času pa se seznam teh pooblastil v zvezi z reformo, ki je v teku, redno spreminja. Več kot leto dni se financirajo številne druge postavke odhodkov iz odškodninskega sklada, povezane s podporo številnim regijam in občinam.

Tako so bile v okviru tega sklada v tekočem proračunu za leto 2006 prvič dodeljene subvencije za izvajanje pooblastil na področju urejanja vodnih razmerij, varstva in rabe prostoživečih objektov, ki so uvrščeni med objekte lova, gospodarjenja in uporabo gozdov. Ista področja financiranja ostajajo v predlogu proračuna za leto 2007.

V letu 2007 se v sestavi tega sklada pojavljajo nadomestila za povečanje denarnega nadomestila zaposlenih in plač zaposlenih v teritorialnih oddelkih gasilske službe ter zaposlenih v teritorialnih enotah policije javne varnosti, ki se vzdržujejo na stroške proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnih proračunov: 6,9 oziroma 8,2 milijarde rubljev To bo prispevalo k izenačevanju denarnih dodatkov in plač v teh organizacijah na zvezni in teritorialni ravni.

Glavna naloga Zvezni sklad za reformo regionalnih in občinskih financ je spodbujati regije, ki najbolj učinkovito delajo s svojimi financami, s svojim proračunom. Predlog proračuna za leto 2007 predvideva izbiro 10 sestavnih subjektov Ruske federacije in občin za zagotavljanje subvencij na podlagi rezultatov vrednotenja programov reform regionalnih in občinskih financ. Regionalni sklad za reformo financ se oblikuje na račun posojila Mednarodne banke za obnovo in razvoj (IBRD).

Poleg posebnih skladov, ki imajo določeno osredotočenost, v razdelku "Medproračunski transferji" so v ločeni vrstici izpostavljene različne vrste nepovratnih sredstev in subvencij, ki se zagotavljajo sestavnim subjektom Ruske federacije za financiranje družbeno pomembnih izdatkov, pa tudi za izvajanje nacionalnih projektov. .

Z medproračunsko sfero so neposredno povezani tudi izdatki zveznega proračuna, predvideni za izvajanje Zvezni ciljni investicijski program, ki vključuje financiranje zveznih ciljnih programov (FTP), od katerih so nekateri neposredno povezani z regijami. V proračunu za leto 2007 se financiranje številnih FTP-jev za razvoj regij konča. Hkrati pa naslednje leto seznam FTP vključuje dva nova regionalna programa s pomembnimi zneski zveznega financiranja: "Razvoj Sočija kot gorskega podnebnega letovišča za obdobje 2006-2014." in "Socialno-ekonomski razvoj Kurilskih otokov za obdobje 2007-2015". Poleg tega bo proračun za leto 2007 podvojil (s 6 na skoraj 12 milijard rubljev) sredstva iz zveznega proračuna za program "Obnova gospodarske in socialne sfere Čečenske republike za leto 2002 in naslednja leta."

5.4. Problemi medproračunskih odnosov

Problem odnosov med zveznim centrom in regijami ostaja eden najbolj perečih in zapletenih v procesu priprave in sprejemanja proračuna za naslednje proračunsko leto. O nujnosti teh težav priča tudi dejstvo, da je med pripravo proračuna za leto 2007 potekalo srečanje predsedstva Državnega sveta "O izboljšanju medproračunskih odnosov v Ruski federaciji". In julija je bilo za sejo Državnega sveta predstavljeno Poročilo o sodelovanju zveznih in regionalnih oblasti pri razvoju programov za družbeno-gospodarski razvoj regij.

Proračunsko sporočilo predsednika Ruske federacije "O proračunski politiki v letu 2007" je oblikovalo glavne cilje za izboljšanje medproračunskih odnosov. Ključna usmeritev je kardinalno povečanje učinkovitosti upravljanja državnih in občinskih financ. Hkrati je bilo opozorjeno, da je treba »zmanjšati odvisnost v regijah« in okrepiti motivacijo regij za razvoj lastne davčne osnove.

Podobne predloge namreč vsebuje že omenjeno Poročilo Državnega sveta in vladni dokumenti, ki se nanašajo na medproračunska razmerja. Najprej so to "Koncept izboljšanja učinkovitosti medproračunskih odnosov in kakovosti upravljanja državnih in občinskih financ v Ruski federaciji v obdobju 2006-2008", ki ga je sprejela vlada, ter glavni kazalci dolgoletnega finančni načrt za obdobje 2007-2009. Poleg tega so spremembe proračunskega zakonika, ki jih je pripravilo Ministrstvo za finance, namenjene izvajanju istih nalog.

Opozoriti je treba tudi, da je oblikovanje medproračunskih odnosov v letu 2007 potekalo ob upoštevanju sprememb davčne in proračunske zakonodaje, ki so začele veljati 1. januarja 2007. Glavne so:

• prehod z dovoljenega na deklarativni postopek za vračilo DDV izvoznikom;
• zmanjšanje davčne osnove za davek od dohodkov pravnih oseb za znesek izgub, ki so jih imeli v preteklih letih; skrajšanje časa za odpis stroškov raziskav in razvoja za davek od dohodkov pravnih oseb;
• vzpostavitev faktorja znižanja davčne stopnje za davek na pridobivanje mineralnih surovin (TGO), ki spodbuja nadaljnji razvoj naftnih polj, ki so v končni fazi razvoja (z izčrpanjem več kot 80 %) in ničelne davčne stopnje TGO za nova naftna polja;
• povečanje socialnih davčnih olajšav za dohodnino za izobraževanje in zdravljenje;
• sprememba trošarinskih stopenj za trošarinsko blago (izdelke);
• prenos v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije zveznega dela davka na pridobivanje mineralov v zvezi z izkopanimi naravnimi diamanti in enkratnimi plačili za uporabo podzemlja (bonusi) za nahajališča naravnih diamantov.

Po mnenju ministrstva za finance bodo predvidene spremembe fiskalne zakonodaje povzročile zmanjšanje prihodkov proračunskega sistema za 193,5 milijarde rubljev, od tega 23,8 milijarde rubljev. spada v konsolidirane proračune sestavnih subjektov Ruske federacije.

Posebnost medproračunske ureditve v letu 2007 bi morala biti uvedba mehanizmov za krepitev motivacije regij za povečanje davčnega potenciala in večjo samostojnost pri uporabi investicijskih skladov za reševanje razvojnih problemov. V ta namen je bila prilagojena metodologija razdeljevanja subvencij iz Zveznega sklada za finančno podporo subjektov Ruske federacije in postopek zagotavljanja investicijske podpore regijam.

Eno od glavnih meril, po katerem lahko končno presojamo učinkovitost politike na področju medproračunskih odnosov, je zbliževanje stopnje družbeno-ekonomskega razvoja in ravni osnovnih socialnih storitev, ki jih država zagotavlja svojim državljanom po vsej državi. . Trenutno je, kot je znano, stopnja diferenciacije vseh najpomembnejših gospodarskih in socialnih parametrov kazalnikov med regijami Rusije zelo visoka. Tako se proračunski izdatki na prebivalca v različnih regijah močno razlikujejo: za zdravstvo za več kot 6-krat, za socialno varnost za 15-krat, za izobraževanje za več kot 5-krat. Zato naloga izenačevanja stopnje proračunske varnosti in širše stopnje družbeno-gospodarske razvitosti ostaja ena glavnih prioritet medproračunske ureditve.

Hkrati pa, kot izhaja iz pojasnil k predlogu proračuna, Ministrstvo za finance v letu 2007 napoveduje stabilno izvrševanje proračunov subjektov Ruske federacije. Hkrati analiza gradiva, predloženega k predlogu proračuna, kaže, da se stanje pri izvrševanju proračunov sestavnih enot Federacije po regijah močno razlikuje. Poleg tega do danes še ni oblikovan register obveznosti tekoče porabe po ravneh proračunskega sistema, niso bili sprejeti državni socialni standardi, niso določeni standardi finančnih stroškov za opravljanje državnih in občinskih storitev.

Vprašanja za samopregledovanje

1. Kaj so meddržavni odnosi?
2. Kakšna so načela gradnje medproračunskih odnosov v zvezni državi?
3. Kaj so dohodkovne moči in kakšne so oblike njihovega izražanja?
4. Kaj so obveznosti porabe in kakšne so oblike njihovega izražanja?
5. Imenovanje sredstev finančne pomoči.
6. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe sklada za finančno podporo regij.
7. Namen, vir oblikovanja in smer uporabe odškodninskega sklada.
8. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe sklada za sofinanciranje socialne porabe.
9. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe sklada regionalnega razvoja.
10. Namen, vir oblikovanja in usmeritev uporabe sklada za reformo regionalnih financ.

Delavnice

Naslov delavnice	opomba
Delavnica 5. Medproračunski odnosi

Predstavitve

Naslov predstavitve	opomba

Učitelji

Ime mentorja	opomba
Tema 5. Medproračunski odnosi

TEČAJNO DELO

Izvedeno:

študent 4. letnika

učenje na daljavo

Zhabina Elena Evgenievna

Nadzornik:

Višja predavateljica oddelka Pudovkina L.P.

Končna ocena - ________________________________

Podpis______________________

Kolomna - 2016

Uvod………………………………………………………………………………………3

Poglavje 1. Teoretični vidiki medproračunskih odnosov

5

1.2 Meddržavni transferji. ……………………………………………………… devet

2. Značilnosti medproračunskih odnosov v Rusiji.

2.1. Mehanizem razmerja med zveznim in regionalnim proračunom…………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………

2.2. Značilnosti medproračunskih odnosov regij in občin……………………………………………………………18

Zaključek………………………………………………………………………26

Dodatek…………………………………………………………………………28

Reference…………………………………………………………32

Uvod.

Ustreznost predstavljene teme določa dejstvo, da je to delo posvečeno takšnemu problemu sodobnega ruskega gospodarstva, kot so medproračunska pravna razmerja, ki je še v povojih in razvoju.

Sistem medproračunskih pravnih razmerij je dejavnik, katerega vpliv na družbeno-ekonomski razvoj Rusije je težko preceniti. Sposobnost države, da opravlja svoje funkcije, in prebivalstvu zagotavlja proračunske storitve, je odvisna od tega, kako učinkovito in smotrno so odgovornosti in finančni viri za njihovo izvajanje porazdeljeni med proračuni.

Ena najpomembnejših institucij države je proračunski sistem. V tisočletju obstoja držav finančna sredstva, mobilizirana v proračunski sistem, zagotavljajo državnim in teritorialnim oblastem opravljanje njihovih funkcij. Eden od njih je za vse države od antičnih časov obramba države, vzdrževanje državnega aparata vlade in še veliko več. Proračunski sistem omogoča urejanje gospodarskih in družbenih procesov v interesu družbe.

V tržnem gospodarstvu se v razmerah zožene zmožnosti države za vplivanje na gospodarske procese v državi močno povečuje vloga proračunskega sistema kot enega od možnih instrumentov državnega urejanja medproračunskih pravnih razmerij.

Pri oblikovanju in razvoju gospodarske in socialne strukture družbe ima pomembno vlogo državna ureditev, ki se izvaja v okviru sprejete politike. Eden od mehanizmov, ki državi omogoča vodenje ekonomske in socialne politike, je finančni sistem družbe in državni proračun, ki je njegov del. Preko državnega proračuna se usmerjeno vpliva na oblikovanje in uporabo centraliziranih, decentraliziranih skladov skladov.

Namen dela je razkriti koncept in načela organizacije medproračunskih pravnih razmerij, pa tudi probleme medproračunskih odnosov Ruske federacije na sedanji stopnji. .

Doseganje cilja vključuje reševanje naslednjih nalog:

Študija koncepta in načel organizacije medproračunskih odnosov in proračunskega federalizma;

Upoštevanje značilnosti medproračunskih transferjev;

Upoštevanje značilnosti medproračunskih odnosov v Ruski federaciji;

Upoštevanje prihodkovnih in odhodkovnih obveznosti med proračuni različnih ravni;

Predmet dela je državni proračun Ruske federacije.

Predmet dela so medproračunska pravna razmerja proračunskega federalizma in proračunskega regionalizma.

Metode raziskovanja: analiza ekonomske in posebne literature o problemih medproračunskih pravnih razmerij.

Informacijska podpora delu.

V študiji so bili uporabljeni: predpisi, monografska literatura, znanstveni članki, učbeniki in učni pripomočki, statistična literatura ter internetni viri.

Strukturo in obseg dela določata namen in glavni cilji študija. Delo je sestavljeno iz uvoda, dveh poglavij, zaključka, bibliografije, aplikacij.

Pojem in bistvo medproračunskih odnosov in proračunskega federalizma.

Da bi ugotovili, kaj so medproračunska razmerja, je treba najprej opredeliti sam pojem proračuna. Proračun je skupek gospodarskih razmerij, ki nastanejo v procesu ustvarjanja, distribucije in uporabe državnega centraliziranega sklada sredstev.

Medproračunski odnosi so sestavni del gospodarstva in obstajajo v kateri koli državi. Odvisne so od zgodovinskih razmer, organizacijske strukture državnega sistema in mesta, ki ga zavzemajo v sistemu svetovne delitve dela.

V Rusiji so medproračunski odnosi finančna razmerja med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalnimi vladami za zagotavljanje proračunskega procesa, oblikovanja in razdelitve proračunskih prihodkov proračunskega sistema Ruske federacije. .

Meddržavni odnosi so podvrsta finančnih odnosov. Razumejo se kot urejena razmerja med državnimi organi, državnimi organi sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnimi oblastmi glede urejanja proračunskih pravnih razmerij, pa tudi organizacije in izvajanja proračunskega procesa, ki jih podpirajo norme proračunska zakonodaja.

Sam izraz "medproračunska razmerja" je bil prvič uporabljen v praksi pri oblikovanju tržnih odnosov. Kasneje se je začel omenjati v zakonodajnih aktih, namesto prej uporabljenega izraza "proračunska razmerja".

Ta izraz je bil uveden tudi v proračunski zakonik Ruske federacije. V členu 129 zakonika so medproračunska razmerja opredeljena kot "odnosi med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih delov Ruske federacije in lokalnimi oblastmi". Naslednji členi vzpostavljajo in razkrivajo načela medproračunskih odnosov, šele nato pa govorimo o konkretnih oblikah finančne pomoči iz enega proračuna v drugega in o pogojih za njeno zagotavljanje. Vsa ta vprašanja so v Proračunskem zakoniku zajeta v dveh poglavjih, Medproračunski transferji (16. poglavje) in Proračuni državnih neproračunskih skladov (17. poglavje).

V novi izdaji Proračunskega zakonika Ruske federacije je člen "medproračunski odnosi", ki je opredeljen kot "odnos med državnimi organi Ruske federacije, državnimi organi sestavnih enot Ruske federacije, lokalnimi oblastmi na urejanja proračunskih pravnih razmerij in izvajanja proračunskega procesa« ni v vsem. Hkrati je zakonodaja opustila podrobno predstavitev in opis načel medproračunskih odnosov. 16. poglavje kodeksa se je začelo imenovati "medproračunski transferji", ki vključujejo le pravila o obliki in pogojih za njihovo zagotavljanje ter o postopku oblikovanja in porabe različnih proračunskih sredstev za finančno podporo. Prav tako 17. poglavje BC "proračuni državnih zunajproračunskih skladov", ki se nanaša na sestavo, postopek za sestavljanje, odobritev, prihodke in odhodke državnih zunajproračunskih skladov, pa tudi na blagajne, poročila o izvrševanju in nadzoru. nad izvrševanjem proračunov.

V središču medproračunskih pravnih razmerij je stroga delitev sredstev, namenjenih za finančno izravnavo in za izvrševanje državnih pooblastil, med subjekti proračunskega prava. Državni organi in lokalne samouprave so pri dodeljevanju medproračunskih transferjev dolžni uporabiti načine razporejanja ustreznih sredstev sredstev, ki jih določa zakon. V medproračunskih pravnih razmerjih so mehanizmi finančne izravnave v uravnoteženju proračunske varnosti (ob upoštevanju indeksa proračunskih odhodkov), pa tudi v medproračunskih transferjih. RF BC jasno opredeljuje obseg vsakega od teh mehanizmov.

Da bi pravilno razkrili koncept medproračunskih odnosov, je treba razkriti bistvo proračunskega federalizma kot določene vrste.

Proračunski federalizem je eno temeljnih načel medproračunskih pravnih razmerij. Razume se kot načelo proračunske dejavnosti države, ki se izraža v kombinaciji z nacionalnimi finančnimi interesi, interesi sestavnih subjektov Ruske federacije in je sestavljeno iz razdelitve proračunskih prihodkov in odhodkov ter v razmejitev proračunskih pristojnosti med Rusko federacijo in njenimi sestavnimi subjekti.

Pomen proračunskega federalizma je posledica posebnosti državne strukture Rusije, njenega razvoja v tržnem mehanizmu, prisotnosti različnih vrst subjektov Ruske federacije in zapletenih odnosov med zveznim središčem in regijami. Načelo federalizma se kaže v različnih sferah finančne dejavnosti države, v proračunski sferi pa se izraža kot kombinacija vseh elementov, ki sestavljajo to načelo. Federalizem, ki je osnova ustavnega sistema Rusije, se izraža v proračunskih dejavnostih države in zaradi posebnega pomena državnega proračuna pomembno vpliva na vsa finančna razmerja.

Temeljno načelo (načelo federalizma) oblikovanja proračunov je njihova zagotovljena neodvisnost proračunske dejavnosti in proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, izražena v prisotnosti lastnih virov dohodka in pravice do samostojnega določanja porabe. sredstev. Vendar pa pogosto proračuni nižjih ravni nimajo dovolj sredstev za izvajanje svojih nalog, potem pa lahko višji proračuni namenijo dodatna finančna sredstva (vire dohodka) potrebnim proračunom, kar omogoča racionalnejšo in učinkovitejšo porabo finančnih sredstev po vsej državi. Osnova mehanizma proračunske regulacije, s pomočjo katerega zvezne, regionalne in lokalne oblasti izvajajo svoja pooblastila, je pravna konsolidacija določenega reda finančnih tokov na ravneh državnega proračunskega sistema in organizacija gospodarskih odnosov, ki nastanejo ob tej priložnosti.

Na področju proračunske dejavnosti je Ruska federacija zadolžena za: vzpostavitev pravnih temeljev enotnega trga; finančna in kreditna ureditev; zvezne gospodarske službe, vključno z zveznimi bankami (člen "g" 71. člena Ustave Ruske federacije); zvezni proračun; zvezni davki in pristojbine; zvezna sredstva za regionalni razvoj (člen "h" 71. člena).

Meddržavni transferji.

Medproračunski transferji imajo pomembno vlogo pri izboljšanju učinkovitosti reševanja tekočih problemov teritorialnih proračunov. Proračunski zakonik Ruske federacije ima celo poglavje, ki je namenjeno medproračunskim transferjem (poglavje 16 "Medproračunski transferji").

Medproračunski transferji so sredstva iz enega proračuna proračunskega sistema Ruske federacije, prenesena v drug proračun proračunskega sistema Ruske federacije.

Medproračunski transferji kot pomemben del proračunskega sistema opravljajo funkcije, kot so:

Izravnava proračunske varnosti sestavnih subjektov Ruske federacije ali občin in zagotavlja enoten dostop do zajamčenega niza javnih storitev na celotnem ozemlju;

Nadomestila proračunom na nižjih ravneh sistema za stroške financiranja dogodkov državnega pomena, če ni dovolj lastnih proračunskih prihodkov;

Odprava horizontalnih nesorazmerj med proračuni, ki omogočajo reševanje nekaterih problemov socialne varnosti, izboljšanje življenjskega standarda prebivalstva;

Spodbujanje lokalnih oblasti za krepitev davčnega potenciala;

Zmanjševanje socialnih napetosti v regiji, spodbujanje gospodarske rasti.

Izvajanje teh funkcij v praksi se sooča s številnimi objektivnimi in subjektivnimi težavami. Treba je opozoriti, da sam proces »povračila stroškov za storitve državnega namena« zvezni center in subjekti federacije dojemajo različno, kar najpogosteje vodi v različna pogajanja med vladami različnih ravneh. Zato je pomembno vzpostaviti stabilne formalizirane postopke za dodeljevanje in prejemanje takih prenosov.

Treba je opozoriti, da se pri sestavljanju proračunske statistike za vse proračune proračunskega sistema Ruske federacije medproračunski transferji konsolidirajo, t.j. so hkrati izločeni iz prihodkov proračunov prejemnikov medproračunskih transferjev in iz odhodkov proračunov, na račun katerih so bili ti transferji zagotovljeni. Medproračunski transferji imajo pomembno vlogo v odnosu med različnimi ravnmi državnih organov pri urejanju proračunskih pravnih razmerij, organizaciji in izvajanju proračunskega procesa.

Glavne oblike medproračunskih transferjev so:

nepovratna sredstva;

Subvencije;

Subvencije;

Drugi meddržavni transferji;

Medproračunski transferji v proračune državnih neproračunskih skladov;

Proračunski kredit.

Razmislimo o vsakem od njih podrobneje.

Donacije so neciljna področja proračunskih sredstev, ki se brezplačno in nepreklicno zagotavljajo proračunu druge ravni proračunskega sistema. Dodeljuje se v primerih, ko fiksni in regulativni prihodki ne zadoščajo za oblikovanje minimalnega proračuna nižje ravni (za uravnoteženje prihodkov in odhodkov). Zagotavljajo se z odločitvijo predstavniškega organa oblasti, podprte s pravnim aktom.

Subvencije so proračunska sredstva (medproračunski transferji), ki se zagotavljajo v proračun druge ravni proračunskega sistema Ruske federacije pod pogoji deljenega financiranja ciljnih odhodkov. Dodelitev subvencije vključuje lastniško udeležbo pri financiranju državnih ali občinskih prireditev. Ob tem se lastništvo subvencionalno financiranega objekta (projekta, programa ipd.) ne spreminja. Vsota subvencij v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna tvori Zvezni sklad za sofinanciranje stroškov (člen 132 RF BC).

Subvencije so oblika medproračunskih transferjev, ki se zagotavljajo iz zveznega proračuna v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije za finančno podporo odhodkovnim obveznostim sestavnih subjektov Ruske federacije in (ali) občin, ki izhajajo iz izvajanja pooblastila Ruske federacije, prenesena v izvajanje državnim organom sestavnih subjektov Ruske federacije in (ali) lokalnim organom samouprave na predpisan način. Vsota subvencij v proračune sestavnih subjektov Ruske federacije iz zveznega proračuna tvori Zvezni odškodninski sklad (člen 133 BC RF).

Dotacije, subvencije in subvencije združuje njihova neodplačna in nepreklicna narava. Posebnost subvencij in subvencij iz subvencij je njihova ciljna narava. In subvencije in subvencije se razlikujejo po obsegu financiranja: zaradi subvencije se nekateri ciljni odhodki v celoti financirajo, subvencije pa se zagotavljajo na podlagi deljenega financiranja ciljnih odhodkov.

Proračunsko posojilo je oblika financiranja proračunskih odhodkov, ki zagotavlja povratno in povračljivo zagotavljanje sredstev pravnim osebam ali drugim proračunom. Zagotavlja se iz zveznega proračuna in ne več kot eno leto, kar razlikuje proračunsko posojilo od drugih vrst transferjev. Njegov obseg se določi pri pripravi zveznega proračuna. Vsak subjekt ima pravico pridobiti tovrstni finančni dohodek.

Eden od glavnih ciljev medproračunskih transferjev je zmanjšati odvisnost sestavnih subjektov Ruske federacije od finančne pomoči zveznega centra, zagotoviti uravnotežen proračun in povečati proračunski potencial regij. Za to potrebujete:

Oblikovanje enotnih mehanizmov medproračunskih odnosov, ki ne dopuščajo subjektivnih odločitev in individualnih odobritev;

Jasna zakonodajna konsolidacija proračunskih pristojnosti in odgovornosti organov na različnih ravneh pri reševanju problemov družbeno-ekonomskega življenja regij;

Zavrnitev sprejemanja odločitev, ki nalagajo dodatne obveznosti nižjim proračunom, ne da bi zagotovili vire njihovega financiranja;

Razširitev davčnih pooblastil sestavnih subjektov Ruske federacije v okviru enotnega davčnega prostora;

Izvajanje načela pogojenosti pri zagotavljanju finančne pomoči subjektom Ruske federacije;

Krepitev nadzora nad ciljno naravo porabe finančne pomoči ob upoštevanju veljavnosti proračunskih odhodkov subvencioniranih regij.

Meddržavni transferji so eden najučinkovitejših instrumentov fiskalne politike. To orodje ima tri glavne naloge:

Nadomestilo za zunanje učinke, ki nastanejo v obliki prelivanja koristi iz dejavnosti organov ene upravno-teritorialne enote na druge upravno-teritorialne enote;

Izenačitev prihodkov podnacionalnih proračunov;

Odprava pomanjkljivosti davčnega sistema.

Pravna ureditev medproračunskih transferjev v proračune državnih neproračunskih skladov se izvaja na podlagi čl. 146 RF BC, v skladu s katerim proračuni Pokojninskega sklada Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu PFR), Sklada socialnega zavarovanja (v nadaljnjem besedilu FSS), Zveznega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja (v nadaljnjem besedilu: da so FFOMS med drugim predmet medproračunskih transferjev iz zveznega proračuna; proračunom teritorialnih državnih skladov izvenproračunskega obveznega zdravstvenega zavarovanja se knjižijo medproračunski transferji iz Zveznega sklada obveznega zdravstvenega zavarovanja, pa tudi medproračunski transferji iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, preneseni v teritorialne sklade obveznega zdravstvenega zavarovanja, vključno z prejemki kot zavarovalne premije za obvezno zdravstveno zavarovanje nedelujočega prebivalstva.

Medproračunski odnosi- to je odnos med državnimi organi, organi subjektov in lokalnimi samoupravami pri urejanju proračunskih pravnih razmerij, diferenciaciji prihodkov in odhodkov ter izvajanju proračunskega procesa.

Tarča- ustvarjanje začetnih pogojev za uravnoteženje proračunov na vsaki ravni oblasti ob upoštevanju nalog in funkcij, ki so dodeljene tem organom.

Načela:

1. razporeditev in določitev proračunskih odhodkov za posamezne ravni proračunskega sistema

2. diferenciacija in porazdelitev regulativnih prihodkov po ravneh proračunskega sistema (vsaka raven proračunskega sistema ima svoje prihodke – davčni zakonik zvezne davke dodeli zveznemu proračunu, regionalne davke pa proračunu subjektov). Regulativni - to so prihodki ali davki, za katere višji organ določi za nižjo raven vlade in proračuna začasno (vsaj 1 leto) ali dolgoročno (najmanj 3 leta) normo odbitka kot odstotek svojih prihodkov. .

3. enakost proračunskih pravic subjektov Ruske federacije ali občin

4. izenačitev ravni minimalnih proračunskih sredstev

5. enakost vseh proračunov v razmerju z zveznim proračunom, lokalnih - s proračunom subjekta.

32. Ocene finančnega položaja in kakovosti finančnega upravljanja subjekta Ruske federacije in občin

V skladu z razvojem NIFI v letu 2002 Ministrstvo za finance uporablja metodologijo za ocenjevanje finančnega položaja in kakovosti finančnega poslovodenja v sestavi Ruske federacije in občini. Bistvo tega dokumenta je:

1. ocena lastnega (fiksnega) dohodka subjekta na podlagi davčnega potenciala območja in nedavčnega dohodka:

Prejeti znesek se primerja s stroški socialnih standardov glede na število prebivalcev ustrezne kategorije, ki živijo na območju. Če je delež teh prihodkov manjši od 64%, ima ozemlje pravico, da zaprosi za subvencijo v zveznem proračunu.

Lastni dohodek se ne primerja z odhodki po socialnem standardu, temveč z odhodki + proračunski dolg

Lastni prihodki se primerjajo z vsemi odhodki subjekta oziroma občine. V primeru, da je prihodek manjši od 30 %, je finančni položaj subjekta nestabilen.

2. upravljanje

Kakovost finančnega poslovodenja na ravni občine ali na ravni sestavnega subjekta Ruske federacije se ocenjuje glede na stabilnost in vrednost lastnih dohodkov ločeno za davčne in nedavčne vire v več letih. Hkrati pa je trend povečevanja virov dober znak finančnega upravljanja. Poleg tega je kakovost finančnega upravljanja določena z deležem podjetij občinske in območne podrejenosti, ki poslujejo z izgubo.

Preko vrednosti zunajproračunskih sredstev za socialne namene, oblikovanih na območju občine, subjekt. Pozitiven trend je povečanje vrednosti sredstev.

Skozi znesek posojil in kreditov - dolg proračuna občine ali regije do prebivalstva, pravnih oseb. Dober trend je zmanjšanje obsega.

1

Čečenov A.A., Kalov Z.A., Čečenova L.S., Mazloev R.B.

Glavna smer izboljšanja medproračunskih odnosov je doseči uravnoteženost proračunov na različnih ravneh, kar bo regijam omogočilo, da aktivno izkoristijo potencial vseh oblik lastništva, da bodo imele neodvisno osnovo finančnih virov kot osnovo za samorazvoj in samozadostnost reprodukcijskega procesa

Sodobne države, ne glede na njihovo formalno strukturo v obliki federacije, konfederacije ali unitarne države, vključujejo subnacionalne upravno-teritorialne enote, ki so po različnih značilnostih (glede gospodarskega razvoja, potreb po zagotavljanju javnih dobrin, stroškovnih stroškov) bistveno heterogene. zagotavljanja javnih dobrin itd.). V skladu s tem prisotnost različnih administrativno-teritorialnih enot v eni državi vodi v obstoj problema regionalne neenakosti in ustvarja potrebo po reševanju takega problema.

Ta problem se rešuje v okviru medproračunskih odnosov. Medproračunski odnosi so raznolik pojem. V domačih publikacijah ni enotnega stališča o ekonomski vsebini tega koncepta. Nekateri avtorji ne vidijo razlike med medproračunskimi odnosi, proračunskim federalizmom in proračunsko regulacijo; drugi vsebino medproračunskih odnosov reducirajo na sistem zagotavljanja finančne pomoči regijam in lokalnemu samoizobraževanju.

Po našem mnenju se medproračunska razmerja po svoji naravi nanašajo na posebno fazo v procesu oblikovanja in izvajanja jedra javnofinančnega sistema – proračuna. Vsebina teh odnosov je določena s ciljno funkcijo te faze, in sicer s prerazporeditvijo finančnih sredstev ob sodelovanju različnih ravni državnega proračuna, ki je primerna načinu organiziranja državne oblasti in upravljanja.

V procesu takšne prerazporeditve se proračunska sredstva srednje in nižje – regionalne in občinske – ravni usklajujejo z objektivnimi potrebami finančnega pokrivanja družbenih in gospodarskih potreb ustrezne ravni (subjekt Ruske federacije oz. občina) vključena v kompleks, zagotovljen na stroške države. Analiza sestave teh potreb in potrošniških pooblastil, povezanih z ravnijo subjekta Ruske federacije, nam omogoča sklepati, da je osnova državne finančne podpore kompleksu družbeno-ekonomskih potreb socializacija družbeno-ekonomskih potreb. proces na različnih ravneh njegove organizacije.

Kljub temu, da se v različnih državah pristojnosti različnih ravni oblasti močno razlikujejo, se v zadnjem času pojavlja splošen trend postopnega širjenja pristojnosti nižjih ešalonov oblasti na področju financ. Ta trend je posledica nalog povečanja učinkovitosti porabe javnih sredstev ob bolj popolnem upoštevanju interesov prebivalstva.

Decentralizacija ruskega proračunskega sistema v 90. letih. povzročilo resno prerazporeditev sredstev državnega proračuna v korist teritorialnih vlad. Zvezni center je bil razbremenjen dela upravljavskih funkcij in financiranja številnih socialnih programov, ki se v zveznih državah običajno izvajajo na regionalni in lokalni ravni, s čimer poskušajo preseči zvezni proračunski primanjkljaj, ki negativno vpliva. na razvoj gospodarstva kot celote.

Trenutno je Rusija tako glede statusa subjektov (republik, ozemelj, regij) kot njihovih gospodarskih priložnosti (donatorji, prejemniki) »asimetrična federacija«. V zvezi s tem je še posebej pomembno delo na konkretizaciji predmetne vsebine pristojnosti in odgovornosti vsake od ravni državne oblasti za učinkovitost reševanja vprašanj socialno-ekonomskega razvoja reprodukcijskega kompleksa. Delitev pristojnosti, ki se v tem primeru izvaja med različnimi ravnmi federativnih formacij, bi morala biti v največji možni meri usmerjena k upoštevanju interesov udeležencev zveznih odnosov in zagotavljanju ugodnih pogojev za gospodarsko rast federacije kot celota in njeni subjekti.

Obstajata dve vrsti pooblastil državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije glede subjektov skupne jurisdikcije Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije. Prvič, to so pooblastila, katerih izvajanje se financira iz proračuna sestavnih subjektov Ruske federacije. Zvezna ureditev je tukaj lahko le okvir. Hkrati imajo sestavni subjekti Ruske federacije pravico sprejeti druga vprašanja v svojo obravnavo, če niso dodeljena niti v pristojnosti državnih organov Ruske federacije niti v pristojnosti lokalnih oblasti. Drugič, to so pooblastila za subjekte skupne jurisdikcije Ruske federacije in sestavnih subjektov Ruske federacije, ki jih izvajajo državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, vendar se financirajo v obliki ciljnih subvencij iz zveznih držav. proračuna in ga zato podrobno urejajo državni organi Ruske federacije.

V skladu s konceptom proračunske reforme se predvideva, da naj bi do 1. januarja 2006 prišlo do dokončne razmejitve pristojnosti glede na raven pooblastil.

Posodobitev medproračunskih odnosov bi po našem mnenju morala temeljiti na upoštevanju njihove povezanosti z reprodukcijskim procesom. To pomeni bistveno drugačno formulacijo številnih vprašanj z vidika izboljšanja financiranja razvoja regionalne reprodukcije.

Glede na problem razvoja regionalnega gospodarstva nekateri avtorji ugotavljajo, da bi morali biti glavni viri financiranja realnega razvoja sestavine dohodka od premoženja - amortizacija, obresti na kapital in zemljiška renta, drugi realne donose povezujejo s kroženjem kapitala. , delo, izdelek in dohodek. Po našem mnenju vse ne temelji na prerazporeditvi določenih predmetov lastnine, temveč na dejstvu, da so v skladu s proračunskimi pooblastili, dodeljenimi Federaciji in subjektom federacije, funkcije urejanja lastninskih pravic, razpolaganja, porabe se prerazporedijo tako, da se zagotovi največji donos pri reprodukciji lastnine.

Zato bi morala biti pri utemeljevanju usmeritev za izboljšanje medproračunskih odnosov glavna naloga doseči takšno uravnoteženost proračunov na različnih ravneh, ki bi regijam, ki aktivno izkoriščajo potencial vseh oblik lastništva, omogočila lastno bazo finančnih sredstev. kot osnova za samorazvoj in samozadostnost reprodukcijskega procesa.

Ker vsaka od ravni državnega proračuna tako ali drugače sodeluje v procesu reprodukcije na ustrezni ravni nacionalnega gospodarskega sistema, medproračunski odnosi rešujejo določen investicijski in finančni problem - popravljajo in dajejo določeno obliko in obseg sodelovanje sredstev državnega proračuna na eni ali drugi ravni v procesu reprodukcije.

Različne interpretacije naložbenih in finančnih odnosov, ki se razvijajo s sodelovanjem državnih proračunskih sredstev, ki jih najdemo v ekonomski literaturi, se na koncu zvedejo na dva možna pristopa. V okviru prvega, ki se trenutno izvaja, je država »odstranjena« iz vloge lastnika in oblikuje le pravila igre (»monetaristična opcija«); v okviru drugega država aktivno sodeluje v investicijskem procesu, pri čemer deluje po pravilih, ki so skupna vsem udeležencem na kapitalskem trgu (»keynesian option«).

Zdi se, da je za pojasnitev vloge medproračunskih odnosov pri razvoju reprodukcijskega procesa potreben konstruktiven metodološki pristop k analizi razmerja med prihodki in odhodki, prihranki in naložbami, oblikovan v okviru keynezijanske finančne paradigme - tako imenovani "keynezijanski križ" (slika 1).

Predpostavimo, da so prihodki enaki odhodkom glede na raven proračunskih razmerij in reprodukcijskega procesa enega samega subjekta Ruske federacije. Na sliki 1 je ta enakost prikazana z premico OF z naklonom 45 stopinj na dohodkovno os. Znano je, da je del prejetega dohodka usmerjen v potrošnjo C, drugi del pa tvori prihranke S. Stroški udeležencev v reprodukcijskem procesu rastejo, vendar ne v takšni meri, kot rastejo dohodki. Krivulja BC, ki odraža proces potrošnje, se postopoma približuje črti, vzporedni z dohodkovno osjo, kar ustreza relativnemu zmanjšanju deleža odhodkov v celotnih prihodkih.

Slika 1. Keynesian pristop k analizi prihodkov, odhodkov, prihrankov in naložb

Na začetku vsakega cikla razmnoževanja potrošniško porabo ne zagotavljajo toliko trenutni argumenti, temveč pretekli prihranki (AS). V točki A so prihranki enaki nič, to pomeni, da so vsi vloženi v razvoj reprodukcije, v prihodnosti se začne del trenutnega dohodka kopičiti v obliki prihrankov tega cikla reprodukcije. Predpostavimo, da je za reprodukcijo gospodarskega kompleksa regije potreben aktivnejši investicijski proces. To pomeni, da moramo na začetku vsakega cikla imeti večjo rezervo prihrankov za vlaganje v razvoj reprodukcije. Krivulja BC bi se morala spremeniti v krivuljo B1C1. Ravnotežna točka A se bo premaknila v položaj A1. Vir takšnih sprememb je lahko predvsem zunanja finančna in investicijska širitev v gospodarski kompleks regije, ki se izvaja predvsem s prerazporeditvijo proračunskih sredstev z ene ravni na drugo.

Pri analizi možnosti popravljanja udeležbe državnih proračunskih sredstev v reprodukcijskem procesu s prerazporeditvijo finančnih sredstev v okviru medproračunskih odnosov je treba identificirati dejavnike tega procesa. Vzpostavljeni so na podlagi elementov notranje strukture medproračunskih odnosov:

Uravnoteženost primarne razporeditve finančnih sredstev med različnimi ravnmi proračuna in razporeditev socialnih in gospodarskih potreb, ki jih nadzoruje država;

Obseg nasprotnih finančnih tokov med različnimi ravnmi proračuna, ki nastanejo v procesu prerazporeditve sredstev v okviru medproračunskih odnosov;

Oblika zagotavljanja sredstev v okviru medproračunskih odnosov (na povratni ali nepreklicni osnovi za prejemnika;

Ciljna (to je pogojna) ali brezplačna narava sredstev, dodeljenih proračunu sestavnega subjekta Ruske federacije v okviru medproračunskih odnosov;

Inercija finančne politike, ki se je oblikovala med razvojem medproračunskih odnosov.

Potreba po uravnoteženju primarne razporeditve finančnih sredstev med različnimi ravnmi proračuna in porazdelitve socialno-ekonomskih potreb, ki jih nadzoruje država, je posledica dejstva, da je najslabša stvar za reprodukcijski proces polarizacija teh oblik razdeljevanja, kar pomeni finančno negotovost številnih družbeno-ekonomskih potreb in potrebo po povečanju transakcijskih stroškov s povečanjem procesov prerazporeditve.

To pomeni prehod s tradicionalnih metod načrtovanja proračunskih prihodkov z dosežene ravni na ocenjevanje finančnih zmožnosti ozemelj in njihovo upoštevanje v sistemu razdelitvenih odnosov. Ta pristop prevladuje v svetovni praksi izgradnje sistema medproračunskih odnosov in njegovo izvajanje v ruski praksi bo dokaz tržnih reform na načelih finančne samozadostnosti in samorazvoja. Hkrati je treba čim bolj zmanjšati obseg nasprotnih finančnih tokov med različnimi ravnmi proračuna, ki nastanejo v procesu prerazporeditve sredstev v okviru medproračunskih odnosov.

Analiza razvoja ruskih medproračunskih odnosov z vidika interakcije med zveznim centrom in posameznimi subjekti Ruske federacije pri organizaciji reprodukcijskega procesa kaže, da je v strukturi oblik finančne izravnave prišlo do premika proti povečanje deleža finančnih transferjev. Spremembe proračunske in davčne zakonodaje Ruske federacije, ki so začele veljati od leta 2001, verjetno ne bodo zagotovile zadostnosti lastne finančne osnove regij. Poudarek na subvencioniranih oblikah medproračunske ureditve pomeni povečanje odvisnosti gospodarskega razvoja območij od višjih ravni, zmanjšanje spodbud za povečanje lastnega finančnega potenciala.

Zanesljivejši način v primerjavi z drugimi vrstami proračunske regulacije za regije je sistem prerazporeditve davkov, saj je verjetnost zmanjšanja deleža davčnih prihodkov s strani države praviloma manjša od verjetnosti zmanjšanja skupnega zneska. subvencij in subvencij. Glede na težave medproračunskih odnosov je treba posebno pozornost nameniti porazdelitvi davčnih prihodkov med proračuni sestavnih subjektov Ruske federacije in zveznim proračunom. V zadnjih letih obstaja težnja po zmanjšanju deleža davčnih prihodkov regionalnih proračunov v skupnih davčnih prihodkih konsolidiranega proračuna države, čeprav člen 48 Proračunskega zakonika Ruske federacije določa delež 50/50, ki določa ustrezno razmerje med prihodki zveznega proračuna in konsolidiranimi proračuni subjektov federacije. Hkrati je jasno opazno povečanje obveznosti porabe. Posledično se zmanjša oskrba regij s finančnimi sredstvi. Poleg tega trenutna davčna osnova teritorialnih proračunov še vedno temelji na delitvi regulativnih davkov in je močno odvisna od stopenj porazdelitve davkov med zveznim in regionalnim proračunom. Po obstoječih ocenah se več kot 80% davčnih prihodkov regionalnih in lokalnih proračunov oblikuje iz zveznih davčnih olajšav.

Na stabilnost regionalnih proračunov negativno vplivajo tudi letne spremembe v razporeditvi davčnih prihodkov in taks. Hkrati pa sedanje spremembe davčne zakonodaje pogosto še zdaleč niso enakovredne po svojih posledicah za posamezne regije in lahko v nekaterih primerih privedejo do občutnega zmanjšanja lastnih prihodkov regionalnih proračunov, zmanjšanja reprodukcijskega procesa sestavnih subjektov. zveze.

BIBLIOGRAFIJA

1. Proračunski sistem Ruske federacije: Učbenik. / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 1999.

2. Zadornov M.M. Finančna politika države in možnosti njenega izvajanja // Finance.- 1999.- N 1s.6

3. www.minfin.ru - Uradna stran Ministrstva za finance Ruske federacije.

Bibliografska povezava

Čečenov A.A., Kalov Z.A., Čečenova L.S., Mazloev R.B. VLOGA MEDPRORAČUNSKIH ODNOSOV V PROCESU REPRODUKCIJE // Sodobni problemi znanosti in izobraževanja. - 2006. - Št. 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (datum dostopa: 01.02.2020). Predstavljamo vam revije, ki jih izdaja založba "Academy of Natural History"

Medproračunski odnosi so odnosi med državnimi organi na zvezni, regionalni ravni in lokalnimi oblastmi glede proračunske strukture, izvajanja proračunskega federalizma, vključno z razdelitvijo in prerazporeditvijo prihodkov in odhodkov med proračuni.

Politika medproračunskih odnosov se izvaja skozi mehanizem proračunske regulacije, ki pa predstavlja proces razdelitve in prerazporeditve sredstev med proračuni različnih ravni. Državna politika na področju medproračunskih odnosov temelji na načelu oblikovanja prihodkovnega in odhodkovnega dela posameznega proračuna, po katerem mora biti vsak proračun zagotovljen s finančnimi sredstvi, ki zadostujejo za pokrivanje primarnih nalog. Ker pa v praksi še ni tako, je nekakšen cilj te politike prerazporeditev sredstev med proračuni za izenačitev prihodkovne strani nižjih proračunov na minimalno zahtevano raven, kar pomeni doseganje minimalne proračunske varnosti regionalnih in občinskih proračunih.

Hkrati se uporablja način koncentracije v višjem proračunu dodatnih sredstev, namenjenih izenačevanju proračunske varnosti nižjih proračunov. Potreba po vertikalni prerazporeditvi proračunskih sredstev med proračuni in njihovi koncentraciji na višjih ravneh proračunskega sistema izhaja iz potrebe po horizontalni prerazporeditvi proračunskih sredstev med nižje proračune, da bi izenačili njihov vir sredstev.

Zvezni proračun glede na regionalne in regionalni proračuni glede na lokalne proračune bi morali prevzeti dodatno količino sredstev za njihovo namensko prerazporeditev med nižje proračune. Hkrati se sredstva uporabljajo za izenačitev gospodarskega potenciala posameznih ozemelj in za zagotavljanje socialnih storitev vsakemu posamezniku, ki jih zagotavljajo ustava Ruske federacije in drugi zakoni.

Medproračunska ureditev ni omejena na izenačevanje proračunske preskrbljenosti teritorialnih enot. Njegove naloge vključujejo tudi povračilo v proračune dodatnih stroškov ali izgube dohodka zaradi odločitev organov druge ravni (na primer odločbe o zvišanju plač državnim uslužbencem, ki jih je sprejela vlada, njeno izvajanje pa je zaupano regije), ter morebitno kapitalsko udeležbo proračunov višje ravni pri izdatkih nižjih proračunov, kar pomeni spodbujanje prednostnih (družbeno najbolj pomembnih) področij porabe sredstev teh proračunov.

Mehanizem medproračunskih odnosov lahko predstavimo kot dva bloka razmerij vzdolž vertikale oblasti in proračunskega sistema (slika 10).

Slika 10 – Mehanizem medproračunskih odnosov

Prvi blok zajema razmerja o razmejitvi porabe in prihodkov v celoti ali delno sproti med ravnmi proračunskega sistema.

Drugi blok je letna proračunska ureditev, ki zajema razmerja prerazporeditve sredstev v različnih oblikah med proračuni različnih ravni (predvsem v obliki dotacij, subvencij in subvencij) z namenom izenačitve proračunske preskrbljenosti območij.

Značilnosti mehanizma medproračunskih odnosov v zveznih državah so v veliki meri odvisne od izbire modela proračunskega federalizma.

Fiskalni federalizem razumemo kot sistem fiskalnih odnosov med oblastmi in upravami na različnih ravneh na vseh stopnjah proračunskega procesa.

Obstaja več modelov fiskalnega federalizma:

1) klasični model decentraliziranega proračunskega federalizma.

Za ta model je značilna višja stopnja decentralizacije upravljanja fiskalnih procesov vzdolž vertikale oblasti in proračunskega sistema. Hkrati je združena s prednostjo zvezne davčne in proračunske zakonodaje, ki zagotavlja spoštovanje nacionalnih interesov in sposobnost zveznega centra, da zagotavlja pretežno ciljno finančno podporo teritorialnim subjektom. Ta model, na primer v Združenih državah Amerike, ne želi izenačiti davčnega potenciala, kjer je ta pod povprečjem. Medproračunsko ureditev tukaj uporablja zvezni center kot sredstvo za izvajanje svoje regionalne politike, ki državam zagotavlja finančno podporo na podlagi programsko-ciljne metode;

2) model kooperativnega proračunskega federalizma.

Osredotočen je bolj na partnerstvo in aktivno politiko zveznega centra za vertikalno in horizontalno usklajevanje proračunske preskrbe teritorialnih enot, kjer je ta nižja od določene povprečne ravni. Poleg tega je neodvisnost regionalnih in lokalnih oblasti na področju obdavčitve bistveno omejena (na primer v Nemčiji). Vendar pa obstajajo tudi mešane oblike (na primer v Kanadi, Švici).