Riječ "birokracija" može se čuti prilično često. Birokracija je smjer kojim javna uprava može krenuti u državama u kojima su sve glavne odgovornosti prikupljene u rukama službi središnje državne vlasti, koje djeluju prema određenom nalogu (njihovih neposrednih nadređenih) ili putem naloga (od strane podređenih). ).

Ponekad se pod pojmom "birokracija" podrazumijeva određena klasa osoba koja se oštro izdvaja od ostatka društva i sastoji se od predstavnika državne vlasti.

Unatoč časnoj starosti samog pojma "birokracija", on se pojavio tek početkom 18. stoljeća. Sam koncept birokracije pojavio se mnogo ranije.

Birokracija i pisanje

Glavna okolnost povezana s pojavom birokracije je pisanje. Tako je birokracija nastala u najstarijim svjetskim civilizacijama: Drevni Egipat i Drevni Sumer. Također u Kini je sličan sustav stvorio Konfucije. Rimsko Carstvo imalo je svoj birokratski aparat koji je rastao i u određenom trenutku počeo izrazito negativno utjecati na cjelokupno gospodarstvo Carstva.

To se dogodilo za vrijeme Dioklecijanove vladavine. Nakon raspada Rimskog Carstva, Bizant je izgradio svoj složeni birokratski model.

Strani koncept "birokracije" pojavio se vrlo davno i u potpunosti je odgovarao pojmu "obavezno". U zemljama zapadne Europe birokracija je postala posebno uočljiva s pojavom i jačanjem državne vlasti. Također, uz političku centralizaciju, odvijao se i razvoj upravne centralizacije. Djelovao je kao oruđe, pa čak i pomoćno sredstvo političkoj centralizaciji.

Glavni cilj bio je konačno potisnuti feudalnu aristokraciju u dvorišta Europe. To se odnosilo i na brojne predstavnike komunalne vlasti, koji su imali dosta mogućnosti i ovlasti u svim sferama vlasti.

Svrha administrativne centralizacije bila je stvaranje punopravne klase osoba (službenika) koja bi bila podređena samo središnjoj vlasti. Birokracija je bila nužna kako bi se jednom zauvijek uklonili svi posrednici koji su vukli dio moći na sebe. Ti su posrednici (prvenstveno) bili europski aristokrati.

Nakon toga su se počeli javljati novi ciljevi upravljanja sve dok se nije pojavila tzv. policijska država. U njemu su sve manifestacije i duhovnog i materijalnog života podjednako bile podvrgnute isključivoj vlasti države. Nuspojava ovakvog poretka poslova bila je formiranje birokratskih redova.

Uspon birokracije

Upravo je u policijskoj državi birokracija dosegla vrhunac. Ovdje možete vidjeti i glavne probleme povezane s birokracijom. Činjenica je da birokracija ne dopušta vladi da se nosi s previše posla, nakon čega vlada počinje zapadati u takozvani "formalizam", kada se sve njezine radnje provode "automatski" i nepromišljeno, što može dovesti do opasnih posljedica.

U ovakvom stanju stvari se često može pronaći nešto što je također veliki broj dužnosnici se počinju osjećati kao neka vrsta vodećeg centra cijelog društva, nakon čega pokušava formirati posebnu kastu koja je izvan naroda i njegovih vrijednosti.

Nakon toga javlja se niz karakterističnih negativnih trendova koji se mogu podijeliti u tri aspekta:

1. Pitanja javnog karaktera, koja zahtijevaju intervenciju vlade, mogu se voditi krajnje nezadovoljavajuće.
2. Društvo je često podložno miješanju u neka osjetljiva pitanja, iako za tim nema potrebe.
3. Zbog kontakta s vlastima može nastradati osjećaj osobnog dostojanstva običnog građanina.

Također, jedan od problema birokracije je i to tijela državne uprave svoju ulogu počinju ne vidjeti u aktivnostima korisnim za društvo, već u ispunjavanju svih zahtjeva koje im postavljaju viši autoriteti. Sve to može dovesti do najtužnijih posljedica.

Birokracija u Rusiji

Birokracija u Rusiji pojavila se pod Petrom Velikim. Birokracija u Rusiji je donekle bila nuspojava od centralizacije u upravljanju.

Vrijedi dodati da je birokracija u Rusiji i na Zapadu uvijek imala značajne razlike jedna od druge. U Rusiji su dužnosnici rijetko igrali značajnu ulogu u životu društva, ali u Zapadna Europa odigrali su vrlo važnu povijesnu ulogu, ponovno ujedinivši rascjepkanu središnju vlast i postavši jezgro za okupljanje naroda i država.

Birokracija (birokracija) (od francuskog biro - ured i grčkog kratos - moć) je sustav upravljanja koji se temelji na okomitoj hijerarhiji i dizajniran da izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni na najučinkovitiji način.

„Birokracija“ se često naziva ne samo sustavom kontrole koji provode posebni državni aparati, već i sam taj aparat. Izrazi "birokracija" i "birokracija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neučinkovitog, pretjerano formaliziranog sustava vlasti.

Po prvi put se koncept "birokracije" pojavio 1745. godine. Pojam je formirao francuski ekonomist Vincent de Gournay, u vrijeme svog nastanka riječ je imala pežorativno značenje - značilo je da birokratski službenici oduzimaju stvarnu vlast monarhu (u monarhiji) ili narodu (u demokraciji). ).

Prvi koji je pokazao vrline birokracije kao sustava vlasti bio je njemački sociolog Max Weber. Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija u kojima svaki element djeluje što je moguće učinkovitije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokracija, koja zahtijeva izradu mnogih nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), počeli su govoriti ne o birokraciji, već o birokraciji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku pojam "birokracija" koristio samo u vezi s državnim agencijama, sada se njime definira svaka velika organizacija koja ima velik i opsežan kadar menadžera ("korporativna birokracija", "sindikalna birokracija" itd.) .

2. Idealni tipovi i legitimna dominacija

Za razmatranje pojmova birokracije M. Webera potrebno je spomenuti dvije glavne kategorije njegova učenja. To su idealni tipovi i legitimna dominacija.

Idealni tipovi prema M. Weberu nisu stvarnost potkrijepljena empirijskom adekvatnošću, već teorijske konstrukcije koje omogućuju dublje razumijevanje određenog problema. Sociološke idealne tipove Weber je nazvao čistim društvenim tipovima.

M. Weber je podijelio legitimnu dominaciju u tri skupine, koje se razlikuju u skladu s tri glavna motiva poslušnosti:

1. Tradicionalna – ova vrsta dominacije temelji se na svetosti tradicije, utvrđenih normi i pravila;

2. Karizmatičan – temelji se na iznimnim kvalitetama koje se pripisuju vođi;

3. Pravna - dominacija, koja se može naći u razvijenim buržoaskim državama - Engleskoj, Francuskoj, SAD-u itd. Oni nisu podložni pojedincima (recimo predsjedniku i drugim dužnosnicima), već zakonima, štoviše, svi se pokoravaju - upravljaju i menadžeri (službenici) .

Birokraciju je M. Weber shvaćao kao idealan tip, odnosno idealizirani teorijski model kojim se analiziraju i uspoređuju stvarne društveno-povijesne pojave.

3. Oblici birokracije

Glavni izvor u kojem se predstavlja Weberova teorija birokracije temeljno je djelo njemačkog sociologa "Ekonomija i društvo".

Max Weber razlikuje dvije vrste birokracije:

Tradicionalni "patrimonijalni", koji je karakteriziran iracionalnim početkom;

Moderni "racionalni".

Weber smatra patrimonijalnu birokraciju i racionalnu birokraciju kao dvije suprotne vrste u mnogo čemu, ali ne povlači oštru granicu između njih. On piše: "Podrijetlo prave birokracije može se pronaći posvuda u prilično nekompliciranim oblicima patrimonijalne uprave - prijelaz s patrimonijalne na birokratsku službu nije jasno definiran."

ZAVRŠNA CERTIFIKACIJSKA PITANJA 1. Opći problemi proučavanja fenomena birokracije.

BIROKRATIJA je sustav upravljanja koji se temelji na okomitoj hijerarhiji i dizajniran da izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni na najučinkovitiji način. „Birokracija“ se često naziva ne samo sustavom kontrole koji provode posebni državni aparati, već i sam taj aparat. Izrazi "birokracija" i "birokracija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neučinkovitog, pretjerano formaliziranog sustava vlasti.

Postoji opasnost od degeneracije birokratskih sustava upravljanja kada oni ne povećavaju, već ometaju učinkovitost njihovog djelovanja.

Znanstvenici identificiraju tri glavna problema uzrokovana birokratskom organizacijom upravljanja.

1. Otuđenost od osobe. Birokracija je dizajnirana da rješava probleme ljudi. Neosoban pristup klijentima pomaže u održavanju njihove jednakosti, ali istovremeno oduzima ljudima njihovu jedinstvenost. Svaki problem se prilagođava jedinstvenom predlošku za sve i rješava se na prethodno prihvaćen način. Kao rezultat toga dolazi do dehumanizacije i transformacije osobe u standardni “slučaj” na stolu dužnosnika.

2. Ritualizam. Standardni postupak donošenja odluka često, prolazeći kroz sve potrebne instance i odobrenja, oduzima toliko vremena da sama odluka postaje zastarjela i nepotrebna. Kako bi opisao ovu situaciju, R. Merton je uveo poseban termin - "birokratski ritualizam", označavajući takvu zaokupljenost pravilima i propisima koja ugrožava postizanje ciljeva organizacije.

3. Inercija. Iako je birokracija stvorena za rješavanje određenih problema, to ne znači da kada se ti problemi riješe, organizacija će prestati postojati. Kao i svaka druga organizacija, birokracija teži samoodržanju, ali za razliku od drugih struktura, birokratska ima više iskustva i više mogućnosti spriječiti njezino raspuštanje. Kao rezultat toga, birokratska organizacija već može funkcionirati bez obzira na ciljeve koji su joj prethodno postavljeni.

Široki razvoj birokratske vlasti dovodi do toga da birokrat postaje "gospodar" ljudi koje bi trebao voditi. U tim uvjetima korupcija cvjeta.

Za smanjenje negativnih posljedica birokratizacije upravljanja potreban je sustav vanjske kontrole nad djelovanjem službenika - od strane građana (klijenti birokracije) i/ili menadžera. U pravilu su obje ove metode kombinirane: građani imaju pravo žaliti se na birokrate tijelima za provođenje zakona, iako te agencije mogu doživjeti birokratsku degeneraciju. Teškoća organiziranja kontrole nad birokracijom težak je argument pristaša anarhije, koji nastoje napustiti podjelu društva na upravljane i profesionalne menadžere. Međutim, u sadašnjoj fazi razvoja društva nije moguće odbiti profesionalizaciju upravljanja. Stoga se neka birokratizacija upravljanja doživljava kao nužno zlo.

2. Osnovne definicije birokracije.

Birokracija je sustav upravljanja koji se provodi uz pomoć aparata koji stoji iznad društva. Definicija birokracije kao sustava upravljanja koji se provodi uz pomoć aparata koji je odsječen od ljudi i stoji iznad njega, obdaren specifičnim funkcijama i privilegijama, te kao sloj ljudi koji je povezan s tim sustavom, može se koristiti u izvedbi. pedagoške i propagandne funkcije.

Birokracija je sloj ljudi koji je povezan s određenim sustavom. (društveni sloj koji vlada)

Birokracija je racionalnost sustava javne uprave.

Drugu definiciju pojma predložio je Max Weber. Birokracija je jedna od vrsta idealne racionalne organizacije koju karakterizira učinkovitost administrativnih radnji koja se postiže

zbog specijalizacije kvalificiranog upravnog aparata i formalne podjele dužnosti, hijerarhijskog sustava kontrole i subordinacije službenika, neosobnih odnosa temeljenih na fiksnim zakonima i pravilima koja određuju donošenje odluka odvajanjem upravnih funkcija od upravljačkih alata.

U modernoj sociologiji, prema M. Crozieru, postoje tri glavna tumačenja birokracije. Prvi se tradicionalno poistovjećuje s državnom birokracijom; drugi se odnosi na Weberov koncept racionalizacije društvene djelatnosti; treća pridonosi njenom popularnom shvaćanju kao širenja rutine i ometanja razvoja postupaka. Crozier naglašava upravo potonje, disfunkcionalno značenje.

U 19. stoljeću izraz "birokracija" se obično koristio za označavanje posebne vrste politički sustav. Označavao je sustav u kojem su ministarske dužnosti obnašali profesionalni dužnosnici, obično odgovorni nasljednom monarhu. Istodobno, birokracija se suprotstavljala sustavu predstavničke vlasti, odnosno vladavini izabranih političara koji su odgovorni zakonodavnoj skupštini ili parlamentu.

Druga upotreba ovog koncepta odnosi se na sociologiju organizacija i ima svoje podrijetlo u radu Maxa Webera. Za Webera, birokracija nije značila oblik vlasti, već sustav uprave koji trajno provode posebno osposobljeni stručnjaci u skladu s propisanim pravilima. Weber je istaknuo da je ova vrsta vlasti, iako je nastala u takvim birokratskim državama kao što je Pruska, sve više prevladavala u svim političkim sustavima i, štoviše, u svim organizacijama u kojima se upravljanje odvijalo u velikim razmjerima: u industrijskim poduzećima, u sindikatima., u političke stranke itd. Ovaj vrlo širok pojam birokracije kao profesionalnog upravljanja sadrži dvostruku suprotnost: prvo, između menadžmenta i kreiranja politike, što je prerogativ udruge koja koristi birokraciju i kojoj je potonja zakonski podređena; drugo, između modernih metoda upravljanja i tradicionalnih, koje nisu bile specijalizirane. Ovaj koncept se odnosi na sociologiju organizacija, čija je zadaća proučavati najčešće karakteristike i tipove organizacija u suvremenom društvu.

Treća upotreba pojma "birokracija" karakteristična je za teoriju javne uprave. U ovoj disciplini birokracija znači upravljanje javnim sektorom za razliku od upravljanja privatnim organizacijama. Svrha takvog kontrasta je otkriti razlike između ova dva područja i naglasiti kvalitativno različitu prirodu sustava javne uprave, uključujući obvezujuću prirodu njezinih odluka, poseban odnos prema zakonu, brigu za javne, a ne privatne interese, odgovornost za svoje aktivnosti javnoj kontroli itd. .d. Sa stajališta ove discipline, značajnije je ono što razlikuje različite vrste profesionalnog menadžmenta od onoga što je zajedničko među njima.

Koncept "birokracije" može se promatrati s tri pozicije:

a) kao koncentracija u sebične svrhe stvarnih poluga moći u rukama djelatnika specijaliziranog aparata;

b) kao birokratski sustav upravljanja i upravljanja aparatom;

c) kao stil upravljanja.

Pojmovi "birokracija" i "birokratski aparat" prilično su često prisutni u suvremenom životu. U pravilu imaju negativnu konotaciju. Birokracija kao sustav nastala je u antici, ali ne gubi na važnosti do danas. Zove se hidra, od koje se odsiječe jedna glava, a umjesto nje pojavljuju se tri. Ali je li birokracija štetna u svim slučajevima?

Što je birokracija – definicija

Wikipedia birokraciju smatra u tri značenja:

1. Zapravo birokracija kao oblik vladavine.
2. Birokracija kao sustav koji umjetno komplicira i odgađa činovničke procedure.
3. Kao sloj visokih dužnosnika-birokrata koji su u javnoj službi, koji zauzimaju povlašteni položaj i pokazujući ravnodušnost prema potrebama običnih ljudi.

Riječ birokracija dolazi od kombinacije dviju riječi - francuske biro, koja označava ured, i grčke kratos, koja označava vlast.

Birokracija jednostavnim riječima

razgovarajući jednostavnim riječima, birokracija je takva vlast u kojoj je birokratski aparat koncentrirao svu vlast u svojim rukama i posluje na tako formalan način da ometa njezin razvoj i normalan život ljudi.

Birokratsku strukturu odlikuje stroga hijerarhija, odnosno podređenost jednih dužnosnika drugima, a svi zajedno tvrde da imaju izniman značaj za društvo, suprotstavljaju mu se i istovremeno ostvaruju svoje osobne i korporativne interese.

Birokracija u staroj Kini

Jedna od najstarijih i najrazvijenijih birokracija je kineska. Imala je vrlo složenu organizaciju i odlikovala se krajnjim racionalizmom. Vrlo je razgranat, brojan i pažljivo reguliran upravni aparat nastala krajem 3. st. pr.

karakteristične značajke Kineska birokracija bila je sljedeća:

Orijentacija drevne kineske ekonomije bila je agrarna, pa je centralizirana birokracija bila pozvana da odluči izazovni zadaci tehničke prirode. Prije svega, to su pitanja vezana uz vodeni resursi.

Konfucijanizam kao osnova hijerarhije i polaganja ispita

Kao temelj za izgradnju strukture subordinacije ležalo je Konfucijevo učenje prema kojem je društvo hijerarhijski sustav s određeno mjesto za svakog pojedinca. Nakon proglašenja konfucijanizma državnom religijom, na mjesto svećenika su stupili državni službenici. Zakonima je dodijeljena sporedna uloga, smatrani su bezličnima i stoga neprikladnima za reguliranje odnosa u društvu.

Za svaku osobu država je prepoznala teorijsku priliku da se pridruži birokraciji. No, to je u praksi "sputavao" obvezni uvjet da se na mjesto postavljaju samo najzaslužniji - oni koji imaju obrazovanje i puno čitaju. Za pripremu ove kategorije u Kini su postojale mnoge škole i fakulteti.

Postoje tri načina da dobijete objavu:

1. položio sam ispit.
2. Plaćanje termina.
3. Dobivši preporuku.

Ispiti su se polagali tijekom cijelog postojanja Nebeskog Carstva. Nisu otkazani ni kada su Mongoli osvojili Kinu.

Trijumf administrativnog sustava Kine

Posebna obuka i ispiti bili su usmjereni na ideološku "obradu" dužnosnika prema pobožnosti:

• car;
• postojeći sustav;
• Konfucijevo učenje s njegovim poštovanjem prema precima i idejom harmonije u društvu.

Kao rezultat toga, u Kini su stvoreni svi preduvjeti za osiguravanje konzervativne stabilnosti društvenog sustava na temelju dobro proračunatog i dobro uhodanog sustava uprave. Ovaj poredak doveo je do činjenice da su više od 2 tisuće godina, do početka dvadesetog stoljeća, društveni sustav i njegovi poreci bili nepromijenjeni u Kini. To nisu spriječile ni krize, ni pobune seljaka, ni invazije stranaca.

Odnos ljudi prema birokraciji nikada nije bio pozitivan, kao što nije ni danas. Tako je pjesnik iz 8. stoljeća Bo Juyi alegorijski opisao nemogućnost prevladavanja birokratskog sustava. Vrtlar je posadio cvijet, kraj kojeg je rastao korov. Omotao se oko cvijeta i srastao s njegovim korijenjem. Kako biti vrtlar Zalijevaš li cvijet, onda hraniš korov, a ako iščupaš korov, njime će ljepota biti ubijena.

Iz povijesti pojma "birokracija"

U početku, izraz "birokracija" nije imao negativnu konotaciju. Uveo ga je u 18. stoljeću francuski ekonomist Gournay, koji ga je koristio za označavanje izvršne vlasti. U znanost je ušao u 19. stoljeću zahvaljujući njemačkom povjesničaru, sociologu i ekonomistu Weberu.

Pod ovim pojmom Weber je mislio na:

• Kruta organizacija struktura moći.
• Pravila i propisi koji vam omogućuju da radite racionalno.
• Učinkovit alat za upravljanje društvom.

Birokracija kao ideal i kao negativna pojava

Weber je birokraciju smatrao svojevrsnim idealom, približavanje kojem će omogućiti:

No, neko vrijeme kasnije, znanstvenik je identificirao dva značenja ovog koncepta - pozitivno i negativno. U pozitivnom smislu riječ je o racionalnom sustavu upravljanja, au negativnom smislu, to su formalni atributi moći (naredbe, upute, direktive) koji se pretvaraju u sam sebi cilj.

Moderne teorije birokracije

Danas sociolozi izražavaju mišljenje da je glavni nedostatak birokracije to što se sredstva pretvaraju u cilj aktivnosti. Kao rezultat toga, kruta hijerarhija, stroga disciplina i izvršavanje uputa bez razumijevanja konkretne situacije postaju kočnica na putu racionalne aktivnosti. Važnost normi i standarda uvelike je pretjerana. Oni točno definiraju kako rješavati zadatke, kako komunicirati s kupcima i građanima.

Posljedice birokracije

To dovodi do činjenice da menadžeri na kraju gube sposobnost donošenja neovisnih odluka i fleksibilnost. Prestaju razmišljati kreativno i čak se odriču kompetencije. Njihov glavni zadatak je slijediti upute.

Kao rezultat toga, uočava se sljedeća slika:

• Dužnosnici postaju izolirani unutar svoje kaste, uzdižući se nad društvom.
• Rješavanje problematičnih pitanja događa se bez adekvatne procjene konkretne situacije.
• Beskorisno je da birokrati isticati svoje pretjerano pridržavanje normi, u odgovoru se opet pozivaju na upute.
• Istodobno, ne postoji mogućnost da se birokrat kazni, budući da se formalno ispostavlja da je u pravu.

Negativne i pozitivne osobine birokracije

Sljedeće negativne karakteristike svojstvene su birokratskom obliku vlasti:

NA moderno društvo sociolozi razlikuju dva modela birokracije:

1. Predstavnički, gdje se strukture moći temelje na kompetenciji i sposobnosti upravljanja.
2. Autoritarno, gdje su potpora moći negativne sankcije, poslušnost se pretvorila u cilj sam sebi.

predstavnička birokracija

Zastupničku birokraciju karakteriziraju sljedeće značajke:

• Stabilnost.
• Hijerarhija.
• Podjela rada.

Sociolozi su mišljenja da se bez ove vrste birokracije društvo neće moći razvijati, jer je samo ovaj model izvediv. Iz toga proizlazi da je jedan od glavnih zadataka suvremenih menadžera zadatak organiziranja rada u skladu s ova načela. To se može riješiti samo ako predstavnici birokratskog stroja promijene svoje stavove, mijenjajući želju za osobnim blagostanjem u spremnost za rješavanje gorućih problema društva.

Porijeklo birokracije u Rusiji

Predak birokratske vlasti u Rusiji postao Petar Veliki. A nasljednik i konačni organizator je grof M.M. Speranski. Birokracija je nastala kao nusproizvod potrebe za središnjom vladom. NA Rusko Carstvo poprimila je hipertrofirane oblike. Kako je rekao V.I. Lenjin, u carskoj Rusiji ljudi su bili robovi činovnika, kao što su seljaci nekada bili robovi zemljoposjednika pod kmetstvom. U određenoj mjeri birokracija se očitovala i u sovjetskom razdoblju, međutim, interesi ljudi i dalje su bili u prvom planu.

Kao rezultat, to uopće nije rad, već njegova imitacija. Ideal visokopozicioniranih predstavnika birokracije je izdavanje propisa, provođenje njihovog izvršavanja bez dopuštanja ikakve kontrole. Odnosno, politički interes birokracije je u provedbi i zaštiti njezine monopolske vladavine.

Kontrolne mjere

Kao načini borbe protiv birokracije razmatraju se sljedeće:

• Izbor na službena mjesta.
• Povećanje političke aktivnosti građana.
• Prilagodba sustava odnosa vlasti i naroda.
• Jačanje kontrole.
• Pooštrene mjere odgovornosti.

Kada u svakodnevnom životu čujemo riječ birokracija, zamišljamo beskonačno sjedenje u redovima radi dobivanja beznačajne potvrde, birokraciju i loš neproduktivan rad vlasti koje djeluju po naredbama i uputama odozgo.

Pod ovim pojmom također mislimo na skupinu osoba s vlašću, pozvanih da nam na svaki mogući način zakompliciraju živote gnjaviranjem, kopanjem po nepotrebnim papirima i okružnicama. No, nije birokracija kao takva uzrok ovakvih nevolja, već nedostaci u provedbi pravila rada mnogih organizacija, jednostavan ljudski faktor, veličina same strukture i nepismenost.

Uzmimo to od riječi do riječi: biro - stol plus - snaga. Ispada: snaga stola ili položaja. Ova vrsta upravljanja, koja se temelji na odabiru službenika, je birokracija. Ovo je hijerarhija i podređenost svih elemenata središnjem. Pojavom države javlja se i birokracija (antičko-orijentalni despotizam).

No, još 1990. godine Max Weber formulirao je definiciju birokracije, koja se može smatrati najkorisnijom stvari za čovječanstvo. Autor ga je smatrao idealnim, kao modelom s određenim standardima, kojih se mora slijediti:

• jasna podjela dužnosti dužnosnika;
• hijerarhija odnosa u vlasti;
• sistematizacija uputa i pravila;
• stroga kontrola nižih karika od strane viših;
• neosobna priroda odnosa u birokratskom obrazovanju.

Međutim, čak je i Marx u svojim djelima zabilježio formiranje hijerarhijske birokracije (1843.).

Vrijeme i surova stvarnost doveli su do promjene jednostavnog izvornog značenja ovog pojma. Sukobi između vladajućih političara, rukovoditelja i nižih slojeva, povećanje udaljenosti između menadžera i dužnosnika, centralizacija, sigurnost gornjih ešalona - to su svijetle značajke birokracije.

Odlikuje ga rutina, ravnodušnost, sporost. Odvajanje od mase dovodi do osjećaja dopuštenosti, neodgovornosti. Često postaje poluga terora.

Mali povijesni izlet

Marksisti-lenjinisti htjeli su uništiti birokraciju. Široka uključenost naroda u vlast, buđenje aktivnosti masa - to su čimbenici koji su tome trebali doprinijeti, a revolucija je trebala slomiti stari stroj moći. Ali iskrivljavanje ideala i ciljeva dovelo je do stvaranja administrativno-zapovjednog sustava u SSSR-u.

Narod je, naime, uklonio iz sudjelovanja novi birokracijski aparat. Znakovi ugnjetavanja i terora svjedoče o birokratskom režimu. Totalitarni sustav koji se razvio u uniji nije podrazumijevao zaštitu ljudskih prava, kao svaka birokracija. Postoji otuđenje moći.

U zapadnoj Europi, u praksi upravljanja, vidljive su značajke birokracije prema Weberu. Ovo je klasična birokracija. Ni jedno državno organizirano društvo ne može postojati bez birokrata. To su profesionalni menadžeri koji sami ne stvaraju nikakvu vrijednost. Njihova je svrha upravljanje državnim poslovima, obavljanje društveno korisnih funkcija. Takvi radnici rijetko koriste svoje stručno znanje. Njihov cilj je upravljačka kompetencija.

Prednosti takve hardverske birokracije:

• stabilnost u upravljanju - raspodjela vrsta poslova;
• standardizacija (smanjuje mogućnost pogrešaka);
• pravovremena obuka zaposlenika;
• formalizacija, centralizacija.

nedostaci:

• birokracija kao takva;
• slaba motivacija;
• loše korištenje ljudskih resursa;
• nefleksibilnost u kritičnim situacijama, mogućnost neadekvatnih odluka.

Ova vrsta birokracije može se primijeniti u organizacijama sa stabilnom strukturom vanjskog okruženja.

Birokracija se razvija i mijenja. Koristeći nove pristupe za postizanje ciljeva, moderne sustave upravljanja, fokusirajući se na ljudske i etičke stavove, razvijene demokracije imaju prihvatljiv sustav birokracije. Potraga za ravnotežom u administraciji između profesionalnih i političkih stranaka daje najbolji rezultat.

Suočeni s očitovanjem birokracije u svakodnevnom životu, promatramo njezin “svakodnevni” odraz. Za to krivimo državu i dužnosnike. Dok je pojam "birokracije" mnogo širi i dublji. To uključuje ne samo negativne aspekte. Bez birokrata (u dobar osjećaj ove riječi) pokazalo se da je teško živjeti, voditi i samo ići naprijed.