5.1. Conceptul și principiile relațiilor interbugetare

Relații interbugetare - acestea sunt relațiile dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și autoritățile locale cu privire la:

1) delimitarea cheltuielilor și veniturilor în mod continuu între nivelurile sistemului bugetar;

2) repartizarea între bugete a diferitelor niveluri ale impozitelor de reglementare conform standardelor de timp;

3) redistribuirea fondurilor de la bugetele de la un nivel la altul, precum și între bugetele de același nivel sub diferite forme.

Scopul relațiilor interbugetare este de a crea condiții inițiale pentru echilibrarea bugetelor la fiecare nivel, ținând cont de sarcinile și funcțiile care le sunt atribuite, cu respectarea standardelor sociale de stat minime pe întreg teritoriul țării, pe baza potențialului fiscal disponibil în teritoriile respective.

Natura relațiilor interbugetare se bazează pe federalismul bugetar. Federalismul fiscal este un sistem de principii de construire a relaţiilor interbugetare, care să permită, în condiţiile independenţei fiecărui buget, să îmbine interesele Federaţiei cu interesele fiecăruia dintre subiecţii săi şi ale guvernelor locale.

Principiile relațiilor interbugetare:

1) independența bugetelor de diferite niveluri. Independența bugetelor în acest caz înseamnă:

• atribuirea fiecărui nivel de putere a propriilor surse de venit și dreptul de a determina în mod independent direcția de cheltuire a fondurilor bugetare în cadrul legislației în vigoare;
• inadmisibilitatea retragerii veniturilor suplimentare primite la bugetele superioare;
• compensarea cheltuielilor apărute ca urmare a deciziilor luate de organele superioare ale puterii și administrației de stat, către bugete;

2) delimitarea obligațiilor de cheltuieli între autoritățile publice și management la diferite niveluri;

3) respectarea volumului obligațiilor de cheltuieli atribuite fiecărui nivel de putere și administrație de stat cu autoritățile de venituri;

4) prezența unui mecanism oficial de corectare a dezechilibrului dintre obligațiile de cheltuieli și competențele de venituri ale fiecărui nivel de guvernare;

5) existența unor proceduri speciale de prevenire și soluționare a conflictelor între diferitele niveluri ale autorităților publice și ale administrației.

5.2. Puteri de venit și obligații de cheltuieli

Unul dintre factorii care împiedică serios creșterea eficacității relațiilor interbugetare este disproporția continuă între volumul angajamentelor bugetare de cheltuieli și sursele de venituri alocate subiecților Federației.

În 1994, în conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 2268, în mecanismul federalismului bugetar a fost introdusă o nouă formă de redistribuire a fondurilor între bugetele federale: transferul de fonduri de la bugetul federal la bugetele regionale este efectuat. realizat prin formarea Fondului de Sprijin Financiar al Regiunilor și calcularea sumei fondurilor alocate pe baza unei formule special dezvoltate. Această metodă a fost folosită și în relația dintre bugetele regionale și cele locale. Utilizarea acestuia a contribuit la obiectivarea repartizării interbugetare a fondurilor.

În procesul de reformare a relațiilor interbugetare, care se desfășoară în ultimul deceniu, 2005 a devenit un an de referință, când pentru prima dată bugetul a început să fie format pe o bază fundamental nouă - delimitarea legislativă a competențelor financiare și bugetare între toate nivelurile verticalei bugetare. Cu toate acestea, practica execuției bugetare din anul trecut și anul curent arată că, din păcate, în multe bugete regionale și locale nu există suficiente fonduri pentru a-și îndeplini atribuțiile de cheltuieli. Astfel, în 2005, aceasta a necesitat o creștere semnificativă a subvențiilor de la bugetul federal pentru a sprijini măsurile de asigurare a echilibrului bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse (până la 52 de miliarde de ruble). În 2007, volumul subvențiilor acordate bugetelor subiecților Federației Ruse pentru sprijinirea măsurilor de asigurare a unui buget echilibrat este propus în valoare de 34,64 miliarde de ruble, ceea ce este cu aproape 39% mai mare decât nivelul din 2006.

Problema delimitării competențelor de venituri între nivelurile sistemului bugetar, de regulă, este analizată în contextul următoarelor aspecte:

• nivelul de guvernare la care se ia decizia de a impune un impozit;
• nivelul sistemului bugetar în care se primesc fondurile încasate ca urmare a introducerii taxei;
• nivelul sistemului bugetar care realizează administrarea.

Majoritatea funcțiilor de administrare a impozitelor, stabilire a bazelor de impozitare, a cotelor de impozitare sau a cotelor marginale de impozitare sunt, de asemenea, încredințate autorităților centrale.

Veniturile din impozitare ar trebui distribuite între bugetele de diferite niveluri în conformitate cu obligațiile lor de cheltuieli și cu responsabilitatea autorităților subfederale pentru implementarea acestora.

Lista impozitelor federale, regionale și locale ale Federației Ruse este stabilită de prima parte a Codului Fiscal al Federației Ruse. În Federația Rusă se practică în principal modelul de interacțiune între nivelurile de guvernare în domeniul delimitării veniturilor fiscale, bazat pe împărțirea veniturilor fiscale între nivelurile sistemului bugetar. Aceasta înseamnă că veniturile din impozitele introduse la orice nivel al sistemului bugetar pot merge și către bugetele altor niveluri. De exemplu, în 2003, 50% din veniturile din accizele la alcoolul etilic brut (care se referă la impozitele și taxele federale) au mers către bugetul federal, iar 50% au mers către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. În același timp, 50% din venitul din impozitul pe teren, care este local, a mers către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse (cu excepția Moscovei și Sankt Petersburg), iar 50% au mers către bugete. a municipiilor.

Modelul bazat pe împărțirea veniturilor fiscale între nivelurile sistemului bugetar este practicat nu numai în Rusia, ci și într-o serie de țări dezvoltate, printre care Germania poate fi remarcată. Principalul avantaj al unui astfel de sistem de relații între nivelurile sistemului bugetar este simplitatea în reglementarea proporțiilor dintre veniturile bugetelor federale și subfederale în cazurile în care raportul dintre autoritățile de venituri și obligațiile de cheltuieli se modifică. Cu toate acestea, fiind întruchipat în Federația Rusă, un astfel de model a dus la o serie de consecințe negative. În primul rând, autoritățile regionale tratează adesea partea lor din impozitele federale ca pe bani „străini” și nu o gestionează suficient de responsabil. În al doilea rând, schimbările frecvente ale proporțiilor de împărțire a impozitelor între nivelurile sistemului bugetar conduc la dezinteresul autorităților regionale pentru creșterea propriei baze de impozitare și la ineficiența dezvoltării programelor de dezvoltare pe termen lung.

Delimitarea obligațiilor de cheltuieli între nivelurile sistemului bugetar ar trebui să se bazeze pe următoarele principii:

• eficienta macroeconomica. Acest principiu înseamnă repartizarea obligațiilor de cheltuieli, ținând cont de efectele de amploare, localizare și diluare. Toate cheltuielile cu caracter redistributiv, în cadrul acestui criteriu, ar trebui transferate la cel mai înalt nivel posibil de guvernare pentru a preveni conflictele sociale;
• criteriul de utilizare a zonei. Implică aproximarea maximă a costurilor pentru consumatori a mărfurilor corespunzătoare;
• principiul uniformității cheltuielilor pe întreg teritoriul.Înseamnă necesitatea de a cheltui fonduri de la bugetele nivelurilor superioare în cazul distribuirii uniforme a acestora în toată țara.

În conformitate cu aceste principii, cheltuielile între nivelurile sistemului bugetar trebuie distribuite după cum urmează.

Baza legală pentru împărțirea puterilor, inclusiv a cheltuielilor, în Rusia este Constituția Federației Ruse, Codul bugetar al Federației Ruse, legea federală „Cu privire la principiile generale de organizare a autonomiei locale în Federația Rusă”. Constituția Federației Ruse definește subiectele de jurisdicție a centrului federal, subiectele de jurisdicție comună ale Federației Ruse și subiectele Federației Ruse, precum și subiectele de jurisdicție ale subiecților Federației Ruse, care au putere deplină de stat în afara subiecților de jurisdicție a Federației Ruse și a jurisdicției comune a Federației Ruse și a subiecților Federației Ruse.

Relațiile interbugetare s-au agravat în mod deosebit în perioada 1996-1997, ceea ce s-a exprimat într-un număr mare de forme substitutive monetare și nemonetare de execuție bugetară; repartizarea resurselor financiare între nivelurile sistemului bugetar pe verticală și pe orizontală a căpătat un caracter subiectiv, întârzierile masive în finanțarea salariilor etc., au căpătat un caracter social.

Principala problemă caracteristică Federației Ruse în domeniul competențelor de cheltuieli a fost delimitarea neclară a acestora în legislație și atribuirea unei părți semnificative a cheltuielilor în sfera de jurisdicție comună, ceea ce a condus la estomparea responsabilității între diferitele niveluri de guvernare și autoguvernare locală. Delimitarea neclară a puterilor și prezența unui număr mare de obligații impuse de nivelurile superioare de guvernare asupra bugetelor subfederale, atrage după sine lipsa de interes a autorităților regionale în realizarea propriei politici economice care vizează dezvoltarea economică și socială. Obligațiile impuse de nivelurile superioare de guvernare bugetelor subfederale care nu sunt garantate prin surse de finanțare se numesc mandate federale nefinanțate. Un exemplu de mandat federal nefinanțat este decizia centrului federal de a ridica salariile angajaților din sectorul public, a cărui responsabilitate pentru implementarea revine autorităților subfederale.

Cerințele pentru acordarea de beneficii și subvenții anumitor categorii de cetățeni sunt cuprinse în peste 120 de acte legislative federale. Legile federale impun autorităților locale obligația de a plăti 37 de tipuri de beneficii din bugetele lor. Existența mandatelor federale nefinanțate reprezintă o încălcare directă a principiului de potrivire a sumei obligațiilor de cheltuieli impuse fiecărui nivel de guvernare și administrație cu competențele de venituri.

În acest sens, Guvernul Federației Ruse a dezvoltat un concept pentru reformarea relațiilor interbugetare. Sarcina sa principală este de a crea un nou mecanism de sprijin financiar al entităților constitutive ale Federației Ruse. În 1999, a fost adoptată o nouă metodologie de repartizare a transferurilor din Fondul de Sprijin Financiar al Regiunilor (FFSR); Baza pentru calcularea asistenței financiare pentru entitățile constitutive ale Federației Ruse din bugetul federal o constituie normele de costuri financiare pentru furnizarea de servicii publice, normele de securitate bugetară minimă. În acest sens, Codul bugetar a introdus concepte ca standarde minime de stat (servicii publice, a căror furnizare cetățenilor în mod gratuit și irevocabil, în detrimentul finanțării din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar al Federației Ruse și bugetele fondurilor nebugetare de stat sunt garantate de stat la un anumit nivel minim pe întreg teritoriul țării) și securitatea bugetară minimă (costul minim admisibil al serviciilor de stat sau municipale în termeni monetari, care este asigurat de autoritățile statului sau autoguvernarea locală pe cap de locuitor în detrimentul bugetelor relevante). Pentru stabilirea standardelor și determinarea nivelului de securitate bugetară este necesar să se elaboreze standarde pentru costurile financiare pentru prestarea serviciilor și standarde pentru securitatea bugetară minimă. Aceste standarde sunt determinate pe baza unei metodologii unice care ține cont de caracteristicile socio-economice, geografice, climatice și de altă natură ale subiectului Federației care afectează nivelul acestor standarde.

De menționat că formarea relațiilor interbugetare în anul 2007 s-a derulat ținând cont de modificările din legislația fiscală și bugetară care au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007. Printre principalele se numără:

• transferul către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse a părții federale a taxei de extracție a mineralelor în ceea ce privește diamantele naturale extrase și plățile unice pentru utilizarea subsolului (bonusuri) pentru depozitele de diamante naturale.

5.3. Transferuri interguvernamentale

Secțiunea „Transferuri interbugetare” reprezintă mai mult de o treime din toate cheltuielile bugetului federal pentru 2007 - 33,7%. Cheltuielile totale din această secțiune din proiectul de buget se ridică la 777,2 miliarde de ruble, cu 46,8% mai mult decât în ​​bugetul din 2006.

În ultimii ani, volumul redistribuirii a crescut semnificativ. Dacă în 1999 transferurile gratuite către regiuni reprezentau 9% din cheltuielile bugetului federal, atunci în 2001 erau peste 18%, iar în 2005 erau aproximativ o treime. Cu toate acestea, trebuie avut în vedere faptul că o pondere atât de semnificativă a fondurilor redistribuite prin bugetul federal între diferitele niveluri ale sistemului bugetar se datorează în mare măsură faptului că în ultimii ani această secțiune a inclus multe articole de cheltuieli care au trecut anterior prin alte secțiuni ale bugetului federal.

În plus, bugetul, începând din 2005, se bazează pe un nou sistem de delimitare a puterilor de cheltuieli. În același timp, o parte semnificativă a competențelor atribuite centrului federal a fost delegată la nivel regional și finanțată de la bugetul federal, care fac parte și din „transferurile interbugetare”.

Principalul tip de asistență financiară pentru bugetele altor niveluri este Fondul de sprijin financiar regional (FFSR), înființată în 1994. Până în 2001, FFSR a reprezentat până la 70% din toate cheltuielile pentru acordarea de asistență financiară bugetelor regionale, acum este de aproximativ 43%. Scăderea sumelor repartizate regiunilor prin acest fond se datorează creării și consolidării unui număr de alte fonduri pentru subvenționarea regiunilor. Volumul total al FFSR este planificat în proiectul de buget pentru 2007 în valoare de 260,42 miliarde de ruble, ceea ce este cu 14% mai mult decât a aprobat în legea bugetului pentru 2006.

Scopul principal al acestui Fond este egalizarea securității bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse. FFSR alocă subvenții entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a egaliza nivelul de securitate bugetară, subvenții pentru sprijinul financiar de stat pentru achiziționarea și livrarea de petrol, produse petroliere, combustibili și produse alimentare în nordul îndepărtat și zone echivalente, subvenții pentru compensarea tarifelor de energie electrică pentru teritoriile Orientului Îndepărtat și regiunea Arhangelsk .

Metodologia de calcul al sumei subvențiilor FFSR se bazează pe indicatorul nivelului de securitate bugetară estimată a regiunii, care depinde de potențialul fiscal și de nevoile de cheltuieli ale regiunii în raport cu indicatorii medii rusi calculați prin metode speciale. În 2007, au fost aduse modificări acestei metodologii de calcul a indicelui potențialului fiscal, menite să asigure că pentru regiunile care au atins rate mai mari de dezvoltare socio-economică și au putut să-și crească potențialul fiscal peste nivelul mediu rusesc, volumul subvențiile nu au scăzut. Acest lucru, așa cum era de așteptat, va atinge scopul de a stimula regiunile să își dezvolte propria bază de impozitare.

Un alt instrument de reglementare interbugetar este Fondul Federal de Dezvoltare Regională (FFRD). Resursele fondului sunt folosite pentru a egaliza furnizarea regiunilor cu infrastructură inginerească și socială, pentru a finanța programe federale de dezvoltare a regiunilor.

Anul viitor, fondurile vor fi alocate regiunilor sub formă de subvenții pentru cofinanțarea dezvoltării infrastructurii publice de importanță regională și municipală. În plus, în legătură cu reforma în curs a autonomiei locale, regiunile pot primi fonduri federale suplimentare pentru crearea și sprijinirea fondurilor regionale pentru dezvoltarea municipală.

Criteriul de primire a fondurilor din FFRR este principiile formalizate, luând în considerare nivelul de cofinanțare a cheltuielilor, determinate pe baza prevederilor bugetare ale regiunilor cu dreptul entităților constitutive ale Federației Ruse de a determina în mod independent anumite domenii de utilizare a fondurilor. Dacă, după distribuirea subvențiilor din Fondul de sprijin financiar, indicatorul regional de asigurare cu infrastructură publică nu depășește nivelul mediu rusesc cu mai mult de 10% sau sub acest nivel, atunci subiectul Federației va primi subvenții de la Regionala. Fondul de dezvoltare. Mai mult, doar beneficiarii pot primi asistență prin acest fond. Regiunile donatoare, chiar dacă nivelul de dezvoltare a infrastructurii publice din ele nu corespunde standardelor medii rusești, nu primesc subvenții de la FFRD. Astfel, în 2007, 69 de regiuni vor primi subvenții din acest fond (față de 55 în 2006).

Un instrument important pentru sprijinirea bugetelor regionale este Fond federal pentru cofinanțarea cheltuielilor sociale. Volumul Fondului pentru 2007 va fi de aproximativ 33,5 miliarde de ruble, ceea ce este cu 27,8% mai mare decât nivelul anului curent. Scopul principal al Fondului de cofinanțare este de a sprijini bugetele entităților constitutive ale Federației sub forma rambursării parțiale a cheltuielilor regiunilor pentru rezolvarea sarcinilor prioritare, semnificative din punct de vedere social. Subvențiile din acest fond sunt distribuite între toate entitățile constitutive ale Federației Ruse pentru finanțarea partajată (rambursarea parțială) a cheltuielilor prioritare semnificative din punct de vedere social (în primul rând pentru educație, sănătate, cultură, securitate socială, asistență socială pentru populație).

Astfel, în 2007, 8,24 miliarde de ruble au fost alocate pentru acordarea de subvenții cetățenilor cu venituri mici pentru plata locuințelor și serviciilor comunale. În același timp, nivelul de cofinanțare a acestor cheltuieli de la bugetul federal va fi de 15% din obligațiile de cheltuieli preconizate ale subiecților Federației Ruse. De asemenea, se preconizează alocarea de fonduri pentru implementarea măsurilor de sprijin social pentru persoanele reabilitate și persoanele afectate de represiune politică, lucrători la domiciliu, cetățeni cu copii, veterani de muncă.

O parte semnificativă a transferurilor interguvernamentale este Fondul federal de compensare (FFK), al cărui volum în 2007 se va ridica la o sumă semnificativă - aproximativ 153,9 miliarde de ruble, care este de peste 2 ori dimensiunea Fondului în 2006.

Fondurile acestui fond sunt alocate sub formă de subvenții direcționate pentru finanțarea anumitor competențe care sunt federale, dar sunt delegate pentru execuție la nivel regional de guvernare. Fondurile din acest fond se virează tuturor subiecților Federației fără excepție, indiferent de nivelul lor de securitate bugetară, proporțional cu numărul categoriilor relevante ale populației. Pentru fiecare dintre competențe, fondurile sunt alocate pe o linie separată, iar recent lista acestor competențe a fost modificată în mod regulat în legătură cu reforma în curs. O serie de alte elemente de cheltuieli din Fondul de compensare, legate de sprijinul unui număr de regiuni și municipalități, au fost finanțate de mai bine de un an.

Astfel, în cadrul acestui fond, în actualul buget 2006 au fost alocate în premieră subvenții pentru punerea în aplicare a competențelor în domeniul reglementării relațiilor cu apa, protecției și folosirii obiectelor faunei sălbatice clasificate ca obiecte de vânătoare, gospodărire și folosirea pădurilor. Aceleași domenii de finanțare rămân în proiectul de buget pentru 2007.

În 2007, în componența acestui fond au apărut compensații pentru creșterea indemnizației bănești a angajaților și a salariilor angajaților direcțiilor teritoriale ale pompierilor, precum și angajaților direcțiilor teritoriale ale poliției de securitate publică, menținute pe cheltuiala. din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și ale bugetelor locale: 6,9 și respectiv 8,2 miliarde RUB Acest lucru va contribui la egalizarea alocațiilor bănești și a salariilor în aceste organizații la nivel federal și teritorial.

Sarcina principală Fondul federal pentru reformarea finanțelor regionale și municipale este de a încuraja regiunile care lucrează cel mai eficient cu finanțele, cu bugetul. Proiectul de buget pentru 2007 prevede selecția a 10 entități constitutive ale Federației Ruse și municipalități pentru acordarea de subvenții pe baza rezultatelor evaluării programelor de reformare a finanțelor regionale și municipale. Fondul regional de reformă a finanțelor se formează pe cheltuiala unui împrumut de la Banca Internațională pentru Reconstrucție și Dezvoltare (BIRD).

Pe lângă fondurile speciale care au un anumit accent, în secțiunea „Transferuri interbugetare” o linie separată evidențiază diferite tipuri de granturi și subvenții acordate entităților constitutive ale Federației Ruse pentru finanțarea cheltuielilor semnificative din punct de vedere social, precum și pentru implementarea proiectelor naționale .

Direct legate de sfera interbugetar sunt, de asemenea, cheltuielile bugetului federal prevăzute pentru implementarea Program federal de investiții vizat, care include finanțare pentru programele țintă federale (FTP), dintre care unele sunt direct legate de regiuni. În bugetul 2007, finanțarea unui număr de FTP-uri pentru dezvoltarea regiunilor se încheie. Totodată, anul viitor, lista FTP-urilor include două noi programe regionale cu finanțare federală semnificativă: „Dezvoltarea Sociului ca stațiune climatică montană pentru 2006-2014”. și „Dezvoltarea socio-economică a Insulelor Kurile pentru 2007-2015”. În plus, bugetul pentru 2007 va dubla (de la 6 la aproape 12 miliarde de ruble) finanțarea de la bugetul federal pentru programul „Restabilirea sferei economice și sociale a Republicii Cecene pentru 2002 și anii următori”.

5.4. Probleme ale relaţiilor interbugetare

Problemele relațiilor dintre centrul federal și regiuni rămân una dintre cele mai acute și complexe în procesul de elaborare și adoptare a bugetului pentru următorul exercițiu financiar. Relevanța acestor probleme este evidențiată și de faptul că în timpul pregătirii bugetului pe 2007 a avut loc o ședință a Prezidiului Consiliului de Stat „Cu privire la îmbunătățirea relațiilor interbugetare în Federația Rusă”. Și în iulie, pentru ședința Consiliului de Stat, a fost prezentat un Raport privind interacțiunea autorităților federale și regionale în dezvoltarea programelor de dezvoltare socio-economică a regiunilor.

Mesajul bugetar al președintelui Federației Ruse „Cu privire la politica bugetară în 2007” a formulat principalele obiective pentru îmbunătățirea relațiilor interbugetare. Direcția cheie este o creștere cardinală a eficienței gestionării finanțelor de stat și municipale. Totodată, s-a remarcat că este necesară „reducerea dependenței în regiuni” și întărirea motivației regiunilor de a-și dezvolta propria bază de impozitare.

De fapt, propuneri similare sunt cuprinse în Raportul Consiliului de Stat și documentele guvernamentale referitoare la relațiile interbugetare, deja menționat. În primul rând, acestea sunt „Conceptul pentru îmbunătățirea eficienței relațiilor interbugetare și a calității gestionării finanțelor de stat și municipale în Federația Rusă în perioada 2006-2008”, adoptat de Guvern, precum și principalii indicatori ai plan financiar pe termen 2007-2009. În plus, modificările la Codul bugetar întocmite de Ministerul Finanțelor vizează implementarea acelorași sarcini.

De remarcat, de asemenea, că formarea relațiilor interbugetare în anul 2007 s-a derulat ținând cont de modificările legislației fiscale și bugetare care au intrat în vigoare la 1 ianuarie 2007. Printre principalele se numără:

• trecerea de la procedura permisivă la cea declarativă pentru rambursările de TVA către exportatori;
• reducerea bazei de impozitare a impozitului pe profit cu valoarea pierderilor suferite de acestea în anii anteriori; reducerea timpului pentru anularea cheltuielilor de cercetare și dezvoltare pentru impozitul pe profit;
• stabilirea unui factor de reducere a cotei de impozitare pentru taxa de extracție a mineralelor (MET), stimulând dezvoltarea ulterioară a zăcămintelor petroliere aflate în stadiul final de dezvoltare (cu o epuizare de peste 80%) și o cotă de impozitare MET zero pentru noi câmpuri petroliere;
• creșterea deducerilor fiscale sociale pentru impozitul pe venitul personal pentru educație și tratament;
• modificarea accizelor pentru mărfurile (produse) accizabile;
• transferul către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse a părții federale a taxei de extracție a mineralelor în ceea ce privește diamantele naturale extrase și plățile unice pentru utilizarea subsolului (bonusuri) pentru depozitele de diamante naturale.

Potrivit Ministerului de Finanțe, modificările preconizate în legislația fiscală vor duce la o reducere a veniturilor sistemului bugetar cu 193,5 miliarde de ruble, din care 23,8 miliarde de ruble. cade asupra bugetelor consolidate ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

O trăsătură distinctivă a reglementării interbugetare în 2007 ar trebui să fie introducerea unor mecanisme menite să întărească motivația regiunilor de a-și spori potențialul fiscal și de a le crește independența în utilizarea fondurilor de investiții pentru rezolvarea problemelor de dezvoltare. În acest scop, a fost ajustată metodologia de distribuire a subvențiilor din Fondul Federal de Sprijin Financiar al Subiecților Federației Ruse și procedura de acordare a sprijinului pentru investiții pentru regiuni.

Unul dintre principalele criterii după care se poate aprecia în cele din urmă eficacitatea politicii în domeniul relațiilor interbugetare este convergența nivelului de dezvoltare socio-economică și a nivelului serviciilor sociale de bază oferite de stat cetățenilor săi din întreaga țară. . În prezent, după cum se știe, gradul de diferențiere în toți cei mai importanți parametri economici și sociali ai indicatorilor între regiunile Rusiei este foarte mare. Astfel, cheltuielile bugetare pe cap de locuitor variază semnificativ în diferite regiuni: pentru sănătate de peste 6 ori, pentru asigurările sociale de 15 ori, pentru educație de peste 5 ori. Prin urmare, sarcina egalizării nivelului de securitate bugetară și, în sens mai larg, a nivelurilor de dezvoltare socio-economică, rămâne una dintre principalele priorități ale reglementării interbugetare.

Totodată, după cum rezultă din Nota explicativă la Proiectul de buget, Ministerul Finanțelor prognozează în 2007 o execuție stabilă a bugetelor subiecților Federației Ruse. Totodată, analiza materialelor depuse la proiectul de buget arată că situația cu execuția bugetelor entităților constitutive ale Federației variază semnificativ în funcție de regiune. În plus, până în prezent nu a fost întocmit un registru al obligațiilor de cheltuieli curente pe niveluri ale sistemului bugetar, nu au fost adoptate standarde sociale de stat și nu au fost stabilite standarde pentru costurile financiare pentru furnizarea serviciilor de stat și municipale.

Întrebări pentru autoexaminare

1. Ce sunt relațiile interguvernamentale?
2. Care sunt principiile construirii relațiilor interbugetare într-un stat federal?
3. Ce sunt puterile de venit și care sunt formele de manifestare a acestora?
4. Ce sunt obligațiile de cheltuieli și care sunt formele de manifestare a acestora?
5. Numirea fondurilor de asistență financiară.
6. Scopul, sursa de constituire și direcția de utilizare a fondului de sprijin financiar al regiunilor.
7. Scopul, sursa de constituire și direcția de utilizare a fondului de compensare.
8. Scopul, sursa de constituire și direcția de utilizare a fondului de cofinanțare a cheltuielilor sociale.
9. Scopul, sursa de formare și direcția de utilizare a fondului de dezvoltare regională.
10. Scopul, sursa de constituire și direcția de utilizare a fondului pentru reforma finanțelor regionale.

Ateliere

Numele atelierului	adnotare
Workshop 5. Relații interbugetare

Prezentări

Titlul prezentării	adnotare

Tutori

Numele tutorelui	adnotare
Tema 5. Relaţii interbugetare

LUCRARE DE CURS

Efectuat:

elev în anul 4

învățământ la distanță

Zhabina Elena Evghenievna

supraveghetor:

Lector principal al catedrei Pudovkina L.P.

Nota finala - ________________________________

Semnătură______________________

Kolomna - 2016

Introducere……………………………………………………………………………… 3

Capitolul 1. Aspecte teoretice ale relaţiilor interbugetare

5

1.2 Transferuri interguvernamentale. ……………………………………………9

2. Caracteristicile relațiilor interbugetare din Rusia.

2.1. Mecanismul relației dintre bugetul federal și bugetul regional………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………………………………………………… ………

2.2. Caracteristicile relațiilor interbugetare ale regiunilor și municipiilor………………………………………………………………18

Concluzie……………………………………………………………………26

Anexa…………………………………………………………………28

Referințe…………………………………………………………………32

Introducere.

Relevanța subiectului prezentat este determinată de faptul că această lucrare este dedicată unei astfel de probleme a economiei moderne ruse, precum relațiile juridice interbugetare, care este încă în stadiu incipient și în dezvoltare.

Sistemul raporturilor juridice interbugetare este un factor a cărui influență asupra dezvoltării socio-economice a Rusiei este greu de supraestimat. Capacitatea statului de a-și îndeplini funcțiile, iar populația de a fi asigurată cu servicii bugetare, depinde de cât de eficient și de rapiditate sunt repartizate între bugete responsabilitățile și resursele financiare pentru implementarea acestora.

Una dintre cele mai importante instituții ale statului este sistemul bugetar. De-a lungul mileniului de existenţă a statelor, resursele financiare mobilizate în sistemul bugetar asigură autorităţilor statului şi teritoriale îndeplinirea funcţiilor ce le revin. Una dintre acestea, pentru toate țările din cele mai vechi timpuri, este apărarea țării, menținerea aparatului de stat de guvernare și multe altele. Sistemul bugetar permite reglementarea proceselor economice și sociale în interesul societății.

Într-o economie de piață, în condițiile capacității restrânse a statului de a influența procesele economice din țară, rolul sistemului bugetar ca unul dintre posibilele instrumente de reglementare de stat a raporturilor juridice interbugetare crește semnificativ.

În formarea și dezvoltarea structurii economice și sociale a societății, reglementarea statului joacă un rol important, care se realizează în cadrul politicii adoptate. Unul dintre mecanismele care permit statului să urmărească politica economică și socială este sistemul financiar al societății și bugetul de stat, care face parte din acesta. Prin bugetul de stat se realizează un impact direcționat asupra formării și utilizării fondurilor de fonduri centralizate, descentralizate.

Scopul lucrării este de a dezvălui conceptul și principiile organizării relațiilor juridice interbugetare, precum și problemele relațiilor interbugetare ale Federației Ruse în stadiul actual. .

Atingerea scopului presupune rezolvarea următoarelor sarcini:

Studiul conceptului și principiilor de organizare a relațiilor interbugetare și federalismului bugetar;

Luarea în considerare a caracteristicilor transferurilor interbugetare;

Luarea în considerare a caracteristicilor relațiilor interbugetare din Federația Rusă;

Luarea în considerare a competențelor de venituri și a obligațiilor de cheltuieli între bugetele de diferite niveluri;

Obiectul lucrării este bugetul de stat al Federației Ruse.

Subiectul lucrării îl constituie raporturile juridice interbugetare ale federalismului bugetar și regionalismului bugetar.

Metode de cercetare: analiza literaturii economice și speciale privind problemele raporturilor juridice interbugetare.

Suport informațional al muncii.

Studiul a folosit: reglementări, literatură monografică, articole științifice, manuale și materiale didactice, literatură statistică, precum și resurse de pe internet.

Structura și sfera lucrării sunt determinate de scopul și obiectivele principale ale studiului. Lucrarea constă dintr-o introducere, două capitole, concluzie, bibliografie, aplicații.

Conceptul și esența relațiilor interbugetare și federalismul bugetar.

Pentru a afla care sunt relațiile interbugetare, este mai întâi necesar să definim conceptul de buget în sine. Bugetul este un ansamblu de relații economice care iau naștere în procesul de creare, repartizare și utilizare a fondului centralizat de fonduri de stat.

Relațiile interbugetare sunt parte integrantă a economiei și există în orice stat. Ele depind de condițiile istorice, de structura organizatorică a sistemului de stat și de locul pe care îl ocupă în sistemul diviziunii mondiale a muncii.

În Rusia, relațiile interbugetare sunt relații financiare între autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale pentru a asigura procesul bugetar, formarea și distribuirea veniturilor bugetare ale sistemului bugetar al Federației Ruse. .

Relațiile interguvernamentale sunt o subspecie a relațiilor financiare. Ele sunt înțelese ca relații reglementate între autoritățile publice, autoritățile publice ale entităților constitutive ale Federației Ruse, autoritățile locale privind reglementarea raporturilor juridice bugetare, precum și organizarea și punerea în aplicare a procesului bugetar, care sunt susținute de normele legislatia bugetara.

Însuși termenul de „relații interbugetare” a fost folosit pentru prima dată în practică în timpul formării relațiilor de piață. Ulterior, a început să fie menționat în actele legislative, în locul termenului folosit anterior „relații bugetare”.

Acest termen a fost introdus și în Codul bugetar al Federației Ruse. Articolul 129 din Cod definește relațiile interbugetare ca „relații între autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale”. Următoarele articole stabilesc și dezvăluie principiile relațiilor interbugetare și abia apoi se vorbește despre forme specifice de asistență financiară de la un buget la altul și despre condițiile acordării acesteia. Toate aceste aspecte sunt acoperite în Codul bugetar în două capitole, Transferuri interbugetare (Capitolul 16) și Bugetele fondurilor nebugetare de stat (Capitolul 17).

În noua ediție a Codului bugetar al Federației Ruse, articolul „relații interbugetare”, care este definit ca „relația dintre autoritățile de stat ale Federației Ruse, autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, guvernele locale privind reglementarea raporturilor juridice bugetare și implementarea procesului bugetar” lipsește în toate. Totodată, legislația a renunțat la prezentarea și descrierea detaliată a principiilor relațiilor interbugetare. Capitolul 16 din Cod a început să fie numit „transferuri interbugetare”, care includ doar reguli privind forma și condițiile de furnizare a acestora, precum și procedura de formare și utilizare a diferitelor fonduri bugetare pentru sprijinul financiar. De asemenea, capitolul 17 din BC „bugetele fondurilor extrabugetare de stat”, care se referă la componența, procedura de întocmire, aprobare, venituri și cheltuieli ale fondurilor extrabugetare de stat, precum și servicii de numerar, rapoarte de execuție și control. asupra executării bugetelor.

În centrul raporturilor juridice interbugetare se află o împărțire strictă între subiectele dreptului bugetar a fondurilor alocate pentru egalizarea financiară și pentru executarea competențelor statului. La alocarea transferurilor interbugetare, autoritățile de stat și administrațiile locale sunt obligate să utilizeze metodele de distribuire a fondurilor de fonduri relevante, care sunt stabilite prin lege. În raporturile juridice interbugetare, mecanismele de egalizare financiară constau în echilibrarea securității bugetare (ținând cont de indicele cheltuielilor bugetare), precum și în transferurile interbugetare. RF BC definește în mod clar domeniul de aplicare al fiecăruia dintre aceste mecanisme.

Pentru a dezvălui corect conceptul de relații interbugetare, este necesar să relevăm esența federalismului bugetar ca un anumit tip.

Federalismul bugetar este unul dintre principiile de bază ale raporturilor juridice interbugetare. Este înțeles ca principiul activităților bugetare ale statului, care se exprimă în combinație cu interesele financiare naționale, interesele entităților constitutive ale Federației Ruse și constă în distribuirea veniturilor și cheltuielilor bugetare, precum și în delimitarea competenței bugetare între Federația Rusă și entitățile sale constitutive.

Semnificația federalismului bugetar se datorează particularităților structurii statale a Rusiei, dezvoltării acesteia într-un mecanism de piață, prezenței diferitelor tipuri de entități constitutive ale Federației Ruse și relațiilor complexe dintre centrul federal și regiuni. Principiul federalismului se manifestă în diverse sfere ale activității financiare a statului, dar tocmai în sfera bugetară se exprimă ca o combinație a tuturor elementelor care alcătuiesc acest principiu. Federalismul, fiind baza sistemului constituțional al Rusiei, se exprimă în activitățile bugetare ale statului și, datorită importanței deosebite a bugetului de stat, afectează semnificativ toate relațiile financiare.

Principiul fundamental (principiul federalismului) al formării bugetelor este independența garantată a activității bugetare și a bugetelor entităților constitutive ale Federației Ruse, exprimată în prezența propriilor surse de venit și dreptul de a determina în mod independent cheltuielile. de fonduri. Totuși, de multe ori bugetele de niveluri inferioare nu au suficiente fonduri pentru a-și implementa sarcinile, iar atunci bugetele mai mari pot aloca resurse financiare suplimentare (surse de venit) bugetelor nevoiașe, ceea ce permite o utilizare mai rațională și eficientă a resurselor financiare pe întreg teritoriul statului. La baza mecanismului de reglementare bugetară, prin care autoritățile federale, regionale și locale își exercită atribuțiile, se află consolidarea juridică a unei anumite ordini a fluxurilor financiare la nivelurile sistemului bugetului de stat și organizarea relațiilor economice care apar pe aceasta. ocazie.

În sfera activității bugetare, Federația Rusă este responsabilă de: stabilirea bazelor juridice ale pieței unice; reglementare financiară și de credit; serviciile economice federale, inclusiv băncile federale (clauza „g” a articolului 71 din Constituția Federației Ruse); buget federal; impozite și taxe federale; fonduri federale pentru dezvoltare regională (clauza „h” a articolului 71).

Transferuri interguvernamentale.

Transferurile interbugetare joacă un rol important în îmbunătățirea eficacității soluționării problemelor actuale ale bugetelor teritoriale. Codul bugetar al Federației Ruse are un întreg capitol dedicat transferurilor interbugetare (Capitolul 16 „Transferuri interbugetare”).

Transferurile interbugetare sunt fonduri dintr-un buget al sistemului bugetar al Federației Ruse transferate către un alt buget al sistemului bugetar al Federației Ruse.

Fiind o parte importantă a sistemului bugetar, transferurile interbugetare îndeplinesc funcții precum:

Nivelarea securității bugetare a entităților constitutive ale Federației Ruse sau a municipalităților și asigurarea accesului uniform la un set garantat de servicii publice pe întreg teritoriul;

Compensarea bugetelor situate la nivelurile inferioare ale sistemului pentru costurile asociate cu finanțarea evenimentelor de importanță națională, dacă nu sunt suficiente venituri bugetare proprii;

Eliminarea disproporțiilor orizontale între bugete, permițând rezolvarea unor probleme de securitate socială, îmbunătățirea nivelului de trai al populației;

Stimularea autorităților locale pentru consolidarea potențialului fiscal;

Reducerea tensiunii sociale în regiune, stimularea creșterii economice.

Implementarea acestor funcții în practică se confruntă cu o serie de dificultăți obiective și subiective. Trebuie menționat că însuși procesul de „rambursare a cheltuielilor pentru servicii cu scop național” este perceput diferit de centrul federal și de subiecții Federației, ceea ce duce cel mai adesea la diferite tipuri de negocieri între guverne de diferite niveluri. Prin urmare, este important să se stabilească proceduri formale stabile pentru alocarea și primirea unor astfel de transferuri.

Trebuie remarcat faptul că, la compilarea statisticilor bugetare pentru toate bugetele sistemului bugetar al Federației Ruse, transferurile interbugetare sunt consolidate, de exemplu. sunt excluse concomitent din veniturile bugetelor-destinatari de transferuri interbugetare si din cheltuielile bugetelor pe cheltuiala carora au fost asigurate aceste transferuri. Transferurile interbugetare joacă un rol important în relația dintre diferitele niveluri ale organelor guvernamentale privind reglementarea raporturilor juridice bugetare, organizarea și implementarea procesului bugetar.

Principalele forme de transferuri interbugetare sunt:

Granturi;

Subvenții;

Subvenții;

Alte transferuri interguvernamentale;

Transferuri interbugetare către bugetele fondurilor nebugetare de stat;

Credit bugetar.

Să luăm în considerare fiecare dintre ele mai detaliat.

Granturile sunt domenii nevizate ale fondurilor bugetare acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar, cu titlu gratuit și irevocabil. Acestea sunt alocate în cazurile în care veniturile fixe și reglementare nu sunt suficiente pentru a forma bugetul minim de un nivel inferior (pentru a echilibra veniturile și cheltuielile). Ele sunt prevăzute prin hotărâre a unui organ reprezentativ al puterii, susținută de un act juridic.

Subvențiile sunt fonduri bugetare (transferuri interbugetare) acordate bugetului altui nivel al sistemului bugetar al Federației Ruse în condițiile finanțării partajate a cheltuielilor vizate. Alocarea unei subvenții presupune participarea la capitalul propriu la finanțarea evenimentelor de stat sau municipale. În același timp, proprietatea asupra obiectului finanțat subvențional (proiect, program etc.) nu se modifică. Totalitatea subvențiilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse din bugetul federal formează Fondul federal pentru cheltuieli de cofinanțare (articolul 132 din RF BC).

Subvențiile sunt o formă de transferuri interbugetare furnizate de la bugetul federal către bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse pentru a asigura financiar obligațiile de cheltuieli ale entităților constitutive ale Federației Ruse și (sau) municipalităților care decurg din exercitarea competențele Federației Ruse, transferate pentru punerea în aplicare de către autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse și (sau) autoguvernarea autorităților locale în modul prescris. Totalitatea subvențiilor la bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse din bugetul federal formează Fondul federal de compensare (articolul 133 din RF BC).

Granturile, subvențiile și subvențiile sunt unite prin caracterul lor gratuit și irevocabil. O trăsătură distinctivă a subvențiilor și subvențiilor din subvenții este natura lor vizată. Iar subvențiile și subvențiile se diferențiază în funcție de volumul finanțării: datorită subvenției, anumite cheltuieli vizate sunt finanțate integral, iar subvențiile sunt acordate pe baza finanțării partajate a cheltuielilor vizate.

Un împrumut bugetar este o formă de finanțare a cheltuielilor bugetare, care prevede furnizarea de fonduri către persoane juridice sau alte bugete pe o bază returnabilă și rambursabilă. Este oferit din bugetul federal și pentru cel mult un an, ceea ce distinge un împrumut bugetar de alte tipuri de transferuri. Volumul acestuia este determinat la elaborarea bugetului federal. Fiecare entitate are dreptul de a dobândi acest tip de venituri financiare.

Unul dintre principalele obiective ale transferurilor interbugetare este reducerea dependenței entităților constitutive ale Federației Ruse de asistența financiară din partea centrului federal, asigurarea unui buget echilibrat și creșterea potențialului bugetar al regiunilor. Pentru asta ai nevoie de:

Formarea unor mecanisme unificate de relații interbugetare care să nu permită decizii subiective și aprobări individuale;

Consolidarea legislativă clară a competențelor bugetare și a responsabilității autorităților la diferite niveluri în soluționarea problemelor vieții socio-economice a regiunilor;

Refuzul de a lua decizii care impun obligații suplimentare bugetelor mai mici fără a furniza surse de finanțare a acestora;

Extinderea competențelor fiscale ale entităților constitutive ale Federației Ruse în cadrul unui spațiu fiscal unic;

Implementarea principiului condiționalității în acordarea de asistență financiară subiecților Federației Ruse;

Consolidarea controlului asupra caracterului țintit al utilizării asistenței financiare, ținând cont de valabilitatea cheltuielilor bugetare ale regiunilor subvenționate.

Transferurile interguvernamentale sunt unul dintre cele mai eficiente instrumente ale politicii fiscale. Există trei sarcini principale ale acestui instrument:

Compensarea efectelor externe care decurg sub forma unei deversări a beneficiilor din activitățile autorităților unei entități administrativ-teritoriale către alte entități administrativ-teritoriale;

Egalizarea veniturilor bugetelor subnaționale;

Eliminarea deficiențelor sistemului fiscal.

Reglementarea legală a transferurilor interbugetare către bugetele fondurilor nebugetare de stat se realizează în baza art. 146 din RF BC, conform căruia bugetele Fondului de pensii al Federației Ruse (denumit în continuare PFR), Fondului de asigurări sociale (denumit în continuare FSS), Fondului federal de asigurări medicale obligatorii (denumit în continuare ca FFOMS), printre altele, sunt supuse transferurilor interbugetare de la bugetul federal; Bugetele fondurilor extrabugetare ale statului teritorial de asigurări medicale obligatorii sunt creditate cu transferuri interbugetare din Fondul federal de asigurări medicale obligatorii, precum și transferuri interbugetare din bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse transferate la fondurile teritoriale de asigurări obligatorii. asigurări medicale, inclusiv chitanțe ca prime de asigurare pentru asigurarea medicală obligatorie a populației nemuncă.

Relații interbugetare- sunt relaţii dintre autorităţile statului, autorităţile subiecţilor şi autorităţile locale privind reglementarea raporturilor juridice bugetare, diferenţierea veniturilor şi cheltuielilor şi implementarea procesului bugetar.

Ţintă- crearea condițiilor inițiale pentru echilibrarea bugetelor la fiecare nivel de guvernare, ținând cont de sarcinile și funcțiile atribuite acestor autorități.

Principii:

1. repartizarea și fixarea cheltuielilor bugetare pentru anumite niveluri ale sistemului bugetar

2. diferențierea și distribuția veniturilor reglementate pe niveluri ale sistemului bugetar (fiecare nivel al sistemului bugetar are propriile venituri - Codul Fiscal atribuie impozitele federale bugetului federal, iar impozitele regionale bugetului subiecților). Reglementare - sunt venituri sau impozite, pentru care o autoritate superioară stabilește pentru un nivel inferior de guvernare și buget pe o bază temporară (cel puțin 1 an) sau pe termen lung (cel puțin 3 ani) rata deducerilor ca procent din venitul acestuia.

3. egalitatea drepturilor bugetare ale subiecților Federației Ruse sau ale municipalităților

4. egalizarea nivelurilor prevederilor bugetare minime

5. egalitatea tuturor bugetelor în relațiile cu bugetul federal, local - cu bugetul subiectului.

32. Evaluări ale poziției financiare și ale calității managementului financiar al subiectului Federației Ruse și municipalităților

În conformitate cu evoluțiile NIFI din 2002, Ministerul Finanțelor aplică o metodologie pentru evaluarea poziției financiare și a calității managementului financiar într-o entitate constitutivă a Federației Ruse și într-o municipalitate. Esența acestui document este:

1. evaluarea venitului propriu (fix) al subiectului, pe baza potențialului fiscal al teritoriului și a veniturilor nefiscale:

Suma primită este comparată cu costurile standardelor sociale, pe baza populației din categoria relevantă care locuiește în zonă. Dacă ponderea acestor venituri este mai mică de 64%, teritoriul are dreptul de a solicita o subvenție la bugetul federal.

Venitul propriu nu se compara cu cheltuielile conform standardului social, ci cu cheltuielile + datoria bugetara

Veniturile proprii sunt comparate cu toate cheltuielile subiectului sau municipalității. În cazul în care venitul este mai mic de 30%, poziția financiară a entității este instabilă.

2. management

Calitatea managementului financiar la nivelul unei municipalități sau la nivelul unei entități constitutive a Federației Ruse este evaluată în funcție de stabilitatea și valoarea veniturilor proprii separat pentru sursele fiscale și nefiscale pe un număr de ani. În același timp, tendința de creștere a surselor este un semn bun al managementului financiar. În plus, calitatea managementului financiar este determinată de ponderea întreprinderilor de subordonare municipală și regională care funcționează în pierdere.

Prin valoarea fondurilor extrabugetare în scop social, formate pe teritoriul municipiului, subiectul. O tendință pozitivă este creșterea valorii fondurilor.

Prin valoarea împrumuturilor și creditelor - datoria bugetului municipiului sau regiunii către populație, persoane juridice. O tendință bună este o scădere a amplitudinii.

1

Cecenov A.A., Kalov Z.A., Cecenova L.S., Mazloev R.B.

Principala direcție de îmbunătățire a relațiilor interbugetare este realizarea unui echilibru al bugetelor la diferite niveluri, care, la rândul său, va permite regiunilor să utilizeze în mod activ potențialul tuturor formelor de proprietate, să aibă o bază independentă de resurse financiare ca bază pentru autodezvoltarea și autosuficiența procesului de reproducere

Statele moderne, indiferent de structura lor formală sub formă de federație, confederație sau stat unitar, includ unități administrativ-teritoriale subnaționale care sunt semnificativ eterogene prin diverse caracteristici (în ceea ce privește dezvoltarea economică, nevoile de furnizare a bunurilor publice, costul de furnizare de bunuri publice etc.). În consecință, prezența diferitelor entități administrativ-teritoriale într-un singur stat duce la existența problemei inegalității regionale și creează necesitatea rezolvării unei astfel de probleme.

Această problemă este rezolvată în cadrul relațiilor interbugetare. Relațiile interbugetare sunt un concept divers. În publicațiile interne nu există un punct de vedere unic asupra conținutului economic al acestui concept. Unii autori nu văd diferența dintre relațiile interbugetare, federalismul bugetar și reglementarea bugetară; altele reduc conţinutul relaţiilor interbugetare la sistemul de acordare a asistenţei financiare regiunilor şi autoeducaţiilor locale.

În opinia noastră, relațiile interbugetare prin natura lor aparțin unei etape speciale în procesul de formare și implementare a nucleului sistemului finanțelor publice - bugetul. Conținutul acestor relații este stabilit de funcția țintă a acestei faze și anume redistribuirea resurselor financiare cu participarea diferitelor niveluri ale bugetului de stat, adecvate modului de organizare a puterii și managementului statului.

În procesul unei astfel de redistribuiri, fondurile bugetare ale nivelurilor medii și inferioare - regionale și municipale - sunt aliniate cu nevoile obiective de acoperire financiară a nevoilor sociale și economice ale nivelului corespunzător (subiectul Federației Ruse sau municipiul) cuprinse în complexul pus la dispoziție pe cheltuiala statului. O analiză a compoziției acestor nevoi și a puterilor de cheltuieli legate de nivelul subiectului din Federația Rusă ne permite să concluzionam că baza sprijinului financiar de stat pentru complexul de nevoi socio-economice este socializarea socio-economică. proces la diferite niveluri ale organizării sale.

În ciuda faptului că în diferite țări termenii de referință ale diferitelor niveluri de guvernare diferă semnificativ, recent a existat o tendință generală către o extindere treptată a puterilor eșaloanelor inferioare de putere în domeniul finanțelor. Această tendință se datorează sarcinilor de creștere a eficienței cheltuirii fondurilor publice, ținând cont mai pe deplin de interesele populației.

Descentralizarea sistemului bugetar rusesc în anii '90. a condus la o redistribuire serioasă a resurselor bugetare de stat în favoarea guvernelor teritoriale. Centrul federal a fost eliberat de o parte din funcțiile de gestionare și finanțare a unui număr de programe sociale care în statele federale sunt de obicei realizate la nivel regional și local, încercând astfel depășirea deficitului bugetar federal, care are un impact negativ. asupra dezvoltării economiei în ansamblu.

În prezent, atât în ​​ceea ce privește statutul subiecților (republici, teritorii, regiuni), cât și oportunitățile economice ale acestora (donatori, destinatari), Rusia este o „federație asimetrică”. În acest sens, este de o importanță deosebită munca de precizare a conținutului subiectului competențelor și responsabilităților fiecărui nivel de putere de stat pentru eficacitatea soluționării problemelor de dezvoltare socio-economică a complexului de reproducere. Împărțirea puterilor efectuată în acest caz între diferitele niveluri de formațiuni federative ar trebui, în măsura posibilului, să fie orientată spre luarea în considerare a intereselor participanților la relațiile federale și asigurarea condițiilor favorabile creșterii economice a federației ca întreg și subiecții săi.

Există două tipuri de competențe ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și entitățile constitutive ale Federației Ruse. În primul rând, acestea sunt competențele, a căror punere în aplicare este finanțată din bugetul entităților constitutive ale Federației Ruse. Reglementarea federală aici poate fi doar un cadru. În același timp, entitățile constitutive ale Federației Ruse au dreptul de a accepta alte chestiuni în vederea examinării lor, dacă nu sunt atribuite fie jurisdicției autorităților de stat ale Federației Ruse, fie jurisdicției guvernelor locale. În al doilea rând, acestea sunt competențele cu privire la subiectele de jurisdicție comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse, exercitate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, dar finanțate sub formă de subvenții specifice din partea federală. buget și, prin urmare, reglementate în detaliu de autoritățile de stat ale Federației Ruse.

În conformitate cu conceptul de reformă bugetară, se presupune că delimitarea definitivă a competențelor în funcție de nivelul puterii ar trebui să aibă loc până la 1 ianuarie 2006.

Modernizarea relațiilor interbugetare, în opinia noastră, ar trebui să se bazeze pe luarea în considerare a relației acestora cu procesul de reproducere. Aceasta înseamnă o formulare fundamental diferită a unui număr de probleme din punctul de vedere al îmbunătățirii finanțării dezvoltării reproducerii regionale.

Având în vedere problema dezvoltării economiei regionale, unii autori notează că principalele surse de finanțare pentru dezvoltarea reală ar trebui să fie componentele veniturilor din proprietate - amortizarea, dobânda la capital și chiria terenului, alții asociază randamentele reale cu circulația capitalului. , munca, produs si venit. În opinia noastră, totul se bazează nu pe redistribuirea unor obiecte specifice de proprietate, ci pe faptul că, în conformitate cu competențele bugetare atribuite Federației și subiecților Federației, funcțiile de reglementare a drepturilor de proprietate, de dispunere, utilizarea sunt redistribuite în așa fel încât să asigure un randament maxim al reproducerii proprietății.

Prin urmare, la fundamentarea direcțiilor de îmbunătățire a relațiilor interbugetare, prioritatea ar trebui să fie realizarea unui astfel de echilibru al bugetelor la diferite niveluri care să permită regiunilor, folosind în mod activ potențialul tuturor formelor de proprietate, să aibă propria bază de resurse financiare ca bază. baza pentru autodezvoltarea și autosuficiența procesului de reproducere.

Deoarece fiecare dintre nivelurile bugetului de stat, într-un fel sau altul, participă la procesul de reproducere la nivelul corespunzător al sistemului economiei naționale, relațiile interbugetare rezolvă o anumită sarcină investițională și financiară - ele corectează și dau o formă și o scară specifică participarea fondurilor bugetului de stat de un nivel sau altul la procesul de reproducere.

Diferite interpretări ale relațiilor investiționale și financiare care se dezvoltă cu participarea fondurilor bugetului de stat, găsite în literatura economică, se rezumă în cele din urmă la două abordări posibile. În cadrul primului, care este în curs de implementare, statul „este scos” din rolul de proprietar, și formează doar regulile jocului („opțiune monetaristă”); în cadrul celui de-al doilea, statul participă activ la procesul investițional, acționând conform regulilor comune tuturor participanților la piața de capital („opțiunea keynesiană”).

Se pare că pentru a preciza rolul relațiilor interbugetare în desfășurarea procesului de reproducere, o abordare metodologică constructivă a analizei relației dintre venituri și cheltuieli, economii și investiții, formată în cadrul paradigmei financiare keynesiene - așa-numita „cruce keynesiană” (Figura 1).

Să presupunem că veniturile sunt egale cu cheltuielile în raport cu nivelul relațiilor bugetare și procesul de reproducere a unui singur subiect al Federației Ruse. În Figura 1, această egalitate este afișată prin linia dreaptă OF cu o înclinare de 45 de grade față de axa venitului. Se știe că o parte din venitul primit este direcționată către consumul C, iar cealaltă parte formează economii S. Cheltuielile participanților la procesul de reproducere cresc, dar nu în aceeași măsură cu creșterea veniturilor. Curba BC, care reflectă procesul de consum, se apropie treptat de o linie paralelă cu axa venitului, ceea ce corespunde unei scăderi relative a ponderii cheltuielilor în venitul total.

Poza 1. Abordare keynesiană a analizei veniturilor, cheltuielilor, economiilor și investițiilor

La începutul fiecărui ciclu de reproducere, cheltuielile consumatorilor sunt asigurate nu atât de argumentele actuale, cât de economiile trecute (AS). La punctul A, economiile sunt egale cu zero, adică toate sunt investite în dezvoltarea reproducerii, în viitor, o parte din venitul curent începe să se acumuleze sub forma economiilor acestui ciclu de reproducere. Să presupunem că reproducerea complexului economic al regiunii necesită un proces investițional mai activ. Aceasta înseamnă că la începutul fiecărui ciclu trebuie să avem o rezervă mai mare de economii pentru a o investi în dezvoltarea reproducerii. Curba BC ar trebui să se schimbe în curba B1C1. Punctul de echilibru A se va deplasa în poziția A1. Sursa unor astfel de schimbări poate fi, în primul rând, extinderea financiară și investițională externă în complexul economic al regiunii, realizată, în special, prin redistribuirea resurselor bugetare de la un nivel la altul.

Analizând posibilitatea corectării participării fondurilor bugetului de stat la procesul de reproducere prin redistribuirea resurselor financiare în cadrul relațiilor interbugetare, este necesar să se identifice factorii acestui proces. Acestea sunt stabilite pe baza elementelor structurii interne a relațiilor interbugetare:

Echilibrul repartizării primare a resurselor financiare între diferitele niveluri ale bugetului și repartizarea nevoilor sociale și economice supravegheate de stat;

Amploarea contrafluxurilor financiare între diferitele niveluri ale bugetului, apărute în procesul de redistribuire a fondurilor în cadrul relațiilor interbugetare;

Forma de furnizare a fondurilor în cadrul relațiilor interbugetare (pe o bază returnabilă sau irevocabilă pentru beneficiar;

Natura țintă (adică condiționată) sau liberă a fondurilor furnizate bugetului unei entități constitutive a Federației Ruse în cadrul relațiilor interbugetare;

Inerția politicii financiare, formată în cursul dezvoltării relațiilor interbugetare.

Necesitatea echilibrării repartizării primare a resurselor financiare între diferitele niveluri ale bugetului și repartizarea nevoilor socio-economice supravegheate de stat se datorează faptului că pentru procesul de reproducere cel mai rău lucru este polarizarea acestor forme de distribuție, ceea ce înseamnă insecuritatea financiară a multor nevoi socio-economice și necesitatea creșterii costurilor de tranzacție prin creșterea proceselor de redistribuire .

Aceasta presupune trecerea de la metodele tradiționale de planificare a veniturilor bugetare de la nivelul atins la evaluarea capacităților financiare ale teritoriilor și luarea în considerare a acestora în sistemul relațiilor de distribuție. Această abordare predomină în practica mondială de construire a unui sistem de relații interbugetare, iar implementarea sa în practica rusă va fi o dovadă a reformelor pieței pe principiile autosuficienței financiare și autodezvoltării. În același timp, amploarea contrafluxurilor financiare între diferitele niveluri ale bugetului, apărute în procesul de redistribuire a fondurilor în cadrul relațiilor interbugetare, ar trebui redusă la minimum.

Analiza evoluției relațiilor interbugetare rusești din punctul de vedere al interacțiunii dintre centrul federal și subiecții individuali ai Federației Ruse în organizarea procesului de reproducere arată că în structura formelor de egalizare financiară a existat o deplasare către o creșterea ponderii transferurilor financiare. Modificările în legislația bugetară și fiscală a Federației Ruse, care au intrat în vigoare din 2001, este puțin probabil să asigure suficiența bazei financiare proprii a regiunilor. Accentul pe formele subvenționate de reglementare interbugetar înseamnă o creștere a dependenței dezvoltării economice a teritoriilor de la niveluri superioare, o scădere a stimulentelor pentru creșterea propriului potențial financiar.

O modalitate mai fiabilă în comparație cu alte tipuri de reglementare bugetară pentru regiuni este sistemul de redistribuire a impozitelor, deoarece probabilitatea reducerii ponderii veniturilor fiscale de către stat este, de regulă, mai mică decât probabilitatea reducerii sumei totale. a subvenţiilor şi subvenţiilor. Având în vedere problemele relațiilor interbugetare, o atenție deosebită trebuie acordată distribuției veniturilor fiscale între bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse și bugetul federal. În ultimii ani, a existat o tendință de reducere a ponderii veniturilor fiscale ale bugetelor regionale în veniturile fiscale totale ale bugetului consolidat al țării, deși articolul 48 din Codul bugetar al Federației Ruse stabilește o proporție de 50/50, care determină raportul corespunzător dintre veniturile bugetului federal și bugetele consolidate ale subiecților Federației. În același timp, se observă clar o creștere a obligațiilor de cheltuieli. Ca urmare, asigurarea regiunilor cu resurse financiare este redusă. În plus, baza de impozitare actuală a bugetelor teritoriale se bazează încă pe împărțirea impozitelor de reglementare și depinde în mod semnificativ de ratele de distribuție a impozitelor între bugetele federal și regional. Conform estimărilor existente, peste 80% din veniturile fiscale ale bugetelor regionale și locale sunt formate din deduceri fiscale federale.

Modificările anuale în distribuția veniturilor și taxelor fiscale au, de asemenea, un impact negativ asupra stabilității bugetelor regionale. În același timp, modificările în curs de desfășurare a legislației fiscale sunt adesea departe de a fi echivalente în consecințele lor pentru regiunile individuale și în unele cazuri pot duce la o reducere semnificativă a veniturilor proprii ale bugetelor regionale, o reducere a procesului de reproducere a entităților constitutive. a Federaţiei.

BIBLIOGRAFIE

1. Sistemul bugetar al Federației Ruse: manual. / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 1999.

2. Zadornov M.M. Politica financiară a statului și posibilitatea implementării acesteia // Finanțe.- 1999.- N 1s.6

3. www.minfin.ru - Site-ul oficial al Ministerului de Finanțe al Federației Ruse.

Link bibliografic

Cecenov A.A., Kalov Z.A., Cecenova L.S., Mazloev R.B. ROLUL RELAȚIILOR INTERBUGETARE ÎN PROCESUL DE REPRODUCERE // Probleme moderne ale științei și educației. - 2006. - Nr. 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (data accesului: 02/01/2020). Vă aducem la cunoștință revistele publicate de editura „Academia de Istorie Naturală”

Relațiile interbugetare sunt relații între autoritățile de stat la nivel federal, regional și administrațiile locale cu privire la structura bugetului, implementarea federalismului bugetar, inclusiv distribuția și redistribuirea veniturilor și cheltuielilor între bugete.

Politica relațiilor interbugetare este implementată prin mecanismul de reglementare bugetară, care la rândul său reprezintă procesul de repartizare și redistribuire a fondurilor între bugete de diferite niveluri. Politica statului în domeniul relaţiilor interbugetare se bazează pe principiul formării părţilor de venituri şi cheltuieli ale fiecărui buget, conform căruia fiecare buget trebuie să fie prevăzut cu resurse financiare suficiente pentru acoperirea sarcinilor primare. Dar, întrucât nu este încă cazul în practică, un fel de scop al acestei politici este redistribuirea resurselor între bugete pentru a egaliza partea de venituri a bugetelor inferioare la nivelul minim necesar, ceea ce presupune realizarea unei securități bugetare minime. a bugetelor regionale şi municipale.

Totodată, se aplică metoda concentrării în bugetul superior a fondurilor suplimentare destinate egalizării securității bugetare a bugetelor inferioare. Necesitatea de a redistribui vertical resursele bugetare între bugete și de a le concentra la nivelurile superioare ale sistemului bugetar decurge din necesitatea de a redistribui orizontal resursele bugetare între bugetele inferioare pentru a-și egaliza potențialul de resurse.

Bugetul federal în raport cu cele regionale și bugetele regionale în raport cu bugetele locale ar trebui să preia o sumă suplimentară de resurse pentru redistribuirea lor intenționată între bugetele inferioare. În același timp, fondurile sunt folosite pentru a egaliza potențialul economic al teritoriilor individuale și pentru a oferi fiecărei persoane servicii sociale garantate de Constituția Federației Ruse și de alte legi.

Reglementarea interbugetară nu se limitează la egalizarea prevederilor bugetare ale entităților teritoriale. Printre funcțiile sale se numără și rambursarea către bugete a cheltuielilor suplimentare sau a pierderilor de venituri cauzate de deciziile luate de autorități de alt nivel (de exemplu, deciziile de majorare a salariilor angajaților de stat, care a fost adoptată de Guvern, iar implementarea acesteia este încredințată regiuni), precum și posibila participare echitabilă a bugetelor de nivel superior la cheltuielile bugetelor inferioare, adică stimularea domeniilor prioritare (cele mai semnificative din punct de vedere social) de cheltuire a fondurilor acestor bugete.

Mecanismul relațiilor interbugetare poate fi reprezentat ca două blocuri de relații de-a lungul verticalei de putere și a sistemului bugetar (Figura 10).

Figura 10 - Mecanismul relațiilor interbugetare

Primul bloc acoperă relațiile privind delimitarea puterilor de cheltuieli și a veniturilor în întregime sau parțial în mod continuu între nivelurile sistemului bugetar.

Al doilea bloc este regulamentul bugetar anual, care acoperă relațiile de redistribuire a fondurilor sub diverse forme între bugetele de diferite niveluri (în principal sub formă de granturi, subvenții și subvenții) în vederea egalizării prevederilor bugetare a teritoriilor.

Caracteristicile mecanismului relațiilor interbugetare în statele federale depind în mare măsură de alegerea modelului de federalism bugetar.

Federalismul fiscal este înțeles ca un sistem de relații fiscale între autorități și administrații la diferite niveluri la toate etapele procesului bugetar.

Există mai multe modele de federalism fiscal:

1) modelul clasic al federalismului bugetar descentralizat.

Acest model se caracterizează printr-un grad mai ridicat de descentralizare a managementului proceselor fiscale de-a lungul verticalei puterii și sistemului bugetar. În același timp, este combinată cu prioritatea legislației fiscale și bugetare federale, care garantează respectarea intereselor naționale și capacitatea centrului federal de a oferi sprijin financiar în principal orientat entităților teritoriale. Acest model, de exemplu în Statele Unite, nu urmărește egalizarea potențialului fiscal, unde acesta este sub nivelul mediu. Reglementarea interbugetar este folosită aici de centrul federal ca mijloc de implementare a politicii sale regionale, oferind sprijin financiar statelor pe baza metodei program-țintă;

2) modelul federalismului bugetar cooperativ.

Se concentrează mai mult pe parteneriat și pe politica activă a centrului federal de aliniere verticală și orizontală a prevederilor bugetare a entităților teritoriale, unde este mai mică decât un anumit nivel mediu. În plus, independența autorităților regionale și locale în domeniul fiscal este semnificativ limitată (de exemplu, în Germania). Cu toate acestea, există și forme mixte (de exemplu, în Canada, Elveția).