Systémové problémy ruského pohrebníctva. Politika štátu v oblasti pohrebníctva



ÚNIE POHREBNÝCH ORGANIZÁCIÍ A KREMATÓRIÍ
MOSKVA ŠTÁTNY SERVISNÝ INŠTITÚT
MEDZIREGIONÁLNE VEDECKO-TECHNICKÉ ŠPECIALIZOVANÉ VÝVOJOVÉ CENTRUM

KONCEPCIA

POLITIKA ŠTÁTU V OBLASTI POHREBNÝCH SLUŽEB

(PROJEKT)

SAINT PETERSBURG

2006

"Koncepcie štátnej politiky v oblasti rituálnych služieb"


  1. Úvod


    1. Problémy rozvoja priemyslu.

    2. Problémy právnej úpravy.

    3. Vzťahy medzi federálnymi, regionálnymi a mestskými orgánmi.

    4. Plnenie štátnych záruk.

    5. Vzťahy medzi podnikmi rôzne tvary nehnuteľnosť.

    6. Logistika.

    7. Investície do priemyslu.


    1. v servisnej organizácii.

    2. Pri vytváraní konkurenčného prostredia.

    3. V organizácii infraštruktúry a využívania pôdy.

    4. Úloha verejných organizácií.

  1. Zahraničné skúsenosti

    1. Národné črty organizácie rituálnych služieb

    2. Prax kremácie a prevádzka krematórií

  1. Zdôvodnenie zmien verejnej politiky

    1. V oblasti právnej úpravy.

    2. V oblasti manažmentu.

    3. Vo verejno-súkromnom partnerstve.

    4. Investície do priemyslu.

    5. Vo vzťahoch s verejnými organizáciami.

  1. Návrhy na tvorbu stratégie rozvoja odvetvia

    1. Analýza moderných skúseností strategického plánovania v Rusku
6.2 Účely tvorby Stratégie.

6.3 Vypracovanie novej koncepcie právnej úpravy.

6.4 Návrhy prioritných opatrení, ktoré majú byť zahrnuté do akčného plánu na implementáciu stratégie.


  1. Úvod

Archeologické štúdie artefaktov materiálnej kultúry ukazujú, že obrad pochovávania ľudí nevznikol ako samostatný fenomén, nezávislý od iných procesov ľudského života, ale ako vývoj jeho predstáv o svete, o jeho úlohe v ňom a v spoločnosti. . Pohrebný rituál bol teda počas celej histórie ľudstva neoddeliteľnou súčasťou kultúry spoločnosti a v každom štádiu vývoja môže charakterizovať úroveň jej duchovných a materiálnych zložiek.

Donedávna sa verilo, že miesto kultúry v akomkoľvek ekonomickom systéme je viac-menej ťažkou, no nevyhnutnou záťažou na krku štátu a jeho bohatých občanov. Čo sa týka návratnosti, ktorú kultúra pravidelne po tisícročia prináša spoločnosti a štátu, jej hodnota patrila do kategórie čisto duchovnej. To znamená, že v rámci monetaristických koncepcií sa otázka ziskovosti kultúry nikdy vážne nezaoberala. Predpokladať možnosť ekvivalentnej výmeny jedného alebo druhého z jej produktov za hmotné hmotné statky bolo „neekonomické myslenie“.

Za priekopníka toho, že moderná ekonomika nadobúda nové kvalitatívne znaky, a čoraz viac sa vzďaľuje od tradičného manažmentu, je považovaný J. Soros. Bol to on, kto zaviedol pojem „virtualizácia ekonomiky“. Problém, ktorému sa v posledných rokoch venuje čoraz viac vedeckých prác.

Virtualizácia ekonomiky je spojená s neobvykle rýchlo rastúcim vplyvom ľudí, ich predstáv a myšlienok na reálne procesy prebiehajúce v ekonomike. Hlavným prejavom takejto ekonomiky je prudké oslabenie kauzálnych vzťahov, ktoré predtým identifikovala ekonomická veda. Myslenie ľudí sa stáva jedným z hlavných cenových faktorov, jednou z podmienok, ktoré formujú trhový dopyt po tovaroch a službách. Inými slovami, duševná činnosť účastníkov trhu sa stáva jedným z objektívnych trhových procesov, ktoré ovplyvňujú zrýchlenie alebo spomalenie ekonomického rastu, formovanie určitých trhových vlastností v rôznych krajinách.

Je dobre známe, že osobné vlastnosti ľudí sa formujú dvoma hlavnými spôsobmi: dedením určitého genotypu a kultúrou, ktorá sa vyvinula na území bydliska. Historické korene zasa ovplyvňujú tak formovanie genetických vlastností, ako aj vytváranie stabilných národné tradície. Určiť kultúrne rozdiely národov a národností.

Národné tradície sa dedia z generácie na generáciu. Vyvíjajú sa a menia počas dlhých časových období a vyjadrujú črty historického osudu určitého ľudu. Spoločensko-historické prostredie, v ktorom tento žije a pôsobí, má rozhodujúci vplyv na charakter formovania stereotypov ľudského vedomia a správania. Pod stereotypmi rozumieme zakorenené štandardy vnímania okolitého sveta a zodpovedajúce tomuto vnímaniu vedomého a podvedomého konania.

Asi pred dvadsiatimi rokmi sa objavil nový vedný odbor s názvom neinfekčná epidemiológia. Venuje sa štúdiu chorôb, ktoré majú nefyzickú (nemateriálnu) povahu. Z hľadiska sily ich vplyvu na ľudí sú rovnako katastrofálne ako najťažšie infekcie. Ich príčiny sú: šírenie falošných predstáv v spoločnosti, psychóza, panika, móda – to znamená, že majú sociálne patogény (infekcie).

Nikomu nie je tajomstvom, že zložitá demografická situácia v Rusku je. Tento problém spochybňuje samotnú možnosť zachovania našej štátnosti. Z tohto hľadiska je zaujímavé vykonať štúdiu v porovnaní s depresiou 30 rokov. v USA a takmer podobná situácia v ekonomickej recesii 90. rokov. v Rusku. V období „ekonomickej nočnej mory“ bol náš populačný rast 8-krát nižší. To naznačuje, že sociálna choroba ruskej spoločnosti je oveľa závažnejšia.

Viditeľný je aj opačný trend. U nás sa od konca 2. svetovej vojny úmrtnosť zvýšila. Výnimkou boli 86 a 87 rokov. minulého storočia. Boli to roky začiatku perestrojky a sprievodného duchovného vzostupu a ideológie nádeje.

Tu sú niektoré kvantitatívne ukazovatele novej politiky:


  • Úmrtnosť klesla o viac ako 10 %;

  • Lúpeže a lúpeže o 24 %;

  • Vraždy a pokusy o atentát o 30 %;

  • Samovražda o 40%.
Tieto štatistiky sa dajú ľahko previesť do výšky rozpočtových výdavkov potrebných na dosiahnutie takéhoto výsledku pre príslušné cielené programy. Je teda dokázané, že v moderných podmienkach už neplatí zásadná definícia „ekonomika je základ a politika je len jej nadstavba“.

Podľa Asociácie nezávislých vedcov "Rusko XX-XXI storočia" je podiel vplyvu ekonomického faktora na súčasnú demografickú situáciu len 30%. Hlavný faktor spočíva v sociálnej sfére, tzn. určuje vládna politika. Hlavný liek by teda mal byť nová politika schopný vrátiť ľuďom nádej a vieru, že v dôsledku sociálno-ekonomických reforiem, ktoré sa v krajine uskutočňujú, sa ich život skutočne zlepší.

Rôzne oblasti moderného vedeckého poznania – ekonómia a medicína – dospeli k záveru o objektívnej materializácii ľudského myslenia a kultúry, ktorá ho tvorí. Preto sa politika ako hlavný faktor konsolidácie či konfrontácie ľudí stáva rozhodujúcou pri určovaní spoločenského vývoja.

Realizácia prezidentom navrhnutých národných projektov vládou Ruskej federácie je úplne opodstatnenou zmenou priorít štátnej politiky. Priorita verejných investícií do ľudského kapitálu znamená, že rozvoj ekonomiky by sa mal zamerať na riešenie najnaliehavejších problémov občanov. Žiaľ, jeden z najakútnejších problémov, ktorý sa týkal všetkých bez výnimky, zostal bez pozornosti úradov. Ide o celý komplex, ktorý si vyžaduje urýchlené vyriešenie problémov v tak chúlostivej oblasti, ktorá každoročne postihuje najširšie vrstvy (odhadom 25 – 30 miliónov) obyvateľstva, ako napríklad vyprevadenie ich obyvateľov na ich poslednej ceste.

Vyššie uvedené oblasť národnej kultúry je tradične v národných dejinách na periférii pozornosti štátu. Tento prístup sa tiež tradične vysvetľuje sloganom mocenských štruktúr na všetkých úrovniach: "V prvom rade sa musíte postarať o život!" Dovoľme si tento prístup vyvrátiť nielen ako nesprávny, ale aj ako značne poškodzujúci prestíž štátu a vyvolávajúci v očiach našich spoluobčanov nedôveru v ním vykonávanú sociálnu politiku. Pozornosť a zabezpečenie dôstojnej úrovne rozlúčkového rituálu pre svojich občanov vnímajú Rusi ako skutočný indikátor postoja štátu k ľuďom počas ich života. Preto je stav v oblasti pohrebníctva v jasnom rozpore s prebiehajúcou sociálnou politikou všeobecne.

Súčasný stav tejto sféry možno charakterizovať ako jednoznačne nekonzistentný s možnosťami ekonomickej situácie v Rusku. Pri údržbe a rozvoji mestských cintorínov, úrovni používaného vybavenia, najmä márníc a krematórií, rozvoji vedeckej, informačnej, metodickej, vzdelávacej základne pohrebníctva existuje celý rad problémov vyžadujúcich urgentné riešenia. Zrušením licencovania sa stratila aj efektívna kontrola zo strany štátu v tejto oblasti. V niektorých regiónoch (…..) sú mimoriadne skutočnosti poukazujúce na potrebu súboru urgentných opatrení na vládnej úrovni. V prvom rade hovoríme o implementácii odporúčaní parlamentných vypočutí „O praxi uplatňovania federálneho zákona „o pohrebníctve a pohrebníctve“.

Odporúčania boli vypracované v roku 2003 a doteraz na žiadnej z úrovní a štruktúr štátnej moci neboli prijaté príslušné rozhodnutia a neboli prijaté potrebné opatrenia. To naznačuje, že táto oblasť sociálnej politiky potrebuje radikálnu zmenu v metódach a štruktúre verejnej správy. Vyžaduje si to jednak zložitosť a všestrannosť samotného problému, jednak počet federálnych rezortov (v súčasnosti sa na rozhodovaní v tejto oblasti podieľa 17), ako aj chýbajúce jasné rozdelenie sfér vplyvu a zodpovednosti. federálnych, regionálnych a obecných úradov.

V dôsledku uvedeného je hlavným cieľom tejto práce vypracovať odporúčania na zlepšenie efektívnosti riadenia procesov štátu a podnikateľských subjektov rôznych foriem vlastníctva v tejto vysoko problematickej a zároveň mimoriadne dôležitej sociálny sektor ekonomiky.

Treba si uvedomiť, že v záujme obnovenia potrebného poriadku v uvedenej oblasti by výdavky štátneho rozpočtu mali byť niekoľkonásobne nižšie ako predpokladané výdavky na riešenie problémov v oblasti školstva, zdravotníctva a iných. Tieto náklady možno do veľkej miery znížiť prilákaním súkromných investícií. Na to je potrebné správne vybudovať verejno-súkromné ​​partnerstvo v tomto sektore hospodárstva. Načasovanie realizácie projektov nie je porovnateľné až do schválenia úsilia štátu v danej oblasti zo strany domácej aj medzinárodnej verejnej mienky. S okamžitou implementáciou nasledujúceho nebude toto obdobie podľa nezávislých odborníkov dlhšie ako 1-2 roky.

Koncepcia bola vypracovaná v súlade s požiadavkami federálneho zákona č. 115 z 20. júla 1995 „O štátnej prognóze a programoch sociálno-ekonomického rozvoja Ruskej federácie“. Zákon definuje Koncepciu ako sústavu predstáv o strategických cieľoch a prioritách sociálno-ekonomickej politiky, najdôležitejších smeroch a prostriedkoch na dosiahnutie týchto cieľov. Pod týmto pojmom sa teda rozumie prvotný vopred naplánovaný (pred Strategickým plánom rozvoja) prognostický a analytický dokument obsahujúci systém predstáv o strategickom výbere, strategických cieľoch a prioritách rozvoja rituálnych služieb a pohrebný priemysel, hlavné ustanovenia štátnej politiky na dosiahnutie cieľov a prostriedky na ich realizáciu. Vypracovanie Koncepcie je založené na výskume štúdia problematiky pohrebníctva a systematickom prístupe k vypracovaniu vhodných návrhov na formovanie novej efektívnej politiky štátu v oblasti pohrebníctva.


  1. Stav a hlavné problémy priemyslu

Rituálne a pohrebné podnikanie je jedným zo spoločensky najvýznamnejších sektorov v sektore služieb a pokrýva takmer celú populáciu krajiny. Každý rok zomierajú v krajine viac ako 2 milióny ľudí, na ich pohrebe sa zúčastňuje asi 25-30 miliónov Rusov. Každý dospelý občan počas roka opakovane navštevuje cintoríny, aby si uctil pamiatku zosnulých príbuzných a priateľov.

V súčasnosti existuje v krajine viac ako 9 tisíc organizácií (vrátane 6400 mestských), ktoré poskytujú rituálne pohrebné služby. Zamestnávajú 37,4 tisíc ľudí (údaj za rok 2003). Objednávky na pochovanie prijíma 2,3 tisíc prijímacích miest, z toho 440 vo vidieckych oblastiach. V krajine je 53,3 tisíc cintorínov, ktoré sú obsadené

rozloha je viac ako 123 tisíc hektárov. Kremačný biznis je extrémne slabo rozvinutý - v 9 regiónoch (subjektoch federácie) je 13 krematórií, podiel kremácie je 7% z počtu úmrtí. V súlade so zákonom Ruskej federácie „O pochovávaní pohrebníctva“ bolo vytvorených 1,4 tisíc špecializovaných služieb pre pohrebníctvo, z toho 870 komunálnych podnikov.

V priebehu implementácie federálneho cieľového programu „Zlepšenie rituálnych služieb pre obyvateľstvo na roky 1993-2000“ boli stanovené všeobecné zásady organizácie pohrebníctva. V roku 1995 bola vydaná vyhláška vlády Ruskej federácie „O schválení predpisov o licenčnom konaní na poskytovanie pohrebných služieb“ (žiaľ, v roku 2001 bola licencia na tieto služby zrušená). V roku 1996 bol prijatý federálny zákon „o pohrebných a pohrebných záležitostiach“ a dekrét prezidenta Ruskej federácie „o zárukách práv občanov poskytovať služby pri pochovávaní mŕtvych“. Z hľadiska poskytovania pohrebných služieb sú ustanovené sociálne záruky, vrátane garantovaného zoznamu bezplatných pohrebných služieb.

V roku 2001 bolo prijaté uznesenie vlády Ruskej federácie „O schválení zoznamu pohrebných doplnkov, ktorých predaj je oslobodený od dane z pridanej hodnoty“. Viaceré subjekty federácie prijali vlastné zákony a nariadenia o pohrebníctve. V rokoch 2002-2005 boli publikované: Odporúčania Gosstroy of Russia o postupe pri pochovávaní a údržbe cintorínov v Ruskej federácii; zbierky-príručky regulačných právnych aktov o rituálnych službách (3 vydania); zborníky vedeckých prác o organizácii pohrebníctva. Vychádzajú špecializované časopisy „Requiem“ a „Pohrebníctvo“.

V krajine sa vykonáva cieľavedomá práca na zlepšení organizácie pohrebníctva. Vznikajú nové druhy a formy pohrebných služieb, ktorých kvalita sa zlepšuje.

CJSC Diagnostika núdzových situácií vypracovala projekty domácich krematórií rôznych tried a spustila hromadnú výrobu kremačných jednotiek PKT-4000. Prvých 10 pecí bolo nainštalovaných a fungujú v krematóriu Nikolo-Arkhangelsk Štátneho jednotného podniku „Rituál“ v Moskve.

Od roku 1997 Moskovská štátna univerzita služieb prevádzkuje školiace stredisko špecializujúce sa na odborné vzdelávanie v oblasti pohrebníctva. Významnú úlohu pri upevňovaní a rozvoji pohrebníctva zohrávajú každoročné odborné výstavy v Moskve, Petrohrade, Jekaterinburgu, Novosibirsku a ďalších ruských mestách. Pravidelne sa konajú vedecké a praktické konferencie a semináre. Na tejto práci sa aktívne podieľa Únia pohrebných organizácií a krematórií, Združenie prednostov pohrebných podnikov a ďalšie dobrovoľnícke združenia organizácií z odvetvia.

V posledných rokoch sa pre rozvoj priemyslu urobilo veľa, najmä v Moskve, Petrohrade, Ivanove, Vologde, Kaliningrade a ďalších regiónoch Ruska. Zostáva však celý rad problémov, ktoré je potrebné riešiť na federálnej aj regionálnej úrovni.


    1. Problémy rozvoja priemyslu
Na parlamentných vypočutiach v Štátnej dume v roku 2003 „O praxi uplatňovania federálneho zákona „O pohrebníctve a pohrebníctve“ sa zistilo, že všeobecný stav pohrebníctva v Ruskej federácii má množstvo vážnych nedostatkov, ktoré si vyžadujú zlepšenie federálneho zákona „o pohrebníctve a pohrebníctve“, ďalších federálnych zákonov a nariadení.

Štátna regulácia tejto činnosti ešte nie je uceleným systémom. Nie sú splnené požiadavky viacerých dôležitých článkov federálneho zákona o organizácii pohrebníctva ako samostatného druhu činnosti. Neexistuje jednotná štátna politika rozvoja pohrebníctva a všeobecnej civilnej pohrebnej kultúry. Miesta pochovania v prípade nie sú určené núdzové situácie a človekom spôsobených katastrof.

Napriek potrebám jednotlivých regiónov sa pomaly rozvíjajú služby pre kremáciu tiel zosnulých. Krematóriá fungujú len v 10 mestách krajiny. V priemere kremácia v Rusku nepresahuje 7% (na porovnanie: v Európe a USA toto číslo dosahuje 80-90%).

Orgány miestnej samosprávy v mnohých regiónoch riešia problematiku údržby a zveľaďovania mestských a vidieckych cintorínov, vrátane vojenských hrobov, nedostatočne. Pod cintorínmi sa často vyčleňujú bažinaté, nízko položené pozemky nevhodné na tieto účely. Cena pozemkov ponúkaných na cintoríny sa neúmerne zvyšuje. V pohrebnej službe, jednodňových firmách, sa často nájdu náhodní a nepripravení ľudia. Existujú fakty o nezákonných pohreboch. Obyvateľstvo nie je dostatočne informované o svojich právach a povinnostiach v oblasti pochovávania, o aktuálnych právnych dokumentoch v tejto oblasti. Je potrebné zmeniť a doplniť článok 5 federálneho zákona „o pohrebných a pohrebných veciach“ v zmysle objasnenia vôle osôb s dôstojným postojom k telu po ich smrti a súhlasu s odberom (transplantáciou) orgánov.

V tejto súvislosti účastníci parlamentných vypočutí identifikovali tieto kľúčové otázky:


  • federálna legislatívna základňa pohrebníctva potrebuje výrazné zlepšenie a regionálna je neuspokojivo rozvinutá;

  • pevná výška nákladov na pohrebné služby poskytované podľa garantovaného zoznamu bezodplatne (1000 rubľov) porušuje právo občanov na dôstojný pohreb a do značnej miery nepokrýva skutočné náklady na špecializované pohrebné služby , čo vedie k zhoršeniu ich finančného stavu;

  • zrušenie udeľovania licencií na poskytovanie pohrebných služieb a neexistencia systému noriem v priemysle vedie k obmedzeniu štátnej a obecnej regulácie tejto činnosti, zníženiu úrovne ochrany občanov pred bezohľadnými podnikateľmi;

  • neexistujú žiadne vlastnícke dokumenty na zriaďovanie a prevádzku cintorínov, prideľovanie pozemkov na ne a pre občanov nie je definovaný postup využívania hrobových miest;

  • informačná a vedecká základňa pohrebníctva je slabo rozvinutá;

  • nie sú definované kvalifikované požiadavky na pracovníkov pohrebnej služby, neexistuje jednotný systém certifikácie, zdokonaľovania, školení a preškoľovania personálu;

  • neexistuje jasný mechanizmus interakcie medzi účastníkmi v oblasti pohrebných služieb – federálne, regionálne a miestne orgány, štátne (mestské) a súkromné ​​pohrebné služby, matričné ​​úrady, zdravotnícke zariadenia, orgány sociálnoprávnej ochrany;

  • mnohé obecné cintoríny, najmä vidiecke, sú v nevyhovujúcom stave, nie sú vyčlenené finančné prostriedky na ich údržbu, zveľaďovanie a ochranu, neuplatňujú sa reálne opatrenia správnej a trestnoprávnej zodpovednosti za vandalizmus a zneužívanie na cintorínoch;

  • neexistuje štatistické vykazovanie počtu cintorínov (krematórií) a rozlohy, ktorú zaberajú.

    1. Problémy právnej úpravy

Nesúlad súčasného legislatívneho a regulačného rámca s požiadavkami trhovej ekonomiky, praxou organizovania rituálnych a pohrebných služieb v súčasnosti výrazne spomaľuje rozvoj odvetvia.

Súčasný zákon Ruskej federácie „O pohrebníctve a pohrebníctve“ bol prijatý v roku 1996. Jeho prijatie bolo, samozrejme, progresívnym krokom, ktorý umožnil výrazne zlepšiť regulačnú podporu činnosti rituálnych organizácií a firiem. Prešlo 10 rokov (a pre Rusko je reformné obdobie 10 rokov obrovské obdobie) a Zákon sa stal brzdou ďalšieho rozvoja pohrebníctva, jedným z hlavných problémov. Prax rituálnych služieb zašla ďaleko dopredu a legislatíva zamrzla.

V posledných rokoch stovky nových reklámorganizácie, ktoré v súlade s požiadavkami trhuposkytujú najširší výber foriem rituáluslužby. Priemysel zamestnáva tisíce vysoko vzdelaných odborníkov, vedcov, dôstojníkov v zálohe, ktorí v roku 1996 ani nepomysleli na prácu v pohrebníctve. Teraz však určujú stratégiu a taktiku pohrebného biznisu.

Pozemkové vzťahy sa zásadne zmenili. Ďalšími sú štátne a obecné podniky, ktoré spravujú cintoríny. Ich vzťah sa posúva k princípom trhovej ekonomiky, ponúka občanom rôzne rituálne a pohrebné služby, vrátane inštalácie pomníkov, kvetinovej výzdoby pohrebísk, poskytovania obslužných miest atď.

Všetky tieto zmeny súčasný zákon nezohľadňuje. nemáaj odborná terminológia – čo a ako interpretovať, akorozumieť danému výrazu. To musí riešiť každý región, každá skupina špecialistov samostatne. Často používajú rôzne zrozumiteľné aparáty a nie vždy si rozumejú. Samotnému zákonu chýba koncepcia„cintorín“.

Zákon nijakým spôsobom nedefinuje formy a spôsoby činnosti, predmety riadenia organizácií pôsobiacich na trhu obradových a pohrebných služieb, ktorými sú obchodné spoločnosti alebo partnerstvá, iné neštátne a nemestské podniky. Otázky účasti takýchto organizácií na vlastníctve, správe a rozvoji kľúčových predmetov rituálnej a pohrebnej sféry: cintorínov a krematórií nie sú upravené zákonom.

Z tohto dôvodu sa kremačný biznis v Rusku v súčasnosti prakticky nerozvíja - subjekty federácie nemajú prostriedky na výstavbu krematórií, federálny rozpočet na tieto účely neposkytuje peniaze. Súkromné ​​štruktúry zároveň majú finančné prostriedky a túžbu vytvárať krematóriá. Do takéhoto biznisu sa však púšťať nemôžu – neumožňuje im to Zákon, ktorý jednoznačne určuje, že krematóriá môžu prevádzkovať len štátne alebo mestské samosprávy.

Právny rámec upravujúci pohrebníctvo v Ruskej federácii v súčasnosti potrebuje ďalšie spracovanie a zlepšenie. Ustanovenia existujúcich zákonov obsahujú množstvo nejasností a často medzier. Problémy právnej úpravy vzťahov súvisiacich s pohrebníctvom a pohrebníctvom existujú tak na úrovni federálnej legislatívy, ako aj na úrovni legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Prvá skupina problémov sa týka právnej úpravy organizácie pohrebníctva ako odvetvia hospodárskej činnosti jednotlivých subjektov Ruskej federácie. Súčasný federálny zákon Ruskej federácie „o pohrebníctve a pohrebníctve“ túto skupinu problémov úplne nerieši, v skutočnosti odkazuje organizáciu pohrebníctva do jurisdikcie orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a samosprávy. Pre Moskvu a Petrohrad môžu byť od 1. januára 2005 odňaté právomoci miestnych samospráv v oblasti pohrebníctva a pohrebníctva „v prospech“ štátnych orgánov Moskvy a Petrohradu. Takéto výnimky musia byť formalizované príslušnými zákonmi uvedených zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.

Do tejto skupiny patria problémy: neistota právneho postavenia špecializovaných pohrebných služieb, účasť organizácií a podnikov s neštátnym kapitálom na trhu pohrebných služieb a na trhu priamych služieb pochovávania mŕtvych (zosnulých) občanov. So zrušením licencií na poskytovanie rituálnych služieb sa otázka miery monopolu štátu

podniky a inštitúcie v oblasti poskytovania pohrebných služieb, o odlíšení rituálnych služieb na tie, ktoré sú oprávnené poskytovať len špecializované pohrebné služby, a tie, ktoré je oprávnený poskytovať prakticky každý „hospodársky subjekt“. Tieto problémy nie je možné vždy efektívne vyriešiť na úrovni legislatívy Ruskej federácie v rámci jemu udelených právomocí.

Reforma právnych predpisov o pôde a hospodárení s pôdou viedla k potrebe zónovania pozemkov sídiel, schváleniu pravidiel využívania pôdy a rozvoja a územného plánovania jednotlivými subjektmi Ruskej federácie jednotlivo pre každú územnú zónu jednotlivo. , čo si vyžaduje veľa tvrdej práce. Tento problém sa týka aj pozemkov určených na pohrebiská (cintoríny a krematóriá).

Druhá skupina problémov sa týka legislatívy zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a môže byť do určitej miery riešená prijatím zákonov a podzákonných noriem subjektmi Ruskej federácie v rámci existujúcej legislatívy. federálnej legislatívy. Hovoríme v prvom rade o nevysporiadaných právnych vzťahoch v oblasti organizácie pohrebníctva, nedostatočnej stabilnej regionálnej legislatíve, predvídateľnosti a istote vo vznikajúcich právnych vzťahoch s účasťou úradov, organizácií rôznych foriem vlastníctva. a občanmi.

Takže napríklad nasledujúce otázky zostávajú nevyriešené alebo nie sú úplne vyriešené:

O pohrebníctve ako samostatnom odvetví mestského hospodárstva a
štruktúra verejnej správy pohrebníctva;

O právnom stave pozemkov pridelených na pohrebisko;

O vlastníctve pôdy pridelenej na
cintoríny a iné pohrebiská;

O právach občanov na pohrebiská ich príbuzných;

O dôsledkoch udržiavania neporiadku na pohrebiskách
štát;


  • o právnom režime opakovaného užívania pozemkov
    miesta určené na pochovávanie;

  • o rozdelení právomocí medzi výkonné orgány
    subjekty Ruskej federácie a miestnych samospráv;

  • požiadavky na špecializované služby
    pohrebné záležitosti;
- o funkciách vykonávaných špecializovanými službami pre
pohrebníctvo, ich miesto v štruktúre organizácie pohrebu
prípady v zakladajúcom subjekte Ruskej federácie;

Množstvo ďalších otázok.

Legislatíva subjektov federácie (chápaná v širokom zmysle, vrátane zákonov a podzákonných noriem) v oblasti pohrebníctva a pochovávania občanov netvorí ucelený systém noriem rôznej právnej sily, ale zostáva roztrieštená a málo . Veľa problémov zostáva nevyriešených.


    1. Vzťahy medzi federálnymi, regionálnymi a mestskými orgánmi

Nedostatočná pozornosť problematike rituálnej a pohrebnej sféry zo strany štátnej správy a samosprávy vedie k tomu, že v mnohých regiónoch dodnes nie sú vytvorené špecializované služby, neexistujú ani dozorné rady pre pohreb. záležitosti. Nie všetky regióny prijali svoje regionálne zákony „o pohrebníctve a pohrebníctve“. Ich absencia vylučuje možnosť systematickej, komplexnej, cieľavedomej práce na rozvoji a zabezpečení normálneho fungovania podnikov v odvetví.

Orgány miestnej samosprávy v mnohých regiónoch riešia otázky údržby a zveľaďovania mestských a vidieckych cintorínov, vrátane vojenských hrobov, neuspokojivo. V pohrebnej službe, jednodňových firmách, sa často nájdu náhodní a nepripravení ľudia. Existujú fakty o nezákonných pohreboch. Obyvateľstvo nie je dostatočne informované o svojich právach a povinnostiach v oblasti pochovávania, o aktuálnych právnych dokumentoch v tejto oblasti.

V mnohých regiónoch sú za rozvoj priemyslu zodpovedné dve alebo tri administratívne štruktúry, ktoré sa nie vždy môžu dohodnúť na interakcii. Komunálna služba je teda zodpovedná za prácu cintorínov a činnosť organizácií

rituálna sféra(prijímanie objednávok, predaj rituálnych a pohrebných doplnkov, pohrebné vozy, rozlúčkové rituály a pod.) je pod dohľadom divízie spotrebiteľského trhu alebo malých podnikov.

V regiónoch sa neriešia ani otázky regulačnej, právnej a finančnej podpory činnosti podnikov, ktoré spravujú cintoríny. Samosprávy často jednoducho nemajú financie na údržbu a úpravu cintorínov.

Viacúrovňový systém koordinácie a regulácie rozvoja rituálneho a pohrebného komplexu Ruskej federácie pozostáva zo 4 úrovní:


  1. Federálny štát.

  2. Federálny regionálny štát (na úrovni
    federálne okresy).

  3. Regionálny štát (na úrovni subjektov federácie).
4. Miestna samospráva (na úrovni samospráv).

Na federálno-regionálnej úrovni (federálne okresy) neexistuje orgán zodpovedný za koordináciu a reguláciu. Vo vertikále moci teda existuje medzera.


      1. Federálna štátna úroveň

Na tejto úrovni sa vytvára hlavný regulačný rámec odvetvia. Tu sa vyvíjajú a prijímajú federálne zákony:


  • o pohrebníctve a pohrebníctve (nové vydanie);

  • technický predpis „Bezpečnosť predmetov, materiálov,
    vybavenie, nástroje používané v rituálnej pohrebnej sfére“ (on
    by mal nahradiť SanPiN).
Návrhy zákonov predkladajú Ministerstvo hospodárskeho rozvoja, Rostroy a Rospotrebnadzor, Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja, Zväz pohrebných organizácií a krematórií Ruskej federácie a ďalšie verejné združenia priemyselných podnikov.

Na federálnej úrovni vyvíjajú a schvaľujú:


  • agentúra "Rostekhregulirovanie" - národné normy pre
    problémy odvetvia vrátane termínov a definícií,
    všeobecné technické podmienky, pre jednotlivé procesy poskytovania
    rituálne a pohrebné služby;

  • Ministerstvo hospodárskeho rozvoja a Ministerstvo regionálneho rozvoja Ruskej federácie a
    Ministerstvo zdravotníctva a sociálneho rozvoja spolu s Úniou pohrebných organizácií a
    krematória - návrh Pravidiel poskytovania rituálnych a pohrebných služieb
    (predloží na schválenie vláde Ruskej federácie), ako aj „Návrh pravidiel
    práce obecných cintorínov a krematórií“ - ako odporúčanie
    na ich schválenie v subjektoch federácie alebo obce.
Na federálnej úrovni je hlavným koordinačným orgánom v oblasti rituálnych a pohrebných služieb odborná rada pri Výbore pre záležitosti veteránov Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie.

Verejná formácia na federálnej úrovni:


  • sekcia rituálnych a pohrebných služieb ako súčasť Výboru pre rozvoj
    spotrebiteľský trh TYP RF;
- podvýbor rituálnych a pohrebných služieb technickej komisie pre normalizáciu TK-346 ako súčasť Rostekhregulirovanie.

Organizáciu kontroly činnosti rituálnych a pohrebných organizácií na federálnej a regionálnej úrovni vykonáva Rospotrebnadzor a jej územné orgány v subjektoch federácie.


      1. Regionálna štátna úroveň

Predmetom koordinácie a regulácie rozvoja rituálnej a pohrebnej sféry na tejto úrovni sú rezortné vládne orgány subjektu federácie.

Na tejto úrovni sa vytvára celý regionálny regulačný rámec odvetvia, vrátane:


  • regionálny zákon „o pohrebníctve a pohrebníctve“;

  • postup pri vytváraní cintorínov a postup pri prideľovaní pozemkov na cintoríny;

  • pravidlá pre prevádzku cintorínov (mestských, štátnych a/alebo
    súkromné);

  • prevádzkový poriadok pre krematóriá (mestské, štátne a/alebo
    súkromné);

  • pravidlá pre prácu panteónov (depozitáre, márnice);

  • pravidlá pre prácu špecializovaných pohrebných služieb
    záležitosti;

  • postup pri vytváraní a fungovaní špecializovaných služieb pre
    pohrebné záležitosti.
Pri riešení rozvoja cintorínskej ekonomiky je hlavná regionálna úroveň.

Regionálna správa vypracúva a schvaľuje:

Všeobecná schéma tvorby, výstavby a rekonštrukcie cintorínov
na území subjektu federácie;


  • program spoločných akcií obcí na
    rozvoj priemyslu v regióne;

  • normy pre poskytovanie cintorínov a krematórií
    obec;

  • normy pre materiálno-technické zabezpečenie cintorínov,
    panteóny, krematóriá.

      1. Mestská úroveň

Toto je hlavná úroveň, na ktorej sa uskutočňuje rozvoj rituálnej a pohrebnej sféry a jej fungovanie.

Mestská správa:

Schvaľuje pravidlá a postupy prevádzky cintorínov, krematórií,
panteóny;

Vytvára špecializované pohrebné služby;

Koordinuje činnosť všetkých rituálnych a pohrebných organizácií
na území obce;

Zaoberá sa tvorbou rekonštrukcie a rozširovania


cintoríny, krematóriá, panteóny, hrobky;

Prijme rozhodnutie o ich prevode na správcovskú spoločnosť


organizácia ich činností;

Ovláda činnosť cintorínov, krematórií, panteónov.


Správa obce rieši sociálne otázky,

spojené s rituálmi a pohrebnými službami:


  • pochovávanie neidentifikovaných tiel, zosnulých nebohých občanov;

  • výroba náhrobných kameňov;

  • vydávanie sociálnych dávok;

  • ochrana vojenských a pamätných pohrebísk.
    Výnimky z uvedených funkcií podľa miestnej úrovne správy
tvoria mestá federálnej podriadenosti Moskva a Petrohrad.

Správy týchto miest si v súlade s federálnym zákonom „O pohrebníctve a pohrebníctve“ samy určujú na svojom území mieru rozdelenia funkcií medzi orgány štátnej správy mesta a miestnu samosprávu.

Tu sú hlavné zásady:

Všetky cintoríny sú pod administratívnou kontrolou špecializovaného štátneho podniku mesta;

Mesto má jednotnú regulačnú dokumentáciu pre celú rituálnu a pohrebnú sféru, schválenú vedením mesta alebo Mestskou dumou;

Jednotný systém riadenia pre všetky cintoríny;

Jednotný systém a postup pri vytváraní mestských špecializovaných služieb pre záležitosti pohrebníctva.

Kontrolu práce cintorínov a mestských špecializovaných služieb vo veciach pohrebníctva vykonávajú spoločne územná správa, Rospotrebnadzor, územné a sektorové riadiace orgány mestskej správy.


2.4. Výkon štátnych záruk
Je naliehavé vyriešiť problém reálnej implementácie štátnych záruk za pochovávanie zosnulých občanov. Federálna legislatíva definuje niekoľko takýchto záruk, avšak ich plnenie a financovanie sa presúva na miestne samosprávy:

  1. záruky pohrebu zosnulého s prihliadnutím na jeho vôľu,
    vyjadrené počas života a želania príbuzných;

  2. záruky za poskytnutie materiálnej a inej pomoci pri pohrebe
    zosnulý;

  3. hygienické a environmentálne požiadavky na výber a údržbu miest
    pohreby;

  4. základy organizácie pohrebníctva v Ruskej federácii as
    samostatná činnosť.
Takže pri organizovaní pohrebu zosnulého zákon definuje poskytovanie garantovaného zoznamu pohrebných služieb bezplatne. Takéto bezplatné poskytovanie potrebných služieb je zverené špecializovaným pohrebným službám (teda určitým podnikateľským subjektom). Náhrada za tieto služby za služby poskytované občanom bezplatne je stanovená zákonom vo výške 1,0 tisíc rubľov. Reálne náklady na takýto komplex pohrebných služieb a príslušenstva sú oveľa vyššie (pozri tabuľku č. 1).

stôl 1

Objem pohrebných služieb v Ruskej federácii


№

rokov

Počet úmrtí tisíc ľudí

Objem realizácie rituálnych služieb tisíc rubľov.

Objem pohrebných služieb na 1 rub zosnulých.

Sociálny príspevok na 1 zomrelého

Rub.

V % nákladov na pohreb

1

1997

2016

2669

1324

834,9

63,1

2

1998

1989

288

1448

834,9

58,7

3

1999

2144

4204

1961

834,9

42,6

4

2000

2225

5227

2350

834,9

35,5

5

2001

2255

6842

3034

1000

33,0

6

2002

2332

8734

3745

1000

26,7

7

2003

2366

11200

4700

1000

21,3

8

2004

2298

14500

6310

1000

15,8

Výška sociálnej dávky nebola za posledných 5 rokov preskúmaná a zostáva na úrovni 1,0 tisíc rubľov.

Ak v roku 1997 boli priemerné náklady na jeden pohreb 1,6-krát vyššie ako výška sociálnych dávok, tak v roku 2004 sa zvýšili už 6,3-krát.

Výkon štátnej záruky sa tak presúva na ekonomický subjekt, ktorý sa tomu prirodzene snaží vyhnúť. V praxi sa to deje takto. V niektorých prípadoch miestne orgány, odvolávajúc sa na dekrét prezidenta Ruska č. poplatku. V dôsledku toho sú porušené nasledujúce práva:


  • občan, ktorému boli štátom priznané záruky (dávky), no nie vždy ich bude môcť využiť, t.to. služba nechce pracovať so stratou;

  • špecializovaná služba pre pohrebníctvo, ako hospodársky subjekt, ktorý je nútený vykonávať práce, služby so stratou, bez riadnej náhrady, čo je v rozpore s platnou legislatívou.

2.5. Vzťahy medzi podnikmi rôznych foriem vlastníctva
Vytváranie špecializovaných služieb pre pohrebné záležitosti v súlade so zákonom Ruskej federácie „O pohrebníctve a pohrebníctve“ je zverené miestnym samosprávam av mestách. Moskva a Petrohrad vládnym orgánom. Organizačná a právna forma služieb nie je zákonom definovaná. Podľa zavedenej praxe majú štatút špecializovanej služby rituálne a pohrebné podniky rôznych organizačných a právnych foriem, vrátane: súkromných, mestských, štátnych. Prebieha neustála interakcia špecializovaných služieb s orgánmi štátnej (mestskej) správy, najmä s oddeleniami (oddeleniami) matričného úradu. Interakcia sa uskutočňuje aj so štátnymi zdravotníckymi inštitúciami, systémom ministerstva vnútra, Rospotrebnadzor atď.

Interakcia štátnych (obecných) podnikov rituálnej a pohrebnej sféry (spravidla sú to cintoríny) s obchodnými spoločnosťami, partnerstvami, ktoré prijímajú objednávky na rituálne a pohrebné služby, sa uskutočňuje za zmluvných podmienok. Realizácia zákaziek sa vykonáva na základe spolupráce medzi súkromnými a štátnymi podnikmi odvetvia, v súlade s dohodou uzavretou medzi nimi.

Bežná prax: zákazku preberá súkromná firma so štatútom špecializovanej služby. Ďalej predáva rituálne a pohrebné predmety, poskytuje služby rozlúčkovej sály, katafalnú prepravu. Na území cintorína prechádza výkon príkazu na uloženie rakvy, urny na obecný (štátny) podnik.

Zákon Ruskej federácie „o pohrebníctve“ v článku 17 ods. 6 stanovuje certifikáciu rituálnych a pohrebných služieb. . Predmety a materiály používané na pochovávanie (rakvy, urny, vence, balzamovacie prostriedky atď.) sa teda môžu používať iba vtedy, ak existuje certifikát potvrdzujúci ich hygienickú, hygienickú a environmentálnu nezávadnosť.

V praxi však toto pravidlo takmer nefunguje. Prostredníctvom interakcie verejných a súkromných štruktúr by certifikácia mala fungovať v plnom rozsahu a stať sa silnou pákou na zlepšenie kvality rituálnych a pohrebných služieb.

Na základe článku 27 toho istého spolkového zákona môžu byť v regiónoch vytvorené poručnícke (odborné) rady pre záležitosti pohrebníctva, v ktorých môžu byť zástupcovia orgánov samosprávy a/alebo štátnej správy; mestské (štátne) a súkromné ​​podniky rituálnej a pohrebnej sféry; verejné a náboženské organizácie. Takáto rada sa zúčastňuje na prerokúvaní všetkých dokumentov o vývoji a fungovaní systému rituálnych a pohrebných služieb pred ich prijatím príslušnými orgánmi. Preto by sa mala zabezpečiť (podľa plánu tvorcov federálneho zákona) spoločná účasť súkromných a štátnych (mestských) štruktúr na vývoji a prijímaní všetkých hlavných regulačných a direktívnych dokumentov upravujúcich činnosť podnikov v priemyslu. Ale keďže tento článok zákona má poradný charakter, vo veľkej väčšine obcí takéto rady neboli vytvorené. V menšine prípadov, keď sú vytvorené, sú ich aktivity formálne.


    1. Logistika
Nedostatočné financovanie priemyslu v posledných desaťročiach viedlo ku katastrofálnemu oneskoreniu rozvoja infraštruktúry mestských cintorínov oproti moderným požiadavkám. Na drvivej väčšine cintorínov sa nenachádzajú administratívne budovy spĺňajúce normy, nie sú vybavené toalety, vchody a vstupné brány. Dĺžka medzi okresnými a medzištvrťovými cestami na cintorínoch krajiny je tisíce kilometrov, z toho len desiatky sú spevnené. Nepriepustné blato na jar a na jeseň spôsobuje neustále sťažnosti návštevníkov cintorínov, parkoviská na parkovanie nie sú prakticky nikde vybavené. Na väčšine cintorínov nie je osvetlenie alebo je osvetlená len administratívna budova a centrálna ulička, nefungujú rozvody zavlažovacej vody, oplotenie si vyžaduje opravu, vo väčšine prípadov kompletnú výmenu. Hospodárske dvory nie sú riadne oplotené od pohrebísk a sú posiate rozbitým zariadením a odpadkami.

Vo vyspelých európskych krajinách dosahuje podiel kremácie 80 – 90 %. V Petrohrade, v Moskve je to asi 50 %. V Rusku je percento kremácie menej ako 7%. Táto situácia súvisí s extrémne nízkym počtom samotných krematórií. Rusko v tomto ukazovateli výrazne zaostáva nielen za vyspelými, ale aj za mnohými rozvojovými krajinami. Napríklad v krajinách ako Mexiko, Kolumbia a Srí Lanka pripadá na jedno existujúce krematórium 1,5-2,0 milióna ľudí, kým u nás je to 21,6 milióna.

Situácia sa dá v porovnaní s Európou nazvať katastrofálna, keďže takmer v každej osade nad 100 tisíc obyvateľov je krematórium.

Svetová prax ukazuje, že k rozšírenému používaniu kremácie neexistuje žiadna alternatíva. Správne orgány mnohých regiónov sú už nútené súhlasiť so správnosťou tohto záveru. V megacities a vysoko urbanizovaných územiach prakticky neexistuje voľná pôda pre cintoríny, čo sťažuje pochovávanie do zeme. To platí aj pre niektoré regióny, jednotlivé územia v dôsledku prírodných a klimatických podmienok (permafrost, podmáčanie, sezónne záplavy, zvýšená seizmicita, náročný terén atď.).

Ak sa počet kremácií dostane na minimálnu požadovanú úroveň (podľa odborníkov nie menej ako 40-45%), potom budú mať regióny skutočnú príležitosť vyriešiť problém nedostatku pôdy. Obyvatelia mesta budú mať možnosť výrazne ušetriť svoje náklady, pretože. komplex pohrebných služieb s kremáciou je o 20-30% lacnejší.

Na ceste k nevyhnutnému rozvoju kremácie je nasledujúci blokujúci súbor nevyriešených problémov:


  • nedostatok potrebného objemu verejných a súkromných investícií v dôsledku toho, že najnovšia verzia federálneho zákona „o pohrebníctve a pohrebníctve“ preniesla zodpovednosť za pochovávanie na obce bez vyriešenia problému so zdrojmi vhodných finančných zdrojov ;

  • akútny nedostatok nevyhnutné kvalifikovaný personál s potrebným základným výcvikom, pretože neexistuje zodpovedajúci štátny poriadok a v dôsledku toho systém ich vzdelávania a odbornej prípravy, ako aj existujúci vo verejnej mienke negatívne varovanie v tejto oblasti práce;

  • nedostatočné zabezpečenie príslušnej regulačnej dokumentácie (najmä o medicínskych a environmentálnych aspektoch), spojené s nedostatkom financií pre príslušnú oblasť aplikovaného vedeckého výskumu.
Tieto ťažkosti je možné rýchlo prekonať odstránením predovšetkým vyššie uvedených legislatívnych bariér, ktoré bránia prílevu nevyhnutných súkromných investícií do odvetvia.

    1. Investície do priemyslu

Existujúci systém financovania materiálno-technickej základne a vytvárania potrebnej infraštruktúry na obradné a pohrebné účely, založený na prideľovaní finančných prostriedkov zo štátneho rozpočtu alebo rozpočtu samosprávy, nezabezpečuje ich riadny rozvoj a normálne fungovanie. Často, ako už bolo spomenuté, nie je dostatok peňazí ani na zveľadenie a údržbu existujúcich cintorínov a krematórií, nehovoriac o výstavbe nových infraštruktúrnych zariadení.

Do októbra 2003 federálny zákon „o pohrebníctve a pohrebníctve“ určoval tieto zdroje financovania priemyslu:


  • prostriedky z federálneho rozpočtu, prostriedky z rozpočtov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, prostriedky z miestnych rozpočtov;

  • mimorozpočtové fondy, ako aj zverenecké fondy určené na pohrebníctvo;

  • iné zdroje, ktoré nie sú zakázané právnymi predpismi Ruskej federácie a subjekty Ruskej federácie.
Ako ukázala prax, financovanie sa realizovalo najmä na úkor rozpočtov krajov a miestnych rozpočtov. V októbri 2003 bol prijatý federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“. Jeho nadobudnutím platnosti federálne orgány úplne odstránili svoju starosť o organizáciu a financovanie tejto pre obyvateľstvo mimoriadne dôležitej sociálnej sféry, pričom všetku zodpovednosť presunuli na orgány samosprávy.

Presun kompetencií zároveň nebol zabezpečený primeranými finančnými prostriedkami z federálneho rozpočtu. Okrem toho príslušný spolkový zákon nestanovil záväzné normy pre financovanie pohrebníctva pre regionálne a miestne rozpočty. To ešte viac prehĺbilo problémy chronického podfinancovania tak investičnej výstavby nových, ako aj údržby existujúcich infraštruktúrnych zariadení, najmä cintorínov, v slušnej forme. V skutočnosti je riešenie celého komplexu najakútnejších problémov uvedených vyššie zverené podnikom priemyslu. Vlastné kapacity zároveň nedokážu zabezpečiť potrebné minimum financií ani na udržanie existujúcej infraštruktúry v tak prosperujúcich mestách ako Moskva a Petrohrad.

Problém nedostatku pozemkov pre cintoríny je čoraz akútnejší. Je to cítiť najmä pri vytváraní nových cintorínov pre veľké mestá. Každý pozemok má momentálne svojho vlastníka a má svoju cenu. Čím bližšie k mestu a dopravným tepnám, tým sú pozemky drahšie. Cintoríny, ako viete, by však mali vznikať v primeranej vzdialenosti od mesta a s pohodlným prístupom k nim.

To či ono mesto je nútené zaplatiť vlastníkovi za pozemok, ktorý je určený na vytvorenie cintorína, 9 a viac miliónov rubľov za 1 hektár. Ide o takzvanú „náhradu“ ušlého zisku pri scudzení pozemku pre cintorín a jeho vyňatí z lesného fondu alebo z poľnohospodárskeho obratu.

Vzhľadom na to, že okrem špecifikovanej „kompenzácie“ budú potrebné ďalšie výdavky:


  • náklady na 1 hektár pôdy s vybavením cintorína sú 3 až 5 miliónov rubľov;

  • dodatočné náklady na 1 ha pôdy spojené so zástavbou
    nový cintorín (výstavba ciest, križovatiek, ekologických komplexov) je ďalších 5-6 miliónov rubľov.
Celkové náklady na nový cintorín s rozlohou 40 hektárov (veľkosť cintorína určená federálnym zákonom) teda môžu predstavovať 500 - 800 miliónov rubľov.

Nie každé mesto dokáže nájsť takéto prostriedky, hoci nové cintoríny sú stále potrebné. Úrady sa preto niekedy uberú cestou vytvárania takýchto objektov na pozemkoch, ktoré nie sú príliš vhodné pre cintoríny, na miestach dosť vzdialených (do 40-60 km) od mesta a s nie veľmi dobrou dostupnosťou. Ušetrite peniaze za všetko. Zároveň je mimoriadne náročné zabezpečiť kvalitu rituálnych a pohrebných služieb.

Malo by sa uznať, že v tomto štádiu vývoja je pre Rusko prechod na fungovanie organizácií pohrebných služieb za podmienok samofinancovania a sebestačnosti neprijateľný. To nie je možné dosiahnuť vzhľadom na nízku životnú úroveň väčšiny obyvateľstva. Zodpovednosť za financovanie projektovania a investičnej výstavby zariadení infraštruktúry v plnom rozsahu, ako aj čiastočnej údržby a zlepšovania existujúcich zariadení v súlade s normami vyžadujúcimi rozvoj pre regióny by preto mal prevziať štát.

Normy pre kapitálové investície a bežné financovanie by sa mali vypracovať na základe zovšeobecnenia skúseností a zavedenej praxe území. Podkladom pre vypracovanie takýchto ukazovateľov môže byť činnosť krajských úradov a pohrebného komplexu v rokoch. Petrohrad, Moskva a Ivanovo. Kde je pozícia najvýhodnejšia.


  1. Rozdiely v odvetví od iných odvetví služieb

Pri organizovaní služieb profesionálni špecialisti vždy zohľadňujú vlastnosti poskytovaných služieb, vlastnosti zákazníkov, vlastnosti objektov a predmetov služby.


3.1. Pri organizovaní servisu
Zákazník pohrebných služieb je špeciálna kategória, zásadne odlišná od zákazníkov v iných typoch služieb. Spravidla občania, ktorí prevzali zodpovednosť za organizáciu pohrebu zosnulého príbuzného, milovaný, nepredstavuje celý objem prác na pohrebe, špecifiká služieb, keďže zvyčajne nemá reálneskúsenosti s takouto prácou. Zároveň takýto občan:

- je v strese - má smútok strata natívneho


blízka osoba a ten nie vždy adekvátne vníma poriadok a prax
služby, ktoré sa zaviazal organizovať;

- nepozná všetky pravidlá poskytovania pohrebných služieb, on
"negramotný" v tomto smere nepozná svoje práva a povinnosti, nepozná
pozná príslušné zákony, vyhlášky, pravidlá, v danej oblasti
pohrebné služby;


  • verí všetkému, čo mu povie riaditeľ pohrebu
    objednávková služba pre pohrebné služby: ktorý z nich je lepšie objednať
    rakva alebo veniec, ako zorganizovať rozlúčkový rituál, aké sú ceny za služby,
    ako zorganizovať prebudenie;

  • rozumie potrebe usporiadať pohreb do troch dní a
    pre moslimov - cez deň;
- ochotný zaplatiť za poskytnuté služby a dokonca pripravený
požičať potrebnú sumu na dôstojné vykonanie pohrebu,
ľudsky.

Ale najmä tento zákazník, najbližší príbuzný zosnulého, dva až tri týždne po pohrebe sa vracia do normálupsychickom stave a získaní určitého „zážitku“ rituáluslužbu, začnite úplne inak vnímať, čo sa stalo ich rodine počas pohrebu. Zrazu zistia, že všetko sa dalo organizovať a dirigovať inak, oveľa lacnejšie a lepšie. Ukázalo sa, že iné firmy a inú rakvu a lepšie vence a kopáčom sa nedali dať peniaze. Niekedy sa ukáže, že niektoré práce neboli zohľadnené pri objednávaní a treba si za to priplatiť.

Na základe vyššie uvedeného o vlastnostiach objednávateľa služieb pri organizovaní pohrebov môžeme konštatovať, že agent alebo iný úradník zohráva kľúčovú úlohu pri zadávaní objednávky, zastupovanie záujmov rituálnej organizácie. Teda pracovník pohrebnej služby, ktorý prevezme objednávku a za túto objednávku dostane peniaze.

Taký zamestnanec povinný čo najpodrobnejším spôsobominformovať zákazníka o všetkých jeho právach a povinnostiach, o všetkých výhodách, o všetkých možných možnostiach organizácie pohrebného procesu. Viac

Okrem toho je takýto zamestnanec povinný dôsledne kontrolovať, ako bola objednávka vykonaná, a kontrolovať ju do najmenších podrobností pri každej položke. Zároveň nezáleží na tom, kto vykonal túto alebo tú prácu - táto rituálna organizácia alebo iná, ktorá plní príkaz na spoluprácu.

Osobitnú pozornosť je potrebné venovať tomu, aby zákazník pri prijímaní objednávky bol oboznámený so všetkými (bez výnimky!!!) druhmi práce, vykonávané počas pohrebov.

Pohrebné služby ako také majú na rozdiel od iných služieb svoje výnimočné špecifiká.

Pohrebné služby musia byť poskytované a vykonávané vo vzťahu k akémukoľvek predmetu služby (predmetu služby).

Každý zosnulý musí byť pochovaný bez ohľadu na:


  • kým bol počas svojho života;
- kde a s kým býval alebo býval sám, prípadne nemal trvalý pobyt
miesto na bývanie;

Aká bola finančná situácia jeho rodiny a aká


postavenie príbuzných, priateľov a príbuzných zosnulého;

Akej národnosti, akého náboženstva (alebo ateistu), príp


cudzinec.

Pri organizovaní pohrebu nemôžete vytvoriť rad- pri
papierov, nemozes cloveka nutit na nieco a niekde cakat
alebo. Nedá sa uplatniť Vysoké číslo dokumenty a ešte lepšie
obmedziť na jeden alebo dva hlavné dokumenty, ktoré sú potrebné
na registráciu skutočnosti smrti - cestovný pas (rodný list) pre
registrácia iných štátnych dokumentov (pečiatka)

úmrtný list.

Časové nároky na organizáciu pohrebu sú veľmi prísne. Autor:tradícií rôznych náboženských vyznaní, zosnulý musí byťpochované do 1-3 dní. V tejto situácii občan, ktorý prevzal

Zodpovednosť za pochovanie zosnulého si vyžaduje veľa času. Toto vysvetľuje netrpezlivosť a dokonca aj nervozitapríbuzní zosnulého pri vybavovaní dokumentov, pri zadávaní objednávky na pohreb, pri doručovaní rituálnych predmetov, pri príchode pohrebného auta atď. Vo všetkých týchto prípadoch musíte byť poskytovanývýnimočná jasnosť, presnosť práce rituálu a pohrebuorganizácie a jej zamestnancov. Preto by mala byť zabezpečená prehľadnosť práce štátnych organizácií a inštitúcií, ktoré sa v tej či onej miere podieľajú na vyhotovení dokumentov pri organizácii pochovávania.

Maximálna pozornosť, citlivosť a dobrá vôľaje potrebné zabezpečiť pri vystavení lekárskeho úmrtného listu (v zdravotníckych zariadeniach), pečiatky (štátneho) úmrtného listu (v matričnom úrade alebo na miestnom úrade obce). presne tak mal by existovať systém „jednéhookno“ s predložením jedného požadovaného dokumentu.
3.2. Pri vytváraní konkurenčného prostredia

Pohrebníctvo je sociálna sféra, ale je to aj trhové odvetvie, kde sa ponuka a dopyt neustále menia, navzájom sa ovplyvňujú.


priateľ. Vďaka tomu sa ponuka služieb výrazne rozširuje.
sa aktualizuje. Občanom sa ponúka široká škála služieb, berúc do úvahy
ich materiálne schopnosti a predstavy o organizácii rituálu
služby. Ako každá komerčná organizácia v trhových podmienkach, aj podniky, firmy, organizácie poskytujúce pohrebné služby majú za cieľ dosahovať zisk zo svojej činnosti, t.j. z predaja rituálnych tovarov a služieb.

Poskytovanie pohrebných služieb obyvateľstvu pre nich je podnikanie, ktoré sa vykonáva za podmienok:

Skutočne udržateľný dopyt obyvateľstva po produktoch a službách na rituálne a pohrebné účely.

Konkurencia, ktorá predpokladá, že prežije (zostane na trhu)


najsilnejší a slabší odchádzajú.

Poriadny boj o informácie o potenciálnych zákazníkoch, t.j.


spoločnosť musí vedieť o všetkých skutočnostiach smrti ľudí a promptne ponúknuť svoje služby príbuzným.

Povinná dostupnosť informácií v súlade so zákonom Ruskej federácie „O ochrane spotrebiteľa“, ktorý označuje: názov organizácie, jej organizačnú a právnu formu; rozsah služieb, ich kvalita, cena; materiály používané pri výrobe produktov; formy a podmienky poskytovania služieb; záruky zákazníkom.

Tu sú zásady:

a) Minimálna požadovaná sada pohrebné služby by mali byť


poskytuje všetkým zainteresovaným občanom za veľmi prijateľnú cenu. S faktom
aby si takýto súbor služieb mohli objednať aj občania s nízkymi príjmami.

b) na žiadosť zákazníka musí byť poskytnutá akákoľvek služba a


rituálny tovar za cenu, ktorú môže zaplatiť
zákazníka.

Počet objednávok za rok na pochovávanie zosnulých v jednotlivých osadách je pomerne konštantná hodnota, rovnako ako počet zosnulých (v priemere je to 1,2 - 1,3 %). od obyvateľstva.

Celkom stabilný a predvídateľný počet úmrtí za rok v danej obci, okrese, meste určuje a konštantné číslo objednávky na pochovávanie bez ohľadu na počet pohrebných organizácií, počet agentov, ktorí v nich pracujú a zadávajú objednávky na pohreby.

Záver : počet rituálnych firiem, ktoré sú zapojenémali by byť obmedzené aj opatrenia na pohreb, nejakú optimálnu veľkosť pre dané sídlisko. Zároveň by ich činnosť mala byť prísne regulovaná a kontrolovaná štátnymi orgánmi a miestnou samosprávou. Pri vybavovaní pohrebu prílišná súťaživosť len uškodí.

Súťaž rituálnych firiem zapojených do organizácie a


usporiadanie pohrebu má svoje vlastné charakteristiky, a preto by malo byť tiež obmedzené. Konkrétne:

  • reklama by mala byť diskrétna,úctivý. Nemalo by byť povolené
    agresivita reklamy;

  • nemôže uverejniť propagačné materiály v štáte
    manažmente, v zdravotníckych zariadeniach a na tých miestach, kde kde je povolenie akéhokoľvek
    dokumenty súvisiace s pohrebom (matriky, nemocnice, vojenské evidenčné úrady,
    polikliniky). Na týchto miestach musia byť umiestnené, úplné a spoľahlivé
    informácie o všetkých rovnako) rituálne organizácie tohto
    regióny, ktoré majú štatút špecializovanej služby;

  • musia byť jasne oddelené informácie o pohrebných službách areklama o nich.
Vzhľadom na to, že počet objednávok na pohreby v každom regióne je obmedzený a v priemere za rok je pomerne stabilný, ukladá určité obmedzenia na organizáciu služieb:

- už prijaté objednávky od zodpovednej osoby nemôžete pytliačiťorganizácia pohrebu. Ak už bola objednávka prijatá, vykonaná a zaplatená, iná spoločnosť by ju nemala prerušiť, nalákať zákazníka k sebe.

Opakovane bol predložený návrh na vytvorenie kódexu cti pre organizácie a firmy pracujúce v pohrebníctve.

Vzhľadom na obmedzený počet objednávok v tejto oblasti


pri pohreboch by mali pohrebné spoločnosti venovať veľkú pozornosť
kvalitu služieb a rozširovanie ponuky služieb. V čom
ponuka nových služieb by mala určovať ich dopyt, keďže zákazník o
mnohé služby ani nehádajú. To znamená rituál-pohreb
organizácie by sa nemali obmedzovať len na organizáciu samotného pohrebu, ale môžu poskytovať rôzne služby po pohrebe, vrátane organizácie pohrebných obradov, pietnej spomienky na 9., - 40. deň, po 6 mesiacoch a pod.
3.3. V organizácii infraštruktúry a využívania pôdy
Cintorín, hlavný objekt infraštruktúry, je špeciálnym urbanistickým objektom, ktorý sa nepodobá žiadnemu inému bytovému a komunálnemu servisu alebo spotrebiteľským službám.

Charakteristické črty cintorína:

- jehonedá sa stiahnuť nemožno použiť na iné účely, s výnimkou pochovávania mŕtvych ľudí;

- ako urbanistický objekt, nachádza sa na samostatnom pozemku vyžadujúcom neustálu starostlivosť, terénne úpravy. Musí byť neustále udržiavaná vo forme vhodnej pre občanov na návštevu a zároveň vhodnej na nové pochovávanie, aby sa hrobové miesta udržiavali v riadnom stave;

- mal by fungovať"(t. j. zachovať schopnosť nového
pohrebiská) nekonečne dlhé 100-200-300 a viac rokov. Príklady známych európskych cintorínov ukazujú, že je to celkom možné. V Rusku sú podobné cintoríny aj v Moskve, Petrohrade a iných mestách;


  • toto je miesto uctievania spomienka na tých, ktorí od nás odišli a
    príbuzných a túto funkciu musí neustále spĺňať, vedieť
    prijať ľubovoľný počet návštevníkov, a to aj v dňoch hromadných návštev v
    Veľkonočné prázdniny;

  • plní funkciu recyklácie telá zosnulých.
    Preto musí spĺňať najprísnejšie hygienické podmienky
    požiadavky. Mali by existovať najmä pásma sanitárnej ochrany, ako aj pásma morálnej ochrany. To platí najmä pre mestské cintoríny,
    keď sa obytné budovy priblížili k cintorínu;

  • ubytovanie mali brať do úvahy ich špecifiká a reagovať
    množstvo požiadaviek, najmä byť v dostatočne dostupnej vzdialenosti od sídliska na návštevu občanov a zároveň nenarúšať pokoj obyvateľov blízkych domov;
- uzavreté cintoríny- absolútne nesprávny termín, vynález úradníkov zo Sanepidnadzoru a podporovaný niektorými úradníkmi miestnej správy s cieľom využiť územie susediace s cintorínom. koncepcie uzavretý cintorínúradníci chcú zbaviť zodpovednosti za jeho budúci osud, za jeho zlepšenie. Avšak občania majú právo starať sa o hrobové miesta svojich príbuzných apríbuzných na ľubovoľne dlhú dobu (100-200 a viac rokov) by mali mať právo využívať tieto miesta na následné pochovávanie. Keď je cintorín vyhlásený za zatvorený, sú zbavení týchto práv, čo je samo osebe nezákonné a neľudské, ale zároveň odporuje všetkým univerzálnym ľudským normám;

- by mala poskytovať čo najširší rozsah


služby, ako pri pochovávaní, tak aj pri návšteve hrobových miest, starostlivosť o hrobové stavby. Moderné cintoríny sa svojou funkčnosťou stále viac približujú k objektom typu „Pohrebný ústav“, také príklady sú v Jekaterinburgu, Moskve, Petrohrade, Ivanove.

Rituálna sieň (Domová) rozlúčka so zosnulým má tiež svoje špecifiká. Bežne používané divadlá alebo koncertné sály nie sú vždy vhodné na tento účel. Takáto rozlúčková rituálna sála by mala vykonávať niekoľko funkcií vrátane:

- mať miesto na uloženie tela zosnulého pred pohrebom predajňa vencov, kvetov a iných rituálnych doplnkov; stravovací blok; členenie hudobného sprievodu;


  • taká miestnosť by mala umožňovať zastávať ako štátnu služburozlúčka so zosnulým, ako aj náboženská a vojenská spomienková bohoslužba;

  • rozlúčková sieň by sa nemala nachádzať na území nemocnice, vstred mesto alebo nie v obytnej štvrti, aby sa morálne nezranili obyvatelia najbližších domov s výhľadom na nekonečné pohreby, pohrebné vozy, ľudí v smútočnom oblečení atď.;
- umiestnenie haly by malo vyriešiť dve dopravyúlohy: k prvému sa dá ľahko dostať MHD a k druhému sa z neho dá dostať čo najrýchlejšie na miesto pochovania (cintorín, krematórium), aby pohrebné procesy necestovali po meste. To platí najmä pre veľké mestá počas špičiek;

- sála by mala fungovať nepretržite prijímať telá mŕtvych vrátane tých z iných miest;

- hala by nemala byť drahá, vrátane malých rozmerov
malý počet účastníkov rozlúčkového konania;

- výzdoba sály by mala byť prísna a zároveň univerzálna, čo znamená zabezpečiť priebeh rozlúčky so zosnulými rôznych národností, náboženstiev, zabezpečiť rešpektovanie tradícií a noriem jednotlivých skupín účastníkov rozlúčkového rituálu.


3.4. Úloha verejných organizácií
Vytvorenie vonkajšieho prostredia priaznivého pre rozvoj podnikania nie je možné bez efektívnej interakcie s úradmi a ich záujmu realizovať návrhy podnikateľskej komunity. Vyžaduje si to vzájomne prijateľný kompromis medzi vládou a podnikmi. V týchto podmienkach hlavna rola verejné organizácie podnikateľov zohrávajú úlohu, pretože len oni môžu slúžiť ako akýsi most pre prichádzajúci pohyb záujmov, vládnych aj obchodných. Preto je potrebné, aby sa združenia podnikateľov pri hľadaní uvedenej rovnováhy postavili do pozície nielen podnikateľov, ale aj štátu. Pre efektívne zastupovanie záujmov podnikania je teda potrebné hľadať spôsoby ich realizácie cez prizmu záujmov spoločnosti a štátu.

Formálne na federálnej úrovni aj v regiónoch existuje dostatočný počet verejných organizácií združujúcich podniky rituálnych služieb. Problém je s počtom účastníkov v prevažnej väčšine takýchto inštitúcií. Napríklad nie viac ako 10 – 12 % spoločností je združených v podnikaní. Väčšina verejných organizácií na federálnej úrovni (Únia pohrebných organizácií a krematórií, Združenie prednostov pohrebných organizácií) sú štátne podniky. To je zásadný rozdiel medzi pohrebníctvom a inými odvetviami hospodárstva. Vysvetlenie tejto skutočnosti možno nájsť v tom, že riešenie problémov nesú najviac, pričom ostatné štátne štruktúry a orgány na federálnej úrovni aj vo väčšine regiónov sa od ich riešenia stiahli.

Verejné organizácie na regionálnej úrovni sú extrémne slabé z hľadiska zdrojov, a preto nedokážu vytvárať efektívne nástroje na obranu svojich záujmov. Toto je jedna zo zložiek negatívneho postoja podnikateľov k vstupu do verejných organizácií.

Najúspešnejší predstavitelia malých a stredných podnikov sa navyše v dôsledku individualizmu v procese podnikateľskej činnosti prikláňajú k názoru, že celý rad problémov sú schopní riešiť sami. K vytriezveniu a zároveň pochopeniu užitočnosti verejných organizácií dochádza v situáciách vyvolaných unáhleným konaním úradov, hroziacimi vážnymi stratami a častejšie hrozbou bankrotu.

Najdôležitejším prvkom pri rozhodovaní o vstupe do verejných organizácií je však postoj samotných orgánov k nim. Mnohí z jej predstaviteľov sa často sťažujú na existujúcu slabosť inštitúcií občianskej spoločnosti, nedostatočný rozvoj systému civilizovaných vzťahov medzi vládou, podnikmi a spoločnosťou. Zároveň zabúdanie alebo mlčanie, že hlavným obsahom pojmu „občianska spoločnosť“ je priama účasť občanov, ich verejných združení na tvorbe vládnej politiky a vytváranie metód monitorovania praktickej realizácie takejto verejnej schválená politika. Tento prístup, keď verejná organizácia z vlastnej iniciatívy a za pomoci svojich špecialistov predkladá návrhy k zásadnej otázke, ktorá rozhoduje o úspechu ekonomického rozvoja a možnosti prelomu pri riešení najakútnejších spoločenských problémov – a je skúškou úprimnosti deklarovaných zámery.

Po analýze súčasného stavu môžeme konštatovať, že ani na federálnej, ani na regionálnej úrovni v súčasnosti neexistuje efektívny systém zohľadňovania názorov a záujmov podnikateľov pri prijímaní aj zákonov a manažérskych rozhodnutí, ktoré sa priamo dotýkajú podnikania. Pokus o vytvorenie takéhoto mechanizmu v článku 27 federálneho zákona „o pohrebníctve a pohrebníctve“ nebol praktickým úspechom, pretože vytvorenie vhodných koordinačných centier – poručníckych (dozorných) rád pre záležitosti pohrebníctva nebolo pre výkonnú moc povinné. subjektov federácie a obcí. Okrem toho postup vytvárania a splnomocnenia uvedených rád je daný na úrovni regionálnej legislatívy. Výsledkom je, že ani tých pár vytvorených tiel nemá žiadny výraznejší pozitívny vplyv. Chýba rozbor dôsledkov prijatia vyššie uvedených právnych aktov. Často to vedie k výsledkom, ktoré sú priamo opačné, ako očakávajú úrady.

Všetky vyššie uvedené sa vzťahujú na situáciu v Rusku ako celku, ale v odvetví pohrebných služieb táto situácia vytvorila situáciu, ktorá vo veľmi blízkej budúcnosti povedie k akútnej sociálno-ekonomickej kríze. Vo vyspelých krajinách sa dialóg medzi vládou a podnikaním neberie vážne na základe abstraktných úvah o ideáloch demokracie a občianskej spoločnosti, ale na základe pragmatického prístupu, ktorý umožňuje získať pre spoločnosť maximálny úžitok.

Na zmenu negatívnej situácie vo formovaní vhodných inštitúcií pre interakciu medzi vládou a biznisom existuje aj osvedčený recept. V mnohých vyspelých krajinách v záujme rozvoja štruktúr občianskej spoločnosti neváhajú použiť donucovacie metódy. Napríklad v Nemecku sa podnikateľ zaviaže vyrábať zákonné príspevky do verejnej organizácie. Jeho sloboda spočíva v nezávislosti výberu adresáta zrážok.


  1. Zahraničné skúsenosti

4.1. Národné črty organizácie rituálnych služieb
Z krajín bývalého socialistického spoločenstva si pozornosť zaslúžia skúsenosti s organizovaním pohrebných služieb v Českej republike. Jeho charakteristickým znakom je centralizované poskytovanieobčanov komplexu služieb a pohrebných doplnkov len v jednomústav – v pohrebníctve, ktorý sa nazýva „pohreb službu“, úplné oslobodenie pozostalých občanov od všetkých starostí spojených s organizáciou pohrebu, výrobou a montážou pamätník.

Práve centralizáciou služieb sa českým pohrebným ústavom darí mnohonásobne zvyšovať zisky.

Pohrebná služba poskytuje občanom viac ako 40 druhov služieb, medzi ktoré patrí zabezpečenie hotela a stravy pre ľudí, ktorí prišli na pohreb z iných miest bydliska a spiatočný lístok na vlak alebo autobus. Odevný priemysel špeciálne vyrába lacné oblečenie pre mŕtvych. Na rozdiel od obchodov s pohrebnými doplnkami v mestách našej krajiny, v pohrebných ústavoch Českej republiky sa doplnky a rituálne predmety nepredávajú a ich vzorky sa nevystavujú. Sada pohrebných doplnkov je doručená na miesto zosnulého. Uchovávanie mŕtvych pred pohrebom sa nevykonáva ani v obytných budovách, ani v nemocniciach. Z obytných budov a patologických oddelení nemocníc sú mŕtvi bez sprievodu príbuzných prevážaní špeciálnymi vozidlami pohrebnej služby do smútočnej siene alebo do krematória, kde sú až do pochovania v chladiacej miestnosti v rakvách. Žiadne pohreby teda nezačínajú z domu alebo nemocnice. Na slávnostnú a smútočnú odpustovú slávnosť prichádzajú príbuzní zosnulého a ďalší účastníci pohrebu priamo do krematória alebo smútočnej siene.

Veľmi dôležitá je skutočnosť, že nielen legislatíva Českej republiky, ale ani jej zvyklosti nedovoľujú konzerváciu tiel zosnulých, ako aj organizáciu prevozu z domu či nemocnice. Veď práve týmto spôsobom sa maximalizuje využitie špecializovaných pohrebných zariadení (márnice, rozlúčkové siene a pod.), čo umožňuje majiteľom týchto zariadení, pohrebným organizáciám, získať zisk potrebný na rozvoj podnikania. Zároveň v Rusku nie sú tieto zariadenia dostatočne zapojené.

Smútočné siene nachádzajúce sa na cintorínoch sa využívajú bez ohľadu na spôsob pochovania po odpustovom obrade. V niektorých prípadoch po obrade ide sprievod na pohrebisko na cintoríne, v iných sa rakva odnesie do najbližšieho krematória bez sprievodu príbuzných zosnulého. Z krematória je urna s popolom doručená na cintorín, ktorý predtým určili príbuzní. Pohrebná urna s popolom sa zakope do zeme alebo sa popol rozsype na osobitnej čistinke na cintoríne. Polomer kremačnej služby nepresahuje 50 km.

Využívanie kremácie prospieva tak pohrebným organizáciám, ako ajklientov. Pohrebné spoločnosti šetria využiteľný priestor na cintoríne a kremácia umožňuje klientom výrazne znížiť náklady na pochovávanie svojich blízkych. Inováciou charakteristickou pre Českú republiku je použitie špeciálnej čistiarne na vysypávanie popola. Z obchodného hľadiska možno túto inováciu vnímať dvoma spôsobmi. To samozrejme prináša zisk bez vynaloženia akéhokoľvek času, nákladov na materiál alebo plochy na cintoríne. Ale na druhej strane je tento zisk jednorazového charakteru a nie je tu možnosť stabilného príjmu (napr. kolumbárium sa nevyužíva a za uloženie urny s popolom sa účtuje ročný poplatok). zosnulý v ňom atď.).

Nemecko, Anglicko, Švédsko, Rakúsko, Francúzsko sa vyznačujú vysokou úrovňou pohrebných služieb pre obyvateľstvo. V Anglicku a USA sa prvá etapa služby vykonáva v takzvanom pohrebnom ústave, v ktoromprebieha komplex prác na príprave mŕtvych vrátane uchovávania v chladiacich komorách až do pohrebu. Pohrebný ústav je využívaný dvoma spôsobmi: v niektorých prípadoch je po rozlúčkovom obrade v smútočnej sieni kolóna áut poslaná na cintorín, aby pochovala rakvu; v iných idú účastníci pohrebu s rakvou autom do krematória, v smútočnej sieni ktorého sa vykonáva slávnostný smútočný obrad rozlúčky. Prítomnosť siene smútku v dome smútku a v krematóriu vedie k duplicite hlavných (smútočnej siene) a pomocných priestorov pre účastníkov pohrebu, čo možno považovať za iracionálne. Na ruské pomery také neefektívne využitieprodukčný priestor nie je ekonomicky rentabilný.

V tomto prípade ide o úplne iracionálny prístup k objektu rituálnej služby - smútočnej sieni. Zdvojenie tohto objektu na dvoch miestach (v pohrebisku a v krematóriu) totiž vedie k značným a takmer nenahraditeľným nákladom. Oveľa rozumnejšie by bolo upustiť od smútočnej siene v Pohrebisku a výrazne tak ušetriť ako na údržbe smútočnej siene, tak aj na jej obsluhe. A keďže v pohrebisku je hlavným objektom rituálna sieň, tak keď je zatvorená, bolo by vhodné pohrebisko úplne zjednodušiť, a to je dosť veľká úspora financií, ktoré sa dajú investovať do iných priestorov. pohrebný biznis.

Francúzsky pohrebný biznis možno považovať za jasný príklad zachovávania pohrebných tradícií. V tejto krajine sú väčšinou mŕtvispopolniť. Príbuzní majú možnosť prenajať si výklenok v kolumbáriu alebo pozemok na cintoríne na hrob. Výklenok je možné prenajať na 5, 10 alebo 25 rokov. Je tam aj cieľová suma, ktorá sa platí za to, že tam urna bude natrvalo.

Tento systém prenájmu nika je ekonomicky meraný, pretože umožňuje diferencovaný prístup z hľadiska úrovne príjmu ku každému klientovi.

Mŕtvi sú zvyčajne pochovaní v rodinných kryptách, navrhnutých a postavených v jedinečnom štýle. Rodinné krypty sú jednou z čŕt pohrebnej kultúry Francúzska.

Pochovanie v krypte je najdrahším druhom pohrebu, no vzhľadom na stáročné tradície Francúzi veľmi často pochovávajú svojich blízkych v rodinných kryptách. Pohrebné spoločnosti v tomto prípade získavajú príjmy nielen z priameho pochovávania, ale aj z návrhu krypty, zo starostlivosti o kryptu a tiež za celý rad súvisiacich služieb.

Cintoríny spravuje a chráni štát. Aby sa na cintorínoch nevyskytovali náhodní ľudia, starostlivosť o hroby sa vykonáva za predplatné, ktoré pravidelne platia príbuzní. Náhrobné pomníky sa umyjú, vysádzajú kvety, odstraňujú opadané lístie a suchá tráva. Sanitárna lehota (doba cintorína) je 15 rokov, na opätovné pochovanie postačuje súhlas riaditeľa cintorína.

Vo Francúzsku sú domy na rozlúčku. Telo je tam odvezené z márnice a uložené v špeciálnej miestnosti vybavenej chladničkami. Sú tu špeciálne sály, kde sú inštalované rakvy a znie organová hudba. Príbuzní môžu byť so zosnulým nepretržite.

Pri oboznámení sa s existujúcimi štandardmi pre pohrebné služby v takej vyspelej krajine, akou je Švédsko, treba poznamenať, že servisná organizácia funguje hladko a bez porúch. Príkladom je krematórium, ktoré od roku 1948 funguje bezchybne.

Charakteristickým znakom pohrebnej kultúry Švédska jeorganizácia práce cintorínov (vo Švédsku nie sú takmer žiadne kolumbálne steny apochovať rakvu alebo urnu do hrobu). Na pochovávanie je pridelený štandardný pozemok bez plotov, absencia plotov umožňuje ušetriť až 20% územia cintorína, ktorý je vyčlenený na priľahlé chodníky. Pozemok na pochovávanie sa prenajíma na dobu 25 rokov.

Myšlienka absencie plotov na hroboch z ekonomického hľadiska je jednoducho skvelá, pretože. umožňuje zachrániť až 20 % územia cintorínov,

ale s využitím kolumbárií by sa zisky mohli ďalej maximalizovať.

Cena štandardného pohrebného obradu je približne 2 000 USD. V tejto sume je zahrnuté: oblečenie pre zosnulého, dezinfekcia tela, odvoz, papierovanie, nekrológ v novinách, pohrebná služba, veniec, rakva či urna na popol.

Švédsko je takmer dokonalým príkladom toho, ako sa dajú dosiahnuť vysoké zisky s maximálnym počtom služieb. V skutočnosti je tu uvedený celý hlavný zoznam služieb, ale úplne chýbajú súvisiace služby (objednávanie lístkov pre príbuzných zosnulých mimo mesta, organizovanie pohrebných večerí atď.) a ide o ušlý zisk.

Cintoríny zaujímajú osobitné miesto v organizácii pohrebných služieb v Nemecku. Prvoradou, prvotnou funkciou cintorína je slúžiť ako miesto na pochovávanie zosnulých, zostať v centre ich pamäti.

Podľa federálneho nariadenia o cintorínoch platia v celom Nemecku určité plošné normy pre rôzne typy hrobových miest. V súlade s verejným charakterom cintorínov sú otázky plánovania, udržiavania poriadku, rozširovania areálu a iné v kompetencii verejnoprospešných služieb. V tomto prípade sú povolené malé odchýlky od normy, regulované miestnymi orgánmi.

Rôzne typy miest sú určené pre rôzne úrovne príjmov klientov a každá zmena dispozície hrobového miesta je sprevádzaná vyberaním dodatočného poplatku do miestneho rozpočtu.

Rozvoj rituálneho podnikania nie je možný bez úzkej interakcie rituálnych služieb rôznych krajín. Zároveň ide o akúsi vstupnú bariéru do rituálneho podnikania pre náhodných a bezohľadných ľudí, a to eticky aj finančne.

Vzhľadom na zahraničné skúsenosti s organizovaním pohrebníctva nemožno nevenovať pozornosť organizácii školení personálu. V krajinách,členovia medzinárodnej pohrebnej organizácie, vzdelávaniedať na priemyselné koľajnice. Vysoké požiadavkyprofesionalita zamestnancov akéhokoľvek prepojenia sa prísne dodržiava akontrolované.

Samozrejme, ruský pohrebný biznis sa musí integrovať do medzinárodného a pohrebného trhu. To hlavné, čo môže medzinárodný pohrebný biznis v Rusku ponúknuť, sú najnovšie technológie a vývoj v pohrebníctve, ako aj zahraničné investície do pohrebníctva v Rusku. Po splnení týchto úloh Rusko určite zrealizuje všetky svoje ekonomické projekty v pohrebníctve, a to na štátnej úrovni aj na úrovni trhových subjektov.

Svetová prax vo vývoji pohrebných služieb ukazuje, že bez rozsiahleho rozvoja kremácie je to dôležité sociálny problém nemá alternatívne riešenie.

4.2. Prax kremácie a prevádzka krematórií

Krematórium (z latinského "cremo" - spáliť) - je rituálna budova určená na prinesenie tiel (pozostatkov) mŕtvych (mŕtvych) do ohňa (kremácia).

Kremácia zmenšuje územie na pochovanie 100-krát a doba mineralizácie pozostatkov sa skracuje z 20 rokov na 1 hodinu.

Prvé krematóriá boli postavené v Taliansku, v Miláne v roku 1875 (spoločný vývoj nemeckých a talianskych inžinierov). Už v 20. rokoch minulého storočia sa v mnohých európskych mestách aj s počtom obyvateľov pod 100 tisíc obyvateľov považovalo za možné mať krematórium a v osadách nad 110 tisíc obyvateľov prítomnosť krematória je už dlho mestskou sanitárnou normou.

V roku 1874 vznikla Medzinárodná kremačná federácia, ktorej hlavným cieľom je dodnes oboznamovať svetovú populáciu s výhodami kremácie z hľadiska ekonomiky, ekológie, hygieny, hygieny, etiky a estetiky. Kremačná federácia dnes združuje 21 krajín vrátane Ruska.

Pred revolúciou v Rusku bolo vo Vladivostoku vybudované prvé krematórium s použitím japonskej pece a prvé krematórium v ​​proletárskom Rusku bolo otvorené v Petrohrade v roku 1927.

Dnes je kremácia rozšírená v Severnej Amerike (v USA je asi tisíc krematórií), Európe, povinná je v krajinách juhovýchodnej Ázie. V Anglicku je 356 krematórií; v ČR - 80; v Číne - 1300; vo Francúzsku -700 (v skutočnosti v každom meste). Na svete je 14 300 krematórií. Kremácia je najviac zastúpená v Japonsku (98 % všetkých zosnulých je spopolnených), v Českej republike (95 %), Veľkej Británii

(69 %), v Dánsku (68 %), vo Švédsku (64 %), vo Švajčiarsku (61 %), v Austrálii (48 %), v Holandsku (46 %).

Výhody kremačného komplexu:


  • Úspora miesta, zníženie pôdy pridelenej na tradičné pochovávanie do zeme 50-100 krát, racionalizácia využívania pôdnych zdrojov.

  • Absencia ohrozenia zdravia a života obyvateľov cintorínom
    kolumbárium, zlepšenie ekológie mesta, zníženie sanitárneho a environmentálneho napätia.

  • Zníženie nákladov zákazníka o 25-40% na organizáciu pohrebu v porovnaní s tradičnými pohrebmi.

  • Zaistenie bezpečnosti kolumbálnych pohrebísk, pomníkov, obeliskov v kolumbárskom parku, vylúčenie cintorínskeho vandalizmu.

  • Rozšírenie zoznamu pohrebných služieb poskytovaných obyvateľstvu,
    maximálne priznanie práv občanom na slobodnú voľbu typu pohrebu, ako to stanovuje ruská legislatíva.

  • Zvýšenie umeleckej a estetickej úrovne pohrebu, pritiahnutie duchovna do pohrebný obrad prostredníctvom účasti duchovenstva rôznych vierovyznaní.
Mestské výhody kremácie:

  • možnosť lokalizácie cintorínov s urnovými pohrebmi do zeme, s novými metódami organizácie a zónovania územia, terénne úpravy, terénne úpravy a zdobenie hrobových miest;

  • možnosť organizovania rodinných pohrebísk bez zohľadnenia
    registrácia zosnulých;

  • dáva starým, uzavretým cintorínom „druhý“ život vďaka organizovaniu „podpochovávania“ urien s popolom do existujúcich hrobov.

  • Spoločenský význam krematória.
Výstavba a prevádzka krematória znamená maximálnu dostupnosť kremačných služieb pre všetky vrstvy obyvateľstva. Vychádza z demokratickej a humanistickej orientácie modernej národnej urbanistickej doktríny Ruska. Zavedenie kremácie nepochybne umožní neutralizovať negatívne, sociálne dôsledky rastúcej stratifikácie spoločnosti – aspoň v takom významnom segmente, akým je pohrebníctvo.
5. Zdôvodnenie zmien vo verejnej politike
Štát sa v predchádzajúcom období neustále snažil znižovať svoju úlohu v ekonomike ako liek na všetky ekonomické neduhy. Ekonomická deregulácia však neviedla k očakávanej modernizácii národného hospodárstva. Voľný trh nemôže určovať všetky potreby a preferencie spoločnosti. Medzi tieto slabé stránky trhu patria:

- trh neprispieva k zachovaniu nereprodukovateľných zdrojov;

- nemajú záujem o účinnú ochranu životného prostredia;

- nevie regulovať správne využívanie zdrojov patriacich celej spoločnosti;

- nevytvára stimuly na výrobu tovarov a služieb na kolektívne použitie;

- nezaručuje právo všetkých občanov na prácu a príjem;

Nezameriavajú sa na výrobu spoločensky potrebného tovaru celého potrebného sortimentu v cenovom výklenku dostupnom ich spotrebiteľom;

- neposkytuje rozvoj základného výskumu vo vede;

- podlieha nestabilnému vývoju, čo si odporuje progresívny vývoj spoločnosti.

Recesia ruskej ekonomiky v 90. rokoch, bezprecedentná v čase mieru. len potvrdzuje mienku modernej vedy. Spôsobil to najmä hlboko mylný názor vtedajšieho vedenia krajiny o nezlučiteľnosti metód štátnej regulácie a trhových mechanizmov. Pričom analýza svetových skúseností presvedčivo naznačuje jasne definovaný trend vo vývoji vyspelých krajín spojený so zvýšenou interakciou medzi samoreguláciou trhu a štátnym a komunálnym plánovaním.

Účastníci parlamentných vypočutí na tému: „O praxi uplatňovania federálneho zákona „o pohrebníctve a pohrebníctve“, poslanci Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, zástupcovia federálnych výkonných orgánov Ruskej federácie, legislatívne (zastupiteľské) a výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, organizácií, vedeckých a vzdelávacích inštitúcií, verejných a náboženských združení, odborníkov v oblasti pohrebných služieb, ktorí prediskutovali širokú škálu otázok súvisiacich s organizáciou pohrebníctva a prax implementácie federálneho zákona "o pohrebníctve a pohrebníctve", zaznamenané prípady. že „štátna regulácia tejto činnosti ešte nie je uceleným systémom. Nie sú splnené požiadavky viacerých dôležitých článkov federálneho zákona o organizácii pohrebníctva ako samostatného druhu činnosti. Neexistuje jednotná štátna politika pre rozvoj pohrebníctva.“


    1. V oblasti právnej úpravy
Ako už bolo uvedené, federálny zákon Ruskej federácie „o pohrebníctve a pohrebníctve“ je potrebné radikálne revidovať. Presnejšie povedané, je potrebné urobiť ho nový vydanie, a neprispôsobovať jednotlivé zastarané článkyrealita dneška.

V prvej fáze by sa mali odstrániť zjavné rozpory s realitou pohrebníctva, berúc do úvahy požiadavky trhového hospodárstva, a mali by sa uviesť do platnosti príslušným prezidentským dekrétom.

V druhej fáze, pred prijatím nového zákona, zaviesť potrebné zmeny a doplnenia federálnej legislatívy.

Sformulujme niekoľko hlavných aspektov, ktoré by sa mali zohľadniť pri vývoji jeho nového vydania:


  1. Zákon musí odrážať všetko nové a pokrokové
    dostupné v ruskej a zahraničnej pohrebnej praxi. Onmusí byť priamy aby sa dal použiť vo všetkých
    regióny, všetky štátne, obecné a súkromné ​​podniky,
    firmy, spoločnosti, ktoré poskytujú obyvateľom pohrebné služby.
    Zákon by mal definovať základné pravidlá fungovania týchto organizácií.

  2. Musí byť dostatočne úplný, aby pokryl všetky strany
    pohrebná služba, sa po prijatí zákona nevyžaduje
    vypracovať desiatky ďalších pokynov, nariadení a iných
    regulačné dokumenty.

  3. Ponechajte právo subjektom federácie, aby si vytvorili svoje vlastné
    špecifické pravidlá na základe charakteristík národného zloženia
    obyvateľstvo regiónu, jeho náboženské a iné tradície, ako aj finančné
    možnosti Subjektu federácie rozšíriť práva spotrebiteľov
    rituálne služby.

  4. Vedecky podložený koncept
    prístroj, sú uvedené definície základných pojmov: cintorín,
    krematórium, pohrebisko, pohrebné služby, pohrebníctvo,
    príbuzné miesto, pohrebný ústav (ako najperspektívnejšia forma
    podnik poskytujúci celú škálu pohrebných služieb) a pod.

  5. Pritiahnuté normy a požiadavky musia byť zrušené, napr.: veľkosť cintorína (40 ha), doba mineralizácie (20 rokov), cintorín
    obdobie a pod.
6. Je potrebné oddeliť pojem „sociálna dávka“ a
garantovaný zoznam pohrebných služieb bezplatne.

Nahradiť zle fungujúcu bezplatnú dávku solídnou štátnou podporou v prípade úmrtia človeka.

7. Musí byť jasne definované, že hlavná formaštátna regulácia rozvoja pohrebníctva jevytvorenie systému špecializovaných služieb napohrebná služba. Právo stať sa takouto službou by mali mať podniky a organizácie akýchkoľvek organizačných a právnych foriem ustanovených v Občianskom zákonníku Ruskej federácie. Je však potrebné určiť základné požiadavky na takéto služby, aplikovaný postup pri ich vzniku (vznik, udelenie práva na likvidáciu a pod.).


  1. Potrebuje legislatívnu konsolidáciu a postup vytvárania,
    údržba a zveľaďovanie cintorínov; postup pri prideľovaní pôdy
    cintorín a náhradu jeho hodnoty vlastníkovi pozemku; objednávka prekladu
    poľnohospodársku pôdu alebo lesnú pôdu na pozemok,
    prenesené na cintoríny. Je potrebné určiť, že pozemok pod
    cintoríny sú „krajiny“ „bežného využitia“ alebo „historické“.
    pamätník“, ktoré sú pod osobitnou ochranou štátu (pozri
    pozemkový zákonník).

  • Je potrebné legislatívne definovať - ​​ako občan, na
    ako dlho a za akých podmienok sa pozemok poskytuje
    pochovanie zosnulého
10. Veľmi dôležitým morálnym a etickým problémom je otázka
ktorý vlastní telo zosnulej osoby a kto má nárok
rozhodnutie o mieste a spôsobe pochovania mŕtveho, mieste jeho pochovania, na
tvar a veľkosť pamätníka. Musí sa určiť hlavné – kto a kedy
za akých podmienok má právo odobrať orgány zosnulého na ich použitie v
na vedecké účely alebo na transplantáciu iným ľuďom.

11. Prax rozvíjania trhových vzťahov u nás ukazuje, že nastal čas dať právny základ pre účasť súkromného kapitálu na rozvoji pohrebníctva.


    1. V oblasti manažmentu
Na základe reality trhovej ekonomiky a charakteristík sféry rituálnych a pohrebných služieb orgány verejnej správy by mali zabezpečiť nasledovnésúbor úloh preneprerušované a efektívne fungovanie odvetvia:

1. Organizácia pohrebu zosnulého. Každý zosnulý musí byť nevyhnutne dôstojne pochovaný, bez ohľadu na materiálne možnosti jeho alebo jeho príbuzných, ktorí prevzali zodpovednosť za pohreb.

2. Zabezpečenie rovnakých podmienok pre všetkých účastníkov trhu

rituálne služby.

3. Zabezpečiť reguláciu trhu pohrebných služieb v podmienkach zrušenia licencií na tieto služby.

4. Zabezpečiť kontrolu činnosti špecializovaných agentov

pohrebné služby, zabezpečiť im rovnaké pracovné podmienky.

5. Zabezpečiť finančné prostriedky na návrh, výstavbu potrebného počtu nových, zveľadenie a údržbu existujúcich cintorínov.

6. Zabezpečiť vypracovanie a prijatie potrebnej regulačnej a právnej dokumentácie v regiónoch. Ako napríklad:


  • Zákon „o pohrebníctve a pohrebníctve“.

  • Pravidlá pre prevádzku cintorínov a krematórií.

  • Pravidlá prípravy certifikácie agentov.

  • Postup pri vytváraní dobre udržiavaných a rodinných klanových miest
    pohreby a iné modelové pravidlá.
7. Predísť možnému sprisahaniu subjektov trhu pohrebných služieb pri stanovovaní ekonomicky neodôvodnených cien.

8. Zabezpečiť vytváranie nových, zlepšovanie a údržbu existujúcich vojenských hrobov v Rusku aj v zahraničí.

9. Poskytovať záruky na plnenie objednávok pohrebných služieb.

10. Poskytovať sociálnu ochranu chudobným občanom.

11. Prekonať a odstrániť vznikajúci nedostatok pôdy na pochovanie zosnulých v truhle alebo urnách s popolom po spopolnení zosnulých. Takýto mechanizmus využívania cintorínov by sa mal odladiť, keď funguje neustále. Najmä formovaním rodinných (kmeňových) pohrebísk. Vykonať spolu s Ústredím štátneho hygienického a epidemiologického dozoru kraja systematickú kontrolu všetkých „uzavretých“ cintorínov o povolenie ich pochovania v rakve do rodinných hrobov.

12. Rozšírte produkčný zdroj komplexov podľa


spaľovanie tiel mŕtvych.

14. Implementovať súbor stimulačných opatrení


obyvateľstvo využívať služby krematória (ak je k dispozícii).

15. Vytvoriť zásadne nové pohrebné zariadenia (napríklad pohrebníctvo) schopné poskytovať služby na úrovni svetových štandardov kvality. Podobné zariadenia sú k dispozícii v Petrohrade, Moskve, Ivanove, Jekaterinburgu, Novosibirsku.

16. Rekonštrukcia prístupových ciest k cintorínom a
krematórií, na základe potreby zvýšiť ich priepustnosť
schopnosť na úroveň, ktorá umožňuje používanie ciest bez
obmedzenia pri najvyššom zaťažení spojenom s hmotnosťou
návšteva cintorínov obyvateľmi mesta na jar a v lete
(Veľkonočné prázdniny).

17. Realizácia kompletnej úpravy všetkých cintorínov s


vytvorenie okolo každého z nich, v súlade s požiadavkami
regulačné dokumenty, oplotenie, výstavba administratívnych
bytové domy s kompletným servisom, sanita
hygienické a iné priestory.

18. Je potrebné vytvoriť mechanizmus na neustále monitorovanie stavu


cintoríny, ich pravidelné posudzovanie z hľadiska súladu s požiadavkami regulačných dokumentov.

19. Zabezpečiť súlad s požiadavkami súčasného federálneho zákona o certifikácii výrobkov a zaviesť do nový zákon, ako aj zabezpečiť bezpodmienečnú realizáciu podnikateľskými subjektmi odvetvia certifikácie vzdelávania personálu, štandardov poskytovaných služieb a používaných technických prostriedkov, dopravy a technológií.

20. Vykonávať štátnu objednávku na školenia, zdokonaľovanie a preškoľovanie riadiacich, inžinierskych, technických, pracovných síl a špecialistov potrebných pre priemysel.

21. Poskytovať finančné prostriedky na aplikovaný vedecký výskum potrebný pre priemysel, vývoj regulačných a zákonodarných dokumentov.

22. Zabezpečiť koordináciu rozvoja a efektívneho fungovania odvetvia medzi:


  • zapojené štruktúry vlády Ruskej federácie (v súčasnosti asi 17 rezortov);

  • príslušné orgány na federálnej, regionálnej a územnej úrovni;

  • činnosti podnikov rôznych foriem vlastníctva.
Vyššie uvedený zoznam obsahuje len väčšinu dôležité otázky odvetvia vyžadujúce vládnu reguláciu. Môžeme vysloviť jednoznačný záver, že súčasná štruktúra a spôsoby riadenia nezodpovedajú efektívnemu riešeniu úloh, ktorým priemysel čelí.

Predkrízovému stavu sa možno vyhnúť obnovením vertikály vládnutia, ktorá bola zničená počas reformného obdobia. V systéme Národné hospodárstvo Funkcie riadenia odvetvia RSFSR vykonávala nezávislá štruktúra v rámci ministerstva výstavby. V súčasnej štruktúre vlády Ruskej federácie jej právomoci zodpovedali federálnej službe.

Na základe vyššie uvedeného je vhodné vytvoriť nezávislý federálny orgán pre riadenie rituálneho komplexu v rámci vlády Ruskej federácie. No v moderných podmienkach trhovej ekonomiky je potrebné budovať nielen vertikálu moci, ale aj koordinovať sa s príslušnými orgánmi subjektov federácie a miestnej samosprávy. Vzhľadom na to, že podnikateľské subjekty majú rôzne formy vlastníctva, je potrebné stimulovať a kontrolovať podnikanie, aby bola zabezpečená garantovaná kvalita služieb obyvateľstvu.

Okrem toho je potrebné vziať do úvahy obrovskú rozlohu územia Ruska, respektíve rôzne prírodné a klimatické podmienky. Náročnosť územného a správneho zloženia je viac ako 80 krajov, z ktorých každý má stovky obcí. Ale práve na túto úroveň sa preniesla zodpovednosť za poskytovanie primeraných služieb obyvateľom a potrebných vecí na vykonanie rituálu vyprevadenia svojich blízkych na poslednú cestu.

Vzhľadom na všetky vyššie uvedené skutočnosti vytvorenie riadiaceho orgánu priemyslu v Moskve neumožní v plnom rozsahu efektívne zabezpečiť riešenie vyššie uvedených úloh, ktoré pred ním stoja. Preto musí štruktúra nového federálneho riadenia rituálneho komplexu zahŕňať 7 príslušných federálnych agentúr, ktoré musia byť vytvorené na úrovni federálnych okresov.

Na úrovni každého federálneho okresu je vhodné okrem vyššie uvedeného riešiť aj tieto úlohy:

1. Organizovanie a usporiadanie pravidelných (raz za 2 roky) výstav rituálnych a pohrebných doplnkov, technológií, zariadení, výrobkov a pod.

2. Školenie zamestnancov špecializovaných služieb v problematike


pohrebné záležitosti vrátane pracovníkov, špecialistov na strednej úrovni,
školenie manažérov podnikov by malo zahŕňať všetky hlavné formy
vzdelanie: korešpondenčné, diaľkové, doplnkové vzdelanie,
zdokonaľovacie školenie, odborné preškolenie.

3. Vedenie vedeckých a praktických konferencií o rozvojových otázkach


rituálna a pohrebná sféra. Takýchto konferencií je spravidla najviac
účinné pri vykonávaní počas výstav.

4. Vznik dobrovoľných združení, zväzov, cechov


podniky a podnikatelia v rituálnej a pohrebnej sfére.

    1. Vo verejno-súkromnom partnerstve
Vychádzajúc z osobitostí rituálnej a pohrebnej sféry a potreby riešenia existujúcich problémov v odvetví je potrebné v prvom rade zabezpečiť koordináciu práce orgánov štátnej správy a územnej samosprávy, súkromných, obecných a pod. štátne podniky.

Takáto koordinácia je najvhodnejšia prostredníctvom verejno-súkromného partnerstva ako najdôležitejšieho nástroja na riešenie problémov priemyslu a stimuláciu jeho rozvoja.

Čo sa týka rituálnej a pohrebnej sféry, verejno-súkromné ​​partnerstvo možno realizovať v týchto oblastiach:

1. spoločné (súkromno-verejné) investície do výstavby nových, zlepšovania a údržby existujúcich infraštruktúrnych zariadení;

2. Vytváranie rád správcov (odborníkov) v regiónoch
o pohrebných veciach , ktoré zahŕňajú
zástupcovia orgánov samosprávy a/alebo štátnej správy; mestské (štátne) a súkromné ​​podniky rituálnej a pohrebnej sféry, verejné a náboženské organizácie;

3. vytváranie špecializovaných služieb na otázky


pohrebníctvo. Ich vytvorenie, ako už bolo uvedené, v súlade so zákonom Ruskej federácie „o pohrebníctve a pohrebníctve“ je zverené miestnym samosprávam av rokoch. Moskva a Petrohrad vládnym orgánom. Organizačná a právna forma služieb podľa zákona
nešpecifikované. Podľa zavedenej praxe majú štatút špecializovanej služby rituálne a pohrebné podniky rôznych organizačných a právnych foriem, vrátane: súkromných, mestských, štátnych;

4. zmluvné vzťahy, tak s podnikmi rôznych foriem vlastníctva, ako aj s federálnymi, regionálnymi a mestskými orgánmi v celom spektre hospodárskej činnosti odvetvia;

5. organizácia certifikačného systému pre služby, tovary, normy kvality a školenia;

6. spoločný vývoj požiadaviek a programov na školenia, školenia a preškoľovania, zdokonaľovacie školenia personálu.

strana 1 strana 2

„To sa nestalo od 90. rokov, takže na cintoríne boli také demontáže. Verzia vyšetrovacieho výboru bola, že prišli ľudia, odkázali na úradníkov z konkrétneho štátneho podniku, ktorí ich poslali po peniaze. Na to treba prísť presadzovania práva na akom základe"

Zadržaní po bitke na Khovanskom cintoríne na policajnom oddelení Kommunarsky. Foto: Alexey Shtokal/TASS

Organizátorom masovej bitky, ktorá sa odohrala v sobotu na chovanskom cintoríne v hlavnom meste, bol 42-ročný obyvateľ Astrachanskej oblasti Lechiy Yakhiev, informovala televízna stanica 360°.

V prípade už vypočuli viac ako sto ľudí. Zadržiavanie pokračuje. Polícia, ktorej sa nepodarilo zastaviť boj deň predtým, má teraz v úmysle skontrolovať všetkých 78 hlavných cintorínov, či nedošlo k porušeniu finančných a ekonomických činností a migračných zákonov.

V dôsledku stretov zomreli traja ľudia, viac ako 30 bolo zranených a zranených rôznej závažnosti. Tri obete sú naďalej v kritickom stave.

Odborníci sa domnievajú, že jedným z hlavných dôvodov masakru na cintoríne Khovansky bolo legislatívne vákuum v rituálnej sfére, a nie migranti. Dnes potrebujeme novú verziu zákona „o pohrebníctve a pohrebníctve“ – bola prijatá v roku 1996. Navyše už existuje nová verzia zákona, ktorá však uviazla niekde v útrobách kabinetu ministrov.

Čo by mal nový dokument zmeniť? Alexey Suloev, viceprezident Únie pohrebných organizácií a krematórií Ruska, o tom hovoril v rozhovore pre Business FM.

Alexej Sulojev Viceprezident Zväzu pohrebných organizácií a krematórií Ruska „Pracujeme od roku 1996 podľa starého zákona „O pohrebníctve“. Tento zákon je zastaraný. Dnes máme niekoľko veľkých problémov v pohrebníctve v Rusku. Prvým je korupcia pri predaji informácií o smrti. Potom je tu nedostatok pôdy na nové pochovávanie, najmä vo veľkých mestách. Ďalším problémom je eliminácia tréningového systému. Predtým boli vyškolení všetci agenti, riaditelia pohrebov, teraz je to eliminované. Je jasné, že to nie sú profesionáli. To, čo vidíme na Khovanskom cintoríne, je jasným príkladom. Ďalším problémom je nekontrolovaný prístup na trh pre každého. Dnes nikto nevie spočítať, koľko organizácií pracuje, kde. Neexistujú žiadne registre, nič. Posledným je absencia verejnej a štátnej kontroly. Čo navrhuje nový zákon? Navrhuje sa zaviesť licencovanie ako celosvetovo. Navrhuje sa poskytnúť časť služieb na cintoríne, ako sa to opäť robí na celom svete, na konkurenčnom základe komerčným organizáciám. Ako ukazujú skúsenosti, v tomto prípade sa kvalita služieb zvyšuje a ceny klesajú. Podľa môjho názoru dostane federálny rozpočet na daniach menej ako štyri miliardy rubľov ročne. Pretože dnes je v Rusku 75% rituálneho trhu v tieni. Odborníci odhadujú, že trh je od 50 do 200 miliárd rubľov. Dnes máme až deväť rituálnych agentov pre jedného zosnulého. Svetový priemer je 1,2 – 1,5. ukazuje sa, že agenti dnes nebojujú za kvalitu, nie za zníženie ceny, ale za prístup k informáciám o smrti. To znamená, že platia ľuďom, ktorí majú informácie. A potom, čo dostanú informácie, investujú tieto peniaze do nákladov na objednávku. Dnes sme na prvom mieste na svete, čo sa týka úplatkov. Napríklad v Moskve dnes úplatok za poskytnutie informácií o úmrtí dosahuje 20 000 rubľov. Tieto peniaze opäť nikam neputujú, ale pasujú sa na účet zákazníka. Žiaľ, zákon, ktorý bol napísaný už dávno, schvaľuje vláda. Woz a teraz tam. Čo sa týka práce migrantov na cintorínoch, tam takýto problém nie je. Snáď len na Khovanskom, no, možno aj na Perepechinskom cintoríne, pre nás pracujú migranti. Ostatné cintoríny zamestnávajú rovnaký počet migrantov ako v ktorejkoľvek inej oblasti činnosti v Moskve. Problémom nie sú migranti, ale kriminalizácia tejto oblasti, ktorej je čoraz viac. To sa nestalo od 90. rokov, aby boli na cintoríne také demontáže. Verzia vyšetrovacieho výboru bola, že prišli ľudia, odkázali na úradníkov z konkrétneho štátneho podniku, ktorí ich poslali po peniaze. Už by to mali riešiť orgány činné v trestnom konaní, na základe čoho. Teraz je na internete veľa záznamov, kde ľudia hovoria, že zaplatili riaditeľovi cintorína. Ide o veľmi vysoké sumy. Myslím si, že tento problém treba preskúmať. Ak tento dôvod odstránite, poskytnete tieto služby na konkurenčnom základe, problém bude vyriešený. Alebo budeme mať podobné problémy aj naďalej. Je jedno, či ide o migrantov alebo zločinecké gangy. Problém migrantov ako taký neexistuje na žiadnom cintoríne.“

Riaditeľ cintorína Khovansky bol prepustený. Proti zadržaným domorodcom zo Severného Kaukazu sa začalo viacero trestných konaní. Prípady sa vyšetrujú podľa článkov „Vražda“, „Nedovolené držanie strelných zbraní“ a „Hromadné ublíženie na zdraví dvom a viacerým osobám“. Medzi zadržanými, ktorí sú považovaní za jedného z organizátorov masakry, sú podľa agentúry TASS rodáci z Čečenska a Dagestanu.

Po hromadnej bitke na Khovanskom cintoríne sa Anatolij Jakunin, vedúci moskovského oddelenia ministerstva vnútra, rozhodol zvýšiť počet hliadkových služieb v Novej Moskve.

KONCEPCIA REGULAČNEJ A PRÁVNEJ REGULÁCIE POHREBNÍCTVA RUSKEJ FEDERÁCIE

A ZLEPŠENIE JEJ LEGISLATÍVY

(základné ustanovenia)

1. Stav odvetvia.

2. Hlavné problémy rozvoja sféry rituálnych a pohrebných služieb.

3. Vlastnosti rituálnej a pohrebnej sféry.

4. Verejno-súkromné ​​partnerstvo

5. Viacúrovňový systém právnej regulácie rozvoja rituálneho a pohrebného komplexu v Ruskej federácii.

6. Usmernenia činnosti orgánov štátnej správy a samosprávy pre reguláciu pohrebníctva v trhových podmienkach.

7. Hlavné smery zlepšenia legislatívy o rituálnych a pohrebných činnostiach.

8. Príloha A Odporúčania parlamentných vypočutí v Štátnej dume Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie na tému: „O praxi uplatňovania federálneho zákona „o pohrebníctve a pohrebníctve“. 21. október 2003

ja. Stav priemyslu

Rituálne a pohrebné podnikanie je jedným zo spoločensky najvýznamnejších sektorov v sektore služieb a ovplyvňuje záujmy celého obyvateľstva krajiny. Ročne v krajine zomiera 2,2-2,3 milióna ľudí, na ich pohreboch sa zúčastňujú desiatky miliónov občanov. Takmer všetci Rusi každoročne navštevujú cintoríny, aby si uctili pamiatku zosnulých príbuzných a ľudí im blízkych.

V súčasnosti v krajine pôsobí viac ako 9 000 organizácií (vrátane 6 400 mestských), ktoré poskytujú rituálne pohrebné služby. Zamestnávajú 37,4 tisíc ľudí (údaj za rok 2003). Objednávky na pohreb prijíma 2,3 tisíc prijímacích miest, z toho 440 vo vidieckych oblastiach. V krajine je 53,3 tisíc cintorínov, ktoré zaberajú plochu viac ako 123 tisíc hektárov. Kremačný biznis je extrémne slabo rozvinutý - v 9 regiónoch (subjektoch federácie) je 13 krematórií, podiel kremácie je 7% z počtu úmrtí. V súlade so zákonom Ruskej federácie „O pohrebníctve a pohrebníctve“ bolo vytvorených 1,4 tisíc špecializovaných služieb pre pohrebníctvo, z toho 870 obecných podnikov.

Za posledných 15 rokov Rusko prijalo množstvo dôležitých dokumentov, ktoré poskytujú právnu reguláciu pohrebného priemyslu v Rusku, vrátane:

- Zákon Ruskej federácie z 12. marca 1992 „o rituálnom príspevku“;

- SanPiN 21.1279-03 " Hygienické požiadavky na umiestnenie, úpravu a údržbu cintorínov, budov a stavieb na pohrebné účely.

Viaceré subjekty federácie prijali vlastné zákony a nariadenia o pohrebníctve. V rokoch publikované: Odporúčania Gosstroy of Russia o postupe pri pochovávaní a údržbe cintorínov v Ruskej federácii; zbierky-príručky regulačných právnych aktov o rituálnych službách (3 vydania); zborníky vedeckých prác o organizácii pohrebníctva. Vychádzajú špecializované časopisy „Requiem“ a „Pohrebníctvo“.

V krajine sa vykonáva cieľavedomá práca na zlepšení organizácie pohrebníctva. Vznikajú nové druhy a formy pohrebných služieb, ktorých kvalita sa zlepšuje.

Firma pre mimoriadne situácie vypracovala projekty domácich krematórií rôznych tried bola spustená sériová výroba kremačných jednotiek PKT-4000. Prvých 10 pecí bolo nainštalovaných a fungujú v krematóriu Nikolo-Arkhangelsk Štátneho jednotného podniku „Rituál“ v Moskve.

Školiace stredisko funguje na Moskovskej štátnej univerzite služieb od roku 1997, so špecializáciou na odborné vzdelávanie v odbore pohrebníctvo. Významnú úlohu pri upevňovaní a rozvoji pohrebníctva zohrávajú každoročné odborné výstavy v Moskve, Petrohrade, Jekaterinburgu, Novosibirsku a ďalších ruských mestách. Pravidelne sa konajú vedecké a praktické konferencie a semináre. Na tejto práci sa aktívne podieľa Únia pohrebných organizácií a krematórií, Združenie prednostov pohrebných podnikov a ďalšie dobrovoľnícke združenia organizácií z odvetvia.

V posledných rokoch sa pre rozvoj priemyslu urobilo veľa, najmä v Moskve, Petrohrade, Ivanove, Vologde, Kaliningrade a ďalších regiónoch Ruska. Zostáva však celý rad problémov, ktoré je potrebné riešiť na federálnej aj regionálnej úrovni.

II. Hlavné problémy rozvoja sféry rituálnych a pohrebných služieb

1. Nesúlad súčasného legislatívneho a regulačného rámca s požiadavkami trhového hospodárstva, praxou organizovania rituálnych a pohrebných služieb. To v súčasnosti výrazne brzdí rozvoj odvetvia.

Súčasný zákon Ruskej federácie „O pohrebníctve a pohrebníctve“ bol prijatý v roku 1996. Jeho prijatie bolo, samozrejme, progresívnym krokom, ktorý umožnil výrazne zlepšiť regulačnú podporu činnosti rituálnych organizácií a firiem.

Lenže prešlo 10 rokov (a pre Rusko je reformné obdobie 10 rokov obrovské obdobie) a Zákon sa stal brzdou ďalšieho rozvoja pohrebníctva a to je jeden z hlavných problémov. Prax rituálnych služieb zašla ďaleko dopredu a Zákon akoby zamrzol.

V posledných rokoch vznikli stovky nových komerčných organizácií, ktoré v súlade s požiadavkami trhu poskytujú možnosti pre najširší výber foriem pohrebnej služby. Priemysel zamestnáva tisíce vysoko vzdelaných odborníkov, vedcov, dôstojníkov v zálohe, ktorí v roku 1996 ani nepomysleli na prácu v pohrebníctve. Teraz však určujú stratégiu a taktiku pohrebného biznisu.

2. Nevenovanie patričnej pozornosti problémom rituálnej a pohrebnej sféry zo strany štátnej správy a samosprávy. vedie k tomu, že v mnohých regiónoch ešte nie sú vytvorené špecializované služby, neexistujú žiadne dozorné rady pre záležitosti pohrebníctva. Nie všetky regióny prijali svoje regionálne zákony „o pohrebníctve a pohrebníctve“. Ich absencia vylučuje možnosť systematickej, komplexnej, cieľavedomej práce na rozvoji a zabezpečení normálneho fungovania podnikov v odvetví.

Na parlamentných vypočutiach v Štátnej dume v roku 2003 „O praxi uplatňovania federálneho zákona „o pohrebníctve a pohrebníctve“ sa poznamenalo, že „všeobecný stav pohrebníctva v Ruskej federácii má množstvo vážnych nedostatkov. Neexistuje jednotná štátna politika rozvoja pohrebníctva a všeobecnej civilnej pohrebnej kultúry... Orgány miestnej samosprávy v mnohých regiónoch riešia problematiku údržby a zveľaďovania mestských a vidieckych cintorínov, vrátane vojenských hrobov, neuspokojivo. V pohrebných službách sa často vyskytujú jednodňové spoločnosti, náhodní a nepripravení ľudia. Existujú fakty o nezákonných pohreboch. Obyvateľstvo nie je dostatočne informované o svojich právach a povinnostiach v oblasti pochovávania, o aktuálnych právnych dokumentoch v tejto oblasti.“

Prijatím federálneho zákona č. 000 bola všetka zodpovednosť za organizovanie rituálnych a pohrebných služieb zverená miestnym samosprávam. Mnohí z nich nemajú prostriedky na údržbu cintorínov, nemajú kvalifikovaný personál ani normálny regulačný rámec. V dôsledku toho za posledné 3 roky nenastali v rituálnej a pohrebnej sfére takmer žiadne skutočné zmeny.

V mnohých regiónoch sú za rozvoj priemyslu zodpovedné dve alebo tri administratívne štruktúry, ktoré sa nie vždy môžu dohodnúť na interakcii. Za prácu na cintorínoch je teda zodpovedná komunálna služba a na činnosť organizácií v rituálnej sfére (prijímanie objednávok, predaj rituálnych a pohrebných doplnkov, katafalná doprava, rozlúčkové rituály atď.) dohliada spotrebiteľský trh alebo malý podnik. divízie.

V regiónoch sa neriešia ani otázky regulačnej, právnej a finančnej podpory činnosti podnikov, ktoré spravujú cintoríny. Samosprávy, najmä vidiecke regióny, často jednoducho nemajú financie na údržbu a úpravu cintorínov.

Tlač nie vždy chápe dôležitosť rituálnej a pohrebnej sféry.

3. Problém nedostatku pozemkov pre cintoríny je čoraz akútnejší. Je to cítiť najmä pri vytváraní nových cintorínov pre veľké mestá. Každý pozemok má momentálne svojho vlastníka a má svoju cenu. Čím bližšie k mestu a dopravným tepnám, tým sú pozemky drahšie. Cintoríny, ako viete, by však mali vznikať v primeranej vzdialenosti od mesta a s pohodlným prístupom k nim.

To či ono mesto je nútené zaplatiť vlastníkovi za pozemok, ktorý je určený na vytvorenie cintorína, 9 a viac miliónov rubľov za 1 ha. Ide o takzvanú „náhradu“ ušlého zisku pri scudzení pozemku pre cintorín a jeho vyňatí z lesného fondu alebo z poľnohospodárskeho obratu.

Vzhľadom na to, že okrem špecifikovanej „kompenzácie“ budú potrebné ďalšie výdavky:

- náklady na 1 hektár pôdy s vybavením cintorína sú 3 až 5 miliónov rubľov;

- dodatočné náklady na 1 hektár pôdy spojené s úpravou nového cintorína (výstavba ciest, križovatiek, environmentálnych komplexov) je ďalších 5-6 miliónov rubľov.

Celkové náklady na nový cintorín s rozlohou 40 hektárov (veľkosť cintorína určená federálnym zákonom) môžu byť 500 - 800 miliónov rubľov.

Nie každé mesto dokáže nájsť takéto prostriedky, hoci nové cintoríny sú stále potrebné. Úrady sa preto niekedy uberú cestou vytvárania takýchto objektov na pozemkoch, ktoré nie sú príliš vhodné pre cintoríny, na miestach dosť vzdialených (do 40-60 km) od mesta a s nie veľmi dobrou dostupnosťou. Ušetrite peniaze za všetko. Zároveň je mimoriadne náročné zabezpečiť kvalitu rituálnych a pohrebných služieb.

4. Je naliehavé vyriešiť problém reálnej implementácie štátnych záruk za pochovávanie zosnulých občanov. Federálna legislatíva definuje niekoľko takýchto záruk, no ich realizácia a financovanie sa presúva na miestne samosprávy.

Takže pri organizovaní pohrebu zosnulého zákon definuje poskytovanie garantovaného zoznamu pohrebných služieb bezplatne. Takéto bezplatné poskytovanie potrebných služieb je zverené špecializovaným službám pre záležitosti pohrebníctva (teda niektorým podnikateľským subjektom). Náhrada za tieto služby za služby poskytované občanom bezplatne je stanovená zákonom vo výške 1,0 tisíc rubľov. Reálne náklady na takýto komplex pohrebných služieb a príslušenstva sú oveľa vyššie (pozri tabuľku č. 1).

stôl 1

Objem pohrebných služieb v Ruskej federácii

rokov

Počet úmrtí

tisíc ľudí

Objem realizácie pohrebných služieb

tisíc rubľov.

Objem rituálnych služieb na 1 zosnulého

Sociálny príspevok na 1 zomrelého

v % nákladov na pohreb

Výška sociálnej dávky nebola za posledných 5 rokov preskúmaná a zostáva na úrovni 1,0 tisíc rubľov.

Ak v roku 1997 boli priemerné náklady na jeden pohreb 1,6-krát vyššie ako výška sociálnych dávok, tak v roku 2004 sa zvýšili už 6,3-krát.

Výkon štátnej záruky sa tak presúva na ekonomický subjekt, ktorý sa tomu prirodzene snaží vyhnúť. V praxi sa to deje takto. V niektorých prípadoch miestne úrady odvolávajúc sa na dekrét prezidenta Ruska č. 000 z 1.1.2001 „O zárukách občanov pri poskytovaní služieb pri pochovávaní mŕtvych“ doslova nútia podniky poskytovať služby bezplatne. . V dôsledku toho sú porušené nasledujúce práva:

- občan, ktorému štát poskytol záruky (výhody), no nie vždy ich bude môcť využiť, pretože služba nechce pracovať so stratou;

- špecializovaná služba pre pohrebníctvo, ako hospodársky subjekt, ktorý je nútený vykonávať práce, služby so stratou, bez riadnej náhrady, čo je v rozpore s platnou legislatívou.

5. Otázka organizácie a financovania pochovávania nezistených tiel nie je úplne vyriešená.

6. Nedostatočná informovanosť obyvateľstva o organizovaní obradových a pohrebných služieb, výhodách, ktoré štát poskytuje občanom v obradových a pohrebných službách.

7. Iracionálne využívanie pozemkov, na ktorých sa nachádzajú mestské cintoríny. Podľa rôznych odhadov 10 až 25 % pôdy zaberajú opustené hroby.

8. Slabá zodpovednosť občanov za údržbu hrobových miest, z hľadiska včasného odvozu smetí, udržiavania náhrobkov v dobrom stave.

Vlastnosti rituálnej a pohrebnej sféry

Pri zlepšovaní regulačného rámca pre oblasť rituálnych a pohrebných služieb je potrebné brať do úvahy vlastnosti poskytovaných služieb, vlastnosti zákazníkov, vlastnosti materiálno-technických objektov a ekonomických subjektov odvetvia.

1. Špeciálnou kategóriou je objednávateľ pohrebných služieb, sa zásadne líši od zákazníkov v iných typoch služieb. Občania, ktorí prevzali zodpovednosť za organizáciu pohrebu zosnulého príbuzného, ​​blízkeho človeka, spravidla nepredstavujú celý rozsah pohrebných prác, špecifiká služieb, pretože zvyčajne nemá skutočné skúsenosti s takouto prácou. Zároveň takýto občan:

– je v strese - má smútok stratu blízkej osoby a nie vždy primerane vníma poriadok a prax služieb, ktoré sa zaviazal organizovať;

– nepozná všetky pravidlá pre poskytovanie rituálnych služieb, je „negramotný“ v tejto súvislosti nepozná svoje práva a povinnosti, nepozná príslušné zákony, predpisy, pravidlá v oblasti pohrebníctva;

– verí všetkému, čo mu povie riaditeľ pohrebu, ktorý robí príkaz pre pohrebné služby: čo je lepšie objednať rakvu alebo veniec, ako zorganizovať rozlúčkový rituál, aké sú ceny za služby, ako zorganizovať spomienku;

- chápe potrebu usporiadať pohreb do troch dní a pre moslimov - do jedného dňa;

– ochotný zaplatiť za poskytnuté služby a dokonca je pripravený požičať si potrebnú sumu, aby mohol pohreb vykonať dôstojne, ľudsky.

No tento istý zákazník, najmä najbližší príbuzní zosnulého, sa dva-tri týždne po pohrebe vrátil do normálneho psychického stavu a získal určitý „zážitok“ z rituálnych služieb, začínajú vnímať, čo sa stalo s ich rodinou počas pohrebu v r. úplne iným spôsobom. Zrazu zistia, že všetko sa dalo organizovať a dirigovať inak, oveľa lacnejšie a lepšie. Ukázalo sa, že iné firmy a inú rakvu a lepšie vence a kopáčom sa nedali dať peniaze. Niekedy sa ukáže, že niektoré práce neboli zohľadnené pri objednávaní a treba si za to priplatiť.

Na základe toho, čo bolo povedané o vlastnostiach objednávateľa služieb na organizovanie pohrebu, môžeme konštatovať, že agent alebo iný úradník zohráva kľúčovú úlohu pri zadávaní objednávky, zastupovanie záujmov rituálnej organizácie. Teda pracovník pohrebnej služby, ktorý prevezme objednávku a za túto objednávku dostane peniaze.

Taký zamestnanec je povinný čo najpodrobnejšie informovať zákazníka o všetkých jeho právach a povinnostiach, o všetkých výhodách, o všetkých možných možnostiach organizácie pohrebného procesu. Okrem toho je takýto zamestnanec povinný dôsledne kontrolovať, ako bola objednávka vykonaná, a kontrolovať ju do najmenších podrobností pre každú pozíciu. Zároveň nezáleží na tom, kto vykonal túto alebo tú prácu - táto rituálna organizácia alebo iná, ktorá plní príkaz na spoluprácu.

Osobitnú pozornosť je potrebné venovať tomu, aby zákazník pri prijímaní objednávky bol oboznámený so všetkými (bez výnimky!!!) druhmi práce ktoré sa vykonávajú počas pohrebu.

2. Pohrebné služby ako také majú na rozdiel od iných služieb svoje výnimočné špecifiká.

Pohrebné služby musia byť poskytované a vykonávané vo vzťahu k akémukoľvek predmetu služby (predmetu služby).

Každý zosnulý musí byť pochovaný bez ohľadu na:

Kto bol počas svojho života?

- kde as kým žil alebo býval sám, prípadne nemal trvalé bydlisko;

- aká bola finančná situácia jeho rodiny a aká bola finančná situácia príbuzných, priateľov a príbuzných zosnulého;

- akej národnosti, akého náboženstva alebo ateistu, alebo cudzinca.

Pri organizovaní pohrebu nemôžete vytvoriť rad- pri vybavovaní dokladov nemôžete človeka nútiť, aby na niečo a niekde čakal. Nie je možné vyžadovať veľké množstvo dokumentov a je ešte lepšie obmedziť sa na jeden alebo dva hlavné dokumenty, ktoré sú potrebné na registráciu úmrtia - pas (rodný list) na spracovanie iných dokumentov - štát (pečiatka ) úmrtný list.

Časové nároky na organizáciu pohrebu sú veľmi prísne. Podľa tradícií rôznych náboženských vyznaní by mal byť zosnulý pochovaný do 1-3 dní. V tejto situácii musí občan, ktorý prevzal zodpovednosť za pochovanie zosnulého, urobiť veľa. Toto vysvetľuje netrpezlivosť, až nervozita príbuzných zosnulého pri vybavovaní dokladov, pri zadávaní objednávky na pohreb, pri doručovaní rituálnych predmetov, pri príchode katafalku a pod. Vo všetkých týchto prípadoch musí byť zabezpečená mimoriadna prehľadnosť a dochvíľnosť pri práci rituálnej a pohrebnej organizácie a jej zamestnancov. Preto by mala byť zabezpečená prehľadnosť práce štátnych organizácií a inštitúcií, ktoré sa v tej či onej miere podieľajú na vyhotovení dokumentov pri organizácii pochovávania.

Musí byť zabezpečená maximálna pozornosť, citlivosť a dobrá vôľa pri vystavení lekárskeho úmrtného listu (v zdravotníckych zariadeniach), pečiatky (štátneho) úmrtného listu (v matričnom úrade alebo na miestnom úrade obce). presne tak mal by existovať systém „one-stop-shop“ s predložením jedného potrebného dokumentu.

3. Počet objednávok za rok na pochovávanie mŕtvych v jednotlivých osadách je pomerne konštantná hodnota,odkedy a počet úmrtí priemery (1.21.3) % populácie.

Vladimír Putin dal pokyn na zlepšenie kvality a dostupnosti sféry pohrebných služieb, pričom navrhol rozšíriť moskovské skúsenosti s ich poskytovaním na celé Rusko. V hlavnom meste sa na organizácii pohrebov aktívne podieľa štát, čo však nerieši problém činnosti šedých agentov. Ich obrat v krajine dosahuje 120-150 miliárd rubľov.


„Kommersant“ sa oboznámil so zoznamom pokynov na zlepšenie dostupnosti a kvality pohrebných služieb, ktoré dal vláde prezident Vladimir Putin. Zoznam vychádzal z výsledkov auditu implementácie príslušných právnych predpisov, ktorý v prvom polroku 2017 vykonalo prezidentské oddelenie kontroly. Pokyny stanovujú bezplatnú organizáciu pohrebných služieb v rámci garantovaného zoznamu na jednom mieste s použitím čísla dôchodkového poistenia. Medzi ďalšie úlohy patrí inventarizácia existujúcich a opustených cintorínov, formovanie jednotného prístupu k poskytovaniu pohrebných služieb v celej krajine (vytváranie špecializovaných služieb, určovanie nákladov na služby, účtovanie občanov zodpovedných za hrobové miesta). Prezident tiež očakáva, že vláda dokončí vypracovanie zákona o pohrebníctve. Tlačová služba vlády potvrdila prijatie pokynov a zvyšok otázok presmerovala na ministerstvo výstavby. Tam na žiadosť Kommersantu nereagovali.

Problémy v oblasti rituálnych služieb dnes spočívajú v nejednotnosti konania úradov, chýbajúcich jednotných štandardoch pre poskytovanie služieb a zastaranom legislatívnom rámci (trh je regulovaný zákonom z roku 1996), uvádzajú materiály. prezidentského oddelenia kontroly. Poznamenali, že 20 miliárd rubľov sa ročne prideľuje z rozpočtov rôznych úrovní na vyplácanie sociálnych dávok za pohreb (ako súčasť zaručeného zoznamu). Objem trhu platených služieb je trikrát väčší - 60 miliárd rubľov. (údaje Rosstat za rok 2015).

Vo väčšine regiónov nie sú vytvorené podmienky na poskytovanie rituálnych služieb v rámci garantovaného zoznamu. Nie je potrebné informovať obyvateľstvo, v každom šiestom kraji nie sú špecializované služby, ktoré môžu poskytovať služby (často ich funkcie vykonávajú súkromné ​​podniky alebo inštitúcie v oblasti dopravy a zásobovania teplom). Tí, ktorí sa rozhodnú použiť zaručený zoznam, musia vypracovať viac ako päť dokumentov v rôznych prípadoch. Existujú regióny, kde nie sú náklady na balík stanovené, v iných sa jeho náklady a výška príspevku, ktorý sa vypláca na kompenzáciu výdavkov, líšia.

Andrey Chibis, námestník ministra výstavby, bývania a komunálnych služieb, v roku 2014

Našou úlohou je vytvoriť civilizovaný a pohodlný trh pre spotrebiteľov. Dnes predstavuje úplný chaos

Kvalita pohrebných služieb v rámci garantovaného zoznamu môže byť rôzna aj v jednom kraji. „V Komijskej republike, v mestských častiach Syktyvkar, Sosnogorsk a Ukhta, sa plánuje poskytnúť nečalúnenú drevenú rakvu a v mestských častiach Priluzsky a Ust-Kulomsky drevenú rakvu čalúnenú látkou,“ povedal prezident. kontrolné oddelenie uvádza príklad. Nezrovnalosti sú aj v organizácii operácií nakladania a vykladania – niekde ich namiesto špecializovaných služieb vykonávajú príbuzní.

To všetko viedlo k rastúcemu podielu šedých agentov na trhu pohrebných služieb, ktorých práca stojí 10–15 krát viac. Objem tohto nezaznamenaného segmentu služieb v oddelení kontroly sa odhaduje na 120 – 150 miliárd rubľov.

Na vyriešenie problémov spojených so súčasnou praxou vyhradzovania miest na pochovávanie na platenom základe (v niektorých prípadoch to stojí viac ako 1 milión rubľov) je potrebné vytvoriť komerčné cintoríny, domnieva sa kontrolné oddelenie. Ďalším problémom je nedostatok úplného zoznamu miest na pochovávanie. Podľa ministerstva výstavby je v Rusku 80 000 cintorínov a s prihliadnutím na opustené a opustené je toto číslo niekoľkonásobne vyššie.

Uvedené problémy v oblasti pohrebných služieb sú spoločné pre celú krajinu, hovorí Andrej Stoskov, prezident Zväzu organizácií pre pohrebné a pohrebné služby v Moskve. „Ale vzhľadom na skúsenosti hlavného mesta v tejto oblasti je ťažké uveriť účinnosti navrhovaných opatrení,“ hovorí. Moskovské špecializované služby historicky poskytujú pohrebné služby vo fáze organizovania pohrebu (to znamená k bráne cintorína) a podľa garantovaného zoznamu (jeho výška je tento rok asi 16 tisíc rubľov). Hlavné mesto má vlastný zákon regulujúci trh pohrebných služieb, ktorý sa v prípade úspešnej implementácie plánoval v krajine rozšíriť. Existuje aj mestský podnik GBU "Ritual", ktorý sa stal takmer monopolom na trhu. „Žiadne z týchto opatrení nepomohlo vyriešiť problém šedých agentov,“ hovorí pán Stoskov. Podiel nimi spracovaných objednávok sa odhaduje na 80 %.

Jekaterina Geraščenková

Madyarova AV, kandidátka právnych vied, hlavná konzultantka zamestnancov Výboru Štátnej dumy pre miestnu samosprávu.

Organizovanie pohrebníctva na území obce bolo vždy dosť problematickou oblasťou. Situácia sa nezmenila ani dnes. Nejednotnosť legislatívy a s tým súvisiaca vymožiteľská a súdna prax „zaháňa“ samosprávy a špecializované pohrebné služby do úzkeho rámca viacerých zložitých a nie celkom „transparentných“ schém organizovania pohrebníctva, prípadne ich núti konať „náhodne“. “ - možno miestny prokurátor alebo podnikateľ nepodá sťažnosť na Federálnu protimonopolnú službu Ruska alebo sa neobráti na súd. Naše vysvetlenia o riešení hlavných problémov vznikajúcich v tejto oblasti sú adresované úradníkom a samosprávam.

Podľa odseku 22 časti 1 čl. 14, odsek 17, časť 1, čl. 15, odsek 23, časť 1, čl. 16 federálneho zákona zo 6.10.2003 N 131-FZ "O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii" (ďalej len "federálny zákon N 131-FZ"), organizácia poskytovania rituálnych služieb a údržba pohrebísk súvisí s otázkami miestneho významu pre všetky typy obcí.

Právomoci miestnych samospráv riešiť tieto otázky miestneho významu v súlade s federálnym zákonom č. 8-FZ z 12. januára 1996 „O pohrebníctve a pohrebníctve“ (ďalej len federálny zákon č. 8-FZ) zahŕňajú:

  • stanovenie požiadaviek na kvalitu garantovaných služieb poskytovaných pri pohrebe bezplatne, ako aj ich náklady (po dohode s príslušnými oddeleniami Dôchodkového fondu Ruskej federácie, Fondu sociálneho poistenia Ruskej federácie, ako aj so štátnymi orgánmi). orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie);
  • určenie nákladov na služby poskytované pri pohrebe osôb, ktorých totožnosť nie je zistená alebo ktoré nemajú osoby, ktoré prevzali zodpovednosť za pohreb;
  • určenie veľkosti bezplatne poskytnutého pozemku na umiestnenie hrobového miesta a jeho zabezpečenie (okrem Federálneho vojenského pamätného cintorína);
  • pozastavenie alebo ukončenie činnosti na hrobovom mieste, prijatie opatrení na odstránenie spáchaných priestupkov a odstránenie nepriaznivých vplyvov hrobového miesta na životné prostredie a zdravie ľudí, ako aj vytvorenie nového hrobového miesta v prípade porušenia hygienických a environmentálnych noriem požiadavky na údržbu hrobového miesta;
  • určenie poriadku činnosti, zriaďovania a údržby verejných cintorínov, ako aj cirkevných, vojenských, vojenských pamätných cintorínov, ak sú v pôsobnosti samospráv;
  • prieskum oblasti s cieľom identifikovať možné neznáme pohrebiská pred vykonaním akýchkoľvek prác na územiach nepriateľských akcií, koncentračných táborov a prípadných pochovaní obetí masových represií, označenie a registráciu hrobových miest a v prípade potreby opätovné pochovanie pozostatkov mŕtvi, keď sa objavia staré vojenské a predtým neznáme pohrebiská;
  • vytváranie a udržiavanie múrov smútku za pochovávanie urien s popolom zosnulých, organizácia a určovanie postupu prevádzky krematórií;
  • vytvorenie špecializovaných služieb pre pohrebné záležitosti, určenie postupu pri ich činnosti;
  • vytvorenie správcovských (dozorných) rád pri samosprávach pre organizáciu kontroly dodržiavania legislatívy v oblasti pohrebníctva a pohrebníctva.

Federálny zákon č. 8-FZ, prijatý v roku 1996, vychádzal z právnej reality postsovietskeho obdobia, počiatočnej etapy reformy sociálneho a právneho systému, a preto nezohľadňuje všetky problémy, ktoré v tejto oblasti vznikajú. dnes. V posledných rokoch sa samosprávy stretávajú s množstvom problémov pri organizovaní pohrebov a poskytovaní pohrebných služieb. Spomedzi nich sú najakútnejšie konflikty (rozpory) právnych noriem, medzery v práve, chýbajúca jasná právna úprava v niekoľkých nasledujúcich otázkach:

  • postavenie hrobových miest, právny režim pozemkov cintorína, prípustné formy vlastníctva pozemkov hrobových miest, možnosť prevodu pozemkov obecných cintorínov do hospodárskeho riadenia, operatívneho riadenia, nájmu a pod.;
  • právne postavenie špecializovanej pohrebnej služby (ako samospráva, mestská organizácia alebo akýkoľvek podnikateľský subjekt, ktorý má toto postavenie);
  • orgán alebo organizácia oprávnená prideľovať miesta na pochovávanie, evidovať pohreby, ustanovovať režim prevádzky hrobových miest vr. regulácia prístupu na územie cintorína;
  • právny režim pozemkov poskytovaných občanom na pochovávanie na pohrebiskách a pod.

V oblasti organizácie pohrebníctva a poskytovania rituálnych služieb sú najvýznamnejšími otázkami právna povaha tejto činnosti a vymedzenie právomocí a funkcií podnikateľských subjektov.

V súlade s čl. 128 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie (ďalej len "Občiansky zákonník Ruskej federácie") sú služby predmetom občianskych práv v súlade s federálnym zákonom z 26. júla 2006 N 135-FZ „O ochrane hospodárskej súťaže“ (ďalej - federálny zákon N 135-FZ) - tovar. Organizovanie pohrebov a poskytovanie s tým súvisiacich služieb sa zaraďuje medzi druhy hospodárskej činnosti (čl. 93.03 OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001) a samotné služby vrátane údržby cintorínov a iných hrobových miest sú klasifikované ako produkty pre tento druh ekonomickej činnosti (OKPD OK 034-2007). Pohrebné služby teda patria do sféry občianskoprávnej úpravy a podliehajú vr. protimonopolné zákony.

Článok 15 federálneho zákona č. 135-FZ ustanovuje niekoľko zákazov konania a konania (nečinnosti), ktoré obmedzujú hospodársku súťaž federálnych výkonných orgánov, štátnych orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv a iných orgánov alebo organizácií vykonávajúcich funkcie týchto orgánov. Najmä v súlade s časťou 1 tohto článku je zakázané:

  • bezdôvodné bránenie v činnosti podnikateľských subjektov vr. stanovením požiadaviek na tovar alebo podnikateľské subjekty, ktoré neustanovujú právne predpisy Ruskej federácie;
  • stanovenie zákazov alebo obmedzení voľného pohybu tovaru v Ruskej federácii, iných obmedzení práv hospodárskych subjektov predávať, kupovať, inak nadobúdať, vymieňať tovar;
  • ktorým sa ustanovujú obmedzenia pre nákupcov tovaru pri výbere ekonomických subjektov, ktoré takýto tovar poskytujú.

V časti 2 čl. 15 federálneho zákona N 135-FZ ustanovuje zákaz udeľovania verejných orgánov subjektom Ruskej federácie, samosprávam s právomocami, ktorých vykonávanie vedie alebo môže viesť k zamedzeniu, obmedzeniu, vylúčeniu hospodárskej súťaže, s výnimkou v prípadoch ustanovených federálnymi zákonmi.

Časť 3 Čl. 15 federálneho zákona N 135-FZ zakazuje spojenie funkcií orgánov štátnej správy a samosprávy a funkcií hospodárskych subjektov, ako aj zverenie funkcií a práv týchto orgánov hospodárskym subjektom.

Miestne samosprávy tak pri výkone svojich právomocí organizovať poskytovanie rituálnych služieb a údržbu pohrebísk, vr. vytvorením špecializovaných organizácií nie sú oprávnené obmedzovať hospodársku súťaž, slobodu prístupu na trh pohrebných služieb iných ekonomických subjektov, spájať funkcie ekonomických subjektov a samospráv.

Súdy a Federálna protimonopolná služba (ďalej len FAS Rusko) často považujú za právomoci miestnej samosprávy:

  • poskytovanie miest na pochovávanie;
  • inventarizácia a evidencia pohrebísk;
  • ktorým sa ustanovuje režim prevádzky obecných cintorínov.

V tejto súvislosti uvedené orgány dospeli k záveru, že výkon vyššie uvedených funkcií nemožno prideliť hospodárskemu subjektu (obecnej alebo inej organizácii pohrebných a pohrebných služieb)<1>. Je ťažké s tým súhlasiť a tu je dôvod.

<1>Pozri napr.: Uznesenie odvolacieho trinásteho rozhodcovského súdu zo dňa 3.12.2009 vo veci č. А42-4731/2009.

Poskytovanie miest na pochovávanie a ich evidencia

Po prvé, prideľovanie (poskytovanie) parciel na pochovávanie a registráciu pohrebísk nie sú podľa federálneho zákona N 8-FZ vymenované medzi právomocami miestnych samospráv v oblasti pohrebníctva a pohrebníctva, čo naznačuje, že tieto funkcie nie sú v kompetencii samospráv. ich ako právomocí.

Po druhé, z časti 2 čl. 7 časti 1 a 3 čl. 18 spolkového zákona N 8-FZ vyplýva, že o prideľovaní pozemkov na pochovávanie na území verejných cintorínov je oprávnená rozhodovať špecializovaná pohrebná služba (t. j. organizácia vytvorená miestnymi samosprávami). špecializovaná služba, ako bude uvedené nižšie - v zmysle zákona nie orgán územnej samosprávy, ale nimi vytvorená organizácia).

Zároveň podľa časti 1 čl. 7 a časti 5 čl. 16 federálneho zákona N 8-FZ sú pozemky určené na pochovávanie občanom garantované a poskytované bezplatne a normy pre takéto poskytovanie ustanovujú miestne samosprávy. Federálny zákon N 8-FZ zároveň stanovuje súbor kritérií pre výber miesta na cintoríne:

  • s prihliadnutím na vôľu zosnulého;
  • blízkosť miesta, ktoré si vybral, vedľa miesta pohrebu predtým zosnulého blízkeho príbuzného alebo manžela;
  • dostupnosť potrebného voľného miesta;
  • v ostatných prípadoch sa výber uskutočňuje s prihliadnutím na miesto úmrtia, prítomnosť voľného pozemku na hrobovom mieste označenom zosnulým alebo s prihliadnutím na zásluhy zosnulého pre spoločnosť a štát.

Špecializovaná služba je teda povinná bezplatne prideliť každému občanovi vhodný pozemok v súlade so stanovenými kritériami výberu a postupu.

Pohrebné miesta pôsobia ako majetkový komplex, respektíve ich správa, vr. údržba hrobových miest a prideľovanie pozemkov svojou povahou nie sú mocenskými funkciami (právomoc samosprávy riešiť otázky miestneho významu), ale právomocou vlastníka spravovať majetok. Zároveň je vlastník viazaný určitými pravidlami stanovenými zákonom, SanPiN atď. Mocenská funkcia orgánu územnej samosprávy nakladať s pozemkom „končí“ v okamihu, keď orgány miestnej samosprávy rozhodnú o zriadení hrobového miesta na pozemku a jeho pridelení k cintorínu.

Poskytovanie miest na pochovávanie je zásadne odlišné od poskytovania pozemkov občanom spôsobom stanoveným pozemkovou legislatívou. takže, v súlade s pozemkovou legislatívou sa pozemky na pochovávanie poskytujú všetkým občanom bez výnimky za rovnakých podmienok a spravidla bezplatne; okrem toho sú pozemky poskytnuté občanom nie do vlastníctva alebo užívania<2>. Touto cestou, na zabezpečenie miesta na pochovanie nie je potrebné správne rozhodnutie súvisiace s prevodom práv k pozemku. Táto činnosť je vykonávaná v rámci bežnej hospodárskej činnosti pre správu cintorína. Tento prístup potvrdzujú aj niektoré súdne rozhodnutia, vychádzajúce zo skutočnosti, že zabezpečenie miesta na pochovávanie na území pohrebiska sa vykonáva v rámci prevádzky a údržby pohrebiska a nevzťahuje sa na výkonnú pôsobnosť hl. samosprávy.<3>.

<2>Treba povedať, že ďalšou medzerou v právnej úprave pohrebníctva a pohrebníctva je otázka, akým právnym nárokom, a teda s uzavretím alebo bez uzavretia osobitnej dohody, alebo bez nej, je poskytnutie pozemkov na pochovanie občanom nemá za následok vznik žiadnych vecných alebo záväzkových práv k nim.
<3>Vyhláška Federálnej protimonopolnej služby okresu Volga-Vjatka z 28. decembra 2005 N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138.

Pozemok na pochovávanie teda nepôsobí na trhu pohrebných služieb ako tovar, jeho poskytovanie je verejnou službou a pridelenie špecializovanej služby pre pohrebníctvo funkciou jej poskytovania nemožno považovať za kombináciu funkcií tzv. orgánu územnej samosprávy a hospodárskeho subjektu, čo má za následok obmedzenie hospodárskej súťaže.

V súlade s celoruským klasifikátorom produktov podľa druhu ekonomickej činnosti (OKPD OK 034-2007) pohrebné služby a súvisiace služby (kód 93.03) zahŕňajú tieto služby:

  • na pochovávanie a kremáciu (kód 93.03.11);
  • cintoríny na pochovávanie vrátane služieb kúpy alebo prenájmu miesta na pochovávanie (kód 93.03.11.110);
  • na údržbu cintorínov a iných miest na pochovávanie (kód 93.03.11.130);
  • na starostlivosť o hroby, iné hrobové miesta vrátane služieb pre úpravu cintorínov (kód 93.03.11.131);
  • o organizácii pohrebu alebo kremácie (kód 93.03.12.110);
  • ostatné služby pohrebných ústavov vrátane služieb predaja pohrebných doplnkov a cirkevných pohrebných služieb (kód 93.03.12.119).

Poskytovanie miest na pochovávanie tak možno považovať za neoddeliteľnú súčasť služieb cintorínov na pochovávanie.

Evidencia pohrebísk je evidencia hrobových miest, na ktorých sa pochovávalo, s cieľom ich zefektívnenia a identifikácie (inventár). Je zrejmé, že táto činnosť je úzko spätá s činnosťou poskytovania pozemkov na pochovávanie a údržbu cintorínov a je ich neoddeliteľnou súčasťou. Na rozdiel od registračných úkonov súvisiacich s právomocami orgánov táto činnosť neznamená prijatie žiadnych administratívnych aktov a nezahŕňa uznanie alebo upevnenie akéhokoľvek práva alebo postavenia.

Stanovenie režimu prevádzky cintorínov

Cintorín je viachodnotový pojem a pri stanovení spôsobu jeho fungovania nemáme na mysli cintorín ako majetkový komplex zriadený na pohrebisku (§ 4 spolkového zákona N 8-FZ), ale ako tzv. organizácia (právnická osoba), ktorej vznik a činnosť sa vykonáva na základe zakladajúcich dokumentov. Napríklad , vznik Federálneho vojnového pamätného cintorína sprevádza prijatie zriaďovacej listiny, ktorá určuje jeho postavenie ako federálnej štátnej inštitúcie.<4>.

<4>Pozri: Vyhláška vlády Ruskej federácie z 25. februára 2004 N 105.

Následne spôsob prevádzky cintorína - poriadok činnosti organizácie ako samostatného hospodárskeho subjektu - určuje v súlade so zriaďovacou listinou buď jeho zriaďovateľ alebo samotná organizácia.

Problematika stanovenia režimu prevádzky cintorínov tiež zo svojej podstaty nepatrí do mocensko-regulačnej právomoci. vládne agentúry alebo miestnych úradov. Takýto režim musí byť v súlade s postupom prevádzkovania verejných cintorínov, ktorý zriadila miestna samospráva na základe federálnej legislatívy. Harmonogram prác konkrétneho cintorína nemôže ustanoviť pravidlá, ktoré sú v rozpore s týmito všeobecnými ustanoveniami alebo zavádzať dodatočné obmedzenia prístupu na územie cintorína pre fyzické a právnické osoby vr. iné organizácie poskytujúce pohrebné služby a na poskytovanie nimi alebo nimi pohrebných služieb súvisiacich pohrebných služieb.

Samotný postup pri prevádzkovaní cintorínov, schválený samosprávami, by zároveň nemal obmedzovať hospodársku súťaž na trhu pohrebných služieb, zasahovať do práv fyzických alebo právnických osôb vr. oprávnenia organizácií poskytujúcich pohrebné služby, ktoré nemajú postavenie špecializovanej pohrebnej služby, poskytovať občanom pohrebné služby a iné služby na území ktoréhokoľvek obecného cintorína. „Povoľovacia“ činnosť špecializovaných pohrebných služieb by nemala mať administratívno-náročný charakter, ale „technický“ charakter: vydávanie povolení by malo byť bezplatné a nemalo by podliehať žiadnym dodatočným požiadavkám (okrem toho, že organizácia má právo vykonávať túto činnosť v súlade so svojím postavením). ) atď., t.j. v procese vydávania takýchto povolení by sa mali riešiť otázky nie vhodnosti povolenia vstupu organizácie na cintorín, ale len formálnej zákonnosti a dodržania postupu pri vykonávaní niektorých úkonov.

V tomto zmysle by sa mala interpretovať existujúca judikatúra, ktorá za nezákonné považuje poverenie orgánu na vydávanie povolení na vstup špecializovaným službám. Vozidlo montáž náhrobných kameňov a pod.<5>.

<5>Pozri napríklad: Vyhlášky Federálnej protimonopolnej služby Ďalekého východu z 25. októbra 2007 N F03-A51 / 07-2 / 3554, FAS okresu Severný Kaukaz z 21. februára 2007 N F08-352 / 2007.

Právne postavenie špecializovanej pohrebnej služby

Federálny zákon N 8-FZ používa pojem „špecializovaná služba pre záležitosti pohrebníctva“, ale neobsahuje ani definíciu tohto pojmu, ani popis právneho postavenia tejto organizácie.

Uvádza sa, že miestne samosprávy vytvárajú špecializovanú službu pre pohrebné záležitosti (články 25, 29). Účelom jej činnosti je vykonávanie pochovávania zosnulých a poskytovanie pohrebných služieb (čl. 25, 29), najmä: poskytovanie pohrebných služieb garantovaných občanom bezodplatne (čl. 9), pochovávanie mŕtvi, ktorí nemajú príbuzných alebo ktorých totožnosť nebola zistená (článok 12). To nám umožňuje dospieť k záveru, že špecializovaná pohrebná služba je organizácia vytvorená miestnymi samosprávami na poskytovanie rituálnych služieb občanom a samotná špecializovaná služba nie je miestnou samosprávou.

To znamená, že špecializovaná pohrebná služba nie je oprávnená vykonávať pôsobnosť samospráv v oblasti pohrebníctva.

Zároveň sa plní aj taká funkcia, ako je rozhodovanie o pochovávaní mŕtveho na verejných cintorínoch (čl. 18), určenie možnosti splnenia vôle zosnulého pochovať jeho telo (ostatky) alebo popol na hrobovom mieste označenom (článok 7), vrátane v zmysle častí 1 a 2 čl. 7, poskytujúce miesto na pochovanie. Ako bolo uvedené vyššie, súdy a protimonopolné úrady často uznávajú poskytovanie miest na pochovávanie a ďalšie súvisiace funkcie (registrácia pohrebov atď.) ako právomoc.

V dôsledku toho vzniká konflikt, pri riešení ktorého nie je prax orgánov činných v trestnom konaní jednotná.

Podľa jedného prístupu funkcie, ako je poskytovanie miest na pochovávanie a registrácia pohrebov, ktoré sú právomocami, môžu byť pridelené špecializovanej pohrebnej službe iba vtedy, ak takáto služba nespadá pod charakteristiky ekonomického subjektu (t. j. nejde o komerčnú službu). alebo nekomerčná organizácia vykonávajúca činnosti, ktoré jej prinášajú príjmy). Špecializovaná pohrebná služba teda nemôže byť ani obecným jednotným podnikom<6>, ani mestská autonómna inštitúcia<7>. Ukazuje sa, že ako mestská organizácia môže byť špecializovaná služba vytvorená iba vo forme obecnej rozpočtovej inštitúcie, a to ani vtedy, keď nemá právo vykonávať zárobkovú činnosť. Takými inštitúciami sú najmä orgány miestnej samosprávy, preto sa niekedy navrhuje prideliť tieto funkcie priamo orgánom miestnej samosprávy a ich útvarom (odbor mestského hospodárstva a pod.)<8>. Vytvorenie špecializovaných služieb vo forme rozpočtových inštitúcií však po prvé stavia obce do nevýhodnej pozície, čím sa tieto služby stávajú zjavne nerentabilnými, a po druhé, vytvára právne rozpory: to vylučuje poskytovanie iných rituálnych služieb týmito špecializovanými službami navyše. do úzkeho zoznamu ustanoveného zákona o bezplatných službách, pričom z vyššie uvedených ustanovení federálneho zákona N 8-FZ vyplýva, že špecializované služby majú právo poskytovať akékoľvek, a nielen bezplatné pohrebné služby. Pokiaľ ide o návrhy na pridelenie funkcií špecializovaných služieb priamo samosprávam, nezohľadňuje sa tým, že podľa federálneho zákona N 8-FZ špecializovaná služba nepatrí samosprávam, ale je nimi vytvorená.

<6>Pozri napríklad: Vyhláška prezídia Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie z 23. septembra 2008 N 12027/07. To však nebráni subjektom Ruskej federácie a obciam túto organizačnú a právnu formu naďalej využívať. Napríklad, v Moskve funkcie špecializovanej služby vykonáva Štátny jednotný podnik „Rituál“ a neexistujú žiadne skutočnosti, ktoré by reagovali a potláčali túto „nezákonnú činnosť“ v hlavnom meste.
<7>
<8>Tam.

V tejto súvislosti sa v praxi vyvíjajú ďalšie prístupy - rozdelenie funkcií špecializovanej organizácie medzi niekoľko organizácií: splnomocnenie rozpočtových inštitúcií vrátane miestnych samospráv a poskytovanie pohrebných služieb a iných rituálnych služieb zadaním mestskej objednávky alebo určenie organizácie na konkurenčnom základe<9>. V niektorých oblastiach sa to robí. V tomto prípade sa v obci objavujú minimálne dve špecializované služby - v osobe VÚC a v osobe hospodárskeho subjektu. Povinnosť takéhoto rozdelenia funkcií a vytvorenia viacerých špecializovaných služieb v každej obci však vôbec nevyplýva z federálneho zákona N 8-FZ, ktorý prideľoval všetky funkcie súčasne vykonávaniu špecializovanej služby a nezačal rozdeliť ich medzi samosprávy a špecializovanú službu.

<9>List Federálnej protimonopolnej služby Ruska starostovi mesta Blagoveščensk zo dňa 24.07.2009 N PS/24493 „Posúdenie odvolania“.

Niektoré súdy napokon upozorňujú, že z litery zákona je samosprávami vytvorená špecializovaná pohrebná služba, t.j. musí byť mestský a nie je dovolené udeliť tento štatút inému podnikateľskému subjektu<10>.

<10>

Takéto protichodné prístupy, s ktorými sa v praxi stretávame, úplne zamieňajú situáciu s vymedzením postavenia a funkcií špecializovanej pohrebnej služby.

Domnievame sa, že pri riešení tohto problému je správnejšie vychádzať z nasledujúceho.

Po prvé, ako už bolo spomenuté vyššie, také funkcie, ako je poskytovanie miest na pochovávanie, registrácia pohrebov atď., svojou povahou nie sú v kompetencii miestnych samospráv, a preto môžu byť pridelené špecializovaným organizáciám.

Po druhé, federálny zákon č. 8-FZ legislatívne nedefinuje pojem „špecializovaná pohrebná služba“ a neustanovuje jej organizačnú a právnu formu. Vo federálnom zákone N 131-FZ tiež chýba pojem „služba“. Podobný pojem sa v občianskom práve nepoužíva. Špecializovaná služba nie je v tomto ohľade typ organizácie, nie určitá organizačná a právna forma právnickej osoby, ale postavenie, ktoré je subjektu pridelené v súvislosti s výkonom funkcií poskytovať občanom zákonom zaručené rituálne služby.

Ďalej, podľa terminológie občianskeho práva, vytvorenie špecializovanej služby nemusí nevyhnutne znamenať zriadenie akejkoľvek obecnej organizácie (podniku alebo inštitúcie). Orgány miestnej samosprávy sú zriaďovateľmi, t.j. podieľať sa na vytváraní tak mimomestských organizácií – otvorených akciových spoločností (spôsobom ustanoveným federálnym zákonom z 21. decembra 2001 N 178-FZ „O privatizácii štátneho a obecného majetku“), ako aj medziobecných obchodné spoločnosti vo forme uzavretých akciových spoločností a zodpovednosť za spoločnosti s ručením obmedzeným (článok 68 federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“).

Podľa bodu 5.13 Odporúčaní o postupe pri pohreboch a údržbe cintorínov v Ruskej federácii MDK 11-01.2002 (odporúčané Protokolom NTS Gosstroy Ruska zo dňa 25.12.2001 N 01-NS-22 / 1), špecializované pohrebné služby sa vytvárajú v organizačných právnych formách a v závislosti od toho konajú na základe chárt alebo predpisov, ktoré nie sú v rozpore s legislatívnymi aktmi Ruskej federácie a jej subjektov, a sú tiež registrované v predpísaným spôsobom.

Ak teda vychádzame zo skutočnosti, že špecializovaná služba je len určitý status, ktorý odráža rozsah funkcií vykonávaných ekonomickým subjektom, potom by sa mala uznať za prirodzenú možnosť priznať tento status subjektu vytvorenému v akejkoľvek organizačnej a právnu formu<11>.

<11>Podobný výklad zdieľa FAS Rusko v uvedenom liste.

Je potrebné zdôrazniť, že podľa federálneho zákona N 131-FZ nie sú miestne samosprávy poverené poskytovaním rituálnych služieb, ale organizáciou poskytovania takýchto služieb. Z uvedeného však nevyplýva povinnosť vytvárať na tieto účely akékoľvek orgány samosprávy (ich štrukturálne členenia), organizácie, ako aj financovanie poskytovania pohrebných služieb z miestneho rozpočtu. Organizácia poskytovania služieb je vytváranie podmienok, za ktorých sa občanom poskytuje poskytovanie týchto služieb, a to je možné tak silami osobitne zriadených mestských organizácií, ako aj prilákaním a stimulovaním ekonomických subjektov mimomestského samosprávneho kraja. forma vlastníctva. Okrem toho z riešenia tejto problematiky miestneho významu vyplýva právna úprava právnych vzťahov v oblasti pohrebníctva obecnými regulačnými právnymi aktmi (určenie postupu pri prevádzkovaní verejných cintorínov, stanovenie zoznamu, kritérií kvality a nákladovosti). zaručených pohrebných služieb atď.).

Ak sa teda v obci vytvorilo konkurenčné prostredie a existuje dostatočný počet organizácií poskytujúcich pohrebné služby, nie je priama potreba vytvárať obecné organizácie. V tomto prípade môže byť príslušným podnikateľským subjektom udelený štatút špecializovanej organizácie, pričom v jednej obci môže byť takýchto špecializovaných organizácií viacero (môžu mať napríklad na starosti rôzne hrobové miesta).

Ak v obci neexistuje konkurenčné prostredie v oblasti pohrebníctva, tak pre zabezpečenie práv občanov by mali vzniknúť špecializované pohrebné služby - mestské organizácie. Samozrejme, aj to je prípustné, ak v obci funguje trh s pohrebnými službami. Dôležité je len to, aby to nezasahovalo do práv iných ekonomických subjektov: takéto špecializované služby by mali podľa svojho účelu bezplatne udržiavať hrobové miesta a poskytovať pohrebné služby podľa garantovaného zoznamu a nemali by mať právo zasahovať do prístupu na pohrebisko iných organizácií pôsobiacich v tejto oblasti, vrátane .h. poskytovanie pohrebných služieb za úhradu.

Činnosť samospráv pri údržbe pohrebísk

Podľa čl. 14 - 16 spolkového zákona N 131-FZ medzi miestne záležitosti patrí údržba hrobových miest (sú to aj pohrebiská, resp. cintoríny). Právomoci samospráv pri riešení otázok miestneho významu ustanovuje 1. časť čl. 17 federálneho zákona N 131-FZ.

Pridelenie takejto lokálnej problematiky samosprávam, akou je údržba hrobových miest, neznamená, že túto činnosť majú vykonávať priamo samosprávy. Okrem toho podľa OKPD OK 034-2007 sú služby údržby cintorínov a iných pohrebísk klasifikované podľa kódu 93.03.11.130 produktov podľa druhu hospodárskej činnosti (trieda „Iné osobné služby“, podtrieda „Pohrebné služby a súvisiace služby“). V súlade s tým je údržba pohrebísk hospodárskou činnosťou, typom pohrebných služieb a vykonávanie tejto činnosti priamo miestnymi samosprávami by bolo v rozpore s federálnym zákonom „o ochrane hospodárskej súťaže“.

Zadanie údržby hrobových miest samosprávam neznamená, že túto činnosť musia nevyhnutne vykonávať mestské organizácie. Podľa ustanovení h) 1 článku. 17 federálneho zákona N 131-FZ si samosprávy samostatne vyberajú právne formy na riešenie konkrétnych problémov miestneho významu, najmä majú právo zakladať obecné podniky a inštitúcie, ako aj zadávať mestskú objednávku.

V prípade zadania mestskej zákazky si samosprávy môžu zvoliť najvýhodnejšie (aj z hľadiska racionálneho využitia a úspory prostriedkov miestneho rozpočtu) podmienky, ktoré ponúkajú žiadatelia o rozpočtové prostriedky.

Nerozumné sa v tomto smere javia súdne rozhodnutia, podľa ktorých údržbu hrobových miest musia bezpodmienečne vykonávať mestské organizácie alebo ešte viac priamo samosprávy.<12>.

<12>Pozri: Rozhodnutia Federálnej protimonopolnej služby Uralského okresu zo 14. júla 2009 N F09-4848 / 09-C1 vo veci N A60-7979 / 2009-C12, Sedemnásteho odvolacieho arbitrážneho súdu z 29. septembra 2008 N 17AP -6840 / 2008-AK vo veci N A60 -9389/2008.

Zároveň je neprijateľný aj opačný výklad, podľa ktorého by sa výkon prác na údržbe obecných cintorínov mal vykonávať výlučne na základe príkazu obce.<13>. Poriadkový poriadok obce sa ustanovuje pre prípady, keď sa externý nákup tovarov, prác, služieb pre potreby obce uskutočňuje na náklady miestneho rozpočtu. Ak s cieľom vyriešiť konkrétnu otázku miestneho významu v súlade s Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, federálny zákon zo 14. novembra 2002 N 161-FZ "O štátnych a obecných jednotných podnikoch" (ďalej len - federálny zákon N 161- FZ) vzniká obecný podnik alebo inštitúcia, ktorá je na pokyn vlastníka poverená vykonávaním príslušných činností, potom nie sú dôvody na zadanie mestskej objednávky na tieto tovary, práce, služby. V súlade s čl. 8 federálneho zákona N 161-FZ možno vytvoriť obecný podnik, najmä ak je to potrebné:

<13>Pozri: List FAS Ruska starostovi Blagoveščenska.

  • používanie majetku, ktorého privatizácia je zakázaná;
  • vykonávanie činností za účelom riešenia sociálnych problémov (vrátane predaja určitých tovarov a služieb za minimálne ceny).

V zmysle spolkového zákona č. 8-FZ môžu byť cintoríny len obecnými pozemkami, a preto nepodliehajú privatizácii. Činnosť v oblasti pohrebníctva a pohrebníctva, najmä z hľadiska poskytovania bezplatných služieb garantovaných občanom, je určite spoločensky významná a k riešeniu sociálnych problémov treba pripísať aj udržiavanie cintorínov v riadnom stave na tieto účely. Miestne samosprávy majú teda všetky dôvody na vytváranie obecných jednotných podnikov s cieľom poskytovať služby v oblasti pochovávania a údržby pohrebísk.

Právny režim cintorínov

Z analýzy súdnej praxe vyplýva, že v mnohých prípadoch súdy uznajú za nezákonný prevod pozemkov verejných cintorínov na hospodárenie alebo prevádzkové riadenie obecných alebo iných organizácií, ktoré spravidla vykonávajú funkciu špecializovanej pohrebnej služby. záležitosti.<14>.

<14>Uznesenie Prezídia Najvyššieho rozhodcovského súdu Ruskej federácie z 23. septembra 2008 N 12027/07. A hoci sa prax najvyššieho súdu tiež nemení, ba čo viac, rozhodnutie v konkrétnom prípade nie je pre súdy pri riešení podobných prípadov povinné, zvyšuje sa však riziko, že pri posudzovaní takýchto sporov súdy riadiť sa týmto stanoviskom Najvyššieho arbitrážneho súdu Ruskej federácie (toto je otázka vyhliadok na súdne preskúmanie prípadov tejto kategórie). Preto by, samozrejme, za súčasných okolností, aby sa legitimizovala možnosť prideľovania cintorínov špecializovaným pohrebným službám na základe práva hospodárenia alebo prevádzkového riadenia, bol potrebný príslušný federálny zákon.

Súdy zároveň takéto rozhodnutia odôvodňujú tým, že v súlade s ust. 18 federálneho zákona N 8-FZ:

  • verejné cintoríny sú v pôsobnosti samospráv a nie je zabezpečená možnosť ich prechodu do pôsobnosti akéhokoľvek hospodárskeho subjektu;
  • pozemky verejných cintorínov nemožno klasifikovať ako pozemky komerčného využitia (v podmienkach prenájmu alebo ekonomického obhospodarovania), v opačnom prípade tým zanikajú záruky štátu na bezplatné poskytnutie miesta na pochovávanie každému občanovi.<15>.
<15>Pozri: List FAS Ruska starostovi Blagoveščenska.

S týmto postojom súdov je ťažké súhlasiť. V súlade s čl. 18 federálneho zákona N 8-FZ sú verejné cintoríny v pôsobnosti miestnych samospráv a podľa časti 2 čl. 15 toho istého federálneho zákona N 8-FZ môžu byť pohrebiská (s cintorínmi, ktoré sa na nich nachádzajú) štátne a mestské podľa ich príslušnosti. Zároveň sa pojmy „robiť“ a „patriť“ v súčasnej právnej úprave spravidla nepoužívajú vo vzťahu k predmetom, vr. pozemkov, preto nie je možné jednoznačne určiť, o aké práva miestnych samospráv sa v tomto prípade jedná. Zo systematického výkladu týchto ustanovení však možno usúdiť, že ide o vlastníctvo príslušných pozemkov. V dôsledku toho môžu byť cintorínske pozemky len vo vlastníctve štátu alebo obce a verejné cintoríny môžu byť len obecné. To je v súlade aj s čl. 50 federálneho zákona N 131-FZ.

Podľa čl. 209, 215 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie, čl. 51 federálneho zákona N 131-FZ môže obecný majetok bez akýchkoľvek obmedzení:

  • byť v režime pokladnice obce;
  • byť pridelené mestským podnikom alebo inštitúciám s právom hospodárenia alebo prevádzkového riadenia;
  • previesť na iné vlastnícke alebo záväzkové právo, vr. právo nájmu, iné prirodzené resp právnických osôb.

Pokiaľ ide o civilné pohrebiská, ktoré sú v mestskom vlastníctve, ani Pozemkový zákonník Ruskej federácie nestanovuje žiadne osobitné pravidlá pre obrat.

To znamená, že pozemky cintorínov môžu byť jednak v obecnej pokladnici, jednak môžu byť prevedené do vlastníctva a užívania iných právnických osôb (mestské podniky a inštitúcie alebo iné podnikateľské subjekty zaoberajúce sa činnosťou v oblasti pohrebníctva a poskytovania pohrebných služieb) .

Prevodom pozemkov verejných cintorínov do hospodárenia alebo prevádzkového riadenia mestských podnikov alebo inštitúcií nedochádza k ich vyradeniu z majetku obce, t. z pôsobnosti samospráv. Mestské podniky a inštitúcie majú osobitnú právnu spôsobilosť, ktorá je určená štatutárnymi cieľmi ich zakladania a činnosti (článok 50 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie), vlastnia, používajú a nakladajú s majetkom, ktorý im bol pridelený, v medziach ustanovených zákonom, av súlade s cieľmi ich činnosti (články 294 - 298 Občianskeho zákonníka Ruskej federácie). Preto medzi nimi neexistuje rozpor špeciálny účel pozemky verejného cintorína určené na bezodplatné pochovávanie a možnosť ich prevodu s právom hospodárenia a prevádzkového riadenia na obecné alebo jednotkové podniky a inštitúcie. V tomto prípade je obecný podnik a inštitúcia zo zákona povinná vlastniť, užívať a nakladať s pozemkami cintorínov striktne v súlade s ich určením av rámci svojej zákonnej činnosti. Najmä takto - prevodom pôdy cintorínov na hospodársku správu Štátneho jednotného podniku "Rituál" - bola táto otázka vyriešená v hlavnom meste, v mnohých obciach Moskovskej oblasti a ďalších subjektoch Ruskej federácie. Napokon v tomto smere existuje aj pozitívna súdna prax.<16>.

<16>Pozri napríklad: Vyhláška Federálnej protimonopolnej služby Ďalekého východu zo dňa 8. 7. 2007, 31. 7. 2007 N F03-A51 / 07-1 / 1391 vo veci N A51-9728 / 2006-24-269 .

zistenia

Súčasná právna úprava vzťahov v oblasti organizácie pohrebníctva vedie k nejednotnosti a v dôsledku toho k tomu, že rôzne subjekty Ruskej federácie a samosprávy samy rozhodujú o organizácii pohrebníctva rôznymi spôsobmi. Niektoré vytvárajú špecializované služby v podobe mestských organizácií (mestské podniky, mestské samosprávne či rozpočtové inštitúcie), iné dávajú tento štatút mimomestským organizáciám na základe súťaže a niekedy na ne kladú určité požiadavky (v Moskve napr. , ide o „majetkovú kvalifikáciu“ – minimálne 50% účasť štátu v takejto organizácii), pričom niekedy sa obe možnosti kombinujú.

V niektorých prípadoch pozemky cintorínov spravujú a nakladajú s nimi priamo samosprávy, inde pozemky prechádzajú do hospodárskej správy alebo operatívnej správy špecializovaných pohrebných služieb. Táto rôznorodá prax umožňuje úradníkom a miestnym samosprávam implementovať rôzne schémy, aby si v konkrétnom prípade vybrali tú najvhodnejšiu.

Na základe vyššie uvedenej analýzy organizácie pohrebníctva môžeme sformulovať tieto závery:

  • hospodársky subjekt - špecializovaná pohrebná služba má právo prideľovať pozemky na pochovávanie, evidovať, pochovávať, určovať prevádzkový režim zvereného pohrebiska, kontrolovať dodržiavanie (dodržiavať) ustanovené pravidlá na území pohrebiska ( samozrejme, bez práva vydávať povinné pokyny, ukladať opatrenia zodpovednosti a pod., len s právom postúpiť príslušné informácie príslušným orgánom). Špecializovaná služba má v tomto rámci právo zakázať vjazd vozidiel na územie pohrebiska, ak porušia postup pri vjazde na územie pohrebiska ustanovený na základe postupu pri prevádzkovaní pohrebísk (schválený miestnymi úradmi). orgány);
  • problematika miestneho významu - vytvorenie špecializovanej služby pre pohrebníctvo samosprávami - neznamená zriadenie takejto služby výlučne vo forme obecných inštitúcií a podnikov, je to možné aj pridelením tohto postavenia na základe tzv. súťaž právnických osôb akejkoľvek organizačnej a právnej formy a formy vlastníctva;
  • pozemky na území hrobových miest môžu byť pridelené podnikateľským subjektom - špecializovaným službám pre pohrebné záležitosti, ktorým môžu byť pridelené aj funkcie údržby zodpovedajúcich hrobových miest.

Samozrejme, najlepším spôsobom, ako odstrániť existujúce konflikty a medzery v legislatíve v oblasti pohrebníctva a pohrebníctva, by bola novelizácia federálneho zákona N 8-FZ. V najbližšom období by sme však nemali očakávať výrazný pokrok v riešení tohto problému. Koncom minulého roka bol Štátnej dume predložený návrh zákona N 304185-5 „o zmene federálneho zákona“ o pohrebných a pohrebných záležitostiach, ktorý ustanovil upevnenie práva vykonávať pochovávanie zosnulého a poskytovanie pohrebných služieb pre špecializované pohrebné služby vytvorené samosprávami a pre organizácie bez ohľadu na ich organizačné a právne formy, ktoré samospráva vyberie na základe výsledkov verejnej súťaže. V rámci práce na tomto projekte aspoň niektoré otázky určovania právneho postavenia špecializovanej služby a postupu pri organizovaní pohrebníctva by sa dali vyriešiť. Tento projekt bol však vo februári 2010 stiahnutý subjektom práva zákonodarnej iniciatívy, ktorý ho zaviedol, a nakoľko v dôsledku toho boli práce na projekte zastavené.

V súčasnosti Štátna duma Ruskej federácie posudzuje iba jeden návrh zákona o pohrebníctve a pohrebníctve – N 252420-5 „o zmene a doplnení článku 17 federálneho zákona“ o udeľovaní licencií na niektoré druhy činností „a federálny zákon“ o pohrebníctve a Pohrebníctvo“, ktorá je zameraná na zavedenie udeľovania licencií na činnosti na poskytovanie niektorých druhov pohrebných služieb.

Preskúmanie súdnej praxe o aplikácii čl. 282.1 („organizácia extrémistickej komunity“) a čl. 282.2 („organizovanie činnosti extrémistickej organizácie“) Trestného zákona Ruskej federácie
Konanie na ústavnom súde Ruskej federácie vo veci súladu ústavy Ruskej federácie s podnetom na usporiadanie referenda Ruskej federácie o otázke (otázkach) referenda
Podobné príspevky