K problémom v oblasti poskytovania pohrebných služieb. Spôsoby riešenia problémov rituálnej ekonomiky obcí

Odoslanie dobrej práce do databázy znalostí je jednoduché. Použite nižšie uvedený formulár

Študenti, postgraduálni študenti, mladí vedci, ktorí pri štúdiu a práci využívajú vedomostnú základňu, vám budú veľmi vďační.

Hostené na http://allbest.ru

Úvod

Záver

Úvod

Miestna samospráva je skutočným mechanizmom na realizáciu širokej škály obyvateľov najviac blízkych sociálne problémy a uspokojovanie najdôležitejších potrieb obyvateľstva v sociálnej oblasti, riešenie problémov štátu samosprávami samosprávnych území prenesením niektorých právomocí štátu na ne. V záujme zefektívnenia územnej správy, jej konkretizácie pri riešení úzko súvisiacich výrobných a sociálnych problémov sa veľké územia rozdeľujú na menšie - obce. Tieto sa spájajú do subjektov federácie s cieľom zabezpečiť racionálne využívanie dostupných zdrojov, a to aj prostredníctvom vytvárania verejných zariadení (sociálnych, priemyselných, vedeckých a technických, komunikačných atď.) v regionálnom meradle. To je základom formovania viacúrovňových a viacstupňových systémov územného riadenia a riadenia. V rámci tohto prístupu je rozvoj krajiny rozvojom jej subjektov a rozvoj regiónu (subjekt federácie) pozostáva z rozvoja obce nachádza na jej území. Mestské hospodárstvo je životne dôležitým prvkom miestnej samosprávy, preto sa štúdium problémov komunálneho hospodárstva stáva obzvlášť dôležitým v podmienkach modernej ruskej spoločnosti.

Relevantnosť témy seminárnej práce spočíva v tom, že situácia na trhu v krajine vyžaduje cielené, systematické a overené riadiace aktivity obcí na rozvoj sféry rituálne služby na ruskom území. Táto činnosť má umožniť organizovať na vysokej úrovni uspokojovanie rôznorodých potrieb obyvateľstva v oblasti pohrebných služieb a zabezpečiť konkurencieschopnosť a rozvoj rôznych trhových štruktúr spojených s poskytovaním tohto druhu služieb. Uskutočnenie ekonomickej reformy v krajine, odstránenie monopolu štátneho vlastníctva na trhu rituálnych služieb a s tým spojené vytvorenie rôznych foriem vlastníctva predpokladá vytvorenie systému poskytovania rituálnych služieb na území obcí. Obce by preto za týchto podmienok mali vytvárať programy rozvoja tak administratívno-územných útvarov ako celku, ako aj jednotlivých oblastí hospodárskej a sociálnej činnosti na území administratívneho celku, ktorý je najdôležitejším prostriedkom vplyvu štátu na hospodárstvo, efektívny spôsob riešenia prioritných sociálno-ekonomických, vedecko-technických, inovačných a environmentálnych problémov, problémov rozvoja odvetví, národohospodárskych komplexov, jednotlivých území. Kvalita činnosti a úroveň služieb v oblasti pohrebných služieb, ako ekonomický faktor jeho príslušnosti do sféry verejných služieb pre obyvateľstvo, je zároveň najdôležitejším ukazovateľom morálneho zdravia spoločnosti.

Cieľom predmetovej práce je študovať znaky rituálnej ekonomiky obce: spôsoby a problémy riešenia.

Na dosiahnutie tohto cieľa v práci v kurze sú definované nasledujúce úlohy:

študovať teoretické aspekty obce;

analyzovať problémy rituálnej ekonomiky obce a spôsoby ich riešenia.

Teoretickým a metodologickým základom pre písanie semestrálnej práce boli normatívne dokumenty, vedeckej literatúry na tému kurzu.

1. Teoretické aspekty obce

1.1 Koncepcia a obsah činnosti obce

Subjekt obce by sa mal považovať za sociálno-ekonomický objekt, ktorý pozostáva zo súboru komponentov a prvkov zahrnutých v tomto objekte a zo systému väzieb, prepojení, vzájomnej závislosti s vnútorným a vonkajším prostredím, spojených cieľmi, zámermi a jednotným proces účelnej činnosti zameranej na dosiahnutie optimálnych konečných výsledkov samosprávy.

Socioekonomický objekt akéhokoľvek typu vo filozofickom zmysle má svoju vlastnú formu a obsah. Formou je konštrukcia sociálno-ekonomického objektu, teda toho, z čoho pozostáva objekt riadenia, a obsahom sú predovšetkým procesy prebiehajúce v sociálno-ekonomickom objekte, pri plánovaní, rozpočtovaní, administratívnom, hospodárskom, alebo iné činnosti podnikateľského subjektu s cieľom dosiahnuť plánovaný alebo predpokladaný konečný výsledok. Obsahom činnosti obce je zabezpečovanie životnej činnosti obyvateľstva a rozvoj jej územia.

V čl. 2 federálneho zákona zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení z 30. januára 2014) sa určuje, že subjekt obce je mestské alebo vidiecke sídlo, mestský obvod, mestský obvod alebo vnútromestské územie mesta federálneho významu.

Z tejto definície vyplýva, že každá obec je ucelený systém pozostávajúci aspoň z troch z nasledujúcich prvkov:

1) územie, na ktorom sa vykonáva miestna samospráva;

2) obyvateľstvo a volené orgány vykonávajúce v jeho mene miestnu samosprávu na danom území;

3) majetku obce a miestneho rozpočtu, ktoré sú materiálnou podporou činnosti samospráv.

Porovnaním Ústavy Ruskej federácie, Občianskeho zákonníka a Federálneho zákona „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ môžeme dospieť k záveru, že obcou sa rozumie tak určité územie, v ktorom žije obyvateľstvo. bývaním na nej plní funkcie miestnej samosprávy, a časť intravilánu (obvod v meste), ktorá nadobudla postavenie obce, čo umožňuje najmä zúčastňovať sa občianskoprávnych vzťahov a vykonávať miestnu samosprávu. vláda. Takýto výklad vedie k tomu, že hlavná pozornosť sa sústreďuje na odhaľovanie právneho základu obcí a ich sociálno-ekonomická podstata zostáva bokom.

Množstvo odborníkov zaoberajúcich sa problematikou rozvoja obcí ju považuje za výrobno-spoločenský komplex, na základe ktorého sa formuje primárny územno-správny a hospodársky celok, ktorý má dostatok ekonomických možností a právomocí plnohodnotnejšie a samostatnejšie uspokojovať väčšinu životných potrieb obyvateľstva v oblasti pracovných a sociálnych dávok. Táto definícia je jedným z prvých pokusov o vysvetlenie obce z ekonomického hľadiska. Zložitosť jeho aplikácie súvisí s problémom stanovenia kritéria dostatku ekonomických príležitostí a moci, ako aj limitov týchto právomocí. Ekonomické možnosti územia závisia od disponibilných pracovných, finančných, prírodných zdrojov, podnikov, inštitúcií a organizácií rôznych foriem vlastníctva nachádzajúcich sa v území, ako aj od efektívnosti ich využívania. Okrem toho existujú obce rezortného, ​​turistického typu, vedecké mestá, ktoré nezodpovedajú definícii „priemyselného“. Pôsobnosť stanovuje federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v r Ruská federácia“, v ktorom sa uvádza, že samosprávy sú oprávnené riešiť otázky miestneho významu a nie sú zahrnuté do systému štátnej moci.

Všetko uvedené nám umožňuje definovať nasledujúcu definíciu: obec je územno-správna jednotka riadená samosprávami a samostatne uspokojujúca väčšinu životných potrieb obyvateľstva v pracovných a sociálnych dávkach využívaním dostupných zdrojov.

Federálny zákon „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ v súlade s Ústavou Ruskej federácie ustanovuje všeobecné právne, územné, organizačné a ekonomické zásady pre organizáciu miestnej samosprávy v Ruskej federácii. Ruskej federácie, a tiež definuje štátne záruky pre realizáciu procesu miestnej samosprávy.

Znaky obce

vytvorené na realizáciu miestnej samosprávy;

je buď osada, alebo kombinácia viacerých sídiel spojených spoločným územím, alebo časť osady;

obyvateľov (hlavný znak územia obce);

prítomnosť miestnych samospráv;

jasné vymedzenie kompetencií medzi orgánmi miestnej samosprávy a štátnymi orgánmi;

dostupnosť miestneho rozpočtu a obecného majetku;

prítomnosť jeho charty na miestnej samospráve.

Obce sú teda osobitným typom sociálno-ekonomických objektov, v ktorých sú sociálno-ekonomické, organizačné a iné činnosti regulované právnymi aktmi vytvorenými na úrovni štátu, subjektu Ruskej federácie a miestnej úrovni.

1.2 Typy obcí

Mestské formácie v Rusku sú mimoriadne rozmanité z hľadiska počtu obyvateľov a mnohých ďalších parametrov a možno ich klasifikovať podľa rôznych kritérií. Mnohí autori zaraďujú obce do nasledujúcich troch skupín.

Sídlisko (mestá, obce, vidiecke sídla), ktoré má svoju minimálnu potrebnú inžiniersku a sociálnu infraštruktúru.

Územno-sídelné, pozostávajúce z viacerých sídiel, prepojených spoločnou infraštruktúrou a ekonomickým záujmom. Môže to byť vidiecka oblasť alebo okres, mesto s predmestskými mestami a vidieckymi sídlami, mesto a jeho okolie.

Územné, charakterizované nezávislým hospodárením v malých oblastiach, napríklad na farmách alebo s kočovným životným štýlom na Ďalekom severe.

Najvýraznejší je rozdiel medzi mestskými a vidieckymi obcami, ktorý vyplýva z rozdielu v typoch ekonomickej činnosti, forme osídlenia a spôsobe života v mestských a vidieckych oblastiach. Pre vidiecke sídla je charakteristickejšia adaptácia na prírodné prostredie, kým pre mestá hrá dominantnú úlohu ich cieľová funkcia.

Stredná forma medzi vidieckymi sídlami a mestami zahŕňa sídla mestského typu (robotnícke osady). Mnohé z nich sa pri rozširovaní premenili na mestá. Pozoruje sa však aj opačný trend – premena sídiel mestského typu a niektorých malých miest na vidiecke sídla, čo umožňuje ich obyvateľom poberať množstvo sociálnych výhod.

Na základe klasifikácie normatívne dokumenty vykonáva federálny zákon zo 6. októbra 2003 č. 131-FZ „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“, ktorý imperatívne a taxatívne vymedzuje zoznam typov obcí:

vidiecke osídlenie - jedno alebo viac vidieckych sídiel spojených spoločným územím (mestá, dediny, dediny, dediny, farmy, kishlaks, auls a iné vidiecke sídla), v ktorých miestnu samosprávu priamo vykonáva obyvateľstvo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov územnej samosprávy;

mestské sídlo - mesto alebo sídlo, v ktorom miestnu samosprávu vykonáva obyvateľstvo priamo a (alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy;

mestská časť - niekoľko sídiel alebo sídiel a medzisídelných území spojených spoločným územím, v hraniciach ktorých sa uskutočňuje miestna samospráva za účelom riešenia otázok miestneho významu medzisídelného charakteru obyvateľstvom priamo a ( alebo) prostredníctvom volených a iných orgánov miestnej samosprávy, ktoré môžu vykonávať samostatné štátne právomoci, prenesené na miestne samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie;

mestská časť - mestská časť, ktorá nie je súčasťou mestskej časti a ktorej orgány územnej samosprávy vykonávajú pôsobnosť na riešenie otázok miestneho významu sídla a otázok miestneho významu mestskej časti zriadenej týmto federálnym zákonom a môžu vykonávať aj niektoré štátne právomoci prenesené na orgány miestnej samosprávy federálnymi zákonmi a zákonmi subjektov Ruskej federácie;

vnútromestské územie (vnútromestský municipálny útvar) mesta spolkového významu - časť územia mesta spolkového významu, v hraniciach ktorého je miestna samospráva vykonávaná obyvateľstvom priamo a (alebo) prostredníctvom. volených a iných orgánov územnej samosprávy.

Takéto typy objektov majú jednotný organizačný systém, ktorý zabezpečuje fungovanie a rozvoj samosprávy a plní aj ďalšie funkcie v spoločnosti podľa spoločenská organizáciaživota a sociálnej ochrany obyvateľstva.

V súlade s federálnym zákonom č. 131-FZ zo 6. októbra 2003 „O všeobecných zásadách organizácie miestnej samosprávy v Ruskej federácii“ (v znení novely z 30. januára 2014) existuje päť typov obcí. v Ruskej federácii.

2. Rituálna ekonomika obce: problémy a riešenia

2.1 Vlastnosti a problémy rituálnej ekonómie

Najdôležitejšou a najväčšou zložkou hospodárstva obce je bytový a komunálny komplex, ktorý zasa zahŕňa množstvo podrastov a fariem.

Bývanie, t.j. bytové a nebytové budovy so sieťou údržby, opráv a výstavby a iné podniky a organizácie, ktoré im slúžia;

Inžinierske zabezpečenie (zásobovanie zdrojmi) mesta: zásobovanie studenou a teplou vodou, kanalizácia, zásobovanie teplom, zásobovanie plynom, zásobovanie elektrickou energiou;

Celomestské komunálne služby, spájajúce systémy externého zveľaďovania a údržby územia mesta (vybavenie ciest, pouličné osvetlenie, hygienické čistenie mesta, zber, odvoz a spracovanie domáci odpad, zelená ekonomika atď.), ako aj kúpeľ a práčovňa, hotel, rituál a ďalšie zariadenia.

Rituálne hospodárstvo zabezpečuje údržbu mestských cintorínov a fungovanie služieb pre poskytovanie pohrebných služieb. Vo väčšine miest patrí rituálna ekonomika do súkromného sektora, aj keď existujú aj mestské podniky. Rituálne a pohrebné podnikanie je jedným zo spoločensky najvýznamnejších sektorov v sektore služieb a ovplyvňuje záujmy celého obyvateľstva krajiny. Ročne v krajine zomiera 2,2-2,3 milióna ľudí, na ich pohreboch sa zúčastňujú desiatky miliónov občanov. Takmer všetci Rusi každoročne navštevujú cintoríny, aby si uctili pamiatku zosnulých príbuzných a ľudí im blízkych. V súčasnosti v krajine pôsobí viac ako 9 000 organizácií (vrátane 6 400 mestských), ktoré poskytujú rituálne pohrebné služby. Zamestnávajú viac ako 40-tisíc ľudí. Objednávky na pohreb prijíma 2,3 tisíc prijímacích miest, z toho vo vidieckych oblastiach 440. V krajine je 53,3 tisíc cintorínov, ktoré zaberajú plochu viac ako 123 tisíc hektárov. Kremačný biznis je extrémne slabo rozvinutý - v 9 regiónoch (subjektoch federácie) je 13 krematórií, podiel kremácie je 7% z počtu úmrtí. V súlade so zákonom Ruskej federácie „O pohrebníctve a pohrebníctve“ bolo vytvorených 1,4 tisíc špecializovaných služieb pre pohrebníctvo, z toho 870 obecných podnikov.

Do konca dvadsiateho storočia sa úloha štátu v organizácii pohrebníctva výrazne zvýšila. V roku 1996 bol prijatý zákon Ruskej federácie „o pohrebníctve a pohrebníctve“, ktorý stanovil, že:

pohrebníctvo je samostatná činnosť;

organizáciu pohrebníctva vykonávajú federálne výkonné orgány, výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, ako aj miestne samosprávy (LSG);

občania majú právo na množstvo sociálnych záruk, pokiaľ ide o pohreb, vrátane práva vyjadriť vôľu osoby o dôstojnom postoji k svojmu telu po smrti, bezplatné pridelenie pozemku na pochovanie a poberanie sociálnych dávok za pohreb .

Štát však legislatívne neurčil federálny výkonný orgán zodpovedný za organizáciu pohrebníctva. Vývojom legislatívy o miestnej samospráve a pridelením organizácie obradných služieb a údržby pohrebísk do pôsobnosti samospráv štát prakticky eliminoval obavy v oblasti pochovávania občanov a rozvoja pohrebníctva. zariadení. Zrušenie licencií v pohrebníctve v roku 2003 podľa mnohých odborníkov viedlo k poklesu kvality služieb a nárastu nekalého podnikania.

Celoštátne reformy z roku 2000 spojené s liberalizáciou trhu mali pozitívne aj negatívne dôsledky. Obmedzenie systému štátnej (mestskej) kontroly tak viedlo k citeľnému zníženiu kvality v oblasti domácich služieb, vrátane rituálnych. Vážnym problémom zostáva skutočnosť, že značná časť trhu pohrebných služieb zostáva „v tieni“.

Súčasnú fázu rozvoja ruského sociálno-ekonomického systému na pozadí dôsledkov globálnej hospodárskej krízy preto charakterizuje množstvo negatívnych trendov, medzi ktoré patrí: výrazné zníženie sociálneho sektora a zníženie životnej úrovne, nedostatočné financovanie množstva sociálnych záruk, pokles efektívneho dopytu v sektore služieb, nedostatočná štátna regulácia a investície v oblasti spoločensky významných služieb. obec rituálneho hospodárstva

V kontexte neschopnosti samospráv riadne financovať rozvoj pohrebníctva a zabezpečiť dôslednú implementáciu všetkých postupov stanovených pri organizovaní pohrebov, ako aj nedostatočných záruk pre prípadných súkromných investorov, sa pohrebníctvo ukázalo ako byť v kritickej situácii. Všade sa vyskytujú skutočnosti o porušovaní práv spotrebiteľov rituálnych služieb, vnucovaní služieb (tovaru) a rekvizíciách, porušovaní protimonopolných zákonov, nekalej súťaži, nedostatku cintorínskych pozemkov, nedostatku financií na údržbu pohrebísk, nesprávneho správania pracovníkov pohrebných a zdravotníckych služieb. Početné sťažnosti obyvateľov súvisia s tým, že ceny za pohrebné služby a tovar nezodpovedajú ich kvalite a hroby sú často poskytované za úplatky. Informácie o úmrtí občanov sa stali skutočne veľmi žiadaným tovarom zo strany ostro konkurujúcich pohrebných spoločností. V tomto prípade všetky „čierne“ náklady v konečnom dôsledku hradí spotrebiteľ. Konfrontácia súkromných pohrebných služieb s komunálnym sektorom a medzi sebou navzájom má často kriminálny charakter.

Analýza súčasného dopytu po službách pri organizovaní hrobových miest naznačuje potrebu prehodnotiť princípy správy cintorínov. Je mimoriadne dôležité vyplniť medzery v pozemkovej legislatíve, ktorá dnes nezohľadňuje potreby pohrebníctva. V dôsledku toho náklady na výstavbu nových cintorínov dosahujú stovky miliónov rubľov, čo sú pre rozpočty obcí neúmerné sumy. Dnes je zrejmé, že bez kompetentnej právnej úpravy a maximálneho zapojenia štátnych aj trhových zdrojov nie je možné bežné fungovanie pohrebníctva.

Na základe analýzy oficiálnych dokumentov vedeckých prác, rôzne publikácie a odborné posudky, odhaľujú sa tieto charakteristiky moderného trhu pohrebných služieb v Rusku:

nedostatočná právna úprava organizácie pohrebníctva (všetky potrebné predpisy a postupy, odborné a kvalifikačné požiadavky do rámov);

nie je jasné chápanie a rozdelenie funkcií pri organizovaní pohrebníctva a poskytovaní rituálnych služieb obyvateľstvu: časť funkcií samospráv pri riešení problémov miestneho významu sa presunula na podnikateľské subjekty, preto silné tendencie k monopolizácii trhu pridruženými štruktúrami (komunálne služby, ktoré dostávajú preferencie a nelegálne vykonávajú funkcie obcí);

heterogenita miestnych trhov s rituálnymi službami a nedostatok koherentného systému riadenia priemyslu, ako aj systému štatistického účtovníctva (vrátane pohrebísk);

nedostatok financií na výstavbu a údržbu pohrebísk;

existuje konflikt záujmov medzi sférami rituálnych služieb a medicíny, keďže márnice a patoanatomické oddelenia (PAO) sa všade snažia nahradiť pohrebné organizácie;

výrazne je narušená organizačná schéma vzťahu „spotrebiteľ – vykonávateľ“, čo sa prejavuje v nákupe a predaji informácií o skutočnostiach smrti s cieľom „odchytiť“ klienta vo vysoko konkurenčnom prostredí (najmä vo veľkých mestách a metropolitných mestách oblasti);

nárast počtu podnikateľských subjektov na pozadí eliminácie preferencií komunálnych služieb a absencie obecných kontrolných mechanizmov;

vývoj nových foriem a metód obsluhovania (nové formy pochovávania);

zlepšovanie technológií: výroba, servis, marketing, softvér, internetové technológie (portály, nové produkty, sociálne siete, virtuálne nekropoly, internetové obchody a pod.);

rast odbornej úrovne manažérov a špecialistov pohrebných služieb spojený s pravidelnou účasťou na odborných vzdelávacích programoch, špecializovaných priemyselných výstavách, konferenciách, medziregionálnych a medzinárodných seminároch a stážach;

rozšírenie nástrojov pre marketing a manažérstvo kvality (dobrovoľná certifikácia);

komplikácie majetkových pomerov (využívanie rôznych organizačných a právnych foriem, investičné zmluvy, korporatizácia).

A hlavné problémy v oblasti rituálnej ekonomiky obcí sú: nesúlad súčasného legislatívneho a regulačného rámca s požiadavkami trhovej ekonomiky, prax organizovania rituálnych a pohrebných služieb. To v súčasnosti výrazne brzdí rozvoj odvetvia. Nedostatočná pozornosť samosprávy k problémom rituálnej a pohrebnej sféry vedie k tomu, že v mnohých regiónoch ešte nie sú vytvorené špecializované služby, neexistujú dozorné rady pre záležitosti pohrebníctva. Nie všetky regióny prijali svoje regionálne zákony „o pohrebníctve a pohrebníctve“. Ich absencia vylučuje možnosť systematickej, komplexnej, cieľavedomej práce na rozvoji a zabezpečení normálneho fungovania podnikov v odvetví. Ale najakútnejším problémom v pohrebníctve je nedostatok miest na pochovávanie. „Boľavým miestom“ pohrebníctva je údržba a likvidácia hrobov bez majiteľa. V dôsledku toho sa v súčasnosti v tejto oblasti objavilo množstvo problémov týkajúcich sa postavenia hrobových miest a špecializovanej služby pre záležitosti pohrebníctva, právneho režimu cintorínskych pozemkov a pozemkov poskytovaných na pochovávanie, ako aj otázok systematizácie účtovníctva. pohrebiská, formovanie jednotnej evidencie cintorínov a archívneho fondu miest.pohrebiská. Hlavný problém súčasnosti tiež súvisí s deľbou právomocí medzi úrovňami vlády, ako aj interakciou vlády so súkromnými organizáciami, ktoré sa podieľajú na poskytovaní pohrebných služieb. Pre nedokonalosť legislatívy môžu byť v súčasnosti cintoríny a hrobové miesta v pôsobnosti jedného orgánu a pozemky, na ktorých sa nachádzajú, vo vlastníctve iného: často z dôvodu nedostatku pozemkov pre cintorín. , sú obce nútené prenajímať si pozemky od svojich susedov, zároveň však v skutočnosti strácajú možnosť kontrolovať ich využívanie. V odvetví existuje aj personálny problém. V oblasti pohrebných služieb často pracujú náhodní ľudia, čo vedie k početným zneužívaniam a niekedy k banálnemu neúcte k pamiatke zosnulých.

Nedostatky legislatívnej úpravy vytvárajú podmienky pre prejavy korupčných schém v tejto chúlostivej oblasti vzťahov s verejnosťou. Neexistujú definície základných pojmov a podrobná úprava vzťahov, ktoré sú zásadné pre zamedzenie svojvoľného výkladu v zákonoch zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a v právnych aktoch obcí. To všetko vedie k tomu, že sa v praxi v krajoch a obciach ustanovujú ustanovenia, ktoré umožňujú extenzívny a nejednoznačný výklad, výrazne rozširujúce hranice správneho uváženia úradníkov.

Pohrebná služba obyvateľstva je teda jednou zo spoločensky najvýznamnejších služieb a pokrýva takmer celú populáciu krajiny. Viaceré subjekty federácie prijali vlastné zákony a nariadenia o pohrebníctve. V krajine sa vykonáva cieľavedomá práca na zlepšení organizácie pohrebníctva. Vznikajú nové druhy a formy pohrebných služieb, ktorých kvalita sa zlepšuje. Mestské formácie však v mnohých regiónoch riešia problémy údržby a zveľaďovania mestských a vidieckych cintorínov neuspokojivo.

2.2 Spôsoby riešenia problémov rituálnej ekonomiky obcí

Na základe osobitostí rituálnej a pohrebnej sféry a potreby riešenia existujúcich problémov v tomto odvetví je potrebné v prvom rade zabezpečiť koordináciu práce samospráv, súkromných, obecných a štátnych podnikov. Takáto koordinácia je najvhodnejšia prostredníctvom verejno-súkromného partnerstva ako najdôležitejšieho nástroja na riešenie problémov priemyslu a stimuláciu jeho rozvoja. Existujúci systém financovania materiálno-technických zariadení na obradné a pohrebné účely, založený na prideľovaní finančných prostriedkov z miestnych rozpočtov, nezabezpečuje ich správny rozvoj a dokonca ani regulačné fungovanie. Na úpravu nových cintorínov a krematórií často nie je dostatok peňazí. Riešenie tohto problému je možné aj prostredníctvom verejno-súkromného partnerstva, ktoré sa čoraz viac realizuje v mnohých odvetviach hospodárstva. Čo sa týka rituálnej a pohrebnej sféry, verejno-súkromné ​​partnerstvo možno realizovať v týchto oblastiach:

Súkromné ​​financovanie: podnikateľská účasť na výstavbe nových

cintoríny, krematóriá, panteóny, hrobky, stĺpové steny, krypty; rozvoj autokatafálnej dopravy a dopravy na prepravu tiel mŕtvych z miesta smrti do zdravotníckeho zariadenia; rozvoj výrobnej základne na výrobu rituálnych a pohrebných predmetov (rakvy, vence, fotografie, náhrobné kamene a pod.).

Financovanie obcí: výstavba nových obecných, štátnych cintorínov a krematórií; údržba a zveľaďovanie obecných, štátnych cintorínov, vojenských pamätných komplexov, lokalít; vytváranie a udržiavanie márníc zdravotníckych zariadení; vytváranie a udržiavanie panteónov.

Vytváranie poručníckych (odborných) rád pre záležitosti pohrebníctva v regiónoch, v ktorých sú rovnocenne zastúpení zástupcovia orgánov samosprávy a/alebo štátnej správy; mestské (štátne) a súkromné ​​podniky rituálnej a pohrebnej sféry; verejné a náboženské organizácie. Takáto rada sa zúčastňuje na prerokúvaní všetkých dokumentov o vývoji a fungovaní systému rituálnych a pohrebných služieb pred ich prijatím príslušnými orgánmi. Je tak zabezpečená spoločná účasť súkromných a komunálnych štruktúr na tvorbe a prijímaní všetkých hlavných regulačných a direktívnych dokumentov upravujúcich činnosť podnikov v priemysle v regiónoch.

Vytváranie špecializovaných služieb v oblasti pohrebníctva.

Neustála interakcia špecializovaných služieb v oblasti pohrebníctva so štátnymi (obecnými) úradmi, najmä s úradmi (oddeleniami) matričného úradu. Interakcia sa uskutočňuje aj so štátnymi zdravotníckymi inštitúciami, systémom ministerstva vnútra, Rospotrebnadzor atď.

Zmluvná interakcia - spolupráca medzi mestskými podnikmi rituálnej a pohrebnej sféry (spravidla sú to cintoríny) a hospodárskymi spoločnosťami, partnerstvá, ktoré prijímajú objednávky na rituálne a pohrebné služby. Realizácia objednávok sa vykonáva na základe spolupráce medzi súkromnými a komunálnymi podnikmi priemyslu, v súlade s uzavretou dohodou medzi nimi.

Certifikáciu rituálnych a pohrebných služieb zabezpečuje zákon Ruskej federácie z 12. januára 1996 č. 8 FZ „O pohrebníctve a pohrebníctve“: Článok 17. Hygienické a environmentálne požiadavky na údržbu. Článok 6. Predmety a látky používané pri pochovávaní (rakvy, urny, vence, balzamovacie prostriedky) sa môžu používať, ak existuje osvedčenie potvrdzujúce ich hygienické a hygienické a environmentálna bezpečnosť. V praxi však toto pravidlo takmer nefunguje. Prostredníctvom interakcie verejných a súkromných štruktúr by certifikácia mala fungovať v plnom rozsahu a stať sa silnou pákou na zlepšenie kvality rituálnych a pohrebných služieb.

Vytváranie dobrovoľných zoskupení podnikov a firiem v rituálnej a pohrebnej sfére zväzov, spolkov, korporácií a pod. Zahŕňajú súkromné ​​aj mestské organizácie.

Je vhodné rozšíriť existujúce právomoci subjektov riadenia pohrebníctva:

určiť zodpovedný federálny výkonný orgán a poveriť ho vypracovaním jednotnej politiky rozvoja pohrebníctva;

uzákoniť právomoci výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie na organizovanie pohrebníctva;

jasne vymedziť právomoci obcí v zákone Ruskej federácie o pochovávaní;

uzákoniť právomoci a povinnosti v oblasti vytvárania neštátnych pohrebných zariadení;

uzákoniť zavedenie povinnej samoregulácie v pohrebníctve;

určiť postup pri vytváraní a údržbe náboženských cintorínov;

uzákoniť právo vlastniť a používať pohrebiská, stanoviť možnosť vytvárania spotrebiteľských odborov.

Na základe reálií trhovej ekonomiky a špecifík oblasti rituálnych a pohrebných služieb musia samosprávy na legislatívnej báze riešiť súbor úloh na zabezpečenie bezproblémového a efektívneho fungovania odvetvia na území obce:

1. Organizácia pohrebu zosnulého. Každý zosnulý musí byť nevyhnutne dôstojne pochovaný, bez ohľadu na materiálne možnosti jeho alebo jeho príbuzných, ktorí prevzali zodpovednosť za pohreb. Bezpodmienečne treba zabezpečiť 100% plnenie tejto úlohy: treba ju riešiť s tým, že pohrebné služby sú jediným typom služieb v domácnosti, ktoré sú poskytované v plnom rozsahu s akýmkoľvek materiálnym bohatstvom objednávateľa na každý predmet služby, t.j. za každého zosnulého. Pochovávanie nezistených tiel sa vykonáva na náklady štátu v osobitne určených priestoroch obecných cintorínov alebo na samostatných cintorínoch.

Pochovanie zosnulých nebohých občanov vykonáva bezplatne ktorákoľvek špecializovaná pohrebná služba. Pohreb vojakov, vojenských dôchodcov, účastníkov Veľkej vlasteneckej vojny sa vykonáva na náklady štátu v súlade so stanoveným postupom.

2. Zabezpečenie rovnakých podmienok pre všetkých účastníkov trhu pohrebných služieb.

3. Zabezpečiť reguláciu trhu pohrebných služieb v podmienkach zrušenia licencií na tieto služby. V súlade s tým by sa mala implementovať štátna podpora pre špecializované pohrebné služby. Zároveň by mal byť počet takýchto služieb obmedzený, pričom treba mať na pamäti osobitosť tohto trhu: počet objednávok na pohreb v danom regióne je konštantná hodnota.

V súlade s tým by počet komerčných organizácií pohrebných služieb pre obyvateľstvo mal byť konštantný a malý, aby plne vyhovoval potrebám zákazníkov. Svetová prax tento záver potvrdzuje. Pohrebníctvo je výsadou obecných úradov, ktorých hlavnou úlohou je zabezpečiť rovnováhu medzi uspokojovaním potrieb rituálnych a pohrebných služieb a počtom organizácií poskytujúcich tieto služby.

4. Zvýšenie úlohy organizácií, ktoré zaraďujú cintoríny medzi najvýznamnejšie spoločensky významné objekty. Preto je potrebné podporovať takéto organizácie, vrátane: financovania údržby a zlepšovania cintorínov; zabezpečiť včasné bezplatné platby za pohreby neznámych tiel a zosnulých nebohých občanov; financovať nákup zariadenia, rekonštrukciu krematórií, inštaláciu a úpravu nových pecí; vytváranie nových a rozširovanie existujúcich cintorínov; organizovať školenia, výmenu skúseností, odstraňovanie následkov prírodné katastrofy; poskytovať morálnu podporu pracovníkom rituálnych služieb.

5. Hlavnou úlohou, ktorú treba riešiť, je zabezpečiť sociálnu ochranu chudobných občanov pri poskytovaní rituálnych služieb pre nich a zároveň zvýšiť kvalitu poskytovaných služieb (služby cintorínov a krematórií). Na tieto účely je účelné uzákoniť v regiónoch postup poskytovania sociálneho balíčka rituálnych služieb za pevnú štátnu (obecnú) cenu, ktorá sa osvedčila v iných regiónoch.

6. Prekonať a odstrániť vznikajúci nedostatok pôdy na pochovávanie zosnulých v truhle, predovšetkým rozvojom spopolňovania zosnulých. Takýto mechanizmus využívania cintorínov by sa mal odladiť, keď funguje neustále. Najmä formovaním rodinných (rodových) pohrebísk.

Preto je potrebné vypracovať jednotné normy a pravidlá pre poskytovanie rituálnych služieb nielen na federálnej, ale aj na komunálnej úrovni. Existujúci súbor legislatívnych problémov možno vyriešiť prípravou novej verzie federálneho zákona „o pohrebníctve“, ktorá si bude vyžadovať aj súčasné zmeny zákonov o územnom plánovaní a územnom plánovaní Ruskej federácie a niektorých ďalších federálnych zákonov. Prijatie takýchto pravidiel bude silným nástrojom na zefektívnenie tohto špecifického zoskupenia hospodárstva. Ďalším vážnym krokom k robeniu poriadku v pohrebníctve môže byť spoločná práca všetkých rituálnych agentúr na báze neziskového partnerstva.

Záver

Rozbor vyššie uvedených pojmov teda pomáha definovať municipálny útvar ako sociálno-územný útvar vytvorený v sídlach, prípadne na územiach, ktoré združujú sídla, alebo na časti územia sídiel – miest federálneho významu, za účelom ich realizácia obyvateľstvom miestnej samosprávy, ktorá je priestorovou hranicou výkonu verejnej obecnej moci vo vlastníctve obyvateľstva a charakterizuje ju prítomnosť samospráv, miestnych rozpočtov a majetku obcí, ako aj listina o miestnych samosprávach. samospráva.

Organizácia pohrebníctva a trh pohrebných služieb majú pre Rusko zvýšený spoločenský význam. Preto je úvod do civilizovanej pohrebnej služby, zachovanie rituálnych tradícií dôležité v rôznych aspektoch sociálno-ekonomického a duchovného života krajiny a kultúra pohrebov je neoddeliteľnou súčasťou všeobecnej kultúry, ktorú treba oživiť. . Pohrebné služby sú dôležitým prvkom systému trhového hospodárstva, ktorý má svoje špecifiká a parametre, čo si vyžaduje vyčleniť ich ako samostatný druh činnosti a vypracovať súbor opatrení na ich rozvoj.

V moderných podmienkach je však všetka zodpovednosť za organizáciu rituálnych a pohrebných služieb zverená miestnym samosprávam. Mnohí z nich nemajú prostriedky na údržbu cintorínov, nemajú kvalifikovaný personál ani normálny regulačný rámec. V mnohých regiónoch sú za rozvoj priemyslu zodpovedné dve alebo tri administratívne štruktúry, ktoré sa nie vždy môžu dohodnúť na interakcii. Za prácu na cintorínoch je teda zodpovedná komunálna služba a na činnosť organizácií v rituálnej sfére (prijímanie objednávok, predaj rituálnych a pohrebných doplnkov, katafalná doprava, rozlúčkové rituály atď.) dohliada spotrebiteľský trh alebo malý podnik. divízie. V regiónoch sa neriešia ani otázky regulačnej, právnej a finančnej podpory činnosti podnikov, ktoré spravujú cintoríny. Výkon záruky zriadenej štátom sa presúva na ekonomický subjekt, ktorý sa tomu prirodzene snaží vyhnúť. Úlohou obcí pri formovaní moderného prístupu v oblasti pohrebných služieb je preto vytvárať podmienky pre maximálne možné využitie existujúcich a vytváranie nových zdrojov, ktoré poskytujú riešenie. najťažšia úloha väzby medzi riadiacou štruktúrou obcí (správa územia) a organizáciami v oblasti pohrebných služieb pre skvalitnenie verejných služieb s prihliadnutím na špecifiká tohto trhu služieb a ako súčasť strategického rozvoja celého územia.

Zoznam použitých zdrojov

Alekhin E. V. Štátny a komunálny manažment: učebnica. príspevok. Penza: PGU, 2007. 170 s.

Vasiliev M.A. Miestna samospráva. M. : Yurayt, 2005. 232 s.

Velikhov N. A. Základy mestskej ekonomiky. M. : Yurayt, 2010. 169 s.

Voronin A. G. Mestský manažment a manažment: problémy teórie a praxe. M. : Projekt, 2010. 203 s.

Zotov V. B. Systém riadenia obcí: učebnica pre vysoké školy. Moskva: Vodca, 2005. 491 s.

Kirsanov S. A. Manažment obce: efektívnosť riadenia obce: učebnica. SPb. : Piter, 2008. 405 s.

Kuznecov V.V. Miestna samospráva v systéme verejnej správy: učebnica. príspevok. Uljanovsk: UlGTU, 2009. 127 s.

Lapin V. A. Základy riadenia štátu a obcí. M. : Delo, 2006. 256 s.

Lysov O. E. Vedenie štátu a samosprávy: učebná pomôcka. SPb. : GUAP, 2008. 131 s.

Makasheva ZM Vedenie obce. M. : Projekt, 2007. 262 s.

Mestské hospodárstvo: dielňa / L. R. Ibrasheva. Kazaň: KSTU, 2008. 96 s.

Základy riadenia obce / A. N. Shirokov [a ďalší]. M. : Akadémia, 2011. 241 s.

Pronkin S. V. Verejná správa: učebnica. manuál pre študentov politológie, štátnej a komunálnej správy, ako aj právnikov. M. : Univerzita, 2011. 534 s.

Riss A. Základy komunálneho hospodárstva. M. : Knorus, 2009. 215 s.

Porovnávacia verejná správa: teória, reformy, efektívnosť / Ed. vyd. L.V. Smorgunov. SPb. : Peter, 2007. 297 s.

Chirkin V. I. Riadenie štátu a samospráv: učebnica. M. : Yurist, 2006. 320 s.

Yurkova S. N. Riadenie štátu a obcí: učebnica. M. : Knorus, 2010. 248 s.

Byalkina T. Určenie právomocí miestnych orgánov. Vlastné a prenesené právomoci// Miestne právo. 2009. Číslo 1. S.3-7.

Vasiliev V. Miestna samospráva: centrum a regióny // Vestník ruského práva. 2010. Číslo 3. S.5-8.

Suloev A. K otázke interakcie riadiacich subjektov a subjektov spotreby služieb komplexu mestskej ekonomiky // Sociálna sféra: problémy rozvoja v moderných podmienkach. 2006. Číslo 24. S.41-49.

Hostené na Allbest.ru

Podobné dokumenty

Právna úprava fungovanie samosprávy v Ruskej federácii. Pojem a obsah kategórie „obecná formácia“. Zakladacia listina obce. Orgány miestnej samosprávy ako základ fungovania obce.

ročníková práca, pridaná 25.12.2013


Štruktúra orgánov územnej samosprávy, právne postavenie, postavenie prednostu obce. Problémy diferenciácie pôsobnosti medzi prednostom obce a zastupiteľský orgán miestna samospráva, spôsoby ich riešenia.

diplomová práca, pridané 08.06.2010


semestrálna práca, pridaná 01.06.2014


Právna povaha zriaďovacej listiny obce, miesto zriaďovacej listiny v sústave právnych aktov územnej samosprávy. Právne vlastnosti, znaky, obsah, štruktúra, postup pri vypracovaní a prijímaní zriaďovacej listiny obce.

práca, pridané 20.01.2014


Podstata stratégie rozvoja obce. Normatívno-právne pramene mestského práva. Funkcie obcí v systéme národného hospodárstva krajiny a jej regiónu. Normatívne právne akty Ruskej federácie.

ročníková práca, pridaná 22.07.2012


Orgány miestnej samosprávy. Koncepcia komunálneho hospodárstva v systéme komunálnych vzťahov. Mestská infraštruktúra. Komunikácia medzi štátom, obyvateľstvom a drobným vlastníkom. Finančné zdroje obce.

semestrálna práca, pridaná 03.08.2016


Charakteristiky rozvoja systému bývania a komunálnych služieb v obci (na príklade Výboru pre bývanie a komunálne služby Správy obce "Mesto Dudinka"). Charakteristika systému bývania a komunálnych služieb v štádiu reformy. Problémy priemyslu bývania a komunálnych služieb v Rusku.

práca, pridané 21.07.2011


História vývoja a hodnotiace kritériá stav techniky interakcie medzi miestnymi komunitami a štátom. Pojem komunálneho hospodárstva, ich odrody a znaky. Zásady pre určenie optimálneho územia obce.

ročníková práca, pridaná 30.11.2009


Charakteristika listiny obce ako prameňa práva. Pojem a právne vlastnosti zriaďovacej listiny ako hlavného normatívneho aktu obce. Štruktúra charty, jej hlavný obsah, postup vypracovania, prijatia a registrácie.

ročníková práca, pridaná 30.01.2014


Právne základy hospodárenia v sociálnej sfére obce. Cieľové programy rozvoja mestskej časti Nekrasovka. Rozpočtové zdroje obce smerované na fungovanie a rozvoj sociálnej sféry, ich dynamika.

Pohrebníctvo pre obyvateľstvo je jednou zo spoločensky najvýznamnejších oblastí služieb. Úvod do civilizovanej pohrebnej služby, zachovanie rituálnych tradícií má veľký význam v rôznych aspektoch sociálno-ekonomického a duchovného života krajiny. Platí to najmä teraz, keď sa po dlhých desaťročiach zabudnutia vrátilo pochopenie, že kultúra pohrebu je neoddeliteľnou súčasťou všeobecnej kultúry.
Súčasná legislatíva vyčlenila pohrebníctvo ako samostatný druh činnosti, čo po prvýkrát umožnilo zamestnancom pohrebnej služby v Rusku vyhlásiť sa za osobitný okruh odborníkov zamestnaných v najdôležitejšej a veľmi chúlostivej oblasti.
Pohrebné služby pre obyvateľov v posledných rokoch priťahujú čoraz väčšiu pozornosť štátnych orgánov a spoločnosti. Každoročne sa začali konať výstavy pohrebníctva, semináre, konferencie, objavilo sa množstvo tlačených publikácií venovaných pohrebnému biznisu. Dnes skutočne nemožno podceňovať obrovský spoločenský význam pohrebných služieb pre Rusov a zodpovednosť, ktorá vzniká v súvislosti s pochovávaním zosnulých občanov.
V Ruskej federácii ročne zomiera viac ako 2 milióny ľudí. V súlade s tým je prijatý a vykonaný rovnaký počet objednávok na poskytovanie rituálnych služieb súvisiacich s pochovávaním mŕtvych, inštaláciou hrobových konštrukcií.
Pri organizovaní pohrebu treba brať do úvahy, že každý zosnulý, bez ohľadu na jeho postavenie, musí byť pochovaný dôstojne, v súlade s existujúcimi občianskymi, náboženskými a národnými tradíciami.
Za posledné desaťročie došlo v oblasti pohrebníctva k zásadným zmenám v organizácii práce podnikov, ktoré výrazne ovplyvnili ukazovatele charakterizujúce trh pohrebných služieb. Najdôležitejšou etapou rozvoja tejto oblasti bolo prijatie nariadenia vlády Ruskej federácie z 13. decembra 1993 č. 1295, ktorým sa schválil Federálny cieľový program „Zlepšenie pohrebných služieb pre obyvateľstvo na roky 1993-2000“ (ďalej len Program). Spoločnosť Gosstroy of Russia vystupovala ako štátny zákazník programu.
Hlavným cieľom Programu je skvalitnenie pohrebných služieb pre obyvateľstvo vytvorením právnej, materiálno-technickej základne v oblasti rituálnych služieb, ktorá umožní zabezpečiť nevyhnutné minimum služieb pre dôstojné pochovanie zosnulých občanov Ruská federácia a zavedenie metód kremačného pochovávania.
Počas implementácie Programu bolo prijatých niekoľko federálnych zákonov a uznesení vlády Ruskej federácie, ktoré zabezpečujú právny základ fungovanie rituálnych podnikov, ochrana záujmov spotrebiteľov rituálnych služieb a definovanie základných princípov vzťahov v tejto oblasti.
Jedným z hlavných ustanovení federálneho zákona „o pohrebných a pohrebných veciach“ je záruka slušného prístupu k pozostatkom a pamiatke zosnulých, ako aj bezplatné poskytovanie stanoveného zoznamu pohrebných služieb.
Mnoho vážnych problémov vo vývoji sektora pohrebných služieb, vrátane vývoja a schvaľovania právnych dokumentov, ich registrácie na Ministerstve spravodlivosti Ruska, je spôsobených skutočnosťou, že vláda Ruskej federácie neidentifikovala osobitne oprávnený štát. orgán Ruskej federácie v oblasti pohrebníctva. Zároveň Gosstroy of Russia už tradične dlhé roky koordinuje a reguluje aktivity v oblasti pohrebných služieb pre obyvateľstvo a práve jemu sú zasielané pokyny od vlády Ruskej federácie k tejto otázke.
Vo väčšine subjektov Ruskej federácie neboli vyvinuté regionálne zákony o pohrebníctve a pohrebníctve. V mnohých oblastiach boli prijaté príslušné zákony a nariadenia v regiónoch Kaluga, Ivanovo, Vologda, Omsk, Tver, Petrohrad, Moskva, Adygejská republika a Čuvašská republika. Výkonné orgány subjektov Ruskej federácie nevenujú dostatočnú pozornosť stavu a rozvoju pohrebníctva, činnosti podnikov a organizácií poskytujúcich pohrebné služby obyvateľstvu (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nižný Novgorod, Tambov). regióny, územie Altaj, Mordovská republika a mnohé ďalšie).
Treba brať do úvahy, že v trhovej ekonomike je poskytovanie pohrebných služieb predmetom podnikateľskej činnosti stoviek neštátnych podnikov, organizácií, nadácií a pod. Každá z týchto organizácií má záujem získať čo najviac objednávok na pohreb či inštaláciu hrobových konštrukcií, ako aj čo najviac predražiť zákazky.
Náklady na pohrebné služby neustále rastú. Objem rituálnych služieb poskytnutých v roku 2002 dosiahol 8 733,5 milióna rubľov.
V súčasnosti na území Ruskej federácie vykonáva činnosti v oblasti poskytovania pohrebných služieb asi päťtisíc podnikov rôznych organizačných a právnych foriem vlastníctva.
Ak v roku 1996 mestské podniky vlastnili asi 70 % trhu, tak v súčasnosti 60 % pohrebných služieb poskytujú súkromné ​​firmy.
Analýza doterajšej praxe ukazuje, že v regiónoch často prevláda komerčná orientácia poskytovania pohrebných služieb. V boji o zákazky na zorganizovanie pohrebu panoval medzi podnikateľmi pomerne tvrdý konkurenčný boj. Existujú fakty o vydieraní, vnucovaní drahých služieb a rituálnych predmetov občanom. Ceny takýchto služieb a predmetov intenzívne rastú. Takéto skutočnosti sú dôsledkom nedostatku podnikateľskej etiky v pohrebníctve. Civilizovaný prístup je možný len na základe princípov spolupráce štátnych a neštátnych pohrebných organizácií.
Vo veľkých mestách sú problémy v oblasti pohrebných služieb zvyčajne spojené s vysokými cenami za poskytovanie pohrebných služieb, zložitosťou riešenia otázok prideľovania pozemkov pre cintoríny a krematóriá, porušovaním sanitárnych a hygienických noriem, nedostatkom domácej špecializovanej techniky. a etické aspekty pohrebných postupov.
Zrušenie udeľovania licencií na poskytovanie pohrebných služieb viedlo k obmedzeniu štátnej a obecnej regulácie tejto činnosti, zníženiu úrovne ochrany občanov pred bezohľadnými podnikateľmi a umožnilo jednodňovým firmám, náhodným a nepripraveným ľuďom nekontrolovateľne pracovať v tejto oblasti.
Jeden z akútnych problémov rozvoja pohrebníctva dnes súvisí so skutočnosťou, že súčasný zákon prideľuje funkcie pochovávania občanov špecializovaným pohrebným službám (ďalej len Služby), vytvoreným výkonnými orgánmi zriaďovacích orgánov. Ruskej federácie a miestnych samospráv.
Od prijatia zákona v mnohých regiónoch nie je stanovený postup pri vytváraní a prevádzkovaní Služieb. Výnimkou je Moskva, kde tieto otázky upravuje zákon mesta Moskva „O pohrebníctve a pohrebníctve“ a vyhláška moskovskej vlády.
Vo väčšine prípadov sú záležitosti služieb priamo namierené na mestské pohrebné služby.
Zároveň takmer všade v mestách existujú podniky s súkromná forma nehnuteľnosti, ktoré preukázali svoju profesionalitu a získali si rešpekt občanov dlhoročnou a úspešnou činnosťou. Je zrejmé, že väčšinu funkcií pridelených výlučne Službe úspešne vykonávajú aj neštátne podniky. Navyše zákon nestanovuje obecnú formu vlastníctva Služby ako povinnú podmienku.
Je však potrebné poznamenať, že medzery vo federálnej legislatíve a nedostatočná regulačná regulácia nerovnako stavajú Služby, ktoré sú povinné poskytovať garantovaný zoznam pohrebných služieb, a iné pohrebné organizácie, ktoré môžu, ale nemusia tieto služby poskytovať.
Pevná výška príspevku na pohreb (1 000 rubľov) nepokrýva náklady Služby na poskytovanie garantovaného zoznamu pohrebných služieb vo väčšom rozsahu.
Zakladajúce subjekty Ruskej federácie neurčili postup úhrady nákladov za služby poskytované podľa zaručeného zoznamu služieb nad 1 000 rubľov za službu.
Viazanosť sociálneho príspevku na pohreb a nákladov na garantovaný zoznam pohrebných služieb na pevnú sumu vedie k zväčšovaniu rozdielu medzi skutočnými nákladmi na náklady na pohreb, ktoré sú ovplyvnené inflačnými procesmi, a výškou kompenzácie. V dôsledku toho sa zvyšuje počet nevyžiadaných úmrtí.
V priemere za jednotlivé regióny (Omsk, Ivanovo, Vologda, Čeľabinsk a množstvo ďalších regiónov) za 6 mesiacov roku 2003 vzrástol tento ukazovateľ v porovnaní s rovnakým obdobím roku 2002 o 21 %.
Skutočné náklady na služby poskytované v rámci garantovaného zoznamu pohrebných služieb, vypočítané z údajov získaných zo služieb od rôznych regiónoch krajiny, je k 01.01.2003 v priemere v Ruskej federácii 2650 rubľov.
Gosstroy Ruska spolu s Výborom Štátnej dumy pre záležitosti veteránov pripravili návrhy na zvýšenie nákladov na poskytované služby podľa garantovaného zoznamu pohrebných služieb. Môžu to byť priemerné skutočné náklady na služby v celej krajine s ročnou indexáciou alebo prirovnané k jednému zo stanovených štátnych ukazovateľov, ktoré charakterizujú sociálno-ekonomickú situáciu v regiónoch (napríklad hodnota životné minimum so sídlom v subjektoch Ruskej federácie v priemere na obyvateľa).
V súlade s federálnym zákonom „o pohrebných a pohrebných záležitostiach“ o zriadení pohrebísk, o postupe ich prevádzky rozhoduje výkonný orgán zakladajúcej jednotky Ruskej federácie alebo miestnej samosprávy, na území ktorej sa nachádzajú. sú vytvorené.
Stav veľkej väčšiny pohrebných zariadení dodnes nespĺňa nielen požiadavky zákona, ale ani elementárne bezpečnostné požiadavky. Pôda určená na vytvorenie nových cintorínov často nie je vhodná na tento účel. Vo väčšine regiónov sa cintoríny nachádzajú v oblastiach, ktoré sú na jar zaplavené.
Žiaľ, treba podotknúť, že orgány miestnej samosprávy ustúpili od riešenia otázok údržby a zveľaďovania cintorínov.
Mnohé mestské cintoríny nie sú dobre udržiavané a upravené, nie sú nijak označené ani oplotené, ich územia sú zanesené odpadkami, vyskytujú sa početné vandalské prejavy.
Náhrobky chátrali a vyžadujú si opravu. Na tieto účely nie sú vyčlenené takmer žiadne peniaze ani z miestnych rozpočtov, ani z regionálnych či federálnych rozpočtov.
Chýbajú spevnené cesty na prechod občanov a prejazd pohrebných vozňov s rakvou zosnulých, nehovoriac o organizácii služieb pre návštevníkov s obmedzenou schopnosťou pohybu.
Neexistuje systém zberu a odvozu odpadkov, nie sú tu žiadne známky cintorínov, žiadne plány na umiestnenie hrobových miest.
Mnohé vidiecke cintoríny a cintoríny malých miest majú mimoriadne nevzhľadný vzhľad. Takýto cintorín je spravidla pozemok zarastený burinou, kríkmi a núdzovými stromami, na ktorých sú v chaotickom stave pohrebiská rôznych veľkostí.
V súčasnosti neexistujú žiadne vlastnícke dokumenty na zriaďovanie a prevádzkovanie cintorínov, prideľovanie pozemkov na ne; nie je definovaný postup používania hrobových miest; otázka používania pohrebísk „bez vlastníka“ nebola vyriešená. Na niektorých cintorínoch tvoria takéto hroby 20 – 30 % z ich celkového počtu. Nikto sa o ne nestará, mnohí z nich nemajú náhrobné kamene. Podľa platnej legislatívy ich však nemožno použiť na nové pochovávanie.
Neexistuje schválený postup na exhumáciu telesných pozostatkov z takýchto hrobov a ich opätovné uloženie v kompaktnejšej podobe na iné miesto. V mnohých prípadoch vedúci cintorínov, využívajúc súčasnú situáciu, pochovávajú do takýchto hrobov nové, pričom staré sú nenávratne stratené.
Týchto problémov sa dotýkajú Odporúčania o organizácii pohrebov a údržbe cintorínov v Ruskej federácii, ktoré nedávno zverejnilo vydavateľstvo Gosstroy of Russia, ale tieto odporúčania, žiaľ, nemajú direktívny charakter a nie sú predmetom do povinnej exekúcie.
Pôvodne sa tento dokument volal Návod na organizovanie pohrebov a udržiavanie cintorínov. Ministerstvo spravodlivosti Ruska však nevidelo kompetenciu ruského Gosstroy vo vývoji dokumentu tejto hodnosti a odmietlo štátnu registráciu.
Sanitárne pravidlá a normy prijaté v apríli 2003 “ Hygienické požiadavky na umiestnenie, úpravu a údržbu cintorínov, budov a stavieb na pohrebné účely“ nespĺňajú moderné požiadavky na správu pohrebníctva. SanPiN neodrážal mnohé otázky usporiadania a údržby cintorínov, berúc do úvahy prax pohrebných služieb, ktorá sa vyvinula v regiónoch Ruska. Dokument nebol predložený na schválenie Gosstroy of Russia a iným oddeleniam vedúcim regulačný a metodický vývoj v oblasti pohrebníctva.
V súčasnosti sa staré cintoríny naďalej rozrastajú a mnohé z nich nemajú okolo seba pásma hygienickej ochrany, čo nepriaznivo ovplyvňuje ekologickú situáciu.
V mestách sa vyvinula situácia, že mestské úrady idú jednoduchou cestou: miesta na cintoríne im dochádzajú - otvoria nový a hľadajú prostriedky na získanie pozemkov na jeho výstavbu. Ak sa situácia v pohrebníctve nezmení, potom o 50 rokov nebudú naše mestá obklopené lesmi a poliami, ale hustým prstencom cintorínov, ktorých bude neustále pribúdať.
V tejto súvislosti mnohé pohrebné spoločnosti nastoľujú otázku oživenia uzavretých cintorínov na opätovné pochovávanie.
Napríklad v regióne Tula preregistrovali pochovávanie na uzavretých cintorínoch. Ukázalo sa, že z 3000 hrobov bolo preevidovaných niečo vyše 300. Opätovné využitie území uzavretých cintorínov šetrí pôdne zdroje a zachráni pred zmiznutím najmä cenné historické hroby.
V mnohých krajoch bol problém s prideľovaním pozemkov na výstavbu nových cintorínov. Nedostatok území v rámci mesta núti samosprávy venovať pozornosť pôde či už na lesné alebo poľnohospodárske účely.
Zároveň, v súlade s Pozemkovým zákonníkom Ruskej federácie, keď sa pozemky prideľujú na komunálne potreby vrátane výstavby cintorínov, straty a straty pri odňatí poľnohospodárskej alebo lesnej pôdy podliehajú kompenzácii.
Nariadením vlády Ruskej federácie č. 278 z 29. apríla 2002 boli schválené Pravidlá vyberania a účtovania poplatkov za prevod lesných pozemkov na nelesné pozemky a za odňatie lesných pozemkov. Pre každý kraj je určený výpočet výšky platby za prevod 1 ha lesných pozemkov na nelesné pozemky a odňatie 1 ha pôdy lesného fondu (napr. pre región Ivanovo to bude 2,5 - 3 milióny rubľov). Finančné prostriedky potrebné na tieto platby však nie sú k dispozícii v miestnych ani regionálnych rozpočtoch.
Súčasné právne predpisy Ruskej federácie neupravujú prideľovanie, organizáciu a údržbu pozemkov, ktoré zaberajú pohrebiská.
Tieto otázky si vyžadujú objasnenie vo federálnych zákonoch „o pohrebných a pohrebných veciach“, „o platbách za pôdu“, lesnom zákonníku Ruskej federácie, daňovom zákonníku Ruskej federácie, zákonníku o správnych priestupkoch, pozemkovom zákonníku Ruská federácia, návrh federálneho zákona „o prevode pôdy z jednej kategórie do druhej“.
Vláda Ruskej federácie zvažuje návrh federálneho zákona „o zavedení zmien a doplnení legislatívnych aktov Ruskej federácie, pokiaľ ide o objasnenie podmienok a postupu nadobudnutia práv k pozemkom vo vlastníctve štátu alebo obce, na ktorých budovách , stavby a stavby sa nachádzajú“. Tento projekt zabezpečuje zmeny a doplnenia Pozemkového zákonníka Ruskej federácie. Gosstroy of Russia žiada pri posudzovaní tohto zákona v Štátnej dume, aby oznámil a vykonal v ňom nasledujúce zmeny a dodatky:
- názov návrhu zákona sa dopĺňa slovami „vrátane hrobových miest“;
- Články 85 a 57 Krajinského zákonníka Ruskej federácie sa dopĺňajú: „pokiaľ ide o klasifikáciu cintorínov ako pozemkov sídiel a pozemkov spoločného využívania“;
- ako aj "v zmysle oslobodenia od náhrady strát a strát v poľnohospodárskej výrobe a lesnom hospodárstve v prípade odňatia pôdy pre štátne a komunálne potreby za účelom organizovania cintorínov na nich."
Výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie a orgány miestnej samosprávy, ktoré majú na starosti cintoríny, by mali v súlade s rozpočtovým kódexom poskytnúť v rozpočtoch prostriedky na ich organizáciu, rozvoj a údržbu.
Zároveň stojí za zváženie, že v súčasnosti existuje len jeden civilizovaný prístup k súčasnej situácii: je to výstavba krematórií vo všetkých regiónoch krajiny, ktorá je dnes len ťažko realizovateľná bez účasti súkromných kapitálových investícií.
V Rusku je taká forma pohrebu, ako je kremácia, veľmi slabo rozvinutá. Krematóriá fungujú len v 10 mestách krajiny. V priemere kremácia v Ruskej federácii nepresahuje 7%, zatiaľ čo v Európe a USA je toto číslo asi 80%.
V rámci implementácie FTP „Zlepšenie rituálnych služieb pre obyvateľstvo na roky 1993-2000“ vypracovala CJSC Diagnostika núdzových situácií projekty pre krematóriá rôznych tried a začala sa hromadná výroba kremačných jednotiek PKT-400.
Zavedením kremácie sa ročne ušetrí 2000 hektárov hodnotnej prímestskej pôdy a desiatky miliónov rubľov na výstavbu nových cintorínov, vytvoria sa ďalšie pracovné miesta a znížia sa výdavky štátu a občanov na rituálne služby.
Vážnym problémom je organizácia školení a preškoľovania personálu pre pohrebné organizácie. Vysoké nároky sú teraz kladené priamo na zamestnancov pohrebných služieb. Dnes je potrebný dobre vyškolený a odborne vyškolený personál.
Žiaľ, iba na Inštitúte ekonomiky služieb Moskovskej štátnej univerzity služieb už 7 rokov úspešne funguje Centrum pre výcvik personálu pre pohrebnú službu.
V septembri 2003 zorganizovala CJSC „DIAS“ školenie na Moskovskej štátnej technickej univerzite. N. E. Bauman z prvej skupiny študentov vyšších ročníkov v odbore „Inštalácie vysokoteplotného využitia“.
Zrejme je potrebné zvážiť otázku otvorenia odboru v odbore pohrebníctvo v systéme vyššieho a stredného odborného vzdelávania.
Je zrejmé, že je naliehavo potrebné zlepšiť pohrebníctvo ako celok. V prvom rade je potrebné zaviesť zmeny a doplnky k federálnemu zákonu „o pohrebníctve a pohrebníctve“.
Analýza návrhov prijatých od výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie vykonaná Štátnym stavebným výborom Ruska ukázala, že najviac aktuálne problémy ktoré je potrebné riešiť ako prvé, sú nasledovné:
- vymedzenie sféry pohrebných služieb ako samostatného odvetvia národného hospodárstva a zodpovedajúce rozdelenie právomocí medzi vládu Ruskej federácie, zakladajúce subjekty Ruskej federácie a miestne samosprávy;
- riešenie na legislatívnej úrovni otázok súvisiacich s prideľovaním pozemkov pre cintoríny a ich údržbou;
- zvýšenie nákladov na garantovaný zoznam pohrebných služieb;
- obnovenie licenčnej činnosti na poskytovanie pohrebných služieb;
- vývoj právnych dokumentov upravujúcich pohrebníctvo v Ruskej federácii.
Gosstroy of Russia predložil svoje návrhy k návrhu odporúčaní parlamentných vypočutí a predložil ich Výboru Štátnej dumy pre záležitosti veteránov.
Vo všetkých nastolených otázkach dúfame v podporu vlády Ruskej federácie, Štátnej dumy, príslušných ministerstiev a rezortov, výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, miestnych samospráv, Zväzu pohrebných organizácií a krematórií.
Len spoločným úsilím a plodnou spoluprácou to dokážeme vyriešiť dôležitá úloha zlepšiť pohrebníctvo v Ruskej federácii, pozdvihnúť pohrebnú službu pre obyvateľov na slušnú úroveň.

Vera GRIGORYEVA, zástupkyňa Vedúci oddelenia zlepšovania a spotrebiteľských služieb Štátneho výboru Ruskej federácie pre výstavbu a bytový a komunálny komplex, Moskva

Na jeseň zavedie do návrhu zákona "O pohrebníctve." O potrebe reformy priemyslu sa diskutuje už dlho. Reformu sa rozhodli urýchliť po májových ozbrojených nepokojoch v Moskve na Khovanskom cintoríne. V porovnaní s podobným aktuálnym dokumentom prijatým v roku 1996, nový zákon zásadne mení rituálnu sféru. Jeho autori navrhujú licencovať hlavné typy pohrebných služieb, zaviesť jednotné štandardy pre účastníkov trhu a umožniť výstavbu súkromných a konfesionálnych cintorínov.

Účastníci trhu hovoria: toto odvetvie nie je regulované zákonmi, ale „konceptmi“, ktoré často zakladajú štruktúry spojené s orgánmi činnými v trestnom konaní.

Ako DP zistil, v V Petrohrade sú na čele obchodní partneri spolumajiteľa správcovskej spoločnosti "Múzeum" Igora Minakova. Stupeň nepriehľadnosti pohrebného trhu v Petrohrade s ročným obratom viac ako 6,2 miliardy rubľov dokazuje skutočnosť, že všetky správy cintorínov a rituálnych úradov, s ktorými „DP“ robil rozhovory, kategoricky odmietli komentovať problémy súvisiace s týmto odvetvím. .

Cintoríny v tieni

Hlavným problémom priemyslu je neprehľadnosť a korupcia – žiadny pohrebný zákon to nevyrieši, tvrdia odborníci. Pohrebná a rituálna sféra je klasickým tieňovým trhom. Objem nelegálneho cash flow tu predstavuje minimálne 60 % z celkového obratu.

Petrohrad okolo 90 cintoríny, zaberajú 1,46 tisíc hektárov a patria mestu a koordinujú aktivity v oblasti pohrebníctva (KRPPR). Situáciu v skutočnosti kontrolujú súkromné ​​rituálne a pohrebné úrady a agentúry, na ktoré boli cintoríny prevedené.

Do roku 2010 bola asi polovica z nich kontrolovaná štruktúrami pridruženými k správcovskej spoločnosti "Múzeum" Igora Minakova. Sám patril medzi zakladateľov mnohých rituálnych spoločností. Jeden z jeho najbližších spolupracovníkov, Valery Larkin (vlastní najmä 30 % banskej spoločnosti, 70 % - Minakov), bol pre mnohých šéfom Asociácie podnikov pohrebného priemyslu Petrohradu a Severozápadu (APPO). rokov. Je tiež spolumajiteľom niekoľkých rituálnych agentúr (napr. v Petrohradskej rituálnej spoločnosti vlastní 80%, v "Ritual-trans" a "Siem" - po 50%).

„Nie je to tajné spojenie samosprávy s rituálnymi štruktúrami. LSG sú v skutočnosti hlavnými príjemcami rituálnych úradov. Príslušnosť úradníkov vedie k problémom s protimonopolnými zákonmi. Právomoc spravovať cintorín je často nezákonne delegovaná na podnikateľov. To vedie k obchodovaniu s cintorínmi. Uvoľnenie miesta na cintoríne je dnes výnimkou z pravidla,“ priznáva Pavel Ulanov, člen pracovnej skupiny pre zlepšenie legislatívy o pohrebníctve Štátnej dumy Ruskej federácie. Zákazy tieto problémy nevyriešia. „Ak existuje zákaz, bude existovať spôsob, ako ho obísť,“ verí.

Žiadny člen APPO neodpovedal na otázky „DP“ o situácii v pohrebníctve mesta. Združenie sa vyjadrilo zjednodušene: "Neexistuje nič také ako trh pohrebných služieb. Niektoré organizácie sa zaoberajú výrobou rituálneho tovaru, iné cestnou dopravou, iné poskytujú služby na cintoríne, vyrábajú pomníky. To všetko sú rôzne trhy."

Vedúci právneho oddelenia KRPPR Nemec Šhustikov tiež nebol veľmi výrečný: "Potrebujeme nový zákon, v tom súčasnom je veľa medzier. Treba však brať do úvahy špecifiká regiónov."

„Na dlhý jazyk rýchlo pochovaný - a nevšimnete si to, “vysvetľuje zamestnanec jedného z regionálnych pohrebných ústavov.

dobré alebo nič

Podľa predstaviteľov Únie pohrebných organizácií a krematórií Ruskej federácie (SPOK), nový zákon nevyrieši mnohé akútne problémy odvetvia. Neurčuje teda, kde končia lekárske služby vo vzťahu k zosnulému, ktorý bol donedávna pacientom v nemocnici, a kde začínajú rituálne, hovorí Pavel Kodysh, prezident SPOK. Z tohto dôvodu márnice zasahujú do rituálnej sféry a ponúkajú svoje služby príbuzným zosnulého pri vykonávaní pohrebných obradov.

„Nie je jasné, kto by mal riadiť informácie o zosnulom. Návrh zákona zakazuje zamestnancom zdravotníckych zariadení a štátnym zamestnancom prenášať akékoľvek informácie o tomto účte. Postup pri jeho poskytovaní stanoví vláda Ruskej federácie. Zákon zavádza pokuty za obchodovanie s týmito informáciami: pre fyzické osoby - do 70 000 rubľov, pre právnické osoby - do 200 000, " hovorí Vladimír Rodkin, viceprezident SPOK.

Ešte jeden problém - rekultivácia hrobov bez vlastníka. Súčasný zákon o pohrebníctve jasne nestanovuje mechanizmus uznania pohrebu ako bezmajiteľa. Ani túto medzeru nový dokument nevypĺňa. Do zákona je potrebné zaviesť pojem „zodpovedný za pochovanie“ – prevzal by na seba povinnosť starať sa o hrob. "Potom budeme mať zákonný dôvod na uznanie hrobu ako bez vlastníka a na rekultiváciu, ak si zodpovedná osoba neporadí. Sú predsa hroby, kam nikto nepríde 100 rokov. A nedá sa s nimi nič robiť," vysvetľuje Kodysh.

Nie je jasné vo vyúčtovaní a mechanizmus vytvárania súkromných cintorínov. Teraz sú všetky cintoríny štátne alebo obecné. Ministerstvo výstavby navrhuje povoliť výstavbu cintorínov v rámci koncesnej schémy a umožniť predstaviteľom náboženských vyznaní organizovať súkromné ​​pohreby. Investor nebude robiť súkromné ​​cintoríny ďaleko od mesta – nebude dopyt. A v meste je pozemok drahý. Aby sa im náklady vrátili, podnikatelia budú musieť predať pozemky na pohreb za 90 000 rubľov. Podľa súčasného zákona by mali byť miesta poskytované bezplatne. V skutočnosti sú pozemky na predaj. Ceny dosahujú až 200 tisíc rubľov.

Nový zákon bude musieť prijať 28 uznesení vlády Ruskej federácie a nedá sa teraz povedať, nakoľko budú účinné, zhrnul Pavel Kodyš.

Nezdravá konkurencia

Zástupcovia iných ruských regiónov ochotne zdieľať informácie o problémoch „pohrebu“. "Toto odvetvie je zastrešené. Strieľanie do sfér vplyvu na cintorínoch je bežná vec. Kto nie je prepojený s obcami a bezpečnostnými zložkami, ktoré ich kontrolujú, sú jednoducho vytlačení z trhu," hovorí podnikateľ z Čeľabinska.

Stroje pridelené zadarmo prevoz tiel preferenčných kategórií občanov alebo pozostatkov bez vlastníka sa poskytuje súkromným spoločnostiam. V dôsledku toho môžu neidentifikovaní mŕtvi ležať celé týždne tam, kde ich zastihol osud, tvrdí jeho kolega.

Potvrdzuje to generálny riaditeľ Tomska Salón slávnostných bohoslužieb Elena Cherinko: "Všetci pracujeme podľa rovnakej schémy. Informácie o mŕtvych predáva ministerstvo vnútra a zdravotníctva. Úrady majú pozíciu bez zásahu. Otváram rituálnu sálu - porušujú okná.Píšem vyjadrenie na prokuratúru-hovoria:neexistujú žiadne priestupky.25.apríla sme vypálili predajňu.Našli sme fľaše s benzínom.Opäť prokuratúra nevidela priestupky,prípad nebol otvorený. Napísal som prezidentovi. Dostal som odpoveď, poslal som ju na ministerstvo vnútra a na prokuratúru. Okamžite zistili priestupky v miestnom pohrebníctve.“ Podľa Čerinka až do roku 2013 Tomský trh ovládal šéf forenznej expertízy Tomskej oblasti. Po jeho odvolaní sa začalo prerozdeľovanie trhu. "Žijeme na sude s prachom," hovorí.

Vláda stanovuje tarify pre takzvaný „garantovaný zoznam služieb“ (pozri „Cenník“). Náklady na tento balík sú 12,3 tisíc rubľov. Predpokladá sa, že miesto na cintoríne sa poskytuje bezplatne a pomník stojí 3,5 tisíc rubľov.

Tieto oficiálne sadzby nie nesúvisiace s realitou. „Zadarmo vás pochovajú, iba ak si budete zasahovať do vlastných vecí,“ varoval alebo sa vyhrážal hovorca „DP“ z pohrebnej spoločnosti. Zvyčajne bez peňazí na stránku je možné a neprísť. Niekedy ponúkajú bezplatné pridelenia na nevyžiadaných miestach, napríklad v močaristej časti cintorínov. Aby ste rakvu nevložili priamo do vody, budete musieť zaplatiť najmenej 10 000 rubľov. Horná hranica cien za životný priestor pre posmrtný život neexistuje.

„Konkurencia v tomto odvetví je nezdravá. Naša sféra je po obchodovaní s drogami najkriminálnejšia. Aj obchod so zbraňami ide po nás. Orgány činné v trestnom konaní nepomáhajú pri nastolení poriadku v pohrebníctve," sťažuje sa Pavel Kodysh. Trh s rituálmi podľa neho potrebuje štátnu reguláciu.

Licencovanie v rituálna sféra nevyhnutné. Najsprávnejšie by bolo zaviesť udeľovanie licencií nie pre právnické osoby, ale pre fyzické osoby (pohrebné osoby, smútočné obrady). Podporujem aj iniciatívu na vymedzenie funkcií zdravotníckych zariadení a rituálnych agentúr. Je potrebné zakázať poskytovanie rituálnych služieb v márniach, priestoroch súdnolekárskeho vyšetrenia a patoanatomických oddeleniach. Nedostatky návrhu zákona sa dajú odstrániť. Je dôležité preniesť problémy priemyslu na medzirezortnú úroveň a vymedziť oblasti zodpovednosti regulačných orgánov.

Michail Alekhin

CEO JSC "Military Memorial Company"

V pohrebníctve je veľa problémov. Napríklad je potrebné vyriešiť otázku odvozu tiel mŕtvych. Len čo sanitka opustí dom, na prahu už stojí zástupca pohrebnej agentúry, ktorému nikto nezavolal. Myslím si, že takáto práca musí byť pod kontrolou štátu. Vo všeobecnosti nechápem, aká môže byť konkurencia v pohrebníctve. Kto presunie viac tiel alebo kto bude kopať viac hrobov? Ak je konkurencia, tak by mala byť z hľadiska kvality – napríklad z hľadiska kvality údržby hrobov, zveľaďovania cintorínov.

Lýdia Gromová

Podpredseda Výboru pre rozvoj podnikania a spotrebiteľského trhu Petrohradu

Vyberte fragment s textom chyby a stlačte Ctrl+Enter

Podľa súčasnej legislatívy štát garantuje pohreb každého občana Ruskej federácie. Federálny zákon „o pohrebníctve a pohrebníctve“, ako aj zákon „o pohrebníctve a pohrebníctve v meste Moskva“ teda určujú postup pri organizovaní pohrebníctva, poskytovaní pohrebných služieb a sociálnej pomoci príbuzní zosnulého.

V súčasnosti sa v Moskve poskytujú tieto pohrebné služby:

• prijatie objednávky a uzavretie zmluvy (vrátane agentúrne služby prijímatelia objednávok (agenti) mestských špecializovaných služieb v pohrebných záležitostiach) na organizovanie pohrebov;
• poskytovanie pohrebných a opätovných pohrebných služieb
• poskytovanie kremačných služieb;
• registrácia práv na používanie stránok na vytváranie rodinných (klanových) pohrebísk;
• prevoz tiel (ostatkov) zosnulých (zosnulých)
• výroba a spájkovanie zinkových truhiel;
• sanitárne a kozmetické ošetrenie tiel;
• balzamovanie;
• výroba truhiel (okrem zinkových) a urien na uloženie popola;
• výroba a montáž hrobových konštrukcií a krýpt;
• výroba iných pohrebných doplnkov;
• evidencia nápisov na pamätníkoch a pamätných tabuliach;
• výroba a upevňovanie fotokeramických výrobkov na pomníky;
• starostlivosť o hroby a hroby.

Môžete si prečítať o prvých akciách v prípade smrti človeka.

Pohrebné miesta

V súčasnosti sa v Moskve poskytuje tradičný pohreb s rakvou v zemi a kremácia. V súlade s týmito dvoma hlavnými typmi pochovávania boli na území Moskvy a Moskovského regiónu vytvorené špeciálne miesta na pochovávanie: cintoríny, kolumbáriá otvoreného a uzavretého typu, miesta na rozhadzovanie popola.

Podľa platnej legislatívy občania Ruskej federácie s trvalým pobytom v meste Moskva, garantovaný voľný pozemok pozemok na pochovanie. Bezplatná lokalita sa poskytuje výlučne na otvorených cintorínoch hlavného mesta. V súčasnosti majú otvorený stav iba tri cintoríny v Moskve: cintorín Domodedovo, cintorín Perepechinsky a cintorín Bogorodskoye v okrese Noginsk v Moskovskej oblasti. Všetky ostatné cintoríny v Moskve sú zatvorené, vykonávajú výlučne súvisiace pohreby, ako aj pochovávanie na upravených (tzv. „služobných“) pozemkoch.

Pri poskytovaní nového miesta na otvorených cintorínoch platia občania zodpovední za pohreb len náklady na pohrebné služby. Náklady na pohrebné služby na cintoríne Perepechinsky sú teda obmedzené na náklady na kopanie hrobu a podľa oficiálneho cenníka sú 9 070 rubľov.

Pre vybavenie nového hrobového miesta je potrebné využiť služby objednávateľa pohrebnej služby alebo sa sami obrátiť na správu cintorína s odtlačkom pečiatky úmrtného listu a pasu žiadateľa. Pri evidencii pohrebu v príbuznej oblasti sa k určeným dokladom pripája hrobový pas a doklady potvrdzujúce rodinné väzby zosnulého s tými, ktorí boli v tejto oblasti skôr pochovaní. Opätovná registrácia osoby zodpovednej za lokalitu si vyžaduje predloženie dokumentov potvrdzujúcich vzťah novej zodpovednej osoby so starou a so všetkými pochovanými. V opačnom prípade je opätovná registrácia zodpovednosti možná len rozhodnutím súdu. Okrem toho pri registrácii súvisiaceho pohrebu je potrebné mať na pamäti, že podľa stanovených hygienických noriem sa opakované pohreby vykonávajú po uplynutí najmenej 15 rokov od posledného pohrebu.

Niektoré uzavreté cintoríny tiež poskytujú nové miesta na pochovávanie prostredníctvom prestavby územia, ktorá je súčasťou programu moskovskej vlády „O vytváraní miest pre rodinné (klanové) pohreby“. Špeciálny tréning pozemok sa odráža v nákladoch na pohrebné služby, v dôsledku čoho sú náklady na pohreb na uzavretých cintorínoch v Moskve oveľa vyššie ako na otvorených cintorínoch.

Okrem vyššie uvedených pohrebísk majú občania Ruskej federácie s trvalým pobytom v meste Moskva k dispozícii pozemky na verejných cintorínoch na vytváranie rodinných (klanových) pohrebov. V tomto prípade má lokalita dostatočnú plochu na niekoľko pohrebov.

POZOR! Miesto na cintoríne neprechádza do vlastníctva, ale prechádza na osobu zodpovednú za pochovanie do trvalého užívania, pričom sa o hrob bude riadne starať. Akékoľvek pokusy jednotlivcov predať pôdu na pohreb sú nezákonné a nemôžu byť legálne registrované. Všetky otázky evidencie pozemkov na pochovávanie sa riešia výlučne prostredníctvom správy cintorína. Nenechajte sa oklamať! Takéto „obchody“ vždy končia pre „kupujúcich“ stratou významných súm zaplatených podvodníkom.

Kremácia

Okrem tradičného pochovávania sú obyvateľom hlavného mesta k dispozícii aj kremačné služby. Na území hlavného mesta sú tri krematóriá: krematórium Mitinsky, krematórium Nikolo-Arkhangelsk a krematórium Khovansky. Príbuzní zosnulého si môžu vybrať ktorékoľvek z troch krematórií. Náklady na kremáciu sú rovnaké pre všetky tri krematóriá a sú 3600 rubľov vrátane hudobného doprovodu.

V prípade, že kremácia nebola objednaná vopred, je potrebné dostaviť sa do krematória do 15.00 hod. na doplnenie príslušných dokladov. Pre objednanie kremácie je potrebné predložiť pečiatku úmrtného listu, cestovný pas osoby zodpovednej za kremáciu a faktúru za objednávku pohrebných služieb.

Na predbežnú objednávku kremácie musíte využiť služby pohrebných agentov mestskej špecializovanej služby pre pohrebníctvo mesta Moskva. Pohrební zástupcovia majú možnosť objednať si spopolnenie vo vybranom krematóriu prostredníctvom Centrálneho dispečingu. V takom prípade nemusíte prísť do krematória vopred.

Urnu s popolom je možné vyzdvihnúť tri dni po kremácii. K prevzatiu urny s popolom je potrebné predložiť úmrtný list s pečiatkou, cestovný pas osoby zodpovednej za spopolnenie, potvrdenie o kremácii (získané v deň kremácie) a potvrdenie o zaplatení za služby cintorína, na ktorom je urna uložená. s popolom bude pochovaný. Ak je urna s popolom prevezená do iného mesta, je potrebné vydať žiadosť s uvedením miesta uloženia.

Urna s popolom môže byť umiestnená v otvorenom alebo uzavretom kolumbáriu, prípadne zakopaná do zeme. Pochovanie urny s popolom na cintoríne (v kolumbáriu) sa vykonáva po predložení pečiatkového úmrtného listu, potvrdenia o spopolnení a cestovného pasu prijímateľa urny.

Osoba, ktorá organizuje pohreb

Osobou zodpovednou za organizáciu pohrebu je spravidla príbuzný zosnulého. Legislatíva však nezakazuje osobe, ktorá nebola in rodinné vzťahy so zosnulým prevziať zodpovednosť za organizáciu pohrebu. Osoba, ktorá prevzala zodpovednosť za organizáciu pohrebu, musí vykonať celý proces organizácie pohrebu, vrátane: spracovania dokladov potrebných na pohreb, získania úmrtného listu, úmrtného listu, príspevku na pohreb vrátane prevzatia zodpovednosti za miesto pohrebu. . V prípade neprítomnosti osôb, ktoré prevzali zodpovednosť za organizáciu pohrebu, ho vykonávajú mestské špecializované služby pre záležitosti pohrebu.

Osobe, ktorá prevzala povinnosť pochovať zosnulého, je zaručená bezplatná registrácia a vydanie dokladov potrebných na pochovanie, ako aj možnosť nájdenia tela v márnici až do siedmich dní odo dňa zistenia príčiny smrti v r. prípad okolností, ktoré bránia vykonaniu pohrebu. Okrem toho; ak je hľadanie príbuzných alebo iných osôb zodpovedných za pohreb sťažené, možno túto lehotu predĺžiť na 14 dní.

Sociálny príspevok za pohreb

Právne predpisy Ruskej federácie stanovujú poskytovanie sociálnej pomoci vo forme vyplácania príspevku na pohreb. Pohrebné sa vypláca pracujúcim aj nepracujúcim občanom. Rozdiel vo vyplácaní príspevku na pohreb pracujúcich a nepracujúcich občanov spočíva vo výške príspevku a v zdroji vyplácania príspevku.

Takže v prípade smrti pracujúceho občana Ruskej federácie sa dávky vyplácajú na poslednom mieste zamestnania zosnulého. V prípade úmrtia dôchodcu, nezamestnaného, ​​ktorý nie je dôchodcom, ako aj v prípade narodenia mŕtveho dieťaťa po 196 dňoch tehotenstva, príspevok na pohreb vyplácajú úrady sociálnej ochrany.

V súčasnosti je výška sociálneho príspevku na pohreb v meste Moskva 16277 rubľov 28 kopejok. Výplata sa uskutočňuje v deň podania žiadosti na orgány sociálneho zabezpečenia na základe úmrtného listu.

O postupe pri vyplácaní sociálnych dávok za pohreb si môžete prečítať viac.

Pohreb zadarmo

Alternatívou k poberaniu sociálnych dávok sú bezplatné pohreby. O uskutočnenie takéhoto pohrebu sa príbuzní zosnulého obrátia na špecializovanú pohrebnú službu, ktorá pohreb zorganizuje bezplatne. Štát v tomto prípade prepláca špecializovanej pohrebnej službe náklady na pohreb, ktoré nepresahujú výšku príslušnej sociálnej dávky. Nie všetky pohrebné služby však poskytujú bezplatné pohrebné služby.

Treba si uvedomiť, že občanom, ktorí dostali služby za bezplatné pochovanie zosnulých, sa za pochovanie nevyplácajú sociálne dávky.

AT garantovaný zoznam služieb poskytované bezplatne zahŕňajú:

• príprava dokumentov potrebných na pohreb,
• poskytovanie a dodávka rituálnych doplnkov (rakva, prehoz, papuče),
• prevoz tela zosnulého na cintorín (krematórium),
• pohreb (spálenie s následným vydaním urny s popolom).

Doplnkové služby a príslušenstvo (príchod katafalskej dopravy do kostola a spiatočný let, vence a smútočné stuhy, zádušné služby a pod.) si hradia osoby organizujúce pohreb.

Môžete si prečítať viac o postupe pri organizácii pohrebu zadarmo.

Pochovanie nevyžiadaných a neidentifikovaných mŕtvych

V súlade s platnou legislatívou štát garantuje pohreb každého občana Ruskej federácie. V neprítomnosti osoby zodpovednej za pohreb, alebo ak nie je možné vykonať pohreb, vykonajú pochovanie špecializované služby mesta pre pohrebné záležitosti tak, že telo (ostatky) dajú na zem po min. desať dní od okamihu smrti.

Pochovanie zosnulého, ktorého totožnosť orgány vnútra nezistili do desiatich dní od nálezu tela (pozostatkov), vykonávajú špecializované pohrebné služby po dvadsiatich dňoch od nálezu tela pochovaním. telo (ostatky) na špeciálne vytvorených cintorínoch.

Nevyzdvihnuté a neidentifikované telá mŕtvych zo všetkých márníc v Moskve sa posielajú do skladu mŕtvol Lianozovského (Moskva, Dubninskaya ul., 83a).

Dňa 2. júna sa pod vedením Mariny Sidukhiny, predsedníčky Výboru pre zdravie, demografiu a sociálnu politiku provincie Samara, uskutočnilo stretnutie za okrúhlym stolom na tému „ K problémom v poskytovaní pohrebných služieb v regióne Samara". Práce sa zúčastnili poslanci regionálneho zákonodarného zhromaždenia Denis Volkov, Andrey Konovalov, Alexey Leskin a Olga Sevastyanova, zástupcovia regionálnych ministerstiev a rezortov, prokuratúry regiónu Samara, vlády regiónu Samara, miestnych samospráv obcí v r. región Samara, verejné organizácie, pozvané.

Delikátnej a spoločensky významnej téme poskytovania pohrebných služieb sa venovalo stretnutie za okrúhlym stolom organizované v krajskom parlamente.

Pred viac ako dvadsiatimi rokmi bol prijatý federálny zákon „O pohrebníctve a pohrebníctve“. Marina Sidukhina, predsedníčka Výboru pre zdravie, demografiu a sociálnu politiku, poznamenala, že v súčasnosti sa pripravuje a diskutuje sa o návrhu zákona, ktorý stanovuje princípy pohrebníctva spoločné pre celé Rusko, pravidlá a požiadavky na poskytovanie rituálnych služieb, postupu pri pochovávaní, zriaďovania a údržby pohrebných zariadení. Návrh zákona počíta najmä so zavedením registra špecializovaných organizácií pre záležitosti pohrebníctva, ktorý je povinný pre všetkých, ktorí pracujú v tejto oblasti. Ustanovuje sa zodpovednosť funkcionárov orgánov verejnej moci, VÚC a právnických osôb za priestupky na úseku pohrebníctva vrátane šírenia osobných údajov zosnulých a osoby zodpovednej za organizáciu pohrebu.

Na regionálnej úrovni sú vzťahy súvisiace s poskytovaním pozemkov na verejných cintorínoch na vytváranie rodinných (klanových) pohrebísk upravené zákonom regiónu Samara“. O postupe pri vytváraní rodinných (klanových) pohrebísk na území regiónu Samara". Na návrh strážcov zákona sa zákon aktualizuje. Poslanci pokrajinskej dumy teda 30. mája v prvom čítaní prijali návrh zákona, ktorý najmä umožňuje podať žiadosť o vytvorenie rodinného (klanového) pohrebu jednej osoby. Okrem toho môže žiadateľ uviesť iba počet osôb (najmenej dve), ktoré budú pochované v jednom rodinnom (klanovom) pohrebe, bez toho, aby ich špecifikoval.

Účastníkom „okrúhleho stola“ sa prihovoril zástupca vedúceho odboru priemyslu, podnikania, cestovného ruchu, spotrebiteľského trhu tovarov a služieb MsÚ. Samara Dmitrij Efremov, predseda regionálnej verejnej organizácie Samara "Blago" Andrey Vildeev, riaditeľ Únie rituálnych organizácií "Ritual" Sergey Lyubavin, hlavný odborník oddelenia pohrebnej organizácie oddelenia krajinného a lesného hospodárstva oddelenia hospodárstva mesta Správa mestskej časti Tolyatti Natalia Strazhets, riaditeľka mestskej štátnej inštitúcie g.o. Kinel "Ritual" Dmitrij Michajlov, zástupca zhromaždenia zástupcov m.r. Boľšečernigov Nikolaj Akimšev, veľkňaz Andrey Zuev, tajomník diecéznej správy Samara.

Pri celkovom trende rastu organizácií poskytujúcich služby v oblasti pohrebníctva v regióne zaznamenali účastníci podujatia aj značný podiel na nelegálnom konaní tohto podnikania. Toto je práca takzvaných "čiernych agentov" a skorumpovaných schém na získavanie informácií o potenciálnych zákazníkoch ... V dôsledku toho rozpočtové straty vo forme nezaplatených daní.

Zlepšenie kvality služieb v tejto oblasti môže napomôcť interakcia verejných organizácií a orgánov, organizácia prijímania žiadostí občanov o skutočnostiach porušovania práv v oblasti pohrebných služieb, účastníkmi okrúhleho stola sú napr. samozrejme. Objavil sa aj návrh na vytvorenie „horúcej linky“ fungujúcej nepretržite. Miestnym samosprávam boli predložené aj návrhy na prijatie opatrení na zvýšenie informovanosti obyvateľstva pri poskytovaní rituálnych služieb. Účastníci stretnutia poukázali na dôležitosť zlepšenia regulačného právneho rámca v oblasti pohrebných služieb, certifikácie produktov, tovaru, licencovania špecialistov pôsobiacich v tomto odvetví.

Počas prác vznikli návrhy na výstavbu krematória v regióne v rámci realizácie projektu verejno-súkromného partnerstva. Dotknutá bola aj problematika úpravy regulačného právneho rámca pri prideľovaní dotácií na odvoz smetí, odpadu zo skládok. Diskutovali aj o príprave samarských cintorínov na majstrovstvá sveta, o probléme nedostatku pôdy na organizovanie pohrebov, ktorý je najrelevantnejší pre také megamestá ako Samara a Togliatti.

Marina Sidukhina, predsedníčka výboru pre zdravie, demografiu a sociálnu politiku provincie Samara, zhrnula prácu „okrúhleho stola“ a poznamenala: „Dnes sme sa zaoberali veľmi delikátnymi a spoločensky významnými témami, ktoré súvisia s pohrebníctvom a poskytovaním pohrebných služieb. Samozrejme, že táto téma zasiahne každú rodinu niekedy v živote. Dnes je v platnosti federálna legislatíva z roku 1995 a chápeme, že už nezodpovedá požiadavkám doby. Je potešiteľné, že do Štátnej dumy bol predložený nový návrh federálneho zákona „O pohrebníctve a pohrebníctve“ a dnešný „okrúhly stôl“ sa stal jednou z etáp prerokovania tohto zákona.

Jedným z hlavných faktorov v tejto oblasti je ľudský faktor. Podľa mňa je dokonca možné v pohrebníctve zaviesť takzvaný „etický kódex“. Vieme, že až v roku 2015 Ministerstvo práce Ruskej federácie zaviedlo certifikáciu, štandard pre špecialistov v pohrebníctve. Predtým neboli ani žiadne požiadavky na špecialistov. Dnes padli návrhy na stiahnutie týchto služieb zo sféry súkromného podnikania, ponechanie len štátnych či mestských štruktúr, aby bola jasná kontrola. Aj keď podľa nášho názoru, ak bude z právneho hľadiska všetko upravené, ak sa implementujú legislatívne akty, ak budú fungovať dozorné rady, aktívnu pozíciu zaujme napr. verejné organizácie, potom sa takmer všetky problémy vyriešia.

Dnešné stretnutie je efektívne a efektívne a je veľmi dobré, že všetci účastníci tohto procesu, zástupcovia rôznych samospráv a podnikateľov vyjadrili svoj názor na verejnosti. Na základe výsledkov diskusie vznikne návrh odporúčania, ktorý zhrnie všetky dnes predložené návrhy.“

Zástupcovia únie rituálnych organizácií "Ritual" navrhli šéfovi Samary Olegovi Fursovovi, aby zvážil možnosť výstavby krematória v regionálnom hlavnom meste za podmienok verejno-súkromného partnerstva.
06.07.2017 Samara.Ru Riaditeľka Asociácie detských knižníc Togliatti Marina Kozlová sa stala jedným z víťazov celoruskej súťaže „Najlepší vodcovia Ruskej federácie“.
13.03.2019 TLT.Ru Výbor pre bývanie a verejné služby hlási: Hlavné cesty Syzranu sú vyčistené, existujú nedostatky v údržbe dvorov.
13.03.2019 Správa mestskej časti Syzran