Khasavyurtski sporazumi

Pred 23 leti, 31. avgusta 1996, sta predsednik Ičkerije Aslan Mashadov in sekretar ruskega varnostnega sveta Aleksander Lebed v Hasavjurtu (Dagestan) podpisala »Skupno izjavo« o »Načelih za določitev temeljev odnosov med Rusko federacijo in Čečenska republika."

12. maja 1997 sta predsednika Jelcin in Mashadov podpisala tudi sporazum »O miru in načelih odnosov med Rusko federacijo in Čečensko republiko Ičkerijo«, s katerim sta se zavezala, da se bosta »za vedno odpovedala uporabi in grožnji z uporabo sile pri reševanju kakršnega koli sporna vprašanja« in »graditi svoje odnose v skladu s splošno sprejetimi načeli in standardi mednarodno pravo".

Podpis Hasavjurtskih sporazumov je pomenil konec prve čečenske vojne, ni pa zagotovil trajen mir in stabilnost v regiji. Že leta 1999 je v Čečeniji ponovno izbruhnil oborožen spopad.

Še več, dejansko se po sklenitvi sporazumov nasilje na Kavkazu ni ustavilo. V treh razmeroma mirnih letih po koncu prve čečenske vojne se je na ruskem ozemlju zgodila vrsta terorističnih in militantnih napadov, ugrabitve in umori pa so se nadaljevali.

"Kavkaški vozel" objavlja besedilo sporazumov, podpisanih v Khasavyurtu leta 1996.

Skupna izjava

Spodaj podpisani, ob upoštevanju napredka, doseženega pri izvajanju sporazumov o prekinitvi sovražnosti, v prizadevanju za ustvarjanje obojestransko sprejemljivih predpogojev za politično rešitev oboroženega konflikta,

Ob priznavanju nesprejemljivosti uporabe oborožene sile ali grožnje z njeno uporabo pri reševanju spornih vprašanj, ki temelji na splošno priznani pravici narodov do samoodločbe, načelih enakosti, prostovoljnosti in svobode izražanja, krepitvi medetnične harmonije in varnosti ljudstev,

ki izraža voljo do brezpogojnega varovanja pravic in svoboščin človeka in državljana ne glede na narodnost, vero, kraj bivanja in druge razlike, do zatiranja nasilnih dejanj nad političnimi nasprotniki, na podlagi Splošne deklaracije človekovih pravic iz leta 1949 in mednarodne Pakt o državljanskih in političnih pravicah 1966

skupaj razvila načela za določitev temeljev odnosa med Rusko federacijo in Čečensko republiko, na podlagi katerih bo zgrajen nadaljnji pogajalski proces.

• A. Lebed
• S. Kharlamov
• A. Mashadov
• S. Abumuslimov

Sporazum je bil podpisan v prisotnosti vodje skupine za pomoč OVSE v Čečenski republiki T. Guldimana.

Načela za določanje osnove razmerij
med Rusko federacijo in Čečensko republiko

1. Sporazum o osnovah odnosov med Rusko federacijo in Čečensko republiko, določen v skladu s splošno sprejetimi načeli in normami mednarodnega prava, mora biti dosežen do 31. decembra 2001.

2. Najkasneje do 1. oktobra 1996 se oblikuje Mešana komisija iz predstavnikov državnih organov. Ruska federacija in Čečenska republika, katere cilji so:

• spremljanje izvajanja ukaza predsednika Ruske federacije z dne 25. junija 1996 985 in priprava predlogov za dokončanje umika čet;
• priprava usklajenih ukrepov za boj proti kriminalu, terorizmu in manifestacijam nacionalnega in verskega sovraštva ter spremljanje njihovega izvajanja;
• priprava predlogov za ponovno vzpostavitev denarnih, finančnih in proračunskih odnosov;
• priprava in predložitev vladi Ruske federacije programov za obnovo družbeno-ekonomskega kompleksa Čečenske republike;
• nadzor nad usklajenim medsebojnim delovanjem državnih organov in drugih zainteresiranih organizacij pri oskrbi prebivalstva s hrano in zdravili.

3. Zakonodaja Čečenske republike temelji na spoštovanju človekovih in državljanskih pravic, pravici ljudstev do samoodločbe, načelih enakih pravic ljudstev, zagotavljanju državljanskega miru, medetnične harmonije in varnosti državljanov, ki živijo na ozemlju Čečenske republike, ne glede na narodnost, vero in druge razlike.

4. Skupna komisija zaključi svoje delo sporazumno.

Opombe:

1. Odločba Ustavnega sodišča Ruske federacije z dne 26. decembra 1996 št. 103-o »O zavrnitvi sprejema v obravnavo zahteve skupine poslancev Državna duma Zvezni zbor o skladnosti z Ustavo Ruske federacije "Načela za določanje temeljev odnosov med Rusko federacijo in Čečensko republiko" in skupno izjavo, podpisano 31. avgusta 1996 v Khasavyurtu.
2. Resolucija Sveta federacije Zvezne skupščine Ruske federacije "O razmerah v Čečenski republiki", 10/08/1996 // Uradni internetni portal pravnih informacij.
3. Devet nadstropij smrti // Kommersant, 19.11.2006; Železniško postajo v Armavirju so razstrelili čečenski teroristi // Kommersant, 04.06.1997; Čečenski teroristi so želeli začeti vojno // Kommersant, 24.07.1999; Racije Čečenski militanti// Kommersant, 17.08.2002.

31. avgusta 1996 sta v Hasavjurtu, regionalnem središču Dagestana na meji s Čečenijo, sekretar Varnostnega sveta Ruske federacije Aleksander Lebed in načelnik štaba čečenskih militantov Aslan Mashadov podpisala dokumente, ki so končali prvi Čečenska vojna - Hasavjurtski sporazumi. Vojaške operacije so se ustavile, zvezne čete so bile umaknjene iz Čečenije, vprašanje statusa ozemlja pa je bilo odloženo do 31. decembra 2001.

Jeseni 1991 je vodstvo Čečenije razglasilo državno suverenost in odcepitev republike od RSFSR in ZSSR. V naslednjih treh letih so bile oblasti v Čečeniji razpuščene, zakoni Ruske federacije razveljavljeni in začelo se je nastajanje oboroženih sil Čečenije, ki jih je vodil vrhovni poveljnik, predsednik republike general Sovjetska vojska Džohar Dudajev.

(Vojaška enciklopedija. Predsednik glavne uredniške komisije S.B. Ivanov. Vojaška založba. Moskva. V 8 zvezkih, 2004. ISBN 5 203 01875 - 8)

9. decembra 1994 je Jelcin podpisal odlok "O ukrepih za zatiranje dejavnosti nezakonitih oboroženih skupin na ozemlju Čečenske republike in na območju osetijsko-inguškega konflikta." 11. decembra, ko Ruske čete prečkal administrativno mejo s Čečensko republiko, se je začela operacija za vzpostavitev ustavnega reda v Čečeniji.

Vojaške operacije v republiki so trajale približno dve leti.

Izgube zveznih sil v prvi čečenski vojni so po uradnih podatkih znašale 4.103 tisoč ubitih, 1.906 tisoč pogrešanih, 19.794 tisoč ranjenih.

Po dveh letih sovražnosti, terorističnih napadov, militantnih napadov in po smrti čečenskega predsednika Dudajeva so bili podpisani Hasavjurtski sporazumi.

Podpis Hasavjurtskih sporazumov je potekal mesec dni po predsedniških volitvah, na katerih je zmagal trenutni predsednik Boris Jelcin.

Hasavjurtsko pogodbo sta podpisala sekretar Varnostnega sveta Ruske federacije Aleksander Lebed in načelnik generalštaba separatističnih oboroženih sil Aslan Mashadov, slovesnosti podpisa pa se je udeležil vodja skupine za pomoč OVSE v Čečenski republiki Tim Guldiman.

Dokumenti določajo načela za določitev temeljev odnosa med Rusko federacijo in Čečensko republiko. Strani sta se zavezali, da se ne bosta zatekali k uporabi sile ali grožnje s silo ter da bosta izhajali tudi iz načel Splošne deklaracije človekovih pravic in Mednarodnega pakta o državljanskih in političnih pravicah. Ključne točke poravnave so bile vsebovane v posebnem protokolu. Glavna je določba o "odloženem statusu": vprašanje statusa Čečenije naj bi bilo rešeno pred 31. decembrom 2001. Skupna komisija predstavnikov vladnih organov Rusije in Čečenije naj bi reševala operativne težave. Naloge komisije so zlasti vključevale spremljanje izvajanja odloka Borisa Jelcina o umiku vojakov, pripravo predlogov za obnovitev denarnih, finančnih in proračunskih odnosov med Moskvo in Groznim ter programe za obnovo republiškega gospodarstva.

Po podpisu Hasavjurtskih sporazumov je Čečenija de facto postala neodvisna država, a de jure država, ki je ni priznala nobena država na svetu (vključno z Rusijo).

Oktobra 1996 je Svet federacije Zvezne skupščine Ruske federacije sprejel resolucijo »O razmerah v Čečenski republiki«, v skladu s katero so bili dokumenti, podpisani 31. avgusta 1996 v mestu Khasavyurt, »dokazi o pripravljenost strani za mirno rešitev spora, ki nima državnopravnega pomena.

93 poslancev državne dume je na ustavno sodišče vložilo zahtevo o ustavnosti sporazumov iz Khasavyurta. Decembra 1996 je Ustavno sodišče zavrnilo sprejetje zahteve skupine poslancev za obravnavo zaradi nepristojnosti zadev, ki so bile v njej postavljene, Ustavnemu sodišču Ruske federacije.

Hasavjurtski sporazumi in kasnejša sklenitev maja 1997 sporazuma "O miru in načelih odnosov med Rusko federacijo in Čečensko republiko Ičkerijo", ki sta ga podpisala Boris Jelcin in Aslan Mashadov, niso privedli do stabilizacije razmer. v regiji. Po umiku ruskih oboroženih sil se je v Čečeniji začela medvojna kriza: porušene hiše in vasi niso bile obnovljene, zaradi etničnega čiščenja in bojev pa je skoraj celotno nečečensko prebivalstvo zapustilo Čečenijo ali pa je bilo fizično uničeno.

Leta 1999 je prišlo do invazije čečenskih oboroženih sil na Dagestan, po kateri sta obe strani končno prenehali spoštovati določbe Hasavjurtskih sporazumov. Začela se je druga čečenska kampanja. V republiki je bil uveden režim protiteroristične operacije, ki je trajal skoraj 10 let in je bil odpovedan šele 16. aprila 2009.

Gradivo je bilo pripravljeno na podlagi informacij iz odprtih virov

Sporazumi iz Khasavyurta, ki so začeli veljati konec poletja 1996, so pomenili konec konflikta, ki je trajal od decembra 1994.

Glavne epizode in konec vojaškega spopada

Zvezne ruske enote so bile v republiko uvedene decembra 1994. Razlog za ta vladni korak je bila krepitev tukaj odkrito

razbojniški in protivladni elementi, ki so prispevali k destabilizaciji v regiji z namenom nadaljnje ločitve Ičkerije od Rusije: razširjeni etnični spopadi, propad infrastrukture republike, radikalizacija islamske mladine, rekordna brezposelnost, večkratno povečanje kriminala pri nas, in tako naprej. Z uvedbo zveznih čet decembra 1994 je bilo načrtovano, da se razmere stabilizirajo in pred novim letom končajo divje protivladne elemente, vendar je znatno podcenjevanje sovražnih sil privedlo do dolgotrajne vojne. Moskva je verjela, da ima Džohar Dudajev le nekaj sto oboroženih borcev. Praksa je pokazala, da jih je bilo več kot deset tisoč, še več, dobro usposobljenih in financiranih s strani držav muslimanskega vzhoda. Napad na mesto Grozni je trajal več mesecev, do marca 1995

Nadzor nad območjem je bil dokončno vzpostavljen šele poleti letos, nato pa so se začela dolgotrajna pogajanja o mirovnih pogojih. Vendar pa so nastajajoče zbliževanje znova prekinili militanti, ki so januarja 1996 uprizorili Kizlyar, in poskus ponovnega zavzetja Groznega. Pravzaprav je konec vojne v Čečeniji prišel po umoru Džoharja Dudajeva aprila letos. Po tem je vojna spet prešla v fazo stagnacije in počasnih pogajanj. slednji s preostalimi separatisti se je nadaljeval do avgusta. Njihovi rezultati so danes znani kot Hasavjurtski sporazumi.

Besedilo Hasavjurtskega sporazuma je predvidevalo, da mora Rusija umakniti svoje čete z ozemelj. Odločanje o statusnem vprašanju je bilo odloženo za pet let, do decembra 2001. Do tega obdobja upravljanje celotnega določenega ozemlja izvaja skupna komisija, ki jo sestavljajo predstavniki zveznih in lokalnih vladnih organov.

Dejanske posledice dejanja

Danes je običajno kritizirati sporazume iz Khasavyurta na podlagi posledic, ki so jih prinesli državi. Pravzaprav so znova pokazali popolnost

nezmožnost sporazumevanja strank. Kljub točkam sporazumov o ukrepih za boj proti obnovi infrastrukture gospodarskega kompleksa republike in tako naprej so Hasavjurtski sporazumi Ičkerijo znova vrnili v nenadzorovano rast vahabitskih čustev in popolnega kriminala. V bistvu je ta situacija povzročila potrebo po ponovni uvedbi zveznih čet septembra in na začetku 2. Čečenska vojna. Ob tem je treba opozoriti, da je bila logika v podpisu takega akta avgusta 1996 nedvomno. Pri tem je treba upoštevati situacijo, v kateri sta se znašla predsednik Jelcin in osrednja vlada po krvavem spopadu, pa tudi močan pritisk javnosti, ki je želela čimprejšnjo prekinitev sovražnosti in umik nabornikov s Kavkaza.

Mesto Khasavyurt, ki se nahaja na meji Dagestana in Čečenije, je nenadoma postalo znano po vsej Rusiji sredi 90. let prejšnjega stoletja. Tu so bili 31. avgusta 1996 podpisani sporazumi iz Khasavyurta - dokument, ki je potegnil črto pod prvo čečensko kampanjo in, kot je pokazal čas, igral negativno vlogo pri razvoju nadaljnjih dogodkov.

Predpogoji in pogoji za podpis pogodbe

Začetek tragičnih dogodkov in mir v Khasavyurtu so zaznamovale perestrojčne reforme, ki jih je začel Mihail Gorbačov. Do leta 1991 je bila Zveza sovjetskih socialističnih republik dejansko že uničena in ohranjena le v dokumentih. Narodi ZSSR so vedno bolj razmišljali o nacionalni samoodločbi in neodvisnosti.

Veliko vlogo pri propadu ogromne države je odigral tudi Boris Jelcin, ki je dejansko končal Gorbačovljeva prizadevanja in naredil vse, da država, v kateri se je rodil in živel, preneha obstajati. Če voditelji, kot sta Gorbačov in Jelcin, ne bi bili na oblasti v ZSSR, je več kot verjetno, da obeh čečenskih vojn ne bi bilo.

Sovjetska zveza je uradno prenehala obstajati 8. decembra 1991, ko je Jelcin skupaj s Kravčukom (Ukrajina) in Šuškevičem (Belorusija) v Beloveški pušči podpisal sporazum o ustanovitvi Skupnosti neodvisnih držav.

Vendar pa se je oktobra istega leta Čečensko-inguška avtonomna sovjetska socialistična republika uradno razdelila na Čečenijo, po kateri je čečensko vodstvo napovedalo odcepitev od RSFSR in prevzem suverenosti. Rusija je odločitev priznala kot nezakonito, vendar je izginotje ZSSR s svetovnega zemljevida dobesedno dva meseca po tem dogodku naredilo izjavo čečenskega vodstva delno legitimno.

Istega leta je Jelcin uvedel izredne razmere na ozemlju Čečenije in Ingušetije, ki ni več igrala nobene vloge. Vztrajnik je zagnalo samo vodstvo države, ki je ravnalo nepismeno in politično kratkovidno.

Posledično so bile v treh letih v (v nadaljevanju Čečenska republika) ustanovljene tako imenovane enote za samoobrambo, ki jim je Rusija celo predala orožje, ki se nahaja na ozemlju republike. Kot neodvisne države Čečenije ni priznala nobena država, čeprav je Džohar Dudajev, voditelj samoimenovane Ičkerije, poskušal zgraditi nov državni sistem.

Hkrati so se sem začeli zbirati militanti iz srednjeazijskih držav. Jeseni 1994 so ruske čete in enote, ki so nasprotovale Dudajevu, poskušale napasti Grozni, a se je vse končalo neuspešno. V odgovor na to je začel veljati odlok, ki ga je podpisal Jelcin "O ukrepih za ponovno vzpostavitev ustavnosti in javnega reda na ozemlju Čečenske republike". Tako se je začela prva čečenska kampanja, ki je trajala do podpisa sporazumov v Hasavjurtu.

Vojna je bila težka za obe strani. Obstreljevanje ni uničilo le prestolnice, ampak tudi številna druga mesta in vasi republike. Kot odziv na vzpostavitev trhlega nadzora ruskih varnostnih sil na nekaterih območjih republike so skrajneži poleti 1995 napadli Budennovsk (Stavropolsko ozemlje), tam izvedli teroristični napad, zavzeli bolnišnico in vzeli skoraj 2000 ljudi za talce.

Pogajanja z njimi so se končala z zagotovitvijo prevoza v zameno za odhod iz Budennovska in izpustitev talcev. Samo v tej operaciji je ruska stran izgubila okoli 145 ubitih ljudi, več kot 400 jih je bilo ranjenih.

Vojaška kampanja je potekala v razmerah, ki so bile za zvezne čete očitno neugodne. Militanti, ki jih podpira velik del prebivalstva, so se skrili v gorah in izvajali ciljne napade. Po likvidaciji Džoharja Dudajeva spomladi 1996 se teroristi niso sprijaznili. Kremelj je razumel, da se takšna vojna lahko nadaljuje v nedogled, in se je poskušal pogajati.

Premirje ni trajalo dolgo - granatiranje in zračno bombardiranje se je nadaljevalo na več gorskih območjih. Zadevo je dodatno zapletlo dejstvo, da so separatisti dobivali vojaško pomoč nekaterih držav, tuji borci pa so nenehno dopolnjevali vse manj čečenske vrste.

Končno so v prvi polovici avgusta 1996 separatisti izvedli napad na Grozni, zaradi česar je bila zvezna garnizija po velikih izgubah prisiljena mesto predati skrajnežem. Isti dogodki so se zgodili v Argunu in Gudermesu.

Podpis Hasavjurtskih sporazumov iz leta 1996

Po mnenju nekaterih strokovnjakov je bila predaja Groznega neposreden razlog za podpis sporazuma v Khasavyurtu. Obe strani sta zelo utrujeni od tega dolgotrajnega vojaškega spopada. Podpis dokumenta je bil 31. avgusta 1996, mesec dni po tem, ko je Jelcinu z le 3-odstotnim zaupanjem uspelo že drugič postati predsednik Ruske federacije.

Rusija se je dejansko soočila s potrebo po končanju vojne na kakršen koli način in sklenitvi sporazumov, saj zvezno vojaško poveljstvo, vodeno iz Kremlja, ni moglo organizirati usklajenosti delovanja vojaških enot. Poleg tega je vojska sama izgubila svoj bojni duh in je morala obnoviti svojo materialno in tehnično bazo.

Sporazum sta podpisala Aleksander Lebed (sekretar Varnostnega sveta Ruske federacije) in Aslan Maskhadov (načelnik generalštaba oboroženih sil Ičkerije). Ti sporazumi so bili sklenjeni v prisotnosti predstavnika OVSE Tima Guldimana, namestnika sekretarja Varnostnega sveta Ruske federacije Sergeja Kharlamova in podpredsednika Čečenske republike Said-Khasana Abumuslimova.

Pogodba je bila namenjena koncu vojne in umiku ruskih vojaških enot. Na podlagi dokumenta je bila ustanovljena skupna komisija, ki naj bi spremljala izvajanje naslednjih točk Hasavjurtskega sporazuma:

1. Priprave na umik enot;
2. Usklajeni ukrepi za boj proti terorizmu in nacionalnemu sovraštvu na ozemlju Čečenske republike;
3. Priprava socialno-ekonomskih programov za obnovo republike;
4. Obnova proračunskih in finančnih odnosov;
5. Zagotavljanje prebivalstva Čečenije z zdravili in hrano.

Vendar so bile te točke drugotnega pomena. Bistvo Hasavjurtskih sporazumov je bilo, da Rusija ne le umakne vojake iz Čečenske republike, ampak tudi dejansko prizna njeno neodvisnost.

Vprašanje ureditve teritorialnega statusa je bilo odloženo. Strani sta se tako dogovorili o naslednjem: Rusija podeli republiki neuradno neodvisnost, odloži pravna registracija dokler Čečenska republika ni obnovljena po sovražnostih.

Posledice hasavjurtskega miru za Rusijo

Podpis dokumenta je postal še en dokaz kriminalnega in nepismenega vodstva države. Rusija je bila v skladu s pogoji sporazuma dolžna v celoti poskrbeti za republiko, ki je razglasila svojo neodvisnost.

Jelcin je kot predsednik države, v imenu katere je bil podpisan ta sporazum, ustvaril nevaren precedens. Na podlagi tega dokumenta bi lahko druge republike razglasile odcepitev od Ruske federacije. Ni naključje, da je istega leta 1996 približno sto poslancev državne dume zahtevalo pregled sporazuma glede njegove neustavnosti. Vendar je Ustavno sodišče Ruske federacije zahtevo zavrnilo.

Najhuje je bilo, da ti sporazumi prebivalcem Čečenije niso zagotavljali mirnega življenja. V republiki in nasploh se je začel širiti islamski ekstremizem, nadaljevali so se jemanja talcev in etnično čiščenje.

Obnove infrastrukture ni bilo, vendar so bili skoraj vsi prebivalci drugih narodnosti prisiljeni zapustiti Čečenijo. Zaradi tega je počasna faza konflikta trajala do leta 1999, ko so tolpe s čečenskega ozemlja vstopile v Dagestan. Ta dogodek je zaznamoval začetek druge Čečenska kampanja, protiteroristična akcija pa je tokrat trajala kar 8 let.