doma neznano

Mehanizem strateškega upravljanja občine. Strateško vodenje občine

Državna izobraževalna ustanova za visoko strokovno izobraževanje "Ruska ekonomska akademija. G.V. Plekhanov"
Fakulteta za management
Oddelek za državno in občinsko upravo

povzetek
o državnem in občinskem upravljanju na temo:
strateško vodenje občine

Končal študent 3. letnika
skupine 1310
Panarina S.Yu

Moskva 2010

Strateško vodenje občine

Prehod na tržno gospodarstvo v Rusiji je privedel do spremembobčinskega upravljanja, ki so v tem, da se metode in tehnike komercialnega upravljanja, ki so se izkazale za učinkovitost, prenašajo v prakso občinske uprave. Najbolj izrazit primer tega je strateško vodenje občine (MO). Strateško upravljanje občine je proces upravljanja z dejavnostmi lokalne samouprave za zagotavljanje dolgoročnega trajnostnega družbeno-gospodarskega razvoja.
Sistem strateškega upravljanjaobčina je del celotnega upravljanja in vključuje naslednje komponente: pridobivanje, analiziranje in vrednotenje potrebnih informacij; priprava in sprejemanje odločitev ter organizacija njihovega izvajanja; analiza dobljenih rezultatov in prilagajanje pri nadaljnjem delu. Te komponente so v nasprotju s trenutnim nadzorom namenjene reševanju globalnega problema nadzora. Vsak strateški program poleg opredelitve vizije, poslanstva in ciljev vključuje opis potrebe po njegovem razvoju, opis mesta programa v celotni oziroma funkcionalni strategiji, oblikovanje splošnega cilja in ciljev podsistemov. (udeleženci programa), opis razmerja med podsistemi in viri, potrebnimi za izvajanje programa itd.
Razvojni mehanizem Zavrnitev paketa strateških dokumentov je sestavljena iz naslednjih stopenj:

Študija zunanjih razmer, analiza trendov in virov

razvoj ozemlja: določitev razvojnih prioritet, analiza in usklajevanje interesov udeležencev pri razvoju ozemlja. Pri analizi virov je pomembno izvesti takšno oceno, pri kateri se lahko pojavi nov pogled nanje in nove možne smeri razvoja ozemlja. Tukaj so primerne globoka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.

Razvoj koncepta

Gre za dokumentirano utrjevanje prednostnih nalog razvoja ozemlja, izbranih na podlagi predhodne analize in napovedi njegovega razvoja, ter pripravo celovitega razvojnega programa in ciljnih programov.

3. Usklajevanje in priklopin ciljnih programov, ki se ujemajo med seboj in razvojnimi prioritetami občine, njihovo doslednostjo, pomanjkanjem podvajanja na vsebinski in organizacijski ravni ipd.
4. Pregled programov in projektov, vključno z evalvacijoskladnost s prednostnimi nalogami ekonomske, socialne, okoljske in druge vrste presoj.
Poslanstvo strateških programov: voditi k rastipotencial občine, da ji zagotovi konkurenčne prednosti na regionalni, zvezni in mednarodni ravni. In tudi res spremeniti na bolje raven in kakovost življenja prebivalstva. Možnost trajnostnega razvoja občine je veliko bolj realna, če obstaja več scenarijev in nenehno prilagajana strategija razvoja ozemlja ob upoštevanju sprememb zunanjih razmer, vključno z makroekonomskimi, političnimi, okoljskimi in drugimi dejavniki.
Ciljni programi, ki jih izdelajo medresorske delovne skupine, so skladni s predhodno opredeljenimi razvojnimi prioritetami in sodijo v celovit program razvoja občine. Ta pristop omogoča konsolidacijo prizadevanj vseh sodelujočih v teritorialnem razvoju in se izognemo "delitvi krpanke" ne vedno napihnjenega občinskega proračuna. Njihov rezultat je v veliki meri odvisen od stopnje vključenosti prebivalstva v razvoj in izvajanje občinskih programov in projektov. Poleg tega so programi in projekti, namenjeni razvoju ozemlja, ki jih podpira prebivalstvo, v veliki meri zavarovani pred volilnimi tveganji, kar je zelo, zelo pomembno. Pri polnjenju ciljnih programov s projekti se oddelku za strateško načrtovanje (v pregled) ne posredujejo le projekti, ki jih pripravljajo medresorske delovne skupine in strukturni oddelki uprave. Projekte lahko oddajo v obravnavo strokovnjakom strateškega oddelka uprave tudi tretje fizične in pravne osebe. Postopek in izbirna merila se ne spreminjajo. Izvajanje tovrstnih programov in projektov omogoča prebivalcem, da izrazijo svoj odnos do občinskih problemov in sodelujejo pri razvoju njihovih rešitev, kar prispeva ne le k vključevanju mnenjskih voditeljev v samoupravni proces, temveč tudi navadnim prebivalcem, katerih družbena kultura se hkrati ustrezno spreminja okoliški realnosti.
Lokalna samouprava je poklicana k reševanju problemovŽivljenje prebivalstva, ki ima neposreden stik z njim, čuti njegove pereče probleme, morajo lokalne oblasti upravljati portfelj vprašanj lokalnega pomena, pri tem pa ne pozabiti na naloge strateškega upravljanja. Do nedavnega je bila najbolj priljubljena strategija lokalne samouprave strategija preživetja, čeprav uspešnost posameznih občin v resnici kaže na aktivno pozicijo in razvoj. Kako učinkovita je sedanja strategija, lahko presodimo po kvantitativnih in kvalitativnih rezultatih delovanja posamezne občine. V praksi ni niti enega družbenega sistema in organizacije, ki ne bi imela veljavne strategije. To ne pomeni, da so vsi razviti in imajo določeno podobo. Vodstvo organizacij, da navadnih zaposlenih sploh ne omenjam, včasih niti ne ve, kakšno strategijo ima njihova organizacija v določenem časovnem obdobju.
Za razvoj strategije razvoja je treba oblikovatitrenutno strategijo in jo oceni. Vrednotenje strategije s kvalitativnega vidika je celovitost in njena notranja konsistentnost (konsistentnost), pa tudi veljavnost in skladnost z realnim stanjem. Kvantitativni rezultati se kažejo v dejanskem stanju socialno-ekonomskega položaja občine, kar potrjujejo tudi podatki statističnega poročanja. Učinkovitost sedanje strategije je odvisna od družbene aktivnosti prebivalstva, pritoka investicij, pa tudi od vsebine funkcionalnih komponent strategije: racionalnosti posamezne komponente strategije (politike, projekti in programi), zadnja dejanja uprave, poslovnih subjektov in lokalne skupnosti.
strategije razvoj občine je najpomembnejši element, v katerem se oblikujejo končni sklepi o ciljih družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja, dejavnikih in mehanizmu za njegovo doseganje ter načinih upravljanja tega razvoja. Sklepi so narejeni ob upoštevanju novih trendov in značilnosti družbenoekonomskega razvoja regije, države in občine. Koncept naj bi temeljil na razvoju alternativnih strategij in njihovem vrednotenju, opredelitvi prednostnih področij razvoja občine, analizi razvojnih virov, pa tudi konkurenčnih prednosti občine.
Na podlagi konceptarazvojna strategija občine se oblikuje načrt konkretnih strateških akcij, ki je vektor razvoja občine in ima naslednji vrstni red oblikovanja:

strateška analiza občine;

razvoj in vrednotenje razvojnih scenarijev na podlagi referenčnih in

trenutne strategije;

razvoj filozofije za razvoj občin

n izobraževanje, vključno z opredelitvijo vizije, poslanstva, ciljev in ciljev občine;

opredelitev pristopov in metod za razvoj strateških

načrti in dejanja.

Ključne povezave koncept razvoja občine je opredelitev njene vizije, poslanstva, ciljev in ciljev, torej tisto, kar imenujemo filozofija razvoja. Pri strateškem upravljanju se je treba spomniti tako imenovane hierarhične strukture strategije, ki je naslednja: tisto, kar na najvišji ravni upravljanja velja za sredstvo za doseganje kakršnih koli ciljev, se na nižjih ravneh izkaže za cilj. Iz tega sledi, da strategija, razvita za organizacijo kot celoto, deluje kot cilj v odnosu do strukturnih delitev organizacije. Na podlagi tega cilja se razvijajo funkcionalne strategije (politike) strukturnih enot, ki pa so cilji posameznih manjših enot organizacije ali posameznih zaposlenih.
Na podlagi navedenega so določeni glavni pristopi in metode za pripravo strategije razvoja občine. V odsotnosti strategije kot dokumenta se poskuša identificirati dejavnike, ki so značilni za delovanje občine. To je potrebno, da se nato postavi hipoteza o vsebini morebiti učinkovite strategije. Hkrati se izvaja analiza tako notranjih kot zunanjih parametrov občine. Kot merila za izbiro strategije se uporabljajo prednosti in zunanje priložnosti, cilji in vse vrste virov.
Razvoj strategije poteka z doslednim pristopom k odgovoru na vprašanje: kaj bo MO v prihodnosti prineslo uspeh? Na začetku je treba občino »videti« v prihodnosti, podoba občine po eni strani se ustvarja kot podoba idealne občine. Po drugi strani pa bi morala ta podoba natančno ustrezati občini, za katero se strategija razvija, saj iz nobenega začetnega stanja občine ni mogoče doseči želene boljše prihodnosti. To podobo je treba napolniti z vsebino tega, kar želi občina ponuditi družbi in sebi – lokalni skupnosti, torej vsebino poslanstva, ki bi ga občina želela izpolnjevati v prihodnosti. Opredelitev specifičnega rezultata, ki se lahko manifestira, kali iz podobe prihodnosti in poslanstva, zagotavlja oblikovanje ciljev občine, za doseganje katerih se razvija strategija. Hkrati se razvija nekakšen model, katerega implementacija naj bi zagotovila uspešnost občine. Vsi pristopi k izdelavi strategije občine se spuščajo v to, da je strategija kombinacija strateške analize in intuicije razvijalcev, ki naj bodo na prvem mestu tisti subjekti, ki bodo nato strategijo podrobno izpeljali in implementirali. Pomembno je tudi, da strategije nikoli ni mogoče premisliti in izračunati do konca, njeno prilagajanje ob spremembi zunanjih in notranjih pogojev pa je nujen postopek. Poleg tega ni univerzalne, primerne za vse priložnosti metode razvoja strategije.
Najučinkovitejša je metoda "risanja slik" (podoba sedanjosti in prihodnosti, želeno stanje organizacije) in njihov kasnejši opis, da se določi "razkorak" med sanjami in resničnostjo. Postopek opisovanja sanj in dejanskega stanja občine je mogoče formalizirati s primerjavo sedanjega in prihodnjega stanja občine, ki je predstavljeno skozi oči zunanjega opazovalca in oči enega od prebivalcev občine. od znotraj. Pogled od zunaj je usmerjen v ocenjevanje priložnosti in nevarnosti, ugotavljanje konkurenčnega položaja občine, njene skladnosti z eno od standardnih strategij, pa tudi tega, kaj občina prejme iz virov in kaj prenaša v zunanje okolje, obdelavo teh virov.
Ciljana je vizija občine od znotrajopis potenciala občine (njenih prednosti) in nujnih problemov, opredelitev ključnih kompetenc ter značilnosti upravljanja ozemlja in usmeritve občine same. Na tej stopnji je posebna umetnost spretna transformacija številnih šibkih signalov v sistem, ki predstavlja sedanje in prihodnje stanje MO. Poslanstvo kot platforma za motiviranje razvoja občine odraža nekakšno ambicijo vodje in njegove ekipe. Zato se pri oblikovanju poslanstva ne upošteva le potencial občine in njena interakcija z zunanjim okoljem, temveč tudi interakcija ciljnih subjektov (vlada, gospodarstvo, skupnost), podobe občine in veliko več.
Izhajajoč iz izjave o poslanstvu, je treba iti naprejrazvoj strateških ciljev Ministrstva za obrambo. Priznani nizozemski svetovalec Wissema H. opredeljuje tri vrste strateških ciljev:

korporativni (cilji občine kot celote);

poslovni - cilji (cilji homogene skupine specifičnih dejavnosti);

funkcionalni (cilji funkcionalne dejavnosti).

podobno pod poteza ne upošteva ocene vpliva ciljev zunanjega okolja in ciljev občine kot sistema. Zato je pri določanju ciljev občine bolje uporabiti pristop, ki temelji na upoštevanju strokovnih mnenj glavnih subjektov postavljanja ciljev: predstavnikov oblasti, lokalne skupnosti (prebivalstva) in gospodarstva. Z gradnjo drevesa ciljev lahko razvijete strategijo razvoja občine kot enotnega sistema, ki ima ekonomsko, socialno, okoljsko in druge komponente. V praksi je sestavljanje takšnega drevesa ciljev, pa tudi drevesa virov za določeno specifično MO, zapletena in dolgotrajna naloga.
Lokalne vladepogosto nimajo strokovnjakov s potrebno stopnjo usposabljanja za rešitev takega problema. Zato vam sodelovanje zunanjih svetovalcev omogoča, da zgradite sistem ciljev, objektivno ugotovite prednosti in slabosti v dejavnostih lokalnih oblasti, določite vire in priložnosti za doseganje ciljev. Takšno delo je izhodišče za pripravo strategije razvoja občine in od tega je v veliki meri odvisna uspešnost izdelave strategije. Glavna vsebina strateškega procesa je izvajanje matrike odločanja in na njeni podlagi zgrajene strukture strategije občine. Vsebina strateškega dokumenta mora vključevati opis tega procesa izvajanja, program strateško pomembnih ukrepov.
itd.................

Prehod na tržno gospodarstvo v Rusiji je privedel do spremembe občinskega upravljanja, ki je v tem, da se metode in tehnike komercialnega upravljanja, ki so se izkazale za učinkovitost, prenesejo v prakso občinske uprave. Najbolj izrazit primer tega je strateško vodenje občine (MO). Strateško upravljanje občine je proces upravljanja dejavnosti lokalne samouprave za zagotavljanje trajnostnega družbeno-ekonomskega razvoja na dolgi rok. Animitsa E.G., Vlasova N.Yu., Silin Ya.P. Mestna politika: teorija, metodologija, praksa / Nauch. ur. A.I. Tatarkin. Jekaterinburg: Ekonomski inštitut, Uralska podružnica Ruske akademije znanosti, 2014. - Str.74.

Sistem strateškega upravljanja občine je del celotnega upravljanja in vključuje naslednje komponente: pridobivanje, analiziranje in vrednotenje potrebnih informacij; priprava in sprejemanje odločitev ter organizacija njihovega izvajanja; analiza dobljenih rezultatov in prilagajanje pri nadaljnjem delu. Te komponente so v nasprotju s trenutnim nadzorom namenjene reševanju globalnega problema nadzora. Vsak strateški program poleg opredelitve vizije, poslanstva in ciljev vključuje opis potrebe po njegovem razvoju, opis mesta programa v celotni oziroma funkcionalni strategiji, oblikovanje splošnega cilja in ciljev podsistemov. (udeleženci programa), opis razmerja med podsistemi in viri, potrebnimi za izvajanje programa itd.

Mehanizem za razvoj paketa strateških dokumentov je sestavljen iz naslednjih stopenj Avdeeva T.T. Institucije in orodja za vodenje razvoja lokalne skupnosti // Občinski svet. - Št. 5. - 2013. - P.46-53.:

1. Študija zunanjih razmer, analiza trendov in virov za razvoj ozemlja: določitev razvojnih prioritet, analiza in usklajevanje interesov udeležencev razvoja ozemlja. Pri analizi virov je pomembno izvesti takšno oceno, pri kateri se lahko pojavi nov pogled nanje in nove možne smeri razvoja ozemlja. Tukaj so primerne globoka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.
2. Razvoj koncepta, ki je dokumentirana konsolidacija prednostnih nalog razvoja ozemlja, izbranih na podlagi predhodne analize in napovedi njegovega razvoja, ter izdelava celovitega razvojnega programa in ciljnih programov.
3. Usklajevanje in priklapljanje ciljnih programov, ki se ujemajo med seboj in razvojnimi prioritetami občine, njihova doslednost, pomanjkanje podvajanja na vsebinski in organizacijski ravni itd.
4. Preverjanje programov in projektov, ki poleg ocenjevanja skladnosti s prednostnimi nalogami vključuje tudi ekonomske, socialne, okoljske in druge vrste presoj.

Naloga strateških programov je voditi k povečanju potenciala občine, ji zagotoviti konkurenčne prednosti na regionalni, zvezni in mednarodni ravni. In tudi res spremeniti na bolje raven in kakovost življenja prebivalstva. Možnost trajnostnega razvoja občine je veliko bolj realna, če obstaja več scenarijev in nenehno prilagajana strategija razvoja ozemlja ob upoštevanju sprememb zunanjih razmer, vključno z makroekonomskimi, političnimi, okoljskimi in drugimi dejavniki.

Ciljni programi, ki jih izdelajo medresorske delovne skupine, so skladni s predhodno opredeljenimi razvojnimi prioritetami in sodijo v celovit program razvoja občine. Ta pristop omogoča konsolidacijo prizadevanj vseh sodelujočih v teritorialnem razvoju in se izognemo "delitvi krpanke" ne vedno napihnjenega občinskega proračuna. Njihov rezultat je v veliki meri odvisen od stopnje vključenosti prebivalstva v razvoj in izvajanje občinskih programov in projektov. Poleg tega so programi in projekti, namenjeni razvoju ozemlja, ki jih podpira prebivalstvo, v veliki meri zavarovani pred volilnimi tveganji, kar je zelo, zelo pomembno. Pri polnjenju ciljnih programov s projekti se oddelku za strateško načrtovanje (v pregled) ne posredujejo le projekti, ki jih pripravljajo medresorske delovne skupine in strukturni oddelki uprave. Projekte lahko oddajo v obravnavo strokovnjakom strateškega oddelka uprave tudi tretje fizične in pravne osebe. Postopek in izbirna merila se ne spreminjajo. Izvajanje tovrstnih programov in projektov omogoča prebivalcem, da izrazijo svoj odnos do občinskih problemov in sodelujejo pri razvoju njihovih rešitev, kar prispeva ne le k vključevanju mnenjskih voditeljev v samoupravni proces, temveč tudi navadnim prebivalcem, katerih družbena kultura se hkrati ustrezno spreminja okoliški realnosti Galustov V.U. Izboljšanje strateškega načrtovanja družbeno-ekonomskega razvoja občine // Mladi znanstvenik. - 2014. - Št. - S. 388-392 ..

Lokalna samouprava je poklicana k reševanju življenjskih problemov prebivalstva, ki ima neposreden stik z njim, čuti njegove pereče probleme, lokalne oblasti morajo upravljati portfelj vprašanj lokalnega pomena, pri tem pa ne pozabiti na naloge strateškega upravljanja. Do nedavnega je bila najbolj priljubljena strategija lokalne samouprave strategija preživetja, čeprav uspešnost posameznih občin v resnici kaže na aktivno pozicijo in razvoj. Kako učinkovita je sedanja strategija, lahko presodimo po kvantitativnih in kvalitativnih rezultatih delovanja posamezne občine. V praksi ni niti enega družbenega sistema in organizacije, ki ne bi imela veljavne strategije. To ne pomeni, da so vsi razviti in imajo določeno podobo. Vodstvo organizacij, da navadnih zaposlenih sploh ne omenjam, včasih niti ne ve, kakšno strategijo ima njihova organizacija v določenem časovnem obdobju.

Za razvoj strategije razvoja je potrebno oblikovati obstoječo strategijo in jo ovrednotiti. Vrednotenje strategije s kvalitativnega vidika je celovitost in njena notranja konsistentnost (konsistentnost), pa tudi veljavnost in skladnost z realnim stanjem. Kvantitativni rezultati se kažejo v dejanskem stanju socialno-ekonomskega položaja občine, kar potrjujejo tudi podatki statističnega poročanja. Učinkovitost sedanje strategije je odvisna od družbene aktivnosti prebivalstva, pritoka investicij, pa tudi od vsebine funkcionalnih komponent strategije: racionalnosti posamezne komponente strategije (politike, projekti in programi), najnovejša dejanja uprave, poslovnih subjektov in lokalne skupnosti Zhikharevich B. S., Rusetskaya O. V., Zhunda N. B. Deklarirane in resnične prioritete regionalnih in lokalnih oblasti: pristop k identifikaciji in primerjavi // Regija: ekonomija in sociologija. 2013. št. 2. S. 108-132..

Strategija razvoja občine je najpomembnejši element, v katerem se oblikujejo končni sklepi o ciljih družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja, dejavnikih in mehanizmu za njegovo doseganje ter načinih upravljanja tega razvoja. Sklepi so narejeni ob upoštevanju novih trendov in značilnosti družbenoekonomskega razvoja regije, države in občine. Koncept naj bi temeljil na razvoju alternativnih strategij in njihovem vrednotenju, opredelitvi prednostnih področij razvoja občine, analizi razvojnih virov, pa tudi konkurenčnih prednosti občine.

Pred opisom prakse strateškega upravljanja občine je treba določiti trenutno obstoječe organe lokalne samouprave v naselju.

Struktura lokalnih samouprav mestnega naselja Suslonger je:

- predstavniško telo občine "Urbano naselje Suslonger", v imenu Zbor poslancev mestnega naselja Suslonger;

- načelnik občine "Urbano naselje Suslonger", v imenu predsednika Zbora poslancev mestnega naselja Suslonger;

- izvršilni in upravni organ občine »Mestno naselje Suslonger«, v imenu uprave mestnega naselja Suslonger;

Zbor poslancev sestavlja 11 poslancev, izvoljenih na občinskih volitvah na podlagi splošne, enake in neposredne volilne pravice s tajnim glasovanjem za dobo 5 let.

Uprava mestnega naselja je izvršilni in upravni organ občinskega okrožja in ima pristojnosti za reševanje vprašanj lokalnega pomena in pooblastila za izvajanje določenih državnih pooblastil, prenesenih na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in zakoni Republike Mari. El.

Upravo občinskega okraja vodi načelnik uprave na načelih enotnosti poveljevanja.

Struktura uprave mestnega naselja Suslonger je podana spodaj.

Vodja uprave občinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Veselov Vladimir Kondratievich

Vodja občinske formacije "Urbano naselje Suslonger", predsednik skupščine poslancev - Kornilov Vasilij Vasiljevič

Namestnik vodje uprave občinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Akhmatgalieva Irina Anatolyevna

Za izvajanje tako strateškega kot operativnega upravljanja imajo organi lokalne samouprave okraja številna pooblastila in referenčna vprašanja.

Torej, vprašanja vzdrževanja urbanega naselja vključujejo naslednje:

1) oblikovanje, potrditev, izvrševanje proračuna poravnave in nadzor nad izvrševanjem tega proračuna;

2) vzpostavitev, sprememba in odprava lokalnih davkov naselja;

3) posest, uporaba in razpolaganje s premoženjem v lasti občine naselja;

4) organizacija v mejah naselja oskrba prebivalstva z električno energijo, toploto, plinom in vodo, odvajanje vode, oskrba prebivalstva z gorivom;

5) cestne dejavnosti v zvezi z lokalnimi cestami v mejah naselij in zagotavljanje varnosti v cestnem prometu na njih, vključno z oblikovanjem in delovanjem parkirišč (parkirnih mest), ter izvajanje drugih pooblastil na področju uporabe cest. in izvajanje cestnih dejavnosti v skladu z zakonodajo Ruske federacije;

(spremenjen s sklepom Zbora poslancev št. 105 z dne 05.08.2011)

6) zagotavljanje bivalnih prostorov občanom z nizkimi dohodki, ki živijo v naselju in potrebujejo boljše stanovanjske razmere v skladu s stanovanjsko zakonodajo, organizirajo gradnjo in vzdrževanje občinskega stanovanjskega sklada, ustvarjajo pogoje za stanovanjsko gradnjo;

7) ustvarjanje pogojev za opravljanje prevoznih storitev prebivalstvu in organizacijo prevoznih storitev za prebivalstvo v mejah naselja;

8) sodelovanje pri preprečevanju terorizma in ekstremizma ter pri zmanjševanju in (ali) odpravljanju posledic manifestacij terorizma in ekstremizma v mejah naselja;

9) sodelovanje pri preprečevanju in odpravljanju posledic izrednih razmer v mejah naselja;

10) zagotavljanje primarnih ukrepov požarne varnosti v mejah naselij;

11) ustvarjanje pogojev za zagotavljanje komunikacijskih storitev, javne prehrane, trgovine in potrošniških storitev prebivalcem naselja;

12) organizacija knjižničnih storitev za prebivalstvo, nabava in ohranjanje knjižničnih zbirk knjižnic naselja;

13) ustvarjanje pogojev za organizacijo prostočasnih dejavnosti in zagotavljanje storitev kulturnih organizacij prebivalcem naselja;

14) ohranjanje, uporaba in promocija objektov kulturne dediščine (zgodovinskih in kulturnih spomenikov) v lasti naselja, varstvo predmetov kulturne dediščine (zgodovinskih in kulturnih spomenikov) lokalnega (občinskega) pomena, ki se nahajajo na ozemlju naselja;

15) ustvarjanje pogojev za razvoj lokalne tradicionalne ljudske umetnosti, sodelovanje pri ohranjanju, oživljanju in razvoju ljudske obrti v naselju. ;

16) zagotavljanje pogojev za razvoj telesne kulture in množičnega športa na območju naselja, organiziranje uradnih športno-rekreativnih in športnih prireditev naselja;

17) ustvarjanje pogojev za množično rekreacijo prebivalcev naselja in ureditev prostorov za množično rekreacijo prebivalstva;

18) oblikovanje arhivskih fondov naselja;

19) organizacija zbiranja in odvoza gospodinjskih odpadkov in smeti;

20) organizacija urejanja in vrtnarjenja ozemlja naselja, raba, varstvo, varstvo, razmnoževanje mestnih gozdov, gozdov posebej zavarovanih območij, ki se nahajajo znotraj meja naselij;

21) potrditev glavnih načrtov naselja, pravil rabe in urejanja zemljišč, potrditev prostorsko načrtovalne dokumentacije, izdelane na podlagi glavnih načrtov naselja, izdaja gradbenih dovoljenj, dovoljenj za dajanje objektov v obratovanje v času gradnje. , rekonstrukcija, remont objektov kapitalske gradnje, ki se nahajajo na ozemlju naselij, odobritev lokalnih standardov za urbanistično načrtovanje naselij, rezervacija in odvzem zemljišč, vključno z odkupom, zemljišč znotraj meja naselja za občinske potrebe, nadzor nad zemljiščem raba poselitvenih zemljišč;

22) poimenovanje ulic, trgov in drugih območij bivanja občanov v naseljih, določitev oštevilčenja hiš, organiziranje ulične razsvetljave in postavitev znakov z imeni ulic in hišno oštevilčenjem;

23) organizacija obrednih storitev in vzdrževanje grobišč;

24) organizacija in izvajanje ukrepov za civilno zaščito, zaščito prebivalstva in ozemlja naselja pred naravnimi nesrečami in nesrečami, ki jih povzroči človek;

25) ustvarjanje, vzdrževanje in organizacija dejavnosti reševalnih služb za nujne primere in (ali) reševalnih ekip v sili na ozemlju naselja;

26) izvajanje ukrepov za zagotavljanje varnosti ljudi na vodnih telesih, varovanja njihovega življenja in zdravja;

27) ustvarjanje, razvoj in varovanje zdraviliških območij in krajev lokalnega pomena na območju naselja;

28) pomoč pri razvoju kmetijske proizvodnje, ustvarjanje pogojev za razvoj malih in srednje velikih podjetij;

29) organizacija in izvajanje dejavnosti za delo z otroki in mladino v naselju;

30) izvajanje pooblastil lastnika vodnih teles v mejah, določenih z vodno zakonodajo Ruske federacije, obveščanje prebivalstva o omejitvah njihove uporabe;

31) izvajanje občinskega nadzora in nadzora gozdov;

32) ustvarjanje pogojev za delovanje prostovoljnih formacij prebivalstva za varovanje javnega reda;

33) zagotavljanje podpore socialno usmerjenim neprofitnim organizacijam v okviru pooblastil iz prvega odstavka 31. člena. in 31.3 zveznega zakona z dne 12. januarja 1996 št. 7-FZ "O nekomercialnih organizacijah".

Organi lokalne samouprave imajo pravico reševati druga vprašanja, ki niso v pristojnosti organov lokalne samouprave drugih občin, državnih organov in niso izvzeta iz njihove pristojnosti z zveznimi zakoni in zakoni Republike Mari El, samo če imajo lastna materialna in finančna sredstva (razen subvencij in subvencij iz zveznega in republiškega proračuna).

Zdaj pa se obrnimo na prakso strateškega upravljanja.

Trenutno se v naselju široko uporablja programsko-ciljni pristop k strateškemu upravljanju. Potrditev in izvajanje ciljnih programov je glavna oblika strateškega upravljanja.

Organi, ki razvijajo okrajne ciljne programe, so različni strukturni deli uprave občine glede na usmeritev ciljnega programa.

Ciljni program, izdelan v posameznem ustrojstvu, se predloži v obravnavo seji poslancev. Če se v njem najdejo kakšne pomanjkljivosti, ki jih je treba odpraviti, se vrne v dopolnitev v prvotno telo, kjer se izvajajo dopolnitve in prilagoditve programa. Če niso ugotovljene pomanjkljivosti in je program sprejet, se predloži v izvedbo pristojnemu organu, ki je v njem določen.

Finančno podporo za izvajanje ciljnih programov zagotavlja okrajni finančni oddelek iz proračuna občine.

Nadzor nad izvajanjem vseh ciljnih programov je zaupan stalni komisiji Zbora poslancev za socialna in ekonomska vprašanja.

Organi, pristojni za izvajanje ciljnih programov, nadzornemu organu periodično posredujejo poročila o poteku izvajanja ciljnih programov, ki sodijo v njihovo pristojnost.

Strukture ciljnih programov običajno vključujejo naslednje razdelke:

Potni list okrožnega ciljnega programa, ki na kratko navaja:

ime programa;

podlaga za razvoj programa;

stranka programa;

glavni razvijalec programa;

izvajalec glavnih dejavnosti programa;

cilji programa;

najpomembnejši ciljni kazalniki in kazalniki programa;

pogoji in faze izvajanja programa;

seznam glavnih dejavnosti programa;

obseg in vire financiranja programa;

sistem organizacije vodenja in nadzora nad izvajanjem programa;

pričakovani končni rezultati izvajanja programa in kazalniki socialne in ekonomske učinkovitosti.

Namen, naloge, pogoji in faze izvajanja programa.

Sistem programskih dogodkov.

Podpora virov za program.

Mehanizem izvajanja upravljanja programa.

Nadzor in vrednotenje učinkovitosti izvajanja programa.

Tukaj so primeri programov, ki se trenutno izvajajo v mestnem naselju Suslonger:

Občinski ciljni program "Preselitev občanov iz dotrajanega stanovanjskega fonda v občini "Urbano naselje Suslonger" za leto 2012"

Občinski ciljni program "Požarna varnost in socialno varstvo občine "Urbano naselje Suslonger" za obdobje 2011-2014"

Občinski ciljni program "O potrditvi občinskega ciljnega programa remonta večstanovanjskih stavb za leto 2011"

Oglejmo si podrobneje programe, ki imajo največji vpliv na bodoči razvoj občine in imajo največ sredstev.

Prvi tak program je gradnja in rekonstrukcija družbenih objektov, inženirske infrastrukture v občini.

V občini "Urbano naselje Suslonger" je tradicionalno razvita proizvodnja gozdnih gradbenih materialov.

Proizvodnja gradbenih materialov je ena najpomembnejših gospodarskih panog. Njeno stanje v veliki meri določa stopnjo razvoja družbe in njenih proizvodnih sil. Gradbena industrija je pozvana k prenovi proizvodnih sredstev na sodobni tehnični podlagi, razvoju in izboljšanju socialne sfere, rekonstrukciji, modernizaciji, tehnični prenovi proizvodnje materialnih dobrin. Vse to določa pomen te panoge in potrebo po ohranjanju stanja na ustrezni ravni. Svetovni razvoj in dobro stanje proizvodnje gradbenega materiala v naselju bosta ugodno vplivala na gospodarstvo in razvoj naselja kot celote ter zagotavljala priliv finančnih sredstev.

V občini »Urbano naselje Suslonger« se v zadnjih 3 letih nenehno povečujejo vlaganja organizacij vseh oblik lastništva v razvoj gospodarstva in socialne sfere.

V letu 2009 so največji delež v skupnem obsegu investicij zasedli stroški uplinjanja in izboljšanja naselja.

Glavni cilj stanovanjske politike ostaja ustvarjanje pogojev za dostopnost stanovanj za prebivalstvo naselja.

Težave s financiranjem so glavni dejavniki, ki zavirajo gradnjo cenovno dostopnih in socialnih stanovanj. Zahtevajo rešitev problema načrtovanja razvoja naselij, razvoj institucije stanovanjskega posojanja državljanom.

Z vidika investicijske dejavnosti je socialna sfera najtežja. Večinoma je to predvsem posledica njegove nekomercialnosti in odsotnosti neposrednega ekonomskega učinka, zaradi česar ni enostavno pritegniti različnih zunajproračunskih naložbenih virov.

Opozoriti je treba, da je socialna sfera primarna v primerjavi z drugimi panogami: naložbe v socialno sfero so predvsem naložbe v ljudi, ki prinašajo več donosov skozi sorodne sektorje gospodarstva. Razvoj gospodarstva naselja je nemogoč brez razvoja socialne sfere. Stopnja razvoja socialne sfere določa razvoj celotne družbe kot celote.

Splošna analiza stanja v občini "Urbano naselje Suslonger" kaže, da ima naselje kljub prisotnosti nekaterih težav na gospodarskem, finančnem, socialnem področju potencial, da bistveno izboljša stanje. Mobilizacija notranjih virov, tako materialnih kot organizacijskih, iskanje učinkovite interakcije z višjimi upravnimi strukturami, poslovnim sektorjem, uvajanje učinkovitih tehnologij načrtovanja in upravljanja so sposobni zagotoviti osnovo za uspešen razvoj občine.

Pozitivni začetni pogoji za razvoj gospodarstva občine "Urbano naselje Suslonger" so: prisotnost razvitega industrijskega potenciala, kvalificirane delovne sile, razvita infrastruktura za proizvodnjo gozdnih gradbenih materialov, prometna infrastruktura in visoki kadri.

Glavni cilji tega programa so:

Ustvarjanje ugodnih pogojev za življenje prebivalstva in dejavnosti gospodarskih subjektov;

Zagotavljanje prebivalstva naselja s predmeti socialne sfere, inženirsko infrastrukturo;

Tako so glavni cilji programa:

Razvoj industrije za vzdrževanje življenja in izboljšanje življenjskih razmer;

Izboljšanje kakovosti življenja prebivalstva.

Skupni znesek financiranja programa je majhen in znaša 51.440 tisoč rubljev (proračunska sredstva RME, proračunska sredstva občinske formacije "Zvenigovsky občinski okrožje", proračunska sredstva občine "Urbano naselje Suslonger")

Sredstva so predmet letnega pojasnila pri oblikovanju proračunov za naslednje proračunsko leto glede na svoje zmožnosti.

Izvajanje programskih aktivnosti mora zagotoviti:

- aktiviranje investicijske dejavnosti;

Razširitev dostopa do storitev in izboljšanje njihove kakovosti;

Izboljšanje ravni in kakovosti življenja prebivalstva.

Drugi strateško pomemben program za razvoj občine je program požarna varnost in socialno varstvo občine.

Požarna nevarnost v sodobnem okolju je postala resna grožnja socialni stabilnosti, miru in materialnemu počutju ljudi. V obdobju določenega gospodarskega okrevanja v regiji na eni strani in znižanja življenjskega standarda številnih segmentov prebivalstva na drugi. Najbolj nezaščiteni, glede požarne varnosti, so državljani z nizkimi dohodki - upokojenci, osebe brez določenega poklica, socialno razpadli posamezniki. Po krivdi teh kategorij občanov nastajajo požari.

Gašenje požarov, ki so posledica revščine in alkoholizma, je vsako leto težje. Upravni ukrepi proti kršiteljem pravil požarne varnosti ne dajejo želenega učinka.

Obnova voznega parka specialnih vozil, gradnja, povečanje števila osebja na normo in izvajanje socialnovarstvenih ukrepov za gasilce zahtevajo velika kapitalska vlaganja.

Za zmanjšanje materialne škode in izgube življenj zaradi požarov je eden od vzvodov pri tem delu Ciljni program "Požarna varnost za obdobje 2011 - 2014 občinske formacije" Urbano naselje Suslonger ".

Glavni cilj tega programa je:

Zagotavljanje potrebnih pogojev za krepitev požarne varnosti, varovanje življenja in zdravja državljanov, materialnih sredstev pred požari.

V skladu s tem je postavljena naslednja naloga:

Izboljšanje aktivnosti za organizacijo preventive in izvajanje ukrepov za lokalizacijo požara ter reševanje ljudi in premoženja pred prihodom enot Državne gasilske službe.

Kot rezultat izvajanja programa do leta 2014 se pričakuje:

– Z izvajanjem ukrepov začrtanih v Programu in pravočasnimi vlaganji naj bi v tem obdobju dosegli pozitivne rezultate v boju proti požarom, zagotovili relativno zmanjšanje izgub zaradi požarov, zmanjšali smrt in poškodbe ljudi v požarih. in ustvariti učinkovitejši sistem požarne varnosti.

Naslednji ciljni program remontstanovanjskih stavb leta 2011.

Krizno stanje stanovanjsko-komunalnega kompleksa zaradi njegovega nezadovoljivega finančnega in gospodarskega stanja, visokih stroškov, pomanjkanja spodbud za zniževanje stroškov proizvodnje stanovanjskih in komunalnih storitev, nizke plačilne sposobnosti prebivalstva in nerazvitega konkurenčnega okolja je povzročilo, posledično do visoke stopnje amortizacije osnovnih sredstev. To velja tudi za tehnično stanje večstanovanjskih stanovanjskih stavb, ki so bile v večini do nedavnega na bilančni ravni in jih oskrbovale občinske stanovanjske organizacije.

Stanovanjski fond v občini "Urbano naselje Suslonger" je 1. januarja 2011 znašal 253,6 tisoč kvadratnih metrov. m, vključno s stanovanjskim fondom večstanovanjskih stavb - 216 tisoč kvadratnih metrov. m.

V večini primerov so posamezni inženirski sistemi in oprema hiš že dosegli standardno življenjsko dobo. To so predvsem sistemi za oskrbo z vodo, toploto in kanalizacijo.

Skupna površina stanovanjskega sklada večstanovanjskih stavb, ki so predmet večjih popravil, je 716,6 m².

Pomen programa je posledica številnih družbenih in gospodarskih dejavnikov. Socialni dejavniki so povezani z nizko kakovostjo stanovanjskih storitev in potencialno stopnjo nesreče stanovanj, ekonomskimi dejavniki z visokimi obratovalnimi stroški za njihovo vzdrževanje.

Rešitev teh problemov je prednostna naloga nacionalnega projekta "Ugodna in udobna stanovanja za državljane Rusije" in je možna le s programskimi metodami, z izvajanjem niza organizacijskih, proizvodnih, socialno-ekonomskih in drugih dejavnosti med izvajanjem. Programa, zbiranje sredstev iz proračunskih in neproračunskih virov ter usklajevanje aktivnosti vseh izvajalcev Programa s strani občinskega naročnika – koordinatorja Programa.

Glavni cilj tega Programa je ohraniti, obnoviti in izboljšati kakovost stanovanjskega fonda v občini »Urbano naselje Suslonger«.

Za dosego tega cilja je potrebno rešiti naslednje glavne naloge:

Izboljšanje kakovosti reformiranja stanovanjskih in komunalnih storitev;

Oblikovanje učinkovitih mehanizmov za upravljanje stanovanjskega fonda;

Uvajanje sodobnih tehnologij za varčevanje z viri;

Ustvarjanje varnih in udobnih življenjskih pogojev za državljane s finančno podporo za remont večstanovanjskih stavb;

Podpora pobudi prebivalstva za zagotavljanje varnosti stanovanjskega fonda in razvoj zasebne iniciative lastnikov stanovanjskega sklada.

Uskladitev stanovanjskega fonda z uveljavljenimi standardi.

Program se izvaja na račun proračunov občine Suslonger mestno naselje in Republike Mari El, sredstev Sklada za pomoč pri reformi stanovanjske in komunalne dejavnosti ter zunajproračunskih virov (plačila lastnikov večstanovanjskih stavb, investitorjev). ).

Sredstva za financiranje del pri izvajanju Programa se letno zagotavljajo v proračunu občine »Urbano naselje Suslonger«.

Sredstva iz proračuna Republike Mari El za remont večstanovanjskih stavb se zagotavljajo brezplačno in nepreklicno, so ciljno usmerjena in jih ni mogoče uporabiti za druge namene.

Dodeljevanje in poraba sredstev, predvidenih za izvajanje programa, se izvajata v skladu z zahtevami 20. člena Zveznega zakona z dne 21. julija 2007 št. 185-FZ "O Skladu za pomoč pri reformi stanovanj in komunalne storitve«.

Skupni znesek financiranja dejavnosti programa bo 1.100.000 tisoč rubljev, vključno z:

Sklad za pomoč pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev - 701.140 tisoč rubljev;

proračun Republike Mari El - 87,516 tisoč rubljev;

proračun občine - 146.197 tisoč rubljev,

zunajproračunski viri - 165,147 tisoč rubljev (plačila HOA, stanovanjskih zadrug, lastnikov prostorov v stanovanjski stavbi in vlagateljev)

Kapitalska popravila bi morala postati praktičen korak pri reformi stanovanjskih in komunalnih storitev v regiji, izboljšanju kakovosti potrošnikov, kar bo povečalo privatizacijo stanovanj in razvoj oblik njene samouprave.

Kot rezultat izvajanja programskih aktivnosti:

Letni obseg remonta stanovanjskih stavb bo dosegel 1.100.000 tisoč rubljev.

Tako je bila obravnavana praksa strateškega upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja občine »Urbano naselje Suslonger«. Glavni instrument strateškega upravljanja je, kot se je izkazalo, sprejemanje in izvajanje ciljnih programov. Upoštevani so bili tudi najpomembnejši in najpomembnejši ciljni programi, ki se trenutno izvajajo. .

Mehanizem za razvoj paketa strateških dokumentov je sestavljen iz naslednjih stopenj:

Študija zunanjih razmer, analiza trendov in virov za razvoj ozemlja: določitev razvojnih prioritet, analiza in usklajevanje interesov udeležencev razvoja ozemlja. Pri analizi virov je pomembno izvesti takšno oceno, pri kateri se lahko pojavi nov pogled nanje in nove možne smeri razvoja ozemlja. Tukaj so primerne globoka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.
Razvoj koncepta, ki je dokumentirana konsolidacija prednostnih nalog razvoja ozemlja, izbranih na podlagi predhodne analize in napovedi njegovega razvoja, ter izdelava celovitega razvojnega programa in ciljnih programov.

3. Usklajevanje in priklapljanje ciljnih programov, ki se ujemajo med seboj in razvojnimi prioritetami občine, njihova doslednost, pomanjkanje podvajanja na vsebinski in organizacijski ravni itd.

4. Preverjanje programov in projektov, ki poleg ocenjevanja skladnosti s prednostnimi nalogami vključuje tudi ekonomske, socialne, okoljske in druge vrste presoj.

Za razvoj strategije razvoja je potrebno oblikovati obstoječo strategijo in jo ovrednotiti. Vrednotenje strategije s kvalitativnega vidika je celovitost in njena notranja konsistentnost (konsistentnost), pa tudi veljavnost in skladnost z realnim stanjem. Kvantitativni rezultati se kažejo v dejanskem stanju socialno-ekonomskega položaja občine, kar potrjujejo tudi podatki statističnega poročanja. Učinkovitost sedanje strategije je odvisna od družbene aktivnosti prebivalstva, pritoka investicij, pa tudi od vsebine funkcionalnih komponent strategije: racionalnosti posamezne komponente strategije (politike, projekti in programi), zadnja dejanja uprave, poslovnih subjektov in lokalne skupnosti.

Na podlagi koncepta strategije razvoja občine se oblikuje načrt konkretnih strateških akcij, ki je vektor razvoja občine in ima naslednji vrstni red oblikovanja:

strateška analiza občine;
razvoj in vrednotenje razvojnih scenarijev na podlagi referenčnih in trenutnih strategij;
razvoj filozofije razvoja občine, vključno z opredelitvijo vizije, poslanstva, ciljev in ciljev občine;
določitev pristopov in metod za razvoj strateških načrtov in akcij.

Ključni členi v konceptu razvoja občine so opredelitev njene vizije, poslanstva, ciljev in ciljev, torej tisto, kar imenujemo filozofija razvoja. Pri strateškem upravljanju se je treba spomniti tako imenovane hierarhične strukture strategije, ki je naslednja: tisto, kar na najvišji ravni upravljanja velja za sredstvo za doseganje kakršnih koli ciljev, se na nižjih ravneh izkaže za cilj. Iz tega sledi, da strategija, razvita za organizacijo kot celoto, deluje kot cilj v odnosu do strukturnih delitev organizacije. Na podlagi tega cilja se razvijajo funkcionalne strategije (politike) strukturnih enot, ki pa so cilji posameznih manjših enot organizacije ali posameznih zaposlenih.

Na podlagi navedenega so določeni glavni pristopi in metode za pripravo strategije razvoja občine. V odsotnosti strategije kot dokumenta se poskuša identificirati dejavnike, ki so značilni za delovanje občine. To je potrebno, da se nato postavi hipoteza o vsebini morebiti učinkovite strategije. Hkrati se izvaja analiza tako notranjih kot zunanjih parametrov občine. Kot merila za izbiro strategije se uporabljajo prednosti in zunanje priložnosti, cilji in vse vrste virov.

Razvoj strategije poteka z doslednim pristopom k odgovoru na vprašanje: kaj bo MO v prihodnosti prineslo uspeh? Na začetku je treba občino »videti« v prihodnosti, podoba občine po eni strani se ustvarja kot podoba idealne občine. Po drugi strani pa bi morala ta podoba natančno ustrezati občini, za katero se strategija razvija, saj iz nobenega začetnega stanja občine ni mogoče doseči želene boljše prihodnosti. To podobo je treba napolniti z vsebino tega, kar želi občina ponuditi družbi in sebi – lokalni skupnosti, torej vsebino poslanstva, ki bi ga občina želela izpolnjevati v prihodnosti. Opredelitev specifičnega rezultata, ki se lahko manifestira, kali iz podobe prihodnosti in poslanstva, zagotavlja oblikovanje ciljev občine, za doseganje katerih se razvija strategija. Hkrati se razvija nekakšen model, katerega implementacija naj bi zagotovila uspešnost občine. Vsi pristopi k izdelavi strategije občine se spuščajo v to, da je strategija kombinacija strateške analize in intuicije razvijalcev, ki naj bodo na prvem mestu tisti subjekti, ki bodo nato strategijo podrobno izpeljali in implementirali. Pomembno je tudi, da strategije nikoli ni mogoče premisliti in izračunati do konca, njeno prilagajanje ob spremembi zunanjih in notranjih pogojev pa je nujen postopek. Poleg tega ni univerzalne, primerne za vse priložnosti metode razvoja strategije.

Najučinkovitejša je metoda "risanja slik" (podoba sedanjosti in prihodnosti, želeno stanje organizacije) in njihov kasnejši opis, da se določi "razkorak" med sanjami in resničnostjo. Postopek opisovanja sanj in dejanskega stanja občine je mogoče formalizirati s primerjavo sedanjega in prihodnjega stanja občine, ki je predstavljeno skozi oči zunanjega opazovalca in oči enega od prebivalcev občine. od znotraj. Pogled od zunaj je usmerjen v ocenjevanje priložnosti in nevarnosti, ugotavljanje konkurenčnega položaja občine, njene skladnosti z eno od standardnih strategij, pa tudi tega, kaj občina prejme iz virov in kaj prenaša v zunanje okolje, obdelavo teh virov.

Vizija občine od znotraj je usmerjena v opis potenciala občine (njenih prednosti) in nujnih problemov, opredelitev ključnih kompetenc ter značilnosti upravljanja ozemlja in usmeritve občine same. Na tej stopnji je posebna umetnost spretna transformacija številnih šibkih signalov v sistem, ki predstavlja sedanje in prihodnje stanje MO. Poslanstvo kot platforma za motiviranje razvoja občine odraža nekakšno ambicijo vodje in njegove ekipe. Zato se pri oblikovanju poslanstva ne upošteva le potencial občine in njena interakcija z zunanjim okoljem, temveč tudi interakcija ciljnih subjektov (vlada, gospodarstvo, skupnost), podobe občine in veliko več.

Izhajajoč iz izjave o poslanstvu, je treba nadaljevati z razvojem strateških ciljev MO. Priznani nizozemski svetovalec Wissema H. opredeljuje tri vrste strateških ciljev:

korporativni (cilji občine kot celote);
poslovni - cilji (cilji homogene skupine specifičnih dejavnosti);
funkcionalni (cilji funkcionalne dejavnosti).

Ta pristop ne upošteva presoje vpliva ciljev zunanjega okolja in ciljev občine kot sistema. Zato je pri določanju ciljev občine bolje uporabiti pristop, ki temelji na upoštevanju strokovnih mnenj glavnih subjektov postavljanja ciljev: predstavnikov oblasti, lokalne skupnosti (prebivalstva) in gospodarstva. Z gradnjo drevesa ciljev lahko razvijete strategijo razvoja občine kot enotnega sistema, ki ima ekonomsko, socialno, okoljsko in druge komponente. V praksi je sestavljanje takšnega drevesa ciljev, pa tudi drevesa virov za določeno specifično MO, zapletena in dolgotrajna naloga.

Lokalne samouprave pogosto nimajo strokovnjakov, ki bi imeli potrebno raven usposobljenosti za reševanje takšnega problema. Zato vam sodelovanje zunanjih svetovalcev omogoča, da zgradite sistem ciljev, objektivno ugotovite prednosti in slabosti v dejavnostih lokalnih oblasti, določite vire in priložnosti za doseganje ciljev. Takšno delo je izhodišče za pripravo strategije razvoja občine in od tega je v veliki meri odvisna uspešnost izdelave strategije. Glavna vsebina strateškega procesa je izvajanje matrike odločanja in na njeni podlagi zgrajene strukture strategije občine. Vsebina strateškega dokumenta mora vključevati opis tega procesa izvajanja, program strateško pomembnih ukrepov.

Vsaka občina ima pravico do svojega pristopa k strateškemu upravljanju, vključno z opredelitvijo oblike strategije kot dokumenta in njene vsebine. Vendar pa je treba ohraniti splošne pristope k vsebini tako pomembnega dokumenta strateške narave, sicer od strategije težko pričakujemo vitalnost. In to lahko postane le, če ima določen program delovanja. Za to bi morala opredelitev vsebine strategije kot dokumenta temeljiti na metodah zgodovinske in strukturno-funkcionalne analize. Zgodovinski pristop predvideva proučevanje nastanka občine, gonilnih sil in virov njene organizacije in razvoja. Uporaba metode primerjalno-zgodovinske analize v kombinaciji s strukturno-funkcionalno omogoča po eni strani, da se nastanek nove stopnje družbeno-ekonomskega razvoja moskovske regije v času poveže s spremembami v strukturni organizaciji. Po drugi strani pa identificirati vzorce kvalitativnih sprememb v njenem družbeno-ekonomskem razvoju. Skupno govorimo o poznavanju notranjih vzorcev razvoja občine.

Kombinacija teh spoznanj z rezultati analize izhodiščnih pogojev za njen družbeno-gospodarski razvoj in presoje zunanjih pogojev ustvarja zadostne predpogoje za oblikovanje znanstveno utemeljenega programa družbeno-gospodarskega razvoja občine. Protislovja so vir vsega razvoja. Za občino to pomeni, da je za oblikovanje strateške izbire potrebno prepoznati in opisati notranja in zunanja nasprotja v razvoju občine kot kompleksnega družbeno-ekonomskega sistema. Kot notranji vir razvoja lahko upoštevamo strukturno-funkcionalno protislovje med specializacijo in kompleksnostjo.

Vsebina strategije naj ustreza razvojni možnosti, tj pesimistični, realistični ozoptimističen značaj. Vsaka od njih pa vključuje več vrst strategij. Na različnih stopnjah razvoja občine se te možnosti lahko spreminjajo, združujejo in dopolnjujejo. Ta pristop v veliki meri določa učinkovitost oblikovanja strategije razvoja občine. Da bi strategija dala zagon družbeno-gospodarskemu razvoju že od prvih korakov njenega razvoja, je priporočljivo oceniti učinkovitost mehanizma razvoja strategije v fazi njenega razvoja, razprave ali sprejetja. Najlažji način za oceno učinkovitosti tega je strokovni pregled. Izkušen strokovnjak ali skupina strokovnjakov, ki analizira vse faze razvoja strategije, vse zgoraj navedene dejavnike itd. dajati pripombe in predloge, podajati svojo oceno. Več kot je vključenih strokovnjakov, bolj izkušeni so, večja je verjetnost, da napake odpravijo ali popravijo pred fazo izvajanja strategije. Za takšno delo občine praviloma nimajo dovolj sredstev. Zato kot strokovnjaki nastopajo lokalni strokovnjaki, vodje podjetij, predstavniki različnih skupin skupnosti, poslanci itd. Vsekakor pa strokovnjaki, tako lokalni kot povabljeni, uporabljajo enotno metodologijo za ocenjevanje učinkovitosti oblikovanja strategije. Učinkovitost mehanizma oblikovanja strategije je razmerje med kakovostjo strategije in stroški njenega razvoja.

Pri tem je treba poudariti, da je pri večkriterijskem ocenjevanju učinkovitosti kompleksnih, večnamenskih organizacij, kot so občine, in katerih strategije so že v razvojni fazi povezane z doseganjem celote, obvezno sodelovanje strokovnjakov. niz med seboj povezanih kazalnikov, ki tvorijo njihove podobe (profile). Metode preučevanja profila so povezane z opredelitvijo te slike (imenovane so tudi metode seznama meril). Bistvo teh metod je, da se upošteva skladnost preučevalnih objektov z vsakim od uveljavljenih kriterijev in se za vsak kriterij poda ocena, ki jo lahko grafično predstavimo.

Strategijo oziroma njene sestavine je mogoče pravočasno popraviti in preprečiti nepotrebno porabo finančnih, materialnih, intelektualnih in drugih virov občine. Velja povedati, da narava dejavnosti občin, različni pogoji in začetni podatki, njihovi različni cilji ter dvoumni pristopi in načini za njihovo doseganje vnaprej določajo posebnosti razvoja strategij. In to pomeni, da je sistem ocenjevalnih meril za posamezno občino strogo individualen. Ocena strategij za družbeno-gospodarski razvoj občin Vladimirske regije, ki jih je razvilo 38 specializiranih skupin za strateški razvoj okrožij, mest, okrožij in vasi, je razkrila ne le enotnost strateške vizije načinov reševanja. obstoječe obsežne probleme, pa tudi bistvene razlike v njihovem razumevanju, iskanju rešitev in priložnostih za mobilizacijo. To je od organizatorjev zahtevalo izvedbo cele vrste aktivnosti za razvoj kvalitativnih in kvantitativnih meril za vrednotenje predstavljenih predstavitev strateških programov.

Pomemben organizacijski trenutek pri ocenjevanju razvojnih strategij občin je bila izbira oblike tega dela in njegovih izvajalcev. V regiji Vladimir je bila predlagana konkurenčna osnova za izvedbo predstavitve z vsako občino, ocenjeno po petstopenjskem sistemu. Za izvedbo tega dela je bila ustanovljena posebna komisija (žirija) iz devetih neodvisnih članov iz regionalne uprave, Sorosove fundacije in lokalnih strokovnjakov, ki so postavili ocene za njihovo nadaljnje dodajanje in ugotavljanje skupne ocene za vsako občino.

Za kvalitativno oceno programov strateškega razvoja občin, ki so jih predstavile delovne skupine, so predlagana naslednja merila. Najprej, v kolikšni meri so razvijalci programa pokazali novo scenarijsko razmišljanje za preučevanje problemov in postavljanje strateških ciljev razvoja občin. Drugič v kolikšni meri predlagani sistem upravljanja družbeno-ekonomskega razvoja naselij ustreza organizacijski etiki in obstoječi praksi. tretjič, v kolikšni meri so predstavniki različnih družbenih skupin občine vključeni v pripravo strategij. četrti kako so se na dokazih podprle in preverjene predpostavke, na katerih temelji razvita strategija. peti na kakšen način so se v načrtih pokazale sposobnosti njihovih razvijalcev za strateško in etično razmišljanje.

Posebna pozornost je namenjena kvantitativnim merilom za vrednotenje predstavitev strategij družbeno-ekonomskega razvoja občin zaradi njihove specifične sorazmernosti. Posledično so moskovski strokovnjaki predlagali naslednja merila:

identifikacija in sistematizacija problemov na podlagi SWOT analize in drugega analitičnega dela;
natančnost in popolnost ugotavljanja možnosti in predpogojev (sredstev) za razvoj občin;
veljavnost opredelitve prednostnih nalog in točk rasti za družbeno-ekonomski razvoj;
razvoj mehanizmov za izvajanje strategije.

Da bi spodbudili nadaljnje delo občin pri razvoju njihovih strategij, je bila ob skupni oceni kakovosti strateških programov uporabljena različica njihovega vrednotenja v štirih kategorijah (okraji, mesta, okraji, kraji). Prav ta možnost se je izkazala za najbolj prepričljivo in zanesljivo pri ocenjevanju kakovosti strateških načrtov, saj so se dejansko primerjale iste vrste občin. Analiza rezultatov predstavitev, tako splošnih kot v nominacijah, je omogočila razvrstitev občin Vladimirske regije na podlagi povprečnih ocen članov žirije. Po številu točk je prvo mesto zasedel okrožje Murom, drugo okrožje Sudogorsky, tretje mesto Vladimir itd. Hkrati z oceno predstavitve strategij je bila opravljena ocena investicijskih projektov in predlogov, vključenih v strategije. To delo je izvedla druga natečajna komisija v skladu s posebnim ocenjevalnim listom.

Tako so bile na javni predstavitvi ocenjene vse glavne sestavine mehanizma razvoja strategije in vsebina samih strategij. Ta pristop je občinam omogočil izmenjavo izkušenj in na podlagi tega prilagajanje razvoja strateškega upravljanja. V okviru programa je imela vsaka občina za to 2-3 mesece. Tukaj je zelo pomemben naslednji vidik. Koordinacijski odbor in skupina za strateško načrtovanje občine sta imela pravico soglašati ali ne soglašati z oceno zunanjih strokovnjakov, kar pomeni, da se je občina lahko samostojno odločala, ali bo popravila mehanizem razvoja strategije in nekatere njene sestavine ali ne. , in v kolikšni meri to naredi.

Če povzamemo zgoraj navedeno, lahko zaključimo naslednje:

Mehanizem oblikovanja strategije razvoja občine obsega celoten proces oblikovanja in sprejemanja strategije: od strateške analize notranjih in zunanjih dejavnikov, oblikovanja koncepta in vsebine strategije, do predhodne ocene družbenega razvoja občine. -ekonomsko učinkovitost opravljenega dela in strategije, ki se razvija, postopek njene obravnave in sprejemanja.
Koncept strateškega razvoja občine je njena strateška izbira, ki jo določa filozofija razvoja občine na podlagi SWOT – analize in primerjalne analize obstoječe strategije ter primerov uspešnega izvajanja razvojnih strategij drugih občin.
Vsebina strategije razvoja občine je v konkretni predstavitvi procesa doseganja ciljev, ki so oblikovani v konceptu strategije. Ta proces sestoji predvsem iz izvajanja matrike odločanja s posebnimi ukrepi, določenimi s strukturo strategije, individualno za vsako občino.
Mehanizem oblikovanja strategije razvoja občine vnaprej določa uspešnost njenega izvajanja in je predmet kvalitativne strokovne presoje, da se pravočasno prilagodijo ukrepi za izboljšanje učinkovitosti strateškega upravljanja občine.

Ključni koncepti Ključne besede: strateško upravljanje, paket strateških dokumentov, razvojni mehanizem, možnosti razvoja, koncept strategije.

Vprašanja za samokontrolo:

1. Kakšen je sistem strateškega upravljanja občine?

2. Kakšna je vloga ciljnih programov?

3. Kakšni so pristopi k razvoju strategije občine?

Prehod na tržne oblike upravljanja v Rusiji je privedel do spremembe občinskega upravljanja – v sisteme upravljanja občine se uvajajo metode in tehnike komercialnega upravljanja, ki so se izkazale za učinkovitost.

Strateško upravljanje občine je proces upravljanja z dejavnostmi lokalne samouprave za zagotavljanje dolgoročnega trajnostnega družbeno-gospodarskega razvoja.

Mehanizem za razvoj paketa strateških dokumentov je običajno sestavljen iz naslednjih korakov:

1. Študija zunanjih razmer, analiza trendov in virov za razvoj ozemlja: določitev razvojnih prioritet, analiza in usklajevanje interesov udeležencev razvoja ozemlja. Pri analizi virov je pomembno izvesti takšno oceno, pri kateri se lahko pojavi nov pogled nanje in nove možne smeri razvoja ozemlja. Tukaj so primerne globoka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.

2. Razvoj koncepta, ki je dokumentirana konsolidacija prednostnih nalog razvoja ozemlja, izbranih na podlagi predhodne analize in napovedi njegovega razvoja, ter izdelava celovitega razvojnega programa in ciljnih programov.

3. Usklajevanje in priklapljanje ciljnih programov, ki se ujemajo med seboj in razvojnimi prioritetami občine, njihova doslednost, pomanjkanje podvajanja na vsebinski in organizacijski ravni itd.

4. Preverjanje programov in projektov, ki poleg ocenjevanja skladnosti s prednostnimi nalogami vključuje tudi ekonomske, socialne, okoljske in druge vrste presoj.

Med glavnimi nalogami strateških programov po mnenju strokovnjakov: rast potenciala občine, zagotavljanje konkurenčnih prednosti na regionalni, zvezni in mednarodni ravni, spremembe na bolje v ravni in kakovosti življenja prebivalstva. Možnost trajnostnega razvoja občine je veliko bolj realna, če obstaja več možnosti za scenarije in nenehno prilagajana strategija razvoja ozemlja ob upoštevanju sprememb zunanjih razmer, vključno z makroekonomskimi, političnimi, okoljskimi in drugimi dejavniki.

Ciljni programi, ki jih izdelajo medresorske delovne skupine, so skladni s predhodno opredeljenimi razvojnimi prioritetami in sodijo v celovit program razvoja občine. Ta pristop omogoča konsolidacijo prizadevanj vseh udeležencev teritorialnega razvoja. Pri polnjenju ciljnih programov s projekti se oddelku za strateško načrtovanje (v pregled) ne posredujejo le projekti, ki jih pripravljajo medresorske delovne skupine in strukturni oddelki uprave. Projekte lahko oddajo v obravnavo strokovnjakom strateškega oddelka uprave tudi tretje fizične in pravne osebe. Postopek in izbirna merila se ne spreminjajo. Izvajanje tovrstnih programov in projektov omogoča prebivalcem, da izrazijo svoj odnos do občinskih problemov in sodelujejo pri razvoju njihovih rešitev, kar prispeva ne le k vključevanju mnenjskih voditeljev v samoupravni proces, temveč tudi navadnim prebivalcem, katerih družbena kultura se hkrati ustrezno spreminja okoliški realnosti.

upravljanje občina strateško

V praksi praviloma ni niti enega družbenega sistema in organizacije, ki ne bi imela veljavne strategije. To pa hkrati ne pomeni, da so vsi razviti in poznani zaposlenim in vodjem lokalnih podjetij ter širši javnosti. Vodstvo organizacij, da navadnih zaposlenih sploh ne omenjam, včasih niti ne ve, kakšno strategijo ima njihova organizacija v določenem časovnem obdobju.

Za razvoj strategije razvoja je potrebno oblikovati obstoječo strategijo in jo ovrednotiti. Vrednotenje strategije s kvalitativnega vidika je v celovitosti in njeni notranji doslednosti (konsistentnosti), pa tudi v veljavnosti in skladnosti z realnim stanjem.

Kvantitativni rezultati se kažejo v dejanskem stanju socialno-ekonomskega položaja občine, kar potrjujejo tudi podatki statističnega poročanja.

Učinkovitost sedanje strategije je odvisna od družbene aktivnosti prebivalstva, pritoka investicij, pa tudi od vsebine funkcionalnih komponent strategije: racionalnosti posamezne komponente strategije (politike, projekti in programi), zadnja dejanja uprave, poslovnih subjektov in lokalne skupnosti.

Strategija razvoja občine je najpomembnejši element, v katerem se oblikujejo končni sklepi o ciljih družbeno-ekonomskega razvoja ozemlja, dejavnikih in mehanizmu za njegovo doseganje ter načinih upravljanja tega razvoja. Sklepi so narejeni ob upoštevanju novih trendov in značilnosti družbenoekonomskega razvoja regije, države in občine. V središču gradnje strategije občine je njen splošni koncept, katerega ključni elementi so opredelitev njene vizije, poslanstva, ciljev in ciljev, torej tisto, kar imenujemo razvojna filozofija.

Na podlagi koncepta strategije razvoja občine se oblikuje načrt konkretnih strateških akcij, ki je vektor razvoja občine in ima naslednji vrstni red oblikovanja:

Strateška analiza občine;

Razvoj in vrednotenje razvojnih scenarijev na podlagi referenčnih in trenutnih strategij;

Razvoj filozofije razvoja občine, vključno z opredelitvijo vizije, poslanstva, ciljev in ciljev občine;

Določitev pristopov in metod za razvoj strateških načrtov in akcij.

Pri strateškem upravljanju se je treba spomniti tako imenovane hierarhične strukture strategije, ki je naslednja: tisto, kar na najvišji ravni upravljanja velja za sredstvo za doseganje kakršnih koli ciljev, se na nižjih ravneh izkaže za cilj. Iz tega sledi, da strategija, razvita za organizacijo kot celoto, deluje kot cilj v odnosu do strukturnih delitev organizacije. Na podlagi tega cilja se razvijajo funkcionalne strategije (politike) strukturnih enot, ki pa so cilji posameznih manjših enot organizacije ali posameznih zaposlenih.

Vsi pristopi k izdelavi strategije občine se spuščajo v to, da je strategija kombinacija strateške analize in intuicije razvijalcev, ki naj bodo na prvem mestu tisti subjekti, ki bodo nato strategijo podrobno izpeljali in implementirali. Strategije nikoli ni mogoče premisliti in izračunati do konca, njeno prilagajanje ob spreminjanju zunanjih in notranjih pogojev pa je nujen postopek. Poleg tega ni univerzalne metode za razvoj strategije, ki bi bila primerna za vse priložnosti.

Najučinkovitejša je metoda "risanja slik" (podoba sedanjosti in prihodnosti, želeno stanje organizacije) in njihov kasnejši opis, da se določi "razkorak" med sanjami in resničnostjo. Postopek opisovanja sanj in dejanskega stanja občine je mogoče formalizirati s primerjavo sedanjega in prihodnjega stanja občine, ki je predstavljeno skozi oči zunanjega opazovalca in oči enega od prebivalcev občine. od znotraj. Zunanji pogled je usmerjen v ocenjevanje priložnosti in nevarnosti, ugotavljanje konkurenčnega položaja občine, njene skladnosti z eno od standardnih strategij ter tega, kaj občina prejme iz virov in kaj s predelavo teh prenese v zunanje okolje. virov.

Določanje vsebine strategije mora temeljiti na metodah zgodovinske in strukturno-funkcionalne analize. Zgodovinski pristop vključuje proučevanje nastanka občine, gonilnih sil in virov njene organizacije in razvoja. Uporaba metode primerjalno-zgodovinske analize v kombinaciji s strukturno in funkcionalno analizo omogoča po eni strani povezovanje nastajanja nove stopnje družbeno-ekonomskega razvoja občine skozi čas s spremembami v strukturni organizaciji. Po drugi strani pa identificirati vzorce kvalitativnih sprememb v njenem družbeno-ekonomskem razvoju. Skupno govorimo o poznavanju notranjih vzorcev razvoja občine.

Kombinacija teh spoznanj z rezultati analize izhodiščnih pogojev za njen družbeno-gospodarski razvoj in presoje zunanjih pogojev ustvarja zadostne predpogoje za oblikovanje znanstveno utemeljenega programa družbeno-gospodarskega razvoja občine. Kot veste, so protislovja vir vsega razvoja. Za občino to pomeni, da je za oblikovanje strateške izbire potrebno prepoznati in opisati notranja in zunanja nasprotja v razvoju občine kot kompleksnega družbeno-ekonomskega sistema. Kot notranji vir razvoja lahko upoštevamo strukturno in funkcionalno protislovje med specializacijo in kompleksnostjo.

Vsebina strategije naj ustreza tisti razvojni možnosti, ki je pesimistična, realistična ali optimistična. značaj. Vsaka od njih pa vključuje več vrst strategij. Na različnih stopnjah razvoja občine se te možnosti lahko spreminjajo, združujejo in dopolnjujejo. Ta pristop v veliki meri določa učinkovitost oblikovanja strategije razvoja občine. Da bi strategija dala zagon družbeno-gospodarskemu razvoju že od prvih korakov njenega razvoja, je priporočljivo oceniti učinkovitost mehanizma razvoja strategije v fazi njenega razvoja, razprave ali sprejetja. Najlažji način za oceno te učinkovitosti je strokovni pregled.

Izkušen strokovnjak ali skupina strokovnjakov, ki analizira vse faze razvoja strategije, vse zgoraj navedene dejavnike itd. dajati pripombe in predloge, podajati svojo oceno. Več kot je vključenih strokovnjakov, bolj izkušeni so, večja je verjetnost, da napake odpravijo ali popravijo pred fazo izvajanja strategije. Za takšno delo občine praviloma nimajo dovolj sredstev. Zato kot strokovnjaki nastopajo lokalni strokovnjaki, vodje podjetij, predstavniki različnih skupin skupnosti, poslanci itd. Vsekakor pa strokovnjaki, tako lokalni kot povabljeni, uporabljajo enotno metodologijo za ocenjevanje učinkovitosti oblikovanja strategije. Učinkovitost mehanizma oblikovanja strategije je razmerje med kakovostjo strategije in stroški njenega razvoja.

Narava dejavnosti občin, njihovi različni pogoji, njihovi različni cilji ter dvoumni pristopi in načini za njihovo doseganje vnaprej določajo posebnosti razvoja strategij. In to pomeni, da je sistem ocenjevalnih meril za posamezno občino strogo individualen.

Če povzamemo zgoraj navedeno, lahko zaključimo naslednje:

Mehanizem oblikovanja strategije razvoja občine obsega celoten proces oblikovanja in sprejemanja strategije: od strateške analize notranjih in zunanjih dejavnikov, oblikovanja koncepta in vsebine strategije, do predhodne ocene družbenega razvoja občine. -ekonomsko učinkovitost opravljenega dela in strategije, ki se razvija, postopek njene obravnave in sprejemanja.

Koncept strateškega razvoja občine je njena strateška izbira, ki jo določa filozofija razvoja občine na podlagi SWOT – analize in primerjalne analize obstoječe strategije ter primerov uspešnega izvajanja razvojnih strategij drugih občin.

Mehanizem oblikovanja strategije razvoja občine vnaprej določa uspešnost njenega izvajanja in je predmet kvalitativne strokovne presoje, da se pravočasno prilagodijo ukrepi za izboljšanje učinkovitosti strateškega upravljanja občine.