بشأن ترخيص بعض أنواع الأنشطة (المعدلة اعتباراً من 21/07/2014) القانون الاتحادي
بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك (بصيغتها المعدلة اعتبارًا من 25 نوفمبر 2013) القانون الاتحادي
القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الأول) (المواد 1-453) (بصيغته المعدلة في 5 مايو 2014) (النسخة سارية اعتبارًا من 1 يوليو 2014) قانون الاتحاد الروسي
في حالة التحقق من دستورية المادة 16 من القانون الاتحادي "في شأن الحماية بيئة"وقرارات الحكومة الاتحاد الروسي"بشأن الموافقة على إجراء تحديد الرسوم والحد الأقصى لمبالغها مقابل التلوث البيئي والتخلص من النفايات وغيرها من أنواع الآثار الضارة" بخصوص شكوى من الشركة ذات المسؤولية المحدودة "توبول" دقة محكمة دستوريةالاتحاد الروسي
دستور الاتحاد الروسي (بصيغته المعدلة في 21 يوليو 2014) دستور الاتحاد الروسي
حول موضوع نقل النفايات رسالة من روسبريرودنادزور
بشأن الموافقة على المبادئ التوجيهية لوضع مشروع معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها وسام Rostechnadzor

تعيين إشارة مرجعية

المادة حديثة اعتبارا من 08/04/2014

النفايات كموضوع للملكية. إدارة النفايات أثناء علاقات الإيجار

غالبًا ما تكون هناك حالات تدخل فيها الشركات في اتفاقية لإزالة النفايات مع المنظمات المتخصصة المشاركة في جمع النفايات والتخلص منها. في الوقت نفسه، لدى الكيانات التجارية أسئلة حول كيفية صياغة اتفاقية إزالة النفايات بشكل صحيح، هل يجب أن يكون لدى المنظمة المتلقية ترخيص لأنشطة إدارة النفايات، ومن يجب أن يدفع مقابل التخلص من النفايات؟

في علاقة الإيجار، تعتمد الإجراءات الإضافية المتعلقة بالهدر أيضًا على الشروط المحددة في اتفاقية الإيجار. في الوقت نفسه، يسأل أطراف الاتفاقية أنفسهم عن الشروط التي يجب توفيرها في عقد الإيجار، ومن الذي يجب عليه تطوير PNOOLR ودفع رسوم NVOS - المستأجر أو المؤجر.

ملكية النفايات

النفايات تخضع لحقوق الملكية. يعود حق ملكية النفايات إلى مالك المواد الخام والمواد والمنتجات شبه المصنعة والعناصر أو المنتجات الأخرى، وكذلك البضائع (المنتجات) نتيجة للاستخدام الذي تم إنشاء هذه النفايات ( المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك").

يتحمل المالك عبء الحفاظ على الممتلكات التي يملكها، ما لم ينص القانون أو الاتفاقية ذات الصلة على خلاف ذلك (المادة 210 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

يمكن نقل ملكية النفايات إلى شخص آخر على أساس اتفاقية الشراء والبيع أو التبادل أو التبرع أو أي معاملة أخرى بشأن التصرف في النفايات (المادة 4 من القانون الاتحادي رقم 89-FZ المؤرخ 24 يونيو 1998). أيضًا، وفقًا للجزء الأول من القانون المدني للاتحاد الروسي، يمكن للمالك نقل ممتلكاته إلى أشخاص آخرين مع بقائه المالك.

كقاعدة عامة، تبرم الكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية عقودًا لإزالة النفايات والتخلص منها لاحقًا مع المنظمات المتخصصة. من المهم أن تعرف أن وجود مثل هذه الاتفاقية لا يعفيك من دفع رسوم التأثير السلبي على البيئة، والتي يعتمد مقدارها على كمية النفايات وخطورتها. الاستثناءات هي الحالات التالية:

عندما ينص العقد على نقل ملكية النفايات إلى منظمة متخصصة؛
عندما يتم التخلص من النفايات نيابة عن شخص آخر على أساس اتفاقية وسيط مبرمة (اتفاقية العمولة).

من المهم التمييز بين نقل النفايات ونقل الملكية وبين نقل النفايات إلى منظمة تقدم خدمات إزالة النفايات.

إذا قام صاحب النفايات بنقل ملكية النفايات فهو غير مسؤول عنها. وإذا تم التخلص من هذه النفايات بعد نقل الملكية، فيجب دفع رسم التأثير السلبي على البيئة للمالك الجديد.

نوع آخر من الاتفاقية هو اتفاقية التخلص النهائي من النفايات. وبمثل هذه الاتفاقية تتحمل الجهة المتلقية للنفايات كافة المسؤوليات المتعلقة بالتخلص من هذه النفايات واحتساب رسوم التلوث البيئي ودفعها، بغض النظر عما إذا كانت الاتفاقية تنص على نقل ملكية النفايات.

من أجل تحديد الجهة التي تدفع رسوم جمع النفايات والتخلص منها بشكل صحيح ولمنع تكرار دفع المبالغ، يوصى عند إبرام اتفاقية مع المنظمات المتخصصة التي تقدم خدمات لجمع النفايات والتخلص منها، بما يلي: تحديد نوع الاتفاقية وشروط نقل الملكية بشكل واضح.

ممارسة المراجحة

في مثل هذه الظروف - حتى مع الأخذ في الاعتبار أن التنفيذ النشاط الريادي(مع الأخذ في الاعتبار طبيعتها المحفوفة بالمخاطر) يتطلب بالضرورة قدرًا معينًا من الحذر - فالمنظمة المتخصصة التي تقدم خدمات للتخلص من النفايات الصناعية والاستهلاكية، عند تشكيل سياستها التعاقدية في عام 2009، لم تتمكن من توقع أنها ستكون ملزمة بدفع رسوم مقابل النفايات التخلص منها، وينص في العقد المبرم مع المنظمة، نتيجة لأنشطتها الاقتصادية وغيرها من الأنشطة، على النفايات والتي، في أي حال، يجب أن تتحمل العبء الاقتصادي لتحمل التكاليف المرتبطة بـ NWOS، شرطًا لأخذ هذه الدفعة في الاعتبار حساب في هيكل تكلفة الخدمات المقدمة.

إن عدم وجود مثل هذا الشرط في العقد يسمح للمنظمة المحددة، التي سبق لها أن دفعت في الميزانية رسماً مقابل التأثير السلبي على البيئة، بعدم تحويل المبالغ المقابلة إلى الطرف الآخر - المنظمة المتخصصة التي تتخلص من النفايات.

في الوقت نفسه، في ظل عدم وجود تثبيت تنظيمي واضح لملكية الالتزام بدفع تكاليف NVOS - مشروع معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها، التي وضعتها منظمة متخصصة وقدمتها إلى الهيئات الحكوميةوفقًا للإجراء المعمول به، ستتعلق فقط بالنفايات الناتجة نتيجة لأنشطتها الخاصة.

تتوصل المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي إلى الاستنتاج التالي:

وبالتالي، في سياق عدم اليقين الحالي بشأن التنظيم القانوني، يتم استخدام عامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف للتخلص من نفايات الإنتاج والاستهلاك فوق الحد عند تحديد القاعدة الخاضعة للضريبة للدفع مقابل النفايات غير القابلة لإعادة التدوير فيما يتعلق بمنظمة متخصصة المشاركة في التخلص من النفايات الناتجة نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من المنظمات الأخرى، في انتهاك للجزء 1 من المادة 19، الجزء 1 من المادة 34، الجزء 1 من المادة 35، المادة 42 والمادة 58 من دستور الجمهورية يقوم الاتحاد الروسي بتحويل هذه الدفعة بموجب القانون العام من دفعة بيئية تعويضية إلى أداة لتقييد مفرط للحق في الاستخدام الحر لممتلكاتهم في الأنشطة التجارية والأنشطة الاقتصادية الأخرى وحقوق الملكية التي لا يحظرها القانون.

وبالتالي، فيما يتعلق بمسألة الدفع مقابل NVOS من حيث التخلص من النفايات، يمكننا استخلاص استنتاجات مفادها أنه في انتظار إدخال التغييرات اللازمة على اللائحة القانونية:

يتم دفع الرسم من قبل صاحب النفايات، أي مولد النفايات، إذا كان العقد لا ينص على نقل الملكية؛
لا ينبغي تطبيق عامل زيادة بمقدار خمسة أضعاف عند حساب رسوم النفايات البيئية على منظمة متخصصة تعمل في التخلص من النفايات الناتجة نتيجة للأنشطة الاقتصادية وغيرها من المنظمات الأخرى، إذا لم تكن هناك انتهاكات من جانبها تتعلق بـ تحديد حدود التخلص من النفايات.

انتباه!

لذلك، إذا كان عقد الإيجار بين الطرفين لا ينظم مسألة ملكية النفايات، الذي - التي الالتزام بحساب وتقديم معلومات عن مقدار المدفوعات ودفع رسوم التخلص من النفاياتيقع على المستأجر باعتباره مالك النفايات.

من المواقف الشائعة أن يترك المستأجر النفايات في حاوية المالك، لكن عقد الإيجار لا يذكر شيئًا عن النفايات.

إذا تخلى المالك عن النفايات أو تركها بطريقة أخرى من أجل التنازل عن ملكيتها، يجوز للشخص الذي يملك أو يحوز أو يستعمل قطعة الأرض أو الخزان أو أي شيء آخر تقع فيه النفايات المهجورة أن يحولها في ممتلكاته الخاصة، والبدء في استخدامها أو القيام بإجراءات أخرى تشير إلى تحويلها إلى ممتلكات وفقًا للقانون المدني (البند 4، المادة 4 من القانون الاتحادي الصادر في 24 يونيو 1998 رقم 89-FZ).

مواطن أو كيانيجوز له أن يتنازل عن حق ملكية العقار المملوك له بإعلان ذلك أو القيام بأفعال أخرى تدل بشكل قاطع على عزله من حيازة العقار واستخدامه والتصرف فيه دون نية الاحتفاظ بأي حقوق في هذا العقار. لا يستلزم التخلي عن حق الملكية إنهاء حقوق والتزامات المالك فيما يتعلق بالممتلكات ذات الصلة حتى يكتسبها شخص آخر (المادة 236 من القانون المدني للاتحاد الروسي).

وفي هذه الحالة تصبح النفايات التي يتركها المستأجر ويتركها في حاوية القمامة الخاصة بالمالك ملكاً له.

وفقًا للفقرة 3، الفقرة 5 من المبادئ التوجيهية المنهجية لتطوير مشروع معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها، المعتمدة بأمر Rostechnadzor بتاريخ 19 أكتوبر 2007 رقم 703، إذا كان كيان تجاري يعمل كمؤجر للجزء مناطق الإنتاج أو المباني أو المعدات ويمنح المستأجر الحق في التخلص من النفايات في مرافقه الخاصة، ثم نفايات المستأجرينبغي أن تدرج في المالك PNOOLR. لو المستأجر نفسهينفذ الأنشطة المتعلقة بإدارة النفايات، ويرافق PNOLR توثيق، مؤكدا هذه التزامات المستأجر .

وبالتالي، إذا كان الاتفاق مع المستأجرين ينص على أن النفايات الناتجة عن أنشطة المستأجرين هي ملك للمالك ويتم تضمينها في PNOLR الخاص بالمالك، فإن المالك فقط هو الذي يدفع رسوم NVW. إذا تم نقل النفايات إلى المؤجر دون نقل ملكية واكتساب الملكية، فسيتم دفع رسوم NVOS من قبل المستأجرين الذين يملكون النفايات.

مرحبًا. تعمل شركة ذات مسؤولية محدودة في الأنشطة المتعلقة بإدارة النفايات (الجمع والنقل والتخلص منها). الأرض التي يقع عليها مكب النفايات مملوكة لشركة ذات مسؤولية محدودة على أساس الإيجار. المالك والمؤجر لهذه الأرض هو شركة مرافق، والمستأجر هو شركة ذات مسؤولية محدودة (اتفاقية إيجار لمدة 50 عامًا).

وفقًا للبندين 1.8 و1.10 من قواعد تشغيل مدافن النفايات النفايات المنزليةيجب أن يكون لمكب النفايات المقبول للتشغيل جواز سفر مطابق لموقع التخلص من النفايات (يشار إليه فيما يلي باسم موقع التخلص من النفايات) وفقًا لإجراءات الاحتفاظ بسجل لمواقع التخلص من النفايات وDBN V.2.4-2-2005 "مدافن النفايات الصلبة البلدية . أساسيات التصميم".

وفقا للفقرة 5 من إجراءات الاحتفاظ بسجل لمواقع التخلص من النفايات، يتم إعداد جواز سفر خاص لكل منشأة للتخلص من النفايات، يشير إلى اسم ورمز النفايات وكميتها وقيمتها. تركيبة عالية الجودة، الأصل، و تحديدومعلومات عن طرق التحكم والتشغيل الآمن. يتم إعداد جواز سفر خاص من قبل مالك منشأة إدارة النفايات وفقًا للتعليمات الخاصة بمحتوى وإعداد جواز السفر لمواقع التخلص من النفايات reg3353.

ينص البند 3 من إجراءات الاحتفاظ بسجل لمواقع التخلص من النفايات على أن مالك مواقع (أو مرافق) التخلص من النفايات هو أي فرد أو كيان قانوني يتخلص من النفايات بشكل قانوني، بما في ذلك منتج النفايات.

وأكد موظف في وزارة البيئة مسؤول عن إصدار جوازات السفر، في اتصال هاتفي، أن جواز سفر MUN يجب أن يحرره صاحب المكب، أي الشخص الذي يملكه بحق الملكية وليس الإيجار. في حالتنا، شركة المرافق.

ولكن بناءً على التشريعات المذكورة أعلاه، فإن شركة ذات مسؤولية محدودة، باعتبارها كيانًا قانونيًا يتخلص بشكل قانوني من النفايات، هي مالك منشأة إدارة النفايات.

وإزاء ما سبق تطرح الأسئلة التالية:

1. من في حالتنا يجب أن يقوم بإعداد جواز سفر المكب؟ فائدة أو شركة ذات مسؤولية محدودة؟ هل يجب تجميع جواز سفر النفايات سنويًا (هل هناك أي إجراء إلزامي لتقديم مستندات معينة لمراجعة جواز السفر أو إعادة إصداره)؟

2. تمتلك الشركة ذات المسؤولية المحدودة عن طريق استئجار قطعة الأرض التي يقع عليها المكب. هل قطعة الأرض ومكب النفايات شيئان مختلفان أم أن استئجار قطعة أرض يعني استئجار مكب النفايات؟ إذا كانت هذه الأشياء مختلفة، فكيف يتم إضفاء الطابع الرسمي على الحق في استخدام مكب النفايات (وليس قطعة الأرض الموجودة تحته)؟

مساء الخير بادئ ذي بدء، من الضروري الانتباه إلى الفقرة 1.3 من قواعد تشغيل مدافن النفايات المنزلية، والتي تحدد مكب النفايات كهيكل هندسي مخصص للتخلص من النفايات المنزلية. وبالتالي، فإن مكب النفايات وقطعة الأرض التي يقع عليها مكب النفايات هذا هما كائنان مختلفان بناءً على تعريف الهيكل الهندسي الوارد في مصنف الدولة للمباني والهياكل DK 018-2000.

وهذا ما تؤكده أيضًا حقيقة أن الحصول على عقد إيجار لقطعة أرض في حد ذاته لا يعني الحصول على حق تشغيل مكب النفايات. يتبع ذلك معايير البند 1.2 من قواعد تشغيل مدافن النفايات البلدية (الحاجة إلى قبول مدافن النفايات الجديدة للتشغيل وفقًا للقواعد الموضوعة للبناء)، وكذلك DBN V.2.4-2-2005 "البلدية" مدافن النفايات الصلبة. "أساسيات التصميم"، الذي يطرح متطلبات الدعم الفني والهندسي لمدافن النفايات، أي أن مجرد قطعة أرض دون المعدات المناسبة لا تعتبر مكب نفايات.

لذلك، في هذه الحالة، قد تجمع الشركة ذات المسؤولية المحدودة بين حالتي مستأجر قطعة أرض ومالك مكب النفايات، وتكون مستأجرًا لكل من الموقع ومكب النفايات في نفس الوقت.

في المقابل، يقع مكب النفايات كهيكل هندسي بالكامل ضمن التعريف الذي قدمته الفن. 181 من القانون المدني للعقارات. أي أن الحقوق الحقيقية في مكب النفايات (بما في ذلك حق الملكية وحق الإيجار) تخضع لها تسجيل الدولةوفقًا لقانون "تسجيل الدولة لحقوق الملكية". العقاراتوأثقالهم."

إن البيانات الواردة من سجل الدولة الموحد لحقوق الملكية العقارية وأعباءها هي التي ستكون حاسمة في الإجابة على سؤال من هو مالك منشأة للتخلص من النفايات على شكل مكب نفايات لغرض الحصول على إدارة النفايات جواز سفر المنشأة وفقاً لإجراءات الاحتفاظ بسجل لمواقع التخلص من النفايات. إذا لم يتم تضمين معلومات حول المالك (والمستأجر، إن وجد) للمكب في سجل الحقوق العقارية، على سبيل المثال، بسبب حقيقة أن العلاقات ذات الصلة نشأت قبل بدء تشغيل السجل (أي قبل 1 يناير 2013)، فيجب أن يتم تسجيل المعلومات المطلوبة من قبل BTI المحلي.

أما إجراءات مراجعة جواز سفر منشأة التخلص من النفايات، فينظمها البند 19 من إجراء الاحتفاظ بسجل لمواقع التخلص من النفايات. على وجه الخصوص، يتكون من إجراء الملاحظات وقياسات التحكم والأعمال الإضافية وما إلى ذلك، بناءً على نتائجها التي يتم إدخالها في القسم الثاني عشر من جواز سفر MOO المصمم خصيصًا لهذا الغرض، وإذا لزم الأمر، يتم إجراء تغييرات على أقسام أخرى من جواز سفر MOO.

تحلل هذه المقالة بشكل نقدي شرعية استخدام مثل هذا الجهاز المفاهيمي مثل "ملكية النفايات"، وتقترح أيضًا نهجًا بديلاً لتنظيم العلاقات ذات الأهمية الاجتماعية المتعلقة بتحديد الشخص المسؤول عن دفع ثمن التأثير السلبي على البيئة.

على المستوى التشريعي، في ممارسة إنفاذ القانون، وكذلك في الأدبيات القانونية، هناك مفهوم "ملكية النفايات". على وجه الخصوص، وترد هذه التعليمات في الفن. 4 من القانون الاتحادي "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" (المشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 89-FZ) 1، رسائل من الهيئات المعتمدة 2، الممارسة القضائية، وكذلك في أعمال وتعليقات الباحثين المحليين، بما في ذلك M.V. بونوماريفا، إن إس. زينوفكينا، م.أ. إيرمولينا، إي.في. لونيفا إي.في.، أ.جي. دودنيكوفا وآخرون.

وبالتالي، كحجة لوجود فئة قانونية مثل "حقوق ملكية النفايات" M.V. ويشير بونوماريف إلى أن نفايات الإنتاج والاستهلاك هي موضوع خاص للتداول المدني، والأشياء المنقولة، ويتم تحديد وضعها القانوني وقابليتها للتداول على أساس الأحكام العامةالتشريعات المدنية، مع مراعاة المتطلبات الخاصة المنصوص عليها في التشريعات المتعلقة بالنفايات الصناعية والاستهلاكية وحماية البيئة. ترتبط القواعد الخاصة بنقل ملكية النفايات ارتباطًا وثيقًا بمسألة ضمان وفاء المالك بالتزاماته في الحفاظ على ممتلكاته، ولا سيما الامتثال للمتطلبات البيئية 3 .

بدوره م.أ. تشير إرمولينا أيضًا إلى أن ملكية النفايات تعود إلى مالك المواد الخام والمواد والمنتجات شبه المصنعة والعناصر أو المنتجات الأخرى، بالإضافة إلى البضائع (المنتجات)، نتيجة لاستخدامها والتي تم توليد هذه النفايات 4 . اي جي. وتشير دودنيكوفا إلى أن صاحب النفايات هو الشخص الذي يحق له التصرف في هذه الممتلكات بحرية، إذا كان ذلك لا يضر بالمصالح المحمية قانونيا. فيما يتعلق بالنفايات، من المستحيل التخلص من النفايات بمجرد تركها في المكان الخطأ، لأنه بهذه الطريقة سيتم انتهاك المصالح المحمية قانونًا لمالك قطعة الأرض والبيئة وما إلى ذلك. ولكن يحق لصاحب النفايات نقل النفايات إلى ملكية شخص يتولى التصرف فيها قانونيا 5

وفيما يتعلق بتوزيع الالتزامات التعاقدية لسداد الأثر السلبي على البيئة، أوضحت شركة E.V. وتوصي لونينا بإدراج شرط في محتوى الهيكل التعاقدي، حيث يتم إسناد مسؤولية سداد المدفوعات مقابل التأثير السلبي على البيئة إلى منظمة متخصصة، فيما يتعلق بنقل ملكية نفايات الإنتاج والاستهلاك المصدرة. والحقيقة هي أن النفايات بالمعنى القانوني المدني هي شيء، وبالتالي فإن نظامها القانوني يتحدد وفقًا لمعايير القانون البيئي والقانون المدني 6 .

ومع ذلك، فإن استخدام الجهاز المفاهيمي - "ملكية النفايات"، بغض النظر عن الإجابة على سؤال من يجب أن يفي بالالتزام العام بدفع ثمن التأثير السلبي، يثير بعض الشكوك حول صحته ومشروعيته، سواء من وجهة نظر وجهة نظر الجمهور، وحتى أكثر من ذلك - القانون الخاص. وفي هذا الصدد، يبدو من المناسب في إطار هذه المقالة القيام بمحاولات لدراسة مسألة وجود فئة قانونية مثل "ملكية النفايات"، وكذلك تطوير جهاز بديل لتنظيم العلاقات ذات الأهمية بالنسبة للمجتمع. مجتمع.

ويبدو أنه لغرض التحليل التفصيلي وتكوين الموقف من القضية قيد الدراسة، لا بد من التركيز على جانبين:

1) تحديد قائمة الأشياء التي قد تنشأ عنها حقوق الملكية؛

2) مفهوم النفايات.

عند النظر في هذه المسألة في هذا الصدد، يبدو منطق G.S مثيرا للاهتمام. فاسيلييف، الذي قام بتحليل نقدي لحكم المحكمة العليا لروسيا الاتحادية بتاريخ 02/04/2015 في القضية رقم 301-KG14-1670 في القضية رقم A79-4567/2013 7، حيث أبطلت الهيئة القضائية للمحكمة العليا لروسيا الاتحادية الحكم القضائي تصرفات السلطات الأدنى واعترفت بطلب البنك بإعادة الأموال، المدفوعة كرسوم مقابل التأثير السلبي، غير معقولة وغير خاضعة للرضا، منذ ملكية النفايات، ما لم ينص على خلاف ذلك صراحة في اتفاقيات التخلص من النفايات المبرمة مع المنظمات المتخصصة ، يبقى مع مستخدم الموارد الطبيعية (البنك). وعلى وجه الخصوص، يطرح العالم الأطروحات التالية ذات الصلة بهذا العمل:

1. الحفاظ على ملكية النفايات عند تسليمها إلى منظمة متخصصة ليس له ما يبرره بأي حال من الأحوال في القرار، فشاحنات القمامة الحديثة لا تقوم فقط بخلط القمامة من مرسلين مختلفين، بل تقوم أيضًا بضغطها. تختفي محتويات سلة المهملات، التي كان من الممكن اعتبارها في السابق موضوعًا لحقوق الملكية لمستخدم الموارد الطبيعية؛

2. احتفاظ مستخدم الموارد الطبيعية بحقوق الملكية يعني أن كلاً من المنظمة المتخصصة التي تقوم بإزالة النفايات ومالك المكب الذي سيتم دفنه فيه يقومان بإجراء معاملات مع ممتلكات شخص آخر. ولا يمكن استخلاص سلطة القيام بذلك من اللوائح؛

3. من الممكن نقل الملكية بموجب اتفاقية الخدمة (اتفاقية تقديم خدمات التخلص من النفايات). الخدمة في الحالة قيد المناقشة هي أن العناصر المتصرفة لها قيمة سوقية سلبية، وبالتالي لا يستطيع مالكها الاعتماد على التعويض عن ممتلكاته فحسب، بل يجب عليه أيضًا أن يدفع لشخص ما للحصول على العنصر 8 .

على الرغم من أن العالم لا يزال لا ينكر وجود فئة قانونية مثل "ملكية النفايات"، إلا أنه يدلي بملاحظة عادلة للغاية تستحق الاهتمام - "يختفي حق الملكية من مالك العقار عندما يتم تسمية الأخير إنها نفايات."

وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى أن حق الملكية يُفهم تقليديًا على أنه الحق المطلق الأكثر اكتمالًا، ويتعلق بفئة من الحقوق مثل الحقوق العينية. كما يلاحظ E. A. بحق. سوخانوف، حق الملكية النموذجي هو حق الملكية، الذي يتجلى جوهره في "السيطرة على ملكية لها قيمة شيء ما". في الوقت نفسه، كما لاحظ العالم بحق، فإن الأشياء المادية (الأشياء المادية الملموسة) التي لها خصائص مكانية، ولها الشكل الاقتصادي للسلعة، وبالتالي، المرتبطة بأشياء الحقوق المدنية، هي فقط التي يتم الاعتراف بها كأشياء الحقوق الحقيقية 9 . بمعنى آخر، الشيء وحده هو الذي يمكن أن يكون له قيمة، القيمة المادية 10، أي. لها خصائص استهلاكية تجعل من الممكن تلبية احتياجات معينة لشخص من الممتلكات ذات الصلة، وفي الوقت نفسه، إذا كان الشيء ليس له قيمة اقتصادية ولا يمكن اعتباره سلعة، فإن هذه الملكية ليست شيئًا بطبيعتها القانونية و لا يمكن الاعتراف بها كموضوع للحقوق الحقيقية - كموضوع لحقوق الملكية.

يوفر ما سبق أسسًا أساسية لطرح الأطروحة: إذا أشار الشخص إلى أن شيئًا ما قد تحول إلى نفايات بالنسبة له، فقد اختفى الشيء فورًا ككائن للتداول المدني وفقد مثل هذا الشخص حق ملكية العقار المحدد، لأن موضوع الملكية لا يمكن أن يكون إلا ملكية ذات قيمة حقيقية، أي. خصائص المستهلك.

ومع ذلك، قد يعتقد البعض أن هذا النوع من التفسير غير صحيح، حيث أن وجود أو عدم وجود خصائص استهلاكية لكائن معين هو معيار تقييمي ويعتمد على هوية الموضوع، على وجه الخصوص: بالنسبة للبعض، جهاز كمبيوتر مصباح، سيارة قديمة ، نتاج النشاط الحيوي للماشية المشقوقة هو نفايات، وبالنسبة للآخرين - هذه أشياء لها خصائص استهلاكية يمكن استخدامها، على سبيل المثال، كآلة كاتبة، عربةأو الأسمدة. إحدى الأدوات لمواجهة هذا النوع من التفكير هي الإجابة على السؤال: ما هي العلاقات الموصوفة (التي تنظمها) حقوق الملكية، وأيضًا بأي معنى ينبغي اعتبار مصطلح "النفايات": ذاتيًا أم موضوعيًا. يبدو أن حق الملكية ينظم بشكل حصري العلاقة بين الموضوع والموضوع، أي. يصف موضوعًا فرديًا محددًا للعلاقات الاجتماعية الحقوق والالتزامات فيما يتعلق بشيء معين. في الوقت نفسه، يتم أيضًا تعريف مصطلح "النفايات"، المستخدم في الطبعة الحالية من القانون الاتحادي رقم 89-FZ وفي الإصدارات الموجودة سابقًا (على سبيل المثال، الطبعة بتاريخ 1 يناير 2014)، من النقطة من وجهة نظر الإدراك الذاتي لشخص معين لديه حالة موجودة مسبقًا لشيء له خصائص مفيدة للموضوع (علاقته في إطار العلاقة السابقة بين الموضوع والموضوع). لذلك، في السياق قيد النظر، من الضروري أن نستنتج أنه إذا استخدم الشخص الممتلكات، فإن حق الملكية موجود على وجه التحديد للشيء، حيث أن هناك قيمة ملكية (مستهلك)، وبالتالي، علاقة الموضوع بالموضوع 11 موجود. إذا ارتكب الشخص المحدد أفعالا ضمنية، على سبيل المثال، رمي شيء في حاوية، فإنه يصبح نفايات وفي نفس الوقت الذي يتم فيه تنفيذ الإجراءات المحددة، يختفي حق ملكية الشخص المحدد للشيء، في حين لا يوجد تحويل (طريقة مشتقة) ظهور) حق الملكية يحدث وقد لا يحدث. في بعض الحالات، يمكن لطرف ثالث لا يرتبط بأي حال من الأحوال بالمالك السابق للشيء أن يحصل على شيء "مرفوض" وفقًا لقواعد الأشياء التي تتم إدارتها بشكل سيء (المادة 225 من القانون المدني للاتحاد الروسي (فيما يلي - المدني قانون الاتحاد الروسي 12)) أو الكنز (المادة 233 من القانون المدني للاتحاد الروسي) أو المعالجة (المادة 220 من القانون المدني للاتحاد الروسي)، ومع ذلك، كل هذه النماذج لنقل الأشياء إلى الملكية هي الطرق الأساسية لاكتساب الحق المطلق المحدد، والتي تفرض أيضًا على هذا المالك الحقوق والالتزامات المقابلة، في حين أن هذه الطرق ليس لها أي صلة بحقوق الملكية الموجودة مسبقًا. يبدو أنه يجب تطبيق نهج مماثل على عمليات فرز وإعادة تدوير النفايات، عندما تكون في عملية المعالجة التكنولوجية (المادة 220 من القانون المدني للاتحاد الروسي) كائنات جديدة للتداول المدني (الأشياء) ذات خصائص مفيدة تنشأ.

يبدو أن هذا النهج له ما يبرره للغاية، بما في ذلك من وجهة نظر القواعد المنصوص عليها في القانون المدني للاتحاد الروسي، ولا سيما الفن. 236 من القانون المدني للاتحاد الروسي، والذي يشير إلى أنه يحق لأي شخص، من خلال القيام بالإجراءات الضمنية المناسبة، إعلان إنهاء حقوق الملكية. في الوقت نفسه، لا يعني إنهاء ملكية كائن معين للتداول المدني أن الشخص المذكور قد توقف أيضًا عن جميع التزاماته، بما في ذلك تلك المنصوص عليها في قواعد القانون العام والخاص. ويحدث وضع مماثل في العلاقات التعاقدية، حيث قد لا تتزامن لحظة تنفيذ (إنهاء) العقد مع لحظة إنهاء جميع الالتزامات التي تحملها أصحابه من (أطراف العقد) لحظة إبرامه 13 .

وبالتالي يجوز صياغة الاستنتاجات التالية:

1. إن استخدام مفهوم “ملكية النفايات” غير صحيح ولا أساس له من الصحة من وجهة نظر القانون العام والخاص، حيث أن الملكية كفئة من حقوق الملكية يمكن أن تنشأ حصراً لشيء له مادة (مستهلك) من الواضح أن القيمة التي تمتلكها النفايات مفقودة؛

2. إن وجود التزام بالدفع مقابل التأثير السلبي على البيئة لا ينشأ عن أن الشخص له حق ملكية النفايات، بل بقدر ما يكون للشخص المذكور، بالإضافة إلى حقوق في شيء معين أن لديه حق الملكية، كما يتحمل مسؤوليات صيانتها، بما في ذلك تلك المتعلقة بتنفيذ الفعاليات العامة للتخلص من النفايات في مواقع خاصة - مدافن النفايات، من أجل حماية المصلحة العامة في بيئة صحية.

الحواشي السفلية للفهارس في المقالة

1 القانون الاتحادي رقم 89-FZ بتاريخ 24 يونيو 1998 (بصيغته المعدلة في 31 ديسمبر 2017) "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" (بصيغته المعدلة والمكملة، دخلت حيز التنفيذ في 1 يناير 2018) // مجموعة التشريعات الخاصة الاتحاد الروسي. 1998. رقم 26. الفن. 3009.

2 خطاب Rosprirodnadzor بتاريخ 25 مايو 2016 رقم RN-03-03-31/9771 "بشأن النظر في الاستئناف"، خطاب وزارة الموارد الطبيعية في روسيا بتاريخ 16 نوفمبر 2017 رقم 12-47/30950 " "بشأن إدارة نفايات خطوط أنابيب النفط والغاز"، خطاب Rosprirodnadzor بتاريخ 13 يوليو 2015 رقم OD-03-04-32/11939 "بشأن النظر في الاستئناف"، وما إلى ذلك. // المرجع والنظام القانوني “استشاري بلس”: [المصدر الإلكتروني] / شركة “استشاري بلس”.

3 بونوماريف م. ملكية النفايات: المشاكل القانونية للتنفيذ والانتقال // مجلة القانون الروسي. 2017. العدد 8. ص53 - 64.

أنظر أيضا: زينوفكين ن.س. مراجعة الممارسة القضائية بشأن مسألة الدفع للتخلص من مخلفات الإنتاج والاستهلاك // مشاكل فعليةالقانون الروسي. 2014. العدد 2. ص204 - 211.

4 انظر: إرمولينا م.أ. مبدأ الدفع للإدارة البيئية ومشاكل إنفاذ القانون // القضايا القانونية للبناء. 2012. العدد 1. ص12 - 15.

5 دودنيكوفا أ.ج. نقل ملكية النفايات: من سيدفع تكاليف NWOS؟ // دليل عالم البيئة. 2018. العدد 5. ص 40 – 45.

6 لونيفا إي.في. التنظيم التعاقدي للدفع مقابل التخلص من النفايات: التفاعل بين القانون البيئي والمدني // القانون البيئي. 2016. العدد 1. ص12 - 16.

7 حكم المحكمة العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 02/04/2015 رقم 301-KG14-1670 في القضية رقم A79-4567/2013 // المرجع والنظام القانوني "Consultant Plus": [المورد الإلكتروني] / الشركة " مستشار بلس”.

ويوجد موقف مماثل في أعمال قضائية أخرى. انظر: قرار محكمة الاستئناف التحكيمية الثالثة عشرة بتاريخ 2015/04/09 رقم 2015-343AP-13 في القضية رقم A56-64185/2014، قرار محكمة الاستئناف التحكيمية الحادية والعشرون بتاريخ 2016/01/27 في القضية رقم A83-2004/2015 قرار محكمة الاستئناف التحكيمية الأولى بتاريخ 10/04/2017 في القضية رقم A43-20389/2016 // المرجع والنظام القانوني “استشاري بلاس”: [المصدر الإلكتروني] / شركة “استشاري بلس” ".

8 فاسيليف ج.س. عن صاحب النفايات - عكس الممارسة القضائية // قانون. 2015. العدد 12. ص 106 - 112.

9 سوخانوف إ. قانون الملكية: مقالة علمية وتعليمية. م.: النظام الأساسي، 2017. ص 14 – 17، 30 – 32، 70.

10 انظر: بيلوف ف.أ. الإيجار كالتزام واجب السداد. ديس. ...كاند. قانوني العلوم: 12.00.03 / بيلوف فاليري الكسندروفيتش. موسكو، 2016. ص 73، 94، 123، 125، 180.

11 انظر: بيلوف ف.أ. حالة الشخص: الجانب القانوني// المشاكل الحالية للقانون الروسي. 2017. رقم 10. ص 72-79.

12 القانون المدني للاتحاد الروسي (الجزء الأول) بتاريخ 30 نوفمبر 1994 رقم 51-FZ (بصيغته المعدلة في 29 ديسمبر 2017) // مجموعة تشريعات الاتحاد الروسي. 1994. رقم 32، المادة. 3301.

13 انظر: البند 3 من قرار الجلسة المكتملة لمحكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 06.06.2014 رقم 35 "بشأن عواقب إنهاء العقد" // نشرة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي. 2014. رقم 8.

في.أ. بيلوف،

دكتوراه، مسؤول

محرر مجلة أخبار التجارة

وقانون المستهلك" القانوني

معهد "M-Logos" في موسكو.

12.04.2007

نفايات البناء - من هي؟

أثناء عمل شركات البناء، يتم إنشاء الكثير من النفايات. السؤال الذي يطرح نفسه: ماذا تفعل معهم؟ هناك طريقتان هنا: دفن أو تحويل نفايات البناء إلى مواد خام ثانوية.

والطريقة الثانية هي الأفضل حسب الخبراء. أولاً، إنه مفيد للبيئة لأن البيئة لا تعاني. ثانيا، إنه جيد لأنفسنا شركات البناءحيث أن النفايات المستخدمة كمواد خام ثانوية لا يتم تحميلها على الميزانية.

علاوة على ذلك، يمكنك أيضًا كسب المال من هذه العملية. ولكن من أجل إدارة النفايات بشكل صحيح وعدم تفويت فوائدك، تحتاج إلى معرفة العديد من الفروق الدقيقة: القانونية والبيئية والصحية. كانت هذه هي المواضيع التي تمت مناقشتها في ندوة التوثيق البيئي في أنشطة البناء التي نظمها مركز الدعم القانوني للإدارة البيئية (الفرع الشمالي الغربي) وصحيفة كونستركشن ويكلي.

وتحدثت نتاليا بتروفا رئيسة مركز الدعم القانوني للإدارة البيئية (الفرع الشمالي الغربي) عن تعارض قواعد القوانين في تشريعات إدارة النفايات.

السؤال الرئيسي الذي يطرح نفسه من مخلفات البناء في العلاقة بين المقاول العام ومقاولي الباطن والعميل هو لمن تعود؟ السؤال ليس خاملا، لأن من هو المالك يدفع ثمن التخلص من النفايات.

المشكلة هي أن التشريع الحالي لا يعطي إجابة واضحة على هذا السؤال. هناك العديد من التشريعات المتعارضة.

القانون التنظيمي الرئيسي الذي سبق ذكره هو القانون الاتحادي بشأن إدارة النفايات، الفن. 4 ملكية النفايات. وينص على أن ملكية النفايات تعود إلى مالك المواد الخام والمواد والمنتجات شبه المصنعة وغيرها من المنتجات التي تولد نتيجة لها هذه النفايات. لنأخذ مثالاً صناعيًا نموذجيًا لهدم مبنى.

مالك المبنى هو العميل. وهو صاحب المواد التي بني منها المنزل: الخرسانة، الطوب، التسليح، الجص. هذه المواد تولد النفايات. وهذا يعني أن العميل هو الذي يجب أن يتحمل عبء جميع المدفوعات، وهو الذي سيأتي إليه المفتشون إذا ظهرت مشاكل مع القمامة.

الكتلة التشريعية الثانية هي الفن. 751 من القانون المدني للاتحاد الروسي، وقواعد القانون الإقليمي لإدارة نفايات البناء ومرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 1112-را بتاريخ 15 مايو 2003. تقول أن مولدات نفايات البناء هي كيانات قانونية تم توليدها من خلال أنشطتها الاقتصادية. ببساطة، المقاولون والمقاولين من الباطن مسؤولون عن نفايات البناء لأنهم هم الذين يقومون بالأنشطة التجارية في موقع البناء.

وبالإضافة إلى ذلك، في عام 2003، تم اعتماد القانون الاتحادي بشأن اللائحة الفنية. وفقًا لذلك، تم تطوير GOST، والذي لا يزال إلزاميًا وفقًا للمعايير المشتركة بين الولايات GOST 30772 2001 بتاريخ 28 ديسمبر 2001. ويقول إن صاحب النفايات هو شخصية اعتبارية مسؤولة عن المناطق التي توجد فيها هذه النفايات.

وهكذا نرى أن هناك ثلاث أجوبة تشريعية مختلفة لسؤال صاحب النفايات. الوضع المثالي هو أن يكون العميل والمطور والمقاول متحدين في شخص واحد، لكن هذا نادرًا ما يحدث. عادة، تشارك العديد من المنظمات في عملية البناء. وفي كل حالة محددة تحتاج إلى إلقاء نظرة على العقد. لأن القواعد المدنية المذكورة صالحة ما لم ينص العقد على خلاف ذلك. ولذا فهي استشارية بطبيعتها. وأشارت ناتاليا بتروفا إلى أن العقد قد ينص أيضًا على نقل ملكية النفايات.

وأشار الخبير إلى أنه يمكن تنفير الحق في نفايات البناء. يوجد الآن طريقتان قانونيتان لنقل حقوق نفايات البناء. يمكنك تحديد قسم منفصل مباشرة في العقد: ملكية النفايات والمسؤولية عنها. وقالت ناتاليا بتروفا إنه من الممكن مع العقد إبرام اتفاقية منفصلة لشراء وبيع النفايات، وهو الأصح.