5.1. A költségvetések közötti kapcsolatok fogalma, elvei

Költségvetési kapcsolatok - ezek az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok közötti kapcsolatok a következők tekintetében:

1) a kiadások és bevételek folyamatos lehatárolása a költségvetési rendszer szintjei között;

2) a szabályozási adók különböző szintjei költségvetései között időbeli normák szerinti elosztás;

3) pénzeszközök újraelosztása az egyik szint költségvetéséből a másikba, valamint az azonos szintű költségvetések között különböző formákban.

A költségvetések közötti kapcsolatok célja a költségvetések kiegyensúlyozásának kezdeti feltételeinek megteremtése az egyes szinteken, a rájuk ruházott feladatok és funkciók figyelembevételével, az állami szociális minimumnormák betartása mellett országszerte, az adott területeken rendelkezésre álló adópotenciál alapján.

A költségvetésközi kapcsolatok természete a költségvetési föderalizmuson alapul. A fiskális föderalizmus az a költségvetések közötti kapcsolatok kiépítésének elvi rendszere, amely lehetővé teszi az egyes költségvetések függetlensége mellett a Szövetség érdekeinek összekapcsolását az egyes alanyok és önkormányzatok érdekeivel.

A költségvetések közötti kapcsolatok alapelvei:

1) a különböző szintű költségvetések függetlensége. A költségvetés függetlensége ebben az esetben a következőket jelenti:

• minden hatalmi szinthez saját bevételi forrásokat rendel hozzá, és a jelenlegi jogszabályok keretein belül önállóan határozza meg a költségvetési források elköltésének irányát;
• a kiegészítő bevételek magasabb költségvetésbe történő visszavonásának elfogadhatatlansága;
• a magasabb államhatalmi és közigazgatási szervek döntéseiből eredő kiadások költségvetési megtérítése;

2) a kiadási kötelezettségek elhatárolása a hatóságok és a vezetés között különböző szinteken;

3) az egyes államhatalmi és igazgatási szintekhez rendelt kiadási kötelezettségek volumenének az adóhatóságokkal való összhangja;

4) az egyes kormányzati szintek kiadási kötelezettségei és bevételi hatáskörei közötti egyensúlyhiány kiigazítására szolgáló formalizált mechanizmus megléte;

5) speciális eljárások megléte a hatóságok és a közigazgatás különböző szintjei közötti konfliktusok megelőzésére és megoldására.

5.2. Jövedelemjog és kiadási kötelezettségek

A költségvetésközi kapcsolatok eredményességének növekedését súlyosan hátráltató tényezők egyike a költségvetési kiadási kötelezettségvállalások volumene és a Szövetség alanyaihoz rendelt bevételi források közötti folyamatos aránytalanság.

1994-ben az Orosz Föderáció elnökének 2268. számú rendeletével összhangban a költségvetési föderalizmus mechanizmusába bevezették a pénzeszközök szövetségi költségvetések közötti újraelosztásának új formáját: a pénzeszközök szövetségi költségvetésből a regionális költségvetésekbe történő átcsoportosítását hajtják végre. a Régiók Pénzügyi Támogatási Alap létrehozásával és az elkülönített források összegének egy speciálisan kidolgozott képlet alapján történő kiszámításával . Ezt a módszert alkalmazták a regionális és helyi költségvetések kapcsolatában is. Felhasználása hozzájárult a források költségvetés közötti elosztásának tárgyiasulásához.

A költségvetésközi kapcsolatok elmúlt évtizede tartó reformfolyamatában 2005. mérföldkővé vált, amikor először kezdték meg a költségvetést alapvetően új alapokon - a pénzügyi és költségvetési hatáskörök jogszabályi lehatárolásán. a költségvetési vertikum minden szintjén. A költségvetés elmúlt és tárgyévi végrehajtási gyakorlata azonban azt mutatja, hogy sajnos sok regionális és helyi költségvetésben nincs elegendő forrás a kiadási jogkörének teljesítésére. Így 2005-ben ez szükségessé tette a szövetségi költségvetésből származó támogatások jelentős növelését az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének egyensúlyát biztosító intézkedések támogatására (legfeljebb 52 milliárd rubel). 2007-ben az Orosz Föderáció alanyai költségvetésének a kiegyensúlyozott költségvetést biztosító intézkedések támogatására nyújtott támogatások összegét 34,64 milliárd rubelre javasolják, ami csaknem 39%-kal magasabb a 2006-os szintnél.

A bevételi jogkörök költségvetési rendszerszintjei közötti elhatárolásának problémáját általában a következő szempontok összefüggésében vizsgáljuk:

• az a kormányzati szint, amelyen az adó kivetésére vonatkozó döntést meghozzák;
• annak a költségvetési rendszernek a szintje, amelybe az adó bevezetése nyomán beszedett pénzeszközök befolynak;
• az adminisztrációt ellátó költségvetési rendszer szintje.

Az adóigazgatás, az adóalapok, az adókulcsok vagy a marginális adókulcsok meghatározásának legtöbb funkciója szintén a központi hatóságokra van bízva.

Az adózásból származó bevételeket a különböző szintek költségvetései között kell felosztani a kiadási kötelezettségeiknek és a szövetségi tartomány alatti hatóságok felelősségének megfelelően.

Az Orosz Föderáció szövetségi, regionális és helyi adóinak listáját az Orosz Föderáció adótörvényének első része állapítja meg. Az Orosz Föderációban az adóbevételek lehatárolása terén főként a kormányzati szintek közötti interakciós modellt alkalmazzák, amely az adóbevételek költségvetési rendszerszintek közötti megosztásán alapul. Ez azt jelenti, hogy a költségvetési rendszer bármely szintjén bevezetett adókból származó bevételek más szintek költségvetésébe is eljuthatnak. Például 2003-ban a nyers etil-alkohol jövedéki adójából (amely a szövetségi adókra és illetékekre vonatkozik) származó bevétel 50%-a a szövetségi költségvetésbe, 50%-a pedig az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe került. Ugyanakkor a telekadóból származó, helyi jellegű bevétel 50%-a az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe került (Moszkva és Szentpétervár kivételével), 50%-a pedig a költségvetésbe. önkormányzatok.

Az adóbevételek költségvetési rendszerszintek közötti felosztásán alapuló modellt nemcsak Oroszországban, hanem számos fejlett országban is alkalmazzák, ezek közül kiemelhető Németország. A költségvetési rendszer szintjei közötti kapcsolatrendszer ilyen rendszerének fő előnye a szövetségi és a szubszövetségi költségvetés bevételei közötti arányok szabályozásának egyszerűsége azokban az esetekben, amikor a bevételi hatóságok és a kiadási kötelezettségek aránya megváltozik. Az Orosz Föderációban megtestesült modell azonban számos negatív következménnyel járt. Először is, a regionális hatóságok gyakran „idegen” pénzként kezelik a szövetségi adók rájuk eső részét, és nem kezelik azt kellő felelősséggel. Másodszor, a költségvetési rendszer szintjei közötti adómegosztási arányok gyakori változása a regionális önkormányzatok érdektelenségéhez vezet a saját adóalapjuk növelése iránt, valamint a hosszú távú fejlesztési programok kidolgozásának eredménytelenségéhez.

A költségvetési rendszer szintjei közötti kiadási kötelezettségek elhatárolása a következő elveken alapuljon:

• makrogazdasági hatékonyság. Ez az elv a kiadási kötelezettségek elosztását jelenti a lépték, a lokalizáció és a hígítás hatásainak figyelembevételével. E kritérium keretein belül minden újraelosztó jellegű kiadást a lehető legmagasabb kormányzati szintre kell átcsoportosítani a társadalmi konfliktusok megelőzése érdekében;
• zónahasználati kritérium. Ez magában foglalja a megfelelő áruk fogyasztói költségeinek maximális közelítését;
• a kiadások egységességének elve az egész területen. Azt jelenti, hogy magasabb szintű költségvetésből kell forrásokat elkölteni, amennyiben azok országszerte egyenletesen oszlanak el.

Ezen elveknek megfelelően a kiadásokat a költségvetési rendszer szintjei között az alábbiak szerint kell megosztani.

Az oroszországi hatáskörök megosztásának, beleértve a kiadásokat is, jogalapja az Orosz Föderáció alkotmánya, az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyve, „Az Orosz Föderáció helyi önkormányzatának megszervezésének általános elveiről” szóló szövetségi törvény. Az Orosz Föderáció alkotmánya meghatározza a szövetségi központ joghatóságának alanyait, az Orosz Föderáció közös joghatósága alá tartozó alanyokat és az Orosz Föderáció alanyait, valamint az Orosz Föderáció alanyai joghatóság alá tartozó alanyokat, amelyek teljes állami hatalommal rendelkeznek az Orosz Föderáció joghatósága alá tartozó alanyokon, valamint az Orosz Föderáció és az Orosz Föderáció alanyai együttes joghatóságán kívül.

A költségvetésközi kapcsolatok különösen 1996-1997-ben súlyosbodtak, ami a költségvetés-végrehajtás pénz- és nem monetáris helyettesítő formáiban nyilvánult meg; a pénzügyi források elosztása a költségvetési rendszer szintjei között vertikálisan és horizontálisan szubjektív, a bérfinanszírozás masszív késése stb. szociális jelleget kapott.

Az Orosz Föderációra jellemző fő probléma a kiadási jogosítványok terén az volt, hogy a jogszabályokban nem világosan körülhatárolták őket, és a kiadások jelentős részét a közös joghatósági körhöz rendelték, ami a különböző kormányzati szintek közötti felelősség összemosódásához, ill. helyi önkormányzat. A hatáskörök tisztázatlan elhatárolása és a magasabb kormányzati szintek által a szubszövetségi költségvetésekre rótt nagy mennyiségű kötelezettség megléte azt jelenti, hogy a regionális hatóságok nem érdeklődnek a gazdasági és társadalmi fejlődést célzó saját gazdaságpolitikájuk folytatása iránt. A magasabb kormányzati szintek által a szubszövetségi költségvetésekre rótt kötelezettségeket, amelyeket nem biztosítanak finanszírozási források, nem finanszírozott szövetségi megbízásoknak nevezzük. A nem finanszírozott szövetségi mandátumra példa a szövetségi központ döntése a közszférában dolgozók fizetésének emeléséről, amelynek végrehajtásáért a szövetségi alatti hatóságok felelősek.

A polgárok bizonyos kategóriáinak juttatások és támogatások nyújtására vonatkozó követelményeket több mint 120 szövetségi jogszabály tartalmazza. A szövetségi törvények a helyi hatóságokat kötelezik arra, hogy költségvetésükből 37 féle juttatást fizessenek. A nem finanszírozott szövetségi mandátumok megléte egyenesen sérti azt az elvet, hogy az egyes kormányzati és közigazgatási szintekre kirótt kiadási kötelezettségek összege megfeleljen a bevételi jogosítványoknak.

Ezzel kapcsolatban az Orosz Föderáció kormánya koncepciót dolgozott ki a költségvetések közötti kapcsolatok reformjára. Fő feladata egy új mechanizmus létrehozása az Orosz Föderációt alkotó szervezetek pénzügyi támogatására. 1999-ben új módszertant fogadtak el a Régiók Pénzügyi Támogatási Alapjából (FFSR) származó transzferek elosztására; Az Orosz Föderációt alkotó szervezeteknek a szövetségi költségvetésből nyújtott pénzügyi támogatás kiszámításának alapja a közszolgáltatások nyújtásának pénzügyi költségeinek normái, a minimális költségvetési biztosíték normái. E tekintetben a költségvetési törvénykönyv olyan fogalmakat vezetett be, mint az állami minimumkövetelmények (közszolgáltatások, amelyeket a polgárok számára ingyenesen és visszavonhatatlanul nyújtanak az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének minden szintjének költségvetéséből való finanszírozás rovására, és az állami nem költségvetési források költségvetését az állam bizonyos minimális szinten garantálja az ország egész területén), valamint a minimális költségvetési biztosítékot (az állami vagy önkormányzati szolgáltatások minimálisan megengedhető költsége pénzben kifejezve, amelyet az állami hatóságok, ill. egy főre jutó helyi önkormányzat a vonatkozó költségvetések terhére). A szabványok megállapításához és a költségvetési biztonság szintjének meghatározásához szabványokat kell kidolgozni a szolgáltatásnyújtás pénzügyi költségeire, valamint a minimális költségvetési biztonságra vonatkozó szabványokat. Ezeket a szabványokat egyetlen módszertan alapján határozzák meg, amely figyelembe veszi a szövetség alanyának társadalmi-gazdasági, földrajzi, éghajlati és egyéb jellemzőit, amelyek befolyásolják e szabványok szintjét.

Megjegyzendő, hogy a költségvetésközi kapcsolatok kialakítása 2007-ben a 2007. január 1-jén hatályba lépett adó- és költségvetési jogszabályok változásainak figyelembevételével zajlott.

• a bányászott természetes gyémántokra vonatkozó ásványkinyerési adó szövetségi részének átutalása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe, valamint az altalaj használatáért fizetett egyszeri kifizetések (bónuszok) a természetes gyémántok lelőhelyeiért.

5.3. Kormányközi transzferek

A „Költségvetések közötti transzferek” rész a 2007. évi összes szövetségi költségvetési kiadás több mint egyharmadát teszi ki – 33,7%. A költségvetési tervezet e szakaszának teljes kiadása 777,2 milliárd rubelt tesz ki, ami 46,8%-kal több, mint a 2006. évi költségvetésben.

Az elmúlt években jelentősen megnőtt az újraelosztás volumene. Ha 1999-ben a szövetségi költségvetés kiadásainak 9%-át tették ki a régióknak nyújtott ingyenes átutalások, akkor 2001-ben már több mint 18%, 2005-ben pedig körülbelül egyharmada. Nem szabad azonban elfelejteni, hogy a szövetségi költségvetésen keresztül a költségvetési rendszer különböző szintjei között újraelosztott források ilyen jelentős hányada nagyrészt annak tudható be, hogy az elmúlt években ez a rovat számos olyan kiadási tételt tartalmazott, amelyek korábban más kiadásokon mentek keresztül. a szövetségi költségvetés szakaszaiban.

Ezenkívül a költségvetés 2005-től a kiadási hatáskörök új elhatárolási rendszerén alapul. Ugyanakkor a szövetségi központhoz rendelt jogkörök jelentős részét regionális szintre delegálták és a szövetségi költségvetésből finanszírozzák, amelyek szintén a „költségvetésközi átcsoportosítások” részét képezik.

A más szintek költségvetéséhez nyújtott pénzügyi támogatás fő típusa az Regionális Pénzügyi Támogatási Alap (FFSR) 2001-ig az FFSR a regionális költségvetések pénzügyi támogatására fordított összes kiadás 70%-át tette ki, jelenleg ez körülbelül 43%. Az ezen az alapon keresztül a régióknak juttatott összegek csökkenése számos más, a régiókat támogató alap létrehozásának és konszolidációjának köszönhető. Az FFSR teljes volumenét a 2007. évi költségvetési tervezet 260,42 milliárd rubelre tervezi, ami 14%-kal haladja meg a 2006. évi költségvetésről szóló törvényben jóváhagyott összeget.

Ennek az alapnak az a fő célja, hogy kiegyenlítse az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetési biztonságát. Az FFSR támogatásokat oszt ki az Orosz Föderációt alkotó egységeknek a költségvetési biztonság szintjének kiegyenlítésére, állami pénzügyi támogatást az olaj, olajtermékek, üzemanyag és élelmiszertermékek Távol-Északra és ezzel egyenértékű területekre történő vásárlásához és szállításához, támogatásokat a távol-keleti és az arhangelszki régió területére vonatkozó villamosenergia-tarifák kompenzálása.

Az FFSR-támogatások összegének kiszámításának módszertana a régió becsült költségvetési biztonságának szintjének mutatóján alapul, amely a régió adópotenciáljától és kiadási igényeitől függ a speciális módszerekkel számított orosz átlagmutatókhoz képest. 2007-ben az adópotenciál-index számítási módszerét módosították annak érdekében, hogy azokban a régiókban, amelyek magasabb társadalmi-gazdasági fejlődést értek el, és az átlagos orosz szint fölé tudták növelni adópotenciáljukat, a szövetségi adó mértéke a támogatások nem csökkentek. Ezzel a várakozásoknak megfelelően megvalósul az a cél, hogy ösztönözzék a régiókat saját adóalapjuk kialakítására.

A költségvetésközi szabályozás másik eszköze az Szövetségi Regionális Fejlesztési Alap (FFRR). Az alap forrásait a régiók műszaki és szociális infrastruktúrával való ellátottságának kiegyenlítésére, a régiók fejlesztését szolgáló szövetségi programok finanszírozására használják fel.

Jövőre támogatás formájában jutnak források a régiókhoz a regionális és önkormányzati jelentőségű közinfrastruktúra fejlesztésének társfinanszírozására. Emellett a folyamatban lévő önkormányzati reformhoz kapcsolódóan a régiók további szövetségi forrásokhoz juthatnak településfejlesztési regionális alapok létrehozására és támogatására.

Az FFRR-ből származó pénzeszközök átvételének kritériuma a formalizált elvek, amelyek figyelembe veszik a kiadások társfinanszírozásának szintjét, amelyet azon régiók költségvetési rendelkezései alapján határoznak meg, amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyoknak jogukban áll önállóan meghatározni a konkrét költségeket. források felhasználási területei. Ha a Pénzügyi Támogatási Alapból származó támogatások elosztása után a közinfrastruktúrával való ellátás regionális mutatója nem haladja meg az átlagos oroszországi szintet több mint 10%-kal vagy ez alatt a szint alatt, akkor a Föderáció alanya támogatást kap a Regionális Alaptól. Fejlesztési Alap. Ezenkívül ezen az alapon keresztül csak a kedvezményezettek kaphatnak támogatást. Az adományozó régiók, még ha az állami infrastruktúra fejlettsége nem is felel meg az átlagos orosz szabványoknak, nem kapnak támogatást az FFRD-től. Így 2007-ben 69 régió kap támogatást ebből az alapból (szemben a 2006-os 55-tel).

A regionális költségvetések támogatásának fontos eszköze az Szövetségi alap a szociális kiadások társfinanszírozására. Az alap volumene 2007-ben körülbelül 33,5 milliárd rubel lesz, ami 27,8%-kal magasabb, mint a tárgyévben. A Társfinanszírozási Alap fő célja a Szövetség alanyai költségvetésének támogatása a régiók kiadásainak részleges megtérítése formájában kiemelt, társadalmilag jelentős feladatok megoldására. Az ebből az alapból származó támogatásokat az Orosz Föderációt alkotó összes jogalany között osztják szét a kiemelt társadalmilag jelentős kiadások (elsősorban oktatás, egészségügy, kultúra, társadalombiztosítás, lakossági szociális segélyek) megosztott finanszírozására (részleges megtérítésére).

Így 2007-ben 8,24 milliárd rubelt különítettek el az alacsony jövedelmű polgárok lakhatási és kommunális szolgáltatások kifizetéséhez nyújtott támogatására. Ugyanakkor ezeknek a kiadásoknak a szövetségi költségvetésből történő társfinanszírozása az Orosz Föderáció alanyai várható kiadási kötelezettségeinek 15% -a lesz. A tervek között szerepel továbbá a rehabilitált és a politikai elnyomás által érintett személyek, az otthoni fronton dolgozók, a gyermekes polgárok, a munkaügyi veteránok szociális támogatási intézkedéseinek megvalósítására szánt források elkülönítése.

A kormányközi transzferek jelentős része az Szövetségi Kárpótlási Alap (FFK), amelynek volumene 2007-ben jelentős összeget tesz ki - körülbelül 153,9 milliárd rubelt, ami több mint kétszerese az alap 2006-os méretének.

Ennek az alapnak az alapjait célzott támogatások formájában allokálják bizonyos szövetségi hatáskörök finanszírozására, amelyek végrehajtását a regionális kormányzatra ruházzák át. Az ebből az alapból származó pénzeszközöket kivétel nélkül a Szövetség valamennyi alanya részére utalják át, függetlenül azok költségvetési biztonságának szintjétől, a lakosság érintett kategóriáinak számával arányosan. A jogosítványok mindegyikére külön soron allokálnak forrásokat, és az utóbbi időben a folyamatban lévő reform kapcsán rendszeresen módosul e jogkörök listája. A Kárpótlási Alapból számos egyéb kiadási tétel, amelyek számos régió és település támogatásához kapcsolódnak, több mint egy éve finanszírozott.

Így ezen alap keretén belül a jelenlegi 2006. évi költségvetésben első alkalommal került sor támogatásra a vízügyi viszonyok szabályozása, a vadászati ​​tárgynak minősülő vadobjektumok védelme és hasznosítása terén végzett hatáskör gyakorlására, valamint erdőgazdálkodás és -használat. Ugyanezek a finanszírozási területek maradnak a 2007-es költségvetési tervezetben is.

Ebben az alapban jelennek meg 2007-ben a költségvetés terhére fenntartott kompenzációk a tűzoltóság területi osztályai, valamint a közbiztonsági rendőrség területi osztályain dolgozók pénzbeli juttatásának és bérének emelésére. az Orosz Föderációt alkotó egységekből és a helyi költségvetésekből: 6,9, illetve 8,2 milliárd RUB Ez hozzájárul a pénzbeli juttatások és bérek kiegyenlítéséhez ezekben a szervezetekben szövetségi és területi szinten.

A fő feladat Szövetségi alap a regionális és önkormányzati pénzügyek reformjára célja a leghatékonyabban működő régiók ösztönzése pénzügyeikkel, költségvetésükkel. A 2007. évi költségvetési tervezet előírja az Orosz Föderáció 10 alkotó egységének és önkormányzatainak kiválasztását, akik támogatást nyújtanak a regionális és önkormányzati pénzügyi reformprogramok értékelésének eredményei alapján. Regionális Pénzügyi Reform Alap a Nemzetközi Újjáépítési és Fejlesztési Bank (IBRD) hitelének terhére jön létre.

A meghatározott célú speciális alapok mellett a „Költségvetési transzferek” részben külön sor emeli ki az Orosz Föderációt alkotó szervezetek számára nyújtott különféle támogatásokat és támogatásokat társadalmilag jelentős kiadások finanszírozására, valamint nemzeti projektek végrehajtására. .

A költségvetésközi szférához közvetlenül kapcsolódnak a végrehajtására biztosított szövetségi költségvetési kiadások is Szövetségi célzott befektetési program, amely magában foglalja a szövetségi célprogramok (FTP-k) finanszírozását, amelyek közül néhány közvetlenül kapcsolódik a régiókhoz. A 2007-es költségvetésben a régiók fejlesztését szolgáló számos FTP finanszírozása megszűnik. Ugyanakkor jövőre az FTP-k listáján két új regionális program is szerepel jelentős szövetségi támogatással: "Szocsi hegyvidéki éghajlati üdülőhely fejlesztése 2006-2014-re." és „A Kuril-szigetek társadalmi-gazdasági fejlődése 2007–2015 között”. Ezenkívül a 2007-es költségvetés megduplázza (6-ról csaknem 12 milliárd rubelre) a szövetségi költségvetésből a „Csecsen Köztársaság gazdasági és szociális szférájának helyreállítása 2002-re és az azt követő évekre” program finanszírozását.

5.4. A költségvetések közötti kapcsolatok problémái

A szövetségi központ és a régiók közötti kapcsolatok továbbra is az egyik legégetőbb és legösszetettebb problémát jelentik a következő pénzügyi év költségvetésének kidolgozása és elfogadása során. E problémák relevanciáját az is bizonyítja, hogy a 2007-es költségvetés elkészítése során az Államtanács Elnöksége ülést tartott „Az Orosz Föderáció költségvetésközi kapcsolatainak javításáról”. Júliusban pedig az Állami Tanács ülésén jelentést terjesztettek elő a szövetségi és regionális hatóságok kölcsönhatásáról a régiók társadalmi-gazdasági fejlesztési programjainak kidolgozása során.

Az Orosz Föderáció elnökének költségvetési üzenete „A költségvetési politikáról 2007-ben” megfogalmazta a költségvetés közötti kapcsolatok javításának fő célkitűzéseit. A kulcsirány az állami és önkormányzati pénzgazdálkodás hatékonyságának kardinális növelése. Ugyanakkor felhívták a figyelmet arra, hogy szükséges a „régiók függőségének csökkentése”, valamint a régiók motivációjának erősítése a saját adóalap kialakítására.

Valójában hasonló javaslatokat tartalmaz a már említett Államtanácsi Jelentés és a költségvetésközi kapcsolatokra vonatkozó kormányzati dokumentumok. Mindenekelőtt ezek a kormány által elfogadott „Koncepció a költségvetések közötti kapcsolatok hatékonyságának, valamint az állami és önkormányzati pénzügyek kezelésének minőségének javításáról az Orosz Föderációban 2006-2008-ban”, valamint a hosszú távú költségvetés fő mutatói. 2007-2009 közötti időszakra szóló pénzügyi terv. Emellett a Pénzügyminisztérium által előkészített költségvetési kódex-módosítások is ugyanezen feladatok végrehajtását célozzák.

Azt is meg kell jegyezni, hogy 2007-ben a költségvetésközi kapcsolatok kialakítása a 2007. január 1-jén hatályba lépett adó- és költségvetési jogszabályok változásainak figyelembevételével zajlott.

• átmenet a megengedő eljárásról a nyilatkozattételre az exportőröknek nyújtott héa-visszatérítésre vonatkozóan;
• a társasági adó alapjának csökkentése a korábbi években elszenvedett veszteségük mértékével; a K+F ráfordítások társasági adóra történő leírásának idejének csökkentése;
• az ásványi kitermelési adó (MET) adókulcsának csökkentő tényezője, a fejlesztés végső szakaszában lévő (80%-ot meghaladó kimerülésű) olajmezők további fejlesztésének ösztönzése, valamint nulla MET adókulcs megállapítása. új olajmezők;
• az oktatási és kezelési célú személyi jövedelemadó szociális adókedvezményének növelése;
• jövedéki termékek (termékek) jövedéki adókulcsainak változása;
• a bányászott természetes gyémántokra vonatkozó ásványkinyerési adó szövetségi részének átutalása az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe, valamint az altalaj használatáért fizetett egyszeri kifizetések (bónuszok) a természetes gyémántok lelőhelyeiért.

A Pénzügyminisztérium szerint a költségvetési jogszabályokban tervezett változtatások a költségvetési rendszer bevételeinek 193,5 milliárd rubel csökkenését vonják maguk után, ebből 23,8 milliárd rubel. az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok összevont költségvetésére esik.

A 2007-es költségvetési szabályozás sajátossága, hogy olyan mechanizmusok kerültek bevezetésre, amelyek a régiók adózási potenciáljának növelésére és önállóságuk növelésére irányulnak a befektetési források fejlesztési problémák megoldására történő felhasználásában. Ennek érdekében kiigazították az Orosz Föderáció Alanyai Pénzügyi Támogatási Szövetségi Alapból származó támogatások elosztásának módszertanát és a régióknak nyújtott beruházási támogatás eljárását.

Az egyik fő kritérium, amely alapján végső soron megítélhető a politika eredményessége a költségvetések közötti kapcsolatok terén, a társadalmi-gazdasági fejlettségi szint és az állam által az állampolgárok számára nyújtott alapvető szociális szolgáltatások szintjének közelítése az egész országban. . Jelenleg, mint ismeretes, a mutatók összes legfontosabb gazdasági és társadalmi paraméterében az oroszországi régiók közötti differenciálódás mértéke nagyon magas. Így az egy főre jutó költségvetési kiadások jelentősen eltérnek az egyes régiókban: az egészségügyre több mint 6-szoros, a társadalombiztosításra 15-ször, az oktatásra több mint ötszörösére. Ezért a költségvetési biztonság és tágabb értelemben a társadalmi-gazdasági fejlettség szintjének kiegyenlítésének feladata továbbra is a költségvetésközi szabályozás egyik fő prioritása.

Ugyanakkor, amint az a költségvetési tervezethez fűzött magyarázó megjegyzésből következik, a Pénzügyminisztérium 2007-ben az Orosz Föderáció alanyai költségvetésének stabil végrehajtását prognosztizálja. Ugyanakkor a költségvetési tervezethez benyújtott anyagok elemzése azt mutatja, hogy a Szövetséget alkotó szervezetek költségvetésének végrehajtása régiónként jelentősen eltérő. Ezen túlmenően a mai napig nem alakult ki a költségvetési rendszer szintjei szerinti aktuális kiadási kötelezettségek nyilvántartása, nem fogadták el az állami szociális standardokat, és nem határozták meg az állami és önkormányzati szolgáltatások pénzügyi költségeire vonatkozó normákat.

Kérdések önvizsgálathoz

1. Mit jelent a kormányközi kapcsolatok?
2. Milyen alapelvei vannak a költségvetések közötti kapcsolatok kiépítésének egy szövetségi államban?
3. Mik azok a jövedelmi hatalmak, és milyen megnyilvánulási formái vannak?
4. Mik a kiadási kötelezettségek és milyen megnyilvánulási formái vannak?
5. Pénzügyi támogatási alapok kijelölése.
6. A régiók pénzügyi támogatására szolgáló alap célja, létrejöttének forrása és felhasználási iránya.
7. A kárpótlási alap célja, keletkezési forrása és felhasználási iránya.
8. A szociális kiadások társfinanszírozási alap célja, keletkezési forrása és felhasználási iránya.
9. A területfejlesztési alap célja, keletkezési forrása és felhasználási iránya.
10. A regionális pénzügyi reform alap célja, keletkezési forrása és felhasználási iránya.

Workshopok

A műhely címe	annotáció
Workshop 5. Költségvetési kapcsolatok

Előadások

Az előadás címe	annotáció

Oktatók

Oktató neve	annotáció
5. témakör. Költségvetési kapcsolatok

TANFOLYAM MUNKA

Teljesített:

4. éves hallgató

távoktatás

Zhabina Elena Evgenievna

Felügyelő:

A tanszék adjunktusa, Pudovkina L.P.

Végső osztályzat - ___________________________________

Aláírás______________________

Kolomna – 2016

Bevezetés…………………………………………………………………3

1. fejezet A költségvetések közötti kapcsolatok elméleti vonatkozásai

5

1.2 Kormányközi transzferek. ……………………………………… 9

2. Az oroszországi költségvetésközi kapcsolatok jellemzői.

2.1. A szövetségi és a regionális költségvetés közötti kapcsolat mechanizmusa…………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………

2.2. A régiók és települések költségvetésközi kapcsolatainak jellemzői……………………………………………………18

Következtetés………………………………………………………………26

Függelék…………………………………………………………………28

Hivatkozások………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………………

Bevezetés.

A bemutatott téma relevanciáját az határozza meg, hogy ez a munka a modern orosz gazdaság olyan problémájának szentelődik, mint a költségvetésközi jogviszonyok, amely még gyerekcipőben jár és fejlődik.

A költségvetések közötti jogviszonyok rendszere olyan tényező, amelynek Oroszország társadalmi-gazdasági fejlődésére gyakorolt ​​hatását nehéz túlbecsülni. Az állam feladatai ellátásának képessége, a lakosság költségvetési szolgáltatásokkal való ellátása attól függ, hogy az ezek végrehajtásához szükséges feladatok és pénzügyi források mennyire hatékonyan és célszerűen oszlanak meg a költségvetések között.

Az állam egyik legfontosabb intézménye a költségvetési rendszer. Az államok fennállásának ezredfordulója során a költségvetési rendszerbe mozgósított pénzügyi források biztosítják az állami és területi hatóságok számára feladatuk ellátását. Ezek egyike az ősidők óta minden ország számára az ország védelme, a kormányzati államapparátus fenntartása és még sok más. A költségvetési rendszer lehetővé teszi a gazdasági és társadalmi folyamatok társadalmi érdekű szabályozását.

A piacgazdaságban, az állam beszűkült befolyásolóképessége mellett az országban zajló gazdasági folyamatokra, jelentősen megnő a költségvetési rendszer szerepe, mint a költségvetésközi jogviszonyok állami szabályozásának egyik lehetséges eszköze.

A társadalom gazdasági és társadalmi szerkezetének kialakításában és fejlesztésében fontos szerepet játszik az állami szabályozás, amely az elfogadott politika keretein belül valósul meg. Az egyik olyan mechanizmus, amely lehetővé teszi az állam számára a gazdaság- és társadalompolitika folytatását, a társadalom pénzügyi rendszere és az annak részét képező állami költségvetés. Az állami költségvetésen keresztül történik irányított hatás a központosított, decentralizált alapok kialakítására és felhasználására.

A munka célja, hogy feltárja a költségvetés közötti jogviszonyok megszervezésének koncepcióját és elveit, valamint az Orosz Föderáció költségvetésközi kapcsolatainak problémáit a jelenlegi szakaszban. .

A cél elérése a következő feladatok megoldásával jár:

A költségvetésközi kapcsolatok és a költségvetési föderalizmus megszervezésének fogalmának és elveinek tanulmányozása;

A költségvetés közötti átcsoportosítások jellemzőinek figyelembevétele;

Az Orosz Föderációban fennálló költségvetésközi kapcsolatok sajátosságainak figyelembevétele;

A különböző szintű költségvetések közötti bevételi jogosítványok és kiadási kötelezettségek mérlegelése;

A munka tárgya az Orosz Föderáció állami költségvetése.

A munka témája a költségvetési föderalizmus és a költségvetési regionalizmus költségvetésközi jogviszonyai.

Kutatási módszerek: a költségvetésközi jogviszonyok problémáinak gazdasági és szakirodalmának elemzése.

A munka információs támogatása.

A tanulmányhoz felhasználták: szabályzatokat, monografikus szakirodalmat, tudományos cikkeket, tankönyveket és oktatási segédleteket, statisztikai szakirodalmat, valamint internetes forrásokat.

A munka szerkezetét és terjedelmét a tanulmány célja és fő célkitűzései határozzák meg. A munka bevezetőből, két fejezetből, következtetésből, irodalomjegyzékből, alkalmazásokból áll.

A költségvetésközi kapcsolatok és a költségvetési föderalizmus fogalma és lényege.

Ahhoz, hogy megtudjuk, mik a költségvetésközi kapcsolatok, először magának a költségvetésnek a fogalmát kell meghatározni. A költségvetés az állami központosított pénzalap létrehozása, elosztása és felhasználása során keletkező gazdasági kapcsolatok összessége.

A költségvetések közötti kapcsolatok a gazdaság szerves részét képezik, és minden államban léteznek. A történelmi viszonyoktól, az államrendszer szervezeti felépítésétől és a világmunkamegosztás rendszerében elfoglalt helyüktől függenek.

Oroszországban a költségvetés közötti kapcsolatok pénzügyi kapcsolatok az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok között a költségvetési folyamat, az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének költségvetési bevételeinek kialakítása és elosztása érdekében. .

A kormányközi kapcsolatok a pénzügyi kapcsolatok egyik alfaja. Az állami hatóságok, az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai, a helyi önkormányzatok közötti szabályozott kapcsolatok a költségvetési jogviszonyok szabályozásával, valamint a költségvetési folyamat megszervezésével és végrehajtásával kapcsolatban, amelyeket az Orosz Föderáció normái támogatnak. költségvetési jogszabályok.

Maga a „költségvetésközi kapcsolatok” kifejezés a gyakorlatban először a piaci viszonyok kialakulása során került felhasználásra. Később a jogalkotási aktusokban kezdték emlegetni a korábban használt „költségvetési kapcsolatok” kifejezés helyett.

Ezt a kifejezést bevezették az Orosz Föderáció költségvetési kódexébe is. A kódex 129. cikke a költségvetés közötti kapcsolatokat úgy határozza meg, mint "az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és a helyi önkormányzatok közötti kapcsolatok". A következő cikkek rögzítik és feltárják a költségvetésközi kapcsolatok alapelveit, és csak ezután esik szó az egyik költségvetésből a másikba történő pénzügyi támogatás konkrét formáiról és nyújtásának feltételeiről. Mindezeket a kérdéseket a Költségvetési Kódex két fejezetben tárgyalja, a Költségvetési transzferek (16. fejezet) és az Állami nem költségvetési alapok költségvetése (17. fejezet).

Az Orosz Föderáció Költségvetési Kódexének új kiadásában a „költségvetési kapcsolatok” cikkelyt úgy definiálják, mint „az Orosz Föderáció állami hatóságai, az Orosz Föderációt alkotó szervek állami hatóságai, valamint a helyi önkormányzatok közötti kapcsolat. a költségvetési jogviszonyok szabályozása és a költségvetési folyamat végrehajtása” mindenből hiányzik. A jogszabály ugyanakkor elhagyta a költségvetésközi kapcsolatok alapelveinek részletes bemutatását és ismertetését. A kódex 16. fejezetét „költségvetésközi átutalásnak” kezdték nevezni, amely csak az ezek biztosításának formájára és feltételeire, valamint a pénzügyi támogatásra szolgáló különféle költségvetési alapok képzésére és felhasználására vonatkozó szabályokat tartalmazza. Szintén a BC 17. fejezete „állami költségvetésen kívüli alapok költségvetése”, amely az állami költségvetésen kívüli alapok összetételére, összeállításának, jóváhagyásának eljárási rendjére, bevételére és kiadásaira, valamint a készpénzszolgáltatásra, a végrehajtási és ellenőrzési beszámolókra vonatkozik. a költségvetések végrehajtása felett.

A költségvetésközi jogviszonyok középpontjában a pénzügyi kiegyenlítésre és az állami hatáskörök végrehajtására elkülönített pénzeszközök költségvetési jogalanyainak szigorú megosztása áll. A költségvetés közötti átcsoportosítások elosztása során az állami hatóságok és a helyi önkormányzatok kötelesek a vonatkozó pénzeszközök felosztására a törvényben rögzített módszereket alkalmazni. A költségvetési jogviszonyokban a pénzügyi kiegyenlítés mechanizmusai a költségvetési biztonság kiegyensúlyozásában (a költségvetési kiadások indexének figyelembevételével), valamint a költségvetés közötti átcsoportosításokban állnak. Az RF BC egyértelműen meghatározza ezen mechanizmusok hatókörét.

A költségvetésközi kapcsolatok fogalmának helyes feltárása érdekében fel kell tárni a költségvetési föderalizmus, mint bizonyos típus lényegét.

A költségvetési föderalizmus a költségvetésközi jogviszonyok egyik alapelve. Ez az állam költségvetési tevékenységének elve, amely a nemzeti pénzügyi érdekekkel, az Orosz Föderációt alkotó szervezetek érdekeivel kombinálva fejeződik ki, és a költségvetési bevételek és kiadások elosztásában, valamint az a költségvetési hatáskör elhatárolása az Orosz Föderáció és az azt alkotó jogalanyok között.

A költségvetési föderalizmus jelentősége Oroszország államszerkezetének sajátosságaiból, piaci mechanizmusban való fejlődéséből, az Orosz Föderáció különböző típusú szubjektumainak jelenlétéből, valamint a szövetségi központ és a régiók közötti összetett kapcsolatokból adódik. A föderalizmus elve az állam pénzügyi tevékenységének különböző területein nyilvánul meg, de a költségvetési szférában az ezt az elvet alkotó összes elem kombinációjaként fejeződik ki. A föderalizmus, amely Oroszország alkotmányos berendezkedésének alapja, az állam költségvetési tevékenységében nyilvánul meg, és az állami költségvetés különleges fontossága miatt jelentős hatással van minden pénzügyi kapcsolatra.

A költségvetések kialakításának alapelve (a föderalizmus elve) a költségvetési tevékenység és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének garantált függetlensége, amely saját bevételi forrásaik és a kiadások önálló meghatározásának jogában fejeződik ki. pénzeszközökből. Az alacsonyabb szintű költségvetések azonban gyakran nem rendelkeznek elegendő forrással a feladataik végrehajtására, majd a magasabb költségvetések további pénzügyi forrásokat (bevételi forrásokat) juttathatnak a rászoruló költségvetésekhez, ami lehetővé teszi a pénzügyi források racionálisabb és hatékonyabb felhasználását az egész államban. A költségvetési szabályozási mechanizmus alapja, amelynek segítségével a szövetségi, regionális és helyi hatóságok gyakorolják jogkörüket, az állami költségvetési rendszer szintjén a pénzmozgások meghatározott rendjének jogi megszilárdítása és a gazdasági kapcsolatok szervezése, amely az állami költségvetési rendszer szintjén történik. merülnek fel ebből az alkalomból.

A költségvetési tevékenység területén az Orosz Föderáció feladata: az egységes piac jogi alapjainak megteremtése; pénzügyi és hitelszabályozás; szövetségi gazdasági szolgáltatások, beleértve a szövetségi bankokat (az Orosz Föderáció alkotmánya 71. cikkének „g” pontja); szövetségi költségvetés; szövetségi adók és díjak; szövetségi alapok regionális fejlesztésre (71. cikk „h” pontja).

Kormányközi transzferek.

A költségvetések közötti átcsoportosítások fontos szerepet játszanak a területi költségvetések aktuális problémáinak megoldásának hatékonyságának javításában. Az Orosz Föderáció költségvetési kódexében egy egész fejezet található a költségvetés közötti átcsoportosításokkal kapcsolatban (16. fejezet „Költségvetési átcsoportosítások”).

A költségvetés közötti átutalások az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egyik költségvetéséből az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének másik költségvetésébe átutalt pénzeszközök.

A költségvetési rendszer fontos részeként a költségvetésközi transzferek olyan funkciókat látnak el, mint:

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok vagy önkormányzatok költségvetési biztonságának kiegyenlítése és a közszolgáltatások garantált készletéhez való egységes hozzáférés biztosítása az egész területen;

Az országos jelentőségű rendezvények finanszírozásával kapcsolatos költségek kompenzációja a rendszer alsóbb szintjein található költségvetések részére, ha nincs elegendő saját költségvetési bevétel;

A költségvetések közötti horizontális aránytalanságok megszüntetése, lehetővé téve egyes társadalombiztosítási problémák megoldását, a lakosság életszínvonalának javítását;

A helyi hatóságok ösztönzése az adópotenciál megerősítésére;

A társadalmi feszültség csökkentése a térségben, a gazdasági növekedés ösztönzése.

E funkciók gyakorlati megvalósítása számos objektív és szubjektív nehézséggel szembesül. Meg kell jegyezni, hogy a „nemzeti célú szolgáltatások költségeinek megtérítésének” folyamatát a szövetségi központ és a szövetség alanyai eltérően érzékelik, ami leggyakrabban a különböző szintű kormányok közötti különféle alkukhoz vezet. Ezért fontos stabil formalizált eljárásokat létrehozni az ilyen átutalások elosztására és fogadására.

Meg kell jegyezni, hogy az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének összes költségvetésére vonatkozó költségvetési statisztikák összeállításakor a költségvetés közötti transzfereket konszolidálják, azaz. egyidejűleg ki vannak zárva a költségvetési költségvetési átcsoportosítások címzettjeinek bevételeiből és azon költségvetések kiadásaiból, amelyek terhére ezeket a transzfereket biztosították. A költségvetési jogviszonyok szabályozása, a költségvetési folyamat szervezése és végrehajtása terén a különböző szintű kormányzati szervek közötti kapcsolatokban fontos szerepet töltenek be a költségvetésközi transzferek.

A költségvetés közötti átcsoportosítások fő formái a következők:

Támogatások;

Támogatások;

Támogatások;

Egyéb kormányközi transzferek;

Költségvetési átcsoportosítások az állami nem költségvetési alapok költségvetésébe;

Költségvetési hitel.

Tekintsük mindegyiket részletesebben.

A támogatások a költségvetési források nem célzott területei a költségvetési rendszer egy másik szintjének költségvetésébe, térítésmentesen és visszavonhatatlanul. Olyan esetekben kerülnek felosztásra, amikor a fix és szabályozó bevételek nem elegendőek az alacsonyabb szintű minimális költségvetés kialakításához (a bevételek és kiadások egyensúlyához). Képviselő-testületi határozattal, jogszabály által alátámasztva nyújtják.

A támogatások költségvetési források (költségvetések közötti transzferek), amelyeket az Orosz Föderáció költségvetési rendszerének egy másik szintjének költségvetésébe biztosítanak a célzott kiadások megosztott finanszírozásának feltételeivel. A támogatás odaítélése az állami vagy önkormányzati rendezvények finanszírozásában való részesedéssel jár. Ugyanakkor a szubvenciós finanszírozású objektum (projekt, program stb.) tulajdonjoga nem változik. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének a szövetségi költségvetésből nyújtott támogatások összessége a Szövetségi Társfinanszírozási Kiadások Alapot képezi (az RF BC 132. cikke).

A szubvenciók a szövetségi költségvetésből az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésébe nyújtott költségvetésközi átcsoportosítások egy formája annak érdekében, hogy pénzügyileg támogassák az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és (vagy) önkormányzatok kiadási kötelezettségeit, amelyek az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok és (vagy) önkormányzatok költségvetési kötelezettségeinek végrehajtásából erednek. az Orosz Föderáció hatáskörei, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó egységek állami hatóságai és (vagy) a helyi önkormányzatok az előírt módon átadtak végrehajtásra. Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetésének a szövetségi költségvetésből nyújtott támogatások összessége a Szövetségi Kárpótlási Alapot képezi (az RF BC 133. cikke).

A támogatásokat, szubvenciókat és támogatásokat ingyenességük és visszavonhatatlanságuk egyesíti. A szubvenciók és a támogatásokból származó támogatások sajátossága a célzottság. A szubvenciók és támogatások pedig a finanszírozás mértéke szerint különböznek egymástól: bizonyos célkiadásokat teljes egészében a támogatásból finanszíroznak, a támogatásokat pedig a célkiadások megosztott finanszírozása alapján nyújtják.

A költségvetési kölcsön a költségvetési kiadások finanszírozásának egy formája, amely jogi személyek vagy egyéb költségvetések visszatérítendő és visszatérítendő forrásellátását biztosítja. A szövetségi költségvetésből nyújtják, legfeljebb egy évre, ami megkülönbözteti a költségvetési kölcsönt az egyéb típusú transzferektől. Mennyiségét a szövetségi költségvetés elkészítésekor határozzák meg. Minden egységnek joga van ilyen jellegű pénzügyi bevételre.

A költségvetés közötti átcsoportosítások egyik fő célja az Orosz Föderáció alattvalóinak a szövetségi központ pénzügyi támogatásától való függőségének csökkentése, a kiegyensúlyozott költségvetés biztosítása és a régiók költségvetési potenciáljának növelése. Ehhez szüksége van:

A szubjektív döntéseket és egyedi jóváhagyásokat nem lehetővé tevő költségvetésközi kapcsolatok egységes mechanizmusainak kialakítása;

A költségvetési hatáskörök és a különböző szintű hatóságok felelősségének egyértelmű jogszabályi megszilárdítása a régiók társadalmi-gazdasági életével kapcsolatos problémák megoldásában;

Olyan döntések meghozatalának megtagadása, amelyek további kötelezettségeket rónak ki az alacsonyabb költségvetésekre anélkül, hogy finanszírozási forrásukat megadnák;

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok adózási jogkörének kiterjesztése egységes adózási terület keretében;

A feltételesség elvének végrehajtása az Orosz Föderáció alanyai számára nyújtott pénzügyi támogatásban;

A pénzügyi támogatások felhasználásának célirányossága feletti ellenőrzés erősítése, figyelembe véve a támogatott régiók költségvetési kiadásainak megalapozottságát.

A kormányközi transzferek a fiskális politika egyik leghatékonyabb eszközei. Ennek az eszköznek három fő feladata van:

Az egyik közigazgatási-területi egység hatóságainak tevékenységéből származó előnyök más közigazgatási-területi jogalanyokra történő átterjedése formájában felmerülő külső hatások ellentételezése;

A szubnacionális költségvetések bevételeinek kiegyenlítése;

Az adórendszer hiányosságainak megszüntetése.

Az állami nem költségvetési alapok költségvetésébe történő költségvetésközi átcsoportosítások jogi szabályozása a Kbt. Az RF BC 146. §-a, amely szerint az Orosz Föderáció Nyugdíjalapjának (a továbbiakban: PFR), a Társadalombiztosítási Alapnak (a továbbiakban: FSS), a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapnak (a továbbiakban: PFR) költségvetése az FFOMS-nek, többek között, a szövetségi költségvetésből származó költségvetés közötti átcsoportosításoknak kell alávetni; a területi állami költségvetésen kívüli kötelező egészségbiztosítási alapok költségvetését a Szövetségi Kötelező Egészségbiztosítási Alapból származó költségvetés közötti, valamint az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből a területi kötelező egészségbiztosítási alapokhoz átcsoportosított költségvetésközi transzferekkel írják jóvá, beleértve bevételek a nem dolgozó lakosság kötelező egészségbiztosításának biztosítási díjaként.

Költségvetési kapcsolatok- ez a viszony az állami hatóságok, az alanyi hatóságok és az önkormányzatok között a költségvetési jogviszonyok szabályozásában, a bevételek és kiadások differenciálásában, valamint a költségvetési folyamat végrehajtásában.

Cél- a költségvetés egyensúlyának kezdeti feltételeinek megteremtése az egyes kormányzati szinteken, figyelembe véve az e hatóságokra ruházott feladatokat és funkciókat.

Alapelvek:

1. a költségvetési rendszer egyes szintjeire vonatkozó költségvetési kiadások felosztása és rögzítése

2. a szabályozási bevételek differenciálása és elosztása a költségvetési rendszer szintjei szerint (a költségvetési rendszer minden szintjének megvannak a saját bevételei - az adótörvénykönyv a szövetségi adókat a szövetségi költségvetéshez, a regionális adókat pedig az alanyok költségvetéséhez rendeli). Szabályozási - ezek azok a bevételek vagy adók, amelyekre egy magasabb hatóság az alacsonyabb szintű kormányzat és költségvetés számára ideiglenesen (legalább 1 évre) vagy hosszú távra (legalább 3 évre) megállapítja a bevételének százalékában kifejezett levonási normát. .

3. az Orosz Föderáció alanyai vagy az önkormányzatok költségvetési jogainak egyenlősége

4. a minimális költségvetési céltartalék szintjének kiegyenlítése

5. az összes költségvetés egyenlősége a szövetségi költségvetéssel, a helyi - a téma költségvetésével.

32. Az Orosz Föderáció és az önkormányzatok pénzügyi helyzetének és pénzgazdálkodásának minőségének értékelése

Az NIFI 2002. évi fejleményeivel összhangban a Pénzügyminisztérium módszertant alkalmaz az Orosz Föderációt alkotó szervezet és egy település pénzügyi helyzetének és a pénzgazdálkodás minőségének értékelésére. Ennek a dokumentumnak a lényege:

1. az alany saját (fix) jövedelmének felmérése a terület adópotenciálja és nem adójellegű bevétele alapján:

A befolyt összeget összevetik a szociális színvonal költségeivel, a területen élő érintett kategóriájú népesség alapján. Ha ezeknek a bevételeknek a részesedése kevesebb, mint 64%, a területnek jogában áll támogatást kérni a szövetségi költségvetéstől.

A saját bevételt nem a szociális színvonal szerinti kiadásokkal, hanem a kiadásokkal + költségvetési tartozással hasonlítják össze

A saját bevételeket összehasonlítják az alany vagy önkormányzat összes kiadásával. Abban az esetben, ha a bevétel kevesebb, mint 30%, a gazdálkodó egység pénzügyi helyzete instabil.

2. menedzsment

A pénzgazdálkodás minőségét önkormányzati szinten vagy az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok szintjén a saját bevétel stabilitásától és értékétől függően értékelik, külön-külön az adózási és nem adójellegű forrásokra több éven keresztül. Ugyanakkor a források növekedésének tendenciája a pénzgazdálkodás jó jele. Emellett a gazdálkodás minőségét a veszteségesen működő önkormányzati és területi alárendeltségű vállalkozások aránya határozza meg.

Az önkormányzat területén képződött költségvetésen kívüli szociális célú források értékén keresztül a tárgy. Pozitív tendencia az alapok értékének növekedése.

A hitelek és hitelek összegén keresztül - az önkormányzat vagy a régió költségvetésének adóssága a lakosság, jogi személyek felé. Jó tendencia a nagyságrend csökkenése.

1

Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B.

A költségvetések közötti kapcsolatok javításának fő iránya a különböző szintű költségvetési egyensúly megteremtése, ami viszont lehetővé teszi, hogy a régiók aktívan kihasználják a tulajdon valamennyi formájában rejlő lehetőségeket, önálló pénzügyi források alapját képezzék. a szaporodási folyamat önfejlesztése és önellátása

A modern államok formális felépítésétől függetlenül föderáció, konföderáció vagy egységes állam formájában olyan szubnacionális közigazgatási-területi egységeket foglalnak magukban, amelyek különböző jellemzőikben (gazdasági fejlettség, közjavak biztosításának szükségletei, költsége) jelentősen heterogének. közjavak biztosítása stb.). Ennek megfelelően a különböző közigazgatási-területi entitások jelenléte egy államban a regionális egyenlőtlenség problémájának fennállásához vezet, és szükségessé teszi egy ilyen probléma megoldását.

Ezt a problémát a költségvetésközi kapcsolatok keretében oldják meg. A költségvetések közötti kapcsolatok sokrétű fogalom. A hazai publikációkban nincs egységes álláspont ennek a fogalomnak a közgazdasági tartalmáról. Egyes szerzők nem látják a különbséget a költségvetésközi kapcsolatok, a költségvetési föderalizmus és a költségvetési szabályozás között; mások a költségvetésközi kapcsolatok tartalmát a régiók és a helyi önképzések pénzügyi támogatásának rendszerére redukálják.

Álláspontunk szerint a költségvetésközi kapcsolatok természetüknél fogva az államháztartási rendszer magja, a költségvetés kialakításának és végrehajtásának egy speciális szakaszát jelentik. E kapcsolatok tartalmát ennek a szakasznak a célfunkciója határozza meg, nevezetesen a pénzügyi források újraelosztása az államháztartás különböző szintjeinek részvételével, az államhatalom- és gazdálkodásszervezés módjának megfelelően.

Az ilyen újraelosztás során a középső és alsó - regionális és önkormányzati - szintek költségvetési forrásait összhangba hozzák a megfelelő szint társadalmi és gazdasági szükségleteinek pénzügyi fedezetének objektív szükségleteivel (az Orosz Föderáció vagy önkormányzat) szerepel az állam költségén biztosított komplexumban. E szükségletek és az Orosz Föderáció alanya szintjéhez kapcsolódó kiadási erők összetételének elemzése arra enged következtetni, hogy a társadalmi-gazdasági szükségletek komplexumának állami pénzügyi támogatásának alapja a társadalmi-gazdasági szükségletek társadalmasítása. szervezetének különböző szintjein.

Annak ellenére, hogy a különböző országokban a különböző kormányzati szintek feladatköre jelentősen eltér, az utóbbi időben általános tendencia figyelhető meg az alsóbb hatalmi rétegek jogkörének fokozatos bővülésére a pénzügyek területén. Ez a tendencia a közpénzek elköltésének hatékonyságát növelő, a lakossági érdekeket jobban figyelembe vevő feladatoknak köszönhető.

Az orosz költségvetési rendszer decentralizálása a 90-es években. az állami költségvetési források komoly újraelosztásához vezetett a területi önkormányzatok javára. A szövetségi központot felmentették számos olyan szociális program irányítási funkcióinak egy része és finanszírozása alól, amelyeket a szövetségi államokban általában regionális és helyi szinten hajtanak végre, ezzel kísérletet tettek a szövetségi költségvetési hiány leküzdésére, ami negatív hatással van. a gazdaság egészének fejlődéséről.

Jelenleg Oroszország mind az alanyok (köztársaságok, területek, régiók) státuszát, mind gazdasági lehetőségeit (adományozók, kedvezményezettek) tekintve „aszimmetrikus föderáció”. Ebben a tekintetben különösen fontos az államhatalom egyes szintjei hatásköreinek és felelősségeinek tárgyi tartalmának konkretizálása a reprodukciós komplexum társadalmi-gazdasági fejlődésével kapcsolatos kérdések megoldásának hatékonysága érdekében. A szövetségi formációk különböző szintjei között ebben az esetben végrehajtott hatalommegosztásnak a lehető legnagyobb mértékben arra kell irányulnia, hogy a szövetségi kapcsolatokban résztvevők érdekeit figyelembe vegyék, és kedvező feltételeket biztosítsanak a szövetség gazdasági növekedéséhez. egész és alanyai.

Az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságainak kétféle jogköre van az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozó területeken. Először is, ezek azok a hatáskörök, amelyek végrehajtását az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetéséből finanszírozzák. A szövetségi szabályozás itt csak keret lehet. Ugyanakkor az Orosz Föderációt alkotó jogalanyoknak jogukban áll más kérdéseket is megfontolásra elfogadni, ha azok nem tartoznak sem az Orosz Föderáció állami hatóságainak, sem a helyi önkormányzatok joghatósága alá. Másodszor, ezek az Orosz Föderáció és az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok közös joghatósága alá tartozó területekre vonatkozó hatáskörök, amelyeket az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok állami hatóságai gyakorolnak, de amelyeket a szövetségi állam célzott támogatásaiból finanszíroznak. költségvetés, ezért az Orosz Föderáció állami hatóságai részletesen szabályozzák.

A költségvetési reform koncepciójának megfelelően feltételezhető, hogy a hatáskörök végleges, hatalmi szint szerinti lehatárolása 2006. január 1-jéig megtörténik.

A költségvetések közötti kapcsolatok korszerűsítését véleményünk szerint a szaporodási folyamattal való kapcsolatuk figyelembevételére kell alapozni. Ez számos kérdés alapvetően eltérő megfogalmazását jelenti a területi újratermelés fejlesztésének finanszírozásának javítása szempontjából.

Figyelembe véve a regionális gazdaság fejlődésének problémáját, egyes szerzők megjegyzik, hogy a reálfejlesztés fő finanszírozási forrását az ingatlanjövedelem összetevői - az amortizáció, a tőke kamata és a földbérleti díj - kell, hogy képezzék, mások a reálhozamot a tőke áramlásával társítják. , munka, termék és jövedelem. Véleményünk szerint minden nem a konkrét vagyontárgyak újraelosztásán múlik, hanem azon, hogy a Szövetségre és a Szövetség alanyaira ruházott költségvetési jogosítványoknak megfelelően a tulajdonosi, rendelkezési jogok szabályozási funkciói, a szövetség és a szövetség alanyai számára biztosított költségvetési jogosítványok, valamint a szövetségi szövetség, a szövetség és a szövetség jogosítványai. felhasználását oly módon kell újra elosztani, hogy biztosítsák a vagyon újratermelésének maximális megtérülését.

Ezért a költségvetésközi kapcsolatok javításának irányainak megalapozásakor a fő feladat az olyan költségvetési egyensúly elérése a különböző szinteken, amely lehetővé tenné, hogy a régiók, aktívan kihasználva minden tulajdonosi forma lehetőségét, saját pénzügyi forrásokkal rendelkezzenek. mint az önfejlődés és a szaporodási folyamat önellátásának alapja.

Mivel az állami költségvetés mindegyik szintje így vagy úgy részt vesz az újratermelési folyamatban a nemzetgazdasági rendszer megfelelő szintjén, a költségvetések közötti kapcsolatok egy-egy befektetési és pénzügyi problémát oldanak meg - korrigálják, sajátos formát és léptéket adnak az állami költségvetés egyik vagy másik szintű pénzeszközeinek részvétele a szaporodási folyamatban.

Az állami költségvetési források részvételével kialakuló befektetési és pénzügyi kapcsolatoknak a közgazdasági szakirodalomban fellelhető változatos értelmezései végső soron két lehetséges megközelítésre oszlanak. Az első, jelenleg megvalósuló keretein belül az állam „kikerül” a tulajdonosi szerepből, és csak a játékszabályokat alakítja („monetarista opció”); a második keretein belül az állam aktívan részt vesz a befektetési folyamatban, a tőkepiac valamennyi szereplője számára közös szabályok szerint jár el („keynesi opció”).

Úgy tűnik, hogy a költségvetésközi kapcsolatoknak a reprodukciós folyamat alakulásában betöltött szerepének pontosítására a keynesi pénzügyi paradigma keretein belül kialakult egy konstruktív módszertani megközelítés a bevételek és kiadások, a megtakarítások és a beruházások kapcsolatának elemzésére - a úgynevezett "keynesi kereszt" (1. ábra).

Tételezzük fel, hogy a bevételek egyenlőek a kiadásokkal az Orosz Föderáció egyetlen alanya költségvetési viszonyainak szintjéhez és újratermelési folyamatához képest. Az 1. ábrán ezt az egyenlőséget a bevételi tengelyhez képest 45 fokos dőlésszögű OF egyenes mutatja. Ismeretes, hogy a kapott bevétel egy része C fogyasztásra irányul, másik része S megtakarítás. A szaporodási folyamatban résztvevők kiadásai nőnek, de nem olyan mértékben, mint a bevételek. A fogyasztás folyamatát tükröző BC-görbe fokozatosan közelít a bevételi tengellyel párhuzamos egyeneshez, ami a kiadások összjövedelemben való részarányának relatív csökkenésének felel meg.

1. kép Keynesi megközelítés a bevételek, kiadások, megtakarítások és befektetések elemzéséhez

Az egyes szaporodási ciklusok elején a fogyasztói költekezést nem annyira a jelenlegi érvek, hanem a múltbeli megtakarítások (AS) biztosítják. Az A pontban a megtakarítások egyenlőek a nullával, vagyis mindet a szaporodás fejlesztésébe fektetik, a jövőben a jelenlegi bevétel egy része e szaporodási ciklus megtakarításai formájában kezd felhalmozódni. Tételezzük fel, hogy a régió gazdasági komplexumának újratermelése aktívabb beruházási folyamatot igényel. Ez azt jelenti, hogy minden ciklus elején nagyobb megtakarítási tartalékkal kell rendelkeznünk, hogy azt a szaporodás fejlesztésébe fektessük. A BC görbének B1C1 görbére kell változnia. Az A egyensúlyi pont az A1 pozícióba tolódik el. Az ilyen változások forrása elsősorban a régió gazdasági komplexumába történő külső pénzügyi és beruházási terjeszkedés lehet, különösen a költségvetési források egyik szintről a másikra történő átcsoportosításával.

Elemezve annak lehetőségét, hogy az államháztartási források újratermelési folyamatban való részvétele a pénzügyi források költségvetésközi kapcsolatok keretében történő újraelosztásával korrigálható-e, meg kell határozni e folyamat tényezőit. A költségvetésközi kapcsolatok belső szerkezetének elemei alapján jönnek létre:

A pénzügyi források elsődleges elosztásának egyensúlya a költségvetés különböző szintjei között, valamint a társadalmi és gazdasági szükségletek állam által felügyelt elosztása;

A költségvetés különböző szintjei közötti ellentétes pénzügyi áramlások mértéke, amelyek a költségvetésközi kapcsolatok keretében a források újraelosztása során keletkeznek;

A költségvetésközi kapcsolatok keretein belüli forrásnyújtás formája (a címzett számára visszaváltható vagy visszavonhatatlan alapon;

Az Orosz Föderációt alkotó jogalany költségvetésébe a költségvetésközi kapcsolatok keretében biztosított pénzeszközök célzott (azaz feltételes) vagy szabad jellege;

A pénzügypolitika tehetetlensége, a költségvetésközi kapcsolatok alakulása során kialakult.

A pénzügyi források elsődleges elosztása a költségvetés különböző szintjei között és a társadalmi-gazdasági szükségletek állam által felügyelt elosztása egyensúlyba hozásának szükségessége abból adódik, hogy a szaporodási folyamat szempontjából a legrosszabb az elosztási formák polarizálódása. ami számos társadalmi-gazdasági igény pénzügyi bizonytalanságát és a tranzakciós költségek növelésének szükségességét jelenti az újraelosztási folyamatok fokozásával .

Ez azt jelenti, hogy a költségvetési bevételek hagyományos tervezési módszereiről az elért szintről át kell térni a területek pénzügyi képességeinek felmérésére és figyelembevételére az elosztási viszonyrendszerben. Ez a megközelítés uralkodik a költségvetésközi kapcsolatok rendszerének kiépítésének világgyakorlatában, és ennek megvalósítása az orosz gyakorlatban a pénzügyi önellátás és az önfejlesztés elvein alapuló piaci reformok bizonyítéka lesz. Ugyanakkor minimalizálni kell a költségvetés különböző szintjei közötti ellentétes pénzügyi áramlások mértékét, amelyek a költségvetésközi kapcsolatok keretében történő forrás-újraelosztás során keletkeznek.

Az orosz költségvetésközi kapcsolatok fejlődésének elemzése a szövetségi központ és az Orosz Föderáció egyes alanyai közötti interakció szempontjából a reprodukciós folyamat megszervezésében azt mutatja, hogy a pénzügyi kiegyenlítés formáinak szerkezetében elmozdulás történt a a pénzügyi transzferek arányának növekedése. Az Orosz Föderáció költségvetési és adójogszabályainak 2001 óta hatályba lépett változásai valószínűleg nem biztosítják a régiók saját pénzügyi bázisának megfelelőségét. A támogatott költségvetési szabályozási formák előtérbe helyezése a területek gazdasági fejlődésének magasabb szintektől való függésének növekedését, a saját pénzügyi potenciál növelésére irányuló ösztönzők csökkenését jelenti.

A régiók más típusú költségvetési szabályozásához képest megbízhatóbb módszer az adó-újraelosztás rendszere, mivel annak valószínűsége, hogy az állam csökkenti az adóbevételek arányát, általában kisebb, mint az adóbevételek csökkenésének valószínűsége. a támogatások és támogatások teljes összege. Figyelembe véve a költségvetések közötti kapcsolatok problémáit, különös figyelmet kell fordítani az adóbevételek elosztására az Orosz Föderációt alkotó jogalanyok költségvetése és a szövetségi költségvetés között. Az elmúlt években tendencia volt csökkenteni a regionális költségvetések adóbevételeinek arányát az ország konszolidált költségvetésének teljes adóbevételében, bár az Orosz Föderáció költségvetési törvénykönyvének 48. cikke 50/50 arányt ír elő, meghatározza a szövetségi költségvetés bevételeinek és a Szövetség alanyai összevont költségvetésének megfelelő arányát. Ugyanakkor egyértelműen érzékelhető a kiadási kötelezettségek növekedése. Ennek eredményeként csökken a régiók pénzügyi forrásokkal való ellátása. Emellett a területi költségvetések jelenlegi adóalapja továbbra is a szabályozói adók felosztásán alapul, és jelentősen függ a szövetségi és a regionális költségvetés közötti adóelosztás mértékétől. A jelenlegi becslések szerint a regionális és helyi költségvetések adóbevételeinek több mint 80%-a szövetségi adólevonásokból származik.

Az adóbevételek és díjak elosztásának évenkénti változása is negatívan hat a regionális költségvetések stabilitására. Ugyanakkor az adójog folyamatban lévő változásai az egyes régiókra gyakorolt ​​következményeikben gyakran távolról sem egyenértékűek, és esetenként a regionális költségvetések saját bevételeinek jelentős csökkenéséhez, az azt alkotó egységek újratermelési folyamatának csökkenéséhez vezethetnek. a Szövetség.

BIBLIOGRÁFIA

1. Az Orosz Föderáció költségvetési rendszere: Tankönyv. / Szerk. M.V. Romanovszkij, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 1999.

2. Zadornov M.M. Az állam pénzügyi politikája és megvalósításának lehetősége // Pénzügy.- 1999.- N 1s.6

3. www.minfin.ru - Az Orosz Föderáció Pénzügyminisztériumának hivatalos oldala.

Bibliográfiai link

Chechenov A.A., Kalov Z.A., Chechenova L.S., Mazloev R.B. A KÖLTSÉGVETÉSKÖZI KAPCSOLATOK SZEREPE A REPRODUKCIÓS FOLYAMATBAN // A tudomány és az oktatás modern problémái. - 2006. - 4. sz.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (elérés dátuma: 2020.02.01.). Felhívjuk figyelmüket a Természettudományi Akadémia kiadója által kiadott folyóiratokra.

A költségvetések közötti kapcsolatok a szövetségi, regionális szintű állami hatóságok és a helyi önkormányzatok közötti kapcsolatok a költségvetés szerkezetét, a költségvetési föderalizmus megvalósítását illetően, beleértve a bevételek és kiadások költségvetések közötti elosztását és újraelosztását.

A költségvetések közötti kapcsolatok politikája a költségvetési szabályozási mechanizmuson keresztül valósul meg, amely a források elosztásának és újraelosztásának folyamatát jelenti a különböző szintű költségvetések között. Az államháztartási politika a költségvetések közötti kapcsolatok terén az egyes költségvetések bevételi és kiadási részeinek kialakításának elvén alapul, amely szerint minden költségvetést biztosítani kell az elsődleges feladatok fedezésére elegendő pénzügyi forrással. De mivel ez a gyakorlatban még nem így van, ennek a politikának egyfajta célja a források költségvetések közötti újraelosztása, hogy az alacsonyabb költségvetések bevételi oldala a minimálisan szükséges szintre kerüljön, ami a regionális költségvetési biztonság minimális szintjének elérését jelenti. és az önkormányzati költségvetés.

Ezzel párhuzamosan az alacsonyabb költségvetések költségvetési biztonságát kiegyenlítő többletforrások magasabb költségvetésébe történő koncentrálás módszerét alkalmazzák. A költségvetési források költségvetések közötti vertikális újraelosztásának és a költségvetési rendszer magasabb szintjeire való koncentrálásának szükségessége abból fakad, hogy a költségvetési forrásokat horizontálisan újra kell osztani az alacsonyabb költségvetések között annak érdekében, hogy kiegyenlítsék a forráspotenciált.

A szövetségi költségvetésnek a regionális költségvetésekhez, a regionális költségvetéseknek pedig a helyi költségvetésekhez képest többletforrást kellene felvennie az alacsonyabb költségvetések közötti célirányos újraelosztásukra. Ugyanakkor a pénzeszközöket az egyes területek gazdasági potenciáljának kiegyenlítésére, valamint az Orosz Föderáció alkotmánya és más törvények által garantált szociális szolgáltatások biztosítására használják minden személy számára.

A költségvetésközi szabályozás nem korlátozódik a területi egységek költségvetési ellátottságának kiegyenlítésére. Feladatai közé tartozik a más szintű hatósági döntések miatti többletkiadások vagy bevételkiesések költségvetési megtérítése is (például az állami alkalmazottak béremeléséről szóló határozat, amelyet a kormány fogadott el, és végrehajtását a kormány bízta meg) régiók), illetve a magasabb szintű költségvetések esetleges méltányossági részvétele az alacsonyabb költségvetések kiadásaiban, vagyis e költségvetések forrásainak kiemelt (társadalmilag legjelentősebb) felhasználási területeinek ösztönzése.

A költségvetésközi viszonyok mechanizmusa a hatalmi vertikális és a költségvetési rendszer mentén két kapcsolati blokkként ábrázolható (10. ábra).

10. ábra - A költségvetések közötti kapcsolatok mechanizmusa

Az első blokk a költségvetési rendszer szintjei között folyamatosan vagy részben a kiadási hatáskörök és a bevételek lehatárolásával kapcsolatos kapcsolatokat fedi le.

A második blokk az éves költségvetési szabályozás, amely a különböző szintű költségvetések közötti (elsősorban támogatások, támogatások, támogatások formájában) különböző formájú források újraelosztásának kapcsolatait foglalja magában a területek költségvetési ellátottságának kiegyenlítése érdekében.

A szövetségi államok költségvetésközi kapcsolatok mechanizmusának jellemzői nagymértékben függenek a költségvetési föderalizmus modelljének megválasztásától.

A fiskális föderalizmus alatt a költségvetési folyamat minden szakaszában a hatóságok és a közigazgatás közötti fiskális kapcsolatok rendszerét értjük különböző szinteken.

A fiskális föderalizmusnak számos modellje létezik:

1) a decentralizált költségvetési föderalizmus klasszikus modellje.

Ezt a modellt a fiskális folyamatok irányításának nagyobb fokú decentralizáltsága jellemzi a hatalmi vertikum és a költségvetési rendszer mentén. Egyben párosul a szövetségi adó- és költségvetési jogszabályok prioritásával, amely garantálja a nemzeti érdekek tiszteletben tartását és azt, hogy a szövetségi központ elsősorban célzott pénzügyi támogatást tudjon nyújtani a területi egységek számára. Ennek a modellnek például az Egyesült Államokban nem célja az adópotenciál kiegyenlítése, ahol az átlagos szint alatt van. A költségvetésközi szabályozást itt a szövetségi központ regionális politikája megvalósításának eszközeként alkalmazza, a program-cél módszer alapján pénzügyi támogatást nyújtva az államoknak;

2) a szövetkezeti költségvetési föderalizmus modellje.

Inkább a partnerségre és a szövetségi központ aktív politikájára összpontosít a területi egységek költségvetési ellátásának vertikális és horizontális kiegyenlítése érdekében, ahol az alacsonyabb egy bizonyos átlagos szintnél. Ezenkívül a regionális és helyi hatóságok függetlensége az adózás területén jelentősen korlátozott (például Németországban). Vannak azonban vegyes formák is (például Kanadában, Svájcban).