Pogosto lahko slišimo besedo "birokracija". Birokracija je smer, ki jo lahko ubere javna uprava v državah, kjer so vse glavne odgovornosti zbrane v rokah služb centralne državne oblasti, ki delujejo po določenem ukazu (njihovih neposrednih nadrejenih) ali po ukazu (s strani podrejenih ).

Včasih se izraz "birokracija" razume kot določen razred oseb, ki močno izstopajo od preostale družbe in so sestavljene iz predstavnikov državne oblasti.

Kljub častitljivi starosti samega izraza "birokracija" se je pojavil šele v začetku 18. stoletja. Sam koncept birokracije se je pojavil veliko prej.

Birokracija in pisanje

Glavna okoliščina, povezana s pojavom birokracije, je pisanje. Tako je birokracija nastala v najstarejših svetovnih civilizacijah: starem Egiptu in starem Poletju. Tudi na Kitajskem je podoben sistem ustvaril Konfucij. Rimski imperij je imel svoj birokratski aparat, ki je rasel in v določenem trenutku začel izjemno negativno vplivati ​​na celotno gospodarstvo cesarstva.

To se je zgodilo v času Dioklecijanove vladavine. Po razpadu rimskega cesarstva je Bizanc zgradil svoj kompleksen birokratski model.

Tuji koncept "birokracije" se je pojavil zelo dolgo nazaj in je popolnoma ustrezal izrazu "obvezno". V državah zahodne Evrope je birokracija postala še posebej opazna z nastankom in krepitvijo državne oblasti. Hkrati s politično centralizacijo je potekal tudi razvoj upravne centralizacije. Delovala je kot orodje in celo pomoč politični centralizaciji.

Glavni cilj je bil dokončno potisniti fevdalno aristokracijo na dvorišča Evrope. To je veljalo tudi za številne predstavnike občinske oblasti, ki so imeli precej možnosti in pooblastil na vseh področjih oblasti.

Namen upravne centralizacije je bil ustvariti polnopraven sloj oseb (uradnikov), ki bi bil podrejen le centralni oblasti. Birokracija je bila nujna, da bi enkrat za vselej odstranili vse posrednike, ki so vlačili del moči nase. Ti posredniki so bili (predvsem) evropski aristokrati.

Po tem so se začeli pojavljati novi cilji vladanja, dokler ni nastala tako imenovana policijska država. V njem so bile vse manifestacije tako duhovnega kot materialnega življenja enako podrejene izključni državni oblasti. Stranski učinek tega reda je bilo oblikovanje birokratskih redov.

Vzpon birokracije

Prav v policijski državi je birokracija dosegla svoj vrhunec. Tukaj lahko vidite tudi glavne težave, povezane z birokracijo. Dejstvo je, da birokracija vladi ne dovoli, da bi bila kos preveliki količini dela, nakar vlada začne zapadati v tako imenovani »formalizem«, ko se vsa njena dejanja izvajajo »avtomatsko« in nepremišljeno, kar lahko vodi do nevarnih posledic.

V tem stanju se velikokrat najde tudi kaj takega veliko število uradniki se začnejo počutiti kot nekakšno vodilno središče celotne družbe, nakar se poskuša oblikovati posebna kasta, ki je zunaj ljudi in njihovih vrednot.

Po tem se pojavijo številni značilni negativni trendi, ki jih lahko razdelimo na tri vidike:

1. Zadeve javnega značaja, ki zahtevajo posredovanje vlade, se lahko vodijo zelo nezadovoljivo.
2. Družba je pogosto podvržena vmešavanju v nekatera občutljiva vprašanja, čeprav za to ni potrebe.
3. Zaradi stika z oblastmi lahko trpi občutek osebnega dostojanstva navadnega državljana.

Tudi ena od težav birokracije je, da državnih organov svoje vloge ne vidijo v dejavnostih, koristnih za družbo, temveč v izpolnjevanju vseh zahtev, ki jim jih postavljajo višje oblasti. Vse to lahko privede do najbolj žalostnih posledic.

Birokracija v Rusiji

Birokracija v Rusiji se je pojavila pod Petrom Velikim. Birokracija v Rusiji je bila do neke mere stranski učinek od centralizacije v upravljanju.

Dodati velja, da sta se birokracija v Rusiji in na Zahodu med seboj vedno precej razlikovala. V Rusiji so uradniki le redko igrali pomembno vlogo v življenju družbe, vendar v Zahodna Evropa odigrali so zelo pomembno zgodovinsko vlogo, saj so ponovno združili razdrobljeno centralno oblast in postali jedro združevanja narodov in držav.

Birokracija (birokracija) (iz francoščine bureau - pisarna in grščine kratos - moč) je sistem vodenja, ki temelji na vertikalni hierarhiji in je zasnovan tako, da na najučinkovitejši način opravlja naloge, ki so mu dodeljene.

"Birokracija" se pogosto imenuje ne le sistem nadzora, ki ga izvajajo posebni vladni aparati, ampak tudi ta aparat sam. Izraza "birokracija" in "birokracija" se lahko uporabljata tudi v negativnem pomenu za označevanje neučinkovitega, preveč formaliziranega sistema upravljanja.

Koncept "birokracije" se je prvič pojavil leta 1745. Izraz je oblikoval francoski ekonomist Vincent de Gournay, ob nastanku je imela beseda slabšalni pomen – pomenilo je, da birokratski uradniki jemljejo resnično oblast monarhu (v monarhiji) ali ljudstvu (v demokraciji). ).

Prvi, ki je pokazal vrline birokracije kot sistema vladanja, je bil nemški sociolog Max Weber. Predlagal je, da ga razumemo kot racionalno delo institucij, v katerem vsak element deluje čim bolj učinkovito. Po tem so v situacijah slabega dela uradnikov (birokracija, ki zahteva izvedbo številnih nepotrebnih dokumentov in dolgo čakanje na odločitev) začeli govoriti ne o birokraciji, ampak o birokraciji, pri čemer so ta dva pojma ločevali. Če se je sprva pojem "birokracija" uporabljal samo v povezavi z vladnimi agencijami, se zdaj uporablja za opredelitev katere koli velike organizacije, ki ima veliko in obsežno osebje vodij ("korporativna birokracija", "sindikalna birokracija" itd.) .

2. Idealni tipi in legitimna prevlada

Da bi obravnavali koncepte birokracije M. Webra, je treba omeniti dve glavni kategoriji njegovega učenja. To so idealni tipi in legitimna dominacija.

Idealni tipi po M. Webru niso realnost, podprta z empirično ustreznostjo, temveč teoretične konstrukcije, ki omogočajo globlje razumevanje določenega problema. Sociološke idealne tipe Weber imenuje čiste družbene tipe.

M. Weber je legitimno dominacijo razdelil v tri skupine, ki jih ločimo glede na tri glavne motive pokorščine:

1. Tradicionalna - ta vrsta dominacije temelji na svetosti tradicije, ustaljenih normah in pravilih;

2. karizmatičen - temelji na izjemnih lastnostih, ki jih pripisujemo vodji;

3. Pravna - dominacija, ki jo najdemo v razvitih buržoaznih državah - Anglija, Francija, ZDA itd. Niso podvržene posameznikom (recimo predsedniku in drugim funkcionarjem), temveč zakonom, poleg tega se vsi ubogajo - vladajo in menedžerji (uradniki) .

Birokracijo je M. Weber razumel kot idealni tip, to je idealiziran teoretski model, ki se uporablja za analizo in primerjavo realnih družbenozgodovinskih pojavov.

3. Oblike birokracije

Glavni vir, v katerem je predstavljena Webrova teorija birokracije, je temeljno delo nemškega sociologa "Ekonomija in družba".

Max Weber razlikuje med dvema vrstama birokracije:

Tradicionalni "patrimonial", za katerega je značilen iracionalen začetek;

Sodobni "racionalni".

Weber obravnava patrimonialno birokracijo in racionalno birokracijo kot dve nasprotni vrsti v mnogih pogledih, vendar med njima ne potegne ostre meje. Piše: "Izvore pristne birokracije je mogoče najti povsod v precej nezapletenih oblikah patrimonialne uprave - prehod iz patrimonialne v birokratsko pisarno ni dobro definiran."

VPRAŠANJA ZA KONČNO SPRIČEVALO 1. Splošni problemi preučevanja pojava birokracije.

BIROKRACIJA je sistem vodenja, ki temelji na vertikalni hierarhiji in je zasnovan tako, da na najučinkovitejši način opravlja naloge, ki so mu dodeljene. "Birokracija" se pogosto imenuje ne le sistem nadzora, ki ga izvajajo posebni vladni aparati, ampak tudi ta aparat sam. Izraza "birokracija" in "birokracija" se lahko uporabljata tudi v negativnem pomenu za označevanje neučinkovitega, preveč formaliziranega sistema upravljanja.

Obstaja nevarnost degeneracije birokratskih sistemov upravljanja, če ti ne povečujejo, ampak ovirajo učinkovitost njihovega delovanja.

Znanstveniki identificirajo tri glavne probleme, ki jih povzroča birokratska organizacija upravljanja.

1. Odtujenost od osebe. Birokracija je zasnovana za reševanje problemov ljudi. Neosebni pristop do strank pomaga ohranjati njihovo enakopravnost, hkrati pa ljudi prikrajša za njihovo edinstvenost. Vsaka težava se prilagodi eni sami predlogi za vse in se reši na predhodno sprejet način. Posledično pride do dehumanizacije in preobrazbe človeka v standardni »primer« na mizi uradnika.

2. Ritualizem. Standardni postopek odločanja pogosto ob prehodu vseh potrebnih instanc in soglasij vzame toliko časa, da sama odločitev postane zastarela in nepotrebna. Za opis tega stanja je R. Merton uvedel poseben izraz - "birokratski ritualizem", ki označuje takšno obsedenost s pravili in predpisi, ki ogroža doseganje ciljev organizacije.

3. Vztrajnost. Čeprav je birokracija ustvarjena za reševanje določenih problemov, to ne pomeni, da ko bodo ti problemi rešeni, bo organizacija prenehala obstajati. Kot vsaka druga organizacija si tudi birokracija prizadeva za samoohranitev, vendar ima za razliko od drugih struktur več izkušenj in več možnosti, da prepreči njen razpad. Posledično lahko birokratska organizacija že deluje ne glede na cilje, ki so ji predhodno zastavljeni.

Širok razvoj birokratske oblasti pripelje do tega, da postane birokrat »gospodar« ljudi, ki naj bi jih vodil. V teh razmerah korupcija cveti.

Za zmanjšanje negativnih posledic birokratizacije upravljanja je potreben sistem zunanjega nadzora nad dejavnostmi uradnikov - s strani državljanov (strank birokracije) in / ali menedžerjev. Obe metodi sta praviloma kombinirani: državljani imajo pravico, da se pritožijo nad birokrati pri organih pregona, čeprav lahko te same birokratsko degenerirajo. Težavnost organizacije nadzora nad birokracijo je tehten argument zagovornikov anarhije, ki si prizadevajo za opustitev delitve družbe na upravljane in profesionalne menedžerje. Vendar pa na sedanji stopnji razvoja družbe ni mogoče zavrniti profesionalizacije upravljanja. Zato neko birokratizacijo upravljanja dojemamo kot nujno zlo.

2. Osnovne definicije birokracije.

Birokracija je sistem upravljanja, ki se izvaja s pomočjo aparata, ki stoji nad družbo. Opredelitev birokracije kot sistema upravljanja, ki se izvaja s pomočjo aparata, odrezanega od ljudi in stoječega nad njim, obdarjenega s posebnimi funkcijami in privilegiji, ter kot sloja ljudi, povezanih s tem sistemom, lahko uporabimo v predstavi pedagoške in propagandne funkcije.

Birokracija je plast ljudi, povezanih z danim sistemom. (družbeni sloj, ki vlada)

Birokracija je racionalnost sistema javne uprave.

Drugo definicijo izraza je predlagal Max Weber. Birokracija je ena od vrst idealne racionalne organizacije, za katero je značilna učinkovitost upravnih dejanj, ki se doseže

zaradi specializacije usposobljenega upravnega aparata in formalne delitve dolžnosti, hierarhičnega sistema nadzora in podrejenosti uradnikov, neosebnih odnosov, ki temeljijo na ustaljenih zakonih in pravilih, ki določajo odločanje z ločevanjem upravnih funkcij od orodij upravljanja.

V sodobni sociologiji po mnenju M. Crozierja obstajajo tri glavne interpretacije birokracije. Prvo tradicionalno identificiramo z državno birokracijo; drugi se nanaša na Webrov koncept racionalizacije družbene dejavnosti; tretji prispeva k njenemu ljudskemu razumevanju kot širjenju rutine in zaviranju razvoja postopkov. Prav slednji, disfunkcionalni pomen poudarja Crozier.

V 19. stoletju se je izraz "birokracija" običajno uporabljal za označevanje posebne vrste politični sistem. Označeval je sistem, v katerem so ministrske položaje zasedali poklicni uradniki, običajno odgovorni dednemu monarhu. Hkrati je birokracija nasprotovala sistemu predstavniške vlade, to je vladavini izvoljenih politikov, odgovornih zakonodajni skupščini ali parlamentu.

Druga uporaba tega koncepta se nanaša na sociologijo organizacij in izvira iz dela Maxa Webra. Birokracija za Webra ni pomenila oblike vladanja, temveč sistem upravljanja, ki ga stalno izvajajo posebej usposobljeni strokovnjaki po predpisanih pravilih. Weber je poudaril, da je ta vrsta vlade, čeprav izvira iz takšnih birokratskih držav, kot je Prusija, vse bolj prevladovala v vseh političnih sistemih in še več v vseh organizacijah, v katerih se je upravljanje izvajalo v velikem obsegu: v industrijskih podjetjih, v sindikatih. , v politične stranke itd. Ta zelo širok pojem birokracije kot strokovnega menedžmenta vsebuje dvojno nasprotje: prvič, med menedžmentom in oblikovanjem politike, ki je prerogativ združenja, ki uporablja birokracijo in ki mu je slednja pravno podrejena; drugič, med sodobnimi metodami upravljanja in tradicionalnimi, ki niso bile specializirane. Ta koncept se nanaša na sociologijo organizacij, katere naloga je preučevanje najpogostejših značilnosti in tipov organizacij v sodobni družbi.

Tretja uporaba pojma birokracija je značilna za teorijo javne uprave. V tej disciplini birokracija pomeni upravljanje javnega sektorja v nasprotju z upravljanjem zasebnih organizacij. Namen takšnega kontrasta je razkriti razlike med tema dvema področjema in poudariti kvalitativno drugačno naravo sistema javne uprave, vključno z zavezujočo naravo njenih odločitev, posebnim odnosom do prava, skrbjo za javni in ne zasebni interes, odgovornost za svoje delovanje javnemu nadzoru itd. .d. Z vidika te discipline je pomembnejše tisto, kar razlikuje različne vrste poklicnega vodenja, kot tisto, kar je med njimi skupno.

Koncept "birokracije" lahko obravnavamo s treh stališč:

a) kot koncentracija za sebične namene resničnih vzvodov moči v rokah zaposlenih v specializiranem aparatu;

b) kot birokratski sistem vladanja in upravljanja aparata;

c) kot slog vodenja.

Izraza "birokracija" in "birokratski aparat" sta v sodobnem življenju pogosto prisotna. Praviloma imajo negativno konotacijo. Birokracija kot sistem je nastala v antiki, vendar do danes ni izgubila svojega pomena. Imenuje se hidra, iz katere je odrezana ena glava in namesto nje se pojavijo tri. Toda ali je birokracija v vseh primerih škodljiva?

Kaj je birokracija - definicija

Wikipedia obravnava birokracijo v treh pomenih:

1. Pravzaprav birokracija kot oblika vladanja.
2. Birokracija kot sistem, ki umetno zapleta in zavlačuje pisarniške postopke.
3. Kot plast visokih uradnikov-birokratov, ki so v javnih službah, zasedajo privilegiran položaj in kažejo brezbrižnost do potreb navadnih ljudi.

Beseda birokracija izhaja iz kombinacije dveh besed – francoske bureau, kar pomeni pisarna, in grške kratos, ki pomeni moč.

Birokracija z enostavnimi besedami

govoriti s preprostimi besedami, birokracija je taka oblast, v kateri je birokratski aparat skoncentriral vso oblast v svojih rokah in posluje tako formalno, da moti njen razvoj in normalno življenje ljudi.

Birokratsko strukturo odlikuje stroga hierarhija, to je podrejenost enih uradnikov drugim, vsi skupaj pa trdijo, da imajo izjemen pomen za družbo, se temu zoperstavljajo in hkrati uresničujejo svoje osebne in korporativne interese.

Birokracija v starodavni Kitajski

Ena najstarejših in najbolj razvitih birokracij je kitajska. Imela je zelo zapleteno organizacijo in jo je odlikoval skrajni racionalizem. Je zelo razvejana, številna in skrbno urejena upravni aparat nastala ob koncu 3. stoletja pr.

značilne lastnosti Kitajska birokracija je bila naslednja:

Usmerjenost starodavne kitajske ekonomije je bila agrarna, zato je morala centralizirana birokracija odločati zahtevne naloge tehnične narave. Najprej so to vprašanja, povezana z vodni viri.

Konfucianizem kot osnova hierarhije in opravljanja izpitov

Kot osnova za gradnjo strukture podrejenosti so bili Konfucijevi nauki, po katerih je družba hierarhičen sistem s določeno mesto za vsakega posameznika. Po razglasitvi konfucijanstva za državno vero so na mesto duhovnikov prišli državni uradniki. Zakonom je bila dodeljena drugotna vloga, veljali so za neosebne in zato neprimerne za urejanje odnosov v družbi.

Vsakemu človeku je država priznala teoretično možnost vstopa v uradniške vrste. A v praksi je to "zavirala" obvezna zahteva, da so na položaj imenovani le najzaslužnejši - tisti, ki imajo izobrazbo in veliko berejo. Za pripravo te kategorije na Kitajskem je bilo veliko šol in fakultet.

Objavo lahko dobite na tri načine:

1. Opravil sem izpit.
2. Plačilo termina.
3. Po prejemu priporočila.

Izpiti so bili opravljeni ves čas obstoja nebesnega cesarstva. Niso jih preklicali niti, ko so Mongoli osvojili Kitajsko.

Zmaga upravnega sistema Kitajske

Posebno usposabljanje in izpiti so bili namenjeni ideološki »obdelavi« uradnikov po predanosti:

• cesar;
• obstoječi sistem;
• Konfucijevo učenje z njegovim spoštovanjem do prednikov in idejo o harmoniji v družbi.

Posledično so bili na Kitajskem ustvarjeni vsi predpogoji za zagotovitev konzervativne stabilnosti družbenega sistema na podlagi dobro preračunanega in dobro vzpostavljenega sistema upravljanja. Ta red je privedel do dejstva, da so bili več kot 2 tisoč let, do začetka dvajsetega stoletja, družbeni sistem in njegovi ukazi na Kitajskem nespremenjeni. Tega niso preprečile niti krize, niti upori kmetov, niti vdori tujcev.

Odnos ljudi do birokracije nikoli ni bil pozitiven, tako kot ni danes. Tako je pesnik Bo Juyi iz 8. stoletja alegorično opisal nezmožnost premaganja birokratskega sistema. Vrtnar je posadil rožo, v bližini katere je zrasel plevel. Ovil se je okrog rože in se zrasel z njenimi koreninami. Kako biti vrtnar Če zalivate rožo, potem nahranite plevel, in če plevel izpulite, bo lepota ubita z njim.

Iz zgodovine izraza "birokracija"

Sprva izraz "birokracija" ni imel negativnega prizvoka. V 18. stoletju ga je uvedel francoski ekonomist Gournay, ki je z njim označeval izvršilno oblast. V znanost je vstopil v 19. stoletju po zaslugi nemškega zgodovinarja, sociologa in ekonomista Webra.

S tem izrazom je Weber mislil:

• Rigidna organizacija oblastnih struktur.
• Pravila in predpisi, ki vam omogočajo racionalno delo.
• Učinkovito orodje za upravljanje družbe.

Birokracija kot ideal in kot negativen pojav

Weber je birokracijo imel za nekakšen ideal, približevanje kateremu bo omogočilo:

Toda nekaj časa kasneje je znanstvenik identificiral dva pomena tega koncepta - pozitiven in negativen. V pozitivnem smislu je to racionalen sistem upravljanja, v negativnem smislu pa so to formalni atributi moči (ukazi, navodila, direktive), ki se spremenijo v sam sebi namen.

Sodobne teorije birokracije

Danes sociologi izražajo mnenje, da je glavna pomanjkljivost birokracije dejstvo, da se sredstva spremenijo v cilj delovanja. Zaradi tega postanejo toga hierarhija, stroga disciplina in izvrševanje navodil brez razumevanja konkretne situacije zavora na poti razumnega delovanja. Pomen norm in standardov je močno precenjen. Natančno določajo, kako reševati naloge, kako komunicirati s strankami in člani javnosti.

Posledice birokracije

To vodi v dejstvo, da menedžerji sčasoma izgubijo sposobnost samostojnega odločanja in fleksibilnosti. Nehajo kreativno razmišljati in se celo odrečejo kompetencam. Njihova glavna naloga je slediti navodilom.

Posledično opazimo naslednjo sliko:

• Uradniki postanejo izolirani znotraj svoje kaste in se dvigajo nad družbo.
• Reševanje problematičnih vprašanj se pojavi brez ustrezne ocene konkretne situacije.
• Birokratom je nesmiselno opozarjati na njihovo pretirano spoštovanje normativov, v odgovor se spet sklicujejo na navodila.
• Hkrati pa ni možnosti kaznovati birokrata, saj se formalno izkaže, da ima prav.

Negativne in pozitivne lastnosti birokracije

Naslednje negativne značilnosti so neločljivo povezane z birokratsko obliko vlade:

AT moderna družba sociologi razlikujejo dva modela birokracije:

1. Reprezentativni, kjer strukture moči temeljijo na kompetencah in sposobnosti vodenja.
2. Avtoritarna, kjer so opora moči negativne sankcije, poslušnost sprevržena v sam sebi namen.

predstavniško birokracijo

Za predstavniško birokracijo so značilne značilnosti, kot so:

• Stabilnost.
• Hierarhija.
• Oddelek za delo.

Sociologi menijo, da se brez tovrstne birokracije družba ne bo mogla razvijati, saj je le ta model izvedljiv. Iz tega izhaja, da je ena glavnih nalog sodobnih managerjev naloga organizacije dela v skladu z ta načela. Rešljivo je le, če predstavniki birokratskega stroja spremenijo svoje stališče, spremenijo željo po osebni blaginji v pripravljenost za reševanje perečih problemov družbe.

Izvor birokracije v Rusiji

Prednik birokratske vlade v Rusiji postal Peter Veliki. In naslednik in končni organizator je grof M.M. Speranskega. Birokracija je nastala kot stranski produkt potrebe po centralni vladi. AT Rusko cesarstvo dobila je hipertrofirane oblike. Kot pravi V.I. Lenin, so bili ljudje v carski Rusiji sužnji uradnikov, tako kot so bili kmetje včasih sužnji posestnikov pod tlačanstvom. V določeni meri se je birokracija pokazala tudi v sovjetskem obdobju, vendar so bili interesi ljudi še vedno v ospredju.

Posledično to sploh ni delo, ampak njegovo posnemanje. Ideal visokih predstavnikov birokracije je izdajanje predpisov, uveljavljanje njihovega izvrševanja brez dopuščanja kakršnega koli nadzora. To pomeni, da je politični interes birokracije v izvajanju in zaščiti njene monopolne vladavine.

Nadzorni ukrepi

Kot načini boja proti birokraciji se upoštevajo naslednji:

• Izvolitev na uradniške položaje.
• Povečanje politične aktivnosti državljanov.
• Prilagoditev sistema odnosov med oblastjo in ljudmi.
• Krepitev nadzora.
• Strožji ukrepi odgovornosti.

Ko v vsakdanjem življenju slišimo besedo birokracija, si predstavljamo neskončno sedenje v čakalnih vrstah za pridobitev nepomembnega potrdila, birokracijo in slabo neproduktivno delo organov, ki delujejo po ukazih in navodilih od zgoraj.

S tem pojmom razumemo tudi skupino oseb z močjo, ki je poklicana, da nam na vse možne načine zaplete življenje s prigrizki, kopanjem po nepotrebnih papirjih in okrožnicah. Vendar pa vzrok za takšne težave ni birokracija kot taka, temveč pomanjkljivosti pri izvajanju pravil dela mnogih organizacij, preprost človeški dejavnik, velikost same strukture in nepismenost.

Vzemimo besedo za besedo: biro - miza plus - moč. Izkazalo se je: moč tabele ali položaja. Takšno upravljanje, ki temelji na izboru uradnikov, je birokracija. To je hierarhija in podrejenost vseh elementov osrednjemu. S pojavom države se pojavi tudi birokracija (starovzhodnjaški despotizem).

A že leta 1990 je Max Weber oblikoval definicijo birokracije, ki jo lahko štejemo za najbolj uporabno stvar za človeštvo. Avtor jo je obravnaval kot ideal, kot model z določenimi standardi, ki jim je treba slediti:

• jasna delitev nalog uradnikov;
• hierarhija razmerij v oblasti;
• sistematizacija navodil in pravil;
• strog nadzor nižjih členov s strani višjih;
• neosebnost odnosov v birokratskem izobraževanju.

Vendar je že Marx v svojih delih opozoril na nastanek hierarhične birokracije (1843).

Čas in surova realnost sta povzročila spremembo preprostega prvotnega pomena tega pojma. Konflikti med vladajočo politiko, vodstvom in nižjimi sloji, povečevanje razdalje med menedžerji in funkcionarji, centralizacija, varnost vrhov - to so svetle značilnosti birokracije.

Zanj je značilna rutina, brezbrižnost, počasnost. Ločenost od množice vodi v občutek permisivnosti, neodgovornosti. Pogosto postane vzvod terorja.

Majhen zgodovinski izlet

Marksisti-leninisti so želeli uničiti birokracijo. Široka vključenost ljudstva v vlado, prebujanje aktivnosti množic - to so dejavniki, ki bi morali prispevati k temu, in revolucija bi morala zlomiti stari stroj moči. Toda izkrivljanje idealov in ciljev je privedlo do oblikovanja upravno-poveljniškega sistema v ZSSR.

Nastajajoči aparat birokracije je ljudi dejansko odstranil iz sodelovanja. Znaki zatiranja in terorja pričajo o birokratskem režimu. Totalitarni sistem, ki se je razvil v uniji, ni pomenil varstva človekovih pravic, kot vsaka birokracija. Obstaja odtujitev moči.

V zahodni Evropi so v praksi upravljanja vidne značilnosti birokracije po Webru. To je klasična birokracija. Nobena državno organizirana družba ne more obstajati brez birokratov. To so profesionalni menedžerji, ki sami ne ustvarjajo nobene vrednosti. Njihov namen je upravljanje državnih zadev, opravljanje družbeno koristnih funkcij. Takšni delavci redko uporabljajo svoje strokovno znanje. Njihov cilj je vodstvena usposobljenost.

Prednosti takšne strojne birokracije:

• stabilnost pri vodenju - porazdelitev vrst dela;
• standardizacija (zmanjša možnost napak);
• pravočasno usposabljanje zaposlenih;
• formalizacija, centralizacija.

Napake:

• birokracija kot taka;
• šibka motivacija;
• slaba uporaba človeških virov;
• neprilagodljivost v kritičnih situacijah, možnost neustreznih odločitev.

Ta vrsta birokracije se lahko uporablja v organizacijah s stabilno strukturo zunanjega okolja.

Birokracija se razvija in spreminja. Z novimi pristopi za doseganje ciljev, sodobnimi sistemi vodenja, s poudarkom na človeških in etičnih odnosih imajo razvite demokracije sprejemljiv sistem birokracije. Iskanje ravnotežja v upravi med strokovnimi in političnimi strankami daje najboljši rezultat.

Soočeni z manifestacijo birokracije v vsakdanjem življenju opazujemo njen »vsakdanji« odsev. Za to krivimo državo in uradnike. Medtem ko je koncept "birokracije" veliko širši in globlji. Ne vključuje le negativnih vidikov. Brez birokratov (in dober čut te besede) se izkaže, da je težko živeti, voditi in samo napredovati.