Правовое регулирование обращения с опасными отходами в россии. Правовое регулирование обращения с отходами

Правовое регулирование обращения с опасными отходами

План

Введение

Понятие и виды, классы отходов

Правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и состоянием правового регулирования в сфере обращения с отходами.

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к образованию все большего количества отходов. Только города мира ежегодно выбрасывают в окружающую среду до 3 млрд. тонн твердых промышленных и бытовых отходов и более 500 кубических километров стоков. Первое место по количеству загрязняющих органических веществ занимают промышленные отходы, затем, городские и сельскохозяйственные. В России ежегодно образуется 5–7 млрд. тонн отходов производства и потребления. 1

Невосполнимый ущерб флоре и фауне наносит химическое загрязнение почвы в результате несоблюдения и нарушения правил складирования и захоронения промышленных отходов. Необходимо помнить, что любое загрязнение может пагубно отразиться на состоянии поверхностных вод и на возможности эксплуатации подземных вод.

Среди социальных последствий загрязнения окружающей среды отходами центральное место занимает угроза здоровью человека. На проходившей в августе 1986 г. в городе Варна международной конференции «Охрана окружающей среды и защита всеобщего мира» в одном из докладов приводились данные о том, что в конце 70-х годов около 10% детей в таких странах, как США, Франция, ФРГ, Япония, рождались с генетическими дефектами. При этом отмечалось, что если деградация окружающей среды будет продолжаться прежними темпами, то в ближайшее время эта цифра резко возрастет. 2

Цель данной работы изучить правовое регулирование обращения с опасными отходами. В соответствии с этой целью необходимо раскрыть следующие задачи:

Дать понятие, рассмотреть виды и классы отходов

Дать характеристику правового регулирования отдельных категорий отходов

Рассмотреть правовое регулирование обращения с отходами производства и потребления

Правовое регулирование обращения с радиоактивными отходами

Понятие и виды, классы отходов

Обращение с отходами – одна из наиболее масштабных и сложных экологических проблем. Она проявляется, с одной стороны, в причинении экологического вреда, с другой – для удаления твердых отходов требуется выделение земельных территорий.

В контексте экологического права выделяются отходы производства и потребления:

отходы газообразные,

жидкие и твердые;

опасные отходы,

радиоактивные отходы.

Наиболее общим, родовым понятием являются отходы производства и потребления. В нем определяются две основные сферы образования отходов – сфера производства и сфера потребления. Под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Включение в сферу правового регулирования пришедшей в негодность продукции, к примеру, медикаментов, продовольствия, вполне обоснованно, так как в ней содержатся экологически опасные химические или биологические компоненты, что обосновывает необходимость их корректного удаления.

Основное внимание в экологическом законодательстве и праве уделяется опасным отходам, некорректное обращение с которыми имеет (или может иметь) наибольшие отрицательные последствия для природы. Опасные отходы – отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

Обращение с такими отходами регулируется многими законодательными и иными нормативными правовыми актами, включая Федеральные законы «Об охране окружающей среды».

В соответствии с законом, все отходы, которые получаются в результате осуществления различными предприятиями и организациями своей деятельности, должны быть отнесены к определённому классу опасности, которую они могут представлять по отношению к окружающей среде.

Определение качественного и количественного анализа состава отходов и расчет класса опасности отходов необходимы для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы производства и потребления.

Класс опасности отходов – характеристика относительной экологической опасности отхода, которая устанавливается по степени его возможного негативного воздействия на окружающую среду.

На сегодняшний день законом устанавливается пять классов отходов, различающихся по степени опасности для окружающей природной среды (ОПС) в ходе непосредственного или опосредованного влияния на неё. Классы опасности отходов устанавливаются в соответствии с принятыми Критериями.

1 класс – чрезвычайно опасные отходы;

2 класс – высокоопасные отходы;

3 класс – умеренно опасные отходы;

4 класс – малоопасные отходы;

5 класс – практически неопасные отходы.

Так, к первому классу опасности относятся чрезвычайно опасные отходы, степень вредоносного влияния которых очень высокая. Критерием определения отходов, как чрезвычайно опасных, является то, что экосистема получает необратимые нарушения, и её восстановительный период попросту отсутствует. Соответственно, к пятому классу относятся практически неопасные отходы, степень негативного воздействия которых на ОПС очень низкая и экологическая система практически не получает никаких нарушений. Сам процесс отнесения отходов к какому-либо классу может осуществляться двумя путями: экспериментальным и расчетным методами.

Определение класса опасности отходов осуществляется двумя методами:

расчётным

экспериментальным.

Расчёт класса опасности отходов производится в соответствии с установленными Критериями, которые классифицируют все отходы на пять классов. Так, в соответствии с первым классом, отходы, выброс которых необратимо нарушает экологическую систему без возможности её восстановления, обладают очень высокой степенью вредоносного воздействии на окружающую природную среду и относятся к чрезвычайно опасным. Соответственно отходы пятого класса почти не нарушают экосистему и являются практически не опасными, в связи с их очень низкой степенью вредоносного воздействия на окружающую среду.

Отнесение отходов к конкретному классу опасности осуществляется в соответствии с критериями и в порядке, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с опасными отходами. 3

Перечень компонентов отхода и их количественное содержание устанавливается по составу исходного сырья и технологическим процессом его переработки или по результатам количественного химического анализа.

Для того чтобы рассчитать класс опасности доходов необходимо определить степень опасности отхода для окружающей природной среды (ОПС) при условии его воздействия на неё. Таким образом, для определения степени опасности отхода, а соответственно его отнесения к тому или иному классу опасности отходов, производится ряд математических расчётов. Многие показатели определяются в соответствии с таблицами и формулами, учитываются различные поправки и погрешности. И в итоге получается конечный результат, который имеет численное выражение коэффициента опасности. Он в свою очередь и переводится по установленным нормативам в определённый класс.

Установленный производителем отходов класс опасности отхода заносится в паспорт опасного отхода и согласовывается в Федеральной службе по технологическому, экологическому и атомному надзору.

Паспорта отходов 1–5 классов опасности необходимо прикладывать к разработанному проекту нормативов образования отходов для выдачи Лимита на их размещение.

В настоящее время в Российской Федерации вопросу правового регулирования обращения с отходами посвящено достаточное количество нормативных актов. Это Федеральный закон РФ от 24 июня 1998 г. №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 4 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Федеральный закон от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов (Москва – Вашингтон – Лондон – Мехико, 29 декабря 1972 г.), и некоторые другие акты.

Согласно статье 1 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления – остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 2 Федерального закона РФ от 24 июня 1998 г. №89 ФЗ «Об отходах производства и потребления», правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Необходимо отметить различия, устанавливаемые этим законом между отходами и радиоактивными отходами. Если в области обращения с отходами еще допускается установление каких-то правил нормативными актами субъектов Российской Федерации, то в области правового регулирования обращения с радиоактивными отходами в связи с их особой опасностью не только для населения, но и, возможно, для государства в целом, устанавливается исключительное правовое регулирование федерации. Кроме того, деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию.

Обязательным условием лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

Порядок лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами определяет Правительство Российской Федерации.

Органами, уполномоченными на ведение лицензирования деятельности по обращению с опасными отходами, являются Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды и его территориальные органы (далее именуются – лицензирующие органы).

Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды выдает лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность на всей территории Российской Федерации и на территориях нескольких субъектов Российской Федерации.

Территориальные органы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды в субъектах Российской Федерации выдают лицензии на деятельность по обращению с опасными отходами юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим свою деятельность на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Правовой режим обращения с отходами - это система установленных законодательством правовых мер, норм и правил, определяющих правовые основы обращения с отходами с целью предупреждения негативного воздействия отходов на окружающую среду и здоровье человека.

Основными принципами государственной политики в сфере обращения с отходами является приоритетный защита окружающей среды и здоровья человека от негативного воздействия отходов , обеспечение экономного использования материально-сырьевых и энергетических ресурсов, научно обоснованное согласование экологических, экономических и социальных интересов общества относительно образования и использования отходов с целью обеспечения его устойчивого развития (ст. 5 Закона Украины "отходы"). Кроме того, в сфере обращения с радиоактивными отходами должно обеспечиваться разграничение функций государственного контроля и управления в этой сфере; принятия решений по размещению новых хранилищ радиоактивных отходов должна проходить с участием граждан, их объединений, а также местных органов власти (ст. Из Закона Украины "Об обращении с радиоактивными отходами").

Законодательство распределяет отходы относительно наличия собственника на отходы, имеющие владельца, и бесхозные отходы. Субъектами права собственности на отходы могут быть граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, юридические лица, а также территориальные общины, Автономная Республика Крым и государство. Отходы, не имеющие собственника, или собственник которых неизвестен, считаются бесхозными. Порядок выявления и учета бесхозных отходов утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 года № 217.

Согласно Закону "Об отходах" обращения с отходами -это действия, направленные на предотвращение образования отходов, их сбора, перевозки, хранения, обработки, утилизации, удаления, обезвреживания и захоронения, включая контроль за этими операциями и надзор за местами удаления. Таким образом, правовой режим обращения с отходами включает определенные этапы обращения с отходами, которые урегулированы нормами права с момента их образования и до обезвреживания, захоронения или утилизации.

Сбор отходов является первым этапом обращения с отходами. Он представляет собой деятельность, связанная с изъятием, накоплением и размещением отходов в специально отведенных местах или объектах, включая сортировку отходов с целью дальнейшей утилизации или удаления.

Перевозка отходов - это транспортировка отходов от мест их образования или хранения к местам или объектам обработки, утилизации или удаления. В законодательстве дополнительно закрепляются трансграничную перевозку отходов. Под ним понимается транспортировка отходов с территории, на или через территорию Украины, на территорию или через территорию другого государства. Для перевозки отходов применяется автомобильный транспорт, реже - железнодорожный.

Транспортировка опасных отходов разрешается лишь при наличии их паспорта и разрешения (лицензии) на обращение с ними и только специально оборудованным для этого транспортным средствам. Перевозки таких отходов осуществляется при условии обязательного страхования гражданской ответственности перевозчика за убытки, которые могут быть причинены им при перевозке. В Украине запрещается ввоз отходов с целью их хранения или удаления.

Обработка (переработка) отходов - осуществление любых технологических операций, связанных с изменением физических, химических или биологических свойств отходов, с целью подготовки их к экологически безопасному хранению, перевозке, утилизации или удаления.

Уничтожение отходов-уменьшение или устранение опасности отходов путем механической, физико-химической или биологической обработки. Обезвреживание и переработка отходов осуществляется мусороперерабатывающими и мусоросжигательными заводами.

Утилизация отходов предусматривает использование отходов как вторичных материальных или энергетических ресурсов. При этом утилизация отходов имеет не только экологическое значение (способствует защите окружающей среды от негативного воздействия отходов), но и экономическое и обеспечивает экономное использование материально-сырьевых и энергетических ресурсов. Законодательство запрещает смешивание или захоронение отходов, для утилизации которых в Украине существует соответствующая технология.

Удаление отходов -осуществление операций с отходами, которые не приводят к их утилизации. Закон Украины "отходы" с целью полного учета и описания мест удаления отходов, их качественного и количественного состава, а также осуществления контроля за влиянием отходов на окружающую природную среду и здоровье человека предусматривает ведение реестра мест удаления отходов. Реестр таких мест осуществляется на основании соответствующих паспортов, отчетных данных производителей отходов, сведений уполномоченных органов исполнительной власти в сфере обращения с отходами. Они подлежат ежегодному уточнению. Порядок ведения реестр мест удаления отходов утвержден Постановлением Кабинета Министров Украины от 3 августа 1998 года. Удаление отходов осуществляется в соответствии с требованиями экологической безопасности по согласованию с государственной санитарно-эпидемиологической службой Украины.

Одним из этапов обращения с отходами является их размещение под которым понимают их хранение и захоронение в специально отведенных для этого местах или объектах (полигонах, хранилищах, комплексах и т.п.).

Хранения отходов - это временное размещение отходов в специально отведенных местах или объектах (до их утилизации или удаления).

Захоронения отходов - это окончательное размещение отходов при их удалении в специально отведенных местах или на объектах таким образом, чтобы долгосрочное вредное влияние отходов на окружающую природную среду и здоровье человека не превышало установленных нормативов.

Хранение и захоронение опасных отходов разрешается только в специально оборудованных местах. Согласно ст. 1 Закона Украины "отходы" специально отведенные места или объекты - места размещения отходов, хранилища, полигоны, комплексы, сооружения, участки недр и др., на использование которых получено разрешение уполномоченных органов на удаление отходов или осуществление других операций с отходами.

Законодательством запрещается несанкционированный сброс и размещение отходов в подземных горизонтах, на территории городов и других населенных пунктов, на территориях природно-заповедного фонда, на землях природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, а также в пределах водоохранных зон и зон санитарной охраны водных объектов.

Все субъекты хозяйственной деятельности независимо от форм собственности обязаны: осуществлять постоянный контроль за состоянием объектов размещения собственных отходов; предотвращать образование и уменьшать объемы образования отходов; определять состав и свойства отходов, которые образуются; выявлять и вести первичный текущий учет количества, типа и состава отходов, которые образуются, собираются, перевозятся, хранятся, обрабатываются, утилизируются, обезвреживаются и удаляются, и подавать по ним статистическую отчетность в установленном порядке; получать необходимые разрешительные документы при обращении с отходами; вносить плату за их размещение и т.д. Размер платы устанавливается на основе нормативов, рассчитываемых на единицу объема образования отходов, в зависимости от уровня их опасности и ценности территории, на которой они размещены.

Очень важную роль в деле охраны окружающей природной среды играет включение в правового режима требований обращения с опасными отходами. Юридические и физические лица, деятельность которых связана с обращением с ними, обязаны обеспечить защиту людей и окружающей среды от вредного воздействия таких отходов. Производители опасных отходов должны самостоятельно определять класс их опасности; вести учет; иметь лицензию на осуществление операций с опасными отходами; идентифицировать объекты повышенной опасности согласно Закона Украины "Об объектах повышенной опасности" от 18 января 2001 года. Субъекты хозяйственной деятельности, на территории которых хранятся опасные отходы, относятся к объектам повышенной опасности. К обращению с опасными отходами допускаются лица, имеющие соответствующую профессиональную подготовку. Перевозки опасных отходов разрешается лишь при наличии их паспорта и лицензии на обращение с опасными отходами при обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика. При трансграничном перевозке опасные отходы подлежат классификации в соответствии с Международным кодом идентификации отходов (МКІВ). Общие требования к экспортно-импортных операций перемещения опасных отходов или их транзита через территорию Украины предусмотрены Постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении Положения о контроле за трансграничными перевозками опасных отходов и их утилизацией/удалением и Желтого и Зеленого перечней отходов" от 13 июля 2000 года.

Радиоактивные отходы представляют повышенную опасность для жизни и здоровья человека и окружающей среды. Система мероприятий, связанных с предотвращением вредного воздействия радиоактивных отходов, предусмотрена Комплексной программой обращения с радиоактивными отходами, утвержденной Постановлением Кабинета Министров Украины от 5 апреля 1999 года. Эти вопросы также урегулированы законами Украины "Об обращении с радиоактивными отходами", "Об использовании ядерной энергии и радиационной безопасности", "О физической защите ядерных установок, ядерных материалов, радиоактивных отходов, других источников ионизирующего излучения", "О порядке принятия решений о размещении, проектировании, строительстве ядерных установок и объектов, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами, которые имеют общегосударственное значение".

Обращение с радиоактивными отходами - все виды деятельности, что касается оперирования, предварительной обработки, обработки, кондиционирования, перевозки, хранения или захоронения отходов. Право на обращение с радиоактивными отходами имеют только юридические и физические лица, которые получили в установленном порядке разрешение органа государственного регулирования ядерной и радиационной безопасности на осуществление соответствующего вида деятельности (лицензиата). Такие лица обязаны обеспечивать безопасность во время проектирования, выбора площадки, строительства, эксплуатации и снятия с эксплуатации сооружений, предназначенных для обращения с радиоактивными отходами; обеспечивать разработку программ по безопасности обращения с радиоактивными отходами; вести собственный учет таких отходов; обеспечивать их физическую защиту и т.д.

В местах размещения объектов, предназначенных для размещения радиоактивных отходов, может быть установлен особый режим территории, а также выделяется санитарно-защитная зона и зона наблюдения. Размеры и границы указанных зон определяются в проекте в соответствии с нормами, правилами и стандартами в сфере использования ядерной энергии и утверждаются местными советами. В пределах таких зон запрещается: проживание населения; осуществление всех видов водопользования, лесопользования и пользования недрами; проведение научных исследований без специальных разрешений; осуществление без специального разрешения сельскохозяйственной, лесохозяйственной и другой производственной деятельности, направленной на получение товарной продукции, а также строительство объектов социального и общественного назначения; любая другая деятельность, которая не обеспечивает режим радиационной безопасности.

На территории Украины с целью исключения возможности неконтролируемого накопления радиоактивных отходов и обеспечения оперативного контроля за их местонахождением и перемещением, условиями их хранения и захоронения ведется Государственный учет радиоактивных отходов. Он включает: ведение Государственного реестра радиоактивных отходов; ведение Государственного кадастра хранилищ радиоактивных отходов и перечень мест временного их хранения.

Все юридические и физические лица при осуществлении любого вида деятельности в сфере обращения с радиоактивными отходами обязаны соблюдать нормы, правила и стандартов по ядерной и радиационной безопасности.

Перевозки на территорию Украины радиоактивных отходов с территорий других государств запрещается, кроме тех, что образовались в результате услуг, которые были предоставлены Украине другим государством и на которые распространяется действие контрактного соглашения между ними о возврате таких отходов в Украине. Такая перевозка осуществляется в соответствии с Правилами ядерной и радиационной безопасности при перевозке радиоактивных материалов (ПБПРМ-2006), утвержденных приказом Госатомрегулирования Украины от 30 августа 2006 года. Условия и режим перевозки таких отходов воздушным, железнодорожным, водным или автомобильным транспортом согласовываются с соответствующими службами Министерства внутренних дел Украины.

Пестициды относятся к опасных высокотоксичных отходов. их нельзя использовать по назначению вследствие потери полезных свойств, срока годности, запрета к применению, потери маркировки или смешивания. Правовой режим пестицидов и агрохимикатов определяется Законом Украины "О пестициды и агрохимикаты" от 2 марта 1995 года и другими законодательными актами.

Общие аспекты обращения с твердыми бытовыми (коммунальными) отходами предусмотрено законами Украины "О жилищно-коммунальные услуги", "О благоустройстве населенных пунктов". Для борьбы с бытовыми отходами в стране предусматривается система сбора и вывоза твердых и жидких бытовых отходов, которая включает последовательность выполнения технологических операций по изъятию, накопления и размещения отходов в специально отведенных местах и их вывоза в пункты обезвреживания. В 2004 году Правительство утвердило Программу обращения с твердыми бытовыми отходами, на основании которой приказом Минстроя Украины от 11 декабря 2006 года утверждены Правила по организации сбора, перевозки, переработки и утилизации твердых бытовых отходов.

Кабинет Министров Украины определил порядок утилизации бытовых отходов. Согласно Постановлению Кабинета Министров Украины "Об утверждении Правил предоставления услуг по вывозу бытовых отходов" от 10 декабря 2008 года № 10702 определен механизм предоставления субъектами хозяйствования независимо от формы их собственности услуг по вывозу бытовых отходов в городах, поселках и селах. Постановлением "Вопросы предоставления услуг по вывозу бытовых отходов" от 16 ноября 2011 года № 11733 Кабинет Министров Украины утвердил Порядок проведения конкурса на предоставление услуг по вывозу бытовых отходов. Согласно документу участниками конкурса могут быть субъекты хозяйствования, в уставных документах которых предусмотрена деятельность в сфере обращения с бытовыми отходами.

Предприятия, учреждения и организации всех форм собственности, производящие или импортирующие для свободного использования масла (оливы) по определенным кодам товарных категорий под, в результате использования которых образуются отработанные масла (оливы), обязаны самостоятельно в соответствии с законодательством обеспечить сбора, удаления, обезвреживания и утилизации отработанных смазок (масел) или заключить договоры о выполнении работ по организации сбора, удаления, обезвреживания и утилизации отработанных смазок (масел) с учетом установленного минимального размера платы за услуги по организации сбора, удаления, обезвреживания и утилизации отработанных смазок (масел) с уполномоченным предприятием, которое принадлежит к сфере управления Министерства экологии и природных ресурсов, или другими субъектами хозяйствования, имеющими соответствующую лицензию (Постановление Кабинета Министров Украины "Некоторые вопросы сбора, удаления, обезвреживания и утилизации отработанных смазок (масел)" от 27 июля 2011 года № 1075і.

Сбор, заготовка отходов как вторичного сырья - это деятельность, связанная со сбором, покупкой, приемом, хранением, обработкой, перевозкой, реализацией и поставкой отходов перерабатывающим предприятиям на утилизацию. Отходы как вторичное сырье определяются Законом как отходы, для утилизации и переработки которых в Украине существуют соответствующие технологии и производственно-технологические и/или экономические предпосылки.

Согласно Закону Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" от 1 июня 2000 года № 1775-Ш2, приказа Минприроды Украины "Об утверждении Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по сбору, заготовке отдельных видов отходов как вторичного сырья (согласно перечням, которые определяются Кабинетом Министров Украины)" от 4 ноября 2011 года № 4313 лицензионные условия устанавливают организационные, квалификационные, технологические и другие требования для осуществления хозяйственной деятельности по сбору и заготовке отдельных видов отходов как вторичного сырья, перечень которых определен Постановлением Кабинета Министров Украины "Об утверждении перечня отдельных видов отходов как вторичного сырья, сбор и заготовка которых подлежат лицензированию" от 28 февраля 2001 года № 183. Эти Лицензионные условия распространяются на всех субъектов хозяйствования независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, осуществляющих сбор и заготовку отдельных видов отходов как вторичного сырья. В указанный Перечень входят следующие виды отходов: полимерные отходы; отходы резиновые, в том числе изношенные шины.

Для получения лицензии на сбор отдельных видов отходов как вторичного сырья необходимо предоставить утвержденный перечень документов, утвержденный Постановлением Кабинета Министров Украины от 4 июля 2001 года № 756і.

в Соответствии с Перечнем органов лицензирования, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 14 ноября 2000 года № 16982, органом лицензирования хозяйственной деятельности по сбору, заготовке отдельных видов отходов как вторичного сырья (по перечням, которые определяются Кабинетом Министров Украины) является Министерство экологии и природных ресурсов Украины.

Сегодня актуальность приобрело трансграничное перемещение отходов. Базельская конвенция 1989 года устанавливает механизм предварительного информирования и согласия на экспорт, импорт и транзит опасных отходов и запрете любого трансграничного перемещения опасных отходов между государствами - сторонами конвенции и другими государствами. Украина присоединилась к этой конвенции и приняла соответствующие нормативные акты. Вывоз и ввоз отходов в Украину осуществляется по разрешениям Минприроды Украины.

В законодательстве предусмотрен всесторонний подход к регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Государственная политика в области обращения с отходами в Российской Федерации основывается на принципах:

Охраны здоровья человека, поддержания или восстановления благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранения биологического разнообразия;

Научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

Использования новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

Комплексной переработки материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

Использования методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

Доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации к информации в области обращения с отходами;

Участия в международном сотрудничестве Российской Федерации в области обращения с отходами.

Регулируется обращение с твердыми отходами производства и потребления многими законодательными и иными актами. Наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом "Об охране окружающей среды". Согласно ст. 51 отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Одновременно в целях исключения экологического вреда Закон запрещает удаление отходов на наиболее экологически и социально ценных территориях. В частности, запрещается:

Захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, на территориях водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, в бальнеологических целях (т.е. использования минеральных источников, вод, грязей в лечебных целях), для извлечения ценных минеральных ресурсов;

Размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

Захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Закон запрещает также ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Цели предупреждения или минимизации экологического и экогенного вреда, создаваемого отходами производства и потребления, достигаются посредством установления в законодательстве различных мер и требований, образующих правовой механизм обращения с такими отходами.

Механизм обращения с такими отходами предусмотрен Федеральным законом "Об отходах производства и потребления". Положения этого Закона получили развитие в ряде подзаконных актов: Правилах разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.; Порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.; Правилах трансграничного перемещения отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 2003 г., и др., а также законах субъектов РФ, где соответствующие законы приняты.

Важную роль в охране природы играют требования: к предприятиям и иным объектам, на которых образуются отходы; к обращению с отходами на территориях городских и других поселений; к объектам размещения отходов; к профессиональной подготовке лиц, допущенных к обращению с опасными отходами; к транспортированию опасных отходов.

В частности, при проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; а также иметь техническую и технологическую документацию об использовании, обезвреживании образующихся отходов. При проектировании жилых зданий, предприятий и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, должны предусматриваться места (площадки) для сбора таких отходов.

Закон устанавливает требование о необходимости регулярной очистки территории городских и других поселений. Организация деятельности в области обращения с отходами на территориях городских и других поселений возложена на органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Органами же местного самоуправления определяется порядок сбора отходов на территориях городских и других поселений, предусматривающий их разделение на виды (пищевые отходы, цветные и черные металлы, текстиль, бумага и другие). При определении порядка сбора отходов должно обеспечиваться соответствие экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Одним из наиболее распространенных способов удаления отходов в мире и в России является их размещение на специально оборудованных объектах (полигонах, свалках). Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством РФ, и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы. Для обладания информацией о местах размещения отходов объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду должен проводиться мониторинг состояния окружающей природной среды. Обязанность проведения мониторинга возложен на собственников объектов размещения отходов, а также на лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов. После окончания эксплуатации данных объектов эти же субъекты обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду, а также работы по восстановлению нарушенных земель.

К обращению с опасными отходами могут быть допущены лишь лица, имеющие профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при соблюдении определенных требований, включая:

Наличие паспорта опасных отходов;

Наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

Соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

Наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" установлены особые требования к обращению с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и их отчуждению со стороны физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ст. 13.1). Понятие обращения с ломом и отходами включает их прием, учет, хранение, транспортировку. Так, физические лица могут осуществлять отчуждение лома и отходов цветных металлов, образующихся при использовании изделий из цветных металлов в быту и принадлежащих им на праве собственности, согласно перечню разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов. При этом порядок отчуждения такого лома и отходов цветных металлов устанавливается законодательством Российской Федерации. Перечень разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов утверждается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели могут осуществлять обращение с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждение в случае, если имеются документы, подтверждающие их право собственности на указанные лом и отходы. Правила обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г. Правила обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения установлены Постановлением Правительства РФ от 11 мая 2001 г.

Некоторые особые требования установлены в Законе к обращению с опасными отходами (ст. 14). Опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности. Критерии опасности установлены Министерством природных ресурсов РФ. На опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации определяет Правительство Российской Федерации.

Закон допускает возможность ограничения или даже запрещения деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами.

Для обеспечения экологически корректного обращения с отходами применяются такие организационно-правовые меры, как

Лицензирование;

Нормирование;

Учет и отчетность;

Ведение государственного кадастра;

Контроль (государственный, производственный и общественный);

Юридическая ответственность.

Применяются также меры экономического регулирования обращения с отходами.

В соответствии с законодательством только на основании лицензии (разрешения) допускаются многие виды деятельности, связанные с обращением с отходами производства и потребления.

К таким видам деятельности относятся, в частности, любая деятельность по обращению с опасными отходами; создание объектов размещения отходов; обращение с ломом и отходами цветных и (или) черных металлов и др.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов осуществляется Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26 августа 2006 г.

Нормирование в области обращения с отходами является новым направлением природоохранной деятельности в Российской Федерации. Оно стало развиваться с принятием Федерального закона "Об отходах производства и потребления". Закон предусматривает два вида нормативов - образования отходов и лимиты на их размещение.

Норматив образования отходов определяет установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции. Лимиты на размещение отходов, разрабатываемые в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую природную среду, количеством, видом и классами опасности образующихся отходов и площадью (объемом) объекта их размещения, устанавливают предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки данной территории.

Конкретные требования, касающиеся этих нормативов, определяются Правилами разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16 июня 2000 г.

Правилами устанавливаются разные подходы к разработке проектов нормативов для планируемой и осуществляемой деятельности в области обращения с отходами. В обеих ситуациях проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение конкретного вида отходов в конкретных объектах размещения отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами. Эта работа ведется на основании методических указаний Министерства природных ресурсов Российской Федерации.

В отношении планируемой деятельности в области обращения с отходами проекты нормативов разрабатываются и представляются на утверждение до начала практического осуществления этой деятельности. Что касается осуществляемой деятельности по обращению с отходами, то разработка проектов нормативов и представление их на утверждение проводятся в сроки, определенные Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Представленные проекты нормативов утверждаются соответствующим территориальным органом Ростехнадзора. В месячный срок эти органы принимают решение об утверждении лимитов на размещение отходов или о возвращении материалов на доработку с указанием причин отказа.

Срок действия утвержденных лимитов на размещение разный и зависит как от видов деятельности, при которой образуются отходы, места ее осуществления, так и видов отходов. По общему правилу лимиты на размещение отходов устанавливаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья. Для пользователей недр лимиты на размещение отходов устанавливаются на срок действия лицензии на пользование недрами в соответствии с проектом разработки месторождения полезного ископаемого. Лимиты на размещение отходов для деятельности в области обращения с отходами, осуществляемой на Байкальской природной территории, пересматриваются ежегодно. Лимиты на размещение опасных отходов для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц устанавливаются на срок действия лицензии на осуществление деятельности по обращению с такими отходами.

Важную роль в информационном обеспечении корректного обращения с отходами играют учет и отчетность в области обращения с отходами, паспортизация опасных отходов и государственный кадастр отходов.

На индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, Законом возложена обязанность вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок такого учета устанавливают специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией, а порядок статистического учета в области обращения с отходами - специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Материалы учета сохраняются субъектами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, в течение срока, определенного специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами.

Эти субъекты обязаны представлять отчеты о своей деятельности по обращению с отходами. Порядок и сроки представления отчетов определяются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами. Отчеты включают сведения о происхождении, количестве, составе, свойствах, классе опасности отходов, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях их использования и обезвреживания.

На основании предоставляемой индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, информации Министерство природных ресурсов РФ и его территориальные органы проводят работу по паспортизации опасных отходов и ведут государственный кадастр отходов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе с участием органов исполнительной власти субъектов РФ. При этом государственный кадастр отходов включает федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов. Государственный кадастр отходов ведется по единой для Российской Федерации системе. Порядок ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов определен Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2000 г.

Меры экономического регулирования обращения с отходами включают плату за размещение отходов и меры экономического стимулирования деятельности в области обращения с отходами.

Плата за размещение отходов является важнейшим элементом экономического механизма охраны окружающей среды и разновидностью платы за негативное воздействие на природу. Такая плата взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются твердые отходы. Регулируется взимание платы Федеральными законами "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды", Налоговым кодексом РФ и другими актами. Ставки платы за размещение отходов различаются с учетом экологической обстановки на той или другой территории.

Правовое регулирование в области обращения с отходами имеет целью предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Оно осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления».

Основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются:

· охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей природной среды и сохранение биологического разнообразия;

· научно обоснованное сочетание экологических и экономических интересов общества в целях обеспечения устойчивого развития общества;

· использование новейших научно-технических достижений в целях реализации малоотходных и безотходных технологий;

· комплексная переработка материально-сырьевых ресурсов в целях уменьшения количества отходов;

· использование методов экономического регулирования деятельности в области обращения с отходами в целях уменьшения количества отходов и вовлечения их в хозяйственный оборот;

· доступ в соответствии с законодательством РФ к информации в области обращения с отходами;

· участие в международном сотрудничестве РФ в области обращения с отходами.

Право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, полупродуктов, продукции (товаров), в результате использования которых эти отходы образовались. Оно может быть приобретено другим лицом на основании сделки об отчуждении отходов (по договору купли-продажи, мены, дарения).

Собственник опасных отходов вправе отчуждать их в собственность другому лицу, передавать ему (оставаясь собственником) право владения, пользования или распоряжения ими, если у этого лица имеется лицензия на осуществление деятельности в области обращения с опасными отходами.

Лицо, в собственности, во владении либо в пользовании которого находится земельный участок, водоем или иной объект, где имеются брошенные собственником отходы, может обратить их в свою собственность, приступив к их использованию или иным законным способом.

Полномочия органов власти в области обращения с отходами разделены между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

К полномочиям Российской Федерации, в частности, относятся:

· лицензирование деятельности в области обращения с опасными отходами;

· установление государственных стандартов, правил, нормативов и требований безопасного обращения с отходами;

· осуществление мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Полномочиями субъектов РФ, в частности, являются:

· проектирование и строительство объектов размещения отходов, а также объектов использования и обезвреживания отходов;

· организация и осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью в области обращения с отходами;

· проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при осуществлении обращения с отходами.

Общие требования обращения с отходами. Закон об отходах устанавливает ряд общих требований обращения с ними:

1. Деятельность по обращению с опасными отходами подлежит лицензированию. Обязательным условием лицензирования является соблюдение требований охраны здоровья человека и охраны окружающей природной среды.

2. При проектировании, строительстве, реконструкции, консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, требуется:

· наличие положительного заключения государственной экологической экспертизы;

· соблюдение экологических, санитарных и иных требований в области охраны окружающей среды и здоровья человека;

· наличие технической и технологической документации об использовании, обезвреживании образующихся отходов;

· обеспечение площадками для сбора отходов, образующихся в процессе эксплуатации.

3. При эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в частности:

· внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений;

· проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения;

· проводить мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов;

· соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации;

· в случае возникновения или угрозы аварий немедленно информировать об этом специально уполномоченные федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

4. Требования к объектам размещения отходов (ОРО). Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). Закон устанавливает следующие основные требования к ОРО:

· создание ОРО допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти;

· определение места строительства ОРО осуществляется при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы;

· на территории ОРО и в пределах их воздействия на окружающую природную среду собственники ОРО обязаны проводить мониторинг состояния окружающей природной среды;

· собственники ОРО, а также лица, во владении или пользовании которых они находятся, обязаны проводить контроль за их состоянием и воздействием на окружающую природную среду и работы по восстановлению нарушенных земель;

· запрещается захоронение отходов на территориях городских и других поселений, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также во-доохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ;

· ОРО вносятся в государственный реестр.

5. Территории городских и других поселений подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

6. Требования к обращению с опасными отходами. Опасные отходы - отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.

В зависимости от степени вредного воздействия опасные отходы подразделяются на классы опасности в соответствии с установленными критериями. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение образующихся у них опасных отходов к конкретному классу. На опасные отходы должен быть составлен паспорт.

Деятельность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена в установленном законодательством РФ порядке при отсутствии технической или иной возможности обеспечить безопасное для окружающей природной среды и здоровья человека обращение с опасными отходами. (Обратим внимание на норму Закона: «может быть ограничена или запрещена», а значит, может быть не ограничена и не запрещена. Такая норма вряд ли обеспечит безопасность.)

7. Лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами. Ответственность за допуск работников к работе с опасными отходами несет соответствующее должностное лицо организации.

8. Транспортирование опасных отходов должно осуществляться при следующих условиях:

· наличие паспорта опасных отходов;

· наличие специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств;

· соблюдение требований безопасности к транспортированию опасных отходов на транспортных средствах;

· наличие документации для транспортирования и передачи опасных отходов с указанием количества транспортируемых опасных отходов, цели и места назначения их транспортирования.

9. Требования к трансграничному перемещению отходов. Трансграничное перемещение отходов - перемещение отходов с территории, находящейся под юрисдикцией одного государства, на территорию (через территорию), находящуюся под юрисдикцией другого государства, или в район, не находящийся под юрисдикцией какого-либо государства, при условии, что такое перемещение отходов затрагивает интересы не менее чем двух государств.

Ввоз отходов на территорию РФ:

· в целях их захоронения и обезвреживания запрещается;

· в целях использования - осуществляется на основании разрешения, выданного в установленном порядке.

Нормирование, учет и отчетность в области обращения с отходами. Индивидуальные предприниматели и юридические лица разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, которые утверждаются в порядке, установленном Правительством РФ.

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с предельно допустимыми нормами воздействия на окружающую природную среду.

При нарушении нормативов и лимитов предпринимательская деятельность может быть ограничена, приостановлена или запрещена.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны:

· вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов;

· предоставлять в установленные сроки соответствующую отчетность.

Государственный кадастр отходов. В Российской Федерации ведется по единой системе Государственный кадастр отходов. Он включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, а также банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов.

Экономическое стимулирование в области обращения с отходами. Экономическое стимулирование осуществляется в следующих направлениях:

1. Уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот. В этих целях разрабатывают федеральные и региональные программы в области обращения с отходами.

2. Плата за размещение отходов по дифференцированным ставкам, устанавливаемым с учетом экологической обстановки на соответствующей территории на основании базовых нормативов, определяемых Правительством РФ.

3. Экономическое стимулирование, осуществляемое, в частности, посредством:

· понижения размера платы при внедрении технологий, обеспечивающих уменьшение отходов;

· применения ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами.

Контроль. За деятельностью в области обращения с отходами осуществляется государственный (на федеральном а региональном уровнях), производственный и общественный контроль.

Государственный контроль предусматривает, в частности, привлечение в установленном порядке виновных индивидуальных предпринимателей и юридических лиц к ответственности, применение штрафных санкций, предъявление исков о возмещении ущерба, причиненного окружающей природной среде и здоровью человека в результате нарушения законодательства РФ в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля определяют юридические лица по согласованию со специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти.

Ответственность. Неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства РФ в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность.

Исковые требования об ограничении, приостановлении или прекращении деятельности юридических лиц, осуществляемой с нарушением законодательства РФ в области обращения с отходами, рассматриваются:

· в отношении юридических лиц - судом или арбитражным судом;

· в отношении индивидуальных предпринимателей - судом.

480 руб. | 150 грн. | 7,5 долл. ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Диссертация - 480 руб., доставка 10 минут , круглосуточно, без выходных и праздников

Раимова Эльвира Фаритовна. Правовое регулирование обращения с отходами: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.06: Оренбург, 1997 170 c. РГБ ОД, 61:98-12/35-X

Введение

Глава I. Общие вопросы правового регулирования безопасного обращения с отходами 15

1. Понятие правового регулирования обращения с отходами 15

2. Классификация отходов по экологическому законодательству 32

3. Международно-правовое регулирование обращения с отходами 50

Глава II. Правовые вопросы образования, сбора, транспортировки и удаления 65

1. Правовые вопросы образования отходов 65

2. Правовое регулирование безопасного сбора и транспортировки отходов 83

3. Правовое обеспечение безопасного удаления отходов 99

Глава III. Организационно-правовые формы обеспечения безопасного обращения с отходами 136

1. Контроль, учет и мониторинг в сфере обращения с отходами 136

2. Ответственность за нарушение законодательства об отходах 148

Список использованных источников 158

Введение к работе

Актуальность темы исследования обусловлена высоким уровнем загрязнения окружающей среды бытовыми и производственными отходами и состоянием правового регулирования в сфере обращения "с отходами.

Развитие промышленности и сельского хозяйства приводит к образованию все большего количества отходов. Только города мира ежегодно выбрасывают в окружающую среду до 3 млрд.т твердых промышленных и бытовых отходов и более 500 кубических километров стоков. Исследования в США показали, что количество отходов, которые образуются ежедневно в типичном американском городе с населением в 1 млн., составляет 150 т сажи, зольной пыли и 2000 т твердых отходов. 1 Первое место по количеству загрязняющих органических веществ занимают промышленные отходы, затем - городские и сельскохозяйственные. Так, общая масса отходов городского хозяйства в США составляет примерно 125 млн. т/год. Объем отходов, образующихся ежегодно в процессе производственной деятельности и социально-бытового обслуживания в Венгрии, составляет 115 млн. т. Основная их часть - почти 80 млн.т - возникает в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. 2 В России ежегодно образуется 5-7 млрд. т отходов производства и потребления. 3 Кроме того, можно привести данные по образованию отходов в Оренбургской области. Ежегодный объем образования всех промышленных отходов на уровне

[ Бертокс П., Радд Д. Стратегия защиты окружающей среды от загрязнения. - М.: Мир, 1980.- СП.

2 Харчитаи Ш. Отходы, хозяйство и окружающая среда // ЭХО / Под ред. А.И.Козырева, A.M. Костина.- М.: Прогресс, 1990.-С.85. 3 Романюк Г.Г., Маркод С.Г. О формировании системы экологической сертификации. - Оренбург: ОГУ, 1997.- С. 122.

4 47.5 млн. т. Твердые бытовые отходы образуются в объеме порядка

1.15 млн. т, в том числе в сельской местности - 0.9 млн. т. Сельскохозяйственные отходы образуются в объемах 3-3.5 млн. т.

Самой опасной группой отходов являются токсичные отходы. В настоящее время по статистическим данным в различных странах образуются токсичные промышленные отходы в следующих количествах: в ФРГ-5-10 млн. т/год, в Финляндии-0.4млн. т/год, во Франции- 2-17 млн. т/год, в Великобритании- 4-7 млн. т/год, в США- 51-57 млн. т/год 1 . В Оренбургской области за 1995 год по 104 областным предприятиям образовано токсичных отходов в объеме 5.2 млн. т. Стоит острая проблема переработки отходов очистных сооружений ЖКК города Оренбурга. Их накоплено на очистных сооружениях в виде сухого осадка около 10 млн. т, причем, большая их часть является токсичными, 3-4 классов опасности.

Невосполнимый ущерб флоре и фауне наносит химическое загрязнение почвы в результате несоблюдения и нарушения правил складирования и захоронения промышленных отходов. Так, в 70-х годах в США вредные химические радиоактивные, самовозгорающиеся и другие вещества размещались на территории 100 свалок в количестве 400 млн. т/год. В Оренбургской области 1410 объектов размещения отходов, из которых 567 свалок образовано без разрешения. В то время как необходимо помнить, что любое загрязнение может пагубно отразиться на состоянии поверхностных вод и на возможности эксплуатации подземных вод.

1 Пальгунов П.П., Сумароков М.В. Утилизация промышленных отходов. - М.: Стройиздат, 1990.-Сб.

5 Среди социальных последствий загрязнения окружающей

среды отходами центральное место занимает угроза здоровью человека. На проходившей в августе 1986г. в городе Варна международной конференции "Охрана окружающей среды и защита всеобщего мира" в одном из докладов приводились данные о том, что в конце 70-х годов около 10% детей в таких странах, как США, Франция, ФРГ, Япония, рождались с генетическими дефектами. При этом отмечалось, что если деградация окружающей среды будет продолжаться прежними темпами, то в ближайшее время эта цифра резко возрастет 1 . Так, изучение состояния недоношенных детей МСЧ ПО "Оренбург Газпрома" с 1991 по 1995 годы показало, что ухудшение экологической обстановки в Оренбургской области приводит к увеличению частоты рождения детей с задержкой внутриутробного развития в группе детей массой тела при рождении 1500г. и ниже, их высокой неонатальной смертности и учащению пороков родителя. Кроме того, изучение влияния загрязнения окружающей среды на здоровье человека показало, что в экологически неблагоприятных районах увеличивается частота возникновения заболеваний органов кровообращения, бронхиальной астмы, кожных заболеваний, врожденных аномалий у детей, болевого синдрома и синдрома "усталости" и неврозоподобных состояний 2 .

Актуальность темы исследования также обусловлена большим количеством удаления отходов, представляющих ресурсную ценность. Так, в Законе об удалении твердых отходов США отмечено,

1 Бринчук М.М. Правовая охрана окружающей среды от загрязне
ния токсичными веществами. - М.: Наука, 1990.-С.12.

2 Жданова Л.Б., Лесцов Л.И. Освобождение организма от токсич
ных химических веществ. - Оренбург: ОГУ, 1997.- С.35.

что миллионы тонн материалов, которые могут быть утилизированы и использованы, захороняются бесполезно каждый год 1 . Эта же проблема стоит перед другими странами, в том числе и перед Россией. Так, только в горной промышленности из добываемого сырья лишь 2% превращается в полезную продукцию, а 98% возвращается природе в виде отходов. В то время как при любом горно-технологическом производстве отходов как таковых не бывает, если их рассматривать как сырье для смежных производств. Кроме того, и количество бытового мусора постоянно растет, а места для свалок становится все меньше. При этом только отходы упаковки, доля которых в общей массе бытовых отходов составляет по различным оценкам от 20% до 70%, бесполезно удаляются почти полностью. Тогда как упаковочные материалы могут стать многооборотными. Например, ряд дефицитных металлов (олово, свинец, ртуть, сурьма) можно вновь ввести в народнохозяйственный оборот за счет отечественных рециклинговых технологий. Даже для самой молодой группы материалов, для пластмасс, уже сегодня используется много разумных технологий утилизации.

В последние десятилетия в промышленно развитых государствах принято множество законов об отходах. Правовое регулирование в области обращения с отходами в Российской Федерации основывается в основном на подзаконных актах - постановлениях правительства, санитарных правилах. Однако множество проблем, возникающих в этой области в связи с пробелами в законодательстве, ставят перед законодателем задачу о разработке закона "Об отходах". Этот Закон должен определить правовые, оргаяиза-

1 Solid waste disposal act. Selected Environmental Law Statutes. 1994-1995. Educational Edition. St. Paul, minn., 1994.

7 ционные и экономические основы обращения с отходами - при их

образовании, сборе, транспортировке, обезвреживании, переработке и удалении.

Большое внимание в последнее время проблеме обращения с отходами уделяет мировое сообщество. Уже сейчас существует целый ряд специальных международных соглашений и конвенций. Основные из них - Конвенция по предотвращению загрязнения моря при сбросе отходов и других материалов (Лондон, 1972 г.) 1 , Базельская конвенция о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением (Базель, 1989 г.) 2 . Договаривающиеся Стороны первой из указанных конвенций отметили, что морская среда загрязняется от многих источников, и что важно, чтобы были приняты все возможные меры для предотвращения загрязнения моря сбросами отходов, в частности, были разработаны изделия и технологические процессы, снижающие количество подлежащих удалению вредных отходов. Основные обязанности Договаривающихся Сторон Базельской конвенции: разработка мер для сведения к минимуму производства отходов; обеспечение наличия в ее пределах объектов по удалению отходов; обеспечение того, чтобы были сведены к минимуму транспортные перевозки отходов. Понятно, что для осуществления всех вышеуказанных задач каждая Договаривающаяся Сторона должна усовершенствовать национальное законодательство, для чего необходимо наладить деятельность по выявлению и устранению пробелов

1 Конвенция по предотвращению загрязнения моря при сбросе от
ходов и других материалов // Международное право в документах.
- М., 1982.

2 О контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их
удалением. Базельская конвенция // Собрание законодательства. -
1996.- №7.

8 в знаниях об отходах, а также по разработке более совершенных

правовых норм в области обращения с отходами. Кроме того, представляется целесообразным создать структуру специально уполномоченных органов в области обращения с отходами.

Цель и задачи диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является изучение проблем, стоящих в области правового регулирования образования, сбора, транспортировки, использования и удаления отходов. В соответствии с этой целью диссертант ставит перед собой следующие задачи:

дать классификацию отходов с целью совершенствования законодательства в сфере рационального, экологически безопасного обращения с отходами и установления более определенных мер ответственности за нарушение законодательства в исследуемой области;

выявить недостатки и пробелы в правовом регулировании отношений в области обращения с отходами и наметить пути его совершенствования, с целью рационального и экологически безопасного обращения с отходами.

определить основные направления деятельности органов государственного управления обращением с отходами и сформулировать предложения по совершенствованию государственной деятельности в этой области;

обобщить положительный зарубежный опыт правового регулирования обращения с отходами, провести сравнительный

Теоретическая и методологическая основа исследования. Мето- дологической основой исследования является учение о взаимодействии общества и природы, о правовом регулировании как важнейшем инструменте координирования общественной жизни, в том числе в области экологически безопасного обращения с отходами.

Из общенаучных методов использованы сравнительно-правовой, исторический и логический методы. Автор анализирует тексты правовых норм, сопоставляя их друг с другом, отыскивает связи между частным и общим.

Из частно-научных методов используется социологический метод, с помощью которого автор анализирует состояние правовой действительности в сфере обращения с отходами, предлагает рекомендации по совершенствованию правовой базы. Кроме данных методов, широко используются системный, статистический методы.

Теоретической основой исследования стали труды ученых-юристов по вопросам общей теории права, проблемам государственного управления, правового регулирования охраны окружающей среды: Г.С. Башмакова, А.И.Бобылева, М.М.Бринчука, С.А.Боголюбова, Б.А. Воронина, А.К. Голиченкова, О.Л. Дубовик, И.А. Иконицкой, Б.Д. Клюкина, О.С. Колбасова, Н.И. Краснова, О.М. Козырь, О.И. Крассов, В.В. Круглова, И.Ф. Панкратова, Ф.М. Раянова, Ю.А. Тихомирова, Л.П. Фомина и др.

Предметом исследования являются законодательство об отходах и практика его применения, теория и практика правового регулирования отношений по экологически безопасному обращению с отходами. Исследованию подвергались также проблемы совершенствования государственного управления в области обращения с отходами.

Научная новизна диссертационного исследования. В работе сформулирована и обоснована теоретическая концепция совершенствования правового механизма в области образования, сбора, транспортировки, использования и удаления отходов, что имеет важное хозяйственное и социальное значение. Сформулировано понятие правового регулирования обращения с отходами, дана классификация отходов. Исследовано национальное и зарубежное законодательство об отходах. На основе сравнительно-правового исследования выявлено состояние Российского законодательства об отходах, определены тенденции его развития и выработаны рекомендации по его совершенствованию. Установлено место совокупности нормативных актов в области обращения с отходами в экологическом праве. Определены правовые меры по охране окружающей среды при образовании, сборе, транспортировке и удалении отходов. Кроме того, обоснована необходимость кодификации правовых норм, регулирующих правоотношения в области обращения с отходами посредством разработки и принятия Федерального закона "Об отходах".

Высказано предложение о создании специального государственного органа для управления в данной сфере - Государственного Ко-

митета Российской Федерации по отходам. Сформулированы предложения по определению его задач, функций и полномочий. Обосновывается необходимость разработки и установления экономических мер стимулирования эффективного обращения с отходами, в "частности, использования отходов. Проведен анализ правового регулирования и применения мер административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности в данной области. На основании исследования международно-правовых норм предлагается совершенствование международного законодательства в области рационального обращения с отходами.

На защиту выносятся, с учетом изложенного выше следующие основные положения:

1. Теоретическое положение о том, что все отношения в об
ласти обращения с отходами должны находиться в сфере действия
экологического права, а совокупность правовых норм, регулирую
щих данные отношения, составляет самостоятельный правовой
институт экологического права.

Рекомендации, относящиеся к Федеральному закону "Об отходах". В частности, предложены требования к обращению с отходами, которые обеспечат экологическую безопасность различных видов деятельности, связанных с обращением отходов. Рекомендации к правовому регулированию таких видов деятельности, как сбор, транспортировка и удаление отходов. Кроме того, предложен целый ряд мер стимулирования рационального использования отходов и уменьшения их образования.

Вывод о необходимости разработки и принятия законов об отходах в субъектах Российской Федерации, в целях регулирования отношений в области обращения с отходами в пределах своих

12 полномочий. В них предлагается установить как дополнительные

организационно-экономические меры стимулирования экологически безопасной деятельности в области обращения с отходами, так и более жесткие требования к деятельности в данной сфере для уменьшения экологически вредного воздействия отходов.

Предложение о создании единой классификации отходов в законодательстве Российской Федерации с учетом зарубежного опыта на основе классификации Базельской конвенции о контроле за трансграничным перемещением опасных отходов и их удалением, что позволит более определенно устанавливать меры ответственности за нарушение законодательства в области обращения с отходами.

Положение о необходимости формирования системы специально уполномоченных государственных органов в области обращения с отходами во главе с Государственным Комитетом Российской Федерации по отходам. Сформулированы предложения по определению его задач, функций и полномочий. Такие органы необходимы и в субъектах Российской Федерации.

6. Рекомендации, относящиеся к совершенствованию админи
стративной ответственности за нарушение требований законодатель
ства Российской Федерации при обращении с отходами. Автор
предлагает повысить размеры административных штрафов за кон
кретные правонарушения в области обращения с отходами, утвер
див их размеры в Законах об отходах субъектов Российской Феде
рации, конечно, на основании специальных соглашений между
органами государственной власти Российской Федерации и орга
нами государственной власти субъектов Российской Федерации.

реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и на достоверную информацию о ее состоянии путем разработки системы информационного обеспечения населения объективными, достоверными сведениями о влиянии отходов на состояние окружающей среды и здоровье населения. С этой целью необходимо создать на федеральном уровне банк данных об отходах, который должен включать полную информацию об отходах, местах их образования, использования, обезвреживания, переработки, размещения, степени их опасности для окружающей среды и здоровья населения. Кроме того, предлагается вести мониторинг мест образования, хранения, использования и удаления отходов в составе единой системы государственного мониторинга окружающей среды и здоровья людей.

Предложение о разработке и принятии Международной Конвенции по предотвращению удаления отходов, представляющих ресурсную ценность. Предлагаются положения, которые должны найти отражение в данной Конвенции.

Предложение о необходимости разработки государственной целевой программы, направленной на обеспечение экологической безопасности при обращении с отходами.

Практическая значимость результатов исследования. Выводы и предложения, содержащиеся в работе, могут быть использованы:

в правотворческой деятельности как федеральных органов государственной власти, так и государственных органов субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами;

при дальнейших теоретических разработках вопросов совершенствования законодательства об отходах;

3) в процессе совершенствования учебно-методического материала по предметам "Экологическое право" и "Международное право".

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации изложены автором в опубликованных научных работах и прошли апробацию на научных и научно-практических конференциях: а) научно-теоретической конференции (Московская государственная юридическая академия, г. Оренбург, 1996г.); б) Всероссийской научно-практической конференции (Оренбургский государственный университет, 1997г.); в) Российской научно-технической конференции (Оренбургский государственный университет, 1997г.).

Имеющийся в диссертации материал был использован в лекционных курсах по экологическому праву, международному праву, специальному курсу по правам человека для студентов юридического факультета в Оренбургском государственном университете.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, раскрывающих тему исследования, и списка использованной литературы.

Понятие правового регулирования обращения с отходами

Отходы возникают как в результате производственной деятельности, так и при потреблении. Вследствие этого отходы можно разделить на две группы - отходы производства и отходы потребления. С экологической точки зрения отходами производства следует считать остатки сырья, материалов, образовавшихся при изготовлении продукции и полностью или частично утративших свои потребительские свойства, а также продукты физико-химической или механической переработки сырья, которые, не являясь целью производственного процесса, в дальнейшем могут быть использованы в народном хозяйстве как готовая продукция после соответствующей обработки или в качестве сырья при переработке.1 В правовом аспекте отходы производства определяются как материалы, вещества, изделия, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнении работ (услуг) и не являющиеся конечной целью производственного процесса.2 Отходами потребления с экологической точки зрения считаются различного рода изделия, комплектующие детали и материалы, которые по тем или иным причинам не пригодны для дальнейшего использования. С точки зрения права отходы потребления - это изделия, материалы, вещества, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе общественного или личного потребления.

Представляется, что в правовом аспекте отходы можно определить как материалы, вещества, изделия, которые либо образовались в процессе производства, не являясь при этом конечной целью производственного процесса, либо утратили полностью или частично свои потребительские свойства в процессе общественного или личного потребления. Но, чтобы быть еще более объективным, данное определение необходимо сузить фразой - отходы - это материалы, вещества, изделия, которые по тем или иным причинам не пригодны для дальнейшего использования. Если мы определим отходы с этой точки зрения, то возможности для их правового регулирования значительно расширятся и нормы правового регулирования будут более точными и детализированными.

Итак, отходы - это материалы, вещества, изделия, образовавшиеся в процессе производства, не являясь при этом конечной целью производственного процесса, либо утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе общественного или личного потребления и не пригодные по тем или иным причинам для дальнейшего использования.

Конечно, на данном этапе законодательство Российской Федерации, регламентируя вопросы правового регулирования обращения с отходами, исходит с точки зрения возможной их переработки и, в конечном итоге, использования. Но представляется, что отходы, которые могут быть пригодны для дальнейшего использования, действительно отходами являться не могут. Такие материалы, изделия, вещества можно назвать сырьем, но никак не отходами. Но на данном этапе, для того, чтобы охарактеризовать понятие правового регулирования обращения с отходами, считаю возможным ссылаться на первое определение, т.е. включая возможность дальнейшего использования этих веществ, так как современное законодательство руководствуется именно этой точкой зрения.

Говоря- о правовых аспектах обращения с отходами, необходимо дать четкий перечень тех видов деятельности, которые включают в себя термин "обращение с отходами". Итак, обращение с отходами - это все виды деятельности, связанные с образованием, сбором, транспортировкой, обезвреживанием, использованием или размещением отходов. Чтобы раскрыть полностью данное определение, необходимо определить значение каждого вида деятельности, перечисленного выше.

Образование отходов - один из важнейших регулируемых правом стадий процесса экологически значимого обращения с отходами. Данная стадия имеет огромное значение для предупреждения образования отходов в больших количествах, что достигается путем разработки нормативов образования отходов, то есть предельного количества отходов конкретного вида, которое может образовываться при производстве единицы продукции. С установлением нормативов образования отходов тесно связана разработка лимитов размещения отходов. В целом, размещение отходов можно определить, как все операции по хранению и захоронению отходов. Следовательно лимит размещения отходов - это предельное количество отходов конкретного вида, разрешаемое для хранения, то есть для содержания отходов на объектах размещения отходов до их извлечения с целью ликвидации или использования, и захоронения, то есть изоляция отходов посредством экологически безопасного удаления отходов в море, в землю, закачивание отходов в недра, определенным способом в определенном месте натановленный срок. Здесь необходимо отметить, что захоронение отходов - это крайняя мера для удаления отходов, которые не могут быть использованы, то есть не подлежат применению для производства продукции, выполнения работ или получения энергии. Обезвреживание отходов - это устранение или уменьшение опасности отходов посредством физико-химических, биологических или других методов обработки. Данная стадия важна для уменьшения и предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающей среды. Что же касается таких видов деятельности как сбор и транспортировка отходов, то они также очень тесно между собой связаны. Так сбор отходов - это деятельность, связанная с перемещением отходов в установленные места или объекты, включающая операции по сортировке и смешиванию. Транспортировка отходов - это деятельность, связанная с перемещением отходов между местами или объектами их образования, накопления, хранения, утилизации или ликвидации. С.С. Алексеев определяет правовое регулирование, как осуществляемое при помощи системы правовых средств (юридических норм, правоотношений, индивидуальных предписаний и др.) результативное, нормативно-организационное воздействие на общественные отношения с целью их упорядочения, охраны, развития в соответствии с общественными потребностями. Исследуя теоретическое определение правового регулирования в целом, можно дать определение правового регулирования обращения с отходами.

Классификация отходов по экологическому законодательству

Классификация отходов, образующихся в результате производственной деятельности человека, необходима как средство установления определенных связей между ними с целью определения оптимальных путей использования или обезвреживания отходов.

Обобщение и анализ литературных данных показывают, что классификация отходов основана на систематизации их по отраслям промышленности, возможностям переработки, агрегатному состоянию, токсичности и т.д. В каждом конкретном случае характер используемой классификации соответствует рассматриваемым аспектам: складированию, очистке, переработке, захоронению отходов, предотвращению их токсичного воздействия и пр.

Классификация отходов возможна по разным показателям, но самым главным из них является степень опасности для человеческого здоровья. Вредными отходами, например, считаются инфекционные, токсичные и радиоактивные. Их сбор и ликвидация регламентируются специальными санитарными правилами. Согласно ГОСТ 12.1.007-76 «Вредные вещества. Классификация и общие требования безопасности», все отходы делятся на четыре класса опасности: чрезвычайно опасные, высоко опасные, умеренно

опасные, малоопасные. Для примера можно привести класс опасности некоторых химических веществ, определяемый расчетным методом: наличие в отходах ртути, сулемы, хромовокислого калия, треххлористой сурьмы, бенз(а)пирена, оксида мышьяка и других высокотоксичных веществ позволяет отнести их к первому классу опасности; наличие в отходах хлористой меди, хлористого никеля, трехокисной сурьмы, азотнокислого свинца и других, менее токсичных веществ дает основание отнести эти отходы ко второму классу опасности; наличие в отходах сернокислой меди, щавелевокислой меди, хлористого никеля, оксида свинца, четыреххлори-стого углерода и других веществ позволяет отнести их к третьему классу опасности; наличие в отходах сернокислого марганца, фосфатов (Р2О5), сернокислого цинка, хлористого цинка дает основание отнести их к четвертому классу опасности.

Отходы можно классифицировать по сфере их использования: неиспользуемые (неутилизируемые) и используемые (утилизируемые), вторые в свою очередь подразделяются на использованные (утилизированные) и неиспользованные (неутилизированные). Отходы могут быть использованы до или после обработки. На используемость влияет не только их качество, но и количество в данном месте, а также местные условия. По состоянию различаются отходы твердые, жидкие и газообразные. По месту возникновения отходы подразделяются на бытовые, промышленные и сельскохозяйственные. По составу основным показателем можно считать происхождение отходов - органическое и неорганическое, а также сжигаемы отходы или нет. Особую группу представляют собой отходы в виде энергии, называемые энергетическими (тепло, шум, радиоактивное излучение и т.п.).

Отходы возникают как в результате производственной деятельности, так и при потреблении. В соответствии с этим они подразделяются на отходы производства и отходы потребления. Отходами производства следует считать остатки сырья, материалов или полуфабрикатов, образовавшиеся при изготовлении продукции и полностью или частично утратившие свои потребительские свойства, а также продукты физико-химической или механической переработки сырья, получение которых не являлось целью производственного процесса и которые в дальнейшем могут быть использованы в народном хозяйстве как готовая продукция после соответствующей обработки или в качестве сырья для переработки.1

В проекте Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства определены как материалы, вещества, изделия, образовавшиеся в процессе производства продукции, выполнения работ (услуг) и не являющиеся конечной целью производственного процесса.

Отходами потребления считаются различного рода изделия, комплектующие детали и материалы, которые по тем или иным причинам не пригодны для дальнейшего использования. Эти отходы можно разделить на отходы промышленного и бытового потребления. К первым относятся, например, металлолом, вышедшее из строя оборудование, изделия технического назначения из резины, пластмасс, стекла и др. Бытовыми отходами являются пищевые отходы, изношенные изделия бытового назначения (одежда, обувь и пр.) различного рода использованные изделия (упаковки, стеклянная и другие виды тары), бытовые сточные воды и др.

В проекте Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы потребления определены как материалы, вещества, изделия, утратившие полностью или частично свои потребительские свойства в процессе потребления.

Все виды отходов производства и потребления по возможности использования можно разделить, с одной стороны, на вторичные материальные ресурсы, которые уже перерабатываются или переработка которых планируется, и, с другой стороны, на отходы, которые на данном этапе развития экономики перерабатывать не целесообразно и которые неизбежно образуют безвозвратные потери.

В Канаде все промышленные отходы распределены на 10 категорий: органические химикаты и растворители, масла, жиры, кислоты и щелочи, отходы металлов, пластмасс, тканей, кожи и резины, древесные и бумажные отходы. В ФРГ имеется государственный каталог отходов, куда постоянно заносятся их новые виды для определения дальнейших мер борьбы с ними. В США разработан ряд градаций для различных регионов страны, в основном по типу использования отходов с выделением 115 наименований опасных веществ. В дальнейшем предполагается расширить номенклатуру таких отходов до 400 наименований. По рекомендациям Агентства по охране окружающей среды 50% отходов следует перерабатывать, 26% - захоранивать, 24% - термически обезвреживать (4,10).

Правовые вопросы образования отходов

В интересах создания системы управления отходами следует рассмотреть основные особенности их образования, в изучении вопросов, связанных с образованием отходов, существуют многочисленные подходы. Различия здесь будут связаны с тем, в какой фазе общественно-экономического процесса или отрасли эти отходы образовались, а также от того, какие существуют возможности для восстановления из отходов полезных материалов и для их повторного вовлечения в производство. Рассматривая особенности образования отходов, можно проанализировать их образование на примере Венгрии.

Объем отходов, образующихся ежегодно в процессе производственной деятельности и социально-бытового обслуживания, составляет 115 млн.т. Основная их часть - почти 90 млн.т. - возникает в сельском хозяйстве и пищевой промышленности. Во всех остальных отраслях промышленности образуется 20-22 млн.т. отходов.

В сфере потребления собирается 20 млн. м3 так называемых "отходов населенных пунктов", 2/3 которых составляют бытовые и промышленные твердые отходы, и 1/3 - жидкие отходы.

Приведенные данные иллюстрируют размеры и степень опасности отходов для качества окружающей среды в государственном масштабе, а также дают некоторые сведения, касающиеся оценки хозяйственных возможностей. В заключение достаточно, вероятно, привести и такой пример: объем отходов, без учета загрязненных и требующих очистки стоков, может быть приравнен к объему же лезнодорожных перевозок товаров в стране за год.

Самой опасной группой производственных (а также части бытовых) отходов являются токсичные отходы, обладающие заражающими и отравляющими свойствами, способные к возгоранию, взрыванию., а также радиоактивные. Они оказывают непосредственное вредное воздействие на людей и все живые существа. Обращение с ними (обезвреживание или безопасное захоронение) требует большой осторожности и в ряде случаев индивидуального подхода, что увеличивает затраты. Ежегодно образуется около 3,5 млн.т. токсичных отходов, из них 300 тыс.т. требуют особой обработки.1

Исследования в США показали, что количеств отходов, приходящихся на типичный американский город с населением в 1 млн., является поразительным. Так, ежедневно образуется 150 т. сажи, зольной пыли и 2000 т. твердых отходов.

Согласно оценке Агентства по защите окружающей среды (США) первое место по количеству загрязняющих органических веществ занимают промышленные отходы, затем - городские и сельскохозяйственные. Так, общая масса отходов городского хозяйства в США составляет примерно 125 млн.т в год. По составу вся масса отходов распределяется следующим образом: около половины - горючие материалы (бумага, древесина, резина, пластмассы), и примерно четверть - влага и четверть - инертные материалы (металл, стекло).2

Чтобы более подробно определить способы образования отходов, необходимо проследить образование отходов на предприятиях в разнообразных сферах деятельности человека. Так, при выемке полезных ископаемых из добываемого сырья только 2% превращаются в полезную продукцию, а 98% возвращаются природе в виде отходов, которые практически выбывают из природного круговорота, так как обретают неестественную форму.1

Рост добычи природного газа и нефти, а также большой спрос на них в сферах промышленности и бытовых услуг привели к резкому повышению производства изделий из пластмасс и, соответственно, к увеличению отходов.

Пластмассы - это материалы на основе природных или синтетических полимеров, способные под влиянием нагревания и давления формоваться в изделия сложной конфигурации и затем устойчиво сохранять приданную форму. Пластмассы еще относительно мало используются как вторичное сырье. Это объясняется прежде всего многообразием типов пластмасс и выпускаемых из них изделий, а также сложностью состава, что затрудняет сортировку и переработку пластмассовых отходов, особенно бытовых. Из пластмасс изготовляют различные пленочные материалы для упаковки, а также поддоны, трубы, клеевые составы и т.д. В то же время пластмассовая упаковка вызывает значительное загрязнение окружающей среды, поскольку сразу после использования идет в отходы. Другие пластмассовые изделия переходят в отходы по мере износа.

Одним из распространенных материалов в процессе производства является резина, которая получается путем вулканизации резиновой смеси или каучука горячим или холодным способом. Резиновые отходы образуются в сфере производства - в процессах изготовления резинотехнических изделий (РТИ), товаров народного потребления, в шинной промышленности и сфере потребления (изношенные покрышки, резиновая обувь и т.п.). Резиновые не вулканизированные отходы (РНВО) включают в себя резиновые смеси, непригодные для использования по прямому назначению, а также остатки резиновых смесей. Наиболее ценным их компонентом является каучук, содержание которого достигает 90% и более. По качеству этот вид отходов приближается к исходным резиновым смесям. Резиновые вулканизированные отходы (РВО) - это отходы производства резиновых смесей на стадиях вулканизации и отделки готовой продукции, а также бракованные изделия. Содержание каучука, химически связанного с другими ингредиентами, в этих отходах достигает почти 50%. Резинотканевые не вулканизированные отходы (РТНВО) - это остатки прорезиненных тканей, образующихся при изготовлении заготовок резинотехнических изделий, а также бракованные изделия. Резинотканевые вулканизированные отходы образуются при производстве резинотехнических изделий.

Контроль, учет и мониторинг в сфере обращения с отходами

Контроль, учет и мониторинг в сфере обращения с отходами являются основными функциями управления в данной области. Учет имеет первостепенное значение для организации рационального использования отходов, экологической безопасности при обращении с отходами.. По результатам учета проводится анализ хозяйственной деятельности и осуществляется прогнозирование. Проектом Федерального закона «Об отходах» устанавливается требование к юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образующихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов и предоставлять своевременную отчетность (Ст. 3). С государственным учетом тесно связана деятельность по ведению государственного кадастра отходов. Природный кадастр представляет собой систематизированный свод необходимых и достоверных сведений о природном, хозяйственном и правовом положении того или иного вида природного ресурса.1 Государственный кадастр отходов должен состоять из Федерального классификационного каталога отходов, государственного реестра объектов размещения отходов, банка данных по отходам и по технологиям использования и обезвреживания различных видов отходов.

С целью определения и прогнозирования влияния отходов на окружающую среду, своевременного выявления негативных последствий их обращения, предупреждения воздействий и устранения их негативных последствий, производители отходов и их собственники, владельцы; а также специально уполномоченные государственные органы должны выполнять мониторинг мест образования, хранения и удаления отходов в составе единой системы государственного мониторинга окружающей среды и здоровья населения.

Мониторинг окружающей среды есть систематическое наблюдение за состоянием окружающей среды для своевременного выявления изменений, предупреждения и устранения негативных процессов и тенденций. Структура государственного экологического мониторинга состоит из трех уровней,

1. Посты и станции наблюдения, где происходит первичная обработка информации и обобщаются полученные материалы.

2. Территориальные (в областях, краях, автономных и союзных республиках), региональные (в определенном регионе), ведомственные центры наблюдения и контроля, на базе которых проводится анализ полученных данных, составляются местные прогнозы и дается оценка состояния природной среды и ее отдельных объектов.

3. Госкомгидромет, обобщающий региональные и иные данные, составляющий прогноз и оценку состояния природной среды и ее отдельных сфер в национальном масштабе и передающий ее в центральные органы. Эта информация подразделяется на экстренную, оперативную, собранную за месяц наблюдения и контроля и режимную, охватывающую годовой период наблюдения и контроля.

Первоначально экологический мониторинг осуществлялся в трех сферах природной среды: атмосферный воздух, вода, земля, затем был введен мониторинг леса. На данном этапе целесообразно расширить круг объектов мониторинга. В частности, как отмечалось, необходимо осуществлять мониторинг мест образования, хранения и удаления отходов для своевременного предупреждения и устранения негативных последствий деятельности в данной сфере. Требование к выполнению мониторинга должно быть установлено в Федеральном законе «Об отходах» производства и потребления.

Контроль в области обращения с отходами занимает важное место в обеспечении реализации требований законодательства об отходах. Понятие "экологический контроль" трактуется в правовой литературе неоднозначно. Так профессор А.И.Бобылев определяет экологический контроль как деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленную на организацию контроля за рациональным природопользованием, охраной окружающей среды, соблюдением экологического законодательства2. В то время как профессор Б.В. Ерофеев считает3, что экологический контроль как способ организационно-правового обеспечения рационального экологопользования и сохранности экологической системы представляет собой активное вмешательство по фактам выявления отклонений на предмет их устранения.

Однако, во всех случаях экологический контроль - это деятельность компетентных государственных и общественных органов, направленная на выявление и устранение нарушений экологического законодательства. В соответствии с данными определениями можно определить контроль в области обращения с отходами как специфическую деятельность государственных органов, общественных объединений и граждан, направленную на вьывление и устранение нарушений законодательства об отходах. В соответствии с проектом Федерального закона «Об отходах» производства и потребления государственный контроль за деятельностью в области обращения с отходами осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами. Однако, представляется целесообразным конкретизировать органы государственной власти, которые должны осуществлять контроль в области обращения с отходами.