Načela suzbijanja korupcije i njihova obilježja. Pojam i temeljna načela suprotstavljanja terorističkom djelovanju
Kao što je utvrđeno saveznim zakonom od 25. prosinca 2008. N273-FZ
"O suzbijanju korupcije" - borba protiv korupcije je djelatnost federalnih organa vlasti, organa vlasti subjekata. Ruska Federacija, jedinice lokalne samouprave, institucije civilnog društva, organizacije i pojedinci u okviru svojih ovlasti.
Glavni principi borbe protiv korupcije su:
1. Priznavanje, poštivanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina utvrđeno Ustavom Ruske Federacije kao obveza države. To znači da bi takav odnos prema ljudskim pravima i slobodama trebao biti svojstven svakoj državnoj aktivnosti, pa tako iu borbi protiv korupcije.
2. Zakonitost kao načelo suzbijanja korupcije ima više pojavnih oblika.
Prvo, to je davanje "legitimnog" pravnog oblika propisima usmjerenim na suzbijanje korupcije. Pravna pravila koja definiraju ovo ili ono ponašanje kao koruptivno, uspostavljajući zabrane, ograničenja, obveze, trebaju biti sadržana u regulatornim pravnim aktima određenog oblika i razine.
Drugo, službenici koji se bave borbom protiv korupcije (sprečavanje, otkrivanje, istraživanje, sprječavanje korupcijskih kaznenih djela) moraju imati ovlasti (nadležnosti) za obavljanje te djelatnosti.
Treće, dovođenje do zakonske odgovornosti za kršenje antikorupcijskih normi treba biti u skladu s pravilima dovođenja do odgovornosti sadržanih u važećem zakonodavstvu. U isto vrijeme, prava i interesi uključenih osoba moraju se u potpunosti poštovati.
3. Javnost i otvorenost djelovanja vladine agencije i lokalne samouprave.
Ovo načelo u oblasti borbe protiv korupcije trebalo bi se ogledati u dva aspekta.
Prvo, javnost rada državnih tijela i jedinica lokalne samouprave izražava se javnošću državnog progona za korupcijska kaznena djela.
Drugo, otvorenost djelovanja državnih tijela i tijela lokalne samouprave pokazuje stupanj javnog nadzora nad državnim aparatom, stupanj suučesništva pripadnika civilnog društva u rješavanju državnih i općinskih poslova.
4. Neizbježnost odgovornosti je najveća vjerojatnost da ćete biti pozvani na odgovornost. Ovaj pokazatelj osigurava prvenstveno rad provedba zakona nadležna za istraživanje korupcijskih kaznenih djela. Važnu ulogu u tome ima školovanje visokokvalificiranog stručnog kadra sposobnog nositi se s postavljenim zadaćama.
5. Integrirana uporaba političkih, organizacijskih, informacijsko-propagandnih, socioekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mjera.
Korupcija je određeni stupanj društvene bolesti cjelokupnog društvenog organizma, koja se izražava u nezakonitoj preraspodjeli materijalnih dobara korištenjem službenog položaja. Rješenje ovog problema uvelike leži u smjeru stvaranja takvog sustava raspodjele materijalnih dobara, koji u očima društva izgleda ekonomski učinkovit i društveno opravdan. Rješavanje ovog problema zahtijeva uključivanje svih mjera društvenog utjecaja – od pravnih do informativno-propagandnih.
6. Načelo prioritetne primjene mjera za sprječavanje korupcije usmjerena je na organiziranje svakodnevnog rada u normalnom načinu rada, odgoj društva za netoleranciju prema korupciji, podizanje ugleda javne službe i osiguranje njezine stabilnosti, odgoj nove generacije državnih i općinskih službenika.
Ovo načelo daje ton provedbi cjelokupnog niza normativnih akata o javnoj državnoj službi, kao i onih normativnih akata koji određuju postupak ostvarivanja prava građana i organizacija u upravnim odnosima. Regulatorni okvir za djelovanje državnih i općinskih službenika ne smije biti koruptivan i tjerati ih na proizvoljno provođenje zakona. Važnu ulogu u provedbi ovog načela ima i samo društvo.
7. Suradnja.
Ovo načelo pretpostavlja
-visok stupanj razvijenosti demokratskih institucija
- istinski pluralizam mišljenja
-sloboda i neovisnost tiska
-stvarna transparentnost djelovanja vlasti i njihova kontrola nad institucijama civilnog društva.
Samo udruživanjem napora društva i države, usmjerenih na provedbu propisanih načela suzbijanja korupcije, moguće je postići željeni rezultat u ovoj oblasti.
Članak je pripremio student 4. godine Savezne državne proračunske obrazovne ustanove "Ruska akademija pravosuđa" Kornaev S.S. pod vodstvom glavnog stručnjaka-stručnjaka Odjela za zakonodavstvo Ureda Ministarstva pravosuđa Rusije za Republiku Altaj Kaigasova O.P.
Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji temelji se na sljedećim osnovnim načelima:
1) priznavanje, osiguranje i zaštita temeljnih prava i sloboda čovjeka i građanina;
2) zakonitost;
3) javnost i javnost rada državnih tijela i jedinica lokalne samouprave;
4) neumitnost odgovornosti za počinjenje koruptivnih kaznenih djela;
5) kompleksna uporaba političkih, organizacijskih, informacijsko-propagandnih, socioekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mjera;
6) prioritetnu primjenu mjera za sprječavanje korupcije;
7) suradnja države s institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.
Mjere za suzbijanje korupcije
Sprečavanje korupcije provodi se primjenom sljedećih glavnih mjera:
1) formiranje u društvu netolerancije prema koruptivnom ponašanju;
2) antikorupcijsko vještačenje pravnih akata i njihovih nacrta;
3) prezentiranje na način propisan zakonom kvalifikacijski zahtjevi za građane kandidata za popunjavanje državnih ili općinskih radnih mjesta i radnih mjesta državne ili općinske službe, kao i provjera na propisani način podataka koje ti građani dostavljaju;
4) uspostava kao osnova za otpuštanje osobe koja zamjenjuje položaj u državnoj ili općinskoj službi koja je uključena u popis utvrđen regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, iz posta javna ili općinska služba ili za primjenu u odnosu na svoje druge mjere pravne odgovornosti nedavanje podataka ili davanje svjesno lažnih ili nepotpunih podataka o svojim prihodima, imovini i obvezama imovinske prirode, kao i davanje svjesno lažnih podataka o prihodima, o imovini i obvezama imovinske naravi njihovih bračnih drugova i malodobne djece;
5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih tijela, državnih tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, tijela lokalne samouprave pravila, u skladu s kojima dugoročan, besprijekoran i učinkovit rad državnih ili općinskih službenika službene dužnosti mora uzeti u obzir prilikom postavljanja na višu dužnost, dodjeljivanjem vojnog ili posebnog čina, klasnog čina, diplomatskog čina ili njegovim bodrenjem;
6) razvoj institucija javne i parlamentarne kontrole za usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije o borbi protiv korupcije.
Koje mjere, po vašem mišljenju, treba sadržavati optimalna strategija za borbu protiv korupcije u Rusiji?
· ograničenje ostanka guvernera na vlasti – ne više od dva mandata;
obnova izbornih guvernera
· obnova političke konkurencije, donošenje zakona o oporbi;
Demonstrativne ozbiljne kazne
· Financijska izvješća
· Donošenje ZAKONA!!!
Prvi su zakonske promjene u području kaznenog prava i procesi koji se odnose kako na međunarodne obveze Rusije, tako i na trenutačnu situaciju u zemlji.
Drugi i, prema njegovim riječima, mnogo teži dio plana je upravo stvaranje antikorupcijskih poticaja. Ovisi "o općem životnom standardu u zemlji, razini plaća, o kako se bezuvjetno i oštro zakoni primjenjuju prema onima koji krše zakon, u odnosu na takozvane korumpirane dužnosnike, one koji primaju mito, čine druge koruptivne radnje.“Istodobno, Medvedev je izrazio mišljenje da je najviši oblik takve motivacije kada to postane očito osobi koja će primiti mito da to ne čini, jer bi mu to moglo uništiti cijeli život.
Treći je “promjena pravne svijesti, promjena načina razmišljanja ljudi”.
Definirajte vladinu odluku. Koje su glavne vrste vladinih odluka?
Državna odluka- Izbor i obrazloženje određenih radnji državnih tijela usmjerenih na postizanje javnih ciljeva
Vrste državnih odluka:
- Političko i administrativno - smjer države, definiranje ovlasti itd.
- Programirano i neprogramirano
Faktori donošenja odluka:
- Donositelj odluka (DM)
- Varijable ovisne o donositelju odluka
- Varijable neovisne o donositelju odluka
- Ograničenja na parametre zavisnih i nezavisnih varijabli - područje izvedivih rješenja
- Alternative
- Kriteriji za ocjenu alternativa
- Mogućnosti provedbe donesene odluke
Model racionalne politike:
- Definirajte problem
- Budite svjesni svih zahtjeva za sve odluke koje ćete morati donijeti
- Napravite popis svih alternativa
- Definirajte resurse za svaku alternativu
- Izračunajte troškove i koristi povezane sa svakom opcijom
- Donesite odluku na temelju svih relevantnih informacija na temelju maksimalnih koristi i minimalnih troškova.
Kao što je poznato , proces donošenja ne samo stanja, već i odluka kao takvih proučavan u znanosti s gledišta regulatorne i bihevioralne teorije. prvi jedan od njih to tumači kao proces racionalan izbor ciljeva upravljanja u teškim situacijama.Štoviše, može biti prilično detaljan i operacionaliziran. kako bi se pronašlo optimalno rješenje. Za rješavanje ovog problema predlaže se korištenje razni matematički modeli, operacijska istraživanja i druga racionalno-logička sredstva.
Još pristup razmatra ovaj proces kao oblik specifične ljudske interakcije, koji se ne mogu objasniti i opisati čisto racionalnim i kvantitativnim metodama. Prije svega, to je zbog osobitosti ljudskog ponašanja., koji, kao što je poznato, može biti motiviran raznim vrstama afekata i iracionalnih uzroka. a zatim, sa stajališta pristaša ovog pristupa, ciljevi koje si ljudi postavljaju suviše su složeni da bi se sveli na kvantitativne pokazatelje. I postoji mnogo više mogućih alternativa za rješavanje problema nego što su subjektu poznate ili koje se mogu uključiti u razmatranje. Na ovaj način, glavni fokus ovdje je na raznolik - u” uključujući kvalitetu - opis više faktora, utjecaj na donošenje odluka u određenoj situaciji i odgovarajuće ponašanje subjekta.
Glavni toretički pristupi:
- Normativ - G. Simon
- Bihevioralni - C. Lindblum
Svaka upravljačka odluka temelji se na izboru (minimalno 2), odluka mora biti obvezna za izvršenje - normativni pristup– uvijek postoji cilj i vrijednosti, specifikacija zadataka sa uz pomoć određenih radnji utvrđuju se posljedice, zatim izbor alternativa i postizanje ciljeva.
Ideja o nemogućnosti dosljednog algoritma donošenja odluka, jer je vrlo teško dovesti apstraktne vrijednosti u zadatke prema resursima - bihevioralni pristup nemoguće je uzeti u obzir kombinaciju faktora, sustav bi trebao integrirati ciljeve i strategije a ne prvo definirati ciljeve pa odabrati strategije. Mora postojati stalna korekcija ciljeva i strategija, jer konstantnosti nema. Treba krenuti od malih ciljeva i ostvariti ih.
S praktičnog stajališta, čini se uputnim primijeniti integrirani pristup, koji koristi ne samo metode) kvalitativnog opisa stanja, već i sredstva kvantitativne analize (osobito u odnosu na proučavane pojedine, primarno strukturirane faze i stanja procesa odlučivanja). Samo tako se mogu u potpunosti okarakterizirati i univerzalne i specifične značajke procesa oblikovanja i provedbe državnih ciljeva.
Vrste odluka
¨ Političko i administrativno
¨ Programirani i neprogramirani
- političke i upravne.
Političke odluke- odluke koje se temelje na ovlastima primatelja (DM) i predviđaju raspodjelu (preraspodjelu) javnih sredstava u interesu određenih društvene grupe.
Upravne odluke - rješenja usmjerena na implementaciju državne funkcije. tijela u skladu s postojećim pravilima i propisima.
treba razlikovati političke i administrativne odluke.
Politička-- koncentrirani izraz političko vodstvo. Oni su podređeni ostvarivanju zajedničkih interesa i zajedničkih ciljeva društvenih skupina, odnosno određene zajednice. Čak i ako se političke odluke donose na regionalnoj razini ili unutar lokalne zajednice, one utječu interese državne zajednice naroda, funkcioniranje državne vlasti.
Upravni odluke su akti upravljačkih radnji kojima se regulira funkcioniranje određene vrste industrijskog, gospodarskog, društvenog i kulturnog života ljudi te tekuće praktične aktivnosti pojedinih organizacija.
Političke odluke, za razliku od upravnih, uvijek se izravno ili neizravno rješavaju određene društvene skupine, služe kao sredstvo za reguliranje odnosa među njima, način su izražavanje i provođenje društvenih interesa i ciljeva. Oni su rezultat aktivnosti subjekata politička moć i političko vodstvo.
U skladu s načelom prioritet politike u državi političke odluke su dominantne važnosti u odnosu na administrativne i upravljačke.
· Programirano i neprogramirano
Programirane odluke su rutinske, repetitivne, imaju analogije u prošlosti (donošenje proračuna).
Neprogramirano - inovativno (usvajanje FTP-a, nacionalni projekti)
Programirana rješenja su odgovor na ponavljajuće organizacijske probleme. Kada su pravila formulirana, programirane odluke mogu donositi menadžerovi podređeni, oslobađajući ga da rješava druge probleme.
Neprogramirane odluke odgovor su na pojavu jedinstvenih, nejasno definiranih i nestrukturiranih situacija koje imaju važne posljedice za organizaciju. Mnogo neprogramiranih odluka uključiti strateško planiranje jer je neizvjesnost velika, a odluke složene
Državne odluke grupiraju se po mnogo osnova. Posebno:
· prema razini predmeta u sustavu državne vlasti i uprave -- odluke federalnih, regionalnih i lokalnih vlasti;
po prirodi ciljeva i zadataka - političke ili administrativne odluke, rukovodeće i izvršne, strateške ili operativno-taktičke, nacionalne ili vezane uz određena područja javnog života;
· u sferama društvenog života - gospodarska i socijalna rješenja, o problemima izgradnje i upravljanja državom, kulturne izgradnje i dr.;
· prema opsegu predmeta upravljanja - odluke su sustavne, općepolitičke, makroekonomske, mikrosocijalne (vezane za pojedine skupine proizvodnih, gospodarskih i društvenih kolektiva); o upravljačkim funkcijama - pitanjima planiranja, organizacije, kontrole i dr.
Primjeri političke odluke služe: državnim programima, socio-ekonomskim, društveno-političkim konceptima i vojno-strateškim konceptima, zakonodavnim aktima ustavni karakter koje je usvojila Savezna skupština Ruske Federacije, dekreti predsjednika Rusije o općim pitanjima državne djelatnosti itd.
Na popisu administrativni i menadžerski odluke treba zvati odlukama Vlada Rusije, kao i naredbe i naredbe ministarstava i odjela.
Odluke na regionalnoj razini formuliraju se u obliku usvojenih zakona predstavnička tijela vlasti, ustavi republika, povelje regija, krajeva, rezolucije načelnika uprava subjekata Federacije itd. Oni mogu biti i politički i pravni i upravni akti.
Upravne odluke federalni organi vlasti i subjekti Federacije mogu imati politički aspekt utoliko što djeluju kao sredstvo provođenja opće federalne politike ili temeljnog zakona države. I općenito, razlika koju smo istaknuli između političkih i upravnih odluka je relativna, jer je, kao što je rečeno, državna uprava po svojoj prirodi politički fenomen. Politika je određujuća razina (u smislu značaja) upravljanja. To prepoznaju i pojedini strani autori. Na primjer, francuski politolog M. Poniatowski upravljanje javnim poslovima dijeli na tri razine: politika znači što činiti i zašto; izvršenje - kako to učiniti i čime; administracija je alat.
Do danas je terorizam postao najakutniji problem cijelog modernog svijeta. To uvelike destabilizira situaciju kako na cijelom planetu tako iu pojedinim regijama. Danas postoji oko 500 formacija koje koriste terorizam za svoje potrebe. Na razini svjetske zajednice razvijene su mnoge norme i standardi čija je svrha eskalacija terorizma. Ni Rusija nije stajala po strani.
Povijesna pozadina i terminologija
Može se činiti da je koncept terorizma potpuno nov. Međutim, još u 18. stoljeću jakobinci (Francuska) koristili su riječi “teror” i “teroristi”. I koristili su te riječi u odnosu na sebe, dajući riječima pozitivnu konotaciju. Ali već tijekom Francuske revolucije te su se riječi počele koristiti kao uvredljive i čak postale sinonim za riječ "zločinac".
Već 70-ih godina prošlog stoljeća pojam dobiva jasno značenje. Terorizam se danas shvaća kao tehnika kojom organizirana kriminalna skupina ili stranka pokušava postići određene ciljeve, najčešće koristeći sustavno nasilje. Takve skupine koriste zastrašujuće metode kao što su paljevine i eksplozije, otmice i uzimanje talaca.
Glavni cilj kriminalaca je javnom manifestacijom agresije utjecati na vlast i javnost. Najstrašnije u ovoj situaciji je da je tijekom terorističkog napada mirni ljudi, koji se u ovakvim situacijama ne mogu obraniti nikako. Temeljna načela suprotstavljanja terorizmu nastala su kasnije, bliže početak XXI stoljeća, kada su se izbijanja terorističkih napada počela javljati diljem svijeta i, moglo bi se reći, postala široko rasprostranjena.
Najveći zločini posljednjih godina
Mnogi neće zaboraviti dvostruki teroristički napad u Sankt Peterburgu, kada je 2010. godine došlo do eksplozije na dvjema stanicama metroa: Park Kultury i Lubyanka. Kao rezultat toga, 41 osoba je poginula, a više od 80 je ozlijeđeno.
Godinu dana kasnije, još jedna eksplozija u zračnoj luci Domodedovo. Tada je ubijeno 37, a ranjeno 170 osoba. Godine 2013. u eksploziji u Volgogradu poginula je 41 osoba. Nažalost, popis bi se mogao nastaviti unedogled.
Zakonodavni okvir
Temeljna načela borbe protiv terorizma u Ruskoj Federaciji navedena su u Fondu RF br. 35 iz 2006. godine. Iz normativnog akta proizlazi da su ova kaznena djela tehnika za postizanje određenih ciljeva koje teroristi žele postići.
Glavna načela otpora uključuju:
- osiguranje sigurnosti svih građana države;
- za počinjeni zločin;
- kompleksna uporaba svih metoda u borbi (socijalnih, propagandnih, političkih i drugih);
- minimiziranje, pa čak i potpuno uklanjanje prijetnje;
- zajednički rad državnih tijela i javnih, međunarodnih organizacija u sprječavanju terorističkih napada.
Osim toga, glavna načela borbe protiv terorizma u Ruskoj Federaciji uključuju mjere kao što su potpuna povjerljivost i tajnost svih informacija koje se mogu odnositi na mjere poduzete za sprječavanje terorističkih napada. Također, nema ni govora o pregovorima s teroristima i minimiziranju posljedica agresije.
Borba na državnoj razini
Glavna načela borbe protiv terorizma u Rusiji uključuju borbu protiv njega. To je aktivnost saveznih organa, izražena u obavještajnim, istražnim, posebnim događajima. Sve ove i druge metode koriste se isključivo u svrhu ranog otkrivanja planiranog zločina, sprječavanja i suzbijanja terorističkog akta.
Na razini državnih tijela provodi se sveobuhvatna analiza dobivenih podataka s jasnom raspodjelom funkcionalnih područja odgovornosti svakog tijela koje se bori protiv nasilnih kaznenih djela.
Aktivnosti ublažavanja prijetnji
To je jedno od temeljnih načela borbe protiv terorizma. U ovom slučaju, prioritet je spriječiti, u ekstremnim slučajevima, minimizirati ljudske gubitke. Uostalom, glavni prioritet u ovom slučaju je ljudski život, a tek onda imovina. To uključuje pravovremeno pružanje medicinske pomoći i hitne spasilačke aktivnosti. Potom se država usmjerava na prilagodbu (psihičku i fizičku) osoba pogođenih terorističkim napadom. Set mjera uključuje i obnovu porušene infrastrukture, naknadu štete stanovništvu i pravnim osobama.
Preventivne radnje
Najosnovnije načelo međunarodnopravnog suprotstavljanja terorizmu je prevencija. Riječ je o čitavom nizu mjera čiji je cilj otklanjanje uzroka koji doprinose stvaranju kriminalnih skupina. Na državnoj razini provodi se sustavno suprotstavljanje razvoju zločinačke ideologije. Skup mjera uključuje i poboljšanje zaštite potencijalno opasnih objekata te jačanje administrativnih i kaznenih kazni.
Klasifikacija
Danas se, uz temeljna načela borbe protiv terorizma, terorističke napade razlikuje i po prirodi zločina:
Postoji i klasifikacija prema razmjeru događaja:
- unutarnji, odnosno zločin se događa unutar određene zemlje i čine ga njezini sugrađani;
- međunarodne, nasilne akcije u ovom slučaju su usmjerene od strane predstavnika jedne zemlje protiv stanovnika druge države.
Za određivanje osnovnih načela i pravaca suprotstavljanja terorizmu vrlo je važno utvrditi svrhu terorističkog napada. NA moderni svijet identificirati sljedeća ciljna područja:
| Nacionalistički | U takvim slučajevima sve kriminalne radnje usmjerene su na premještanje, pa čak i uništavanje kulturnih dobara otimanjem zemlje i imovine. |
| religijski | Takvi činovi nasilja usmjereni su na istiskivanje, pokoravanje ili čak potpuno eliminiranje osoba određene vjere. |
| kibernetički | Ovo je relativno nova pojava i povezana je s pojavom Interneta. Sve radnje kriminalaca usmjerene su na onesposobljavanje bankovnog ili državnog računalnog sustava putem širenja virusa. |
| ekonomski | U takvim slučajevima radnje kriminalaca usmjerene su na destabilizaciju ekonomske i financijske stabilnosti pojedine zemlje ili pojedinog financijskog subjekta. |
U svakom slučaju, kakvim god ciljevima se teroristi vodili, za njihovo djelovanje nema opravdanja.
Unatoč postojanju temeljnih načela borbe protiv terorizma i ekstremizma, mjera za rješavanje problema od strane države, svaka osoba mora shvatiti da prijetnja uvijek postoji. Kriminalci ratuju bez prve crte fronte i mogu biti u blizini u svakom trenutku. Stoga svaki građanin zemlje mora biti oprezan i svjestan znakova koji daju pravo na sumnju na kriminalca.
Prije svega, ako se ponašanje određene osobe čini sumnjivim, onda to treba odmah prijaviti agencijama za provođenje zakona. Također biste trebali pokušati zapamtiti znakove ove osobe ili grupe ljudi. Možda počinitelj ima posebne znakove: tetovaže ili upadljive crte lica. Ni u kojem slučaju ne pokušavajte nešto učiniti sami, inače možete postati prva žrtva.
Nikada nemojte skupljati napuštene stvari, posebno u na javnim mjestima. Otkriće treba prijaviti policiji.
Ako ne možete pobjeći od navodnog kriminalca, pripazite na njegove izraze lica. Prije počinjenja zločina, osoba je obično vrlo koncentrirana, napućenih usana i sporih kretanja.
Temeljna načela borbe protiv terorizma i ekstremizma omogućuju, prije svega, sprječavanje agresije i minimiziranje ljudskih gubitaka.
"KORUPCIJA. TEMELJNA ANTIKORUPCIJSKA NAČELA, PRAVNI I ORGANIZACIJSKI OKVIR ZA SPRJEČAVANJE I BORBU PROTIV KORUPCIJE I(ILI) OTKLANJANJE POSLJEDICA KORUPCIJSKIH DJELA”
Definicija "corrumpere" u rimskom se pravu tumačila na najopćenitiji način, kao oštećenje, razbijanje, uništavanje, podmićivanje, au sudskoj praksi označavala je nezakonite radnje. Ovaj koncept dolazi od kombinacije latinskih riječi "correi" - nekoliko sudionika u jednoj od stranaka obveze u vezi s jednim predmetom i "rumpere" - razbiti, oštetiti, poništiti. Slijedom toga formiran je samostalni pojam koji je podrazumijevao sudjelovanje u aktivnostima više (najmanje dvije) osobe, čija je svrha bila pokvariti ili naštetiti normalnom tijeku sudskog procesa ili procesu vođenja poslova tvrtka.
Referentni dokument Ujedinjenih naroda o međunarodnoj borbi protiv korupcije definira korupciju kao "zlouporabu javnih ovlasti za osobnu korist"
Savezni zakon "O SUZBIJANJU KORUPCIJI" pojam korupcije definira kao - zlouporabu službenog položaja, davanje mita, primanje mita, zlouporabu ovlasti, komercijalno podmićivanje ili drugu nezakonitu upotrebu pojedinac svoj službeni položaj protivan legitimnim interesima društva i države radi pribavljanja koristi u obliku novca, dragocjenosti, druge imovine ili usluga imovinske naravi, drugih imovinskih prava za sebe ili treće osobe ili nezakonito davanje istih koristi za određenu osobu od strane drugih pojedinaca;
Raznolikost stajališta o definiciji korupcije svjedoči o složenosti ovog fenomena.
Subjekti koruptivnih odnosa su s jedne strane službenici, s druge strane predstavnici legalnog i ilegalnog privatnog sektora.
Predmet korupcije mogu biti gotovo svi zakonom utvrđeni i zakonom zaštićeni javni i gospodarski odnosi.
Moderna korupcija – ne radi se o elementarnoj kaznenopravnoj pojavi koja bi se posebnom normom kaznenog zakona mogla okvalificirati kao zaseban sastav kaznenog djela. Korupciju treba promatrati kao kriminološki, socioekonomski fenomen koji ima višestrukturalni i višerazinski sadržaj, čiji sadržaj uključuje kompleks heterogenih vrsta društveno opasnih radnji. Slobodno se može reći da se korupcija širi u svim sferama javnog života.
Budući da su oblici zloporabe službenog položaja vrlo raznoliki, prema različitim kriterijima, različite vrste korupcija.
1) Ovisno o subjektu korupcije zlouporabom službenog položaja:
Državna korupcija (korupcija državnih službenika); – komercijalna korupcija (korupcija menadžera poduzeća); – politička korupcija (korupcija političara).
2) Ovisno o subjektu korupcije koji djeluje kao inicijator korupcijskih odnosa:
Traženje (iznuda) mita na inicijativu službene osobe; - podmićivanje na inicijativu predlagatelja.
3) Ovisno o subjektu korupcije tko je davatelj mita:
Pojedinačno mito (od strane građanina);
Poduzetničko mito (od pravne tvrtke); - kriminalno podmićivanje (od strane kriminalnih poduzetnika - npr. narkomafija).
4) Ovisno o obliku koristi koju primatelj mita ostvaruje od korupcije:
mito u gotovini; – razmjena usluga (pokroviteljstvo, nepotizam).
5) Ovisno o stupnju centralizacije koruptivnih odnosa:
Načelo prioritetne primjene mjera za sprječavanje korupcije, promatrano u sustavnoj vezi s načelom sveobuhvatnosti mjera, usmjereno je na normalno organiziranje svakodnevnog rada, odgoj društva za netoleranciju prema korupciji, podizanje ugleda javne državne službe i osiguranje njezine stabilnosti, odgoj nove generacije državnih i općinskih službenika. Ovo načelo daje ton provedbi cjelokupnog niza normativnih akata o javnoj državnoj službi, kao i onih normativnih akata koji određuju postupak ostvarivanja prava građana i organizacija u upravnim odnosima. Regulatorni okvir za djelovanje državnih i općinskih službenika ne smije biti koruptivan i “gurati” ih na proizvoljno provođenje zakona. Samo društvo mora imati važnu ulogu u ostvarivanju ovog načela.
Antikorupcijska politika Ruske Federacije
Mjere za suzbijanje i suzbijanje korupcije prioritet su Rusije u sadašnjoj fazi. Međunarodne ocjene pokazuju da je razina korupcije u Rusiji nedopustivo visoka. Korupcija u strukturama vlasti koči razvoj javne uprave, nosi ogromne dodatne troškove za poslovanje i stanovništvo, što općenito usporava gospodarski razvoj zemlje.
Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 000 od 1. siječnja 2001. osnovano je Vijeće za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije, u sklopu kojeg su radile dvije komisije: Komisija za borbu protiv korupcije i Komisija za rješavanje sukoba Interes. Od 2008. godine djeluje Vijeće za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije.
NA posljednjih godina Rusija poduzima aktivne korake kako bi ga poboljšala zakonodavni okvir dovodeći ga u sklad sa svjetskim standardima. Tako je Saveznim zakonom od 8. ožujka 2006. br. 40-FZ ratificirana Konvencija Ujedinjenih naroda protiv korupcije. Osim toga, Rusija je aktivna članica Antikorupcijske mreže za zemlje u tranziciji i godišnje podnosi nacionalno izvješće o antikorupcijskoj samoanalizi.
Godine 1993. Vrhovno vijeće Ruske Federacije usvojilo je Zakon Ruske Federacije "O borbi protiv korupcije", ali ga predsjednik nikada nije potpisao. Godine 1995. i 1997. drugi i treći nacrt Saveznog zakona Ruske Federacije "O borbi protiv korupcije" usvojeni su od strane Državne dume i odobreni od strane Vijeća Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, redom, a također su odbijeni od strane predsjednik Ruske Federacije.
NA Državna duma Treći saziv prijedloga antikorupcijskog zakona "O suzbijanju korupcije" stigao je tek u prvo čitanje. Prema odvjetnicima, ovaj dokument nije toliko namijenjen usmjeravanju borbe protiv korupcije koliko njenom oponašanju.
Određene promjene u situaciji na području borbe protiv korupcije povezane su s potpisivanjem međunarodnih dokumenata od strane Rusije. 9. svibnja 2006 stalni predstavnik RF UN-u Vitalij Čurkin u New Yorku je službeno predao Tajništvu UN-a instrument ratifikacije UN-ove konvencije protiv korupcije od strane Rusije od 01.01.01. Savezni zakon "O ratifikaciji Konvencije UN-a protiv korupcije" potpisao je predsjednik Ruske Federacije 8. ožujka 2006. godine.
Treba naglasiti da je u Rusiji problem korupcije jedan od najhitnijih. Osim što nacionalna ekonomija slabi, službenici neučinkovito ostvaruju svoje ovlasti. Država zahvaćena korupcijom ne može uspješno provoditi svoju politiku.
Problemi borbe protiv korupcije
U oblasti regulatorne regulative, najslabija karika u borbi protiv korupcije u Ruskoj Federaciji je:
1. nesavršenost domaćeg kaznenoprocesnog zakonodavstva kojim se uređuje opseg dokazivanja u kaznenim predmetima. Predmet dokazivanja korupcije je najsloženiji, sadrži specifične čimbenike koji su svojstveni samo ovom kaznenom djelu, ali nisu našli zakonsko rješenje u kaznenom postupku. Kriminalnu aktivnost korumpiranih dužnosnika osnažuje njihov službeni položaj, što stvara stvarne mogućnosti za neutraliziranje dokaza. Ove okolnosti zahtijevaju odgovarajuće zakonodavne postupke usmjerene na uklanjanje takvih prepreka;
2. potpuni nedostatak normi kaznenog postupka u važećem Zakonu o kaznenom postupku Ruske Federacije koji reguliraju međunarodnu suradnju u kaznenim predmetima;
3. Sadašnji međunarodni ugovori Ruske Federacije ne popunjavaju ove praznine, već se oslanjaju na obveznu prirodu ključnog pravila interakcije - primjene domaćih pravila kaznenog postupka u izvršavanju međunarodnih naloga stranih država. Ovo naglašava potrebu razvoja i poboljšanja nacionalnog postupovnog zakonodavstva;
4. nesavršenost nacionalnog kaznenog postupovnog zakonodavstva i važećih međunarodnih ugovora Ruske Federacije o pružanju pravne pomoći u kaznenim predmetima, nedostatak posebnih propisa međunarodna suradnja u području kaznenog pravosuđa isključuje zemlju iz pozitivne interakcije s drugim državama, ne rješava svoje unutarnje probleme, uključujući pitanja korupcije, stvara uvjete i preduvjete za popunjavanje pravnog vakuuma stranim pravnim sustavima na štetu interesa Rusije.
Ukratko, možemo zaključiti da korupcija postaje norma, a ne iznimka, uključujući među političkim, vladajućim i ekonomskim elitama. Agencije za provođenje zakona, koje su i same djelomično pogođene korupcijom, nemaju dovoljno kapaciteta i potrebnu stvarnu neovisnost za borbu protiv institucionalne korupcije.
Identificirano je nekoliko velikih kritičnih problema koji zahtijevaju hitno rješavanje, a kašnjenje u rješavanju koje će učiniti proces borbe protiv njih praktički nemogućim. To su pitanja poput:
a) potrebno je poboljšati postojeće zakonodavstvo, razviti jedinstveni konceptualni mehanizam i usvojiti nove zakonske akte: zakon „O borbi protiv organiziranog kriminala“, zakon „o lobiranju“, „Osnove javne politike u borbi protiv korupcije“.
b) jedno od osnovnih načela borbe protiv korupcije i organiziranog kriminala treba biti javnost i transparentnost u djelovanju sudbene i izvršne vlasti, medija, građana i javnih skupina;
c) isključenje iz sankcija članaka o odgovornosti za prijestup svih glavnih vrsta kazni, osim kazne zatvora, i to u trajanju od najmanje dvije godine, te za kazneno djelo iz čl. 289 Kaznenog zakona Ruske Federacije (Nezakonito sudjelovanje u poslovnim aktivnostima), - ne manje od pet godina; utvrđivanje apsolutno određenih sankcija za počinjenje ovih kaznenih djela uz zabranu primjene čl. Umjetnost. 64 (Određivanje blaže kazne od predviđene za određeno kazneno djelo) i 65 (Određivanje kazne u slučaju presude porotnika o blagosti) Kaznenog zakona Ruske Federacije i uključivanje u sankcije takvih dodatnih kazni kao što je oduzimanje prava na obnašanje određenih dužnosti ili obavljanje određenih djelatnosti, oduzimanje posebnih, vojnih ili počasnih naziva, razrednih činova i državnih priznanja te oduzimanje imovine;
d) stvaranje stalnog svesaveznog specijaliziranog tijela za sprječavanje i borbu protiv korupcije radi provođenja trajne antikorupcijske politike države, za čiju učinkovitost i integritet moraju biti stvorena samo dva uvjeta: oprezan, skrupulozan odabir kadrova (visoka stručna sprema, čist ugled, poštovanje prema društvu) i najviša plaća radnika ovih službi. Najvažniji zadacišto bi, znači, bilo nadzirati provedbu zakona o korupciji, provjeravati prijavu prihoda, pogotovo ako plaća zaposlenika nimalo ne odgovara atributima luksuznog života. Financijski nadzor nad prihodima i imovinom dužnosnika i njihovih obitelji postoji u svim civiliziranim zemljama svijeta, primjerice u SAD-u. Takva odredba postoji iu Međunarodnom kodeksu ponašanja javnih službenika (čl. 8).
e) povećanje razine tehničke potpore agencijama za provođenje zakona, uvođenje suvremenih informacijskih tehnologija u njihov rad, jamčenje njihove sigurnosti i značajno povećanje plaća državnih službenika.
f) formiranje antikorupcijskog svjetonazora među građanima Rusije, uključujući korištenje medija.
Zaključno, ostaje istaknuti da uz jasno i savjesno ispunjavanje svih navedenih zadaća, kohezija društva u borbi protiv bilo kakvih pojavnih oblika korupcije, osobni interes organa kaznenog progona u osiguravanju reda i zakona u zemlje, MBUK GCII ima priliku zaobići korupcijsku komponentu u aktivnostima institucije, a to će poslužiti kao veliki korak naprijed u daljnjem razvoju institucije.
Migachev desno: udžbenik. - 2. izdanje, revidirano. i dodatno - M .: Izdavačka kuća Eksmo, 2005 .- S. 485-490
§ četiri. Temeljna načela borbe protiv korupcije
Načela na kojima se temelji antikorupcijsko djelovanje, temeljena na onima definiranim u čl. 3 Saveznog zakona od 25. prosinca 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije", mogu se podijeliti na opće pravne i posebne.
Općepravni značaj imaju sljedeća načela: priznavanje, osiguranje i zaštita temeljnih prava i sloboda čovjeka i građanina; zakonitost; javnost i otvorenost rada državnih tijela i jedinica lokalne samouprave; neumitnost odgovornosti za počinjenje korupcijskih kaznenih djela.
Posebno pravno značenje za potrebe suzbijanja korupcije imaju sljedeća načela: cjelovita uporaba političkih, organizacijskih, informacijsko-propagandnih, socioekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mjera; prioritetna primjena mjera za sprječavanje korupcije; suradnja države s institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.
Kombinacija ovih načela suzbijanja korupcije ima smisla s obzirom na njihovu funkcionalnu svrhu.
Prvo, antikorupcijske aktivnosti temelje se na primjeni različitih mjera, kako kaznenih tako i preventivnih. Drugo, ova su načela multivektorska jer su usmjerena na različite sudionike u borbi protiv korupcije iz širokog spektra subjekata (tijela javne vlasti, lokalne samouprave, institucije civilnog društva, međunarodne organizacije, pojedinci). Ovakva situacija dovodi do velikih rizika od izlaska iz okvira zakonitosti onih antikorupcijskih subjekata koji nemaju niti posebnu niti stručnu obuku i vještine u borbi protiv korupcije. Nažalost, antikorupcijsko iskustvo ruska povijest pokazuje da ciljevi suzbijanja korupcije u praksi često poprimaju svojstva oportunističkih promišljanja, a ponekad čak i nezakonitih radnji od strane onih koji su pozvani provoditi istinsku protumjeru. U tom smislu aktualna je izjava poznatog francuskog mislioca C. Helvetiusa da poznavanje određenih principa lako nadomješta nepoznavanje određenih činjenica.
U konačnici, formirana kombinacijom načela, može se istaknuti da borba protiv korupcije ima zajedničku pravnu osnovu za sve, bez iznimke, subjekte koji u njoj sudjeluju. U tom pogledu ima praktičnog smisla analizirati sadržaj tih načela, u sklopu kojih je vjerojatna široka interakcija različitih subjekata suzbijanja korupcije.
Načelo integrirane uporabe političkih, organizacijskih, informacijsko-propagandnih, socio-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih antikorupcijskih mjera predviđa ne samo koordinaciju djelovanja subjekata uključenih u provedbu tih mjera. Začeci ovog načela položeni su u djelovanju Antikorupcijskog vijeća pri predsjedniku Ruske Federacije, unutar kojeg se može uočiti odgovorna zastupljenost u svakom od područja koja cjelovito čine razmatrano načelo. Uz to, složenost primjene navedenih antikorupcijskih mjera očituje se u Nacionalnim planovima za suzbijanje korupcije i Nacionalnoj strategiji za suzbijanje korupcije.
S tim u vezi treba napomenuti da su rizici povezani sa suprotstavljanjem korupciji „na slijepo“ načelno isključeni. U međuvremenu, provedba razmatranog načela trebala bi imati svojstvo takve kombinacije, u kojoj provedba jednog od smjerova, ako je moguće, uzima u obzir njegove posljedice za drugi neovisni smjer borbe protiv korupcije. Važno je naglasiti da je amatersko izvršavanje uputa (osobito na razini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) neprihvatljivo i prepuno je formiranja rezultata koji su suprotni očekivanima. Tako će, primjerice, dodatne stimulacije zaposlenika koji obavljaju službenu dužnost u uvjetima povećanih korupcijskih rizika, tzv. „kompenzacijskim paketom“, bez odgovarajuće organizacije rada za ispunjavanje uvjeta službenog ponašanja, u najmanju ruku diskreditirati mjere poduzete za spriječiti korupciju.
Načelo prioritetne primjene mjera za sprječavanje korupcije izražava se u ranom poduzimanju preventivnih mjera usmjerenih prvenstveno na otklanjanje uzroka i uvjeta koji pogoduju korupciji. Ovo načelo zahtijeva sveobuhvatnu primjenu. Na primjer, na temelju rezultata revizija koje je provelo tužiteljstvo, tijekom kojih su utvrđeni nedostaci u zakonodavstvu koji su pridonijeli korupciji, uz mjere tužiteljstva, mogu se poduzeti sadržajne zakonske inicijative koje isključuju koruptivne odrednice na zakonodavnoj razini. . Osim toga, ovo načelo podrazumijeva uravnotežen pristup izboru mjera ne samo unutar njihovog stupnja (kaznenih i preventivnih, u korist potonjih). Važna je i pravilna kombinacija općih i posebnih mjera za sprječavanje korupcije.
S tim u vezi, osvrnimo se na isti primjer, ali u drugom sadržaju. Dakle, uvođenje mehanizama dodatne unutarnje kontrole nad aktivnostima zaposlenika čije su dužnosti podložne riziku od korupcije (upotrebom tehničkih sredstava, poput postavljanja web kamera u uredskim prostorijama) trebalo bi biti opravdano u primjeni samo kada drugi mjere, prvenstveno opće upozorenje (na primjer, isti "kompenzacijski paket") su neučinkovite. Drugim riječima, posebna sredstva za sprječavanje korupcije u vidu prekomjernog „zatezanja šarafa“ (štoviše, često fingiranog), u uvjetima djelovanja drugih mjera, mogu učiniti više štete nego koristi.
Uz to, za pravilnu provedbu razmatranog načela svakako je važno razumjeti granice preventivnog djelovanja ocrtane statusom i funkcijama različitih subjekata koji se bave suzbijanjem korupcije. Analiza prakse provedbe zakona pokazuje da nedostatnost ili neosposobljenost organizatora (izvršitelja) u sprječavanju korupcije u odlučujućoj mjeri predodređuje pogrešne procjene, pogreške i sustavne propuste za opće ciljeve suzbijanja korupcije. Tako se, primjerice, provođenje antikorupcijske provjere pravnih akata od strane izrađivača tih akata može pokazati ne samo pristranim, već i nekompetentnim u svrhu otklanjanja „uočenih“ korupcijski sklonih normi, a posebice u slučajevi kada su ispitivanje izvršile neovlaštene osobe.
Načelo suradnje države i institucija civilnog društva, međunarodnih organizacija i pojedinaca u borbi protiv korupcije posvećuje se posebnoj pozornosti antikorupcijskim konvencijama. Na primjer, članak 13. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije ističe potrebu da javne institucije promiču aktivno sudjelovanje „pojedinaca i skupina izvan javnog sektora, kao što su civilno društvo, nevladine organizacije i organizacije utemeljene u zajednici, u prevenciju korupcije i borbu protiv nje." Na temelju preporučenih konvencija mjera za sudjelovanje institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije, možemo izdvojiti one čija je provedba relevantna za trenutnu rusku stvarnost. U konvencionalnom tumačenju, to su mjere koje se odnose na:
1) s povećanom transparentnošću i promicanjem sudjelovanja javnosti u procesima donošenja odluka;
2) osiguranje učinkovitog pristupa informacijama za stanovništvo;
3) provođenjem aktivnosti informiranja stanovništva, doprinoseći stvaranju atmosfere netolerancije prema korupciji, kao i provođenjem programa javnog obrazovanja, uključujući nastavne planove i programe u školama i sveučilištima.
U pogledu provedbe ovih odredbi u domaćoj praksi može se uočiti sljedeće.
Provedba prve mjere može se koristiti u širokom rasponu. Osobito se to može vidjeti u uvjetima reformiranja modela socioekonomske i upravne politike države, u skladu s kojima se nameće potreba za novim shvaćanjem mjesta i uloge neprofitnih organizacija, uključujući , između ostalog, denacionalizaciju tržišta za pružanje niza usluga koje su prethodno bile predmet monopola države. Očita pravna osnova za sudjelovanje stanovništva u donošenju upravljačkih odluka može se razmotriti u kontekstu zahtjeva Saveznog zakona od 6. listopada 2003. N 131-FZ "O općim načelima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija", Savezni zakon od 12. lipnja 2002. N 67-FZ "O osnovnim jamstvima izbornih prava i pravu na sudjelovanje u referendumu građana Ruske Federacije" (čl. 53, čl. 2). U normama zakonodavstva o prirodnim resursima propisano je obvezno sudjelovanje građana, javnih i vjerskih organizacija u rješavanju pitanja koja se odnose na njihova prava u relevantnom području, kao i sudjelovanje u pripremi odluka čija provedba može dovesti do štetnih posljedica za njih, univerzalno je zapaženo. Konkretno, takve odredbe sadržane su u čl. 3 i 12 Saveznog zakona od 10. siječnja 2002. N 7-FZ "O zaštiti okoliša", c. 4 žlice. 1 Zemljišnog zakona Ruske Federacije, c. 6 umjetnost. 3 Vodnog kodeksa Ruske Federacije.
Za provedbu druge mjere sudjelovanja građana u aktivnostima suzbijanja korupcije, a to se odnosi na osiguranje učinkovitog pristupa informacijama građanima, postoji dovoljno normativno-pravnih osnova. Sukladno čl. 38. Zakona Ruske Federacije od 27. prosinca 1991. N 2124-1 "O masovnim medijima" građani imaju pravo brzo dobiti pouzdane informacije putem masovnih medija o aktivnostima državnih tijela i organizacija, javnih udruga, njihovih dužnosnika . U predviđenu svrhu za borbu protiv korupcije, imovina se može procijeniti prema normama Saveznog zakona od 2. svibnja 2006. N 59-FZ "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije", koje predviđaju skup odluke o pitanjima koja se odnose na postupak osiguranja pristupa informacijama građana.
Provedba treće mjere, koja se tiče formiranja informacijskog polja netolerancije prema korupciji, uključujući i provedbu obrazovnih programa na različitim razinama, mora biti povezana ne samo s aktivnim korištenjem suvremenih telekomunikacijskih i obrazovnih tehnologija. Informacijska potpora samo je oblik koji može imati stalna ili promjenjiva svojstva. Puno je važniji sadržaj i mehanizmi prezentiranja (prezentacije) antikorupcijskog materijala koji ne bi smio biti bezličan, već, naprotiv, trebao bi imati ciljanu i stručno kompetentnu potporu.
Primjerice, za poslovnu zajednicu bit će konstruktivni oni antikorupcijski programi (edukativni, informativni) čiji sadržaj ne postavljaju stručnjaci koji ocjenjuju korupcijske situacije o arbitražnim pravima, već odgovorne osobe tijela javne vlasti koje imaju odgovarajuće ovlasti za sprječavanje korupcije i odgovor na njezine pojave.
