ما هو شكل الحكومة الذي يتم إنشاؤه في الاتحاد الروسي. الخصائص الرئيسية لشكل الدولة الروسية

العلامة التي تسمح لك بتحديد ميزات دولة معينة هي شكلها. شكل الدولة هو ، أولاً وقبل كل شيء ، إجراء تشكيل هيئات الدولة ، وخصائص هيكلية الهيئات العليا للدولة ، والعلاقة بينها وبين هيئات الأجزاء المكونة للدولة والهيئات المحلية. وكذلك أساليب أنشطتهم لتوجيه المجتمع. يتكون أي شكل من أشكال الدولة من عناصرها الهيكلية الثلاثة ، وهي: أشكال الحكومة ، هيكل الدولةوأشكال النظام السياسي.

شكل حكومة الاتحاد الروسي. - كيف يتم بناؤها السلطات العلياالسلطات - سواء كانت فردية أو جماعية ، وراثية أو اختيارية - في نظرية الدولة والقانون ، من المعتاد التمييز بين أشكال الحكم الملكية والجمهورية.

تصف المادة 1 من القانون الأساسي للاتحاد الروسي روسيا كدولة ذات نظام حكم جمهوري. ومع ذلك ، لا يحدد الدستور نوع الجمهورية التي ينتمي إليها الاتحاد الروسي - برلمانية أم رئاسية. في الوقت نفسه ، تعطي الخصائص الدستورية لمركز رئيس الاتحاد الروسي سببًا للقول إنه في الاتحاد الروسي يُعطى الأفضلية للشكل الرئاسي للحكومة. في الظروف الخاصة لبلدنا ، كان هذا الشكل من أشكال الحكومة على وجه التحديد هو الذي تم تصميمه ، من ناحية ، لضمان طبيعة متوازنة للعلاقة بين السلطتين التشريعية والتنفيذية ، ومن ناحية أخرى ، سلطة تنفيذية قوية ، اتضح أنه أكثر تفضيلاً. عند وصف الوضع القانوني لرئيس الاتحاد الروسي ، لا ينبغي أن يقتصر المرء على التصريحات غير المشروطة - "إما ... أو." هذا هو ، في هذه الحالة نحن نتكلمحول حقيقة أن العديد من خبراء دولتنا يحاولون مقارنة ميزات وضع رئيس الاتحاد الروسي مع وضع الرئيس في الولايات المتحدة ، باعتباره شكلًا كلاسيكيًا للجمهورية الرئاسية ، ثم عد كل الآخرين الجمهوريات منه. وهكذا ، تتحول جمهورية الولايات المتحدة الرئاسية إلى نقطة البداية الرئيسية - فقط مثل هذه الجمهورية الرئاسية يجب أن تكون ، وكل البقية هي بالفعل شبه رئاسية ، ومختلطة ، وما إلى ذلك. ولماذا؟ بعد كل شيء ، لكل دولة خصائصها وتقاليدها وظروفها التي اقتضت إنشاء هذا بالضبط ، شكلها الخاص للجمهورية الرئاسية. هذا هو الحال في الاتحاد الروسي.

يمكن أن يُنسب رئيس الاتحاد الروسي إلى نوع مستقل تمامًا من السلطات العامة. يشمل وضعه الكثير مما يميز رؤساء الدول الحديثة الأخرى ، فضلاً عن ما يميز الوضع القانوني لرئيس الاتحاد الروسي فقط.

يقترح دستور الاتحاد الروسي مخطط جديدفصل السلطات ، جوهره رئاسة أقوى مما تطور في الجمهوريات الرئاسية الحديثة. بموجب الدستور الحالي للاتحاد الروسي ، لم يعد رئيس الاتحاد الروسي رئيسًا للسلطة التنفيذية ، كما كان الحال بموجب دستور عام 1978 مع التعديلات في 1989-1991 ، وبالتالي ، فهو لا يوجه أنشطة الحكومة وليست مسؤولة بشكل مباشر عن سياسة وإجراءات السلطة التنفيذية. يتم فصل الرئيس عن السلطة التنفيذية ، مما يعني أنه تم اتخاذ خطوة بعيداً عن النموذج الأمريكي للجمهورية الرئاسية ، مما يعني ضمناً وجود صلة وثيقة بين هذه الفروع الحكومية. تكمن خصوصية السلطة الرئاسية في روسيا في أنها تصبح مهيمنة في مخطط فصل السلطات ، إلى حد ما بشكل أساسي فيما يتعلق بالسلطات التشريعية والتنفيذية والقضائية.

بالإجابة على السؤال حول شكل الحكومة الذي تم إنشاؤه بموجب دستور الاتحاد الروسي لعام 1993 ، يمكن للمرء أن يقول مباشرة إن روسيا جمهورية رئاسية بسماتها الخاصة. لا تكاد توجد أدلة مقنعة كافية للقول إنه تم إنشاء جمهورية شبه رئاسية أو نوعًا ما من جمهورية رئاسية عظمى في روسيا ، كما يقول مؤلفو بعض كتبنا المدرسية حول هذا الموضوع. بالإضافة إلى ذلك ، في العملية التعليمية ، مثل هذه المقارنات غير مجدية. سيقوم الطلاب بدراسة كل هذه القضايا بمزيد من التفصيل في فصل "رئيس الاتحاد الروسي" دورة تدريبيةقانون الدولة (الدستوري) لروسيا الاتحادية.

شكل الحكومة في روسيا. - في العلم ، يُفهم هيكل الدولة على أنه هيكل الدولة من وجهة نظر الدولة القومية أو التنظيم الإداري الإقليمي ، أي ما هي الأجزاء التي تتكون منها الدولة وما هي خصائصها؟

طبيعة علاقة الدولة ككل بالأجزاء المكونة لها.

بالنسبة لجميع الدول الحديثة ، يعتبر أحد شكلي الحكومة مميزًا - دولة موحدة أو دولة واحدة ودولة اتحادية أو معقدة.

تتميز الدولة الوحدوية بالسمات الرئيسية التالية:

الدولة الموحدة هي دولة واحدة موحدة ، تنقسم أراضيها إلى وحدات إقليمية إدارية ليست كيانات دولة مستقلة. في الوقت نفسه ، تسمح الجمهورية الموحدة بالاستقلال السياسي القومي أو الإداري ؛

في الدولة الموحدة يوجد دستور واحد (في كثير من الأحيان ، يكون لأحد أشكال الحكم الذاتي دستور ، ولكن لا ينبغي أن يتعارض مع محتوى الدستور الوطني) ؛ في الدولة الموحدة توجد هيئات تشريعية وتمثيلية واحدة للبلد بأكمله. لا توجد مثل هذه الهيئات في الوحدات الإدارية الإقليمية. هناك هيئات من التشكيلات الإقليمية.

63 في العلوم الاجتماعية ، يستخدم مصطلح "هيكل الدولة" بالمعنى الواسع والضيق. يُفهم هيكل الدولة بالمعنى الواسع على أنه الهيكل الكامل للدولة - تنظيم السلطة ، بما في ذلك نظام هيئات الدولة ، والوضع القانوني للفرد ، وما إلى ذلك. بالمعنى الضيق ، هذا هو تنظيمها الإقليمي ولا شيء أكثر.

يمكن القول أيضًا أن الدولة الموحدة هي دولة مركزية لها نظامها الموحد المميز لسلطات الدولة ، والعدالة ، التي تعمل على أراضيها قوانين دستورية موحدة وغيرها من الإجراءات القانونية.

يتميز الهيكل الفيدرالي ، بغض النظر عن تنوعه ، بالسمات القانونية للدولة التالية:

إنها أيضًا دولة واحدة ، ولكنها معقدة بالفعل ، تتكون من دول أعضاء (رعايا) ، أي هو اتحاد دائم لعدة ولايات أو تشكيلات الدولةالذين شكلوا دولة جديدة. في الوقت نفسه ، يتمتع كل فرد من رعايا الاتحاد باستقلالية كبيرة ؛

الشكل القانوني لتوطيد علاقات الدولة هو إما اتفاق أو دستور يشرع الأشخاص الخاضعين للسلطة على مستويين ؛

للاتحاد إقليم واحد تم تشكيله نتيجة لتوحيد أراضي رعاياه ؛

يتمتع الاتحاد بجنسية اتحادية واحدة وفي نفس الوقت يمكن الحفاظ على جنسية رعاياه ؛

يوجد في الاتحاد هيئات تشريعية (تمثيلية) عليا لسلطة الدولة مشتركة بين الدولة بأكملها ، وهيئات فردية للسلطة التنفيذية. في الوقت نفسه ، يحق لموضوعات الاتحاد أن يكون لهم هيئات تشريعية (تمثيلية) وتنفيذية تابعة لسلطة الدولة ؛

يتم إنشاء قوة مسلحة موحدة في الاتحاد ، ويتم إنشاء نظام نقدي موحد ونظام ضرائب فيدرالية.

هذه الميزات مشتركة بين جميع الاتحادات. في الوقت نفسه ، يجب أيضًا ملاحظة الخصائص القانونية الهيكلية والوظيفية للدولة الفيدرالية. بالنسبة للدول الفيدرالية ، من المميزات تعزيز: مبدأ سيادة القانون الاتحادي في جميع أنحاء الولاية ؛ إجراء خاص لحل الخلافات الدستورية بين الاتحاد ورعاياه فيما يتعلق بنطاق الصلاحيات الممنوحة لهم ؛ إنشاء هيئات اتحادية يُطلب منها اتخاذ القرار النهائي بشأن جميع القضايا ذات الطبيعة القائمة على الكفاءة ؛ حق رعايا الاتحاد في المشاركة في إدارة شؤون الاتحاد.

إن وجود سمات عامة ومحددة في تنظيم السلطة في الاتحاد وطبيعة العلاقة بين الاتحاد ورعاياه هو الذي يجعل من الممكن إعطاء وصف واضح لدولة اتحادية معينة. تعتمد خصوصية كل اتحاد فدرالي معين أيضًا على عدد من العوامل التاريخية والاقتصادية والسياسية ، وقد يلعب الأخذ في الاعتبار خصائص التكوين الوطني للسكان دورًا مهمًا. بالنظر إلى ما سبق ، يمكننا تمييز ما يلي الخيارات الممكنةفي تشكيل الولايات الفيدرالية:

أ) طريقة تشكيل الاتحاد - دستورية وتعاقدية ؛

ب) طريقة فصل أجزاء من الاتحاد - وهي اتحادات تتشكل على أسس إقليمية ووطنية وقومية وإقليمية ولغوية ؛

ج) سمات تقسيم السلطات بين سلطة الدولة المركزية وسلطة موضوع الاتحاد - المركزية واللامركزية ؛

د) إن طريقة تحديد وضع رعايا الاتحاد تجعل من الممكن تمييز اتحادات متناظرة ، حيث يكون للرعايا وضعًا قانونيًا متساويًا ، واتحادات غير متكافئة ، حيث يختلف وضع الرعايا.

يختلف الاتحاد الروسي اختلافًا كبيرًا عن جميع الولايات الفيدرالية الحديثة المعروفة.

قبل تشكيل اتحاد الجمهوريات الاشتراكية السوفياتية ، كان يُفهم الاتحاد عادةً على أنه اتحاد ولايتين أو أكثر في دولة اتحاد واحدة. ومع ذلك ، فإن تشكيل جمهورية روسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية اتبع مسارًا مختلفًا ؛ تم تشكيلها نتيجة لإنشاء دول الحكم الذاتي للشعوب التي سكنت أراضي روسيا في تكوينها. أصبحت هذه الولايات (الجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي) وتشكيلات الدولة القومية (مناطق الحكم الذاتي والمقاطعات الوطنية) رعاياها. منذ بداية تشكيله ، تميز الاتحاد الروسي (RSFSR) بحقيقة أنه كان اتحادًا لامركزيًا دستوريًا وطنيًا إقليميًا غير متماثل (سيدرس الطلاب ميزات تشكيل وتطوير الاتحاد الروسي منذ إنشائه في يناير 1918 حتى الآن في مقرر القسم الخامس).

بالنظر إلى مسألة أشكال الحكومة ، لاحظنا أن هذه الأشكال هي دولة وحدوية وأخرى فيدرالية. ومع ذلك ، في الأدبيات التربوية ، في كثير من الأحيان ، يشار إلى الكونفدرالية أيضًا على أنها شكل من أشكال الحكومة. ما هو الكونفدرالية؟ كلمة "كونفدرالية" في الترجمة إلى الروسية تعني - اتحاد ، جمعية. فيما يتعلق بالمسألة قيد النظر ، يعني هذا اتحادًا دائمًا ، وفي أغلب الأحيان مؤقتًا لدول ذات سيادة ، تم إنشاؤه لتحقيق أي أهداف مشتركة ذات طبيعة سياسية أو عسكرية أو جمركية. في الاتحاد الكونفدرالي ، لا يتم تشكيل سوى تلك الهيئات الضرورية لحل المشاكل المشتركة في حدود الصلاحيات المخولة لها. لا تتمتع هذه الهيئات بسلطة مباشرة على الدول التي يتكون منها الكونفدرالية. على الرغم من أن قرارات هذه الهيئات تتخذ على أساس مبدأ الإجماع ، فإنها لا تخضع للتنفيذ إلا بموافقة سلطات الدولة المقابلة ، والتي لها أيضًا الحق في الإبطال ، أي الحق في رفض الاعتراف بالأفعال أو تطبيقها. السلطة الاتحادية على أراضيها. لا يتمتع الاتحاد بالسيادة ، وهو مخصص للدول التي هي جزء من الاتحاد ؛ لا يخضع قانون دوليلأن الاتحاد محروم من السلطة السيادية على الإقليم والسكان ؛

يحق لرعايا الاتحاد الانسحاب من الاتحاد (الانفصال). لا توجد جنسية واحدة في الاتحاد ، ولا يوجد نظام موحد للضرائب ؛ يتم تشكيل ميزانية الاتحاد على حساب المساهمات من رعايا الاتحاد ، علاوة على ذلك ، لا يملك الاتحاد القدرة على فرض تحصيل الضرائب. كل هذا يشهد على أن الكونفدرالية لا تمثل دولة واحدة ذات السمات القانونية للدولة المقابلة المتأصلة فيها ، وبالتالي لا يمكن التعرف عليها كشكل من أشكال بنية الدولة (داخل الدولة). الاتحاد الكونفدرالي هو اتحاد قانوني دولي للدول.

النظام السياسي للاتحاد الروسي. - لقد درسنا عنصرين يميزان الشكل الخارجي للدولة الروسية. العنصر الثالث الرئيسي داخلشكل الدولة هو النظام السياسي الذي يتميز: أولاً ، بمجموعة من الأساليب والأساليب لممارسة سلطة الدولة ، وثانيًا ، بسمات هيكلية معينة لجهاز الدولة نفسه. يمكننا القول أن تحليل النظام السياسي هو الذي يسمح لنا بإصدار الحكم الأكثر ملاءمة حول القدرات الحقيقية لأي شخص في علاقته مع الهيئات الحكومية. يحدد النظام السياسي ترتيب العلاقات السياسية المتأصلة في هذه الفترة أو تلك من حياة البلد ، ودرجة الحرية السياسية ، وشكل الحكومة. هذه ، في الواقع ، سمة وظيفية للسلطة. لا يمكن إلا أن ينعكس في الأشكال القانونية للدولة وعلاقاتها مع المجتمع والفرد ، التي ينظمها في المقام الأول قانون الدولة. ومع ذلك ، فإن النظام السياسي هو الذي غالبًا ما يعمل كسبب للطبيعة الوهمية للأحكام القانونية ذات الصلة ، والتي يتم إضعاف محتواها من خلال ممارسة سلطة الدولة أو التي تنتهكها هذه الممارسة.

في العالم الحديثهناك: الليبرالية ، الليبرالية الديمقراطية أو الدستورية ، البونابرتية ، الشرطة العسكرية ، الفاشية ، الاحتكار الديكتاتوري ، الدمية ، الأصولية الدينية ، ومتغيرات مختلفة لهذا أو ذاك من هذه الأنظمة.

ومع ذلك ، فإن التنوع الكامل للأنظمة السياسية في العلم يتقلص إلى نوعين كبيرين - نظام سياسي ديمقراطي ومعاد للديمقراطية.

يتميز النظام الديمقراطي بدرجة عاليةالحرية السياسية للفرد ، الوجود الحقيقي للمؤسسات السياسية والقانونية التي تسمح له بالتأثير على الإدارة العامة للمجتمع. ينعكس النظام السياسي عادة في الدساتير والقوانين التي تكرس مؤسسات الديمقراطية التمثيلية والمباشرة ، وتضمن الحقوق والحريات الشخصية والسياسية ، ووسائل الإعلام المستقلة ، والتنوع السياسي ، والفصل بين السلطات ، والحكم الذاتي المحلي الواسع ، وأكثر من ذلك. آحرون

أنظمة سياسية متنوعة ومعادية للديمقراطية. تنقسم هذه الأنظمة عادة إلى أنظمة استبدادية وشموليّة.

الاستبدادي هو نظام سياسي تتركز فيه السلطة بشكل كامل أو كافٍ في يد جسم أو شخص واحد ، متجاهلاً أو يقلل بشكل كبير من دور الهيئات التمثيلية. في مثل هذه الحالة ، تكون المعارضة السياسية غائبة كليًا أو شبه كليًا من الناحية العملية. المعارضة إما محظورة بشكل مباشر أو توضع في ظروف لا تسمح لها بالعمل بشكل طبيعي. تلجأ السلطة العامة على نطاق واسع إلى الإدارة. تجري الانتخابات تحت سيطرة السلطات. يعتبر الفصل بين السلطات شكليًا أيضًا ، حتى لو تم الإعلان عنه دستوريًا. في الواقع ، تتركز جميع وظائف السلطة في يد شخص واحد - الرئيس ، ورئيس الوزراء ، والملك. بالنسبة للسيطرة الشاملة على المجتمع ، يتم استخدام مؤسسة سياسية مثل "حزب" الدولة ، والتغلغل في جميع خلايا المجتمع. يشكل حد الاستبداد نظامًا شموليًا. تستقبل الشمولية تعبيرها النهائي في شكل دولة فاشية.

النظام السياسي في الاتحاد الروسي. - حسب الفن. 1 من دستور الاتحاد الروسي لعام 1993: "الاتحاد الروسي - روسيا دولة ديمقراطية قانونية ذات نظام حكم جمهوري".

يتميز النظام السياسي الديمقراطي في الاتحاد الروسي بالسمات التالية:

أولاً ، يتجلى النظام الديمقراطي للاتحاد الروسي في أسس النظام الدستوري مثل الديمقراطية ، وشكل تنفيذه هو حكومة جمهورية مع فصل السلطات وتفاعلها ، نظام متطورالتمثيل الشعبي والأشكال المختلفة للديمقراطية المباشرة ؛

ثانيًا ، يجد النظام الديمقراطي للاتحاد الروسي تعبيره في حقيقة أن الإنسان فيه ، حقوقه وحرياته تُعلن (يُعلن) على أنها أعلى قيمة. علاوة على ذلك ، ينص الدستور على أن الاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتها واجب على الدولة ؛

ثالثًا ، تقوم الديمقراطية في روسيا على مبدأ التنوع الأيديولوجي والسياسي. يستبعد هذا المبدأ إمكانية وجود دولة أو أيديولوجية إلزامية أخرى في البلاد. في الوقت نفسه ، يعني مبدأ التنوع الأيديولوجي والسياسي أيضًا خلق فرص للتأثير العمليات السياسيةالمنظمات الاجتماعية - السياسية أو المنظمات الأخرى التي يكون لأنشطتها جانب سياسي وتقع في إطار دستور الاتحاد الروسي ؛

رابعا: من أهم مظاهر الديمقراطية الدولة الروسيةيشمل وجود الحكم الذاتي المحلي وأشكال مختلفة من الديمقراطية المباشرة على المستويات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ، والتي لا تنطبق فقط على المجتمعات الإقليمية ، ولكن أيضًا على الكيانات الوطنية، أماكن إقامة شعوب روسيا الصغيرة.

وهكذا ، فإن النظام الديمقراطي للدولة الروسية في الجانب القانونيهي آلية لتحديد وتنفيذ إرادة غالبية الشعب ؛ إنها آلية لا يتم فيها تحريف الإرادة الموحى بها أو بمساعدة منها ، ولا يتم تحريفها لصالح أقلية ، بل تتوافق بشكل عام مع مصالح الأغلبية الساحقة من المجتمع.

الموضوع 8. شكل الحكومة في روسيا

تم تخصيص هيكل الدولة في الاتحاد الروسي الحديث لفصل خاص (ثالث) من دستور الاتحاد الروسي ، المعتمد في 12 كانون الأول (ديسمبر) 1993. هذا الفصل يسمى "الاتحاد". ومع ذلك ، يبدو أن محتوى هذا الفصل أوسع من عنوانه ، لأنه يحل مسائل هيكل الدولة في الاتحاد الروسي ككل ، وليس فقط شكل هذا الجهاز.

يحدد دستور الاتحاد الروسي التنظيم الإقليمي للدولة الروسية الحديثة. الأجزاء المكونة لها هي تشكيلات دولة قومية ودولة إقليمية ، والتي تنقسم أراضيها بدورها إلى وحدات إدارية إقليمية. أساس العلاقة بين تشكيلات الدولة القومية والدولة الإقليمية ، فيما بينها ومع الدولة الروسية ككل ، هو مبدأ الفيدرالية. بمعنى آخر ، وفقًا لشكل الحكومة ، تعتبر روسيا دولة اتحادية تضم أكثر من 80 شخصًا.

أنواع الاتحاد

لا يتطابق الهيكل الفيدرالي للولايات المختلفة. تخصيص:

حسب طريقة الإنشاء - اتحادات دستورية وتعاقدية. في الاتحادات الدستورية ، تكون القوانين الأساسية المكونة لها هي الدساتير الوطنية (قوانين تشريعية وطنية أخرى). في الاتحادات الفيدرالية ، تكون القوانين الأساسية هي المعاهدات الفيدرالية المبرمة فيما بينها من قبل رعايا الاتحاد.

من خلال وجود مجموعات حالة من الموضوعات - اتحادات متناظرة وغير متكافئة. الاتحادات المتماثلة هي تلك التي تتمتع فيها جميع الموضوعات بوضع قانوني متساوٍ ، وبشكل أساسي في مجال العلاقات بين رعايا الاتحاد والمركز الفيدرالي. الاتحادات غير المتكافئة هي اتحادات ذات أوضاع قانونية مختلفة للمواضيع. يسمح لنا تقسيم الاتحادات المتماثلة وغير المتكافئة برؤية درجة تطابق الحقوق والالتزامات الأساسية لرعايا الدول الفيدرالية.

هناك عدة أنواع من الاتحادات غير المتكافئة: 1) جنبًا إلى جنب مع الموضوعات ، يشمل الاتحاد أيضًا مناطق أخرى ليست خاضعة (المقاطعة الفيدرالية لكولومبيا ، الولايات المرتبطة) ؛ 2) ليست متطابقة في الاسم والوضع (RF) ؛ 3) عدم التماثل الخفي

وفقا لمبدأ الخلق - الاتحادات الإقليمية والوطنية الإقليمية. الاتحادات الإقليمية - الدول المكونة من رعايا اتحاد ليسوا كيانات دولة قومية وليس لها حقوق خاصة ، عرقية بطبيعتها. الاتحاد الإقليمي ، على سبيل المثال ، هو الولايات المتحدة. الاتحادات القومية الإقليمية - الدول التي تتكون من كيانات الدولة القومية (تعكس أصالة التكوين الوطني للسكان ، وهي طريقة لحل المسألة الوطنية).

الاتحادات ذات الرعايا السيادية وغير السيادية. يختلف استقلال الدولة لرعايا الاتحاد في مختلف الاتحادات. على هذا الأساس ، من الممكن تمييز الاتحادات الفيدرالية ذات الرعايا السيادية وغير السيادية.

حسب القابلية للتقسيم على السيادة التشريعية - اتحادات ذات سيادة تشريعية واحدة ومنقسمة. في الاتحادات ، يتم تنفيذ النشاط التشريعي من قبل كل من الاتحاد نفسه وموضوعاته ، وبالتالي ، تنشأ مشكلة الارتباط بين القوانين التشريعية وغيرها من أعمال الاتحاد وموضوعات الاتحاد من حيث قوتهم القانونية والتي تحتاج إلى حل ، والتي يتم حلها من خلال التمييز بين مجالات الأنشطة التشريعية (صنع القواعد) للاتحاد والموضوعات.

في التشريع الدستوري للعديد من الاتحادات ، تم إدخال قواعد الصراع ، والتي تشير إلى القواعد - الإجراءات الفيدرالية أو أعمال رعايا الاتحاد - لها الأولوية وقابلة للتطبيق في حالة تعارضها مع بعضها البعض ، مما يجعل من الممكن يقسم كل شيء الولايات الاتحاديةفي اتحادات ذات سيادة تشريعية واحدة أو منقسمة.

إذا حدد التشريع الفيدرالي أنه في جميع الحالات التي تتعارض فيها الأفعال الفيدرالية وأعمال رعايا الاتحاد ، تخضع معايير القوانين الفيدرالية للتطبيق ، فعندئذ يكون لدينا اتحاد له سيادة تشريعية واحدة.

على سبيل المثال ، إذا كانت أولوية القوانين الفيدرالية في مجالات سلطات الاتحاد الخاصة والولاية القضائية المشتركة للاتحاد ، فإن رعاياه تُستكمل بأولوية أعمال رعايا الاتحاد ، والتي يتم تبنيها من قبل موضوعات الاتحاد في مجال سلطاتهم الخاصة ، على القوانين الفيدرالية ، إذن لدينا فيدرالية ذات سيادة تشريعية مقسمة.

حسب درجة مركزية السلطة - المركزية واللامركزية. في الاتحادات المركزية - حددت الموضوعات اختصاصات ثانوية بوضوح ، ويمارس الاتحاد الجزء الأكبر من الصلاحيات. تمت صياغة اختصاص الاتحاد في الدستور وهو ذو "طبيعة ثابتة" ، أي كل ما لا يقع ضمن اختصاص الموضوعات ، يمتلك الاتحاد. في الفدراليات اللامركزية ، تتركز الصلاحيات الرئيسية في موضوعات F.

ملامح الاتحاد في روسيا

تنعكس السمات التالية لهيكل الدولة في الاتحاد الروسي الحديث في الدستور.

1) RF هو اتحاد دستوري. تم بناء روسيا كاتحاد من فوق ، أي ليس من خلال توحيد الدول القائمة. يكمن دستور الاتحاد الروسي في صميم اتحادنا. لا تغير المعاهدة الفيدرالية لعام 1992 ، وعدد من المعاهدات الثنائية ، والاتفاقيات بين سلطات الدولة في الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، الطبيعة الدستورية للاتحاد الروسي. لا يُنشئون اتحادًا وموضوعات سلطة قضائية وسلطات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي. نصت الفقرة 1 من الجزء 4 من القسم الثاني من دستور الاتحاد الروسي على أولوية القواعد الدستورية على قواعد المعاهدات.

2) الوضع غير السيادي للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. وهي محددة سلفًا بالطبيعة الدستورية للاتحاد الروسي. يتجلى ذلك في حقيقة أن رعايا الاتحاد الروسي لا يشكلون اتحادًا ، بل هم جزء منه ، دون أن يكون لهم الحق في الانفصال (انفصال أحادي الجانب عن الاتحاد الروسي). وأكد غياب سيادة الدولة بين رعايا الاتحاد الروسي محكمة دستوريةفي حكمها الصادر في 7 يونيو 2000 ، أشارت المحكمة إلى أن دستور الاتحاد الروسي لا يسمح بأي حامل آخر للسيادة ومصدر للسلطة ، بالإضافة إلى الشعب الروسي متعدد الجنسيات ، وبالتالي ، لا يعني ضمناً وجود أي سيادة دولة أخرى في الاتحاد الروسي ، بالإضافة إلى السيادة RF.

3) RF هو اتحاد وطني إقليمي غير متماثل. تتميز روسيا بتعدد وتنوع الموضوعات. يشمل الاتحاد الروسي موضوعات ذات وضع دستوري وقانوني مختلف: جمهورية ، إقليم ، منطقة ، منطقة حكم ذاتي ، منطقة حكم ذاتي ، مدينة ذات أهمية اتحادية. من بينها ، يتم تعريف الجمهوريات فقط كدول (الجزء 1 ، المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي). لديهم عدد من الحقوق التي لا يتمتع بها الأشخاص الآخرون (على سبيل المثال ، إنشاء حقوقهم الخاصة لغات الدولة). يتم تخصيص الجمهوريات والأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي والأوكروغات المتمتعة بالحكم الذاتي وفقًا للأساس الوطني الإقليمي. لقد تم إنشاؤها لضمان حق تقرير المصير الوطني للشعوب. ما تبقى من رعايا الاتحاد كيانات إقليمية. وبالتالي ، فإن عدم التناسق في الاتحاد الروسي ينبع أيضًا من بنائه المتزامن على أساس إقليمي وقومي إقليمي.

4) مواضيع معقدة داخل الاتحاد الروسي. يتميز الاتحاد الروسي بإدراج بعض الموضوعات في أخرى - مبدأ دمى التعشيش - مناطق الحكم الذاتي في تكوين المناطق أو الأقاليم.

5) العديد من مكونات الاتحاد الروسي - أكثر من 80 من رعايا الاتحاد الروسي - وحدات إقليمية هي جزء من الاتحاد الروسي ولديها استقلال دولة معين.

يشمل الاتحاد الروسي ستة أنواع من الموضوعات: الجمهوريات ؛ منطقة الحكم الذاتي؛ مناطق الحكم الذاتي؛ مدن ذات أهمية اتحادية ؛ الحواف والمناطق. ترد قائمة رعايا الاتحاد الروسي في المادة 65 من دستور الاتحاد الروسي.

6) نسبة اختصاص الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له. في روسيا ، قوائم الموضوعات الخاضعة للولاية القضائية الحصرية للاتحاد الروسي (المادة 71 من دستور الاتحاد الروسي) والولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي وكيانات الاتحاد الروسي (المادة 72 من دستور الاتحاد الروسي) هي قوائم دستورية مقرر. الولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي هي مجال العلاقات ، التي يُعزى تنظيمها بموجب دستور الاتحاد الروسي إلى اختصاص الاتحاد الروسي واختصاص رعاياه. يتم تحديد مواضيع الولاية القضائية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي من خلال المبدأ المتبقي. خارج حدود الولاية القضائية للاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، تتمتع الكيانات المكونة للاتحاد الروسي بالسلطة الكاملة لسلطة الدولة (المادة 73 من دستور الاتحاد الروسي) ). الاتحاد الروسي هو بالأحرى F مركزية من حيث حجم السلطات الموزعة.

7) اللامركزية التشريعية. حسب الفن. 76 من دستور الاتحاد الروسي ، يحق للكيانات المكونة للاتحاد الروسي خارج الولاية القضائية للاتحاد الروسي ممارسة لوائحها التشريعية الخاصة. في الوقت نفسه ، بموجب الجزأين 5 و 6 من المادة 76 من دستور الاتحاد الروسي ، تتمتع القوانين الاتحادية بالأولوية في مجالات اختصاصها الخاصة بالاتحاد الروسي والولاية القضائية المشتركة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة له للاتحاد الروسي ، وفي نطاق اختصاصها الخاص بالكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، عندما تتعارض أعمال الاتحاد الروسي مع أفعال الرعايا ، يكون للقوانين المعيارية قوة قانونية أكبر. ينص الجزء 6 من المادة 76 من دستور الاتحاد الروسي على القوة القانونية الأقل للقوانين الاتحادية فقط ، ومع ذلك ، إذا تم تناول هذه القاعدة القوانين الفدرالية، فإنه ينطبق بالتأكيد على القوانين الفيدرالية الثانوية (أعمال غرف الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ورئيس وحكومة الاتحاد الروسي).

الاتحاد الروسي لديه شكل الدولة التالي:

شكل الحكومة جمهورية.

شكل هيكل الدولة (الإقليمي - السياسي) هو فيدرالية.

نظام الدولة ديمقراطي.

يشمل مفهوم أسس النظام الدستوري خصائص الدولة المنصوص عليها في الدستور. تنص المادة 1 من الدستور الروسي على أن الاتحاد الروسي دولة ديمقراطية اتحادية وقانونية ذات نظام حكم جمهوري. تصف المادة 7 الدولة بأنها اجتماعية أيضًا ، والمادة 14 - علمانية.

الميزة الأولى:روسيا دولة ديمقراطية ، تتوافق بنيتها وأنشطتها مع إرادة الشعب ، والحقوق والحريات المعترف بها عالميًا للإنسان والمواطن. الدولة الديمقراطية هي أهم عنصر في ديمقراطية مجتمع مدني يقوم على حرية الشعب. إن مصدر السلطة وإضفاء الشرعية لجميع أجهزة هذه الدولة هو سيادة الشعب.

أهم سمات الدولة الديمقراطية:

أ) الديمقراطية التمثيلية - ممارسة الشعب للسلطة من خلال مؤسسات انتقائية تمثل المواطنين ولها الحق الحصري في سن القوانين. تتمتع الهيئات التمثيلية (البرلمانات والهيئات المنتخبة للحكم الذاتي المحلي) بالحق في اتخاذ القرار أكثر من غيرها موضوعات هامةحياة الناس (إعلان الحرب ، اعتماد الميزانية ، إجراء حالة الطوارئ والأحكام العرفية ، حل النزاعات الإقليمية ، إلخ).

في الاتحاد الروسي ، يتم ضمان الديمقراطية التمثيلية من خلال انتخاب مجلس الدوما والتشكيل المشروط دستوريًا لمجلس الاتحاد ، فضلاً عن المؤسسات التشريعية للكيانات المكونة للاتحاد والحكومات المحلية. في كل مستوى ، تتمتع المؤسسات التمثيلية بسلطات معينة تستبعد إمكانية التدخل من قبل أي شخص. وفي الوقت نفسه ، يعد هذا النظام جزءًا لا يتجزأ من الطبيعة ويميز دولة واحدة ذات سيادة - الاتحاد الروسي. يكرس الجزء 3 من المادة 5 من دستور الاتحاد الروسي وحدة نظام سلطة الدولة.

ب) ضمان حقوق وحريات المواطن هو سمة مهمة أخرى للدولة الديمقراطية. ومن هنا العلاقة الوثيقة بين الرسمية المؤسسات الديمقراطيةمع النظام السياسي. فقط في ظل ظروف نظام ديمقراطي تصبح الحقوق والحريات حقيقة ، ويتم إرساء سيادة القانون واستبعاد تعسف هياكل السلطة في الدولة.

الديمقراطية ليست السماح. ومع ذلك ، يجب أن يكون للإكراه حدود واضحة ويتم تنفيذه وفقًا للقانون فقط. لا تتمتع هيئات حقوق الإنسان بالحق فحسب ، بل يجب عليها أيضًا استخدام القوة في حالات معينة ، ولكنها تعمل دائمًا فقط من خلال الوسائل القانونية وعلى أساس القانون. لا يمكن لدولة ديمقراطية أن تسمح "بتفكيك" الدولة ، أي عدم الامتثال للقوانين والأفعال القانونية الأخرى ، وتجاهل تصرفات سلطات الدولة. هذه الدولة خاضعة للقانون ، وتتطلب طاعة القانون من جميع مواطنيها.

الميزة الثانية:روسيا دولة اتحادية.

يقوم هيكل الدولة في روسيا على مبدأ الفيدرالية. هذا يعني أن الدولة تتكون من عدة رعايا متساوين ، بعضها (الجمهوريات) تسمى ولايات في دستور الاتحاد الروسي. ومع ذلك ، فإن رعايا الاتحاد ، بما في ذلك الجمهوريات ، ليسوا دولًا مستقلة - في هذه الحالة ، لن يكون اتحادهم اتحادًا فيدراليًا ، بل اتحادًا كونفدراليًا ، وسيعتبرون هم أنفسهم رعايا للقانون الدولي.

يتعارض مفهوم "الفيدرالية" مع مفهوم "الدولة الموحدة" ، أي دولة يتم التحكم فيها مركزيًا ، ولا تتمتع وحداتها الإقليمية بأي دولة ، ولكنها تشمل فقط الحكم الذاتي المحلي. هذا الشكل من الحكم متاح أيضًا في الاتحاد الروسي - الوحدوية (في هيكلها الداخلي) هي الجمهوريات - رعايا الاتحاد.

حدد الدستور الاتحاد ، الذي يتألف من 89 (83 اعتبارًا من 01.09.2009) من الموضوعات المتساوية ، منها 21 جمهورية ، و 1 منطقة تتمتع بالحكم الذاتي ، و 10 (4) مناطق حكم ذاتي و 57 (56) من الأقاليم والمناطق والمدن (موسكو وسانت بطرسبورغ).

أسس النظام الدستوري في مجال الحكم ، المنصوص عليها في الفن. 5 من الدستور هي كما يلي:

1. يتألف الاتحاد الروسي من جمهوريات وأقاليم ومناطق ومناطق تتمتع بالحكم الذاتي - وهي كيانات تابعة للاتحاد.

2. للجمهوريات دستورها وتشريعاتها الخاصة بها ، ومواضيع أخرى - المواثيق والتشريعات.

3 - يقوم الهيكل الاتحادي على أساس سلامة الدولة ، ووحدة نظام سلطة الدولة ، وتعيين مواضيع الولاية القضائية والسلطات بين هيئات الاتحاد ورعاياه ، والمساواة بين الشعوب وتقرير مصيرها. في الاتحاد الروسي.

4. في العلاقات مع هيئات الحكومة الاتحادية ، جميع رعايا الاتحاد متساوون فيما بينهم.

الواردة في الفن. 5 صيغ ذات طبيعة تسوية ، تعكس عدم الاستقرار السياسي في البلاد. ومن هنا بعض عدم اليقين. وهكذا ، يتم تصنيف الجمهورية من خلال الأقواس كدولة ، والتي يمكن فهمها على أنها اعتراف بالسيادة والشخصية القانونية الدولية. لكن مثل هذا الفهم سيكون مخالفًا للفن. 4 ، التي تنص على أن سيادة الاتحاد الروسي غير قابلة للتجزئة ("تمتد إلى كامل أراضيه") ، مما يعني أنه لا يحق للكيانات المكونة للاتحاد التصرف كأشخاص خاضعين للقانون الدولي.

السمة الثالثة: روسيا - دولة القانون.

هكذا تتميز الدولة التي تخضع في جميع أنشطتها للقانون وتعتبر توفير حقوق الإنسان والحريات هدفها الأساسي. لإنشاء دولة القانون ، لا يكفي مجرد إعلانها ؛ بل يجب أن تتشكل في الواقع كنظام ضمانات ضد التدخل الإداري غير المحدود في مجتمع مدني منظم ذاتيًا ، ضد محاولات أي شخص اللجوء إلى الأساليب غير الدستورية لممارسة السلطة. سيادة القانون هي مستوى عالٍ من سلطة الدولة ، نظام حقيقي لسيادة القانون ، يضمن جميع حقوق الإنسان والحقوق المدنية في المجالات الاقتصادية والروحية.

كانت الدولة السوفيتية طوال فترة وجودها نقيضًا لسيادة القانون ، وفقط مع تبنيها في عام 1993. بدأ دستور الاتحاد الروسي عملية إنشاء دولة في روسيا.

مفهوم سيادة القانون متعدد الأبعاد ، فهو يشمل كل ما يتم استثماره في مفهوم الدولة الديمقراطية الدستورية.

وفي الوقت نفسه ، يمكن تمييز سماته الرئيسية (خاصة وأن هذا المفهوم لم يتم الكشف عنه في دستور الاتحاد الروسي).

أ) الأولوية القصوى لحقوق وحريات الإنسان والمواطن ، على أساس ترسيخ قوي في الدستور والقوانين ، وبما يتوافق مع القانون الطبيعي. تعترف سيادة القانون بحرمة هذه الحقوق والحريات ، فضلاً عن التزامها بمراعاتها وحمايتها.

ب) استقلالية العمل كآلية رئيسية لضمان الحقوق والحريات. يجب ضمان استقلالية المحكمة عن أي سلطة وهياكل عامة ، لأن المحكمة المستقلة وحدها هي القادرة على حماية الشخص والمواطن بشكل فعال من تعسف السلطة التنفيذية بهياكل سلطتها.

ج) سيادة الدستور على جميع القوانين المعيارية. لا يحق لأي قانون أو أي إجراء آخر تصحيح أو استكمال الدستور ، ناهيك عن تعارضه مع الدستور. جنبا إلى جنب مع القانون الطبيعي ، يشكل الدستور أساس النظام القانوني بأكمله ، وهو مصمم لإنشاء مثل هذا النظام الذي لا يختلف فيه القانون والقانون. بهذا المعنى ، فإن سيادة الدستور وسيادة القانون متطابقتان.

د) أولوية القانون الدولي. هذه العلامة على سيادة القانون ، كما كانت ، تمنح العالم المتحضر عبورًا. تتفق الدولة ، التي لها الحق السيادي في سن قوانينها ، على أن هذه القوانين يجب ألا تتعارض مع قانون المجتمع العالمي. وهكذا ، من خلال الإخلاص للقانون الدولي ، يتم نوع من توحيد النظم القانونية الوطنية على أعلى مستوى ، والضمانات والحقوق والحريات للإنسان والمواطن ، والديمقراطية والتقدم الاجتماعي. وهذا ما يفسر إدراج هذا المبدأ في دساتير الولايات المتحدة وألمانيا وفرنسا والعديد من الدول الأخرى.

السمة الرابعة: روسيا - الدولة الاجتماعية. هذا هو اسم الدولة التي تتحمل مسؤولية رعاية العدالة الاجتماعية ورفاهية مواطنيها وضمانهم الاجتماعي. هذه الدولة لا تسعى لتحقيق المساواة بالتخلي عن الحرية كما فعلت الدولة الاشتراكية. على العكس من ذلك ، فهو يربط حماية اجتماعيةالطبقات الضعيفة اجتماعيا (العاطلون عن العمل ، المعوقون ، المعوقون ، الخ) ، حيث يوجد تناقض معين بين هذه الأهداف.

تم تصميم دولة الرفاهية لتهيئة الظروف لتزويد المواطنين بالعمل ، وإعادة توزيع الدخل من خلال ميزانية الدولة ، وتوفير الناس أجر المعيشةوالتشجيع على زيادة عدد المالكين الصغار والمتوسطين ، وحماية العمل المأجور ، والاهتمام بالتعليم والثقافة والأسرة والرعاية الصحية ، وتحسين الضمان الاجتماعي باستمرار ، إلخ. بالإضافة إلى السياسة الاجتماعية المناسبة ، كل السياسة الاقتصاديةالحكومات وفي الوقت نفسه لا تشطب المنافسة والحرية الاقتصادية ، وتشجع المبادرة الفردية ، وتحافظ على الحافز لزيادة الرفاهية الشخصية ، بل وتزيدها.

لا تتحقق أهداف دولة الرفاهية بأي حال من الأحوال فقط من خلال أساليب السياسة الاجتماعية - في هذه الحالة ، فيما يتعلق بتغيير الحكومات ، ستختفي العديد من جوانب هذه السياسة أو تتغير بشكل خطير. يحدث هذا بالفعل ، لكن الشيء الرئيسي ليس السياسة الاجتماعية ، ولكن إنشاء هيكل تشريعي وإداري لا رجعة فيه للأنشطة الاجتماعية للدولة ، ونتيجة لذلك تظل دولة الرفاهية تحت كل الحكومات.

في دستور الاتحاد الروسي ، توصف دولة الرفاهية بأنها دولة تهدف سياستها إلى تهيئة الظروف التي تضمن حياة كريمة (المادة 7). هذا ، بالطبع ، هدف عام للغاية ، ومفهومه الأساسي والأكثر تعقيدًا هو "الحياة الكريمة".

ومع ذلك ، يقدم الجزء 2 من المادة 7 بعض التفسير لالتزامات الدولة:

السلامة والصحة المهنية للناس ؛

انشاء شركة مضمونة الحد الأدنى لحجمأجور؛

- دعم الدولة للأسرة والأمومة والأبوة والطفولة والمعاقين وكبار السن ؛

تطوير نظام الخدمات الاجتماعية ؛

إنشاء معاشات ومزايا الدولة ؛

ضمانات أخرى للحماية الاجتماعية.

من الواضح أن مثل هذه القائمة من الالتزامات الاجتماعية للدولة تتخلف عن تلك المعترف بها بشكل عام في النظرية والممارسة الدستورية في البلدان المتقدمة.

الخاصية الخامسة: روسيا دولة علمانية. هذه الخاصية تعني أن الدولة والجمعيات الدينية منفصلة عن بعضها البعض ، أي. لا تتدخل في شؤون بعضها البعض.

إعطاء مثل هذه الخاصية للدولة الروسية ، يكشف الدستور (المادة 14) عنها في الأحكام التالية:

- لا يمكن تأسيس أي دين كدولة أو إلزامية ؛

الجمعيات الدينية منفصلة عن الدولة وهي متساوية أمام القانون ؛

في روسيا ، الطوائف الرئيسية هي الأرثوذكسية والإسلام ، ولكن هناك ديانات أخرى (الكاثوليكية ، البوذية ، المعمودية ، اليهودية ، إلخ).

لقد حصلوا مؤخرًا على الحقوق اللازمة لأنشطتهم ، لأن الدولة الشمولية (التي كانت تعتبر نفسها أيضًا علمانية ، لكنها في الواقع كانت ملحدة بشكل صارخ) قامت باضطهاد الإيمان واضطهاد القساوسة الدينيين. من المسلم به الآن بشكل عام أن الكنيسة تلعب دورًا لا غنى عنه في النهضة الروحية لروسيا ولها الحق في ممارسة أنشطتها بحرية ليس فقط في العبادة ، ولكن أيضًا في دعاية العقيدة.