يمكن سماع كلمة "البيروقراطية" كثيرًا. البيروقراطية هي الاتجاه الذي يمكن أن تسلكه الإدارة العامة في الدول حيث يتم تجميع جميع المسؤوليات الرئيسية في أيدي دوائر السلطة الحكومية المركزية، التي تعمل وفقًا لأمر معين (من رؤسائها المباشرين) أو من خلال أمر (من قبل المرؤوسين) ).

في بعض الأحيان يشير مصطلح "البيروقراطية" إلى فئة معينة من الأشخاص الذين يبرزون بشكل حاد عن بقية المجتمع ويتألفون من ممثلي السلطات الحكومية.

على الرغم من العصر الجليل لمصطلح "البيروقراطية" نفسه، إلا أنه لم يظهر إلا في بداية القرن الثامن عشر. ظهر مفهوم البيروقراطية نفسه قبل ذلك بكثير.

البيروقراطية والكتابة

الظرف الرئيسي المرتبط بظهور البيروقراطية هو الكتابة. وهكذا نشأت البيروقراطية في أقدم حضارات العالم: مصر القديمة وسومر القديمة. وفي الصين أيضًا، أنشأ كونفوشيوس نظامًا مشابهًا. كان للإمبراطورية الرومانية جهازها البيروقراطي الخاص بها، والذي نما وفي وقت معين بدأ يؤثر سلباً للغاية على اقتصاد الإمبراطورية بأكمله.

حدث هذا في عهد دقلديانوس. بعد انهيار الإمبراطورية الرومانية، قامت بيزنطة ببناء نموذجها البيروقراطي المعقد.

ظهر المفهوم الأجنبي لـ "البيروقراطية" منذ وقت طويل جدًا ويتوافق تمامًا مع مصطلح "منظم". في دول أوروبا الغربية، أصبحت البيروقراطية ملحوظة بشكل خاص مع ظهور وتعزيز سلطة الدولة. بالإضافة إلى المركزية السياسية، تطورت المركزية الإدارية أيضًا. لقد كان بمثابة أداة وحتى دعم للمركزية السياسية.

كان الهدف الرئيسي هو طرد الأرستقراطية الإقطاعية أخيرًا إلى أطراف أوروبا. ينطبق هذا أيضًا على العديد من ممثلي السلطات المجتمعية، الذين كان لديهم الكثير من الفرص والصلاحيات في جميع مجالات الحكومة.

كان الغرض من المركزية الإدارية هو إنشاء فئة كاملة من الأشخاص (المسؤولين) الذين يخضعون فقط للحكومة المركزية. كانت البيروقراطية ضرورية من أجل إزالة جميع الوسطاء الذين كانوا يسحبون جزءًا من السلطة لأنفسهم إلى الأبد. كان هؤلاء الوسطاء (في المقام الأول) من الأرستقراطيين الأوروبيين.

وبعد ذلك بدأت تظهر أهداف إدارية جديدة حتى ظهر ما يسمى بالدولة البوليسية. في ذلك، كانت جميع مظاهر الحياة الروحية والمادية تخضع بالتساوي لسلطة الدولة حصريًا. كان أحد الآثار الجانبية لهذا النظام هو تشكيل أوامر بيروقراطية.

صعود البيروقراطية

في الدولة البوليسية وصلت البيروقراطية إلى ذروتها. هنا يمكنك رؤية المشاكل الرئيسية المرتبطة بالبيروقراطية. والحقيقة هي أن البيروقراطية لا تسمح للحكومة بالتعامل مع جبهة عمل كبيرة جدًا، وبعد ذلك تبدأ الحكومة في الوقوع في ما يسمى "الشكليات"، عندما يتم تنفيذ جميع أفعالها "بشكل تلقائي" ودون تفكير. مما قد يؤدي إلى عواقب خطيرة.

في هذه الحالة، غالبًا ما يمكن للمرء أن يواجه شيئًا ما أيضًا عدد كبير منيبدأ المسؤولون في الشعور بأنهم نوع من المركز التوجيهي للمجتمع بأكمله، وبعد ذلك يحاول تشكيل طبقة خاصة، تقع خارج الناس وقيمهم.

وبعد ذلك تظهر عدد من الاتجاهات السلبية المميزة، والتي يمكن تقسيمها إلى ثلاثة جوانب:

1. قد يتم التعامل مع الشؤون ذات الطبيعة العامة التي تتطلب تدخلًا حكوميًا بشكل غير مُرضٍ للغاية.
2. يتعرض المجتمع في كثير من الأحيان للتدخل في بعض القضايا الحساسة، رغم أنه لا داعي لذلك.
3. بسبب الاتصال بالسلطات، قد يتأثر الشعور بالكرامة الشخصية للمواطن العادي.

ومن مشاكل البيروقراطية أيضًا ذلك الهيئات الحكوميةيبدأون في رؤية دورهم ليس في الأنشطة المفيدة للمجتمع، ولكن في تلبية جميع المتطلبات التي يفرضها عليهم رؤسائهم. كل هذا يمكن أن يؤدي إلى عواقب وخيمة.

البيروقراطية في روسيا

ظهرت البيروقراطية في روسيا في عهد بطرس الأكبر. كانت البيروقراطية في روسيا، إلى حد ما، أثر جانبيمن المركزية في الإدارة.

تجدر الإشارة إلى أن البيروقراطية في روسيا والغرب كانت لديها دائمًا اختلافات كبيرة عن بعضها البعض. في روسيا، نادرا ما لعب المسؤولون دورا مهما في حياة المجتمع، ولكن في أوروبا الغربيةلقد لعبوا دورًا تاريخيًا مهمًا للغاية، حيث أعادوا توحيد الحكومة المركزية المجزأة وأصبحوا جوهر وحدة الشعوب والدول.

البيروقراطية (البيروقراطية) (من المكتب الفرنسي - المكتب واليونانية كراتوس - السلطة) هي نظام إداري يعتمد على تسلسل هرمي عمودي ومصمم لتنفيذ المهام الموكلة إليه بأكثر الطرق فعالية.

غالبًا ما يطلق على "البيروقراطية" ليس فقط نظام الإدارة الذي تقوم به أجهزة حكومية خاصة، ولكن أيضًا هذا الجهاز نفسه. يمكن أيضًا استخدام مصطلحي "البيروقراطية" و"البيروقراطية" بالمعنى السلبي للإشارة إلى نظام حكم غير فعال ومفرط في الرسمية.

ظهر مفهوم "البيروقراطية" لأول مرة في عام 1745. وقد صاغ هذا المصطلح الاقتصادي الفرنسي فنسنت دي جورني؛ في وقت تشكيلها، كان للكلمة معنى ازدرائي - كان يعني أن المسؤولين البيروقراطيين يسلبون السلطة الحقيقية من الملك (في النظام الملكي) أو من الشعب (في النظام الملكي). ديمقراطية).

أول من أظهر مزايا البيروقراطية كنظام للحكم كان عالم الاجتماع الألماني ماكس فيبر. واقترح فهمه على أنه العمل العقلاني للمؤسسات، حيث يعمل كل عنصر بأكبر قدر ممكن من الكفاءة. بعد ذلك، في حالات الأداء الضعيف للمسؤولين (الروتين الذي يتطلب إعداد العديد من الوثائق غير الضرورية والانتظار الطويل للقرار)، بدأوا يتحدثون ليس عن البيروقراطية، ولكن عن البيروقراطية، وفصل هذين المفهومين. إذا كان مفهوم "البيروقراطية" يستخدم في البداية فقط فيما يتعلق بالوكالات الحكومية، فإنه يستخدم الآن لتعريف أي منظمة كبيرة لديها عدد كبير وكبير من الموظفين المديرين ("بيروقراطية الشركات"، "بيروقراطية النقابات العمالية"، وما إلى ذلك). .

2. الأنواع المثالية والهيمنة الشرعية

من أجل النظر في مفاهيم M. Weber حول البيروقراطية، من الضروري أن نذكر فئتين رئيسيتين من تعاليمه. هذه هي الأنواع المثالية والهيمنة المشروعة.

الأنواع المثالية وفقًا لـ M. Weber ليست حقيقة مدعومة بالملاءمة التجريبية، ولكنها بنيات نظرية تسمح بفهم أعمق لهذه المشكلة أو تلك. دعا فيبر الأنواع الاجتماعية المثالية إلى أنواع اجتماعية خالصة.

قام م. فيبر بتقسيم السيطرة الشرعية إلى ثلاث مجموعات، تم تمييزها وفقًا لثلاثة دوافع رئيسية للطاعة:

1. التقليدية - يعتمد هذا النوع من الهيمنة على قدسية التقاليد والأعراف والقواعد الراسخة؛

2. الكاريزمية - وهي مبنية على صفات استثنائية تنسب إلى القائد؛

3. الهيمنة القانونية، والتي يمكن العثور عليها في الدول البرجوازية المتقدمة - إنجلترا، فرنسا، الولايات المتحدة الأمريكية، إلخ. في تلك الدول، ليس الأفراد (على سبيل المثال، الرئيس والمسؤولون الآخرون) تابعين، ولكن القوانين، والجميع تابعون - المحكومون والمديرون (المسؤولون).

لقد فهم السيد ويبر البيروقراطية على أنها نوع مثالي، أي نموذج نظري مثالي يستخدم لتحليل ومقارنة الظواهر الاجتماعية التاريخية الحقيقية.

3. أشكال البيروقراطية

المصدر الرئيسي الذي يتم فيه عرض نظرية فيبر عن البيروقراطية هو العمل الأساسي لعالم الاجتماع الألماني “الاقتصاد والمجتمع”.

يميز ماكس فيبر بين نوعين من البيروقراطية:

"التراثي" التقليدي، الذي يتميز بمبدأ غير عقلاني؛

الحديث "العقلاني".

ينظر فيبر إلى البيروقراطية الموروثة والبيروقراطية العقلانية كنوعين متعارضين في كثير من النواحي، لكنه لا يرسم خطًا حادًا بينهما. يكتب: "يمكن العثور على أصول البيروقراطية الحقيقية في كل مكان في الأشكال غير المعقدة إلى حد ما من الإدارة التراثية - لم يتم تحديد الانتقال من المنصب التراثي إلى المكتب البيروقراطي بشكل واضح".

أسئلة التقييم النهائي 1. المشكلات العامة لدراسة ظاهرة البيروقراطية.

البيروقراطية هي نظام إداري يعتمد على تسلسل هرمي رأسي ومصمم لتنفيذ المهام الموكلة إليه بأكثر الطرق كفاءة. غالبًا ما يطلق على "البيروقراطية" ليس فقط نظام الإدارة الذي تقوم به أجهزة حكومية خاصة، ولكن أيضًا هذا الجهاز نفسه. يمكن أيضًا استخدام مصطلحي "البيروقراطية" و"البيروقراطية" بالمعنى السلبي للإشارة إلى نظام حكم غير فعال ومفرط في الرسمية.

هناك خطر انحطاط أنظمة الإدارة البيروقراطية عندما لا تزيد من كفاءة أنشطتها، بل تعيقها.

يحدد العلماء ثلاث مشاكل رئيسية ناتجة عن التنظيم البيروقراطي للإدارة.

1. الاغتراب عن الإنسان. تم تصميم البيروقراطية لحل مشاكل الناس. إن النهج غير الشخصي تجاه العملاء يساعد على احترام المساواة بينهم، ولكنه في الوقت نفسه يحرم الناس من تفردهم. يتم تعديل أي مشكلة إلى قالب مشترك بين الجميع ويتم حلها بطريقة مقبولة مسبقًا. والنتيجة هي تجريد الشخص من إنسانيته وتحويله إلى "قضية" قياسية على مكتب المسؤول.

2. الطقوس. غالبًا ما يستغرق الإجراء القياسي لاتخاذ القرار الكثير من الوقت، ويمر بجميع السلطات والموافقات اللازمة، بحيث يصبح القرار نفسه قديمًا وغير ضروري. لوصف هذا الوضع، قدم ر. ميرتون مصطلحًا خاصًا - "الطقوس البيروقراطية"، والذي يشير إلى مثل هذا الانشغال بالقواعد واللوائح التي تهدد تحقيق أهداف المنظمة.

3. القصور الذاتي. على الرغم من أن البيروقراطية تم إنشاؤها لحل مشاكل معينة، إلا أن هذا لا يعني أنه عندما يتم حل هذه المشاكل، فإن المنظمة سوف تتوقف عن الوجود. مثل أي منظمة أخرى، تسعى البيروقراطية إلى الحفاظ على نفسها، ولكن على عكس الهياكل الأخرى، تتمتع البيروقراطية بخبرة أكبر وفرص أكبر لمنع حلها. ونتيجة لذلك، يمكن للمنظمة البيروقراطية أن تعمل بغض النظر عن الأهداف المحددة لها مسبقًا.

يؤدي التطور الواسع النطاق للسلطة البيروقراطية إلى حقيقة أن البيروقراطي يصبح "السيد" على هؤلاء الأشخاص الذين يجب أن يقودهم. في هذه الظروف يزدهر الفساد.

للحد من العواقب السلبية لبيروقراطية الإدارة، من الضروري وجود نظام للرقابة الخارجية على أنشطة المسؤولين - من جانب المواطنين (عملاء البيروقراطية) و/أو المديرين. كقاعدة عامة، يتم الجمع بين هاتين الطريقتين: يُمنح المواطنون الحق في تقديم شكوى ضد البيروقراطيين إلى وكالات إنفاذ القانون، على الرغم من أن هذه الهيئات نفسها قد تخضع للانحطاط البيروقراطي. إن صعوبة تنظيم السيطرة على البيروقراطية هي حجة قوية لمؤيدي الفوضى، الذين يسعون إلى التخلي عن تقسيم المجتمع إلى مديرين مُدارين ومحترفين. ومع ذلك، في المرحلة الحالية من تطور المجتمع، لا يمكن التخلي عن إضفاء الطابع المهني على الإدارة. لذلك، يُنظر إلى بعض البيروقراطية في الإدارة على أنها شر لا بد منه.

2. التعريفات الأساسية للبيروقراطية.

البيروقراطية هي نظام إداري يتم تنفيذه بمساعدة جهاز يقف فوق المجتمع. يمكن استخدام تعريف البيروقراطية على أنها نظام إدارة يتم تنفيذه بمساعدة جهاز منفصل عن الشعب ويقف فوقه، ويتمتع بوظائف وامتيازات محددة، وكطبقة من الأشخاص المرتبطين بهذا النظام، يمكن استخدامها في الأداء. من الوظائف التربوية والدعائية.

البيروقراطية هي طبقة من الأشخاص المرتبطين بنظام معين. (الطبقة الاجتماعية التي تحكم)

البيروقراطية هي عقلانية نظام الإدارة العامة.

تعريف آخر للمصطلح اقترحه ماكس فيبر. البيروقراطية هي أحد أنواع التنظيم العقلاني المثالي، الذي يتميز بكفاءة الإجراءات الإدارية التي تتحقق

من خلال تخصص جهاز إداري مؤهل والتقسيم الرسمي للمسؤوليات، ونظام هرمي للسيطرة وتبعية المسؤولين، وعلاقات غير شخصية مبنية على قوانين وقواعد ثابتة تحدد عملية اتخاذ القرار من خلال فصل الوظائف الإدارية عن أدوات الإدارة.

في علم الاجتماع الحديث، وفقا ل M. Crozier، هناك ثلاثة تفسيرات رئيسية للبيروقراطية. الأول يتم تعريفه تقليديًا ببيروقراطية الدولة؛ أما الثاني فيشير إلى مفهوم فيبر لترشيد النشاط الاجتماعي؛ والثالث يساهم في فهمه الشعبي على أنه انتشار الإجراءات الروتينية التي تعيق التنمية. هذا هو المعنى الأخير المختل الذي يؤكد عليه كروزير.

في القرن التاسع عشر، كان مصطلح "البيروقراطية" يستخدم عادةً للإشارة إلى نوع خاص من البيروقراطية النظام السياسي. لقد حددت نظامًا يشغل فيه المناصب الوزارية مسؤولون محترفون، وعادة ما يكونون مسؤولين أمام ملك وراثي. كانت البيروقراطية تتناقض مع نظام الحكومة التمثيلية، أي حكم السياسيين المنتخبين المسؤولين أمام المجلس التشريعي أو البرلمان.

الاستخدام الثاني لهذا المفهوم يتعلق بعلم اجتماع المنظمات وله أصوله في أعمال ماكس فيبر. بالنسبة لفيبر، لم تكن البيروقراطية تعني شكلاً من أشكال الحكم، بل كانت تعني نظامًا للإدارة يتم تنفيذه على أساس دائم من قبل متخصصين مدربين تدريبًا خاصًا وفقًا للقواعد المحددة. وأشار فيبر إلى أن هذا النوع من الإدارة، على الرغم من أنه نشأ في دول بيروقراطية مثل بروسيا، أصبح سائدًا بشكل متزايد في جميع الأنظمة السياسية، علاوة على ذلك، في جميع المنظمات التي يتم فيها تنفيذ الإدارة على نطاق واسع: في المؤسسات الصناعية، في التجارة النقابات، V احزاب سياسيةإلخ. يتضمن هذا المفهوم الواسع جدًا للبيروقراطية كإدارة محترفة تناقضًا مزدوجًا: أولاً، بين الإدارة وصنع السياسات، وهو من اختصاص الجمعية التي تستخدم البيروقراطية والتي تخضع لها الأخيرة قانونًا؛ ثانياً: بين أساليب الإدارة الحديثة والتقليدية التي لم تكن متخصصة. يشير هذا المفهوم إلى علم اجتماع المنظمات، الذي تتمثل مهمته في دراسة الخصائص وأنواع المنظمات الأكثر شيوعًا في المجتمع الحديث.

الاستخدام الثالث لمصطلح "البيروقراطية" هو سمة من سمات نظرية الإدارة العامة. في هذا التخصص، تشير البيروقراطية إلى إدارة القطاع العام بدلاً من الإدارة في المنظمات الخاصة. والغرض من هذا التناقض هو تسليط الضوء على الاختلافات بين هذين المجالين والتأكيد على الطبيعة المختلفة نوعيا لنظام الإدارة العامة، بما في ذلك الطبيعة الملزمة لقراراته، وعلاقته الخاصة بالقانون، والاهتمام بالمصالح العامة وليس الخاصة، مساءلة أنشطتها أمام الرقابة العامة، الخ.د. ومن وجهة نظر هذا التخصص، فإن ما يميز الأنواع المختلفة للإدارة المهنية هو أكثر أهمية مما هو مشترك بينها.

يمكن النظر إلى مفهوم "البيروقراطية" من ثلاث وجهات نظر:

أ) كتركيز أدوات السلطة الحقيقية في أيدي عمال جهاز متخصص لأغراض أنانية؛

ب) كنظام بيروقراطي لسلطة الجهاز والسيطرة عليه؛

ج) كأسلوب للإدارة.

مصطلحات "البيروقراطية" و"الجهاز البيروقراطي" موجودة في كثير من الأحيان في الحياة الحديثة. وكقاعدة عامة، لديهم دلالة سلبية. نشأت البيروقراطية كنظام في العصور القديمة، لكنها لا تفقد أهميتها حتى يومنا هذا. ويسمى بالهيدرا، حيث يُقطع رأس واحد وتظهر مكانه ثلاثة رؤوس. لكن هل البيروقراطية ضارة في جميع الحالات؟

ما هي البيروقراطية - التعريف

تعتبر ويكيبيديا البيروقراطية في ثلاثة معانٍ:

1. في الواقع البيروقراطية كشكل من أشكال الحكومة.
2. البيروقراطية كنظام يعقد ويؤخر الإجراءات المكتبية بشكل مصطنع.
3. كطبقة من كبار المسؤولين البيروقراطيين في الخدمة العامة، يحتلون موقعًا متميزًا ويظهرون عدم الاكتراث باحتياجات الناس العاديين.

كلمة البيروقراطية تأتي من مزيج من كلمتين - المكتب الفرنسي، ويعني المكتب، والكلمة اليونانية كراتوس، وتعني السلطة.

البيروقراطية بكلمات بسيطة

تكلم بكلمات بسيطةالبيروقراطية هي نوع من الحكومة يركز فيها الجهاز البيروقراطي كل السلطة في يديه ويدير الأعمال بطريقة رسمية تتداخل مع تطوره والحياة الطبيعية للناس.

يتميز الهيكل البيروقراطي بتسلسل هرمي صارم، أي خضوع بعض المسؤولين للآخرين، وجميعهم يطالبون بأهميتهم الاستثنائية للمجتمع، ويعارضون أنفسهم به، وفي الوقت نفسه يدركون مصالحهم الشخصية والشركات.

البيروقراطية في الصين القديمة

واحدة من أقدم البيروقراطيات وأكثرها تطورا هي الصينية. كان لديها تنظيم معقد للغاية وتميزت بالعقلانية الشديدة. إنها متفرعة جدًا ومتعددة ومنظمة بعناية الجهاز الإداريتشكلت في نهاية القرن الثالث قبل الميلاد.

صفاتوكانت البيروقراطية الصينية على النحو التالي:

كان اتجاه الاقتصاد الصيني القديم زراعيًا، لذلك تم استدعاء الجهاز البيروقراطي المركزي لحله المهام المعقدةذات طبيعة فنية. بادئ ذي بدء، هذه هي القضايا المتعلقة موارد المياه.

الكونفوشيوسية كأساس للتسلسل الهرمي واجتياز الامتحانات

كان أساس بناء هيكل التبعية هو تعاليم كونفوشيوس، والتي بموجبها المجتمع عبارة عن نظام هرمي مع مكان محددلكل فرد. وبعد إعلان الكونفوشيوسية كدين للدولة، حل المسؤولون الحكوميون محل الكهنة. لقد أُنزلت القوانين إلى دور ثانوي؛ حيث كان يُنظر إليها على أنها غير شخصية، وبالتالي فهي غير مناسبة لتنظيم العلاقات في المجتمع.

اعترفت الدولة بالفرصة النظرية لكل شخص للانضمام إلى صفوف البيروقراطية. ولكن في الممارسة العملية، تم "إعاقته" من خلال الشرط الإلزامي المتمثل في تعيين الأشخاص الأكثر استحقاقًا فقط في هذا المنصب - أولئك الذين حصلوا على تعليم والذين قرأوا كثيرًا. كان هناك العديد من المدارس والكليات في الصين لتدريب هذه الفئة.

كانت هناك ثلاث طرق لتولي المنصب:

1. بعد اجتياز الامتحان.
2. عن طريق دفع ثمن الموعد.
3. بعد أن تلقى توصية.

تم اجتياز الامتحانات طوال وجود الإمبراطورية السماوية. لم يتم إلغاؤها حتى عندما غزا المغول الصين.

الاحتفال بالنظام الإداري في الصين

وكان التدريب الخاص واختبارات النجاح تهدف إلى "التلقين العقائدي" للمسؤولين حسب الولاء:

• إلى الإمبراطور.
• النظام القائم؛
• تعاليم كونفوشيوس مع تبجيله للأسلاف وفكرة الانسجام في المجتمع.

ونتيجة لذلك، تم تهيئة كافة المتطلبات الأساسية في الصين لضمان الاستقرار المحافظ للنظام الاجتماعي على أساس نظام إداري مبسط ومحسوب جيدا. أدى هذا الأمر إلى حقيقة أنه لأكثر من ألفي عام، حتى بداية القرن العشرين، لم يتغير النظام الاجتماعي وأوامره في الصين. ولم تمنع الأزمات ولا انتفاضات الفلاحين ولا الغزوات الأجنبية ذلك.

لم يكن موقف الناس تجاه البيروقراطية إيجابيا أبدا، تماما كما هو الحال اليوم. وهكذا، وصف شاعر القرن الثامن بو جويي بشكل مجازي استحالة التغلب على النظام البيروقراطي. زرع البستاني زهرة نما بالقرب منها نبات حشائش. التفتت حول الزهرة واندمجت مع جذورها. ماذا يجب أن يفعل البستاني؟ إذا سقيت زهرة فإنك تغذي العشب، وإذا نزعت العشب سيقتل معه الجمال.

من تاريخ مصطلح "البيروقراطية"

في البداية، لم يكن لمصطلح "البيروقراطية" دلالة سلبية. تم تقديمه في القرن الثامن عشر من قبل الاقتصادي الفرنسي جورناي، الذي استخدمه للإشارة إلى السلطة التنفيذية. دخل العلم في القرن التاسع عشر بفضل المؤرخ الألماني وعالم الاجتماع والاقتصادي فيبر.

بهذا المصطلح كان فيبر يقصد:

• التنظيم الصارم لهياكل السلطة.
• القواعد واللوائح التي تسمح لك بالعمل بعقلانية.
• أداة فعالة لإدارة المجتمع.

البيروقراطية كمثال وكظاهرة سلبية

اعتبر فيبر البيروقراطية نوعًا من المثالية، الاقتراب مما سيجعل من الممكن:

ولكن بعد مرور بعض الوقت، حدد العالم معنيين لهذا المفهوم - الإيجابي والسلبي. بالمعنى الإيجابي، هذا نظام إدارة عقلاني، وبالمعنى السلبي، هذه سمات شكلية للسلطة (أوامر، تعليمات، توجيهات)، تتحول إلى غاية في حد ذاتها.

النظريات الحديثة للبيروقراطية

اليوم، يعبر علماء الاجتماع عن رأي مفاده أن العيب الرئيسي للبيروقراطية هو حقيقة أن الوسائل تتحول إلى هدف النشاط. نتيجة لذلك، فإن التسلسل الهرمي الصارم والانضباط الصارم وتنفيذ التعليمات دون فهم الوضع المحدد يصبح عائقا على طريق النشاط العقلاني. إن أهمية القواعد والمعايير مبالغ فيها إلى حد كبير. إنهم يحددون بالضبط كيفية حل المشكلات وكيفية التفاعل مع العملاء وأفراد الجمهور.

عواقب البيروقراطية

وهذا يؤدي في نهاية المطاف إلى فقدان المديرين لقدرتهم على القبول قرارات مستقلةوالمرونة. يتوقفون عن التفكير بشكل إبداعي، بل ويتخلون عن كفاءتهم. مهمتهم الرئيسية هي اتباع التعليمات.

ونتيجة لذلك، لوحظت الصورة التالية:

• ويعزل المسؤولون أنفسهم داخل طبقتهم، ويرتفعون فوق المجتمع.
• يتم حل المشكلات الإشكالية دون إجراء تقييم مناسب للموقف المحدد.
• ومن غير المجدي أن يشير البيروقراطيون إلى التزامهم المتضخم بالمعايير؛ وفي الرد، فإنهم يشيرون مرة أخرى إلى التعليمات.
• في الوقت نفسه، لا توجد فرصة لمعاقبة البيروقراطي، لأنه رسميا تبين أنه على حق.

السمات السلبية والإيجابية للبيروقراطية

يتميز الشكل البيروقراطي للحكومة بالخصائص السلبية التالية::

في مجتمع حديثيميز علماء الاجتماع بين نموذجين من البيروقراطية:

1. الممثل، حيث تعتمد هياكل السلطة على الكفاءة والقدرة على الإدارة.
2. الاستبدادي، حيث دعم السلطة هو عقوبات سلبية، تحولت الطاعة إلى غاية في حد ذاتها.

البيروقراطية التمثيلية

تتميز البيروقراطية التمثيلية بالميزات التالية:

• استقرار.
• تَسَلسُل.
• تقسيم العمل.

ويرى علماء الاجتماع أنه بدون هذا النوع من البيروقراطية، لن يتمكن المجتمع من التطور، لأن هذا النموذج وحده هو الذي يمكن تطبيقه. ويترتب على ذلك أن إحدى المهام الرئيسية للمديرين المعاصرين هي مهمة تنظيم العمل وفقًا لذلك هذه المبادئ. ولا يمكن حلها إلا إذا غيّر ممثلو الآلة البيروقراطية مواقفهم، واستبدلوا الرغبة في الرفاهية الشخصية بالاستعداد لحل المشاكل الملحة للمجتمع.

أصول البيروقراطية في روسيا

مؤسس الحكومة البيروقراطية في روسيا أصبح بطرس الأكبر. والخليفة والمنظم النهائي هو الكونت م.م. سبيرانسكي. نشأت البيروقراطية كنتيجة ثانوية للحاجة إلى حكومة مركزية. في الإمبراطورية الروسيةلقد اتخذت أشكالًا مبالغًا فيها. كما كتب V. I. لينين، في روسيا القيصرية، كان الناس عبيدًا للمسؤولين، تمامًا كما كان الفلاحون في السابق عبيدًا لملاك الأراضي تحت العبودية. إلى حد ما، تجلت البيروقراطية في الفترة السوفيتية، ومع ذلك، فإن مصالح الشعب كانت لا تزال في المقدمة.

وفي النهاية، هذا ليس عملاً على الإطلاق، بل تقليد له. إن المثل الأعلى لممثلي الجهاز البيروقراطي رفيعي المستوى هو نشر القوانين المعيارية وإنفاذ تنفيذها دون السماح بأي رقابة. أي أن المصلحة السياسية للبيروقراطية تكمن في تنفيذ وحماية حكمها الاحتكاري.

تدابير الرقابة

ومن طرق مكافحة البيروقراطية ما يلي:

• الانتخابات للمناصب البيروقراطية.
• زيادة النشاط السياسي للمواطنين.
• تعديل نظام العلاقات بين الحكومة والشعب.
• زيادة السيطرة.
• تشديد تدابير المسؤولية.

عندما نسمع في الحياة اليومية كلمة البيروقراطية، نتخيل الجلوس في طوابير لا نهاية لها من أجل الحصول على شهادة تافهة، والبيروقراطية، والعمل السيئ غير المنتج للسلطات التي تتصرف بناء على أوامر وتعليمات من الأعلى.

ونعني أيضًا بهذا المفهوم مجموعة من الأشخاص في السلطة، المصممين لتعقيد حياتنا بكل طريقة ممكنة من خلال التذمر والتنقيب في الأوراق والتعاميم غير الضرورية. ومع ذلك، فإن سبب هذه المشاكل ليس البيروقراطية في حد ذاتها، ولكن أوجه القصور في تنفيذ قواعد عمل العديد من المنظمات، والعامل البشري البسيط، وحجم الهيكل نفسه، والأمية.

لنأخذ الأمر حرفيًا: المكتب - المكتب بالإضافة إلى - الطاقة. اتضح: قوة الطاولة أو المنصب. وهذا النوع من الإدارة الذي يقوم على اختيار المسؤولين هو البيروقراطية. هذا هو التسلسل الهرمي وإخضاع جميع العناصر للعنصر المركزي. ومع ظهور الدولة تظهر أيضًا البيروقراطية (الاستبداد الشرقي القديم).

ولكن في عام 1990، قام ماكس فيبر بصياغة تعريف للبيروقراطية، والذي يمكن اعتباره الشيء الأكثر فائدة للإنسانية. وقد نظر إليها المؤلف على أنها نموذج مثالي، كنموذج له معايير معينة يجب الالتزام بها:

• تقسيم واضح لمسؤوليات المسؤولين؛
• التسلسل الهرمي لعلاقات القوة؛
• تنظيم التعليمات والقواعد ؛
• رقابة صارمة على المستويات الدنيا من قبل تلك المذكورة أعلاه؛
• الطبيعة غير الشخصية للعلاقات في التعليم البيروقراطي.

ومع ذلك، حتى ماركس أشار في أعماله إلى تشكيل بيروقراطية هرمية (1843).

لقد أدى الزمن والواقع القاسي إلى تغيير في المعنى الأصلي البسيط لهذا المفهوم. الصراعات بين السياسيين الحاكمين والمديرين التنفيذيين والطبقات الدنيا، وزيادة المسافة بين المديرين والموظفين، والمركزية، والأمن للمستويات العليا - هذه هي السمات البارزة للبيروقراطية.

يتميز بالروتين واللامبالاة والبطء. يؤدي الانفصال عن الجماهير إلى الشعور بالإباحة وعدم المسؤولية. وغالبا ما يستخدم كأداة للإرهاب.

رحلة تاريخية قصيرة

أراد الماركسيون اللينينيون تدمير البيروقراطية. إن المشاركة الواسعة النطاق للشعب في الحكم، وإيقاظ نشاط الجماهير - هذه هي العوامل التي كان ينبغي أن تساهم في ذلك، وكان ينبغي للثورة أن تحطم آلة السلطة القديمة. لكن تشويه المُثُل والأهداف أدى إلى إنشاء نظام القيادة الإدارية في الاتحاد السوفييتي.

لقد تم إبعاد الناس عمليا عن المشاركة من قبل البيروقراطية الناشئة. تشير علامات القمع والإرهاب إلى وجود نظام بيروقراطي. النظام الشمولي الذي تطور في الاتحاد لم يتضمن حماية حقوق الإنسان، مثل أي بيروقراطية. هناك اغتراب للسلطة.

في أوروبا الغربية، تظهر الممارسات الإدارية سمات بيروقراطية فيبر. هذه هي البيروقراطية الكلاسيكية. لا يمكن لأي مجتمع تنظمه الدولة أن يوجد بدون بيروقراطيين. هؤلاء هم المديرون المحترفون الذين لا يخلقون أي قيمة بأنفسهم. والغرض منها هو إدارة الشؤون الحكومية وأداء وظائف مفيدة اجتماعيا. ونادرا ما يستخدم هؤلاء العمال معرفتهم المهنية. هدفهم هو الكفاءة الإدارية.

مزايا مثل هذه البيروقراطية للأجهزة:

• الاستقرار في الإدارة - توزيع أنواع العمل؛
• التوحيد (يقلل من احتمالية حدوث أخطاء)؛
• تدريب الموظفين في الوقت المناسب؛
• إضفاء الطابع الرسمي والمركزية.

عيوب:

• البيروقراطية على هذا النحو؛
• الدافع الضعيف
• سوء استخدام الموارد البشرية؛
• عدم المرونة في المواقف الحرجة، وإمكانية اتخاذ قرارات غير كافية.

يمكن تطبيق هذا النوع من البيروقراطية في المنظمات ذات الهيكل المستقر والبيئة الخارجية.

البيروقراطية تتطور وتتغير. باستخدام أساليب جديدة لتحقيق الأهداف، وأنظمة الإدارة الحديثة، مع التركيز على المبادئ الإنسانية والأخلاقية، تتمتع الدول الديمقراطية المتقدمة بنظام مقبول من البيروقراطية. إن إيجاد التوازن في الإدارة بين الجانبين المهني والسياسي يؤدي إلى نتائج مثالية.

عندما نواجه مظهر البيروقراطية في الحياة اليومية، فإننا نلاحظ انعكاسها "اليومي". ونحن نلوم الدولة والمسؤولين على ذلك. في حين أن مفهوم "البيروقراطية" أوسع وأعمق بكثير. لا يشمل الجوانب السلبية فقط. بدون بيروقراطيين (في بطريقة جيدةهذه الكلمة) تبين أنه من الصعب العيش والقيادة والمضي قدمًا ببساطة.