التنظيم القانوني لإدارة النفايات الخطرة في روسيا. التنظيم القانوني لإدارة النفايات
التنظيم القانوني لإدارة النفايات الخطرة
يخطط
مقدمة
المفهوم والأنواع ، فئات النفايات
التنظيم القانوني لإدارة نفايات الإنتاج والاستهلاك
التنظيم القانوني لإدارة النفايات المشعة
استنتاج
فهرس
مقدمة
ترجع أهمية الموضوع إلى ارتفاع مستوى التلوث البيئي الناتج عن النفايات المنزلية والصناعية وحالة التنظيم القانوني في مجال إدارة النفايات.
يؤدي تطوير الصناعة والزراعة إلى تكوين المزيد والمزيد من النفايات. فقط مدن العالم تنبعث منها سنويًا في البيئة ما يصل إلى 3 مليارات طن من المواد الصناعية الصلبة و النفايات المنزليةوأكثر من 500 كيلومتر مكعب من النفايات السائلة. تحتل النفايات الصناعية المرتبة الأولى من حيث كمية المواد العضوية الملوثة ، تليها النفايات الحضرية والزراعية. في روسيا ، يتم إنتاج 5-7 مليار طن من نفايات الإنتاج والاستهلاك سنويًا. واحد
الأضرار التي لا يمكن إصلاحها للنباتات والحيوانات ناتجة عن التلوث الكيميائي للتربة نتيجة عدم الامتثال وانتهاك قواعد تخزين النفايات الصناعية والتخلص منها. يجب أن نتذكر أن أي تلوث يمكن أن يؤثر سلبًا على حالة المياه السطحية وإمكانية استغلال المياه الجوفية.
من بين العواقب الاجتماعية للتلوث البيئي بالنفايات ، يحتل الخطر على صحة الإنسان مكانة مركزية. في المؤتمر الدولي "حماية البيئة وحماية السلام العالمي" الذي عقد في أغسطس 1986 في مدينة فارنا ، استشهد أحد التقارير ببيانات أنه في أواخر السبعينيات ، حوالي 10٪ من الأطفال في دول مثل الولايات المتحدة الأمريكية وفرنسا ، ألمانيا ، اليابان ، ولدت بعيوب وراثية. في الوقت نفسه ، لوحظ أنه إذا استمر التدهور البيئي بنفس الوتيرة ، فإن هذا الرقم سيرتفع بشكل حاد في المستقبل القريب. 2
الغرض من هذا العمل هو دراسة التنظيم القانوني لإدارة النفايات الخطرة. وفقًا لهذا الهدف ، من الضروري الكشف عن المهام التالية:
أعط مفهومًا ، ضع في اعتبارك أنواع النفايات وفئاتها
صف التنظيم القانوني لفئات معينة من النفايات
النظر في اللوائح القانونية لمعالجة نفايات الإنتاج والاستهلاك
التنظيم القانوني لإدارة النفايات المشعة
المفهوم والأنواع ، فئات النفايات
إدارة النفايات هي واحدة من أكبر وأكثرها تعقيدًا القضايا البيئية. يتجلى ، من ناحية ، في إحداث أضرار بيئية ، ومن ناحية أخرى ، فإن تخصيص مساحات من الأرض مطلوب للتخلص من النفايات الصلبة.
في سياق قانون البيئة ، تتميز نفايات الإنتاج والاستهلاك:
النفايات الغازية ،
سائلة وصلبة
النفايات الخطرة،
النفايات المشعة.
المفهوم الأكثر عمومية هو نفايات الإنتاج والاستهلاك. يحدد مجالين رئيسيين لتوليد النفايات - الإنتاج والاستهلاك. تشير مخلفات الإنتاج والاستهلاك إلى بقايا المواد الخام أو المواد أو المنتجات شبه النهائية أو المنتجات أو المنتجات الأخرى التي تشكلت في عملية الإنتاج أو الاستهلاك ، وكذلك السلع (المنتجات) التي فقدت خصائصها الاستهلاكية. إن إدراج المنتجات التي أصبحت غير صالحة للاستعمال في نطاق التنظيم القانوني ، على سبيل المثال ، الأدوية ، والأغذية ، له ما يبرره تمامًا ، لأنه يحتوي على مكونات كيميائية أو بيولوجية خطرة بيئيًا ، مما يبرر الحاجة إلى إزالتها بشكل صحيح.
ينصب تركيز التشريعات والقوانين البيئية على النفايات الخطرة ، والتي يكون للتعامل غير السليم معها (أو قد يكون لها) أكبر عواقب سلبية على الطبيعة. النفايات الخطرة- النفايات التي تحتوي على مواد ضارة لها خصائص خطرة (السمية ، وخطر الانفجار ، وخطر الحريق ، والتفاعل العالي) أو تحتوي على مسببات الأمراض المعدية ، أو التي قد تشكل خطراً مباشراً أو محتملاً على البيئة الطبيعية وصحة الإنسان بمفردها أو عندما ملامسة مواد أخرى.
يتم تنظيم التعامل مع مثل هذه النفايات من خلال العديد من القوانين التشريعية وغيرها من القوانين التنظيمية ، بما في ذلك القوانين الفيدرالية "بشأن حماية البيئة".
وفقًا للقانون ، يجب تخصيص جميع النفايات التي يتم الحصول عليها نتيجة تنفيذ مختلف المؤسسات والمنظمات لأنشطتها إلى فئة معينة من المخاطر التي قد تشكلها فيما يتعلق بالبيئة.
يعد تحديد التحليل النوعي والكمي لتكوين النفايات وحساب فئة مخاطر النفايات أمرًا ضروريًا لأصحاب المشاريع الفردية والكيانات القانونية ، والتي يتم من خلالها إنتاج نفايات الإنتاج والاستهلاك الخطرة.
فئة خطر النفايات- سمة من سمات الخطر البيئي النسبي للنفايات ، والتي تنشأ من درجة تأثيرها السلبي المحتمل على البيئة.
حتى الآن ، حدد القانون خمس فئات من النفايات ، تختلف في درجة الخطر على البيئة (EPE) في سياق التأثير المباشر أو غير المباشر عليها. يتم تحديد فئات مخاطر النفايات وفقًا للمعايير المقبولة.
الفئة 1 - نفايات شديدة الخطورة ؛
الفئة 2 - نفايات شديدة الخطورة ؛
الفئة 3 - نفايات متوسطة الخطورة ؛
الفئة 4 - نفايات منخفضة الخطورة ؛
الفئة 5 - نفايات غير خطرة عمليا.
نعم لل الصف الأولتشمل المخاطر نفايات شديدة الخطورة ، ودرجة آثارها الضارة مرتفعة للغاية. المعيار لتحديد النفايات على أنها شديدة الخطورة هو أن النظام البيئي يتلقى ضررًا لا رجعة فيه ، وفترة استعادته ببساطة غائبة. وفقا لذلك ، ل الصف الخامستشمل النفايات غير الخطرة عمليًا ، ودرجة تأثيرها السلبي على حماية البيئة منخفضة جدًا ولا يتلقى النظام البيئي عمليًا أي انتهاكات. يمكن تنفيذ عملية تخصيص النفايات لأي فئة بطريقتين: الطريقة التجريبية وطريقة الحساب.
يتم تحديد فئة الخطر للنفايات بطريقتين:
محسوب
تجريبي.
يتم حساب فئة خطر النفايات وفقًا للمعايير الموضوعة ، والتي تصنف جميع النفايات إلى خمس فئات. لذلك ، وفقًا للفئة الأولى ، فإن النفايات ، التي يؤدي إطلاقها إلى إتلاف النظام البيئي بشكل لا رجعة فيه دون إمكانية ترميمه ، لها درجة عالية جدًا من التأثير الضار على البيئة وهي خطيرة للغاية. وفقًا لذلك ، لا تزعج نفايات الدرجة الخامسة تقريبًا النظام البيئي وهي غير خطيرة من الناحية العملية ، نظرًا لدرجتها المنخفضة جدًا من التأثير الضار على البيئة.
يتم تخصيص النفايات إلى فئة مخاطر معينة وفقًا للمعايير وبالطريقة التي تحددها السلطات التنفيذية الاتحادية في مجال إدارة النفايات الخطرة. 3
يتم تحديد قائمة مكونات النفايات ومحتواها الكمي من خلال تكوين المادة الأولية والعملية التكنولوجية لمعالجتها أو من خلال نتائج التحليل الكيميائي الكمي.
من أجل حساب فئة الخطر للدخل ، من الضروري تحديد درجة خطر النفايات على البيئة (EPE) في ظل حالة تأثيرها عليها. وبالتالي ، من أجل تحديد درجة خطر النفايات ، وبالتالي ، لتخصيصها لواحد أو آخر من فئات مخاطر النفايات ، يتم إجراء عدد من الحسابات الرياضية. يتم تحديد العديد من المؤشرات وفقًا للجداول والصيغ ، وتؤخذ التصحيحات والأخطاء المختلفة في الاعتبار. ونتيجة لذلك ، يتم الحصول على النتيجة النهائية ، والتي لها تعبير رقمي لمعامل الخطر. هو ، بدوره ، يتم نقله وفقًا للمعايير المعمول بها إلى فئة معينة.
يتم إدخال فئة مخاطر النفايات التي حددها منتج النفايات في جواز سفر النفايات الخطرة والموافقة عليها من قبل الخدمة الفيدرالية للإشراف التكنولوجي والبيئي والنووي.
يجب إرفاق جوازات سفر نفايات فئات الخطر 1-5 بمسودة المعايير الموضوعة لتوليد النفايات من أجل إصدار حد للتخلص منها.
حاليا في الاتحاد الروسيتم تخصيص عدد كافٍ من اللوائح لمسألة التنظيم القانوني لإدارة النفايات. هذه هي القانون الاتحادي للاتحاد الروسي المؤرخ 24 يونيو 1998 رقم 89 FZ "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" ، القانون الاتحادي المؤرخ 4 مايو 1999 رقم 96-FZ "بشأن حماية الهواء الجوي" ، القانون الصادر في 30 مارس 1999 رقم 52 -FZ "بشأن الرفاه الصحي والوبائي للسكان" ، واتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود ، واتفاقية منع التلوث البحري الناجم عن إغراق النفايات و مواد أخرى (موسكو - واشنطن - لندن - مكسيكو سيتي ، 29 ديسمبر 1972) ، وبعض الأعمال الأخرى.
المادة 1 قانون اتحادي RF بتاريخ 24 يونيو 1998 رقم 89 FZ "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" ، نفايات الإنتاج والاستهلاك هي بقايا المواد الخام أو المواد أو المنتجات شبه المصنعة أو المنتجات أو المنتجات الأخرى التي تشكلت في عملية الإنتاج أو الاستهلاك ، وكذلك البضائع (المنتجات) فقدت ممتلكاتها الاستهلاكية.
إدارة المخلفات- الأنشطة التي يتم من خلالها إنتاج النفايات ، وكذلك أنشطة جمع النفايات واستخدامها والتخلص منها ونقلها والتخلص منها.
وفقًا للمادة 2 من القانون الفيدرالي للاتحاد الروسي المؤرخ 24 يونيو 1998 رقم 89 منطقة حرة "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" ، يتم تنفيذ اللوائح القانونية في مجال إدارة النفايات بموجب هذا القانون الاتحادي والقوانين الأخرى والتنظيمية الأخرى الإجراءات القانونية للاتحاد الروسي ، فضلاً عن القوانين والتشريعات المعيارية الأخرى للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
العلاقات في مجال إدارة النفايات المشعة ، وانبعاثات المواد الضارة في الغلاف الجوي وتصريف المواد الضارة فيها اجسام مائيةتخضع للتشريعات ذات الصلة للاتحاد الروسي.
من الضروري ملاحظة الفروق المنصوص عليها في هذا القانون بين النفايات والنفايات المشعة. إذا كان لا يزال يُسمح في مجال إدارة النفايات بوضع بعض القواعد من خلال الإجراءات التنظيمية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، ثم في مجال التنظيم القانوني لإدارة النفايات المشعة ، نظرًا لخطرها الخاص ليس فقط على السكان ، ولكن أيضًا ، ربما ، بالنسبة للدولة ككل ، يتم تأسيس التنظيم القانوني الحصري للاتحاد. بالإضافة إلى ذلك ، تخضع أنشطة إدارة النفايات الخطرة للترخيص.
الشرط الإلزامي للترخيص لأنشطة إدارة النفايات الخطرة هو الامتثال لمتطلبات حماية صحة الإنسان وحماية البيئة.
تحدد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات الترخيص بأنشطة إدارة النفايات الخطرة.
الهيئات المخولة بإجراء ترخيص أنشطة إدارة النفايات الخطرة هي لجنة الدولة التابعة للاتحاد الروسي لحماية البيئة والهيئات الإقليمية (المشار إليها فيما يلي باسم هيئات الترخيص).
تصدر لجنة الدولة للاتحاد الروسي لحماية البيئة تراخيص لأنشطة إدارة النفايات الخطرة الكيانات القانونيةوأصحاب المشاريع الفردية العاملين في جميع أنحاء الاتحاد الروسي وفي أراضي العديد من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تصدر الهيئات الإقليمية التابعة للجنة الدولة للاتحاد الروسي لحماية البيئة في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي تراخيص لإدارة النفايات الخطرة للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد العاملين في أراضي الكيان التأسيسي المقابل للاتحاد الروسي.
النظام القانوني لإدارة النفايات هو نظام من الإجراءات القانونية والقواعد والقواعد التي يحددها القانون الإطار القانونيإدارة النفايات من أجل منع التأثير السلبي للنفايات على البيئة وصحة الإنسان.
المبادئ الرئيسية لسياسة الدولة في مجال إدارة النفايات هي حماية البيئة وصحة الإنسان من التأثير السلبي المخلفات, توفير اقتصادي استخدام المواد والمواد الخام وموارد الطاقة ، والتنسيق القائم على أسس علمية للمصالح البيئية والاقتصادية والاجتماعية للمجتمع فيما يتعلق بتكوين واستخدام النفايات من أجل ضمان تنميتها المستدامة (المادة 5 من قانون "النفايات" الأوكراني). بالإضافة إلى ذلك ، في مجال إدارة النفايات المشعة ، ينبغي ضمان الفصل بين وظائف مراقبة الدولة وإدارتها في هذا المجال ؛ يجب أن يتم اتخاذ القرار بشأن وضع مرافق تخزين جديدة للنفايات المشعة بمشاركة المواطنين وجمعياتهم ، وكذلك السلطات المحلية (المادة من قانون أوكرانيا "بشأن إدارة النفايات المشعة").
يصنف التشريع النفايات فيما يتعلق بوجود المالك في النفايات التي لها مالك ونفايات لا مالك لها. يمكن أن يكون موضوع ملكية النفايات مواطنين في أوكرانيا ، وأجانب ، وعديمي الجنسية ، وكيانات قانونية ، وكذلك المجتمعات الإقليمية ، وجمهورية القرم المتمتعة بالحكم الذاتي ، والدولة. تعتبر النفايات التي ليس لها مالك أو مجهول مالكها غير مالكة. تمت الموافقة على إجراءات تحديد النفايات اليتيمة وحصرها بموجب مرسوم مجلس الوزراء الأوكراني بتاريخ 3 أغسطس 1998 رقم 217.
وفقًا لقانون النفايات إدارة المخلفات - هذه إجراءات تهدف إلى منع توليد النفايات وجمعها ونقلها وتخزينها ومعالجتها والتخلص منها وإزالتها وتحييدها والتخلص منها ، بما في ذلك التحكم في هذه العمليات والإشراف على مواقع التخلص منها. وبالتالي ، فإن النظام القانوني لإدارة النفايات يتضمن مراحل معينة من إدارة النفايات ، والتي تنظمها قواعد القانون من لحظة تشكيلها إلى تحييدها أو دفنها أو التخلص منها.
جمع النفايات هي الخطوة الأولى في إدارة النفايات. هو نشاط يتعلق بإزالة النفايات وتراكمها والتخلص منها في أماكن أو مرافق مخصصة بشكل خاص ، بما في ذلك فرز النفايات لغرض إعادة التدوير أو التخلص منها.
نقل النفايات - هو نقل النفايات من أماكن توليدها أو تخزينها إلى أماكن أو أشياء معالجتها أو إعادة تدويرها أو التخلص منها. بالإضافة إلى ذلك ، يحدد التشريع نقل النفايات عبر الحدود. يُفهم على أنه نقل النفايات من أراضي أوكرانيا أو عبر أراضيها أو إلى أراضي دولة أخرى أو عبر أراضيها. يتم نقل النفايات عن طريق البر ، في كثير من الأحيان عن طريق السكك الحديدية.
لا يُسمح بنقل النفايات الخطرة إلا إذا كان لديهم جواز سفر وتصريح (ترخيص) للتعامل معها ، والمركبات المجهزة خصيصًا لهذا الغرض فقط. يخضع نقل هذه النفايات للتأمين الإجباري للمسؤولية المدنية للناقل عن الخسائر التي قد تحدث لهم أثناء النقل. في أوكرانيا ، يُحظر استيراد النفايات لغرض تخزينها أو التخلص منها.
علاج او معاملة (معالجة) النفايات - تنفيذ أي عمليات تكنولوجية مرتبطة بتغيير في الخصائص الفيزيائية أو الكيميائية أو البيولوجية للنفايات من أجل تحضيرها للتخزين الآمن بيئيًا أو النقل أو إعادة التدوير أو التخلص.
دمار النفايات - تقليل أو التخلص من خطر النفايات عن طريق المعالجة الميكانيكية أو الفيزيائية الكيميائية أو البيولوجية. يتم تحييد ومعالجة النفايات عن طريق محطات معالجة النفايات وحرقها.
ازالة توفر النفايات لاستخدام النفايات كمواد ثانوية أو موارد طاقة. في الوقت نفسه ، فإن التخلص من النفايات ليس فقط ذا أهمية بيئية (فهو يساهم في حماية البيئة من التأثير السلبي للنفايات) ، ولكنه أيضًا اقتصادي ويضمن الاستخدام الاقتصادي للمواد والمواد الخام وموارد الطاقة. يحظر التشريع خلط أو التخلص من النفايات التي توجد تكنولوجيا مناسبة للتخلص منها في أوكرانيا.
إزالة النفايات - القيام بعمليات مع النفايات التي لا تؤدي إلى التخلص منها. ينص قانون "النفايات" الأوكراني لغرض المحاسبة الكاملة ووصف مواقع التخلص من النفايات ، وتكوينها النوعي والكمي ، وكذلك مراقبة تأثير النفايات على البيئة وصحة الإنسان ، على الاحتفاظ بسجل للنفايات مواقع التخلص. يتم تسجيل هذه الأماكن على أساس جوازات السفر ذات الصلة ، والإبلاغ عن بيانات منتجي النفايات ، والمعلومات من السلطات التنفيذية المعتمدة في مجال إدارة النفايات. تخضع لمراجعة سنوية. تمت الموافقة على إجراء الاحتفاظ بسجل لمواقع التخلص من النفايات بموجب مرسوم صادر عن مجلس الوزراء في أوكرانيا بتاريخ 3 أغسطس 1998. يتم التخلص من النفايات وفقًا لمتطلبات السلامة البيئية بالاتفاق مع خدمة الصحة والوبائيات الحكومية في أوكرانيا.
إحدى مراحل إدارة النفايات هي الإقامةوالتي تُفهم على أنها تخزينها ودفنها في أماكن أو أشياء مخصصة بشكل خاص (مدافن النفايات ، ومرافق التخزين ، والمجمعات ، وما إلى ذلك).
تخزين النفايات - هذا هو الوضع المؤقت للنفايات في أماكن أو مرافق مخصصة (حتى يتم التخلص منها أو التخلص منها).
مكب النفايات - هو التخلص النهائي من النفايات الموجودة تحت تصرفهم في مناطق أو مرافق مخصصة بشكل خاص على المدى الطويل تأثير سيءالنفايات على البيئة وصحة الإنسان لا تتجاوز المعايير المعمول بها.
يُسمح بتخزين النفايات الخطرة والتخلص منها فقط في أماكن مجهزة خصيصًا. حسب الفن. 1 من قانون أوكرانيا "النفايات" - الأماكن أو الأشياء المخصصة - مواقع التخلص من النفايات ، مرافق التخزين ، مدافن النفايات ، المجمعات ، الهياكل ، قطع الأرض التحتية ، وما إلى ذلك ، والتي تم الحصول على إذن لاستخدامها من الهيئات المصرح لها بالتخلص من النفايات أو عمليات أخرى مع النفايات.
يحظر التشريع إلقاء النفايات والتخلص منها غير المصرح به في الآفاق الجوفية ، في أراضي المدن والمستوطنات الأخرى ، على أراضي صندوق المحمية الطبيعية ، في أراضي حماية الطبيعة ، والأغراض الترفيهية والتاريخية والثقافية ، وكذلك ضمن حماية المياه. مناطق ومناطق الحماية الصحية للأجسام المائية.
تلتزم جميع الكيانات التجارية ، بغض النظر عن شكل ملكيتها ، بما يلي: ممارسة السيطرة المستمرة على حالة مرافق التخلص من النفايات الخاصة بها ؛ منع وتقليل توليد النفايات ؛ تحديد تكوين وخصائص النفايات المتولدة ؛ تحديد والاحتفاظ بالسجلات الأولية الحالية لكمية ونوع وتركيب النفايات التي يتم إنتاجها وجمعها ونقلها وتخزينها ومعالجتها والتخلص منها وتحييدها والتخلص منها وتقديم تقارير إحصائية عنها بالطريقة المقررة ؛ الحصول على التصاريح اللازمة لإدارة النفايات ؛ دفع رسوم مقابل تعيينهم ، وما إلى ذلك. يتم تحديد الرسوم على أساس المعايير المحسوبة لكل وحدة حجم من إنتاج النفايات ، اعتمادًا على مستوى الخطر وقيمة المنطقة التي توجد فيها.
يتم لعب دور مهم للغاية في حماية البيئة الطبيعية من خلال تضمين النظام القانوني لمتطلبات معالجة النفايات الخطرة.الكيانات القانونية والأفراد الذين ترتبط أنشطتهم بالتعامل معهم ملزمون بضمان حماية الأشخاص والبيئة من الآثار الضارة لهذه النفايات. يجب على منتجي النفايات الخطرة تحديد فئة الخطر الخاصة بهم ؛ احتفظ السجلات؛ لديك ترخيص للقيام بعمليات مع النفايات الخطرة ؛ تحديد الأشياء ذات الخطر المتزايد وفقًا لقانون أوكرانيا "بشأن الأشياء ذات الخطر المتزايد" المؤرخ 18 كانون الثاني (يناير) 2001. الكيانات الاقتصادية التي يتم تخزين النفايات الخطرة على أراضيها هي أشياء معرضة لخطر متزايد. يسمح للأشخاص الحاصلين على تدريب مهني مناسب بالتعامل مع النفايات الخطرة. لا يُسمح بنقل النفايات الخطرة إلا إذا كان لديهم جواز سفر وترخيص للتعامل مع النفايات الخطرة مع تأمين إلزامي للمسؤولية المدنية للناقل. أثناء النقل عبر الحدود ، تخضع النفايات الخطرة للتصنيف وفقًا لمدونة تعريف النفايات الدولية (WIC). المتطلبات العامة لعمليات التصدير والاستيراد لنقل النفايات الخطرة أو نقلها عبر أراضي أوكرانيا منصوص عليها في مرسوم مجلس الوزراء الأوكراني "بشأن الموافقة على اللوائح المتعلقة بمراقبة حركة النفايات الخطرة عبر الحدود و استخدامها / التخلص منها وقوائم النفايات الصفراء والخضراء "بتاريخ 13 يوليو 2000.
النفايات المشعة تشكل خطرا متزايدا على حياة الإنسان وصحته والبيئة. نظام التدابير المتعلقة بالوقاية من الآثار الضارة للنفايات المشعة منصوص عليه في البرنامج الشامل لإدارة النفايات المشعة ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم مجلس الوزراء الأوكراني المؤرخ 5 أبريل 1999. هذه القضايا تنظمها أيضًا قوانين أوكرانيا "بشأن إدارة النفايات المشعة" ، و "بشأن استخدام الطاقة النووية والسلامة الإشعاعية" ، و "الحماية المادية للمنشآت النووية والمواد النووية والنفايات المشعة ومصادر التأين الأخرى الإشعاع "،" بشأن إجراءات اتخاذ القرارات المتعلقة بوضع وتصميم وبناء المنشآت والمرافق النووية المخصصة لإدارة النفايات المشعة ، والتي لها أهمية وطنية ".
إدارة النفايات المشعة - جميع الأنشطة المتعلقة بالتشغيل أو المعالجة المسبقة أو المعالجة أو التكييف أو النقل أو التخزين أو التخلص من النفايات. يحق فقط للكيانات القانونية والأفراد الذين تلقوا ، وفقًا للإجراءات المعمول بها ، إذنًا من الهيئة التنظيمية الحكومية للسلامة النووية والإشعاعية لتنفيذ نوع النشاط ذي الصلة (المرخص له) إدارة النفايات المشعة. يلتزم هؤلاء الأشخاص بضمان السلامة أثناء التصميم واختيار الموقع والبناء والتشغيل وإيقاف تشغيل المرافق المخصصة لإدارة النفايات المشعة ؛ ضمان تطوير برامج لسلامة إدارة النفايات المشعة ؛ الاحتفاظ بسجلات خاصة بها لهذه النفايات ؛ ضمان حمايتهم الجسدية ، إلخ.
في مواقع المرافق المخصصة للتخلص من النفايات المشعة ، يمكن إنشاء نظام خاص للإقليم ، بالإضافة إلى منطقة حماية صحية ومنطقة مراقبة. يتم تحديد حجم وحدود هذه المناطق في المشروع وفقًا للأعراف والقواعد والمعايير في مجال استخدام الطاقة النووية ويتم اعتمادها من قبل المجالس المحلية. داخل هذه المناطق ، يحظر: إقامة السكان ؛ تنفيذ جميع أنواع استخدامات المياه وإدارة الغابات واستخدامات باطن الأرض ؛ إجراء بحث علمي بدون تصاريح خاصة ؛ القيام ، دون تصريح خاص ، بأنشطة زراعية وحرجية وأنشطة إنتاجية أخرى تهدف إلى الحصول على منتجات قابلة للتسويق ، وكذلك بناء المرافق الاجتماعية والعامة ؛ أي نشاط آخر لا يضمن نظام الأمان الإشعاعي.
على أراضي أوكرانيا ، من أجل استبعاد إمكانية التراكم غير المنضبط للنفايات المشعة وضمان التحكم التشغيلي في موقعها وحركتها ، وظروف تخزينها والتخلص منها ، يتم الحفاظ على المحاسبة الحكومية للنفايات المشعة. وهي تشمل: الاحتفاظ بسجل الدولة للنفايات المشعة ؛ صيانة السجل المساحي للدولة لمنشآت تخزين النفايات المشعة وقائمة بأماكن تخزينها المؤقت.
يتعين على جميع الكيانات القانونية والأفراد الذين يقومون بأي نوع من الأنشطة في مجال إدارة النفايات المشعة الامتثال للقواعد والقواعد والمعايير المتعلقة بالسلامة النووية والإشعاعية.
يحظر نقل النفايات المشعة إلى أراضي أوكرانيا من أراضي الدول الأخرى ، باستثناء تلك الناتجة عن الخدمات المقدمة إلى أوكرانيا من قبل دولة أخرى والتي تخضع لاتفاق تعاقدي بينهما بشأن إعادة هذه النفايات في أوكرانيا. يتم إجراء هذا النقل وفقًا لقواعد الأمان النووي والإشعاعي في نقل المواد المشعة (RBPRM-2006) ، التي تمت الموافقة عليها بأمر من هيئة تنظيم الطاقة النووية الحكومية في أوكرانيا بتاريخ 30 أغسطس 2006. يتم الاتفاق على شروط وطريقة نقل هذه النفايات عن طريق الجو أو السكك الحديدية أو المياه أو النقل البري مع الخدمات ذات الصلة بوزارة الشؤون الداخلية في أوكرانيا.
مبيدات حشرية تنتمي إلى نفايات خطرة شديدة السمية. لا يمكن استخدامها للغرض المقصود بسبب فقدان الخصائص المفيدة ، أو تاريخ انتهاء الصلاحية ، أو حظر الاستخدام ، أو فقدان الملصقات أو الخلط. النظام القانوني لمبيدات الآفات والكيماويات الزراعية يحدده قانون أوكرانيا "بشأن مبيدات الآفات والكيماويات الزراعية" المؤرخ 2 مارس 1995 والقوانين التشريعية الأخرى.
الجوانب العامة للمناولة النفايات المنزلية الصلبة (الجماعية) المنصوص عليها في قوانين أوكرانيا "في الإسكان والخدمات المجتمعية" ، "في تحسين المستوطنات". لمكافحة النفايات المنزلية ، توفر الدولة نظامًا لجمع النفايات المنزلية الصلبة والسائلة وإزالتها ، والذي يتضمن سلسلة من العمليات التكنولوجية لإزالة وتجميع ووضع النفايات في مناطق مخصصة بشكل خاص ونقلها إلى نقاط التخلص منها. في عام 2004 ، وافقت الحكومة على برنامج إدارة النفايات المنزلية الصلبة ، والذي على أساسه وافق قرار وزارة البناء الأوكرانية المؤرخ 11 ديسمبر 2006 على قواعد تنظيم جمع ونقل ومعالجة والتخلص من النفايات المنزلية الصلبة.
قرر مجلس الوزراء الأوكراني إجراءات التخلص من النفايات المنزلية. وفقًا لمرسوم مجلس وزراء أوكرانيا "بشأن الموافقة على قواعد تقديم الخدمات لإزالة النفايات المنزلية" بتاريخ 10 ديسمبر 2008 رقم 10702 ، تم تحديد آلية لتقديم الكيانات التجارية ، بغض النظر عن من شكل ملكيتهم ، لخدمات إزالة النفايات المنزلية في المدن والبلدات والقرى. بموجب القرار "قضايا توفير الخدمات لإزالة النفايات المنزلية" بتاريخ 16 نوفمبر 2011 رقم 11733 ، وافق مجلس الوزراء الأوكراني على إجراءات عقد مناقصة لتوفير خدمات لإزالة النفايات المنزلية. وفقًا للوثيقة ، يمكن أن يكون المشاركون في العطاء كيانات تجارية تنص وثائقها القانونية على الأنشطة في مجال إدارة النفايات المنزلية.
تلتزم الشركات والمؤسسات والمنظمات من جميع أشكال الملكية التي تنتج أو تستورد الزيوت للاستخدام المجاني (زيتون) وفقًا لقواعد معينة لفئات المنتجات التي يتم بموجبها استخدام زيوت النفايات (الزيتون) ، بشكل مستقل ، وفقًا لـ القانون ، يضمن جمع وإزالة وتحييد والتخلص من زيوت التشحيم المستعملة (الزيوت) أو إبرام اتفاقيات بشأن أداء العمل على تنظيم جمع وإزالة وتحييد والتخلص من زيوت التشحيم المستخدمة (الزيوت) ، مع الأخذ في الاعتبار الحد الأدنى للرسوم المقررة تنظيم جمع وإزالة وتحييد والتخلص من زيوت التشحيم المستعملة (الزيوت) مع مؤسسة مرخصة تنتمي إلى مجال إدارة وزارة البيئة والموارد الطبيعية ، أو كيانات الأعمال الأخرى التي لديها الترخيص المناسب (قرار من مجلس الوزراء لوزراء أوكرانيا "بعض قضايا جمع وإزالة والتخلص من زيوت التشحيم المستعملة (الزيوت)" بتاريخ 27 يوليو 2011 رقم 1075і.
جمع وتحضير النفايات كمواد خام ثانوية - هذا نشاط متعلق بجمع النفايات وشرائها وقبولها وتخزينها ومعالجتها ونقلها وبيعها وتوريدها إلى مؤسسات المعالجة للتخلص منها. يُعرّف القانون النفايات كمواد خام ثانوية على أنها نفايات ، للتخلص منها ومعالجتها في أوكرانيا التقنيات المناسبة ومتطلبات الإنتاج التكنولوجية و / أو الاقتصادية.
وفقًا لقانون أوكرانيا "بشأن ترخيص أنواع معينة من الأنشطة الاقتصادية" المؤرخ 1 يونيو 2000 رقم 1775-Sh2 ، أمر وزارة الموارد الطبيعية في أوكرانيا "بشأن الموافقة على شروط الترخيص لتنفيذ الأنشطة الاقتصادية لـ الجمع والمشتريات أنواع معينةالنفايات كمواد خام ثانوية (وفقًا للقوائم التي يحددها مجلس الوزراء في أوكرانيا) "بتاريخ 4 نوفمبر 2011 رقم 4313 تحدد شروط الترخيص المتطلبات التنظيمية والتأهيلية والتكنولوجية وغيرها من المتطلبات لتنفيذ الأنشطة الاقتصادية لجمع وإعداد أنواع معينة من النفايات كمواد خام ثانوية ، والتي تحدد القائمة بموجب مرسوم صادر عن مجلس وزراء أوكرانيا "عند الموافقة على قائمة أنواع معينة من النفايات كمواد خام ثانوية ، يخضع جمعها وإعدادها لـ الترخيص "بتاريخ 28 فبراير 2001 رقم 183. تنطبق شروط الترخيص هذه على جميع الكيانات التجارية ، بغض النظر عن شكلها القانوني وشكل ملكيتها ، وجمع وإعداد أنواع معينة من النفايات كمواد خام ثانوية. تشمل القائمة المحددة الأنواع التالية النفايات: نفايات البوليمر؛ نفايات المطاط ، بما في ذلك الإطارات المستعملة.
للحصول على ترخيص لجمع أنواع معينة من النفايات كمواد خام ثانوية ، من الضروري تقديم قائمة معتمدة بالوثائق المعتمدة بموجب قرار مجلس الوزراء الأوكراني بتاريخ 4 يوليو 2001 رقم 756і.
وفقًا لقائمة سلطات الترخيص المعتمدة بموجب مرسوم مجلس الوزراء الأوكراني بتاريخ 14 نوفمبر 2000 رقم 16982 ، فإن سلطة الترخيص للأنشطة الاقتصادية لجمع وإعداد أنواع معينة من النفايات كمواد خام ثانوية (وفقًا إلى القوائم التي يحددها مجلس وزراء أوكرانيا) هي وزارة البيئة والموارد الطبيعية في أوكرانيا.
اليوم اكتسب أهمية نقل النفايات عبر الحدود. تنشئ اتفاقية بازل لعام 1989 آلية للمعلومات المسبقة والموافقة على تصدير واستيراد وعبور النفايات الخطرة وحظر أي نقل عبر الحدود للنفايات الخطرة بين الدول الأطراف في الاتفاقية والدول الأخرى. انضمت أوكرانيا إلى هذه الاتفاقية واعتمدت اللوائح ذات الصلة. يتم تصدير واستيراد النفايات إلى أوكرانيا بموجب إذن من وزارة الموارد الطبيعية في أوكرانيا.
ينص التشريع على نهج شامل لتنظيم إدارة النفايات ، بما في ذلك الأنشطة التي يتم من خلالها إنتاج النفايات في مجالات الإنتاج والاستهلاك ، وكذلك أنشطة جمع النفايات واستخدامها والتخلص منها ونقلها والتخلص منها. .
تعتمد سياسة الدولة في مجال إدارة النفايات في الاتحاد الروسي على المبادئ التالية:
حماية صحة الإنسان ، والمحافظة على أو استعادة الحالة المواتية للبيئة الطبيعية والمحافظة عليها التنوع البيولوجي;
مزيج مدعم علميًا من المصالح البيئية والاقتصادية للمجتمع من أجل ضمان التنمية المستدامة للمجتمع ؛
استخدام أحدث الإنجازات العلمية والتكنولوجية من أجل تنفيذ تقنيات منخفضة النفايات وخالية من النفايات ؛
المعالجة المتكاملة للمواد والمواد الخام من أجل تقليل كمية النفايات ؛
استخدام طرق التنظيم الاقتصادي للأنشطة في مجال إدارة النفايات من أجل تقليل كمية النفايات وإشراكها في التداول الاقتصادي ؛
الوصول وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي إلى المعلومات في مجال إدارة النفايات ؛
المشاركة في التعاون الدوليالاتحاد الروسي في مجال إدارة النفايات.
يتم تنظيم معالجة النفايات الصلبة الناتجة عن الإنتاج والاستهلاك من خلال العديد من القوانين التشريعية وغيرها. معظم المتطلبات العامةفي مجال حماية البيئة عند التعامل مع نفايات الإنتاج والاستهلاك المنصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن حماية البيئة". حسب الفن. 51 تخضع نفايات الإنتاج والاستهلاك ، بما في ذلك النفايات المشعة ، للجمع والاستخدام والتحييد والنقل والتخزين والتخلص ، ويجب أن تكون شروطها وطرقها آمنة للبيئة وتنظمها تشريعات الاتحاد الروسي.
في الوقت نفسه ، من أجل تجنب الأضرار البيئية ، يحظر القانون التخلص من النفايات في أكثر المناطق قيمة بيئيًا واجتماعيًا. على وجه الخصوص ، يحظر:
التخلص من النفايات في أراضي المستوطنات الحضرية وغيرها ، والمتنزهات الحرجية ، والمنتجعات ، وتحسين الصحة ، والمناطق الترفيهية ، في المسطحات المائية السطحية والجوفية ، في باطن الأرض وعلى التربة ، في مناطق مناطق حماية المياه ، في مناطق مستجمعات المياه من المسطحات المائية الجوفية التي تستخدم للشرب وإمدادات المياه المنزلية ، لأغراض العلاج بالمياه المعدنية (أي استخدام ينابيع المياه المعدنيةوالماء والطين للأغراض الطبية) ، لاستخراج الموارد المعدنية القيمة ؛
وضع النفايات الخطرة والنفايات المشعة في المناطق المجاورة للمستوطنات الحضرية والريفية ، في حدائق الغابات ، والمنتجعات ، والمناطق الطبية والترفيهية ، على طرق هجرة الحيوانات ، بالقرب من مناطق التفريخ ، وفي الأماكن الأخرى التي قد تنشأ فيها مخاطر على البيئة ، طبيعي النظم البيئية وصحة الإنسان.
التخلص من النفايات في أماكن حدوث المعادن وعمليات التعدين في الحالات التي يوجد فيها خطر تلوث أماكن حدوث المعادن وسلامة عمليات التعدين.
يحظر القانون أيضًا استيراد النفايات الخطرة والنفايات المشعة إلى الاتحاد الروسي بغرض التخلص منها وإبطال مفعولها.
تتحقق أهداف منع أو تقليل الضرر البيئي والإيكولوجي الناجم عن نفايات الإنتاج والاستهلاك من خلال وضع تدابير ومتطلبات مختلفة في التشريعات التي تشكل الآلية القانونية للتعامل مع هذه النفايات.
آلية التعامل مع مثل هذه النفايات منصوص عليها في القانون الاتحادي "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك". تم تطوير أحكام هذا القانون في عدد من اللوائح: قواعد تطوير واعتماد معايير توليد النفايات وحدود التخلص منها ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 16 يونيو 2000 ؛ إجراءات الحفاظ على السجل العقاري للنفايات الحكومية وإصدار الشهادات للنفايات الخطرة ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 26 أكتوبر 2000 ؛ قواعد نقل النفايات عبر الحدود ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي الصادر في 17 يوليو 2003 ، وما إلى ذلك ، بالإضافة إلى قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، حيث تم اعتماد القوانين ذات الصلة.
تلعب المتطلبات دورًا مهمًا في حماية الطبيعة: بالنسبة للمؤسسات والمرافق الأخرى التي تولد النفايات ؛ لإدارة النفايات في مناطق المستوطنات الحضرية وغيرها ؛ لمرافق التخلص من النفايات ؛ للتدريب المهني للأشخاص المقبولين على مناولة النفايات الخطرة ؛ لنقل النفايات الخطرة.
على وجه الخصوص ، عند تصميم وبناء وإعادة بناء وتثبيط وتصفية المؤسسات والمرافق الأخرى ، أثناء تشغيلها ، يلتزم رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية بالامتثال للمتطلبات البيئية والصحية وغيرها من المتطلبات التي تحددها التشريعات الروسية الاتحاد في مجال حماية البيئة وصحة الإنسان ؛ بالإضافة إلى الحصول على الوثائق الفنية والتكنولوجية حول استخدام النفايات المتولدة والتخلص منها. عند تصميم المباني السكنية والمنشآت والمرافق الأخرى التي يتم إنتاج النفايات أثناء تشغيلها ، يجب توفير أماكن (مواقع) لجمع هذه النفايات.
ينص القانون على ضرورة الحاجة إلى التنظيف المنتظم لأراضي المستوطنات الحضرية وغيرها. يُعهد بتنظيم الأنشطة في مجال إدارة النفايات في مناطق المستوطنات الحضرية وغيرها إلى الحكومات المحلية وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي. تحدد هيئات الحكومة الذاتية المحلية إجراءات جمع النفايات في مناطق المستوطنات الحضرية وغيرها ، وتنص على تقسيمها إلى أنواع (نفايات غذائية ، ومعادن غير حديدية وحديدية ، ومنسوجات ، وورق ، وغيرها). عند تحديد إجراءات جمع النفايات ، يجب ضمان الامتثال للمتطلبات البيئية والصحية وغيرها في مجال حماية البيئة وصحة الإنسان.
واحدة من أكثر طرق التخلص من النفايات شيوعًا في العالم وفي روسيا هي وضعها في منشآت مجهزة خصيصًا (مدافن النفايات ، مقالب القمامة). يتم تحديد موقع بناء مرافق التخلص من النفايات على أساس دراسات خاصة (جيولوجية وهيدرولوجية وغيرها) بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ، وفي وجود نتيجة إيجابية للمراجعة البيئية الحكومية. . من أجل الحصول على معلومات حول مواقع التخلص من النفايات ، يتم إدخال مواقع التخلص من النفايات في سجل الدولة لمواقع التخلص من النفايات.
في أراضي مرافق التخلص من النفايات وفي حدود تأثيرها على البيئة ، يجب إجراء مراقبة لحالة البيئة. يتم تعيين الالتزام بإجراء المراقبة لأصحاب مرافق التخلص من النفايات ، وكذلك للأشخاص الذين يمتلكون أو يستخدمون مرافق التخلص من النفايات. بعد انتهاء تشغيل هذه المرافق ، تلتزم هذه الجهات بمراقبة حالتها وتأثيرها على البيئة ، وكذلك العمل على إعادة تأهيل الأراضي المضطربة.
لا يُسمح إلا للأشخاص الحاصلين على تدريب مهني تؤكده الشهادات الخاصة بالحق في العمل مع النفايات الخطرة بالتعامل مع النفايات الخطرة. تقع مسؤولية قبول العمال للعمل مع النفايات الخطرة على عاتق المسؤول المناسب في المنظمة.
يجب أن يخضع نقل النفايات الخطرة لمتطلبات معينة ، بما في ذلك:
توافر جواز سفر النفايات الخطرة ؛
توافر سيارات مجهزة ومجهزة بعلامات خاصة ؛
الامتثال لمتطلبات السلامة الخاصة بنقل النفايات الخطرة إلى مركبات;
توافر الوثائق الخاصة بنقل ونقل النفايات الخطرة ، مع توضيح كمية النفايات الخطرة المنقولة والغرض والوجهة من نقلها.
ينص القانون الاتحادي "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" على متطلبات خاصة للتعامل مع الخردة والنفايات من المعادن غير الحديدية و (أو) المعادن الحديدية وتنفيرها من قبل الأفراد والكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية (المادة 13.1). يشمل مفهوم التعامل مع الخردة والنفايات قبولها ومحاسبتها وتخزينها ونقلها. وبالتالي ، يمكن للأفراد تنفير الخردة المعدنية غير الحديدية والمخلفات المتولدة أثناء استخدام المنتجات المعدنية غير الحديدية في الحياة اليومية والمملوكة لهم ، وفقًا لقائمة الخردة والنفايات المعدنية غير الحديدية المسموح بقبولها من الأفراد. وفي الوقت نفسه ، تحدد تشريعات الاتحاد الروسي إجراءات نقل ملكية هذه الخردة والنفايات المعدنية غير الحديدية. تمت الموافقة على قائمة الخردة والنفايات الخاصة بالمعادن غير الحديدية المسموح بقبولها من الأفراد من قبل سلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
يجوز للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية التعامل مع الخردة والنفايات من المعادن غير الحديدية وعزلهم إذا كانت هناك وثائق تؤكد ملكيتهم للخردة والنفايات المذكورة. تم تحديد قواعد التعامل مع نفايات الخردة والمعادن غير الحديدية والتخلص منها بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 مايو 2001. وقد تم تحديد قواعد التعامل مع الخردة ونفايات المعادن الحديدية وعزلها بموجب المرسوم. من حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 11 مايو 2001.
تم تحديد بعض المتطلبات الخاصة في القانون للتعامل مع النفايات الخطرة (المادة 14). النفايات الخطرة ، اعتمادًا على درجة آثارها الضارة على البيئة وصحة الإنسان ، تنقسم إلى فئات خطر. يتم وضع معايير المخاطر من قبل وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي. يجب عمل جواز سفر للنفايات الخطرة. يتم تجميع جواز السفر الخاص بالنفايات الخطرة على أساس البيانات المتعلقة بتكوين وخصائص النفايات الخطرة وتقييم مخاطرها. يتم تحديد إجراءات التصديق من قبل حكومة الاتحاد الروسي.
يسمح القانون بإمكانية تقييد أو حتى حظر أنشطة رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية ، والتي يتم من خلالها إنتاج النفايات الخطرة ، في غياب إمكانية فنية أو غيرها لضمان التعامل الآمن مع النفايات الخطرة على البيئة و صحة الإنسان.
لضمان الإدارة السليمة بيئيا للنفايات ، مثل التدابير التنظيمية والقانونية مثل
الترخيص
تقنين؛
المحاسبة والتقرير؛
صيانة السجل العقاري للدولة ؛
السيطرة (الدولة والصناعية والعامة) ؛
المسؤولية القانونية.
كما يتم تطبيق تدابير التنظيم الاقتصادي لإدارة النفايات.
وفقًا للتشريعات ، يُسمح فقط على أساس الترخيص (تصريح) بأنواع كثيرة من الأنشطة المتعلقة بإدارة نفايات الإنتاج والاستهلاك.
وتشمل هذه الأنشطة ، على وجه الخصوص ، أي نشاط لإدارة النفايات الخطرة ؛ إنشاء مرافق التخلص من النفايات ؛ مناولة خردة ونفايات المعادن غير الحديدية و (أو) الحديدية ، إلخ.
يتم ترخيص أنشطة جمع النفايات الخطرة واستخدامها وتحييدها ونقلها والتخلص منها من قبل الخدمة الفيدرالية للإشراف البيئي والتكنولوجي والنووي بالطريقة المنصوص عليها في اللوائح الخاصة بأنشطة الترخيص للجمع والاستخدام والتحييد والنقل. ، التخلص من النفايات الخطرة ، تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم صادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 أغسطس 2006
التقنين في مجال إدارة النفايات هو مجال جديد لحماية البيئة في الاتحاد الروسي. بدأت في التطور مع اعتماد القانون الاتحادي بشأن "نفايات الإنتاج والاستهلاك". ينص القانون على نوعين من المعايير - توليد النفايات وحدود التخلص منها.
يحدد معيار توليد النفايات كمية النفايات المحددة لنوع معين في إنتاج وحدة الإنتاج. تحدد حدود التخلص من النفايات ، والتي تم تطويرها وفقًا لمعايير الحد الأقصى المسموح به من التأثيرات الضارة على البيئة ، وكمية ونوع وفئات الخطر للنفايات المتولدة ومنطقة (حجم) مرفق التخلص منها ، الحد الأقصى المسموح به من نوع معين من النفايات المسموح بوضعها بطريقة معينة في الفترة المحددة في مواقع التخلص من النفايات ، مع مراعاة الوضع البيئي في المنطقة.
يتم تحديد المتطلبات الخاصة المتعلقة بهذه المعايير من خلال قواعد تطوير واعتماد معايير توليد النفايات والقيود المفروضة على التخلص منها ، والتي تمت الموافقة عليها بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 16 يونيو 2000 رقم.
تحدد القواعد مناهج مختلفة لتطوير مسودة المعايير للأنشطة المخطط لها والجارية في مجال إدارة النفايات. في كلتا الحالتين ، يتم وضع مسودة معايير لتوليد النفايات وحدود وضع نوع معين من النفايات في مرافق التخلص من النفايات المحددة من قبل رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية. هذا العمل على أساس القواعد الارشاديةوزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي.
فيما يتعلق بالأنشطة المخطط لها في مجال إدارة النفايات ، يتم تطوير مسودة المعايير وتقديمها للموافقة عليها قبل بدء التنفيذ العملي لهذا النشاط. فيما يتعلق بأنشطة إدارة النفايات الجارية ، يتم تطوير مشاريع المعايير وتقديمها للموافقة عليها في غضون الحدود الزمنية التي تحددها الخدمة الفيدرالية للإشراف البيئي والتكنولوجي والنووي. تمت الموافقة على مشاريع المعايير المقدمة من قبل الهيئة الإقليمية ذات الصلة في Rostekhnadzor. في غضون شهر ، تقرر هذه الهيئات الموافقة على حدود التخلص من النفايات أو إعادة المواد للمراجعة ، مع الإشارة إلى أسباب الرفض.
تختلف فترة صلاحية حدود التخلص المعتمدة وتعتمد على أنواع الأنشطة التي يتم إنتاج النفايات فيها ، ومكان تنفيذها ، وأنواع النفايات. بواسطة قاعدة عامةيتم تحديد حدود التخلص من النفايات لمدة 5 سنوات ، مع مراعاة التأكيد السنوي من قبل رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية لثبات عملية الإنتاج والمواد الخام المستخدمة. بالنسبة لمستخدمي التربة الجوفية ، يتم وضع قيود على التخلص من النفايات طوال مدة الترخيص لاستخدام التربة الجوفية وفقًا لمشروع تطوير الرواسب المعدنية. تتم مراجعة حدود التخلص من النفايات لأنشطة إدارة النفايات التي تتم في منطقة بايكال الطبيعية سنويًا. يتم وضع قيود على التخلص من النفايات الخطرة لأصحاب المشاريع الفردية والكيانات القانونية طوال مدة الترخيص للقيام بأنشطة معالجة هذه النفايات.
يتم لعب دور مهم في دعم المعلومات للإدارة الصحيحة للنفايات من خلال المحاسبة والإبلاغ في مجال إدارة النفايات ، وإصدار الشهادات للنفايات الخطرة وسجل النفايات الحكومي.
يطلب القانون من رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية التي تنفذ أنشطة في مجال إدارة النفايات الاحتفاظ بسجلات تم إنشاؤها أو استخدامها أو تحييدها أو نقلها إلى أشخاص آخرين أو استلامها من أشخاص آخرين ، وكذلك التخلص من النفايات. يتم تحديد إجراءات مثل هذه المحاسبة من قبل السلطات التنفيذية الاتحادية المعتمدة بشكل خاص في مجال إدارة النفايات وفقًا لاختصاصاتها ، ويتم تحديد إجراءات المحاسبة الإحصائية في مجال إدارة النفايات من قبل الهيئة التنفيذية الاتحادية المعتمدة بشكل خاص في هذا المجال من المحاسبة الإحصائية. يتم الاحتفاظ بالمواد المحاسبية من قبل الكيانات التي تقوم بأنشطة في مجال إدارة النفايات لفترة تحددها الهيئات التنفيذية الاتحادية المعتمدة بشكل خاص في مجال إدارة النفايات.
يتعين على هذه الكيانات تقديم تقارير عن أنشطة إدارة النفايات الخاصة بهم. يتم تحديد الإجراءات والمواعيد النهائية لتقديم التقارير من قبل الهيئة التنفيذية الفيدرالية المعتمدة بشكل خاص في مجال المحاسبة الإحصائية بالاتفاق مع الهيئات التنفيذية الفيدرالية المعتمدة بشكل خاص في مجال إدارة النفايات. تتضمن التقارير معلومات حول المنشأ والكمية والتكوين والخصائص وفئة مخاطر النفايات والظروف والمواقع المحددة للتخلص من النفايات وتقنيات استخدامها وإبطال مفعولها.
استنادًا إلى المعلومات المقدمة من رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية العاملة في مجال إدارة النفايات ، تنفذ وزارة الموارد الطبيعية في الاتحاد الروسي والهيئات الإقليمية التابعة لها العمل على إصدار الشهادات للنفايات الخطرة والحفاظ على السجل المساحي للنفايات الحكومية. يتم الاحتفاظ بسجل نفايات الدولة وفقًا لنظام واحد للاتحاد الروسي بمشاركة السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي. في الوقت نفسه ، يشتمل السجل المساحي لنفايات الولاية على كتالوج تصنيف اتحادي للنفايات ، وسجل الولاية لمرافق التخلص من النفايات ، وبنك بيانات حول النفايات وتقنيات استخدام أنواع مختلفة من النفايات والتخلص منها.
يشتمل السجل العقاري لنفايات الولاية على كتالوج تصنيف اتحادي للنفايات ، وسجلًا حكوميًا لمرافق التخلص من النفايات ، بالإضافة إلى بنك بيانات حول النفايات وتقنيات استخدام أنواع مختلفة من النفايات والتخلص منها. يتم الاحتفاظ بسجل نفايات الدولة وفقًا لنظام واحد خاص بالاتحاد الروسي. يتم تحديد إجراءات الحفاظ على السجل المساحي للنفايات وتنفيذ التصديق على النفايات الخطرة بموجب المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 26 أكتوبر 2000 رقم.
تشمل تدابير التنظيم الاقتصادي لإدارة النفايات الدفع مقابل التخلص من النفايات وتدابير الحوافز الاقتصادية للأنشطة في مجال إدارة النفايات.
الدفع مقابل التخلص من النفايات هو عنصر أساسي في الآلية الاقتصادية لحماية البيئة ونوع من المدفوعات للتأثير السلبي على الطبيعة. يتم فرض مثل هذه الرسوم من رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية ، والتي يتم خلالها إنشاء النفايات الصلبة. يتم جمع الرسوم وفقًا للقوانين الفيدرالية "حول نفايات الإنتاج والاستهلاك" و "حماية البيئة" وقانون الضرائب في الاتحاد الروسي وغيرها من القوانين. تختلف رسوم التخلص من النفايات حسب الوضع البيئي في منطقة معينة.
يهدف التنظيم القانوني في مجال إدارة النفايات إلى منع الآثار الضارة لنفايات الإنتاج والاستهلاك على صحة الإنسان والبيئة ، وكذلك إشراك هذه النفايات في التداول الاقتصادي كمصادر إضافية للمواد الخام. يتم تنفيذه وفقًا للقانون الفيدرالي "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك".
المبادئ الرئيسية لسياسة الدولة في مجال إدارة النفايات هي:
· حماية صحة الإنسان ، والمحافظة على أو استعادة الحالة المواتية للبيئة الطبيعية والحفاظ على التنوع البيولوجي ؛
· الجمع المدعم علميًا للمصالح البيئية والاقتصادية للمجتمع من أجل ضمان التنمية المستدامة للمجتمع ؛
· استخدام أحدث الإنجازات العلمية والتكنولوجية من أجل تنفيذ تقنيات منخفضة النفايات وخالية من النفايات.
· معالجة معقدة للمواد والمواد الخام من أجل تقليل كمية النفايات ؛
· استخدام طرق التنظيم الاقتصادي للأنشطة في مجال إدارة النفايات من أجل تقليل كمية النفايات وإشراكها في التداول الاقتصادي.
· الوصول وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي إلى المعلومات في مجال إدارة النفايات ؛
· المشاركة في التعاون الدولي للاتحاد الروسي في مجال إدارة النفايات.
يعود حق ملكية النفايات إلى مالك المواد الخام وشبه المنتجات والمنتجات (البضائع) ، نتيجة لاستخدام هذه النفايات. يمكن الحصول عليها من قبل شخص آخر على أساس صفقة على إبعاد النفايات (بموجب عقد بيع ، تبادل ، هبة).
يحق لمالك النفايات الخطرة نقلها إلى ملكية شخص آخر ، ونقلها إليه (مع بقاء المالك) الحق في امتلاكها أو استخدامها أو التخلص منها ، إذا كان هذا الشخص لديه ترخيص للقيام بأنشطة في مجال إدارة النفايات الخطرة.
يجوز للشخص الذي يمتلك أو يمتلك أو يستخدم قطعة أرض أو خزان أو منشأة أخرى بها نفايات تخلى عنها المالك تحويلها إلى ممتلكاته الخاصة ، والبدء في استخدامها أو بطريقة قانونية أخرى.
سلطات السلطات في مجال إدارة النفايات مقسمة بين الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
تشمل سلطات الاتحاد الروسي ، على وجه الخصوص ، ما يلي:
· ترخيص الأنشطة في مجال إدارة المخلفات الخطرة.
· وضع معايير الدولة ، والقواعد ، واللوائح والمتطلبات للإدارة الآمنة للنفايات ؛
تنفيذ تدابير لمنع والقضاء على حالات الطوارئ الطبيعية و الطابع التكنولوجيالناشئة في سياق إدارة النفايات.
سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، على وجه الخصوص ، هي:
· تصميم وإنشاء مرافق التخلص من النفايات ، وكذلك مرافق لاستخدام النفايات وتحييدها ؛
تنظيم وتنفيذ رقابة الدولة والإشراف على الأنشطة في مجال إدارة النفايات ؛
· تنفيذ إجراءات منع وتصفية حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان والتي ظهرت في سياق إدارة النفايات.
المتطلبات العامة لإدارة النفايات. يحدد قانون النفايات عددًا من المتطلبات العامة للتعامل معها:
1. تخضع أنشطة إدارة النفايات الخطرة للترخيص. شرط إلزامي للترخيص الالتزام بمتطلبات حماية صحة الإنسان وحماية البيئة.
2 - أثناء التصميم والبناء والتعمير والحفظ والتصفية للمؤسسات والمباني والهياكل والمنشآت والمرافق الأخرى ، التي يتم إنتاج النفايات أثناء تشغيلها ، يلزم القيام بما يلي:
· توافر خاتمة إيجابية لخبرة الدولة في مجال البيئة ؛
الامتثال للمتطلبات البيئية والصحية وغيرها في مجال حماية البيئة وصحة الإنسان ؛
· توافر الوثائق الفنية والتكنولوجية بشأن استخدام النفايات المتولدة والتخلص منها.
· توفير مواقع لجمع النفايات المتولدة أثناء التشغيل.
3 - عند تشغيل المؤسسات والمباني والهياكل والهياكل وأصحاب المشاريع الفردية والكيانات القانونية ملزمون على وجه الخصوص بما يلي:
· إدخال تقنيات منخفضة النفايات تعتمد على أحدث الإنجازات العلمية والتكنولوجية.
إجراء جرد للنفايات ومرافق التخلص منها ؛
· مراقبة حالة البيئة الطبيعية في أراضي مرافق التخلص من النفايات.
· الالتزام بمتطلبات منع الحوادث المتعلقة بمناولة النفايات واتخاذ الإجراءات العاجلة للقضاء عليها.
· في حالة وقوع حوادث أو التهديد بوقوعها ، يجب إبلاغ السلطات التنفيذية الفيدرالية المخولة بشكل خاص في مجال إدارة النفايات ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية على الفور.
4. متطلبات مرافق التخلص من النفايات (ORF). مرفق التخلص من النفايات - مرفق مجهز بشكل خاص مصمم للتخلص من النفايات (مكب النفايات ، تخزين الحمأة ، مكب النفايات ، الصخوروغيرها). يحدد القانون المتطلبات الأساسية التالية لـ ORO:
· يسمح بإنشاء جمعية عامة على أساس تصاريح صادرة عن هيئات تنفيذية اتحادية مرخصة بشكل خاص ؛
· يتم تحديد موقع بناء ODP بحضور خاتمة إيجابية للخبرة البيئية للدولة.
· على أراضي منطقة AO وفي حدود تأثيرها على البيئة ، يلتزم مالكو AO بمراقبة حالة البيئة ؛
· يجب على مالكي RAO ، وكذلك الأشخاص الذين يمتلكون أو يستخدمونها ، مراقبة ظروفهم وتأثيرهم على البيئة والعمل على استعادة الأراضي المضطربة ؛
· يحظر التخلص من النفايات في أراضي المستوطنات الحضرية وغيرها ، والمتنزهات الحرجية ، والمنتجعات ، وتحسين الصحة ، والمناطق الترفيهية ، وكذلك مناطق حماية المياه ، في مناطق تجميع المياه الجوفية التي تستخدم للشرب و إمدادات المياه المحلية. يحظر التخلص من النفايات في أماكن حدوث المعادن وعمليات التعدين في الحالات التي يوجد فيها خطر تلوث أماكن حدوث المعادن وسلامة عمليات التعدين.
· يتم إدخال ORO في سجل الدولة.
5. تخضع أراضي المستوطنات الحضرية والمستوطنات الأخرى للتنظيف المنتظم من النفايات وفقًا للمتطلبات البيئية والصحية وغيرها.
6. متطلبات التعامل مع النفايات الخطرة. النفايات الخطرة - النفايات التي تحتوي على مواد ضارة لها خصائص خطرة (السمية ، وخطر الانفجار ، وخطر الحريق ، والتفاعل العالي) أو تحتوي على مسببات الأمراض المعدية ، أو التي قد تشكل خطراً فورياً أو محتملاً على البيئة الطبيعية وصحة الإنسان. أو عند ملامسة مواد أخرى.
اعتمادًا على درجة التأثيرات الضارة ، يتم تقسيم النفايات الخطرة إلى فئات خطر وفقًا للمعايير المعمول بها. يُطلب من رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية تأكيد أن النفايات الخطرة التي ينتجونها تنتمي إلى فئة معينة. يجب عمل جواز سفر للنفايات الخطرة.
قد تكون أنشطة رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية ، التي يتم من خلالها إنتاج النفايات الخطرة ، محدودة أو محظورة وفقًا للإجراء المنصوص عليه في تشريعات الاتحاد الروسي في حالة عدم وجود إمكانية تقنية أو أي إمكانية أخرى لضمان التعامل الآمن من النفايات الخطرة على البيئة وصحة الإنسان. (دعنا ننتبه إلى قاعدة القانون: "قد تكون محدودة أو محظورة" ، مما يعني أنه لا يجوز تقييدها أو حظرها. ومن غير المرجح أن توفر هذه القاعدة الأمن.)
7. يُطلب من الأشخاص المسموح لهم بالتعامل مع النفايات الخطرة الحصول على تدريب مهني تؤكده الشهادات (الشهادات) للحق في العمل مع النفايات الخطرة. تقع مسؤولية قبول العمال للعمل مع النفايات الخطرة على عاتق المسؤول المناسب في المنظمة.
8 - يجب أن يتم نقل النفايات الخطرة وفق الشروط التالية:
توافر جواز سفر النفايات الخطرة ؛
توافر سيارات مجهزة ومجهزة بعلامات خاصة ؛
الامتثال لمتطلبات السلامة الخاصة بنقل النفايات الخطرة على المركبات ؛
· توافر الوثائق الخاصة بنقل ونقل النفايات الخطرة ، مع توضيح كمية النفايات الخطرة المنقولة والغرض والوجهة من نقلها.
9 - متطلبات نقل النفايات عبر الحدود. نقل النفايات عبر الحدود - نقل النفايات من الإقليم الخاضع لولاية دولة إلى الإقليم (عبر الإقليم) الخاضع لولاية دولة أخرى ، أو إلى منطقة لا تخضع لولاية أي دولة ، شريطة أن يكون هذا النقل للنفايات يؤثر على مصالح دولتين على الأقل.
استيراد النفايات إلى أراضي الاتحاد الروسي:
لغرض دفنهم وتحييدهم ؛
· لغرض الاستخدام - يتم تنفيذه على أساس تصريح صادر بالطريقة المحددة.
التقنين والمحاسبة وإعداد التقارير في مجال إدارة النفايات. يطور رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية مسودة معايير لتوليد النفايات وحدود التخلص منها ، والتي تمت الموافقة عليها بالطريقة التي وضعتها حكومة الاتحاد الروسي.
حد التخلص من النفايات - الحد الأقصى المسموح به من النفايات من نوع معين ، والذي يُسمح بوضعه بطريقة معينة لفترة محددة في مرافق التخلص من النفايات ، مع مراعاة الوضع البيئي في المنطقة المحددة.
معيار توليد النفايات - كمية النفايات المحددة لنوع معين في إنتاج وحدة الإنتاج.
يتم تعيين حدود التخلص من النفايات وفقًا لمعايير التأثير البيئي القصوى المسموح بها.
في حالة مخالفة المعايير والحدود النشاط الرياديقد تكون محدودة أو معلقة أو محظورة.
يلتزم رواد الأعمال الأفراد والكيانات القانونية بما يلي:
· الاحتفاظ بسجلات للنفايات المتولدة أو المستخدمة أو المطهرة أو المنقولة إلى أشخاص آخرين أو المتلقاة من أشخاص آخرين ، وكذلك النفايات التي تم التخلص منها وفقًا للإجراء المتبع ؛
· تقديم التقارير ذات الصلة في الوقت المناسب.
السجل المساحي للدولة للنفايات. في الاتحاد الروسي ، يتم الحفاظ على سجل نفايات الدولة وفقًا لنظام موحد. يتضمن كتالوج تصنيف النفايات الفيدرالي ، وسجل الولاية لمرافق التخلص من النفايات ، بالإضافة إلى بنك بيانات حول النفايات وتقنيات استخدام والتخلص من أنواع مختلفة من النفايات.
الحوافز الاقتصادية في مجال إدارة النفايات. يتم التحفيز الاقتصادي في المجالات التالية:
1. تقليل كمية النفايات وإشراكها في التداول الاقتصادي. لهذه الأغراض ، يتم تطوير البرامج الفيدرالية والإقليمية في مجال إدارة النفايات.
2. الدفع مقابل التخلص من النفايات بمعدلات متباينة ، مع مراعاة الوضع البيئي في الإقليم المعني على أساس المعايير الأساسية التي تحددها حكومة الاتحاد الروسي.
3 - التحفيز الاقتصادي ، ويتم بشكل خاص من خلال:
· تخفيض حجم الرسوم عند إدخال تقنيات تقلل من النفايات.
· تطبيق الاستهلاك المتسارع لأصول الإنتاج الثابتة المرتبطة بتنفيذ الأنشطة في مجال إدارة النفايات.
مراقبة. يتم تنفيذ الأنشطة في مجال إدارة النفايات من قبل الدولة (على المستويين الاتحادي والإقليمي) والإنتاج والرقابة العامة.
تنص رقابة الدولة ، على وجه الخصوص ، على تحميل أصحاب المشاريع الفردية والكيانات القانونية المذنبين المسؤولية وفقًا للإجراءات المعمول بها ، وتطبيق العقوبات ، وتقديم مطالبات بالتعويض عن الأضرار التي لحقت بالبيئة وصحة الإنسان نتيجة انتهاك تشريعات الاتحاد الروسي في مجال إدارة النفايات.
يتم تحديد إجراءات ممارسة الرقابة على الإنتاج من قبل الكيانات القانونية بالاتفاق مع الهيئات التنفيذية الفيدرالية المخولة بشكل خاص.
مسؤولية. يترتب على عدم الامتثال أو الامتثال غير المناسب لتشريعات الاتحاد الروسي في مجال إدارة النفايات من قبل المسؤولين والمواطنين مسؤولية تأديبية أو إدارية أو جنائية أو مدنية.
يتم النظر في المطالبات المتعلقة بتقييد أو تعليق أو إنهاء أنشطة الكيانات القانونية المنفذة في انتهاك لقوانين الاتحاد الروسي في مجال إدارة النفايات:
فيما يتعلق بالكيانات القانونية - من قبل محكمة أو محكمة تحكيم ؛
فيما يتعلق برجال الأعمال الأفراد - عن طريق المحكمة.
480 فرك. | 150 غريفنا | 7.5 دولارات أمريكية ، MOUSEOFF ، FGCOLOR ، "#FFFFCC" ، BGCOLOR ، "# 393939") ؛ " onMouseOut = "return nd ()؛"> الرسالة - 480 روبل ، الشحن 10 دقائق 24 ساعة في اليوم وسبعة أيام في الأسبوع وأيام العطل
ريموفا إلفيرا فاريتوفنا التنظيم القانوني لإدارة النفايات: Dis. ... كان. قانوني العلوم: 12.00.06: Orenburg، 1997170 ص. RSL OD ، 61: 98-12 / 35-X
مقدمة
الفصل الأول القضايا العامة للتنظيم القانوني للإدارة الآمنة للنفايات 15
1. مفهوم التنظيم القانوني لإدارة النفايات 15
2. تصنيف النفايات وفقا للتشريعات البيئية 32
3. التنظيم القانوني الدولي لإدارة النفايات 50
الباب الثاني. المسائل القانونية المتعلقة بالتكوين والجمع والنقل والتخلص 65
1. القضايا القانونية لتوليد النفايات 65
2. التنظيم القانوني لجمع ونقل النفايات بشكل آمن 83
3. الدعم القانوني للتخلص الآمن من النفايات 99
الفصل الثالث. الأشكال التنظيمية والقانونية لضمان الإدارة الآمنة للنفايات 136
1. الرقابة والمحاسبة والمراقبة في مجال إدارة النفايات 136
2. المسؤولية عن مخالفة التشريعات الخاصة بالنفايات 148
قائمة المصادر المستخدمة 158
مقدمة في العمل
أهمية موضوع البحثبسبب ارتفاع مستوى التلوث البيئي الناتج عن المخلفات المنزلية والصناعية وحالة التنظيم القانوني في مجال إدارة النفايات.
يؤدي تطوير الصناعة والزراعة إلى تكوين المزيد والمزيد من النفايات. فقط مدن العالم تنبعث منها سنويًا ما يصل إلى 3 مليارات طن من النفايات الصناعية والمنزلية الصلبة وأكثر من 500 كيلومتر مكعب من مياه الصرف الصحي في البيئة. البحث في الولايات المتحدة الأمريكيةأظهر أن كمية النفايات المتولدة يوميًا في مدينة أمريكية نموذجية يبلغ عدد سكانها مليون شخص هي 150 طنًا من السخام والرماد المتطاير و 2000 طن من النفايات الصلبة. 1 تحتل النفايات الصناعية المرتبة الأولى من حيث كمية المواد العضوية الملوثة ، تليها النفايات الحضرية والزراعية. وبالتالي ، فإن الكتلة الإجمالية للنفايات البلدية في الولايات المتحدة الأمريكيةحوالي 125 مليون طن / سنة. يبلغ حجم النفايات المتولدة سنويًا في عمليات الإنتاج والخدمات الاجتماعية في المجر 115 مليون طن ، معظمها - ما يقرب من 80 مليون طن - تنشأ في الزراعة وصناعة الأغذية. 2 في روسيا ، يتم إنتاج 5-7 مليار طن من نفايات الإنتاج والاستهلاك سنويًا. 3 بالإضافة إلى ذلك ، من الممكن توفير بيانات عن توليد النفايات في منطقة أورينبورغ. الحجم السنوي لتوليد جميع النفايات الصناعية على المستوى
[Bertoks P.، Rudd D. استراتيجية حماية البيئة من التلوث. - م: مير ، 1980. - س.
2 Kharchitai Sh. النفايات والاقتصاد والبيئة // ECHO / Ed. A.I. Kozyreva ، A.M. كوستينا. - م: بروجرس ، 1990.-S.85. 3 Romanyuk G.G. ، Markod S.G. حول تشكيل نظام الشهادات البيئية. - أورينبورغ: OSU ، 1997. - س 122.
4 47.5 مليون طن تنتج النفايات البلدية الصلبة بكمية حوالي
1.15 مليون طن منها 0.9 مليون طن بالمناطق الريفية وتتولد مخلفات زراعية بكمية 3 - 3.5 مليون طن.
أخطر مجموعة من النفايات هي النفايات السامة. حاليًا ، وفقًا للإحصاءات ، يتم إنتاج النفايات الصناعية السامة في بلدان مختلفة بالكميات التالية: في ألمانيا - 5-10 مليون طن / سنة ، في فنلندا - 0.4 مليون طن. طن / سنة ، في فرنسا - 2-17 مليون طن / سنة ، في بريطانيا العظمى - 4-7 مليون طن / سنة ، في الولايات المتحدة - 51-57 مليون طن / سنة 1. في منطقة أورينبورغ في عام 1995 ، أنتجت 104 شركة إقليمية نفايات سامة بلغت قيمتها 5.2 مليون طن. تم تجميع حوالي 10 ملايين طن منها في منشآت المعالجة على شكل حمأة جافة ، ومعظمها سام ، ودرجات الخطر 3-4.
الأضرار التي لا يمكن إصلاحها للنباتات والحيوانات ناتجة عن التلوث الكيميائي للتربة نتيجة عدم الامتثال وانتهاك قواعد تخزين النفايات الصناعية والتخلص منها. وهكذا ، في السبعينيات في الولايات المتحدة ، تم وضع مواد كيميائية مشعة ضارة وقابلة للاحتراق تلقائيًا ومواد أخرى على أراضي 100 مدفن قمامة بمبلغ 400 مليون طن سنويًا. يوجد 1410 موقعًا للتخلص من النفايات في منطقة أورينبورغ ، منها 567 مكبًا تم تشكيلها دون إذن. بينما يجب أن نتذكر أن أي تلوث يمكن أن يؤثر سلبًا على حالة المياه السطحية وإمكانية استغلال المياه الجوفية.
1 بالجونوف P.P. ، سوماروكوف م. الاستفادة من المخلفات الصناعية. - م: Stroyizdat ، 1990.-السبت.
5 ـ من بين الآثار الاجتماعية للتلوث البيئي
البيئة مع النفايات أمر أساسي للتهديد لصحة الإنسان. عقدت في أغسطس 1986. في مدينة فارنا في المؤتمر الدولي "حماية البيئة وحماية السلام العالمي" ، استشهد أحد التقارير بالبيانات التي تشير إلى أنه في أواخر السبعينيات ، كان حوالي 10٪ من الأطفال في دول مثل الولايات المتحدة الأمريكية ، وفرنسا ، وألمانيا ، ولدت اليابان بعيوب جينية. في الوقت نفسه ، لوحظ أنه إذا استمر التدهور البيئي بنفس الوتيرة ، فإن هذا الرقم سيرتفع بشكل حاد في المستقبل القريب 1. وهكذا ، أظهرت دراسة حالة الأطفال الخدج في الوحدة الطبية التابعة لجمعية إنتاج غازبروم أورينبورغ من عام 1991 إلى عام 1995 أن تدهور الوضع البيئي في منطقة أورينبورغ يؤدي إلى زيادة تواتر ولادة الأطفال الذين يعانون من نمو داخل الرحم. التخلف في مجموعة الأطفال بوزن 1500 جرام عند الولادة. وأقل من ذلك ، ارتفاع معدل وفيات الأطفال حديثي الولادة وزيادة العيوب الأبوية. بالإضافة إلى ذلك ، أظهرت دراسة تأثير التلوث البيئي على صحة الإنسان أنه في المناطق غير المواتية للبيئة ، فإن الإصابة بأمراض الدورة الدموية والربو القصبي والأمراض الجلدية والتشوهات الخلقية عند الأطفال ومتلازمة الألم ومتلازمة "التعب" و حالات تشبه العصاب 2 تزيد.
ترجع أهمية موضوع البحث أيضًا إلى الكمية الكبيرة من التخلص من النفايات ذات قيمة الموارد. على سبيل المثال ، ينص قانون التخلص من النفايات الصلبة الأمريكي ،
1 برينشوك م. الحماية القانونية للبيئة من التلوث
مواد سامة. - م: نوكا ، 1990. -S.12.
2 Zhdanova L.B.، Lestsov L.I. تخليص الجسم من السموم
نيويورك تايمز مواد كيميائية. - أورينبورغ: OSU، 1997. - ص 35.
أن ملايين الأطنان من المواد التي يمكن إعادة تدويرها واستخدامها تُدفن بلا فائدة كل عام 1. نفس المشكلة تواجه دول أخرى ، بما في ذلك روسيا. لذلك ، في صناعة التعدين فقط ، يتم تحويل 2٪ فقط من المواد الخام المستخرجة إلى منتجات مفيدة ، ويتم إرجاع 98٪ إلى الطبيعة في شكل نفايات. بينما في أي إنتاج تعدين أو إنتاج تكنولوجي ، لا توجد النفايات على هذا النحو ، إذا تم اعتبارها مواد خام للصناعات ذات الصلة. بالإضافة إلى الكمية النفايات المنزليةتنمو باستمرار ، وهناك مساحة أقل وأقل لمكبات النفايات. في الوقت نفسه ، تتم إزالة نفايات مواد التعبئة والتغليف فقط ، والتي يتم التخلص منها بالكامل تقريبًا دون فائدة ، وفقًا لتقديرات مختلفة ، من 20٪ إلى 70٪. في حين أن مواد التعبئة والتغليف يمكن أن تصبح قابلة لإعادة الاستخدام. على سبيل المثال ، يمكن إعادة إدخال عدد من المعادن النادرة (القصدير والرصاص والزئبق والأنتيمون) في الاقتصاد الوطني من خلال تقنيات إعادة التدوير المحلية. حتى بالنسبة لمجموعة المواد الأصغر سنًا ، البلاستيك ، هناك العديد من تقنيات التخلص الذكية قيد الاستخدام حاليًا.
في العقود الأخيرة ، تم سن العديد من قوانين النفايات في الدول الصناعية. يعتمد التنظيم القانوني في مجال إدارة النفايات في الاتحاد الروسي بشكل أساسي على اللوائح - المراسيم الحكومية ، والقواعد الصحية. ومع ذلك ، فإن العديد من المشاكل التي تنشأ في هذا المجال بسبب الثغرات في التشريعات تفرض مهمة تطوير قانون "حول النفايات" أمام المشرع. يجب أن يحدد هذا القانون القانون التنظيمي
1 قانون التخلص من النفايات الصلبة. قوانين بيئية مختارة. 1994-1995. الطبعة التعليمية. شارع. بول ، مينيسوتا ، 1994.
7 tional و الأسس الاقتصاديةإدارة النفايات - عندما
التكوين والجمع والنقل والتحييد والمعالجة والتخلص.
الكثير من الاهتمام في في الآونة الأخيرةيهتم المجتمع العالمي بمشكلة إدارة النفايات. يوجد بالفعل عدد من الاتفاقيات والاتفاقيات الدولية الخاصة. أهمها اتفاقية منع التلوث البحري الناجم عن إغراق النفايات والمواد الأخرى (لندن ، 1972) 1 ، واتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود (بازل ، 1989) 2. ولاحظت الأطراف المتعاقدة في أولى هذه الاتفاقيات ذلك البيئة البحريةملوثة من مصادر عديدة ، ومن المهم أن جميع التدابير الممكنةلمنع تلوث البحر عن طريق إلقاء النفايات ، ولا سيما المنتجات و العمليات التكنولوجيةتقليل كمية النفايات الخطرة التي سيتم التخلص منها. المسؤوليات الرئيسية للأطراف المتعاقدة في اتفاقية بازل: وضع تدابير لتقليل إنتاج النفايات ؛ ضمان توافر مرافق التخلص من النفايات داخل حدودها ؛ ضمان تقليل نقل النفايات. من الواضح أنه من أجل تنفيذ جميع المهام المذكورة أعلاه ، يجب على كل طرف متعاقد تحسين التشريعات الوطنية ، والتي من الضروري تنظيم الأنشطة لتحديد وإزالة الثغرات
1 اتفاقية منع التلوث البحري الناجم عن الإغراق
التحركات والمواد الأخرى // القانون الدولي في الوثائق.
- م ، 1982.
2 بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة ونواتجها عبر الحدود
إزالة. اتفاقية بازل // مجموعة التشريعات. -
1996.- №7.
8 في نفايات المعرفة ، وتطوير أفضل
القواعد القانونية في مجال إدارة النفايات. بالإضافة إلى ذلك ، يبدو من المناسب إنشاء هيكل للهيئات المخولة بشكل خاص في مجال إدارة النفايات.
الغرض والأهداف من أطروحة البحث.الغرض من بحث الأطروحة هو دراسة المشكلات في مجال التنظيم القانوني لتكوين النفايات وجمعها ونقلها واستخدامها والتخلص منها. وفقًا لهذا الهدف ، يحدد طالب الأطروحة المهام التالية:
إعطاء تصنيف للنفايات من أجل تحسين التشريعات في مجال الإدارة الرشيدة والصديقة للبيئة للنفايات ووضع تدابير أكثر تحديدًا للمسؤولية عن انتهاك التشريعات في المنطقة قيد الدراسة ؛
تحديد أوجه القصور والثغرات في التنظيم القانوني للعلاقات في مجال إدارة النفايات وتحديد طرق تحسينها ، بهدف إدارة النفايات بطريقة عقلانية وآمنة بيئيًا.
تحديد المجالات الرئيسية لنشاط سلطات الولاية لإدارة النفايات وصياغة مقترحات لتحسين أنشطة الدولة في هذا المجال ؛
تلخيص التجربة الأجنبية الإيجابية للتنظيم القانوني لإدارة النفايات ، وإجراء مقارنة
الأساس النظري والمنهجي للدراسة.الأساس المنهجي للدراسة هو عقيدة التفاعل بين المجتمع والطبيعة ، والتنظيم القانوني كأهم أداة للتنسيق الحياة العامة، بما في ذلك في مجال الإدارة السليمة بيئياً للنفايات.
من الأساليب العلمية العامة ، تم استخدام الأساليب القانونية والتاريخية والمنطقية المقارنة. يحلل المؤلف نصوص القواعد القانونية ، ويقارنها مع بعضها البعض ، ويبحث عن روابط بين الخاص والعام.
من الأساليب العلمية الخاصة المتبعة الطريقة الاجتماعية، بمساعدة من المؤلف يحلل حالة الواقع القانوني في مجال إدارة النفايات ، يقدم توصيات لتحسين الإطار القانوني. بالإضافة إلى هذه الأساليب ، يتم استخدام الأساليب الإحصائية المنهجية على نطاق واسع.
كان الأساس النظري للدراسة هو أعمال العلماء القانونيين حول النظرية العامة للقانون ، مشاكل الإدارة العامة ، التنظيم القانوني لحماية البيئة: Bashmakov ، A.I. Bobylev ، M.M. Brinchuk ، S.A. Bogolyubov ، B.A. فورونينا ، أ.ك. Golichenkova ، O.L. دوبوفيك ، آي. Iconitskaya ، B.D. كليوكينا ، أو إس. كولباسوفا ، ن. كراسنوفا ، أوم. كوزير ، أوي. كراسوف ، في. كروجلوفا ، آي. بانكراتوفا ، ف. رايانوفا ، يو. تيخوميروفا ، ل. فومينا وغيرها.
موضوع الدراسة هو التشريع الخاص بالنفايات وممارسة تطبيقه ، نظرية وممارسة التنظيم القانوني للعلاقات على البيئة مناولة سليمةمع النفايات. كما خضعت مشاكل تحسين الإدارة العامة في مجال إدارة النفايات للبحث.
الحداثة العلمية لبحوث الأطروحة.صاغت الورقة وأثبتت المفهوم النظري لتحسين الآلية القانونية في مجال التعليم والجمع والنقل والاستعمال والتخلص من النفايات ، وهو مفهوم ذو أهمية اقتصادية واجتماعية كبيرة. تمت صياغة مفهوم التنظيم القانوني لإدارة النفايات ، يتم تصنيف النفايات. تمت دراسة التشريعات الوطنية والأجنبية بشأن النفايات. على أساس دراسة قانونية مقارنة ، تم تحديد حالة التشريع الروسي بشأن النفايات ، وتم تحديد الاتجاهات في تطويرها ، ووضعت توصيات لتحسينها. تم تحديد مكان مجموعة القوانين المعيارية في مجال إدارة النفايات في قانون البيئة. تم تحديد الإجراءات القانونية لحماية البيئة في تكوين النفايات وجمعها ونقلها والتخلص منها. بالإضافة إلى ذلك ، تم إثبات ضرورة تدوين القواعد القانونية التي تحكم العلاقات القانونية في مجال إدارة النفايات من خلال تطوير واعتماد القانون الاتحادي "بشأن النفايات".
تم تقديم اقتراح لإنشاء هيئة حكومية خاصة للإدارة في هذا المجال - لجنة الدولة
لجنة النفايات التابعة للاتحاد الروسي. تمت صياغة المقترحات لتحديد مهامها ووظائفها وصلاحياتها. تم إثبات ضرورة تطوير ووضع تدابير اقتصادية لتحفيز الإدارة الفعالة للنفايات ، ولا سيما استخدام النفايات. ويجري تحليل التنظيم القانوني وتطبيق تدابير المسؤولية الإدارية والجنائية والمدنية في هذا المجال. استناداً إلى دراسة للمعايير القانونية الدولية ، يقترح تحسين التشريعات الدولية في مجال الإدارة الرشيدة للنفايات.
تم أخذه للدفاعفي ضوء ما سبق ، فإن الأحكام الرئيسية التالية:
1. الموقف النظري أن جميع العلاقات في
يجب أن تكون سلطات إدارة النفايات ضمن النطاق
قانون البيئة ، ومجمل القواعد القانونية التي تنظم
تلك العلاقات تشكل قانونيا مستقلا
معهد القانون البيئي.
التوصيات المتعلقة بالقانون الاتحادي "بشأن النفايات".على وجه الخصوص ، تم اقتراح متطلبات إدارة النفايات ، والتي ستضمن السلامة البيئية لأنواع مختلفة من الأنشطة المتعلقة بإدارة النفايات. توصيات للتنظيم القانوني لأنشطة مثل جمع النفايات ونقلها والتخلص منها. بالإضافة إلى ذلك ، تم اقتراح عدد من التدابير لتحفيز الاستخدام الرشيد للنفايات وتقليل توليدها.
استنتاج بشأن الحاجة إلى تطوير واعتماد قوانين بشأن النفايات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ،من أجل تنظيم العلاقات في مجال إدارة النفايات داخل
12 قوى. يتم تقديمها ليتم تثبيتها على أنها إضافية
تدابير تنظيمية واقتصادية لتحفيز الأنشطة الصديقة للبيئة في مجال إدارة النفايات ، بالإضافة إلى متطلبات أكثر صرامة للأنشطة في هذا المجال للحد من الآثار الضارة بيئيًا للنفايات.
اقتراح لإنشاء تصنيف موحد للنفايات في تشريعات الاتحاد الروسي ، مع مراعاة الخبرة الأجنبية ، بناءً على تصنيف اتفاقية بازل بشأن التحكم في نقل النفايات الخطرة والتخلص منها عبر الحدود ، مما سيجعل من الممكن المزيد تحديد المسؤولية بوضوح عن انتهاكات التشريعات في مجال إدارة النفايات.
لوائح بشأن الحاجة إلى تشكيل نظام خاص المأذون به وكالات الحكومةفي مجال إدارة النفايات ، برئاسة لجنة الدولة للاتحاد الروسي للنفايات. تمت صياغة المقترحات لتحديد مهامها ووظائفها وصلاحياتها. هناك حاجة أيضًا إلى مثل هذه الهيئات في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.
6. التوصيات المتعلقة بتحسين المشرف
المسؤولية السلبية عن انتهاك متطلبات المشرع
الاتحاد الروسي في إدارة النفايات.مؤلف
يقترح زيادة مبلغ الغرامات الإدارية ل
تمت الموافقة على جرائم محددة في مجال إدارة النفايات
تقسيم أحجامها في القوانين المتعلقة بإهدار الكيانات المكونة للاتحاد الروسي
أجهزة الاتصال اللاسلكي ، بالطبع ، على أساس اتفاقيات خاصة بين
السلطات العامة في الاتحاد الروسي و orga
لنا سلطات الدولة للكيانات التابعة للاتحاد الروسي.
تنفيذ الحق الدستوري للمواطنين في بيئة مواتية والحصول على معلومات موثوقة حول حالتها من خلال تطوير نظام دعم المعلومات للسكان مع معلومات موضوعية وموثوقة حول تأثير النفايات على حالة البيئة والصحة العامة. لتحقيق هذه الغاية ، من الضروري إنشاء بنك بيانات للنفايات على المستوى الفيدرالي ، والذي يجب أن يتضمن معلومات كاملة عن النفايات ، وأماكن إنتاجها ، واستخدامها ، وتحييدها ، ومعالجتها ، والتخلص منها ، ودرجة خطورتها على البيئة والجمهور. صحة. بالإضافة إلى ذلك ، يُقترح مراقبة أماكن توليد النفايات وتخزينها واستخدامها والتخلص منها كجزء من نظام موحد لمراقبة الدولة للبيئة وصحة الإنسان.
مقترح للتطوير والاعتماد اتفاقية دوليةلمنع التخلص من النفايات ذات قيمة الموارد. الأحكام المقترحة التي ينبغي أن تنعكس فيها من هذه الاتفاقية.
اقتراح بشأن الحاجة إلى تطوير برنامج مستهدف للدولة يهدف إلى ضمان السلامة البيئية في إدارة النفايات.
الأهمية العملية لنتائج البحث.يمكن استخدام الاستنتاجات والاقتراحات الواردة في العمل:
في أنشطة وضع القوانين لكل من سلطات الدولة الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال التوزيع معالمخلفات؛
مع مزيد من التطورات النظرية لقضايا تحسين التشريعات المتعلقة بالنفايات ؛
3) في عملية تحسين المواد التعليمية والمنهجية في موضوعي "قانون البيئة" و "القانون الدولي".
الموافقة على نتائج البحث.يتم تقديم الأحكام والاستنتاجات الرئيسية للأطروحة من قبل المؤلف في الأوراق العلمية المنشورة وتم اختبارها في المؤتمرات العلمية والعلمية العملية: أ) المؤتمر العلمي النظري (أكاديمية القانون في موسكو ، أورينبورغ ، 1996) ؛ ب) المؤتمر العلمي والعملي لعموم روسيا (جامعة ولاية أورينبورغ ، 1997) ؛ ج) المؤتمر العلمي والتقني الروسي (جامعة ولاية أورينبورغ ، 1997).
تم استخدام المواد المتاحة في الرسالة في دورات المحاضرات حول القانون البيئي والقانون الدولي ودورة خاصة حول حقوق الإنسان لطلاب القانون في جامعة ولاية أورينبورغ.
هيكل العمل.تتكون الرسالة من مقدمة وثلاثة فصول تكشف عن موضوع البحث وقائمة المراجع.
مفهوم التنظيم القانوني لإدارة النفايات
تتولد النفايات نتيجة لأنشطة الإنتاج وأثناء الاستهلاك. نتيجة لذلك ، يمكن تقسيم النفايات إلى مجموعتين - نفايات الإنتاج ونفايات المستهلك. من وجهة نظر بيئية ، يجب اعتبار نفايات الإنتاج بقايا المواد الخام والمواد المتكونة أثناء تصنيع المنتجات وفقدت كليًا أو جزئيًا خصائصها الاستهلاكية ، وكذلك منتجات المعالجة الفيزيائية والكيميائية أو الميكانيكية للمواد الخام ، والتي ، ليست الغرض من عملية الإنتاج ، يمكن استخدامها لاحقًا في اقتصاد وطنيكمنتج نهائي بعد المعالجة المناسبة أو كمادة خام أثناء المعالجة .1 في الجانب القانوني ، يتم تعريف نفايات الإنتاج على أنها مواد ، ومواد ، ومنتجات تشكلت في عملية تصنيع المنتجات ، وأداء الأعمال (الخدمات) وليست الهدف النهائي 2 نفايات المستهلك من وجهة نظر بيئية ، تعتبر أنواع مختلفة من المنتجات والمكونات والمواد ، لسبب أو لآخر ، غير مناسبة للاستخدام مرة أخرى. من وجهة نظر القانون ، فإن نفايات المستهلك هي منتجات أو مواد أو مواد فقدت خصائصها الاستهلاكية كليًا أو جزئيًا في عملية الاستهلاك العام أو الشخصي.
يبدو أنه في الجانب القانوني ، يمكن تعريف النفايات على أنها مواد أو مواد أو منتجات إما تتشكل أثناء عملية الإنتاج ، بينما لا تكون الهدف النهائي لعملية الإنتاج ، أو فقدت كليًا أو جزئيًا خصائص المستهلك الخاصة بها في العملية من الاستهلاك العام أو الشخصي. ولكن ، لكي نكون أكثر موضوعية ، يجب تضييق نطاق هذا التعريف من خلال عبارة - النفايات - هذه هي المواد ، والمواد ، والمنتجات التي ، لسبب أو لآخر ، ليست مناسبة للاستخدام مرة أخرى. إذا حددنا النفايات من وجهة النظر هذه ، فإن إمكانيات تنظيمها القانوني ستتوسع بشكل كبير وستكون معايير التنظيم القانوني أكثر دقة وتفصيلاً.
إذن ، النفايات هي المواد ، المواد ، المنتجات التي تتشكل أثناء عملية الإنتاج ، بينما لا تكون الهدف النهائي لعملية الإنتاج ، أو التي فقدت كليًا أو جزئيًا خصائصها الاستهلاكية في عملية الاستهلاك العام أو الشخصي وغير مناسبة لسبب أو لآخر لمزيد من الاستخدام.
بالطبع ، في هذه المرحلة ، ينطلق تشريع الاتحاد الروسي ، الذي ينظم قضايا التنظيم القانوني لإدارة النفايات ، من وجهة نظر معالجتها المحتملة ، وفي النهاية ، استخدامها. ولكن يبدو أن النفايات التي قد تكون مناسبة لمزيد من الاستخدام لا يمكن أن تكون في الواقع نفايات. يمكن تسمية هذه المواد والمنتجات والمواد بالمواد الخام ، ولكن ليس النفايات. لكن في هذه المرحلة ، من أجل وصف مفهوم التنظيم القانوني لإدارة النفايات ، أرى أنه من الممكن الرجوع إلى التعريف الأول ، أي بما في ذلك إمكانية زيادة استخدام هذه المواد ، حيث أن التشريعات الحالية تسترشد بدقة من وجهة النظر هذه.
عند الحديث عن الجوانب القانونية لإدارة النفايات ، من الضروري إعطاء قائمة واضحة بتلك الأنشطة التي تشمل مصطلح "إدارة النفايات". لذا ، فإن إدارة النفايات هي جميع الأنشطة المتعلقة بتكوين النفايات أو جمعها أو نقلها أو التخلص منها أو استخدامها أو التخلص منها. لتطوير هذا التعريف بشكل كامل ، من الضروري تحديد معنى كل نوع من الأنشطة المذكورة أعلاه.
يعد إنتاج النفايات أحد أهم المراحل الخاضعة للتنظيم القانوني في عملية إدارة النفايات ذات الأهمية البيئية. هذه المرحلة لها قيمة عظيمةلمنع تكون النفايات بكميات كبيرة ، والتي يتم تحقيقها من خلال تطوير معايير توليد النفايات ، أي الحد الأقصى لكمية النفايات من نوع معين التي يمكن توليدها أثناء إنتاج وحدة الإنتاج. يرتبط تطوير حدود التخلص من النفايات ارتباطًا وثيقًا بوضع معايير توليد النفايات. بشكل عام ، يمكن تعريف التخلص من النفايات على أنه جميع عمليات تخزين النفايات والتخلص منها. لذلك ، فإن حد التخلص من النفايات هو الحد الأقصى لكمية النفايات من نوع معين المسموح به للتخزين ، أي الاحتفاظ بالنفايات في مواقع التخلص من النفايات حتى يتم استرجاعها للتخلص منها أو استخدامها ، والتخلص منها ، أي عزل النفايات من خلال التخلص السليم بيئيًا من النفايات في البحر ، في الأرض ، وضخ النفايات في باطن الأرض ، بطريقة معينة في مكان محددتاريخ الاستحقاق. وتجدر الإشارة هنا إلى أن التخلص من النفايات هو إجراء متطرف للتخلص من النفايات التي لا يمكن استخدامها ، أي لا يمكن استخدامها لإنتاج المنتجات أو العمل أو الطاقة. التخلص من النفايات هو إزالة أو تقليل خطر النفايات من خلال طرق المعالجة الفيزيائية والكيميائية والبيولوجية أو غيرها من طرق المعالجة. هذه المرحلة مهمة لتقليل ومنع الآثار الضارة على صحة الإنسان والبيئة. أما بالنسبة لأنشطة مثل جمع ونقل النفايات ، فهي مرتبطة ارتباطًا وثيقًا أيضًا. لذا فإن جمع النفايات هو نشاط مرتبط بنقل النفايات إلى أماكن أو منشآت محددة ، بما في ذلك عمليات الفرز والخلط. نقل النفايات هو نشاط مرتبط بنقل النفايات بين أماكن أو أشياء من إنتاجها أو تراكمها أو تخزينها أو التخلص منها أو التخلص منها. إس. يعرّف أليكسييف التنظيم القانوني على أنه يتم تنفيذه بمساعدة نظام من الوسائل القانونية ( القواعد القانونية، العلاقات القانونية ، الوصفات الفردية ، إلخ) تأثير فعال وتنظيمي وتنظيمي على العلاقات الاجتماعية بهدف تبسيطها وحمايتها وتطويرها وفقًا للاحتياجات الاجتماعية. استكشاف التعريف النظري للتنظيم القانوني بشكل عام ، من الممكن تحديد التنظيم القانوني لإدارة النفايات.
تصنيف النفايات حسب التشريعات البيئية
يعتبر تصنيف النفايات الناتجة عن أنشطة الإنتاج البشري ضروريًا كوسيلة لإنشاء علاقات معينة بينها من أجل تحديد أفضل الطرق لاستخدام النفايات أو تحييدها.
يُظهر تعميم وتحليل بيانات الأدبيات أن تصنيف النفايات يعتمد على تنظيمها حسب الصناعة وخيارات المعالجة وحالة التجميع والسمية وما إلى ذلك. في كل حالة ، تتوافق طبيعة التصنيف المستخدم مع الجوانب قيد الدراسة: التخزين ، والتنظيف ، والمعالجة ، والتخلص من النفايات ، ومنع آثارها السامة ، وما إلى ذلك.
تصنيف النفايات ممكن وفق مؤشرات مختلفة ، لكن أهمها درجة الخطر على صحة الإنسان. النفايات الخطرة ، على سبيل المثال ، تعتبر معدية وسامة ومشعة. يتم تنظيم جمعها والتخلص منها بواسطة خاص اللوائح الصحية. وفقًا لـ GOST 12.1.007-76 "المواد الضارة. التصنيف ومتطلبات السلامة العامة "، يتم تقسيم جميع النفايات إلى أربع فئات للمخاطر: شديدة الخطورة ، شديدة الخطورة ، معتدلة
خطير وأقل خطورة. على سبيل المثال ، يمكننا الاستشهاد بفئة الخطر لبعض المواد الكيميائية ، التي تحددها طريقة الحساب: التواجد في نفايات الزئبق ، المتسامي ، كرومات البوتاسيوم ، ثلاثي كلوريد الأنتيمون ، بنز (أ) البيرين ، أكسيد الزرنيخ وغيرها بدرجة عالية مواد سامةيسمح لهم بأن ينسبوا إلى الدرجة الأولى من الخطر ؛ يعطي وجود كلوريد النحاس ، وكلوريد النيكل ، وثالث أكسيد الأنتيمون ، ونترات الرصاص ، ومواد أخرى أقل سمية في النفايات أسبابًا لتصنيف هذه النفايات إلى فئة الخطر الثانية ؛ إن وجود كبريتات النحاس وأكسالات النحاس وكلوريد النيكل وأكسيد الرصاص ورابع كلوريد الكربون ومواد أخرى في النفايات يجعل من الممكن نسبتها إلى فئة الخطر الثالثة ؛ إن وجود كبريتات المنغنيز ، والفوسفات (P2O5) ، وكبريتات الزنك ، وكلوريد الزنك في النفايات يعطي أسبابًا لإحالتها إلى فئة الخطر الرابعة.
يمكن تصنيف النفايات وفقًا لنطاق استخدامها: غير مستخدمة (غير قابلة لإعادة التدوير) ومستخدمة (قابلة لإعادة التدوير) ، وتنقسم الأخيرة بدورها إلى مستخدمة (معاد تدويرها) وغير مستخدمة (غير معاد تدويرها). يمكن استخدام النفايات قبل المعالجة أو بعدها. لا تتأثر قابلية الاستخدام بجودتها فحسب ، بل تتأثر أيضًا بالكمية في مكان معين ، فضلاً عن الظروف المحلية. حسب الحالة ، يتم تمييز النفايات الصلبة والسائلة والغازية. حسب مكان المنشأ ، يتم تقسيم النفايات إلى منزلية وصناعية وزراعية. من حيث التركيب ، يمكن اعتبار المؤشر الرئيسي مصدر النفايات - العضوية وغير العضوية ، وكذلك ما إذا كانت النفايات محترقة أم لا. مجموعة خاصةهي نفايات على شكل طاقة ، تسمى الطاقة (حرارة ، ضوضاء ، إشعاع مشع ، إلخ).
تتولد النفايات نتيجة لأنشطة الإنتاج وأثناء الاستهلاك. وفقًا لهذا ، يتم تقسيمها إلى نفايات إنتاج ونفايات المستهلك. يجب اعتبار نفايات الإنتاج بقايا المواد الخام أو المواد أو المنتجات شبه المصنعة التي تكونت أثناء تصنيع المنتجات وفقدت كليًا أو جزئيًا خصائصها الاستهلاكية ، وكذلك منتجات المعالجة الفيزيائية والكيميائية أو الميكانيكية للمواد الخام ، والإنتاج لم يكن الغرض منها هو عملية الإنتاج والتي يمكن استخدامها لاحقًا في الاقتصاد الوطني كمنتج نهائي بعد المعالجة المناسبة أو كمواد خام للمعالجة.
في مشروع القانون الاتحادي "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" ، يتم تعريف نفايات الإنتاج على أنها مواد ، ومواد ، ومنتجات تشكلت في عملية تصنيع المنتجات ، وأداء الأعمال (الخدمات) وليست الهدف النهائي لعملية الإنتاج.
تعتبر نفايات الاستهلاك أنواعًا مختلفة من المنتجات والمكونات والمواد التي ، لسبب أو لآخر ، ليست مناسبة للاستخدام مرة أخرى. يمكن تقسيم هذه النفايات إلى نفايات صناعية ومنزلية. تشمل الأولى ، على سبيل المثال ، الخردة المعدنية ، والمعدات المكسورة ، والمنتجات التقنية المصنوعة من المطاط ، والبلاستيك ، والزجاج ، وما إلى ذلك. النفايات المنزلية هي نفايات الطعام ، والمنتجات المنزلية البالية (الملابس ، والأحذية ، وما إلى ذلك) ، وأنواع مختلفة من المنتجات المستعملة (عبوات ، زجاج وأنواع أخرى من الحاويات) ، مياه الصرف المنزلية ، إلخ.
في مشروع القانون الاتحادي "بشأن نفايات الإنتاج والاستهلاك" ، يتم تعريف نفايات المستهلك على أنها مواد أو مواد أو منتجات فقدت خصائصها الاستهلاكية كليًا أو جزئيًا في عملية الاستهلاك.
يمكن تقسيم جميع أنواع نفايات الإنتاج والاستهلاك ، وفقًا لإمكانية الاستخدام ، من ناحية ، إلى موارد المواد الثانوية التي تتم معالجتها بالفعل أو المخطط معالجتها ، ومن ناحية أخرى ، إلى نفايات التي ليست مناسبة لتتم معالجتها في هذه المرحلة من التنمية الاقتصادية والتي لا مفر منها. تشكل خسائر لا يمكن تعويضها.
في كندا ، تنقسم جميع النفايات الصناعية إلى 10 فئات: المواد الكيميائية العضوية والمذيبات ، والزيوت ، والدهون ، والأحماض والقلويات ، ونفايات المعادن ، والبلاستيك ، والأقمشة ، والجلود والمطاط ، ونفايات الخشب والورق. يوجد في ألمانيا فهرس حكومي للنفايات ، حيث يتم إدخال أنواعها الجديدة باستمرار لتحديد المزيد من التدابير لمكافحتها. في الولايات المتحدة الأمريكية ، تم تطوير عدد من التدرجات لـ مناطق مختلفةحسب نوع استخدام النفايات ، مع تحديد 115 نوعًا من المواد الخطرة. في المستقبل ، من المخطط توسيع نطاق هذه النفايات إلى 400 عنصر. وفقًا لتوصيات وكالة حماية البيئة ، يجب إعادة تدوير 50٪ من النفايات ، و 26٪ يجب دفنها ، و 24٪ يجب تحييدها حرارياً (4،10).
القضايا القانونية لتوليد النفايات
من أجل إنشاء نظام لإدارة النفايات ، من الضروري مراعاة السمات الرئيسية لتشكيلها ؛ في دراسة القضايا المتعلقة بتكوين النفايات ، هناك العديد من الأساليب. ستكون الاختلافات هنا مرتبطة بمرحلة العملية الاجتماعية والاقتصادية أو الصناعة التي تم فيها إنتاج هذه النفايات ، بالإضافة إلى الفرص المتاحة لاستعادة المواد المفيدة من النفايات وإعادة مشاركتها في الإنتاج. بالنظر إلى ميزات توليد النفايات ، يمكننا تحليل تكوينها على مثال المجر.
حجم النفايات المتولدة سنويا في سياق أنشطة الإنتاج والخدمات الاجتماعية 115 مليون طن. الجزء الرئيسي منها ما يقرب من 90 مليون طن. - يحدث في الزراعة والصناعات الغذائية. في جميع الصناعات الأخرى ، يتم تشكيل 20-22 مليون طن. المخلفات.
في مجال الاستهلاك ، يتم جمع 20 مليون متر مكعب مما يسمى "نفايات المجتمع" ، ثلثيها نفايات صلبة منزلية وصناعية ، وثلثها نفايات سائلة.
توضح البيانات المقدمة حجم ودرجة خطر النفايات على الجودة البيئية على المستوى الوطني ، كما توفر بعض المعلومات المتعلقة بتقييم الفرص الاقتصادية. في الختام ، ربما يكفي إعطاء مثال: حجم النفايات ، باستثناء الملوثة والتي تتطلب معالجة ، يمكن أن تكون مساوية لحجم النقل بالسكك الحديدية للبضائع في الدولة لهذا العام.
أخطر مجموعة من النفايات الصناعية (بالإضافة إلى جزء من النفايات المنزلية) هي النفايات السامة ، والتي لها خصائص ملوثة وسامة ، قادرة على الاشتعال والانفجار وكذلك المشعة. لها تأثير ضار مباشر على الناس وجميع الكائنات الحية. يتطلب التعامل معها (التحييد أو التخلص الآمن) عناية كبيرة وفي بعض الحالات نهج فردي ، مما يزيد من التكاليف. يتم تكوين حوالي 3.5 مليون طن سنويًا. مخلفات سامة منها 300 ألف طن. تتطلب معالجة خاصة .1
أظهرت الأبحاث في الولايات المتحدة أن كمية النفايات لكل مدينة أمريكية نموذجية تبلغ مليون شخص أمر مذهل. وبالتالي ، يتم إنتاج 150 طنًا من السخام والرماد المتطاير و 2000 طن من النفايات الصلبة يوميًا.
وفقًا لتقييم وكالة حماية البيئة (الولايات المتحدة الأمريكية) ، تحتل النفايات الصناعية المرتبة الأولى من حيث كمية المواد العضوية الملوثة ، تليها النفايات الحضرية والزراعية. وبالتالي ، يبلغ إجمالي كتلة النفايات الحضرية في الولايات المتحدة حوالي 125 مليون طن سنويًا. وفقًا للتكوين ، يتم توزيع الكتلة الكاملة للنفايات على النحو التالي: حوالي نصف - مواد قابلة للاحتراق (ورق ، خشب ، مطاط ، بلاستيك) ، وحوالي الربع - رطوبة وربع - مواد خاملة (معدن ، زجاج) .2
من أجل تحديد طرق توليد النفايات بمزيد من التفصيل ، من الضروري تتبع توليد النفايات في المؤسسات في مختلف مجالات النشاط البشري. وهكذا ، عند استخلاص المعادن من المواد الخام المستخرجة ، يتم تحويل 2٪ فقط إلى منتجات مفيدة ، ويعاد 98٪ إلى الطبيعة على شكل نفايات تختفي عمليًا من الدورة الطبيعية ، لأنها تكتسب شكلاً غير طبيعي.
أدى النمو في إنتاج الغاز الطبيعي والنفط ، فضلاً عن الطلب القوي عليهما في قطاعي الصناعة والخدمات المنزلية ، إلى زيادة حادة في إنتاج المنتجات البلاستيكية ، وبالتالي إلى زيادة النفايات.
البلاستيك عبارة عن مواد تعتمد على بوليمرات طبيعية أو اصطناعية يمكن تشكيلها في منتجات ذات تكوين معقد تحت تأثير الحرارة والضغط ثم تحتفظ بثبات بالشكل المحدد. لا تزال المواد البلاستيكية قليلة الاستخدام نسبيًا كمواد خام ثانوية. ويرجع ذلك في المقام الأول إلى تنوع أنواع البلاستيك والمنتجات المصنعة منها ، فضلاً عن تعقيد التركيب ، مما يجعل من الصعب فرز ومعالجة النفايات البلاستيكية ، وخاصة النفايات المنزلية. يتم استخدام البلاستيك في صناعة مواد غشاء متنوعة للتغليف ، وكذلك المنصات والأنابيب والمواد اللاصقة ، إلخ. في الوقت نفسه ، تسبب العبوات البلاستيكية تلوثًا بيئيًا كبيرًا ، حيث يتم التخلص منها فورًا بعد الاستخدام. المنتجات البلاستيكية الأخرى تذهب سدى لأنها تبلى.
يعد المطاط أحد المواد الشائعة في عملية الإنتاج ، ويتم الحصول عليه عن طريق تقسية مركب مطاطي أو مطاط بالكبريت في عملية ساخنة أو باردة. تتولد نفايات المطاط في مجال الإنتاج - في عمليات تصنيع منتجات المطاط (RTI) ، والسلع الاستهلاكية ، وصناعة الإطارات ، وفي قطاع المستهلك (الإطارات البالية ، والأحذية المطاطية ، وما إلى ذلك). تشتمل نفايات المطاط غير المفلكن (RNVO) على مركبات مطاطية غير مناسبة للاستخدام المقصود ، بالإضافة إلى بقايا مركبات المطاط. أكثر مكوناتها قيمة هو المطاط ، الذي يصل محتواه إلى 90٪ أو أكثر. من حيث الجودة ، يقترب هذا النوع من النفايات من مركبات المطاط الأصلية. نفايات المطاط المفلكن (RVO) هي نفايات من إنتاج مركبات المطاط في مراحل الفلكنة والتشطيب المنتجات النهائيةوكذلك المنتجات المعيبة. يصل محتوى المطاط المرتبط كيميائياً مع المكونات الأخرى في هذه النفايات إلى ما يقرب من 50٪. نفايات النسيج المطاطي غير المفلكن (RTHVO) هي بقايا الأقمشة المطاطية التي تشكلت أثناء تصنيع الفراغات للمنتجات المطاطية ، وكذلك المنتجات المعيبة. تتشكل نفايات المطاط المفلكن أثناء إنتاج المنتجات المطاطية.
الرقابة والمحاسبة والمراقبة في مجال إدارة النفايات
التحكم والمحاسبة والمراقبة في مجال إدارة النفايات هي وظائف الإدارة الرئيسية في هذا المجال. المحاسبة ذات أهمية قصوى لتنظيم الاستخدام الرشيد للنفايات ، والسلامة البيئية في إدارة النفايات ، وبناءً على نتائج المحاسبة ، يتم إجراء تحليل للنشاط الاقتصادي ويتم إجراء التنبؤ. ينص مشروع القانون الاتحادي "بشأن النفايات" على شرط للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية العاملين في مجال إدارة النفايات للاحتفاظ بسجلات تم إنشاؤها أو استخدامها أو تحييدها أو نقلها إلى أشخاص آخرين أو استلامها من أشخاص آخرين ، بالإضافة إلى التخلص من النفايات و تقديم التقارير في الوقت المناسب (المادة 3). ترتبط ارتباطا وثيقا بمحاسبة الدولة صيانة السجل المساحي لنفايات الدولة. السجل العقاري الطبيعي عبارة عن مجموعة منهجية للمعلومات الضرورية والموثوقة حول الوضع الطبيعي والاقتصادي والقانوني لنوع معين من الموارد الطبيعية والتخلص من أنواع مختلفة من النفايات.
من أجل تحديد تأثير النفايات على البيئة والتنبؤ به ، تحديد الآثار السلبية لمناولتها في الوقت المناسب ، ومنع الآثار والقضاء على عواقبها السلبية ، منتجي النفايات وأصحابها وملاكها ؛ بالإضافة إلى الهيئات الحكومية المرخصة بشكل خاص ، يجب أن تراقب أماكن توليد النفايات وتخزينها والتخلص منها كجزء من نظام موحد لمراقبة الدولة للبيئة والصحة العامة.
المراقبة البيئية هي مراقبة منهجية لحالة البيئة لاكتشاف التغييرات في الوقت المناسب ، ومنع العمليات والاتجاهات السلبية والقضاء عليها. يتكون هيكل المراقبة البيئية للدولة من ثلاثة مستويات ،
1. المراكز ومحطات المراقبة ، حيث تتم المعالجة الأولية للمعلومات وتلخيص المواد المستلمة.
2. الإقليمية (في المناطق ، والأقاليم ، والجمهوريات المتمتعة بالحكم الذاتي والاتحاد) ، والإقليمية (في منطقة معينة) ، ومراكز المراقبة والتحكم على مستوى المقاطعات ، والتي يتم على أساسها تحليل البيانات الواردة ، وإجراء التنبؤات المحلية و تقييم حالة البيئة الطبيعية والأشياء الفردية الخاصة بها.
3. Goskomgidromet ، الذي يلخص البيانات الإقليمية وغيرها ، يقوم بعمل تنبؤ وتقييم لحالة البيئة الطبيعية ومناطقها الفردية على نطاق وطني وتحويلها إلى السلطات المركزية. تنقسم هذه المعلومات إلى حالة طوارئ وتشغيلية ، تم جمعها خلال شهر المراقبة والتحكم ، ومعلومات النظام ، والتي تغطي الفترة السنوية للمراقبة والمراقبة.
في البداية ، تم تنفيذ المراقبة البيئية في ثلاثة مجالات من البيئة الطبيعية: الهواء الجوي، الماء ، الأرض ، ثم تم إدخال مراقبة الغابات. في هذه المرحلة ، يُنصح بتوسيع نطاق كائنات المراقبة. على وجه الخصوص ، كما لوحظ ، من الضروري مراقبة أماكن توليد النفايات وتخزينها والتخلص منها من أجل منع النتائج السلبية للأنشطة في هذا المجال والقضاء عليها في الوقت المناسب. يجب تحديد متطلبات المراقبة في القانون الاتحادي "بشأن نفايات" الإنتاج والاستهلاك.
يلعب التحكم في مجال إدارة النفايات دورًا مهمًا في ضمان تنفيذ متطلبات تشريعات النفايات. يتم تفسير مفهوم "التحكم البيئي" في الأدبيات القانونية بشكل غامض. لذا يُعرِّف البروفيسور A.I. Bobylev الرقابة البيئية على أنها نشاط للدولة المختصة والهيئات العامة التي تهدف إلى تنظيم الرقابة على الإدارة العقلانية للطبيعة ، وحماية البيئة ، والامتثال للتشريعات البيئية. في حين أن الأستاذ ب. يعتقد Erofeev أن التحكم البيئي كوسيلة للدعم التنظيمي والقانوني للإدارة البيئية الرشيدة والحفاظ عليها النظام البيئيهو تدخل فعال في حقائق تحديد الانحرافات من أجل القضاء عليها.
ومع ذلك ، في جميع الحالات ، فإن الرقابة البيئية هي نشاط الدولة المختصة والهيئات العامة التي تهدف إلى تحديد وإزالة انتهاكات التشريعات البيئية. وفقًا لهذه التعريفات ، من الممكن تعريف التحكم في مجال إدارة النفايات كنشاط محدد لهيئات الدولة والجمعيات العامة والمواطنين بهدف تحديد انتهاكات تشريعات النفايات والقضاء عليها. وفقًا لمشروع القانون الاتحادي "بشأن نفايات" الإنتاج والاستهلاك ، يتم تنفيذ سيطرة الدولة على الأنشطة في مجال إدارة النفايات من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي في مجال إدارة النفايات . ومع ذلك ، يبدو من المناسب تحديد سلطات الدولة التي يجب أن تمارس الرقابة في مجال إدارة النفايات.
