يمكن سماع كلمة "بيروقراطية" في كثير من الأحيان. البيروقراطية هي الاتجاه الذي يمكن للإدارة العامة أن تتخذه في الدول حيث يتم جمع جميع المسؤوليات الرئيسية في أيدي خدمات سلطة الحكومة المركزية ، والتي تعمل وفقًا لترتيب معين (من رؤسائها المباشرين) أو من خلال أمر (من قبل المرؤوسين) ).

يُفهم مصطلح "البيروقراطية" أحيانًا على أنه طبقة معينة من الأشخاص تبرز بحدة عن بقية المجتمع وتتألف من ممثلين لسلطة الدولة.

على الرغم من العصر الجليل لمصطلح "البيروقراطية" ، لم يظهر إلا في بداية القرن الثامن عشر. ظهر مفهوم البيروقراطية في وقت أبكر بكثير.

البيروقراطية والكتابة

إن الظرف الرئيسي المرتبط بظهور البيروقراطية هو الكتابة. وهكذا نشأت البيروقراطية في أقدم حضارات العالم: مصر القديمة وسومر القديمة. أيضًا في الصين ، تم إنشاء نظام مماثل بواسطة كونفوشيوس. كان للإمبراطورية الرومانية أجهزتها البيروقراطية الخاصة ، والتي نمت وبدأت في وقت معين في إحداث تأثير سلبي للغاية على اقتصاد الإمبراطورية بأكمله.

حدث هذا في عهد دقلديانوس. بعد انهيار الإمبراطورية الرومانية ، بنت بيزنطة نموذجها البيروقراطي المعقد.

ظهر المفهوم الأجنبي لـ "البيروقراطية" منذ زمن بعيد جدًا ويتوافق تمامًا مع مصطلح "إلزامي". في بلدان أوروبا الغربية ، أصبحت البيروقراطية ملحوظة بشكل خاص مع ظهور قوة الدولة وتعزيزها. إلى جانب المركزية السياسية ، تم تطوير المركزية الإدارية. لقد كانت بمثابة أداة وحتى مساعدة للمركزية السياسية.

كان الهدف الرئيسي هو دفع الأرستقراطية الإقطاعية أخيرًا إلى ساحات أوروبا الخلفية. ينطبق هذا أيضًا على العديد من ممثلي السلطات المجتمعية ، الذين كان لديهم الكثير من الفرص والسلطات في جميع مجالات الحكومة.

كان الغرض من المركزية الإدارية هو إنشاء فئة كاملة من الأشخاص (المسؤولين) الذين سيكونون تابعين للحكومة المركزية فقط. كانت البيروقراطية ضرورية من أجل إزالة جميع الوسطاء الذين كانوا يسحبون بعض السلطة لأنفسهم بشكل نهائي. كان هؤلاء الوسطاء (في المقام الأول) من الأرستقراطيين الأوروبيين.

بعد ذلك ، بدأت تظهر أهداف جديدة للحكم حتى ظهرت ما يسمى بالدولة البوليسية. في ذلك ، كانت جميع مظاهر الحياة الروحية والمادية تخضع بشكل متساوٍ للسلطة الحصرية للدولة. كان أحد الآثار الجانبية لهذا الترتيب هو تشكيل الأنظمة البيروقراطية.

صعود البيروقراطية

في الدولة البوليسية وصلت البيروقراطية ذروتها. هنا يمكنك أيضًا رؤية المشكلات الرئيسية المرتبطة بالبيروقراطية. الحقيقة هي أن البيروقراطية لا تسمح للحكومة بالتعامل مع الكثير من العمل ، وبعد ذلك تبدأ الحكومة في الوقوع في ما يسمى بـ "الشكلية" ، عندما يتم تنفيذ جميع إجراءاتها "تلقائيًا" وبدون تفكير ، مما قد يؤدي إلى لعواقب وخيمة.

في هذه الحالة ، غالبًا ما يمكن للمرء أن يجد شيئًا ما أيضًا عدد كبير منيبدأ المسؤولون في الشعور بأنهم نوع من المركز الرائد للمجتمع بأسره ، وبعد ذلك يحاولون تكوين طبقة خاصة خارج الناس وقيمهم.

بعد ذلك يظهر عدد من الاتجاهات السلبية المميزة ، والتي يمكن تقسيمها إلى ثلاثة جوانب:

1. قد يتم إجراء الأمور ذات الطابع العام ، والتي تتطلب تدخلاً حكوميًا ، بشكل غير مُرضٍ للغاية.
2. غالبًا ما يتعرض المجتمع للتدخل في بعض القضايا الحساسة ، على الرغم من عدم وجود حاجة لذلك.
3. بسبب الاتصال بالسلطات ، قد يتأثر الشعور بالكرامة الشخصية للمواطن العادي.

أيضا ، أحد مشاكل البيروقراطية هو ذلك الهيئات الحكوميةبدأوا في رؤية دورهم ليس في الأنشطة المفيدة للمجتمع ، ولكن في تلبية جميع المتطلبات التي تضعها عليهم السلطات العليا. كل هذا يمكن أن يؤدي إلى عواقب وخيمة.

البيروقراطية في روسيا

ظهرت البيروقراطية في روسيا تحت حكم بطرس الأكبر. كانت البيروقراطية في روسيا إلى حد ما اعراض جانبيةمن المركزية في الإدارة.

وتجدر الإشارة إلى أن البيروقراطية في روسيا والغرب كانت لها دائمًا اختلافات كبيرة عن بعضها البعض. في روسيا ، نادراً ما لعب المسؤولون دورًا مهمًا في حياة المجتمع ، ولكن في أوروبا الغربيةلقد لعبوا دورًا تاريخيًا مهمًا للغاية ، حيث أعادوا توحيد الحكومة المركزية المجزأة وأصبحوا نواة لحشد الشعوب والدول.

البيروقراطية (البيروقراطية) (من المكتب الفرنسي - المكتب واليونانية kratos - السلطة) هي نظام إدارة قائم على التسلسل الهرمي الرأسي ومصمم لأداء المهام الموكلة إليه بأكثر الطرق كفاءة.

غالبًا ما يشار إلى "البيروقراطية" ليس فقط على أنها نظام سيطرة تقوم به أجهزة حكومية خاصة ، ولكن أيضًا هذا الجهاز نفسه. يمكن أيضًا استخدام مصطلحي "البيروقراطية" و "البيروقراطية" بمعنى سلبي للإشارة إلى نظام حكومي غير فعال ومفرط في الصياغة.

لأول مرة ظهر مفهوم "البيروقراطية" عام 1745. تم تشكيل المصطلح من قبل الاقتصادي الفرنسي فينسينت دي جورناي ، في وقت تشكيلها كان للكلمة معنى ازدرائي - وهذا يعني أن المسؤولين البيروقراطيين يأخذون السلطة الحقيقية من الملك (في نظام ملكي) أو من الشعب (في نظام ديمقراطي) ).

كان عالم الاجتماع الألماني ماكس ويبر أول من أظهر فضائل البيروقراطية كنظام حكم. واقترح أن نفهمه على أنه العمل العقلاني للمؤسسات التي يعمل فيها كل عنصر بأكبر قدر ممكن من الكفاءة. بعد ذلك ، في حالات ضعف عمل المسؤولين (الروتين ، الذي يتطلب تنفيذ العديد من الوثائق غير الضرورية والانتظار طويلاً للقرار) ، بدأوا يتحدثون ليس عن البيروقراطية ، بل عن البيروقراطية ، ويفصلون بين هذين المفهومين. إذا تم استخدام مفهوم "البيروقراطية" في البداية فقط فيما يتعلق بالوكالات الحكومية ، فإنه يتم استخدامه الآن لتحديد أي منظمة كبيرة لديها عدد كبير من المديرين ("بيروقراطية الشركات" ، "بيروقراطية النقابات العمالية" ، إلخ.) .

2. الأنواع المثالية والهيمنة المشروعة

من أجل النظر في مفاهيم بيروقراطية السيد ويبر ، من الضروري ذكر فئتين رئيسيتين من تعاليمه. هذه هي الأنواع المثالية والهيمنة المشروعة.

الأنواع المثالية وفقًا لـ M. Weber ليست حقيقة مدعومة بالكفاية التجريبية ، ولكنها التركيبات النظرية التي تسمح بفهم أعمق لمشكلة معينة. تسمى الأنواع المثالية السوسيولوجية ويبر الأنواع الاجتماعية النقية.

قسم ويبر الهيمنة الشرعية إلى ثلاث مجموعات ، تميزت وفقًا للدوافع الرئيسية الثلاثة للطاعة:

1. تقليدي - هذا النوع من الهيمنة يقوم على قدسية التقاليد والأعراف والقواعد الراسخة ؛

2. كاريزماتية - تقوم على الصفات الاستثنائية المنسوبة للقائد ؛

3. الهيمنة القانونية ، التي يمكن أن توجد في الدول البرجوازية المتقدمة - إنجلترا ، فرنسا ، الولايات المتحدة الأمريكية ، إلخ. إنها لا تخضع للأفراد (على سبيل المثال ، الرئيس والمسؤولين الآخرين) ، بل تخضع للقوانين ، علاوة على ذلك ، الجميع يطيعها - تحكم والمديرين (المسؤولين).

لقد فهم M. Weber البيروقراطية كنوع مثالي ، أي نموذج نظري مثالي يستخدم لتحليل ومقارنة الظواهر الاجتماعية والتاريخية الحقيقية.

3. أشكال البيروقراطية

المصدر الرئيسي الذي قدمت فيه نظرية ويبر عن البيروقراطية هو العمل الأساسي لعالم الاجتماع الألماني "الاقتصاد والمجتمع".

يميز ماكس ويبر بين نوعين من البيروقراطية:

"الميراث" التقليدي ، الذي يتسم ببداية غير عقلانية ؛

حديث "عقلاني".

يعتبر ويبر البيروقراطية الموروثة والبيروقراطية العقلانية نوعين متعارضين في كثير من النواحي ، لكنه لا يرسم خطًا حادًا بينهما. يكتب: "يمكن العثور على أصول البيروقراطية الحقيقية في كل مكان في الأشكال غير المعقدة إلى حد ما للإدارة الموروثة - والانتقال من منصب ميراثي إلى منصب بيروقراطي غير محدد جيدًا."

أسئلة التصديق النهائي 1. المشكلات العامة لدراسة ظاهرة البيروقراطية.

BUREAUOCRACY هو نظام إدارة قائم على التسلسل الهرمي الرأسي ومصمم لأداء المهام الموكلة إليه بأكثر الطرق كفاءة. غالبًا ما يشار إلى "البيروقراطية" ليس فقط على أنها نظام سيطرة تقوم به أجهزة حكومية خاصة ، ولكن أيضًا هذا الجهاز نفسه. يمكن أيضًا استخدام مصطلحي "البيروقراطية" و "البيروقراطية" بمعنى سلبي للإشارة إلى نظام حكومي غير فعال ومفرط في الصياغة.

هناك خطر من انحطاط أنظمة الإدارة البيروقراطية عندما لا تزيد ، ولكنها تعيق فعالية أنشطتها.

يحدد العلماء ثلاث مشاكل رئيسية ناتجة عن التنظيم البيروقراطي للإدارة.

1. الاغتراب عن الإنسان. البيروقراطية مصممة لحل مشاكل الناس. يساعد النهج غير الشخصي تجاه العملاء في الحفاظ على مساواتهم ، ولكنه في نفس الوقت يحرم الناس من تفردهم. تتكيف أي مشكلة مع قالب واحد للجميع ويتم حلها بالطريقة المقبولة مسبقًا. نتيجة لذلك ، هناك تجريد من الإنسانية وتحويل الشخص إلى "حالة" قياسية على طاولة المسؤول.

2. الطقوس. غالبًا ما يستغرق إجراء اتخاذ القرار القياسي ، الذي يمر عبر جميع الحالات والموافقات اللازمة ، وقتًا طويلاً حتى يصبح القرار نفسه قديمًا وغير ضروري. لوصف هذا الوضع ، قدم R. Merton مصطلحًا خاصًا - "الطقوس البيروقراطية" ، للدلالة على هذا الانشغال بالقواعد واللوائح التي تعرض للخطر تحقيق أهداف المنظمة.

3. القصور الذاتي. على الرغم من أن البيروقراطية يتم إنشاؤها لحل بعض المشاكل ، فإن هذا لا يعني أنه عندما يتم حل هذه المشاكل ، فإن المنظمة سوف تتوقف عن الوجود. مثل أي منظمة أخرى ، تسعى البيروقراطية جاهدة للحفاظ على نفسها ، ولكن على عكس الهياكل الأخرى ، يتمتع البيروقراطيون بخبرة أكبر وفرص أكبر لمنع تفككه. نتيجة لذلك ، يمكن أن تعمل المنظمة البيروقراطية بالفعل بغض النظر عن الأهداف المحددة لها مسبقًا.

يؤدي التطور الواسع للسلطة البيروقراطية إلى حقيقة أن البيروقراطي يصبح "سيد" الناس الذين من المفترض أن يقودهم. في ظل هذه الظروف ، يزدهر الفساد.

للحد من العواقب السلبية لبيروقراطية الإدارة ، هناك حاجة إلى نظام للرقابة الخارجية على أنشطة المسؤولين - من جانب المواطنين (عملاء البيروقراطية) و / أو المديرين. كقاعدة عامة ، يتم الجمع بين هاتين الطريقتين: يُمنح المواطنون الحق في تقديم شكوى من البيروقراطيين إلى وكالات إنفاذ القانون ، على الرغم من أن هذه الوكالات نفسها قد تتعرض للانحطاط البيروقراطي. إن صعوبة تنظيم السيطرة على البيروقراطية هي حجة قوية لمؤيدي الفوضى ، الذين يسعون إلى التخلي عن تقسيم المجتمع إلى مديرين مُدارين ومهنيين. ومع ذلك ، في المرحلة الحالية من تطور المجتمع ، لا يمكن رفض احتراف الإدارة. لذلك ، يُنظر إلى بعض بيروقراطية الإدارة على أنها شر لا بد منه.

2. التعريفات الأساسية للبيروقراطية.

البيروقراطية هي نظام إدارة يتم تنفيذه بمساعدة جهاز يقف فوق المجتمع. تعريف البيروقراطية كنظام إداري يتم تنفيذه بمساعدة جهاز معزول عن الناس ويقف فوقه ، يتمتع بوظائف وامتيازات محددة ، وكطبقة من الأشخاص المرتبطين بهذا النظام ، يمكن استخدامها في الأداء من الوظائف التربوية والدعاية.

البيروقراطية هي طبقة من الناس مرتبطة بنظام معين. (الطبقة الاجتماعية التي تحكم)

البيروقراطية هي عقلانية نظام الإدارة العامة.

تم اقتراح تعريف آخر للمصطلح من قبل ماكس ويبر. البيروقراطية هي أحد أنواع التنظيم العقلاني المثالي ، وتتميز بكفاءة الأعمال الإدارية التي تتحقق

بسبب تخصص جهاز إداري مؤهل والتقسيم الرسمي للواجبات ، ونظام هرمي للرقابة وتبعية المسؤولين ، والعلاقات غير الشخصية القائمة على القوانين والقواعد الثابتة التي تحدد اتخاذ القرار من خلال فصل الوظائف الإدارية عن أدوات الإدارة.

في علم الاجتماع الحديث ، وفقًا لـ M. Crozier ، هناك ثلاثة تفسيرات رئيسية للبيروقراطية. الأول يرتبط تقليديا ببيروقراطية الدولة. والثاني يشير إلى مفهوم ويبر لترشيد النشاط الاجتماعي ؛ والثالث يساهم في فهمه الشعبي مثل انتشار الروتين وإعاقة تطوير الإجراءات. هذا هو المعنى الأخير المختل الذي يؤكده كروزر.

في القرن التاسع عشر ، كان مصطلح "البيروقراطية" شائع الاستخدام للإشارة إلى نوع خاص من النظام السياسي. لقد دلت على نظام يتم فيه شغل المناصب الوزارية من قبل مسؤولين محترفين ، عادة ما تكون مسؤولة أمام الملك الوراثي. في الوقت نفسه ، عارضت البيروقراطية نظام الحكم التمثيلي ، أي حكم السياسيين المنتخبين الذين يخضعون للمساءلة أمام المجلس التشريعي أو البرلمان.

الاستخدام الثاني لهذا المفهوم يتعلق بعلم اجتماع المنظمات وله أصوله في أعمال ماكس ويبر. بالنسبة إلى ويبر ، لم تكن البيروقراطية تعني شكلاً من أشكال الحكومة ، بل تعني نظامًا إداريًا يتم تنفيذه على أساس دائم من قبل محترفين مدربين خصيصًا وفقًا للقواعد المحددة. أشار ويبر إلى أن هذا النوع من الحكومة ، على الرغم من نشأته في دول بيروقراطية مثل بروسيا ، أصبح أكثر انتشارًا في جميع الأنظمة السياسية ، علاوة على ذلك ، في جميع المنظمات التي تتم فيها الإدارة على نطاق واسع: في المؤسسات الصناعية ، في النقابات العمالية. ، في الأحزاب السياسيةإلخ. هذا المفهوم الواسع جدًا للبيروقراطية كإدارة مهنية يحتوي على تناقض مزدوج: أولاً ، بين الإدارة وصنع السياسة ، وهو من اختصاص الجمعية التي تستخدم البيروقراطية والتي تخضع الأخيرة لها قانونًا ؛ ثانياً: بين الأساليب الحديثة في الإدارة والتقليدية التي لم تكن متخصصة. يشير هذا المفهوم إلى علم اجتماع المنظمات ، وتتمثل مهمته في دراسة الخصائص والأنواع الأكثر شيوعًا للمنظمات في المجتمع الحديث.

الاستخدام الثالث لمصطلح "البيروقراطية" هو سمة من سمات نظرية الإدارة العامة. في هذا التخصص ، تعني البيروقراطية إدارة القطاع العام بدلاً من إدارة المنظمات الخاصة. والغرض من هذا التناقض هو الكشف عن الاختلافات بين هذين المجالين والتأكيد على الطبيعة المختلفة نوعيًا لنظام الإدارة العامة ، بما في ذلك الطبيعة الملزمة لقراراته ، وعلاقته الخاصة بالقانون ، والاهتمام بالمصالح العامة بدلاً من المصالح الخاصة ، المساءلة عن أنشطتها للرقابة العامة ، وما إلى ذلك. د. من وجهة نظر هذا التخصص ، فإن ما يميز الأنواع المختلفة للإدارة المهنية هو أكثر أهمية مما هو مشترك بينهما.

يمكن النظر إلى مفهوم "البيروقراطية" من ثلاثة مواقف:

أ) كتركز للأغراض الأنانية لروافع السلطة الحقيقية في أيدي موظفي جهاز متخصص ؛

ب) كنظام بيروقراطي لحكم الجهاز وإدارته ؛

ج) كأسلوب إدارة.

غالبًا ما توجد مصطلحات "بيروقراطية" و "جهاز بيروقراطي" في الحياة العصرية. كقاعدة عامة ، لديهم دلالة سلبية. نشأت البيروقراطية كنظام في العصور القديمة ، لكنها لا تفقد أهميتها حتى يومنا هذا. يطلق عليه الهيدرا ، الذي يُقطع منه رأس واحد ، ويظهر ثلاثة بدلاً منه. لكن هل البيروقراطية ضارة في كل الأحوال؟

ما هي البيروقراطية - التعريف

تعتبر ويكيبيديا البيروقراطية في ثلاثة معانٍ:

1. في الواقع البيروقراطية كشكل من أشكال الحكومة.
2. البيروقراطية كنظام يعقد بشكل مصطنع الإجراءات الكتابية ويؤخرها.
3. كطبقة من كبار المسؤولين - البيروقراطيين الذين هم في الخدمة العامة ، يشغلون منصبًا متميزًا ويظهرون عدم اكتراث باحتياجات الناس العاديين.

تأتي كلمة البيروقراطية من مزيج من كلمتين - المكتب الفرنسي ، الذي يعني المكتب ، واليونانية kratos ، والتي تعني السلطة.

البيروقراطية بكلمات بسيطة

تتحدث بعبارات بسيطة، البيروقراطية هي مثل هذه الحكومة التي يركز فيها الجهاز البيروقراطي كل السلطة في يديه ويدير الأعمال بطريقة رسمية بحيث تتداخل مع تطورها وحياة الناس الطبيعية.

يتميز الهيكل البيروقراطي بتسلسل هرمي صارم ، أي تبعية بعض المسؤولين للآخرين ، وكلهم يدعون أهميتهم الاستثنائية للمجتمع ، ويعارضون أنفسهم له وفي نفس الوقت يدركون مصالحهم الشخصية والشركات.

البيروقراطية في الصين القديمة

واحدة من أقدم البيروقراطيات وأكثرها تطورا هي البيروقراطية الصينية. كان لديها تنظيم معقد للغاية وتميز بالعقلانية المتطرفة. إنها متفرعة للغاية ومتعددة ومنظمة بعناية جهاز إداريتشكلت في نهاية القرن الثالث قبل الميلاد.

السمات المميزةكانت البيروقراطية الصينية على النحو التالي:

كان اتجاه الاقتصاد الصيني القديم زراعيًا ، لذلك تم استدعاء البيروقراطية المركزية لاتخاذ القرار المهام الصعبةالطبيعة التقنية. بادئ ذي بدء ، هذه أسئلة متعلقة بـ موارد المياه.

الكونفوشيوسية كأساس للتسلسل الهرمي واجتياز الامتحانات

كأساس لبناء هيكل التبعية ، وضعت تعاليم كونفوشيوس ، والتي بموجبها المجتمع هو نظام هرمي مع مكان محددلكل فرد. بعد إعلان الكونفوشيوسية كدين للدولة ، حل مسؤولو الدولة محل الكهنة. تم تعيين دور ثانوي للقوانين ، واعتبرت غير شخصية ، وبالتالي فهي غير مناسبة لتنظيم العلاقات في المجتمع.

بالنسبة لكل شخص ، اعترفت الدولة بالفرصة النظرية للانضمام إلى صفوف البيروقراطية. ولكن في الممارسة العملية ، "أعاق" هذا الشرط الإلزامي الذي يقضي بتعيين الأشخاص الأكثر استحقاقًا فقط في هذا المنصب - أولئك الذين لديهم تعليم ويقرؤون كثيرًا. لإعداد هذه الفئة في الصين ، كان هناك العديد من المدارس والكليات.

هناك ثلاث طرق للحصول على منشور:

1. لقد اجتزت الامتحان.
2. دفع مقابل موعد.
3. بعد تلقي توصية.

تم اجتياز الامتحانات طوال فترة وجود الإمبراطورية السماوية. لم يتم إلغاؤها حتى عندما غزا المغول الصين.

انتصار النظام الإداري للصين

كان الهدف من التدريب والامتحانات الخاصة هو "المعالجة" الأيديولوجية للمسؤولين حسب التفاني:

• إمبراطورية؛
• النظام الحالي
• تعاليم كونفوشيوس بوقاره للأسلاف وفكرة الانسجام في المجتمع.

نتيجة لذلك ، تم إنشاء جميع المتطلبات الأساسية في الصين لضمان الاستقرار المحافظ للنظام الاجتماعي على أساس نظام إدارة محسوب جيدًا وراسخًا. أدى هذا النظام إلى حقيقة أنه منذ أكثر من ألفي عام ، حتى بداية القرن العشرين ، لم يتغير النظام الاجتماعي وأنظمته في الصين. لم تمنع ذلك لا أزمات ولا انتفاضات الفلاحين ولا غزوات الأجانب.

لم يكن موقف الناس تجاه البيروقراطية إيجابيًا أبدًا ، تمامًا كما هو الحال اليوم. وهكذا ، وصف شاعر القرن الثامن بو جويي بشكل مجازي استحالة التغلب على النظام البيروقراطي. زرع البستاني زهرة نمت بالقرب منها عشب. يلتف حول الزهرة ونمت مع جذورها. كيف تكون بستاني إذا كنت تسقي زهرة ، فأنت تطعم الحشيش ، وإذا أزلت الحشائش ، فسوف يقتل الجمال معها.

من تاريخ مصطلح "البيروقراطية"

في البداية ، لم يكن لمصطلح "البيروقراطية" دلالة سلبية. تم تقديمه في القرن الثامن عشر من قبل الاقتصادي الفرنسي جورناي ، الذي استخدمه للإشارة إلى السلطة التنفيذية. دخل العلم في القرن التاسع عشر بفضل المؤرخ الألماني وعالم الاجتماع والاقتصادي ويبر.

بهذا المصطلح ، عنى ويبر:

• التنظيم الصارم لهياكل السلطة.
• القواعد واللوائح التي تسمح لك بالعمل بعقلانية.
• أداة فعالة لإدارة المجتمع.

البيروقراطية كظاهرة مثالية وسلبية

اعتبر ويبر البيروقراطية نوعًا من المثل الأعلىتقترب مما سيمكن:

لكن بعد مرور بعض الوقت ، حدد العالم معنيين لهذا المفهوم - إيجابي وسلبي. بالمعنى الإيجابي ، هذا نظام إدارة عقلاني ، وبمعنى سلبي ، هذه سمات رسمية للسلطة (أوامر ، تعليمات ، توجيهات) ، والتي تتحول إلى غاية في حد ذاتها.

نظريات البيروقراطية الحديثة

اليوم ، يعبر علماء الاجتماع عن رأي مفاده أن العيب الرئيسي للبيروقراطية هو حقيقة أن الوسائل تتحول إلى هدف للنشاط. نتيجة لذلك ، يصبح التسلسل الهرمي الصارم والانضباط الصارم وتنفيذ التعليمات دون فهم الموقف المحدد بمثابة كابح على مسار النشاط العقلاني. هناك مبالغة كبيرة في أهمية القواعد والمعايير. إنهم يحددون بالضبط كيفية حل المهام ، وكيفية التفاعل مع العملاء وأفراد الجمهور.

عواقب البيروقراطية

هذا يؤدي إلى حقيقة أن المديرين يفقدون في النهاية القدرة على اتخاذ قرارات مستقلة والمرونة. يتوقفون عن التفكير الإبداعي بل ويتخلون عن الكفاءة. مهمتهم الرئيسية هي اتباع التعليمات.

نتيجة لذلك ، لوحظت الصورة التالية:

• يصبح المسؤولون معزولين داخل طبقتهم الاجتماعية ، ويتفوقون على المجتمع.
• يتم حل المشكلات الإشكالية دون إجراء تقييم مناسب للوضع المحدد.
• لا جدوى من أن يشير البيروقراطيون إلى التزامهم المبالغ فيه بالمعايير ؛ واستجابة لذلك ، يشيرون مرة أخرى إلى التعليمات.
• في الوقت نفسه ، لا توجد إمكانية لمعاقبة البيروقراطي ، لأنه رسميًا يتبين أنه على حق.

السمات السلبية والإيجابية للبيروقراطية

الخصائص السلبية التالية متأصلة في الشكل البيروقراطي للحكومة:

في مجتمع حديثيميز علماء الاجتماع بين نموذجين من البيروقراطية:

1. ممثل ، حيث تستند هياكل السلطة على الكفاءة والقدرة على الإدارة.
2. سلطوية ، حيث دعم السلطة عقوبات سلبية ، تحولت الطاعة إلى غاية في حد ذاتها.

البيروقراطية التمثيلية

تتميز البيروقراطية التمثيلية بسمات مثل:

• استقرار.
• التسلسل الهرمي.
• تقسيم العمل.

يرى علماء الاجتماع أنه بدون هذا النوع من البيروقراطية ، لن يكون المجتمع قادرًا على التطور ، لأن هذا النموذج هو الوحيد القابل للتطبيق. ويترتب على ذلك أن إحدى المهام الرئيسية للمديرين المعاصرين هي مهمة تنظيم العمل وفقًا لها هذه المبادئ. لا يمكن حلها إلا إذا قام ممثلو الآلة البيروقراطية بتغيير مواقفهم ، وتغيير الرغبة في الرفاهية الشخصية للاستعداد لحل المشاكل الملحة للمجتمع.

أصل البيروقراطية في روسيا

سلف الحكومة البيروقراطية في روسيا أصبح بطرس الأكبر. والخليفة والمنظم النهائي هو الكونت م. سبيرانسكي. نشأت البيروقراطية كنتاج ثانوي للحاجة إلى حكومة مركزية. في الإمبراطورية الروسيةأخذت على أشكال متضخمة. مثل V. كان لينين ، في روسيا القيصرية ، عبيداً للمسؤولين ، تماماً كما كان الفلاحون عبيداً لملاك الأراضي تحت العبودية. إلى حد ما ، ظهرت البيروقراطية أيضًا في الحقبة السوفيتية ، ومع ذلك ، كانت مصالح الشعب لا تزال في المقدمة.

نتيجة لذلك ، هذا ليس عملاً على الإطلاق ، ولكنه تقليد له. إن المثل الأعلى لممثلي البيروقراطية رفيعي المستوى هو إصدار اللوائح وإنفاذ تنفيذها دون السماح بأي رقابة. أي أن المصلحة السياسية للبيروقراطية هي تنفيذ وحماية حكمها الاحتكاري.

تدابير الرقابة

كوسيلة لمكافحة البيروقراطية ، يتم النظر في ما يلي:

• انتخاب المناصب.
• زيادة النشاط السياسي للمواطنين.
• تعديل نظام العلاقات بين السلطات والشعب.
• تعزيز السيطرة.
• إجراءات مسؤولية أكثر صرامة.

عندما نسمع في الحياة اليومية كلمة بيروقراطية ، نتخيل الجلوس اللانهائي في طوابير من أجل الحصول على شهادة تافهة ، والروتين ، والعمل السيئ غير المنتج للسلطات التي تتصرف بناءً على أوامر وتعليمات من أعلى.

نعني أيضًا بهذا المفهوم مجموعة من الأشخاص المستثمرون في السلطة ، مدعوون إلى تعقيد حياتنا بكل طريقة ممكنة من خلال التنقيب عن الأخطاء ، والتنقيب في الأوراق والتعميمات غير الضرورية. ومع ذلك ، ليست البيروقراطية ، على هذا النحو ، هي سبب هذه المشاكل ، ولكن أوجه القصور في تطبيق قواعد عمل العديد من المنظمات ، والعامل البشري البسيط ، وحجم الهيكل نفسه ، والأمية.

لنأخذ الأمر كلمة بكلمة: مكتب - طاولة مضافة - قوة. اتضح: قوة الطاولة أو الموقف. هذا النوع من الإدارة ، الذي يقوم على اختيار المسؤولين ، هو بيروقراطية. هذا هو التسلسل الهرمي وخضوع جميع العناصر للعنصر المركزي. مع ظهور الدولة ، ظهرت البيروقراطية (الاستبداد الشرقي القديم).

لكن في عام 1990 ، صاغ ماكس ويبر تعريف البيروقراطية ، والتي يمكن اعتبارها أكثر الأشياء فائدة للبشرية. اعتبرها المؤلف نموذجًا نموذجًا بمعايير معينة يجب اتباعها:

• تقسيم واضح لواجبات المسؤولين ؛
• التسلسل الهرمي للعلاقات في السلطة ؛
• تنظيم التعليمات والقواعد ؛
• رقابة صارمة على الروابط السفلية بواسطة الروابط الأعلى ؛
• الطبيعة غير الشخصية للعلاقات في التعليم البيروقراطي.

ومع ذلك ، حتى ماركس في أعماله لاحظ تشكيل بيروقراطية هرمية (1843).

أدى الوقت والواقع القاسي إلى تغيير في المعنى الأصلي البسيط لهذا المفهوم. الصراعات بين السياسيين الحاكمين والمديرين التنفيذيين والطبقات الدنيا ، وزيادة المسافة بين المديرين والموظفين ، والمركزية ، وأمن المستويات العليا - هذه هي السمات المشرقة للبيروقراطية.

يتميز بالروتين واللامبالاة والبطء. يؤدي الانفصال عن الجماهير إلى الشعور بالتساهل وعدم المسؤولية. غالبًا ما يصبح رافعة للرعب.

رحلة تاريخية صغيرة

أراد الماركسيون اللينينيون تدمير البيروقراطية. المشاركة الواسعة للشعب في الحكومة ، إيقاظ نشاط الجماهير - هذه هي العوامل التي كان ينبغي أن تسهم في ذلك ، وكان يجب على الثورة كسر آلة السلطة القديمة. لكن تشويه المُثُل والأهداف أدى إلى إنشاء نظام قيادة إدارية في الاتحاد السوفيتي.

في الواقع ، تم إقصاء الناس من المشاركة من قبل جهاز البيروقراطية الناشئ. تشهد علامات القهر والإرهاب على النظام البيروقراطي. النظام الشمولي الذي نشأ في الاتحاد لم يتضمن حماية حقوق الإنسان ، مثل أي بيروقراطية. هناك اغتراب للسلطة.

في أوروبا الغربية ، في ممارسة الإدارة ، تظهر ملامح البيروقراطية وفقًا لـ Weber. هذه بيروقراطية كلاسيكية. لا يمكن لأي مجتمع تنظمه الدولة أن يوجد بدون بيروقراطيين. هؤلاء مدراء محترفون لا يخلقون بأنفسهم أي قيمة. والغرض منها هو إدارة شؤون الدولة ، وأداء وظائف مفيدة اجتماعيا. نادرا ما يستخدم هؤلاء العمال معرفتهم المهنية. هدفهم هو الكفاءة الإدارية.

مزايا بيروقراطية الأجهزة هذه:

• الاستقرار في الإدارة - توزيع أنواع العمل ؛
• التوحيد (يقلل من احتمال الأخطاء) ؛
• تدريب الموظفين في الوقت المناسب ؛
• إضفاء الطابع الرسمي والمركزية.

عيوب:

• البيروقراطية على هذا النحو ؛
• دافع ضعيف
• سوء استخدام الموارد البشرية ؛
• عدم المرونة في المواقف الحرجة ، وإمكانية اتخاذ قرارات غير مناسبة.

يمكن تطبيق هذا النوع من البيروقراطية في المنظمات ذات الهيكل المستقر للبيئة الخارجية.

البيروقراطية تتطور وتتغير. باستخدام مناهج جديدة لتحقيق الأهداف ، فإن أنظمة الإدارة الحديثة ، والتركيز على المواقف الإنسانية والأخلاقية ، والديمقراطيات المتقدمة لديها نظام مقبول من البيروقراطية. إن البحث عن توازن في الإدارة بين الأحزاب السياسية والمهنية يعطي أفضل نتيجة.

في مواجهة ظهور البيروقراطية في الحياة اليومية ، نلاحظ انعكاسها "اليومي". نلوم الدولة والمسؤولين على ذلك. في حين أن مفهوم "البيروقراطية" أوسع وأعمق بكثير. لا يشمل فقط الجوانب السلبية. بدون بيروقراطيين (في احساس جيدمن هذه الكلمة) اتضح أنه من الصعب العيش والقيادة والمضي قدمًا.