على النحو المنصوص عليه في القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008. N273-FZ
"بشأن مكافحة الفساد" - مكافحة الفساد هي نشاط الهيئات الحكومية الفيدرالية والهيئات الحكومية للكيانات المكونة الاتحاد الروسيوهيئات الحكم المحلي ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات والأفراد في حدود صلاحياتهم.

المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد هي:

1. الاعتراف بحقوق الإنسان والحريات ومراعاتها وحمايتهاينص عليها دستور الاتحاد الروسي كواجب على الدولة. وهذا يعني أن هذا الموقف تجاه حقوق الإنسان والحريات يجب أن يكون متأصلاً في أي نشاط حكومي، بما في ذلك جهود مكافحة الفساد.

2. الشرعية كمبدأ لمكافحة الفساد لها مظاهر عديدة.
أولاً، فهو يعطي شكلاً قانونياً "قانونياً" للأنظمة التي تهدف إلى مكافحة الفساد. يجب تضمين قواعد القانون التي تحدد هذا السلوك أو ذاك على أنه فاسد، وتضع المحظورات والقيود والالتزامات، في أعمال قانونية تنظيمية ذات شكل ومستوى معين.
ثانياً، يجب أن يتمتع المسؤولون المشاركون في مكافحة الفساد (القمع، والكشف، والتحقيق، ومنع جرائم الفساد) بالسلطة (الاختصاص) للقيام بهذا النشاط.
ثالثا، يجب أن تمتثل المساءلة القانونية عن انتهاك قواعد مكافحة الفساد لقواعد المساءلة المنصوص عليها في التشريعات الحالية. وفي الوقت نفسه، يجب احترام حقوق ومصالح الأشخاص المعنيين بشكل كامل.

3. الدعاية والانفتاح للأنشطة وكالات الحكومةوالحكومات المحلية.
وهذا المبدأ في مجال مكافحة الفساد ينبغي أن ينعكس في جانبين.
أولاً، يتم التعبير عن الدعاية لأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية في الطبيعة العامة لملاحقة الدولة لجرائم الفساد.
ثانيا، يظهر انفتاح أنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية درجة السيطرة العامة على جهاز الدولة، ودرجة تواطؤ أعضاء المجتمع المدني في حل شؤون الدولة والبلدية.

4. حتمية المسؤولية هي أقصى احتمال للمحاسبة. يتم ضمان هذا المؤشر في المقام الأول من خلال العمل تطبيق القانون، وهي المسؤولة عن التحقيق في جرائم الفساد. يتم لعب دور مهم هنا من خلال تدريب الموظفين المحترفين المؤهلين تأهيلاً عاليًا والقادرين على التعامل مع المهام المعينة.

5. الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والتنظيمية والإعلامية والدعائية والاجتماعية والاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها.
يمثل الفساد درجة معينة من المرض الاجتماعي للكائن الاجتماعي بأكمله، والذي يتم التعبير عنه في إعادة التوزيع غير القانوني للثروة المادية باستخدام المنصب الرسمي للفرد. ويكمن حل هذه المشكلة إلى حد كبير في إنشاء نظام لتوزيع السلع المادية، والذي يبدو في نظر المجتمع فعالا اقتصاديا ومبررا اجتماعيا. ويتطلب حل هذه المشكلة إدراج جميع التدابير ذات التأثير الاجتماعي - من القانوني إلى المعلومات والدعاية.

6. مبدأ أولوية تطبيق إجراءات الوقاية من الفسادويركز على تنظيم العمل اليومي بشكل طبيعي، وتعزيز عدم التسامح مع الفساد في المجتمع، ورفع هيبة الخدمة المدنية العامة وضمان استقرارها، وتعليم جيل جديد من موظفي الدولة والبلديات.
يحدد هذا المبدأ أسلوب تنفيذ مجموعة كاملة من اللوائح المتعلقة بالخدمة المدنية العامة، بالإضافة إلى تلك اللوائح التي تحدد إجراءات ممارسة حقوق المواطنين والمنظمات في العلاقات الإدارية. لا ينبغي أن يكون الإطار التنظيمي لأنشطة موظفي الدولة والبلديات مفسدًا ويدفعهم إلى إنفاذ القانون التعسفي. ويلعب المجتمع نفسه دورًا مهمًا في تنفيذ هذا المبدأ.
7. التعاون.
يفترض هذا المبدأ
- مستوى عال من التطور المؤسسات الديمقراطية
– التعددية الحقيقية في الآراء
-حرية واستقلال الصحافة
- الشفافية الحقيقية في تصرفات الحكومة ومساءلتها أمام مؤسسات المجتمع المدني.
ولا يمكن تحقيق النتيجة المرجوة في هذا المجال إلا من خلال توحيد جهود المجتمع والدولة الرامية إلى تنفيذ المبادئ المعلنة لمكافحة الفساد.

تم إعداد المقال من قبل طالب السنة الرابعة في أكاديمية العدل الروسية إس إس كورنييف. بتوجيه من كبير الخبراء المتخصصين في الإدارة التشريعية بمكتب وزارة العدل الروسية لجمهورية ألتاي Kaygasova O.P.

تعتمد مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي على المبادئ الأساسية التالية:

1) الاعتراف وتوفير وحماية الحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن؛

2) الشرعية؛

3) الدعاية والانفتاح لأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية؛

4) حتمية المسؤولية عن ارتكاب جرائم الفساد.

5) الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والتنظيمية والإعلامية والدعائية والاجتماعية والاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها؛

6) الأولوية في تطبيق تدابير منع الفساد؛

7) تعاون الدولة مع مؤسسات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والأفراد.

تدابير لمنع الفساد

تتم الوقاية من الفساد من خلال تطبيق التدابير الأساسية التالية:

1) تكوين التعصب في المجتمع تجاه السلوك الفاسد؛

2) فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية ومشاريعها؛

3) التقديم وفقاً للإجراءات التي يحددها القانون متطلبات التأهيل للمواطنين التقدم لشغل مناصب حكومية أو بلدية ومناصب في الخدمة الحكومية أو البلدية، وكذلك التحقق بالطريقة المحددة من المعلومات المقدمة من هؤلاء المواطنين؛

4) تحديد أساس لإقالة شخص يشغل منصبًا في الخدمة الحكومية أو البلدية مدرجًا في القائمة التي تحددها القوانين التنظيمية للاتحاد الروسي، من المنصب الذي يتم شغلهخدمة الدولة أو البلدية أو التطبيق فيما يتعلق بتدابير المسؤولية القانونية الأخرىفشلهم في تقديم معلومات أو تقديم معلومات كاذبة أو غير كاملة عن عمد حول دخلهم وممتلكاتهم والتزاماتهم المتعلقة بالممتلكات، وكذلك تقديم معلومات كاذبة عن عمد حول الدخل،وحول الممتلكات والالتزامات المتعلقة بالممتلكات الخاصة بأزواجهم وأطفالهم القصر؛

5) مقدمة في ممارسة عمل الموظفين في الهيئات الحكومية الفيدرالية، والهيئات الحكومية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والهيئات الحكومية المحلية التابعة للقاعدة، والتي بموجبها أداء طويل الأمد لا تشوبه شائبة وفعال من قبل موظفي الدولة أو البلدية مسؤوليات العملويجب أن يؤخذ في الاعتبار عند تعيينه في منصب أعلى، - منحه رتبة عسكرية أو خاصة، أو رتبة فئة، أو رتبة دبلوماسية أو بتشجيع منه؛

6) تطوير مؤسسات الرقابة العامة والبرلمانية للامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة الفساد.

ما هي التدابير، في رأيك، التي ينبغي أن تتضمنها الاستراتيجية المثلى لمكافحة الفساد في روسيا؟

· الحد من بقاء الحكام في السلطة ـ بما لا يزيد عن ولايتين؛

إعادة انتخاب الحكام

· استعادة المنافسة السياسية، وإقرار قانون المعارضة.

· العقوبات الخطيرة النموذجية

· القوائم المالية

· إقرار القانون!!!

الأول هو التغييرات التشريعية في مجال القانون الجنائي والعمليات المتعلقة بكل من التزامات روسيا الدولية والوضع الحالي في البلاد.

أما الجزء الثاني، والأكثر صعوبة في نظره، من الخطة فهو على وجه التحديد خلق حوافز لمكافحة الفساد. ويعتمد ذلك “على المستوى العام للمعيشة في البلاد، ومستوى الأجور، وعلى كيف يتم تطبيق القوانين بشكل صارم وغير مشروط على أولئك الذين يخالفون القانون، فيما يتعلق بما يسمى بالمسؤولين الفاسدين، أولئك الذين يأخذون الرشاوى ويرتكبون أعمال فاسدة أخرى." وفي الوقت نفسه، أعرب ميدفيديف عن رأي مفاده أن أعلى شكل من أشكال هذا الدافع هو عندما يصبح واضحًا للشخص الذي سيذهب إلى يتلقى رشوة حتى لا يفعل ذلك، لأن هذا يمكن أن يدمر حياته كلها.

والثالث هو "تغيير في الوعي القانوني، تغيير في تفكير الناس".

تعريف القرار الحكومي. ما هي الأنواع الرئيسية للقرارات الحكومية؟

قرار الدولة- اختيار وتبرير بعض إجراءات الجهات الحكومية الرامية إلى تحقيق الأهداف العامة

أنواع القرارات الحكومية:

• السياسية والإدارية - توجيه البلاد، وتحديد السلطات، وما إلى ذلك.
• مبرمجة وغير مبرمجة

العوامل المؤثرة في عملية اتخاذ القرار:

1. صانع القرار (DM)
2. المتغيرات المعتمدة على متخذ القرار
3. المتغيرات مستقلة عن متخذ القرار
4. القيود المفروضة على معلمات المتغيرات التابعة والمستقلة - نطاق الحلول الممكنة
5. البدائل
6. معايير تقييم البدائل
7. إمكانية تنفيذ القرار المتخذ

نموذج السياسة العقلانية:

• عرف المشكلة
• فهم جميع المتطلبات لجميع القرارات التي يجب اتخاذها
• قم بإعداد قائمة بجميع البدائل
• تحديد الموارد لكل بديل
• احسب التكاليف والفوائد المرتبطة بكل خيار
• اتخذ قرارًا بناءً على جميع المعلومات ذات الصلة، مع التركيز على الحد الأقصى من الفوائد والحد الأدنى من التكاليف.

وكما هو معروف ، عملية اتخاذ ليس فقط القرارات الحكومية، ولكن أيضًا القرارات في حد ذاتهاتتم دراسته في العلوم من وجهات النظر المعيارية والسلوكيةنظريات. أولاًومنهم من يتعامل معها كعملية الاختيار العقلاني لأهداف الإدارة في المواقف المعقدة.علاوة على ذلك، قد تكون مفصلة وقابلة للتنفيذ من أجل إيجاد الحلول الأمثل. لحل هذه المشكلة يقترح استخدامه النماذج الرياضية المختلفة وبحوث العمليات وغيرها من الوسائل العقلانية والمنطقية.

آخرالنهج ينظر إلى هذه العملية كشكل من أشكال التفاعل المحدد بين الناس،والتي لا يمكن تفسيرها ووصفها بطرق عقلانية وكمية بحتة. بادئ ذي بدء، يرجع ذلك إلى خصائص السلوك البشريوالتي كما هو معروف يمكن أن تكون مدفوعة بأنواع مختلفة من المؤثرات والأسباب غير العقلانية. ومن ثم من وجهة نظر أتباع هذا النهج، إن الأهداف التي يضعها الناس لأنفسهم معقدة للغاية بحيث لا يمكن اختزالها في مؤشرات كمية.وهناك بدائل محتملة لحل المشكلة أكثر بكثير مما هو معروف للموضوع أو التي يمكن تضمينها في الاعتبار. هكذا، التركيز الرئيسي هنا هو على متنوع - بما في ذلك الجودة - وصف العوامل المختلفةالتأثير على اتخاذ القرار في موقف معين والسلوك المقابل للموضوع.

الأساليب النظرية الرئيسية:

• المعياري – ج. سيمون
• السلوكية – تش.ليندبلوم

يعتمد أي قرار إداري على الاختيار (2 على الأقل)، ويجب أن يكون القرار إلزاميًا - النهج المعياري– هناك دائمًا هدف وقيم، وتحديد المهام وبمساعدة إجراءات معينة يتم تحديد العواقب ثم اختيار البدائل وتحقيق الأهداف.

فكرة استحالة تنفيذ خوارزمية اتخاذ القرار باستمرار، لأنه من الصعب جدًا جلب قيم مجردة للمهام وفقًا للموارد - النهج السلوكي -فمن المستحيل أن تأخذ في الاعتبار مجمل العوامل يجب أن يدمج النظام الأهداف والاستراتيجيات، بدلاً من تحديد الأهداف أولاً ثم اختيار الاستراتيجيات. يجب أن يكون هناك تعديل مستمر للأهداف والإستراتيجية، لأنه لا يوجد ثابت. عليك أن تبدأ بأهداف صغيرة وتحققها.

ويبدو، من الناحية العملية، أنه من المستحسن استخدام نهج متكامل، ليس فقط باستخدام الأساليب) للوصف النوعي للموقف، ولكن أيضًا وسائل التحليل الكمي (خاصة فيما يتعلق بدراسة المراحل الفردية والمنظمة في المقام الأول وحالات عملية صنع القرار). هذه هي الطريقة الوحيدة للتوصيف الكامل للسمات العالمية والمحددة لعملية تشكيل وتنفيذ أهداف الدولة.

أنواع الحلول

¨ السياسية والإدارية

¨ مبرمجة وغير مبرمجة

• السياسية والإدارية.

القرارات السياسية- القرارات المبنية على سلطة الشخص الذي يتخذها (DM) وتنص على توزيع (إعادة توزيع) الموارد العامة لصالح بعض الأشخاص مجموعات اجتماعية.

القرارات الإدارية –الحلول الهادفة إلى التنفيذ وظائف الحكومة الأعضاءوفقا للقواعد واللوائح القائمة.

من الضروري التمييز القرارات السياسية والإدارية.

سياسي- التعبير المركز القيادة السياسية. إنهم يخضعون لتنفيذ المصالح المشتركة والأهداف المشتركة للفئات الاجتماعية أو مجتمع معين. وحتى لو تم اتخاذ القرارات السياسية على المستوى الإقليمي أو داخل المجتمع المحلي، فإنها تؤثر مصالح اتحاد الدولة للشعب ،أداء سلطة الدولة.

إداريالقرارات هي أعمال الإجراءات الإدارية التي تنظم سير العمل الأنواع الفرديةالإنتاج والحياة الاقتصادية والاجتماعية والثقافية للناس والأنشطة العملية الحالية للمنظمات الفردية.

القرارات السياسية، على عكس الإدارية، يتم معالجتها دائمًا بشكل مباشر أو غير مباشر فئات اجتماعية معينة من الناس، بمثابة وسيلة لتنظيم العلاقات بينهما، هي وسيلة التعبير عن المصالح والأهداف الاجتماعية وتنفيذها. هم النتيجة أنشطة المواضيع السلطة السياسيةوالقيادة السياسية.

وفقا للمبدأ أولويات السياسةفي الدولة الإدارة، والقرارات السياسية هي المهيمنةيعني فيما يتعلق بالأمور الإدارية والإدارية.

· مبرمجة وغير مبرمجة

القرارات المبرمجة روتينية ومتكررة ولها نظائرها في الماضي (اعتماد الميزانية).

غير مبرمج - مبتكر (اعتماد البرامج الفيدرالية المستهدفة، المشاريع الوطنية)

الحلول المبرمجةهي استجابة للمشاكل التنظيمية المتكررة. عندما تتم صياغة القواعد، يمكن لمرؤوسي المدير اتخاذ قرارات مبرمجة، مما يحرره لحل المشكلات الأخرى.

حلول غير مبرمجةهي استجابة لظهور مواقف فريدة وغير محددة وغير منظمة والتي لها عواقب مهمة على المنظمة. العديد من الحلول غير المبرمجة تشمل التخطيط الاستراتيجي لأن عدم اليقين مرتفع والقرارات معقدة

يتم تجميع القرارات الحكومية على أسس عديدة. بخاصة:

· حسب مستوى الموضوعفي نظام سلطة الدولة وإدارتها - قرارات الهيئات الاتحادية والإقليمية والمحلية؛

· حسب طبيعة الأهداف والغايات -- قرارات سياسية أو إداريةوالقيادة والتنفيذية والاستراتيجية أو التشغيلية التكتيكية أو الوطنية أو المتعلقة بالمجالات الفردية لحياة الدولة؛

· في مجالات حياة المجتمع - القرارات المتعلقة بالمشاكل الاقتصادية والاجتماعية ومشاكل بناء الدولة وإدارتها، والبناء الثقافي، وما إلى ذلك؛

· من حيث نطاق تغطية موضوع الإدارة - على مستوى المنظومة، والقرارات السياسية العامة، والاقتصادية الكلية، والاجتماعية الجزئية (المتعلقة بمجموعات الإنتاج الفردية، والمجموعات الاقتصادية والاجتماعية)؛ في وظائف الإدارة - قضايا التخطيط والتنظيم والرقابة وما إلى ذلك.

أمثلة القرارات السياسية تخدم: البرامج الحكومية والمفاهيم الاجتماعية والاقتصادية والاجتماعية والسياسية والمفاهيم الاستراتيجية العسكرية والقوانين التشريعية الطبيعة الدستورية، التي اعتمدتها الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، مراسيم رئيس روسيا بشأن القضايا العامة لنشاط الدولة، إلخ.

ضمن الإدارية والتنظيميةيجب أن تسمى القرارات القرارات حكومة روسيا، وكذلك أوامر وتوجيهات الوزارات والإدارات.

تتم صياغة القرارات على المستوى الإقليمي في شكل قوانين معتمدة الهيئات التمثيليةالسلطات ودساتير الجمهوريات ومواثيق المناطق والأقاليم وقرارات رؤساء إدارات الكيانات المكونة للاتحاد، وما إلى ذلك. ويمكن أن تكون أفعالًا سياسية وقانونية وإدارية.

القرارات الإداريةويجوز لهيئات الحكومة الاتحادية والكيانات الأعضاء في الاتحاد أن تحمل بعداً سياسياً بالقدر الذي تعمل به كوسيلة لتنفيذ السياسة الاتحادية العامة أو النظام الأساسي للدولة. وبشكل عام فإن الفرق الذي أكدنا عليه بين القرارات السياسية والإدارية هو فرق نسبي، إذ كما ذكرنا فإن الإدارة العامة هي بطبيعتها ظاهرة سياسية. السياسة هي المستوى المحدد (من حيث الأهمية) للإدارة. وهذا معترف به أيضًا من قبل بعض المؤلفين الأجانب. على سبيل المثال، يقسم عالم السياسة الفرنسي م. بوناتوفسكي إدارة الشؤون العامة إلى ثلاثة مستويات: السياسة تعني ما يجب القيام به ولماذا؛ التنفيذ - كيفية القيام بذلك وبأي مساعدة؛ الإدارة هي أداة مساعدة.

واليوم أصبح الإرهاب المشكلة الأكثر إلحاحا في العالم الحديث برمته. سيؤدي ذلك إلى زعزعة استقرار الوضع بشكل كبير سواء على الكوكب بأكمله أو في المناطق الفردية. واليوم هناك حوالي 500 جماعة تستخدم الإرهاب لأغراضها الخاصة. وعلى مستوى المجتمع الدولي، تم تطوير العديد من القواعد والمعايير، والغرض منها هو تصعيد الإرهاب. روسيا لم تقف جانبا أيضا.

الخلفية التاريخية والمصطلحات

قد يبدو أن مفهوم الإرهاب جديد تماما. ومع ذلك، في القرن الثامن عشر، استخدم اليعاقبة (فرنسا) كلمتي "الإرهاب" و"الإرهابيين". وقد استخدموا هذه الكلمات فيما يتعلق بأنفسهم، مما أعطى الكلمات دلالة إيجابية. ولكن بالفعل خلال الثورة الفرنسية، بدأ استخدام هذه الكلمات باعتبارها مسيئة وحتى أصبحت مرادفة لكلمة "مجرم".

بالفعل بحلول السبعينيات من القرن الماضي، اكتسب المصطلح معنى واضحا. يُفهم الإرهاب اليوم على أنه أسلوب تحاول من خلاله جماعة أو حزب إجرامي منظم تحقيق أهداف معينة، وذلك باستخدام العنف المنهجي في أغلب الأحيان. وتستخدم هذه الجماعات أساليب مرعبة مثل الحرق المتعمد والتفجيرات وعمليات الاختطاف واحتجاز الرهائن.

الهدف الرئيسي للمجرمين هو التأثير على السلطات والجمهور من خلال إظهار العدوان علنا. أسوأ شيء في هذا الوضع هو أنهم يعانون أثناء الهجوم الإرهابي الناس المسالمينالذين في مثل هذه المواقف لا يستطيعون الدفاع عن أنفسهم بأي شكل من الأشكال. وقد تشكلت المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب في وقت لاحق، أقرب إلى بداية الحادي والعشرينالقرن الماضي، عندما بدأ تفشي الهجمات الإرهابية في الظهور في جميع أنحاء العالم، ويمكن القول، أصبح منتشرا على نطاق واسع.

أكبر الجرائم في السنوات الأخيرة

لن ينسى الكثيرون الهجوم الإرهابي المزدوج في سانت بطرسبرغ، عندما وقع انفجار في محطتي مترو في عام 2010: بارك كولتوري ولوبيانكا. وأدى ذلك إلى مقتل 41 شخصا وإصابة أكثر من 80 آخرين.

وبعد عام وقع انفجار آخر في مطار دوموديدوفو. ثم توفي 37 شخصا وأصيب 170 شخصا. وفي عام 2013، أدى انفجار في فولجوجراد إلى مقتل 41 شخصا. إنه لأمر محزن، ولكن هذه القائمة تطول وتطول.

الإطار التشريعي

المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب في الاتحاد الروسي منصوص عليها في القانون الاتحادي رقم 35 لعام 2006. ويترتب على القانون المعياري أن هذه الجرائم هي وسيلة لتحقيق أهداف معينة يريد الإرهابيون تحقيقها.

تتضمن المبادئ الأساسية للرد المضاد ما يلي:

• ضمان سلامة جميع مواطني الدولة؛
• عن الجريمة المرتكبة؛
• الاستخدام المتكامل لجميع الأساليب في القتال (الاجتماعية والدعائية والسياسية وغيرها)؛
• تقليل التهديد وحتى القضاء عليه تمامًا؛
• العمل المشترك بين الهيئات الحكومية والجمهور، منظمات دوليةفي منع الهجمات الإرهابية.

بالإضافة إلى ذلك، تتضمن المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب في الاتحاد الروسي أيضًا تدابير مثل السرية التامة وسرية أي معلومات قد تتعلق بالتدابير المتخذة لمنع الهجمات الإرهابية. كما لا يوجد حديث عن المفاوضات مع الإرهابيين والتقليل من عواقب العدوان.

القتال على مستوى الدولة

تشمل المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب في روسيا مكافحته. وهذا هو نشاط الهيئات الفيدرالية، والذي يتم التعبير عنه في الأنشطة الاستخباراتية والتحقيقية والخاصة. يتم استخدام كل هذه التقنيات وغيرها حصريًا لغرض الكشف المبكر عن الجريمة المخطط لها ومنع وقمع الهجوم الإرهابي.

وعلى مستوى الجهات الحكومية، يتم إجراء تحليل شامل للبيانات التي تم الحصول عليها، مع توزيع واضح للمجالات الوظيفية للمسؤولية لكل هيئة تكافح جرائم العنف.

أنشطة تخفيف التهديد

وهذا أحد المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب. وفي هذه الحالة، تكون الأولوية لمنع الخسائر البشرية، أو على الأقل التقليل منها. بعد كل شيء، الأولوية الرئيسية في هذه الحالة هي حياة الإنسان، وبعد ذلك فقط الممتلكات. ويشمل ذلك توفير الرعاية الطبية في الوقت المناسب والاستجابة لحالات الطوارئ. وبعد ذلك، تركز الدولة على التكيف (النفسي والجسدي) للمتضررين من الهجوم الإرهابي. وتشمل حزمة التدابير أيضًا ترميم البنية التحتية المدمرة والتعويض عن الأضرار التي لحقت بالسكان والكيانات القانونية.

إجراءات إحتياطيه

إن المبدأ الأساسي في التصدي القانوني الدولي للإرهاب هو الوقاية. هذه مجموعة كاملة من التدابير، والغرض منها هو القضاء على الأسباب التي تساهم في التكوين عصابات إجرامية. على مستوى الدولة، هناك رد فعل منهجي لتطور الأيديولوجية الإجرامية. وتشمل حزمة التدابير أيضًا تحسين حماية الأشياء التي يحتمل أن تكون خطرة وتعزيز العقوبات الإدارية والجنائية.

تصنيف

اليوم، إلى جانب المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب، تتميز الهجمات الإرهابية بطبيعة الجريمة:

يوجد أيضًا تصنيف بناءً على حجم الحدث:

• داخلي، أي أن الجريمة تحدث داخل دولة معينة ويرتكبها مواطنوها؛
• يتم توجيه أعمال العنف الدولية في هذه الحالة من قبل ممثلي دولة واحدة ضد سكان دولة أخرى.

لتحديد المبادئ والاتجاهات الأساسية لمكافحة الإرهاب، من المهم للغاية تحديد الغرض من الهجوم الإرهابي. في العالم الحديثتم تحديد المناطق المستهدفة التالية:

قومي	وفي مثل هذه الحالات، تهدف جميع الأنشطة الإجرامية إلى إزاحة القيم الثقافية وحتى تدميرها من خلال الاستيلاء على الأراضي والممتلكات.
ديني	تهدف مثل هذه الأعمال العنيفة إلى تهجير أو إخضاع أو حتى القضاء التام على الأشخاص المنتمين إلى دين معين.
السيبرانية	هذه ظاهرة جديدة إلى حد ما وترتبط بظهور الإنترنت. تهدف جميع تصرفات المجرمين إلى تعطيل نظام الكمبيوتر المصرفي أو الحكومي من خلال انتشار الفيروس.
اقتصادي	في مثل هذه الحالات، تهدف تصرفات المجرمين إلى زعزعة الاستقرار الاقتصادي والمالي لدولة معينة أو كيان مالي فردي.

وعلى أية حال، وبغض النظر عن أهداف الإرهابيين، فلا يوجد أي مبرر لأعمالهم.

على الرغم من وجود المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب والتطرف، والتدابير اللازمة لحل المشكلة من جانب الدولة، يجب على كل شخص أن يفهم أن هناك دائما تهديدا. يشن المجرمون حربًا بدون خط أمامي ويمكن أن يكونوا قريبين في أي لحظة. ولذلك يجب على كل مواطن في الوطن أن يكون يقظا وأن يعرف العلامات التي تعطي الحق في الاشتباه في مجرم.

بادئ ذي بدء، إذا كان سلوك شخص معين يبدو مشبوها، فيجب الإبلاغ عن ذلك على الفور إلى وكالات إنفاذ القانون. يجب عليك أيضًا أن تحاول تذكر علامات هذا الشخص أو مجموعة الأشخاص. ربما يكون للمجرم علامات خاصة: وشم أو ملامح وجه ملحوظة. لا تحاول بأي حال من الأحوال أن تفعل شيئًا بنفسك، وإلا فقد تصبح الضحية الأولى.

لا تلتقط أبدًا العناصر المهجورة، خاصة في في الأماكن العامة. وينبغي الإبلاغ عن هذا الاكتشاف إلى وكالات إنفاذ القانون.

إذا لم تتمكن من الابتعاد عن المجرم المزعوم، فراقب تعابير وجهه. قبل ارتكاب جريمة ما، عادة ما يكون الشخص مركزا للغاية، ويحافظ على شفتيه ويتحرك ببطء.

إن المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب والتطرف تجعل من الممكن، أولا وقبل كل شيء، منع العدوان وتقليل الخسائر البشرية.

"فساد. المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد والأطر القانونية والتنظيمية لمنع الفساد ومكافحته و (أو) إزالة عواقب جرائم الفساد"

تم تفسير تعريف "corrumpere" في القانون الروماني بالطريقة الأكثر عمومية على أنه الضرر والكسر والتدمير والرشوة ويعني الإجراءات غير القانونية في الممارسة القضائية. يأتي هذا المفهوم من مزيج من الكلمات اللاتينية "correi" - العديد من المشاركين في أحد الأطراف في علاقة التزام فيما يتعلق بموضوع واحد - و"rumpere" - للكسر، والإضرار، والإلغاء. ونتيجة لذلك، تم تشكيل مصطلح مستقل، مما يعني المشاركة في أنشطة عدة أشخاص (اثنين على الأقل)، وكان الغرض منها الإضرار أو الإضرار بالمسار الطبيعي للعملية القضائية أو عملية إدارة شؤون المجتمع .

تُعرِّف ورقة الأمم المتحدة الموجزة بشأن الحرب الدولية ضد الفساد الفساد بأنه "إساءة استخدام السلطة العامة للحصول على مكاسب خاصة".

يُعرّف القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" مفهوم الفساد بأنه - إساءة استخدام المنصب الرسمي، أو تقديم رشوة، أو تلقي رشوة، أو إساءة استخدام السلطة، أو الرشوة التجارية أو أي استخدام آخر غير قانوني. فردموقفه الرسمي يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على منافع في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أو خدمات أخرى ذات طبيعة ملكية أو حقوق ملكية أخرى لنفسه أو لأطراف ثالثة، أو توفير غير قانوني هذه الفوائد للشخص المحدد من قبل أفراد آخرين؛

ويشير تنوع وجهات النظر حول تعريف الفساد إلى مدى تعقيد هذه الظاهرة.

إن موضوعات علاقات الفساد هم، من ناحية، مسؤولون، ومن ناحية أخرى، ممثلو القطاع الخاص القانوني وغير القانوني.

يمكن أن يكون موضوع الفساد تقريبًا جميع العلاقات الاجتماعية والاقتصادية التي ينشئها ويحميها القانون.

الفساد الحديث – هذه ليست ظاهرة قانون جنائي أولي يمكن وصفها بقاعدة محددة من القانون الجنائي كجريمة منفصلة. ينبغي اعتبار الفساد ظاهرة إجرامية واجتماعية واقتصادية ذات محتوى متعدد الهياكل ومتعدد المستويات، يتضمن محتواه مجموعة معقدة من الأنواع غير المتجانسة من الأفعال الخطيرة اجتماعيا. ومن الآمن أن نقول إن الفساد ينتشر في جميع مجالات الحياة العامة.

وبما أن أشكال إساءة استخدام الوظيفة الرسمية شديدة التنوع، فإنها تتميز وفقا لمعايير مختلفة: أنواع مختلفةفساد.

1) على حسب موضوع الفساد واستغلال منصبه الرسمي:

فساد الدولة (فساد المسؤولين الحكوميين)؛ - الفساد التجاري (فساد مديري الشركات)؛ – الفساد السياسي (فساد الشخصيات السياسية).

2) اعتماداً على موضوع الفساد ومن يبدأ علاقات الفساد:

طلب (ابتزاز) رشاوى بمبادرة من أحد المسؤولين؛ – الرشوة بمبادرة من الملتمس.

3) اعتماداً على موضوع الفساد ومن هو الراشي:

رشوة فردية (من مواطن)؛

رشوة ريادة الأعمال (من شركة قانونية)؛ - الرشوة الإجرامية (من رجال الأعمال المجرمين - على سبيل المثال، مافيا المخدرات).

4) حسب شكل المنفعة التي يحصل عليها المرتشي من الفساد:

رشاوى نقدية؛ – تبادل الخدمات (المحسوبية والمحسوبية).

5) اعتمادا على درجة مركزية علاقات الفساد:

مبدأ الأولوية في تطبيق تدابير منع الفسادوإذا اعتبرناها مرتبطة بشكل منهجي بمبدأ شمولية التدابير، فإنها تركز على تنظيم العمل اليومي بشكل طبيعي، وغرس التعصب تجاه الفساد في المجتمع، ورفع هيبة الخدمة المدنية العامة وضمان استقرارها، وتثقيف الناس حول الفساد. جيل جديد من موظفي الدولة والبلديات. يحدد هذا المبدأ أسلوب تنفيذ مجموعة كاملة من اللوائح المتعلقة بالخدمة المدنية العامة، بالإضافة إلى تلك اللوائح التي تحدد إجراءات ممارسة حقوق المواطنين والمنظمات في العلاقات الإدارية. لا ينبغي أن يكون الإطار التنظيمي لأنشطة موظفي الدولة والبلديات مفسدًا و"يدفعهم" إلى تطبيق القانون التعسفي. ويجب على المجتمع نفسه أن يلعب دورا هاما في تنفيذ هذا المبدأ.

سياسة مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي

تشكل تدابير مكافحة الفساد ومكافحته أولوية بالنسبة لروسيا في المرحلة الحالية. تظهر التقييمات الدولية أن مستوى الفساد في روسيا مرتفع بشكل غير مقبول. يعيق الفساد في الهيئات الحكومية تطوير الإدارة العامة، ويستلزم تكاليف إضافية ضخمة من جانب قطاع الأعمال والسكان، مما يؤدي عمومًا إلى تباطؤ النمو الإقتصاديبلدان.

بموجب مرسوم رئيس الاتحاد الروسي بتاريخ 1 يناير 2001 رقم 000، تم إنشاء مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي، وعملت فيه لجنتان: لجنة مكافحة الفساد ولجنة حل النزاعات من اهتمام. منذ عام 2008، يعمل مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي.

في السنوات الاخيرةوتتخذ روسيا خطوات نشطة لتحسين قدراتها الإطار التشريعي، مما يجعلها متوافقة مع المعايير الدولية. وهكذا، صدق القانون الاتحادي رقم 40-FZ المؤرخ 8 مارس 2006 على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد. وبالإضافة إلى ذلك، فإن روسيا عضو نشط في شبكة مكافحة الفساد للبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية وتقدم سنويا تقريرا وطنيا للتأمل الذاتي بشأن مكافحة الفساد.

في عام 1993، اعتمد المجلس الأعلى للاتحاد الروسي قانون الاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد"، لكن الرئيس لم يوقع عليه مطلقًا. في عامي 1995 و1997، اعتمد مجلس الدوما المسودتين الثانية والثالثة للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد" ووافق عليهما مجلس الاتحاد بالجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي، على التوالي، وتم اعتمادهما كما رفضه رئيس الاتحاد الروسي.

في مجلس الدوماوفي الدورة الثالثة، لم يصل مشروع قانون مكافحة الفساد "حول مكافحة الفساد" إلا إلى القراءة الأولى. ووفقا للمحامين، فإن هذه الوثيقة لا تهدف إلى توجيه مكافحة الفساد بقدر ما تهدف إلى تقليدها.

ارتبطت بعض التغييرات في الوضع في مجال مكافحة الفساد بتوقيع روسيا على وثائق دولية. 9 مايو 2006 ممثل دائمسلم الاتحاد الروسي في مقر الأمم المتحدة فيتالي تشوركين في نيويورك رسميا إلى الأمانة العامة للأمم المتحدة صك تصديق روسيا على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بتاريخ 01/01/2001. تم التوقيع على القانون الاتحادي "بشأن التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" من قبل رئيس الاتحاد الروسي في 8 مارس 2006.

وينبغي التأكيد على أن مشكلة الفساد في روسيا هي واحدة من أكثر المشاكل إلحاحا. وبالإضافة إلى ضعف الاقتصاد الوطني، فإن المسؤولين غير فعالين في ممارسة صلاحياتهم. إن الدولة المتضررة من الفساد لا يمكنها أن تنفذ سياساتها بنجاح.

قضايا مكافحة الفساد

في مجال التنظيم التنظيمي، فإن الحلقة الأضعف في مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي هي:

1. النقص في التشريعات الإجرائية الجنائية المحلية التي تنظم نطاق الأدلة في القضايا الجنائية. ويعتبر موضوع إثبات الفساد من أكثر المواضيع تعقيدا، إذ يحتوي على عوامل محددة تنفرد بها هذه الجريمة، لكنها لم تجد إذنا تشريعيا في العملية الجنائية. يتم تعزيز الأنشطة الإجرامية للمسؤولين الفاسدين من خلال مناصبهم الرسمية، مما يخلق فرصا حقيقية لتحييد الأدلة. وتتطلب هذه الظروف إجراءات تشريعية مناسبة تهدف إلى إزالة هذه العقبات؛

2. الغياب التام للقواعد الإجرائية الجنائية في قانون الإجراءات الجنائية الحالي للاتحاد الروسي الذي يحكم التعاون الدولي في القضايا الجنائية؛

3. لا تسد المعاهدات الدولية الحالية للاتحاد الروسي هذه الثغرات، ولكنها تستند إلى قاعدة التفاعل الرئيسية الإلزامية - تطبيق القواعد الإجرائية الجنائية المحلية في تنفيذ الأوامر الدولية الدول الأجنبية. وهذا يؤكد ضرورة تطوير وتحسين التشريعات الإجرائية الوطنية؛

4. النقص في التشريعات الإجرائية الجنائية الوطنية والمعاهدات الدولية الحالية للاتحاد الروسي بشأن تقديم المساعدة القانونية في القضايا الجنائية، وعدم وجود تنظيم خاص التعاون الدوليوفي مجال العدالة الجنائية، فإنه يستبعد البلاد من التفاعل الإيجابي مع الدول الأخرى، ولا يحل مشاكلها الداخلية، بما في ذلك مسائل الفساد، ويخلق الظروف والمتطلبات الأساسية لملء الفراغ القانوني مع الأنظمة القانونية الأجنبية على حساب الدولة. مصالح روسيا.

باختصار، يمكننا أن نستنتج أن الفساد أصبح هو القاعدة وليس الاستثناء، بما في ذلك في صفوف النخبة السياسية والحاكمة والاقتصادية. ولا تتمتع وكالات إنفاذ القانون، التي تتأثر جزئياً بالفساد، بالقدرة الكافية والاستقلال الحقيقي اللازم لمكافحة الفساد المؤسسي.

لقد تم تحديد العديد من القضايا الرئيسية التي تتطلب حلاً فورياً، وتأخير حلها سيجعل عملية مكافحتها شبه مستحيلة. هذه أسئلة مثل:

أ) من الضروري تحسين التشريعات الحالية، وتطوير آلية مفاهيمية موحدة واعتماد قوانين تشريعية جديدة: قانون "مكافحة الجريمة المنظمة"، وقانون "ممارسة الضغط"، و"الأساسيات" سياسة عامةفي مكافحة الفساد."

ب) ينبغي أن يكون أحد المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد والجريمة المنظمة هو الانفتاح والشفافية في أنشطة السلطات القضائية والتنفيذية ووسائل الإعلام والمواطنين والمؤسسات العامة؛

ج) الاستثناء من عقوبات المواد المتعلقة بالمسؤولية عن الجرائم الرسمية لجميع أنواع العقوبات الرئيسية، باستثناء السجن، ولمدة لا تقل عن سنتين، ولجريمة بموجب المادة. 289 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي (المشاركة غير القانونية في الأنشطة التجارية) - ما لا يقل عن خمس سنوات؛ إنشاء عقوبات محددة تمامًا لارتكاب هذه الجرائم مع حظر تطبيق المادة. فن. 64 (تحديد عقوبة أخف من المنصوص عليها لهذه الجريمة) و 65 (تحديد العقوبة بناءً على حكم من هيئة المحلفين بالتساهل) من القانون الجنائي للاتحاد الروسي وإدراج عقوبات إضافية مثل الحرمان من الحق في العقوبات شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينة، والحرمان من اللقب الخاص أو العسكري أو الفخري، والرتبة الطبقية وجوائز الدولة ومصادرة الممتلكات؛

د) إنشاء هيئة اتحادية دائمة متخصصة للوقاية من الفساد ومكافحته من أجل تنفيذ السياسة الدائمة لمكافحة الفساد في الدولة، ومن أجل فعاليتها ونزاهتها يجب تهيئة شرطين فقط: الاختيار الدقيق والدقيق للمسؤولين عن الفساد. الموظفين (التعليم العالي، السمعة النظيفة، احترام المجتمع) وأعلى الرواتب للعاملين في هذه الخدمات. أهم المهاموالتي ستكون مراقبة تطبيق قانون مكافحة الفساد، والتحقق من قائمة الدخل، خاصة إذا كان راتب الموظف لا يتوافق على الإطلاق مع سمات الحياة المرفهة. الرقابة المالية على دخل وممتلكات المسؤولين وعائلاتهم موجودة في جميع دول العالم المتحضرة، على سبيل المثال في الولايات المتحدة الأمريكية. وهذا الحكم موجود أيضًا في المدونة الدولية لقواعد سلوك الموظفين العموميين (المادة 8).

هـ) زيادة مستوى الدعم الفني لوكالات إنفاذ القانون، وإدخال تقنيات المعلومات الحديثة في عملها، وضمان سلامتها، وزيادة رواتب الموظفين الحكوميين بشكل كبير.

و) تطوير رؤية عالمية لمكافحة الفساد بين المواطنين الروس، بما في ذلك من خلال استخدام الفرص الإعلامية.

في الختام، يبقى التأكيد على أنه من خلال التنفيذ الواضح والضمير لجميع المهام المذكورة أعلاه، فإن تماسك المجتمع في مكافحة أي نوع من مظاهر الفساد، والمصلحة الشخصية لوكالات إنفاذ القانون في ضمان القانون والنظام في البلاد ، لدى IBUK GCII فرصة لتجاوز عنصر الفساد في أنشطة المؤسسة، وسيكون هذا أيضًا بمثابة خطوة كبيرة للأمام نحو مواصلة تطوير المؤسسة.

قانون ميغاشيف: كتاب مدرسي - الطبعة الثانية، منقحة. وإضافي - م: دار إكسمو للنشر، 2005.- ص 485-490

§4. المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد

§5. هيئات مكافحة الفساد وصلاحياتها

الفصل 2. تدابير لمنع الفساد §1. فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية التنظيمية ومشاريعها

§2. السبل التنظيمية والقانونية لمنع التدخل غير المبرر في أنشطة الموظفين الحكوميين لدفعهم إلى ارتكاب جرائم الفساد

§3. قيود مكافحة الفساد المفروضة على المواطن الذي شغل سابقاً وظيفة في الخدمة المدنية

§4. الرقابة العامة والبرلمانية في مجال مكافحة الفساد

الفصل 3. الوضع القانوني للموظف الحكومي فيما يتعلق بضمان الوقاية من الفساد

§1. متطلبات التأهيل للمواطنين المتقدمين لوظائف الخدمة المدنية

§2. الحقوق الأساسية للموظف المدني المتعلقة بأداء الواجبات المهنية

§3. المسؤوليات الأساسية لمكافحة الفساد لموظف الخدمة المدنية ومتطلبات سلوكه الرسمي

§4. حظر مكافحة الفساد فيما يتعلق بالخدمة العامة

الفصل 4. تضارب المصالح في الخدمة العامة §1. مفهوم ومضمون تضارب المصالح في الخدمة العامة

§2. صلاحيات اللجنة للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية وحل تضارب المصالح

§3. مسؤوليات الموظف الحكومي وممثل صاحب العمل لمنع تضارب المصالح

§2. الإجراءات الإدارية لأداء الوظائف العامة (تقديم الخدمات العامة)

§3. مراقبة تنفيذ اللوائح الإدارية والتظلم من مخالفاتها

الفصل 6. الوقاية من مخاطر الفساد عند تقديم الطلبات لاحتياجات الحكومة §1. الأساس القانوني لمنع الفساد عند إصدار الأوامر للاحتياجات الحكومية

§2. دعم مكافحة الفساد لطرق وضع النظام

§3. متطلبات مكافحة الفساد للمشاركين في المشتريات والمنظمات المتخصصة

§4. مخاطر الفساد عند إجراء البحث والتطوير والوقاية منها

§2. صلاحيات ومسؤوليات ممثلي هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية عند إجراء التفتيش

§3. عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة. متطلبات مكافحة الفساد لتنفيذها

§4. الحقوق الأساسية للكيانات القانونية وأصحاب المشاريع الفردية فيما يتعلق بالتفتيش

الفصل 8. المسؤولية عن جرائم الفساد §1. مسؤولية الأفراد والكيانات الاعتبارية عن ارتكاب جرائم الفساد

§2. المسؤولية الجنائية والإدارية والمدنية والتأديبية عن جرائم الفساد

§2. الأشخاص الذين يقومون بعمليات التفتيش وصلاحياتهم

§3. موضوع التفتيش وأسباب تنفيذه

§4. الإجراءات الإدارية لإجراء التفتيش

§5. استخدام نتائج المسح

الفصل 10. مراقبة مكافحة الفساد §1. موضوع ومهام وأهداف مراقبة مكافحة الفساد

§2. مراقبة ممارسات إنفاذ القانون الجنائي والقضائي في مجال مكافحة الفساد

معلومات عن تطبيق المحاكم لأقصى العقوبات الجنائية على المذنبين بارتكاب جرائم فساد معينة في الفترة 2007-2009. (الخامس ٪)

معلومات مقارنة عن أنواع العقوبات الجنائية التي نادراً ما يتم فرضها في كثير من الأحيان لارتكاب جرائم فساد معينة في روسيا في الفترة 2007-2009.

§2. اتجاهات واعدة للتفاعل بين الدولة العامة ومكافحة الفساد

ورشة عمل حول إتقان معجم المواد التعليمية

أسئلة للاختبار الذاتي والتحضير للامتحان

§4. المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد

المبادئ التي تستند إليها أنشطة مكافحة الفساد، بناءً على تلك المحددة في المادة. 3يمكن تقسيم القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 N 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" إلى قانوني عام وخاص.

للمبادئ التالية أهمية قانونية عامة: الاعتراف بالحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن وتوفيرها وحمايتها؛ الشرعية؛ الدعاية والانفتاح لأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ؛ حتمية المسؤولية عن ارتكاب جرائم الفساد.

يمكن إعطاء أهمية قانونية خاصة لأغراض مكافحة الفساد لمبادئ: الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والتنظيمية والإعلامية والدعائية والاجتماعية والاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها؛ الأولوية في تطبيق تدابير منع الفساد؛ التعاون بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والأفراد.

إن الجمع بين مبادئ مكافحة الفساد هذه أمر منطقي عند النظر في غرضها الوظيفي.

أولا، تعتمد أنشطة مكافحة الفساد على استخدام تدابير مختلفة، عقابية ووقائية. ثانياً، هذه المبادئ متعددة العوامل، لأنها تركز على مختلف المشاركين في مكافحة الفساد من مجموعة واسعة من الكيانات (سلطات الدولة، والحكومات المحلية، ومؤسسات المجتمع المدني، والمنظمات الدولية، والأفراد). ويخلق هذا الوضع مخاطر كبيرة تتمثل في تجاوز شرعية الجهات الفاعلة في مجال مكافحة الفساد التي ليس لديها تدريب ومهارات خاصة أو مهنية في أنشطة مكافحة الفساد. للأسف، تجربة مكافحة الفساد التاريخ الروسيويبين أن أهداف مكافحة الفساد عمليا غالبا ما تتخذ خصائص الاعتبارات الانتهازية، وأحيانا حتى الأفعال غير القانونية من جانب أولئك الذين يطلب منهم القيام بأعمال مكافحة حقيقية. في هذا الصدد، أصبح بيان المفكر الفرنسي الشهير C. Helvetius أن معرفة مبادئ معينة تحل محل الجهل ببعض الحقائق بسهولة.

وفي نهاية المطاف، ومن خلال مجموعة من المبادئ، يمكن التأكيد على أن مكافحة الفساد لها أسس قانونية مشتركة لجميع الجهات المشاركة فيها دون استثناء. وفي هذا الصدد، من المنطقي عملياً تحليل محتوى تلك المبادئ التي من المرجح، إذا تم الالتزام بها، أن تؤدي إلى تفاعل واسع النطاق بين مختلف الجهات الفاعلة في مجال مكافحة الفساد.

إن مبدأ الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والتنظيمية والإعلامية والدعائية والاجتماعية والاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها من التدابير المتعلقة بمكافحة الفساد لا ينص فقط على تنسيق تصرفات الكيانات المشاركة في عملية تنفيذ هذه التدابير. تكمن بدايات هذا المبدأ في أنشطة مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي، والذي يمكن في إطاره ملاحظة التمثيل المسؤول في كل مجال من المجالات التي تشكل بشكل شامل المبدأ قيد النظر. وإلى جانب ذلك، تنعكس الطبيعة الشاملة لتطبيق تدابير مكافحة الفساد المذكورة في الخطط الوطنية لمكافحة الفساد والاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد.

وفي هذا الصدد، تجدر الإشارة إلى أن المخاطر المرتبطة بمكافحة الفساد "بشكل أعمى" مستبعدة تماماً. وفي الوقت نفسه، ينبغي أن يكون لتنفيذ المبدأ قيد النظر خاصية مثل هذا الجمع الذي يأخذ فيه تنفيذ أحد المجالات، إن أمكن، في الاعتبار عواقبه على مجال آخر مستقل لمكافحة الفساد. من المهم التأكيد على أن تنفيذ الهواة للتوجيهات (خاصة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) أمر غير مقبول ومحفوف بتكوين نتائج تتعارض مع تلك المتوقعة. على سبيل المثال، فإن تقديم حوافز إضافية للموظفين الذين يؤدون واجبات رسمية في ظروف تتزايد فيها مخاطر الفساد من خلال ما يسمى "حزمة التعويضات"، دون تنظيم مناسب للعمل للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي، سيؤدي على الأقل إلى تشويه التدابير المتخذة. لمنع الفساد.

يتم التعبير عن مبدأ الأولوية في تطبيق تدابير منع الفساد في الاعتماد المبكر لتدابير وقائية تهدف، في المقام الأول، إلى القضاء على الأسباب والظروف المؤدية إلى الفساد. ويتطلب هذا المبدأ التنفيذ الشامل. على سبيل المثال، استنادا إلى نتائج عمليات التفتيش التي قام بها مكتب المدعي العام، والتي تم خلالها تحديد أوجه القصور في التشريعات التي ساهمت في الفساد، إلى جانب تدابير استجابة النيابة العامة، يمكن اتخاذ مبادرات موضوعية لوضع قوانين تستبعد محددات الفساد على المستوى التشريعي. مستوى. بالإضافة إلى ذلك، يفترض هذا المبدأ اتباع نهج متوازن لاختيار التدابير ليس فقط في إطار درجتها (العقابية والوقائية، لصالح الأخير). ومن المهم أيضًا أن يكون لديك المزيج الصحيح من التدابير العامة والخاصة لمنع الفساد.

وفي هذا الصدد، دعونا ننتقل إلى نفس المثال، ولكن بمضمون مختلف. وبالتالي، فإن إدخال آليات للرقابة الداخلية الإضافية على أنشطة الموظفين الذين تتعرض واجباتهم لخطر الفساد (من خلال استخدام الوسائل التقنية، مثل تركيب كاميرات الويب في المباني المكتبية) يجب أن يكون مبررا للاستخدام فقط عندما أما التدابير الأخرى، وفي المقام الأول الوقاية العامة (على سبيل المثال، نفس "حزمة التعويضات") فهي غير فعالة. وبعبارة أخرى، فإن الوسائل الخاصة لمنع الفساد في هيئة الإفراط في "تشديد الخناق" (وهذا ما يتم التظاهر به في كثير من الأحيان)، عندما تنجح تدابير أخرى، قد تضر أكثر مما تنفع.

وإلى جانب ذلك، ومن أجل التنفيذ الصحيح للمبدأ قيد النظر، من المهم بالتأكيد فهم حدود الأنشطة الوقائية التي يحددها وضع ووظائف مختلف الكيانات المشاركة في مكافحة الفساد. يُظهر تحليل ممارسة إنفاذ القانون أن عدم كفاية أو عدم كفاءة المنظمين (فناني الأداء) في أنشطة منع الفساد إلى حد حاسم يحدد مسبقًا الحسابات الخاطئة والأخطاء والإخفاقات المنهجية للأهداف العامة لمكافحة الفساد. لذلك، على سبيل المثال، قد يتبين أن إجراء فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية من قبل مطوري هذه الأفعال ليس متحيزًا فحسب، بل قد يتبين أيضًا أنه غير مصرح به لغرض القضاء على معايير الفساد "المحددة"، وخاصة في الحالات التي يكون فيها الفحص تم تنفيذها من قبل جهات غير مرخصة.

ويحظى مبدأ التعاون بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والأفراد في مكافحة الفساد باهتمام خاص في اتفاقيات مكافحة الفساد. على سبيل المثال، تشير المادة 13 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد إلى ضرورة قيام المؤسسات العامة بتيسير المشاركة النشطة "للأفراد والجماعات خارج القطاع العام، مثل المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والمنظمات المجتمعية، في منع الفساد". الفساد ومكافحته." واستنادا إلى التدابير الموصى بها لمشاركة مؤسسات المجتمع المدني في اتفاقيات مكافحة الفساد، يمكننا تحديد تلك التي يرتبط تنفيذها بالواقع الروسي الحالي. وفي القراءة التقليدية، هذه مقاييس تتعلق بما يلي:

1) مع زيادة الشفافية وتعزيز المشاركة العامة في عمليات صنع القرار؛

2) ضمان الوصول الفعال إلى المعلومات للسكان؛

3) مع تنفيذ أنشطة التوعية العامة التي تساهم في خلق جو من التعصب تجاه الفساد، وكذلك تنفيذ برامج التثقيف العام بما في ذلك البرامج التدريبية في المدارس والجامعات.

وفيما يتعلق بتنفيذ هذه الأحكام في الممارسة المحلية، يمكن ملاحظة ما يلي.

يمكن استخدام تنفيذ الإجراء الأول في نطاق واسع. على وجه الخصوص، يمكن رؤيته في ظروف إصلاح نماذج السياسة الاجتماعية والاقتصادية والإدارية للدولة، والتي بموجبها تملي الحاجة إلى فهم جديد لمكان ودور المنظمات غير الربحية، بما في ذلك إلغاء تأميم المنظمات غير الربحية. سوق تقديم عدد من الخدمات التي كانت في السابق خاضعة لاحتكار الدولة. يمكن النظر في الأسباب القانونية الواضحة لمشاركة السكان في صنع القرار الإداري في سياق متطلبات القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامةمنظمات الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، القانون الاتحادي الصادر في 12 يونيو 2002 رقم 67-FZ "بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية وحق المشاركة في الاستفتاء لمواطني الاتحاد الروسي" (المادة 53، المادة 2). تشير قواعد تشريعات الموارد الطبيعية في كل مكان إلى المشاركة الإلزامية للمواطنين والمنظمات العامة والدينية في حل القضايا المتعلقة بحقوقهم في المجال ذي الصلة، فضلاً عن المشاركة في إعداد القرارات، التي يتم تنفيذها قد يؤدي إلى عواقب سلبية عليهم. على وجه الخصوص، ترد هذه الأحكام في المادتين 3 و 12 من القانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 رقم 7-FZ "بشأن حماية البيئة"، الفقرة 4 من المادة 1 من قانون الأراضي الاتحاد الروسي، الفقرة 6 من المادة 3 من قانون المياه في الاتحاد الروسي.

وتوجد أيضًا أسس قانونية معيارية كافية لتنفيذ الإجراء الثاني المتمثل في مشاركة المواطنين في أنشطة منع الفساد، أي ما يتعلق بضمان وصول السكان بشكل فعال إلى المعلومات. وفقا للفن. 38 من قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 27 ديسمبر 1991 رقم 2124-1 "بشأن وسائل الإعلام"، يحق للمواطنين الحصول على الفور من خلال وسائل الإعلام على معلومات موثوقة حول أنشطة الهيئات والمنظمات الحكومية والجمعيات العامة ومصالحها. المسؤولين. فيما يتعلق بالغرض المقصود من مكافحة الفساد، يمكن تقييم معايير القانون الاتحادي الصادر في 2 مايو 2006 رقم 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي"، والذي ينص على مجموعة من القرارات بشأن القضايا المتعلقة بإجراءات ضمان وصول المواطنين إلى المعلومات.

إن تنفيذ الإجراء الثالث، المتعلق بتكوين مجال معلوماتي لعدم التسامح مع الفساد، بما في ذلك من خلال تنفيذ برامج تعليمية على مختلف المستويات، يجب أن يرتبط ليس فقط بالاستخدام النشط لتقنيات الاتصالات والتعليم الحديثة. دعم المعلومات هو مجرد نموذج يمكن أن يكون له خصائص ثابتة أو متغيرة. والأهم من ذلك بكثير هو محتوى وآليات تقديم مواد مكافحة الفساد، التي لا ينبغي أن تكون مجهولة الهوية، بل على العكس من ذلك، أن تكون مستهدفة وذات كفاءة مهنية.

على سبيل المثال، بالنسبة لمجتمع الأعمال، ستكون برامج مكافحة الفساد (التثقيفية والإعلامية) بناءة، ولا يتم تحديد محتواها من قبل الخبراء الذين يفصلون في حالات الفساد، ولكن من قبل الأشخاص المسؤولين في السلطات العامة الذين لديهم الصلاحيات المناسبة لمنع الفساد. الفساد والتصدي لمظاهره.