Često se može čuti riječ "birokracija". Birokracija je smjer kojim javna uprava može ići u državama u kojima su sve glavne odgovornosti prikupljene u rukama službi središnje vlasti, koje djeluju prema određenom nalogu (njihovih izravnih nadređenih) ili putem naloga (od strane podređenih ).

Ponekad se pojam "birokracija" odnosi na određenu klasu osoba koje se oštro ističu od ostatka društva i sastoje se od predstavnika vlasti.

Unatoč časnoj starosti samog pojma "birokracija", on se pojavio tek početkom 18. stoljeća. Sam pojam birokracije pojavio se mnogo ranije.

Birokracija i pisanje

Glavna okolnost povezana s pojavom birokracije je pisanje. Tako je birokracija nastala u najstarijim svjetskim civilizacijama: starom Egiptu i starom Sumeru. I u Kini je sličan sustav stvorio Konfucije. Rimsko Carstvo imalo je svoj birokratski aparat koji je rastao iu određenom trenutku počeo izrazito negativno utjecati na cjelokupno gospodarstvo carstva.

To se dogodilo za vrijeme Dioklecijanove vladavine. Nakon raspada Rimskog Carstva, Bizant je izgradio svoj složeni birokratski model.

Strani pojam "birokracije" pojavio se vrlo davno iu potpunosti je odgovarao pojmu "uredan". U zapadnoeuropskim zemljama birokracija je postala posebno uočljiva pojavom i jačanjem državne vlasti. Također, zajedno s političkom centralizacijom razvila se i upravna centralizacija. Djelovao je kao oruđe, pa čak i podrška političkoj centralizaciji.

Glavni cilj bio je konačno istisnuti feudalnu aristokraciju na rub Europe. To se odnosilo i na brojne predstavnike općinskih vlasti, koji su imali dosta mogućnosti i ovlasti u svim sferama vlasti.

Svrha upravne centralizacije bila je stvoriti punopravni stalež osoba (službenika) koji bi se pokoravali samo središnjoj vlasti. Birokracija je bila nužna kako bi se jednom zauvijek uklonili svi posrednici koji su na sebe vukli dio moći. Ti su posrednici (prvenstveno) bili europski aristokrati.

Nakon toga počeli su se javljati novi ciljevi upravljanja sve dok nije nastala tzv. policijska država. U njemu su sve manifestacije i duhovnog i materijalnog života trebale biti podjednako podređene isključivo državnoj vlasti. Nuspojava ovakvog poretka poslova bilo je stvaranje birokratskih poretka.

Porast birokracije

Upravo je u policijskoj državi birokracija dosegla svoj vrhunac. Ovdje možete vidjeti glavne probleme povezane s birokracijom. Činjenica je da birokracija ne dopušta Vladi da se nosi s prevelikim frontom posla, nakon čega Vlada počinje padati u takozvani “formalizam”, kada se sve njezine radnje provode “automatski” i nepromišljeno, što može dovesti do opasnih posljedica.

U ovakvom stanju stvari često se može susresti i nešto što je previše veliki broj dužnosnici se počinju osjećati kao neka vrsta usmjeravajućeg središta cjelokupnog društva, nakon čega se pokušava formirati posebna kasta, smještena izvan ljudi i njihovih vrijednosti.

Nakon toga javlja se niz karakterističnih negativnih trendova koji se mogu podijeliti u tri aspekta:

1. Poslovi javne prirode koji zahtijevaju vladinu intervenciju mogu se rješavati vrlo nezadovoljavajuće.
2. Društvo je često podložno miješanju u neka osjetljiva pitanja, iako za to nema potrebe.
3. Zbog kontakta s vlastima može biti narušen osjećaj osobnog dostojanstva običnog građanina.

Također jedan od problema birokracije je taj tijela vlasti počinju vidjeti svoju ulogu ne u djelatnostima korisnim za društvo, već u ispunjavanju svih zahtjeva koje pred njih postavljaju njihovi nadređeni. Sve to može dovesti do najstrašnijih posljedica.

Birokracija u Rusiji

Birokracija u Rusiji pojavila se pod Petrom Velikim. Birokracija u Rusiji bila je, u određenoj mjeri, nuspojava od centralizacije u upravljanju.

Vrijedi dodati da su se birokracija u Rusiji i na Zapadu uvijek međusobno značajno razlikovala. U Rusiji su službenici rijetko igrali značajnu ulogu u životu društva, ali u Zapadna Europa odigrali su vrlo važnu povijesnu ulogu, ponovno ujedinivši rascjepkanu središnju vlast i postavši jezgrom jedinstva naroda i država.

Birokracija (birokracija) (od francuskog bureau - ured i grčkog kratos - moć) je sustav upravljanja koji se temelji na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni na najučinkovitiji način.

“Birokracijom” se često naziva ne samo sustav upravljanja koji provode posebni državni aparati, nego i sam taj aparat. Izrazi "birokracija" i "birokracija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neučinkovitog, previše formaliziranog sustava vlasti.

Pojam "birokracije" prvi put se pojavio 1745. Izraz je skovao francuski ekonomist Vincent de Gournay; u vrijeme nastanka riječ je imala pejorativno značenje – značilo je da birokratski službenici oduzimaju stvarnu moć monarhu (u monarhiji) ili narodu (u monarhiji). demokracija).

Prvi koji je pokazao prednosti birokracije kao sustava vlasti bio je njemački sociolog Max Weber. Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija, u kojem svaki element radi što učinkovitije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokracija, priprema mnogo nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), počelo se govoriti ne o birokraciji, već o birokraciji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku pojam "birokracije" koristio samo u vezi s vladinim agencijama, sada se koristi za definiranje bilo koje velike organizacije koja ima veliko i opsežno osoblje menadžera ("korporativna birokracija", "sindikalna birokracija" itd.) .

2. Idealni tipovi i legitimna dominacija

Kako bismo razmotrili koncepte birokracije M. Webera, potrebno je spomenuti dvije glavne kategorije njegova učenja. To su idealni tipovi i legitimna dominacija.

Idealni tipovi prema M. Weberu nisu stvarnost potkrijepljena empirijskom primjerenošću, već teorijski konstrukti koji omogućuju dublje razumijevanje ovog ili onog problema. Weber je sociološke idealne tipove nazvao čistim društvenim tipovima.

M. Weber podijelio je legitimnu dominaciju u tri skupine, koje se razlikuju prema tri glavna motiva poslušnosti:

1. Tradicionalna - ova vrsta dominacije temelji se na svetosti tradicije, ustaljenih normi i pravila;

2. Karizmatičan – temelji se na iznimnim kvalitetama koje se pripisuju vođi;

3. Pravna - dominacija, koju nalazimo u razvijenim buržoaskim državama - Engleska, Francuska, SAD itd. U njima nisu podređeni pojedinci (recimo predsjednik i drugi dužnosnici), nego zakoni, a podređeni su svi - upravlja i upravitelji (službenici) .

Birokraciju je M. Weber shvaćao kao idealni tip, odnosno idealizirani teorijski model koji služi za analizu i usporedbu stvarnih društveno-povijesnih pojava.

3. Oblici birokracije

Glavni izvor u kojem je prikazana Weberova teorija birokracije temeljno je djelo njemačkog sociologa „Ekonomija i društvo“.

Max Weber razlikuje dvije vrste birokracije:

Tradicionalno “patrimonijalno”, koje karakterizira iracionalno načelo;

Moderni “racionalni”.

Weber gleda na patrimonijalnu birokraciju i racionalnu birokraciju kao na dvije suprotne vrste u mnogim pogledima, ali ne povlači oštru granicu između njih. On piše: "Podrijetlo prave birokracije može se pronaći posvuda u prilično nekompliciranim oblicima patrimonijalne uprave - prijelaz iz patrimonijalne u birokratsku službu nije jasno definiran."

PITANJA ZA ZAVRŠNU OCJENU 1. Opći problemi proučavanja fenomena birokracije.

BIROKRACIJA je sustav upravljanja koji se temelji na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da na najučinkovitiji način izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni. “Birokracijom” se često naziva ne samo sustav upravljanja koji provode posebni državni aparati, nego i sam taj aparat. Izrazi "birokracija" i "birokracija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neučinkovitog, previše formaliziranog sustava vlasti.

Postoji opasnost od degeneracije birokratskih sustava upravljanja kada oni ne povećavaju, već ometaju učinkovitost svojih aktivnosti.

Znanstvenici identificiraju tri glavna problema koje stvara birokratska organizacija upravljanja.

1. Otuđenost od osobe. Birokracija je stvorena da rješava probleme ljudi. Neosoban pristup klijentima pomaže u poštovanju njihove ravnopravnosti, ali u isto vrijeme lišava ljude njihove jedinstvenosti. Svaki problem prilagođava se šablonu koji je svima zajednički i rješava se na unaprijed prihvaćeni način. Rezultat je dehumanizacija i pretvaranje osobe u standardni “slučaj” na službeničkom stolu.

2. Ritualizam. Standardna procedura donošenja odluke često oduzima toliko vremena, prolaženja svih potrebnih ovlaštenja i suglasnosti, da sama odluka postaje zastarjela i nepotrebna. Kako bi opisao ovu situaciju, R. Merton je uveo poseban termin - “birokratski ritualizam”, koji označava takvu zaokupljenost pravilima i propisima koja dovodi u pitanje postizanje ciljeva organizacije.

3. Inercija. Iako je birokracija stvorena za rješavanje određenih problema, to ne znači da kada se ti problemi riješe, organizacija će prestati postojati. Kao i svaka druga organizacija, birokracija teži samoodržanju, ali za razliku od drugih struktura, birokratska ima više iskustva i veće mogućnosti da spriječi svoj raspad. Kao rezultat toga, birokratska organizacija može funkcionirati bez obzira na ciljeve koji su joj prethodno postavljeni.

Raširen razvoj birokratske moći dovodi do činjenice da birokrat postaje "gospodar" nad onim ljudima koje mora voditi. U takvim uvjetima korupcija cvjeta.

Za smanjenje negativnih posljedica birokratizacije upravljanja nužan je sustav vanjske kontrole nad djelovanjem službenika - od strane građana (klijenata birokracije) i/ili menadžera. U pravilu se obje ove metode kombiniraju: građanima se daje pravo žaliti se na birokrate agencijama za provođenje zakona, iako sama ta tijela mogu doživjeti birokratsku degeneraciju. Teškoća organiziranja kontrole nad birokracijom težak je argument za pristaše anarhije, koji žele napustiti podjelu društva na upravljane i profesionalne upravitelje. Međutim, na sadašnjem stupnju razvoja društva nije moguće odustati od profesionalizacije upravljanja. Stoga se određena birokratizacija upravljanja doživljava kao nužno zlo.

2. Osnovne definicije birokracije.

Birokracija je sustav upravljanja koji se provodi uz pomoć aparata koji stoji iznad društva. Definicija birokracije kao sustava upravljanja koji se provodi uz pomoć aparata koji je odvojen od ljudi i stoji iznad njih, obdaren određenim funkcijama i privilegijama, te kao sloj ljudi koji je povezan s tim sustavom, može se koristiti u izvedbi pedagoške i propagandne funkcije.

Birokracija je sloj ljudi povezanih s određenim sustavom. (društveni sloj koji vlada)

Birokracija je racionalnost sustava javne uprave.

Još jednu definiciju pojma predložio je Max Weber. Birokracija je jedan od tipova idealne racionalne organizacije koju karakterizira učinkovitost administrativnog djelovanja, koja se postiže

kroz specijalizaciju kvalificiranog upravljačkog aparata i formalnu podjelu odgovornosti, hijerarhijski sustav kontrole i podređenosti službenika, neosobne odnose temeljene na fiksiranim zakonima i pravilima koji određuju donošenje odluka odvajanjem upravnih funkcija od upravljačkih alata.

U suvremenoj sociologiji, prema M. Crozieru, postoje tri glavna tumačenja birokracije. Prvi se tradicionalno identificira s državnom birokracijom; drugi se odnosi na Weberov koncept racionalizacije društvene djelatnosti; treći pridonosi njegovu popularnom shvaćanju kao širenju rutinskih postupaka koji koče razvoj. Upravo potonje, disfunkcionalno značenje naglašava Crozier.

U 19. stoljeću pojam “birokracija” obično se koristio za označavanje posebne vrste politički sustav. Odredio je sustav u kojem su ministarske položaje držali profesionalni dužnosnici, obično odgovorni nasljednom monarhu. Birokracija je bila suprotstavljena sustavu predstavničke vlade, to jest vladavini izabranih političara koji su odgovorni zakonodavnoj skupštini ili parlamentu.

Druga uporaba ovog koncepta odnosi se na sociologiju organizacija i potječe iz djela Maxa Webera. Za Webera birokracija nije značila oblik vladavine, već sustav uprave koji trajno provode posebno obučeni stručnjaci u skladu s propisanim pravilima. Weber je istaknuo da je ova vrsta upravljanja, iako je nastala u birokratskim državama poput Pruske, sve više prevladavala u svim političkim sustavima i, štoviše, u svim organizacijama u kojima se upravljanje provodilo u velikim razmjerima: u industrijskim poduzećima, u trgovini sindikati, V političke stranke itd. Ovaj vrlo širok pojam birokracije kao profesionalnog upravljanja sadrži dvostruki kontrast: prvo, između upravljanja i kreiranja politike, što je prerogativ udruge koja se služi birokracijom i kojoj je potonja pravno podređena; drugo, između modernih metoda upravljanja i tradicionalnih, koje nisu bile specijalizirane. Ovaj pojam odnosi se na sociologiju organizacija čija je zadaća proučavanje najopćenitijih karakteristika i tipova organizacija u suvremenom društvu.

Treća uporaba pojma “birokracija” karakteristična je za teoriju javne uprave. U ovoj se disciplini birokracija odnosi na upravljanje javnim sektorom za razliku od upravljanja u privatnim organizacijama. Svrha ovog kontrasta je istaknuti razlike između ove dvije sfere i naglasiti kvalitativno različitu prirodu sustava javne uprave, uključujući obvezujuću prirodu njezinih odluka, poseban odnos prema zakonu, brigu za javne, a ne za privatne interese, odgovornost svojih aktivnosti prema javnoj kontroli, itd. .d. Sa stajališta ove discipline, ono što razlikuje različite vrste profesionalnog menadžmenta značajnije je od onoga što im je zajedničko.

Koncept “birokracije” može se promatrati iz tri perspektive:

a) kao koncentracija stvarnih poluga moći u rukama radnika specijaliziranog aparata za sebične svrhe;

b) kao birokratski sustav aparature vlasti i kontrole;

c) kao stil upravljanja.

Pojmovi “birokracija” i “birokratski aparat” vrlo su često prisutni u suvremenom životu. U pravilu imaju negativnu konotaciju. Birokracija kao sustav nastala je u davnim vremenima, ali ne gubi svoju važnost do danas. Zove se hidra, u kojoj je jedna glava odrezana, a tri se pojavljuju na njezinom mjestu. Ali je li birokracija štetna u svim slučajevima?

Što je birokracija - definicija

Wikipedia razmatra birokraciju u tri značenja:

1. Zapravo birokracija kao oblik vlasti.
2. Birokracija kao sustav koji umjetno komplicira i odugovlači uredske procedure.
3. Kao sloj viših birokratskih službenika u javnoj službi, koji zauzimaju povlašteni položaj i pokazuju ravnodušnost prema potrebama običnih ljudi.

Riječ birokracija dolazi od kombinacije dviju riječi - francuske riječi bureau, što znači ured, i grčke riječi kratos, što znači vlast.

Birokracija jednostavnim riječima

govoreći jednostavnim riječima, birokracija je vrsta vlasti u kojoj je birokratski aparat koncentrirao svu vlast u svojim rukama i vodi poslove na tako formalan način da ometa njegov razvoj i normalan život ljudi.

Birokratsku strukturu odlikuje stroga hijerarhija, odnosno podređenost jednih službenika drugima, a svi zajedno tvrde da imaju izuzetnu važnost za društvo, suprotstavljaju mu se i pritom ostvaruju svoje osobne i korporativne interese.

Birokracija u staroj Kini

Jedna od najstarijih i najrazvijenijih birokracija je kineska. Imao je vrlo složenu organizaciju i odlikovao se izrazitim racionalizmom. Vrlo je razgranat, brojan i pažljivo uređen upravni aparat nastala krajem 3. st. pr.

Karakteristike Kineska birokracija bila je sljedeća:

Orijentacija drevne kineske ekonomije bila je agrarna, stoga je centralizirani birokratski aparat bio pozvan da riješi složeni zadaci tehničke prirode. Prije svega, to su pitanja vezana uz vodeni resursi.

Konfucijanizam kao temelj hijerarhije i polaganja ispita

Osnova za izgradnju strukture podređenosti bilo je Konfucijevo učenje, prema kojem je društvo hijerarhijski sustav s određeno mjesto za svakog pojedinca. Nakon što je konfucijanizam proglašen državnom religijom, državni službenici su zauzeli mjesto svećenika. Zakoni su bili potisnuti u sporednu ulogu, smatrani su bezličnima i stoga neprikladnima za reguliranje odnosa u društvu.

Država je svakoj osobi priznala teoretsku mogućnost da se pridruži birokraciji. Ali u praksi je to bilo "kočeno" obveznim zahtjevom da se na položaj imenuju samo najdostojniji ljudi - oni koji imaju obrazovanje i koji puno čitaju. Bilo je mnogo škola i koledža u Kini za obuku ove kategorije.

Postojala su tri načina za preuzimanje radnog mjesta:

1. Položivši ispit.
2. Uplatom termina.
3. Dobivši preporuku.

Ispiti su se polagali tijekom cijelog postojanja Nebeskog Carstva. Nisu poništeni ni kada su Kinu osvojili Mongoli.

Proslava kineskog administrativnog sustava

Posebna obuka i polaganje ispita imali su za cilj ideološku “indoktrinaciju” dužnosnika prema pobožnosti:

• caru;
• postojeći sustav;
• Konfucijevo učenje s njegovim štovanjem predaka i idejom harmonije u društvu.

Kao rezultat toga, u Kini su stvoreni svi preduvjeti za osiguranje konzervativne stabilnosti društvenog sustava na temelju dobro proračunatog i racionaliziranog administrativnog sustava. Ovaj poredak doveo je do činjenice da su više od 2 tisuće godina, sve do početka dvadesetog stoljeća, društveni sustav i njegovi poredci bili nepromijenjeni u Kini. Nisu to spriječile ni krize, ni seljački ustanci, ni invazije stranaca.

Odnos ljudi prema birokraciji nikada nije bio pozitivan, kao što nije ni danas. Tako je pjesnik Bo Juyi iz 8. stoljeća alegorijski opisao nemogućnost prevladavanja birokratskog sustava. Vrtlar je posadio cvijet, u blizini kojeg je rasla korovska biljka. Omotao se oko cvijeta i srastao s njegovim korijenjem. Što bi vrtlar trebao učiniti? Ako zalijevaš cvijet, onda hraniš korov, a ako iščupaš korov, ljepota će biti ubijena s njim.

Iz povijesti pojma "birokracija"

U početku pojam "birokracija" nije imao negativnu konotaciju. U 18. stoljeću ga je uveo francuski ekonomist Gournay, koji je njime označavao izvršnu vlast. U znanost je ušao u 19. stoljeću zahvaljujući njemačkom povjesničaru, sociologu i ekonomistu Weberu.

Pod ovim pojmom Weber je podrazumijevao:

• Rigidna organizacija struktura moći.
• Pravila i propisi koji vam omogućuju racionalan rad.
• Učinkovit alat za upravljanje društvom.

Birokracija kao ideal i kao negativna pojava

Weber je birokraciju smatrao nekom vrstom ideala, približavanje koje će omogućiti:

Ali nešto kasnije, znanstvenik je identificirao dva značenja ovog koncepta - pozitivno i negativno. U pozitivnom smislu riječ je o racionalnom sustavu upravljanja, au negativnom smislu to su formalni atributi moći (naredbe, upute, direktive), koji se pretvaraju sami sebi u svrhu.

Moderne teorije birokracije

Danas sociolozi izražavaju mišljenje da je glavni nedostatak birokracije činjenica da se sredstva pretvaraju u cilj djelovanja. Kao rezultat toga, kruta hijerarhija, stroga disciplina i izvršavanje uputa bez razumijevanja konkretne situacije postaju kočnica na putu racionalnog djelovanja. Važnost normi i standarda se jako preuveličava. Oni točno određuju kako riješiti probleme i kako komunicirati s klijentima i članovima javnosti.

Posljedice birokracije

To dovodi do toga da menadžeri na kraju gube sposobnost prihvaćanja samostalne odluke i fleksibilnost. Prestaju kreativno razmišljati i čak se odriču sposobnosti. Njihov glavni zadatak je slijediti upute.

Kao rezultat toga, opaža se sljedeća slika:

• Dužnosnici se izoliraju unutar svoje kaste, izdižući se iznad društva.
• Rješavanje problematičnih pitanja događa se bez adekvatne procjene konkretne situacije.
• Birokratima je beskorisno isticati njihovu hipertrofiranu privrženost normama, nego se opet pozivaju na upute.
• Istodobno, nema mogućnosti kazniti birokrata, jer se formalno ispostavlja da je u pravu.

Negativne i pozitivne osobine birokracije

Birokratski oblik vlasti ima sljedeće negativne karakteristike::

U moderno društvo Sociolozi razlikuju dva modela birokracije:

1. Zastupnički, gdje se strukture moći oslanjaju na kompetenciju i sposobnost upravljanja.
2. Autoritarno, gdje su potpora moći negativne sankcije, poslušnost pretvorena u samu sebe svrhu.

Zastupnička birokracija

Zastupnička birokracija ima sljedeće karakteristike:

• Stabilnost.
• Hijerarhija.
• Podjela rada.

Sociolozi smatraju da se bez ove vrste birokracije društvo neće moći razvijati, jer je samo ovaj model funkcionalan. Iz toga proizlazi da je jedna od glavnih zadaća suvremenih menadžera zadaća organizacije rada u skladu s ova načela. Može se riješiti samo ako predstavnici birokratskog stroja promijene svoje stavove, mijenjajući želju za osobnim blagostanjem spremnošću za rješavanje gorućih problema društva.

Porijeklo birokracije u Rusiji

Utemeljitelj birokratske vlasti u Rusiji postao Petar Veliki. A nasljednik i konačni organizator je grof M.M. Speranski. Birokracija je nastala kao nusprodukt potrebe za centraliziranom vladom. U rusko carstvo poprimilo je pretjerane oblike. Kako je napisao V.I Lenjin, u carskoj Rusiji ljudi su bili robovi službenika, kao što su seljaci prije bili robovi zemljoposjednika pod kmetstvom. U određenoj mjeri birokracija se očitovala u sovjetskom razdoblju, međutim, tada su interesi naroda još uvijek bili u prvom planu.

Na kraju, to uopće nije rad, već njegova imitacija. Ideal visokih predstavnika birokratskog aparata je objavljivanje normativnih akata i provođenje njihove provedbe bez dopuštanja ikakve kontrole. Odnosno, politički interes birokracije je u provedbi i zaštiti svoje monopolske vladavine.

Kontrolne mjere

Sljedeći se smatraju načinima borbe protiv birokracije:

• Izbor na birokratske položaje.
• Povećanje političke aktivnosti građana.
• Usklađivanje sustava odnosa između vlasti i naroda.
• Povećana kontrola.
• Pooštravanje mjera odgovornosti.

Kada u svakodnevnom životu čujemo riječ birokracija, zamišljamo beskrajno sjedenje u redovima za dobivanje beznačajne potvrde, birokratiju i jadan neproduktivan rad organa koji rade po nalozima i uputama odozgo.

Pod tim pojmom podrazumijevamo i skupinu ljudi na vlasti, osmišljenu da nam na sve načine zakomplicira život zanovijetanjem, kopanjem po nepotrebnim papirima i okružnicama. No, nije birokracija kao takva uzrok ovakvih nevolja, već nedostaci u provedbi pravila rada mnogih organizacija, jednostavan ljudski faktor, veličina same strukture i nepismenost.

Uzmimo to doslovno: komo - stol plus - snaga. Ispada: snaga stola ili pozicije. Ova vrsta upravljanja, koja se temelji na izboru službenika, je birokracija. Ovo je hijerarhija i podređenost svih elemenata središnjem. S pojavom države javlja se i birokracija (staroistočni despotizam).

No još 1990. Max Weber formulirao je definiciju birokracije koja se može smatrati najkorisnijom stvari za čovječanstvo. Autor ga je promatrao kao ideal, kao model s određenim standardima kojih se mora pridržavati:

• jasna podjela odgovornosti dužnosnika;
• hijerarhija odnosa moći;
• sistematizacija uputa i pravila;
• stroga kontrola nižih razina od strane onih iznad;
• neosobna priroda odnosa u birokratskom obrazovanju.

Međutim, čak je i Marx u svojim djelima zabilježio formiranje hijerarhijske birokracije (1843.).

Vrijeme i surova stvarnost doveli su do promjene jednostavnog izvornog značenja ovog pojma. Sukobi između vladajućih političara, rukovoditelja i nižih slojeva, povećanje udaljenosti između menadžera i dužnosnika, centralizacija, sigurnost za gornje ešalone - to su markantne značajke birokracije.

Karakterizira ga rutina, ravnodušnost i sporost. Odvojenost od mase dovodi do osjećaja permisivnosti i neodgovornosti. Često se koristi kao poluga terora.

Kratki povijesni izlet

Marksisti-lenjinisti htjeli su uništiti birokraciju. Široko uključivanje naroda u upravljanje, buđenje aktivnosti masa - to su čimbenici koji su tome trebali pridonijeti, a revolucija je trebala slomiti stari stroj moći. Ali iskrivljavanje ideala i ciljeva dovelo je do stvaranja administrativno-zapovjednog sustava u SSSR-u.

Ljudi su bili praktički uklonjeni iz sudjelovanja birokracijom u nastajanju. Znakovi ugnjetavanja i terora ukazuju na birokratski režim. Totalitarni sustav koji se razvio u uniji nije podrazumijevao zaštitu ljudskih prava, kao svaka birokracija. Postoji otuđenje moći.

U zapadnoj Europi upravljačke prakse pokazuju značajke weberovske birokracije. Ovo je klasična birokracija. Niti jedno državno organizirano društvo ne može postojati bez birokrata. To su profesionalni menadžeri koji sami ne stvaraju nikakvu vrijednost. Njihova je svrha upravljanje državnim poslovima i društveno korisne funkcije. Takvi radnici rijetko koriste svoje stručno znanje. Njihov cilj je sposobnost upravljanja.

Prednosti takve hardverske birokracije:

• stabilnost u upravljanju - raspodjela vrsta poslova;
• standardizacija (smanjuje mogućnost grešaka);
• pravovremena obuka zaposlenika;
• formalizacija, centralizacija.

Mane:

• birokracija kao takva;
• slaba motivacija;
• slabo korištenje ljudskih resursa;
• nefleksibilnost u kritičnim situacijama, mogućnost neadekvatnih odluka.

Ova vrsta birokracije može se primijeniti u organizacijama sa stabilnom strukturom i vanjskim okruženjem.

Birokracija se razvija i mijenja. Koristeći nove pristupe postizanju ciljeva, moderne sustave upravljanja, usmjerene na ljudska i etička načela, razvijene demokratske države imaju prihvatljiv sustav birokracije. Pronalaženje ravnoteže u upravi između stručne i političke strane daje optimalne rezultate.

Kada se suočimo s manifestacijom birokracije u svakodnevnom životu, promatramo njenu „svakodnevnu“ refleksiju. Za to krivimo državu i dužnosnike. Dok je pojam “birokracije” mnogo širi i dublji. To uključuje ne samo negativne aspekte. Bez birokrata (in na dobar način ova riječ) ispada da je teško živjeti, voditi i jednostavno ići naprijed.