Sistemski problemi ruske pogrebne industrije. Državna politika na področju pogrebne dejavnosti



ZVEZA POGREBNIH ORGANIZACIJ IN UPEŠELITEV
MOSKVSKI INŠTITUT ZA DRŽAVNE SLUŽBE
MEDREGIONALNI ZNANSTVENI IN TEHNIČNI SPECIALIZIRANI RAZVOJNI CENTER

KONCEPT

DRŽAVNA POLITIKA NA PODROČJU POGREBNIH STORITEV

(PROJEKT)

SAINT PETERSBURG

2006

"Koncepti državne politike na področju obrednih storitev"


  1. Uvod


    1. Problemi razvoja industrije.

    2. Problemi pravne ureditve.

    3. Odnosi med zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi.

    4. Izpolnjevanje državnih jamstev.

    5. Odnosi med podjetji različne oblike premoženje.

    6. Logistika.

    7. Naložbe v industriji.


    1. v storitveni organizaciji.

    2. Pri ustvarjanju konkurenčnega okolja.

    3. Pri organizaciji infrastrukture in rabi zemljišč.

    4. Vloga javnih organizacij.

  1. Izkušnje v tujini

    1. Nacionalne značilnosti organizacije obrednih storitev

    2. Praksa upepeljevanja in delovanje krematorijev

  1. Utemeljitev za spremembe javne politike

    1. Na področju pravne ureditve.

    2. Na področju upravljanja.

    3. V javno-zasebnem partnerstvu.

    4. Naložbe v industriji.

    5. V odnosih z javnimi organizacijami.

  1. Predlogi za izdelavo strategije razvoja industrije

    1. Analiza sodobnih izkušenj strateškega načrtovanja v Rusiji
6.2 Nameni oblikovanja strategije.

6.3 Razvoj novega koncepta pravne ureditve.

6.4 Predlogi prednostnih ukrepov za vključitev v akcijski načrt za izvajanje strategije.


  1. Uvod

Arheološke študije artefaktov materialne kulture kažejo, da obred pokopavanja ljudi ni nastal kot samostojen pojav, neodvisen od drugih procesov človekovega življenja, temveč kot razvoj njegovih idej o svetu, o njegovi vlogi v njem in v družbi. . Tako je bil pogrebni obred skozi vso zgodovino človeštva sestavni del kulture družbe in na vsaki stopnji razvoja lahko označuje raven njegovih duhovnih in materialnih komponent.

Do nedavnega je veljalo, da je mesto kulture v vsakem gospodarskem sistemu bolj ali manj težko, a nujno breme na vratu države in njenih premožnih državljanov. Kar zadeva donos, ki ga je kultura tisočletja redno prinašala družbi in državi, je njena vrednost spadala v čisto duhovno kategorijo. Se pravi, da v okviru monetarističnih konceptov vprašanje dobičkonosnosti kulture nikoli ni bilo resno obravnavano. Predpostavljati možnost enakovredne menjave enega ali drugega svojega proizvoda za materialne materialne dobrine je bilo »neekonomsko razmišljanje«.

Pionir dejstva, da sodobno gospodarstvo pridobiva nove kvalitativne značilnosti in se vse bolj odmika od tradicionalnega upravljanja, velja za J. Sorosa. Prav on je uvedel koncept "virtualizacije gospodarstva". Problem, ki se mu zadnja leta posveča vse več znanstvenih del.

Virtualizacija gospodarstva je povezana z nenavadno hitro naraščajočim vplivom ljudi, njihovih idej in razmišljanj na realne procese, ki se odvijajo v gospodarstvu. Glavna manifestacija takšnega gospodarstva je močna oslabitev vzročnih razmerij, ki jih je prej identificirala ekonomska znanost. Razmišljanje ljudi postaja eden glavnih dejavnikov oblikovanja cen, eden od pogojev, ki tvorijo tržno povpraševanje po blagu in storitvah. Z drugimi besedami, miselna dejavnost udeležencev na trgu postane eden od objektivnih tržnih procesov, ki vplivajo na pospešitev ali upočasnitev gospodarske rasti, na oblikovanje določenih tržnih značilnosti v različnih državah.

Znano je, da se osebne lastnosti ljudi oblikujejo na dva glavna načina: z dedovanjem določenega genotipa in s kulturo, ki se je razvila na ozemlju stalnega prebivališča. Zgodovinske korenine pa vplivajo tako na oblikovanje genetskih lastnosti kot na ustvarjanje stabilnih nacionalne tradicije. Ugotovite kulturne razlike narodov in narodnosti.

Nacionalne tradicije se prenašajo iz roda v rod. Razvijajo se in spreminjajo se skozi daljša časovna obdobja ter izražajo značilnosti zgodovinske usode določenega ljudstva. Družbeno-zgodovinsko okolje, v katerem ta živi in ​​deluje, odločilno vpliva na naravo oblikovanja stereotipov človeške zavesti in vedenja. Pod stereotipi razumemo ukoreninjene standarde dojemanja okoliškega sveta in temu dojemanju ustrezna zavestna in podzavestna dejanja.

Pred približno dvajsetimi leti se je pojavila nova veja znanosti, imenovana neinfekcijska epidemiologija. Ukvarja se s proučevanjem bolezni, ki imajo nefizično (nematerialno) naravo. Po moči vpliva na človeka so tako pogubne kot najhujše okužbe. Njihovi vzroki so: širjenje lažnih idej v družbi, psihoze, panika, moda – torej imajo socialne povzročitelje (okužbe).

Nikomur ni skrivnost, da je demografska situacija v Rusiji težka. Ta problem postavlja pod vprašaj samo možnost ohranitve naše državnosti. S tega vidika je zanimivo izvesti študijo v primerjavi z depresijo 30 let. v ZDA in skoraj podobna situacija v gospodarski recesiji v 90. letih. v Rusiji. V obdobju »ekonomske nočne more« je bila rast našega prebivalstva 8-krat manjša. To nakazuje, da je socialna bolezen ruske družbe veliko hujša.

Viden je tudi obraten trend. Pri nas se je po koncu 2. svetovne vojne smrtnost povečala. Izjema sta bila 86 in 87 let. prejšnje stoletje. To so bila leta začetka perestrojke in spremljajočega duhovnega vzpona ter ideologije upanja.

Tukaj je nekaj kvantitativnih kazalcev nove politike:


  • Umrljivost se je zmanjšala za več kot 10 %;

  • Ropi in ropi za 24 %;

  • Umori in poskusi atentatov za 30 %;

  • Samomor za 40 %.
Te statistike je enostavno prevesti v višino proračunskih izdatkov, potrebnih za doseganje takšnega rezultata za ustrezne ciljne programe. Tako je dokazano, da v sodobnih razmerah temeljna definicija, »ekonomija je osnova, politika pa le njena nadgradnja«, ne velja več.

Po podatkih Združenja neodvisnih znanstvenikov "Rusija XX-XXI stoletje" je delež vpliva gospodarskega dejavnika na trenutno demografsko situacijo le 30%. Glavni dejavnik je v socialni sferi, tj. določa vladna politika. Tako bi moralo biti glavno zdravilo nova politika sposobni povrniti upanje in vero ljudem, da se bo zaradi socialno-ekonomskih reform, ki se izvajajo v državi, njihovo življenje resnično izboljšalo.

Različna področja sodobnega znanstvenega znanja - ekonomija in medicina - so prišla do zaključka o objektivni materializaciji človeške misli in kulture, ki jo tvori. Zato postane politika kot glavni dejavnik konsolidacije oziroma soočenja ljudi odločilna pri določanju družbenega razvoja.

Izvajanje nacionalnih projektov, ki jih predlaga predsednik, s strani vlade Ruske federacije je povsem upravičena sprememba prednostnih nalog državne politike. Prednost javnega vlaganja v človeški kapital pomeni, da mora biti razvoj gospodarstva usmerjen v reševanje najnujnejših problemov državljanov. Na žalost je eden najbolj perečih problemov, ki zadeva vse brez izjeme, ostal brez pozornosti oblasti. Gre za cel kompleks, ki zahteva nujno reševanje vprašanj na tako občutljivem področju, ki letno prizadene najširše sloje (po ocenah 25-30 milijonov) prebivalstva, kot je pospremitev prebivalcev na zadnjo pot.

Zgoraj področje nacionalne kulture tradicionalno v nacionalni zgodovini na obrobju pozornosti države. Ta pristop, tudi tradicionalno, pojasnjuje slogan oblastnih struktur na vseh ravneh: "Najprej morate poskrbeti za življenje!" Dovolimo si ovreči ta pristop ne le kot napačen, temveč tudi kot povzročitelj velike škode ugledu države in v očeh naših sodržavljanov nezaupanje v socialno politiko, ki jo izvaja. Pozornost in zagotavljanje dostojne ravni poslovilnega rituala za svoje državljane Rusi dojemajo kot pravi pokazatelj odnosa države do ljudi v času njihovega življenja. Zato je stanje na pogrebnem področju v očitnem nasprotju s tekočo socialno politiko nasploh.

Trenutno stanje na tem področju je mogoče označiti kot očitno neskladno z možnostmi gospodarskega položaja v Rusiji. Pri vzdrževanju in razvoju mestnih pokopališč, stopnji uporabljene opreme, zlasti mrtvašnic in krematorijev, razvoju znanstvene, informacijske, metodološke, izobraževalne baze pogrebne dejavnosti, obstaja cela vrsta problemov, ki zahtevajo nujne rešitve. Z ukinitvijo licenciranja se je izgubil tudi učinkovit nadzor države na tem področju. V nekaterih regijah (…..) obstajajo neverjetna dejstva, ki kažejo na potrebo po nizu nujnih ukrepov, ki jih je treba sprejeti na vladni ravni. Najprej govorimo o izvajanju priporočil parlamentarnih zaslišanj "O praksi uporabe zveznega zakona "O pokopu in pogrebni dejavnosti"".

Priporočila so nastala leta 2003 in doslej na nobeni ravni in v nobeni strukturi državne oblasti niso bile sprejete ustrezne odločitve in potrebni ukrepi. To kaže, da to področje socialne politike potrebuje korenito spremembo metod in strukture javne uprave. To zahtevajo tako kompleksnost in vsestranskost problematike kot tudi število zveznih resorjev (trenutno jih je v odločanje na tem področju vključenih 17), pa tudi pomanjkanje jasne delitve vplivnih sfer in odgovornosti. zveznih, regionalnih in občinskih oblasti.

Zaradi navedenega je glavni cilj tega dela razviti priporočila za izboljšanje učinkovitosti državnega upravljanja procesov in poslovnih subjektov različnih lastninskih oblik v tem zelo problematičnem in hkrati izjemno pomembnem delu. socialni sektor gospodarstva.

Opozoriti je treba, da bi morali biti za vzpostavitev potrebnega reda na omenjenem področju izdatki državnega proračuna desetkrat nižji od zneskov, predvidenih za reševanje problemov na področju šolstva, zdravstva in drugih. V veliki meri je takšne stroške mogoče zmanjšati s privabljanjem zasebnih naložb. Za to je treba ustrezno zgraditi javno-zasebno partnerstvo v tem sektorju gospodarstva. Čas izvedbe projektov ni primerljiv, dokler prizadevanja države na zadevnem področju ne potrdi tako domača kot mednarodna javnost. S takojšnjo izvedbo naslednjega, to obdobje po mnenju neodvisnih strokovnjakov ne bo daljše od 1-2 let.

Koncept je bil razvit v skladu z zahtevami Zveznega zakona št. 115 z dne 20. julija 1995 "O državnih napovedih in programih socialnega in gospodarskega razvoja Ruske federacije". Zakon opredeljuje Koncept kot sistem predstav o strateških ciljih in prioritetah socialno-ekonomske politike, najpomembnejših usmeritvah in sredstvih za doseganje teh ciljev. Ta izraz torej pomeni začetni vnaprej načrtovan (pred Strateškim razvojnim načrtom) napovedno-analitični dokument, ki vsebuje sistem idej o strateški izbiri, strateških ciljih in prioritetah za razvoj obrednih storitev in pogrebna industrija, glavne določbe državne politike za doseganje ciljev in sredstva za njihovo uresničevanje. Izdelava Koncepta temelji na raziskavah proučevanja problematike pogrebne dejavnosti in sistemskem pristopu k oblikovanju ustreznih predlogov za oblikovanje nove učinkovite državne politike na področju pogrebne dejavnosti.


  1. Stanje in glavni problemi industrije

Obredna in pogrebna dejavnost je eden od družbeno najpomembnejših sektorjev storitvenega sektorja in pokriva skoraj celotno prebivalstvo države. Vsako leto v državi umre več kot 2 milijona ljudi, približno 25-30 milijonov Rusov se udeleži njihovega pogreba. Vsak polnoleten državljan med letom večkrat obišče pokopališča, da počasti spomin na pokojne svojce in prijatelje.

Trenutno je v državi več kot 9 tisoč organizacij (vključno s 6400 občinskimi), ki opravljajo ritualne pogrebne storitve. Zaposlujejo 37,4 tisoč ljudi (podatki za leto 2003). Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč sprejemnih točk, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki so zasedena.

površina je več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebno dejavnost, od tega 870 komunalnih podjetij.

Med izvajanjem zveznega ciljnega programa "Izboljšanje ritualnih storitev za prebivalstvo za obdobje 1993-2000" so bila določena splošna načela za organizacijo pogrebne dejavnosti. Leta 1995 je bila izdana Uredba Vlade Ruske federacije "O odobritvi Uredbe o postopku izdaje dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev" (na žalost je bilo leta 2001 licenciranje teh storitev preklicano). Leta 1996 sta bila sprejeta zvezni zakon "O pokopih in pogrebnih zadevah" in odlok predsednika Ruske federacije "O jamstvih pravic državljanov do opravljanja storitev za pokop mrtvih". Vzpostavljena so bila socialna jamstva glede opravljanja pogrebnih storitev, vključno z zajamčenim seznamom brezplačnih pogrebnih storitev.

Leta 2001 je bila sprejeta Uredba Vlade Ruske federacije "O potrditvi seznama pogrebnih pripomočkov, katerih prodaja je oproščena davka na dodano vrednost". Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V letih 2002–2005 so bili objavljeni: Priporočila Gosstroja Rusije o postopku pokopa in vzdrževanja pokopališč v Ruski federaciji; zbirke-priročniki regulativnih pravnih aktov o obrednih storitvah (3 izdaje); zborniki znanstvenih člankov o organizaciji pogrebne dejavnosti. Izhajajo specializirane revije "Requiem" in "Funeral Home".

V državi poteka namensko delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje.

CJSC Diagnosis of Emergency Situations je razvil projekte domačih krematorijev različnih razredov in začel množično proizvodnjo kremacijskih enot PKT-4000. Prvih 10 peči je bilo nameščenih in delujejo v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk državnega enotnega podjetja "Ritual" v Moskvi.

Od leta 1997 Moskovska državna univerza za storitve upravlja center za usposabljanje, specializiran za poklicno izobraževanje na področju pogrebne dejavnosti. Pomembno vlogo pri utrjevanju in razvoju pogrebne industrije igrajo letne strokovne razstave v Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku in drugih ruskih mestih. Redno potekajo znanstvene in praktične konference in seminarji. Pri tem delu aktivno sodeluje Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Zveza vodij pogrebnih podjetij in druge prostovoljne sestave organizacij v panogi.

V zadnjih letih je bilo veliko storjenega za razvoj industrije, zlasti v Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kaliningradu in drugih regijah Rusije. Vendar pa ostaja cela vrsta problemov, ki jih je treba reševati tako na zvezni kot regionalni ravni.


    1. Vprašanja razvoja industrije
Na parlamentarnih zaslišanjih v Državni dumi leta 2003 "O praksi uporabe zveznega zakona" O pogrebništvu in pogrebni dejavnosti "je bilo ugotovljeno, da ima splošno stanje pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji številne resne pomanjkljivosti, ki zahtevajo izboljšanje zveznega zakona "O pogrebnem in pogrebnem poslu", drugih zveznih zakonov in predpisov.

Državna ureditev te dejavnosti še ni celovit sistem. Zahteve številnih pomembnih členov zveznega zakona o organizaciji pogrebne dejavnosti kot samostojne vrste dejavnosti niso izpolnjene. Enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture ni. Kraji pokopa v primeru niso določeni nujnih primerih in nesreče, ki jih povzroči človek.

Kljub potrebam posameznih regij se storitve upepeljevanja trupel pokojnikov počasi razvijajo. Krematoriji delujejo le v 10 mestih države. V povprečju upepelitev v Rusiji ne presega 7% (za primerjavo: v Evropi in ZDA ta številka doseže 80-90%).

Organi lokalne samouprave v mnogih regijah slabo rešujejo vprašanja vzdrževanja in urejanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi. Pod pokopališči so pogosto dodeljena močvirnata, nizko ležeča zemljišča, neprimerna za te namene. Cena ponujenih zemljišč za pokopališča se pretirano poveča. V pogrebni službi, podjetjih enodnevnicah, se pogosto znajdejo naključni in nepripravljeni ljudje. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj informirano o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih zakonskih aktih na tem področju. Treba je spremeniti 5. člen zveznega zakona "O pogrebnih in pogrebnih zadevah" v smislu pojasnitve volje oseb v dostojanstvenem odnosu do telesa po smrti in soglasja za odvzem (presaditev) organov.

V zvezi s tem so udeleženci parlamentarnih zaslišanj opredelili naslednja ključna vprašanja:


  • zvezna zakonodajna podlaga pogrebne dejavnosti potrebuje znatno izboljšavo, regionalna pa je nezadovoljivo razvita;

  • fiksni znesek stroškov pogrebnih storitev, zagotovljenih v skladu z zajamčenim seznamom brezplačno (1000 rubljev), krši pravico državljanov do dostojnega pokopa in v veliki meri ne pokriva dejanskih stroškov specializiranih pogrebnih storitev , kar vodi do poslabšanja njihovega finančnega stanja;

  • odprava dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev in pomanjkanje sistema standardov v industriji vodi do omejevanja državne in občinske ureditve te dejavnosti, zmanjšanja stopnje zaščite državljanov pred brezvestnimi podjetniki;

  • ni lastninskih dokumentov za ustanovitev in delovanje pokopališč, dodelitev zemljišč zanje, postopek uporabe grobišč pa ni opredeljen za državljane;

  • informacijska in znanstvena osnova pogrebne dejavnosti je slabo razvita, ni enotnega sistema za evidentiranje pogrebov v občinah, na regionalni in zvezni ravni, kar močno otežuje iskanje grobišč državljanov;

  • kvalifikacijske zahteve za delavce pogrebne službe niso opredeljene, ni enotnega sistema certificiranja, izpopolnjevanja, usposabljanja in prekvalifikacije osebja;

  • ni jasnega mehanizma za interakcijo med udeleženci na področju pogrebnih storitev - zvezne, regionalne in lokalne oblasti, državne (občinske) in zasebne pogrebne službe, matični uradi, zdravstvene ustanove, organi socialne zaščite;

  • številna občinska pokopališča, zlasti podeželska, so v nezadovoljivem stanju, za njihovo vzdrževanje, izboljšanje in varstvo niso dodeljena sredstva, za vandalizem in zlorabe na pokopališčih se ne uporabljajo pravi ukrepi upravne in kazenske odgovornosti;

  • ni statističnega poročanja o številu pokopališč (krematorijev) in površini, ki jo zasedajo.

    1. Problemi pravne ureditve

Neskladnost sedanjega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva, prakso organiziranja ritualnih in pogrebnih storitev, trenutno močno upočasnjuje razvoj industrije.

Sedanji zakon Ruske federacije "O pokopih in pogrebni dejavnosti" je bil sprejet leta 1996. Njegovo sprejetje je bilo seveda napreden korak, ki je omogočil bistveno izboljšanje regulativne podpore za dejavnosti ritualnih organizacij in podjetij. Minilo je 10 let (in za Rusijo je reformno obdobje 10 let ogromno) in zakon je postal zavora za nadaljnji razvoj pogrebne industrije, ena glavnih težav. Praksa obrednih storitev je šla daleč naprej, zakonodaja pa je zamrznila.

V zadnjih letih na stotine novih oglasovorganizacije, ki v skladu z zahtevami trgazagotavlja najširšo izbiro oblik ritualastoritev. Panoga zaposluje na tisoče visoko izobraženih strokovnjakov, znanstvenikov, rezervnih častnikov, ki leta 1996 sploh niso razmišljali o delu v pogrebništvu. Zdaj pa določajo strategijo in taktiko pogrebne dejavnosti.

Zemljiški odnosi so postali bistveno drugačni. Druga so državna in občinska podjetja, ki upravljajo pokopališča. Njihovi odnosi se usmerjajo k načelom tržnega gospodarstva, državljanom ponujajo različne obredne in pogrebne storitve, vključno s postavitvijo spomenikov, cvetličnim okrasjem grobišč, ​​zagotavljanjem storitvenih mest itd.

Vse te spremembe veljavni zakon ne upošteva. Nimatudi strokovno terminologijo – kaj in kako razlagati, kakorazumeti dani izraz. S tem se mora ukvarjati vsaka regija, vsaka skupina strokovnjakov samostojno. Pogosto uporabljajo različne razumljive aparature in se ne razumejo vedno. Sam zakon nima koncepta"pokopališče".

Zakon na noben način ne opredeljuje oblik in načinov delovanja, subjektov upravljanja organizacij, ki delujejo na trgu obrednih in pogrebnih storitev, ki so gospodarske družbe ali partnerstva, druga nedržavna in neobčinska podjetja. Vprašanja udeležbe takšnih organizacij pri lastništvu, upravljanju in razvoju ključnih objektov obrednega in pogrebnega področja: pokopališča in krematoriji niso zakonsko urejena.

Zaradi tega se posel upepeljevanja v Rusiji trenutno praktično ne razvija - subjekti federacije nimajo sredstev za gradnjo krematorijev, zvezni proračun ne zagotavlja denarja za te namene. Hkrati imajo zasebne strukture sredstva in željo po ustvarjanju krematorijev. S tem pa se ne morejo ukvarjati – tega ne dovoljuje zakon, ki nedvoumno določa, da so krematoriji lahko le v pristojnosti državnih ali občinskih organov.

Pravni okvir, ki ureja pogrebno dejavnost v Ruski federaciji, trenutno potrebuje dodatno obdelavo in izboljšave. Določbe obstoječih zakonov vsebujejo vrsto nejasnosti, pogosto pa tudi vrzeli. Problemi pravne ureditve odnosov, povezanih s pogrebno in pogrebno dejavnostjo, obstajajo tako na ravni zvezne zakonodaje kot na ravni zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije.

Prva skupina težav se nanaša na pravno ureditev organizacije pogrebne dejavnosti kot veje gospodarske dejavnosti posameznih subjektov Ruske federacije. Veljavni zvezni zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" te skupine težav ne rešuje v celoti, temveč napotuje organizacijo pogrebne dejavnosti na organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti. Za Moskvo in Sankt Peterburg se lahko od 1. januarja 2005 pooblastila lokalnih oblasti na področju pogrebne dejavnosti in pokopa umaknejo iz njihove pristojnosti "v korist" državnih organov Moskve in Sankt Peterburga. Takšne izjeme morajo biti formalizirane z ustreznimi zakoni omenjenih sestavnih subjektov Ruske federacije.

V to skupino spadajo problemi: negotovost pravnega statusa specializiranih služb za pogrebne zadeve, udeležba organizacij in podjetij z nedržavnim kapitalom na trgu obrednih storitev in na trgu neposrednih storitev za pokop mrtvih (pokojnikov) državljani. Z ukinitvijo dovoljenj za opravljanje obrednih storitev se postavlja vprašanje stopnje monopola države

podjetij in zavodov s področja opravljanja pogrebnih storitev, o razlikovanju obrednih storitev na tiste, ki jih je upravičen opravljati le specializirana pogrebna služba, in tiste, ki jih je upravičen izvajati skoraj vsak »gospodarski subjekt«. Teh težav ni vedno mogoče učinkovito rešiti na ravni zakonodaje Ruske federacije v okviru pooblastil, ki so mu podeljena.

Reforma zakonodaje o zemljiščih in upravljanju zemljišč je privedla do potrebe po coniranju zemljišč naselij, odobritvi sestavnih subjektov Ruske federacije pravil za rabo in razvoj zemljišč ter predpisov urbanističnega načrtovanja posebej za vsako ozemeljsko območje posebej , kar zahteva veliko trdega dela. Ta problem velja enako za zemljišča, namenjena grobiščem (pokopališča in krematoriji).

Druga skupina problemov se nanaša na zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije in jih je mogoče v določeni meri rešiti s sprejetjem zakonov in podzakonskih aktov s strani sestavnih subjektov Ruske federacije v okviru obstoječega. zvezna zakonodaja. V prvi vrsti govorimo o neurejenih pravnih razmerjih na področju organizacije pogrebne dejavnosti, pomanjkanju stabilne regionalne zakonodaje, predvidljivosti in gotovosti v nastajajočih pravnih razmerjih s sodelovanjem organov, organizacij različnih oblik lastnine. in državljani.

Tako na primer naslednja vprašanja ostajajo nerešena ali niso v celoti rešena:

O pogrebništvu kot ločeni veji mestnega gospodarstva in
struktura javne uprave pogrebne dejavnosti;

O pravnem statusu zemljišč, dodeljenih za grobišča;

O lastništvu zemljišča, dodeljenega za
pokopališča in drugi kraji pokopa;

O pravicah državljanov do grobišč svojih sorodnikov;

O posledicah neurejenih grobišč
država;


  • o pravnem režimu večkratne rabe zemljišč
    mesta, dodeljena za pokop;

  • o delitvi pristojnosti med izvršilnimi organi
    subjekti Ruske federacije in lokalne samouprave;

  • zahteve za specializirane storitve
    pogrebne zadeve;
- o funkcijah, ki jih opravljajo specializirane službe za
pogrebna dejavnost, njihovo mesto v strukturi organizacije pogreba
zadeve v sestavnem subjektu Ruske federacije;

Številna druga vprašanja.

Zakonodaja subjektov federacije (razumljena v širšem smislu, vključno z zakoni in podzakonskimi predpisi) na področju pogrebne dejavnosti in pokopa državljanov ne tvori skladnega sistema norm različne pravne veljave, ampak ostaja razdrobljena in maloštevilna. . Veliko vprašanj ostaja nerešenih.


    1. Odnosi med zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi

Pomanjkanje ustrezne pozornosti do težav obredne in pogrebne sfere s strani državne uprave in lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah do danes niso bile ustvarjene specializirane službe, ni skrbniških odborov za pogreb. zadeve. Niso vse regije sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti." Njihova odsotnost izključuje možnost sistematiziranega, celovitega, namenskega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.

Organi lokalne samouprave v mnogih regijah nezadovoljivo rešujejo vprašanja vzdrževanja in urejanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi. V pogrebni službi, podjetjih enodnevnicah, se pogosto znajdejo naključni in nepripravljeni ljudje. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj informirano o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih zakonskih aktih na tem področju.

V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je komunalna služba odgovorna za delo pokopališč in dejavnost organizacij

ritualno sfero(sprejem naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, pogrebnih vozil, poslovilnih obredov itd.) nadzira potrošniški trg oziroma oddelek za mala podjetja.

Prav tako se v regijah ne rešujejo vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki skrbijo za pokopališča. Pogosto lokalne oblasti preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in urejanje pokopališč.

Večstopenjski sistem usklajevanja in urejanja razvoja obrednega in pogrebnega kompleksa Ruske federacije je sestavljen iz 4 stopenj:


  1. zvezna država.

  2. Zvezno-regionalna država (na ravni
    zvezna okrožja).

  3. Regionalna država (na ravni subjektov federacije).
4. Lokalno občinsko (na ravni lokalne samouprave).

Na zvezni-regionalni državni ravni (zvezni okrožji) ni organa, pristojnega za koordinacijo in ureditev. Tako nastane vrzel v vertikali moči.


      1. Zvezna državna raven

Na tej ravni se oblikuje glavni regulativni okvir industrije. Tukaj se razvijajo in sprejemajo zvezni zakoni:


  • o pokopu in pogrebni dejavnosti (nova izdaja);

  • tehnični predpis "Varnost predmetov, materialov,
    oprema, orodje, ki se uporablja v obredni pogrebni sferi« (he
    bi moral nadomestiti SanPiN).
Predloge o osnutkih zakonov predložijo Ministrstvo za gospodarski razvoj, Rostroy in Rospotrebnadzor, Ministrstvo za zdravje in socialni razvoj, Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev Ruske federacije ter druge javne formacije industrijskih podjetij.

Na zvezni ravni razvijajo in odobrijo:


  • agencija "Rostekhregulirovanie" - nacionalni standardi za
    vprašanja industrije, vključno z izrazi in definicijami,
    splošne tehnične pogoje, za posamezne postopke zagotavljanja
    ritualne in pogrebne storitve;

  • Ministrstvo za gospodarski razvoj in Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije in
    Ministrstvo za zdravje socialni razvoj skupaj z Zvezo pogrebnih organizacij ter
    krematoriji - osnutek Pravilnika za opravljanje obrednih in pogrebnih storitev
    (predložiti v odobritev vladi Ruske federacije), kot tudi »Osnutek pravil
    delo občinskih pokopališč in krematorijev« - kot priporočilo
    za njihovo odobritev v subjektih federacije ali občine.
Na zvezni ravni je glavni koordinacijski organ na področju obrednih in pogrebnih storitev strokovni svet pri Odboru za veteranske zadeve Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije.

Javno oblikovanje na zvezni ravni:


  • sekcija obrednih in pogrebnih storitev v okviru Odbora za razvoj
    potrošniški trg TIP RF;
- pododbor za obredne in pogrebne storitve tehničnega odbora za standardizacijo TK-346 kot del Rostekhregulirovanie.

Organizacijo nadzora nad dejavnostmi obrednih in pogrebnih organizacij na zvezni in regionalni ravni izvaja Rospotrebnadzor in njegovi teritorialni organi v subjektih federacije.


      1. Regionalna državna raven

Predmet usklajevanja in urejanja razvoja obredne in pogrebne sfere na tej ravni so sektorski državni organi subjekta federacije.

Na tej ravni se oblikuje celoten regionalni regulativni okvir industrije, vključno z:


  • regionalni zakon "O pokopu in pogrebni dejavnosti";

  • postopek oblikovanja pokopališč in postopek dodelitve zemljišč za pokopališča;

  • pravilnik o obratovanju pokopališč (občinskih, državnih in/oz
    zasebno);

  • pravila delovanja krematorijev (občinskih, državnih in/oz
    zasebno);

  • pravila za delo panteonov (depozitarjev, mrtvašnic);

  • pravila za delo specializiranih pogrebnih služb
    zadeve;

  • postopek oblikovanja in delovanja specializiranih služb za
    pogrebne zadeve.
Regijska raven je glavna pri obravnavi razvoja pokopališkega gospodarstva.

Regionalna uprava razvije in potrdi:

Splošni načrt za ustvarjanje, gradnjo in rekonstrukcijo pokopališč
na ozemlju subjekta federacije;


  • program skupnega delovanja občin na
    razvoj industrije v regiji;

  • standardi za zagotavljanje pokopališč in krematorijev
    občina;

  • standarde materialno-tehnične podpore pokopališč,
    panteoni, krematoriji.

      1. Občinska raven

To je glavna raven, na kateri poteka razvoj obredne in pogrebne sfere ter njeno delovanje.

Občinska uprava:

Potrjuje pravila in postopke za delovanje pokopališč, krematorijev,
panteoni;

Ustvarja specializirane pogrebne storitve;

Usklajuje dejavnosti vseh obrednih in pogrebnih organizacij
na območju občine;

Ukvarja se z ustvarjanjem rekonstrukcijo in širitvijo


pokopališča, krematoriji, panteoni, grobnice;

Sprejema sklep o njihovem prenosu družbo za upravljanje za


organizacija njihovih dejavnosti;

Nadzoruje dejavnosti pokopališč, krematorijev, panteonov.


Občinska uprava rešuje socialna vprašanja,

povezane z obrednimi in pogrebnimi storitvami:


  • pokop neznanih trupel, pokojnih revnih državljanov;

  • izdelava nagrobnih spomenikov;

  • izdaja socialnih prejemkov;

  • ohranjanje vojaških in spominskih grobišč.
    Izjeme od naštetih funkcij po lokalni ravni oblasti
sestavljajo mesti zvezne podrejenosti Moskva in Sankt Peterburg.

Uprave teh mest v skladu z zveznim zakonom "o pogrebnih in pogrebnih zadevah" na svojem ozemlju določijo stopnjo delitve funkcij med organi državne uprave mesta in lokalne samouprave.

Glavna načela tukaj so:

Vsa pokopališča so pod upravnim nadzorom specializiranega državnega enotnega podjetja mesta;

Mesto ima enotno regulativno dokumentacijo za celotno ritualno in pogrebno sfero, ki jo odobri mestna uprava ali mestna duma;

Enoten sistem upravljanja za vsa pokopališča;

Enoten sistem in postopek za oblikovanje mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve.

Nadzor nad delom pokopališč in mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve skupaj izvajajo teritorialna uprava, Rospotrebnadzor, teritorialni in sektorski upravni organi mestne uprave.


2.4. Izvrševanje državnih poroštev
Nujno je treba rešiti problem resničnega izvajanja državnih jamstev za pokope umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja opredeljuje več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti:

  1. jamstva za pokop pokojnika ob upoštevanju njegove volje,
    izraženo v življenju, in želje svojcev;

  2. jamstva za zagotavljanje materialne in druge pomoči pri pogrebu
    pokojnik;

  3. sanitarne in okoljske zahteve za izbiro in vzdrževanje krajev
    pokopi;

  4. Osnove organizacije pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji kot
    samostojna dejavnost.
Torej pri organizaciji pogreba pokojnika zakon določa zagotavljanje brezplačnega zajamčenega seznama pogrebnih storitev. Takšno neodplačno opravljanje potrebnih storitev je zaupano specializiranim pogrebnim službam (tj. določenim poslovnim subjektom). Nadomestilo za te storitve za brezplačno opravljene storitve državljanom določa zakon v višini 1,0 tisoč rubljev. Dejanski stroški takšnega kompleksa pogrebnih storitev in pripomočkov so veliko višji (glej tabelo št. 1).

Tabela 1

Obseg pogrebnih storitev v Ruski federaciji


№

leta

Število smrti tisoč ljudi

Obseg realizacije ritualnih storitev tisoč rubljev.

Obseg pogrebnih storitev na 1 pokojnika rub.

Socialni dodatek za 1 pokojnika

Zdrgnite.

V % cene pogreba

1

1997

2016

2669

1324

834,9

63,1

2

1998

1989

288

1448

834,9

58,7

3

1999

2144

4204

1961

834,9

42,6

4

2000

2225

5227

2350

834,9

35,5

5

2001

2255

6842

3034

1000

33,0

6

2002

2332

8734

3745

1000

26,7

7

2003

2366

11200

4700

1000

21,3

8

2004

2298

14500

6310

1000

15,8

Znesek socialne pomoči v zadnjih 5 letih ni bil pregledan in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.

Če je bil leta 1997 povprečni strošek enega pogreba 1,6-krat višji od zneska socialnih prejemkov, se je leta 2004 povečal že za 6,3-krat.

Tako se izvrševanje poroštva, ki ga je določila država, preloži na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to zgodi tako. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 1001 z dne 29. junija 1996 "O jamstvih za državljane pri opravljanju storitev za pokop mrtvih", dobesedno prisilijo podjetja, da zagotavljajo storitve brez napolniti. Posledično so kršene naslednje pravice:


  • državljan, ki mu je država podelila jamstva (ugodnosti), vendar jih ne bo mogel vedno uporabiti, tk. služba ne želi delati z izgubo;

  • specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela, storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.

2.5. Odnosi med podjetji različnih oblik lastnine
Ustanovitev specializiranih služb za pogrebne zadeve v skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je zaupana lokalnim oblastem in v mestih. Moskvi in ​​Sankt Peterburgu vladnim organom. Organizacijsko-pravna oblika storitev ni zakonsko določena. V skladu z ustaljeno prakso je status specializirane službe dodeljen obrednim in pogrebnim podjetjem različnih organizacijskih in pravnih oblik, vključno z: zasebnimi, občinskimi, državnimi. Obstaja stalna interakcija specializiranih služb z organi državne (občinske) uprave, zlasti z oddelki (oddelki) matičnega urada. Interakcija se izvaja tudi z državnimi zdravstvenimi ustanovami, sistemom Ministrstva za notranje zadeve, Rospotrebnadzorjem itd.

Interakcija državnih (občinskih) obrednih in pogrebnih podjetij (praviloma so to pokopališča) s podjetji, partnerstvi, ki sprejemajo naročila za obredne in pogrebne storitve, poteka pod pogodbenimi pogoji. Izvajanje naročil poteka na podlagi sodelovanja med zasebnimi in državnimi podjetji industrije v skladu s sporazumom, sklenjenim med njimi.

Običajna praksa: naročilo prevzame zasebno podjetje s statusom specializirane storitve. Ukvarja se tudi s prodajo obrednih in pogrebnih artiklov, opravlja poslovilne storitve, prevozi katafalov. Na območju pokopališča izvedba naročila za pokop krste, žare preide na občinsko (državno) podjetje.

Zakon Ruske federacije "O pokopih in pogrebni dejavnosti", člen 17, odstavek 6 določa certificiranje obrednih in pogrebnih storitev . Tako je dovoljeno uporabljati predmete in materiale, ki se uporabljajo za pokop (krste, žare, venci, sredstva za balzamiranje itd.), Le če obstaja potrdilo, ki potrjuje njihovo sanitarno, higiensko in okoljsko varnost.

Vendar v praksi to pravilo skoraj ne deluje. S sodelovanjem javnih in zasebnih struktur bi moralo certificiranje delovati v celoti in postati močan vzvod za izboljšanje kakovosti obrednih in pogrebnih storitev.

Na podlagi 27. člena istega zveznega zakona se lahko v regijah oblikujejo skrbniški (strokovni) sveti za pogrebne zadeve, ki lahko vključujejo predstavnike občinskih in / ali državnih upravnih organov; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere; javne in verske organizacije. Tak svet sodeluje pri obravnavi vseh dokumentov o razvoju in delovanju sistema obrednih in pogrebnih storitev, preden jih sprejmejo pristojni organi. Tako je treba zagotoviti (v skladu z načrtom razvijalcev zveznega zakona) skupno sodelovanje zasebnih in državnih (občinskih) struktur pri razvoju in sprejemanju vseh glavnih regulativnih in direktivnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti podjetij v industrija. A ker je ta člen zakona svetovalne narave, takšni sveti v veliki večini občin niso oblikovani. V manjšini primerov, ko so ustanovljeni, so njihove dejavnosti formalne.


    1. Logistika
Nezadostno financiranje industrije v zadnjih desetletjih je privedlo do katastrofalnega zaostajanja v razvoju infrastrukture mestnih pokopališč od sodobnih zahtev. Na veliki večini pokopališč ni upravnih stavb, ki bi ustrezale standardom, sanitarije, vhodi in vhodna vrata niso opremljeni. Dolžina med okrožnimi in medčetrtnimi cestami na pokopališčih v državi je na tisoče kilometrov, od tega je le desetine asfaltiranih. Neprepustno blato spomladi in jeseni povzroča stalne pritožbe obiskovalcev pokopališč, parkirišča za parkiranje avtomobilov praktično niso nikjer opremljena. Na večini pokopališč ni razsvetljave ali pa sta osvetljeni le upravna stavba in osrednja aleja, cevi za zalivanje ne delujejo, ograje zahtevajo popravilo, v večini primerov pa popolno zamenjavo. Gospodarska dvorišča niso ustrezno ograjena od grobišč in so polna pokvarjene opreme in smeti.

V razvitih evropskih državah delež upepeljevanja dosega 80-90 %. V Sankt Peterburgu, v Moskvi je približno 50%. V Rusiji je odstotek upepelitev manjši od 7%. To stanje je povezano z izredno majhnim številom samih krematorijev. Rusija po tem kazalniku močno zaostaja ne le za razvitimi, ampak tudi za številnimi državami v razvoju. Na primer, v državah, kot so Mehika, Kolumbija in Šrilanka, je na obstoječi krematorij 1,5-2,0 milijona ljudi, pri nas pa je ta številka 21,6 milijona.

V primerjavi z Evropo lahko stanje imenujemo katastrofalno, saj je skoraj v vsakem naselju z več kot 100 tisoč prebivalci krematorij.

Svetovna praksa kaže, da ni alternative vsesplošni uporabi upepeljevanja. Uprave številnih regij so se že prisiljene strinjati s pravilnostjo tega sklepa. V velemestih in visoko urbaniziranih območjih praktično ni prostih zemljišč za pokopališča, zaradi česar je pokop v zemlji problematičen. To je pomembno tudi za nekatere regije, posamezna ozemlja zaradi naravnih in podnebnih razmer (permafrost, zalivanje, sezonske poplave, povečana seizmičnost, težaven teren itd.).

Če se število upepeljevanj dvigne na minimalno zahtevano raven (po mnenju strokovnjakov ne manj kot 40-45%), bodo regije imele resnično priložnost, da rešijo problem pomanjkanja zemlje. Prebivalci mesta bodo imeli možnost občutno prihraniti stroške, saj. kompleks pogrebnih storitev z upepeljevanjem je 20-30% cenejši.

Na poti do nujnega razvoja upepelitve obstaja naslednji oviralni niz nerešenih problemov:


  • pomanjkanje potrebnega obsega javnih in zasebnih naložb, ker je zadnja različica zveznega zakona "o pogrebništvu" odgovornost za pogrebništvo prenesla na občine, ne da bi rešila problem z viri ustreznih finančnih sredstev. ;

  • akutno pomanjkanje potrebno usposobljeno osebje s potrebnim osnovnim usposabljanjem, ker ni ustreznega državnega reda in posledično sistem njihovega izobraževanja in usposabljanja ter v javnosti obstoječe negativno opozorilo na tem področju dela;

  • nezadostno zagotavljanje ustrezne regulativne dokumentacije (zlasti o medicinskih in okoljskih vidikih), povezano s pomanjkanjem sredstev za ustrezno področje uporabnih znanstvenih raziskav.
Te težave je mogoče hitro premostiti z odpravo predvsem zgoraj omenjenih zakonodajnih ovir, ki onemogočajo dotok potrebnih zasebnih investicij v panogo.

    1. Naložbe v industriji

Obstoječi sistem financiranja materialno-tehnične baze in ustvarjanja potrebne infrastrukture za obredne in pogrebne namene, ki temelji na dodeljevanju sredstev iz državnega ali lokalnih proračunov, ne zagotavlja njihovega ustreznega razvoja in normalnega delovanja. Pogosto, kot že omenjeno, denarja ni dovolj niti za ureditev in vzdrževanje obstoječih pokopališč in krematorijev, da o gradnji novih infrastrukturnih objektov niti ne govorimo.

Do oktobra 2003 je zvezni zakon "o pokopih in pogrebni dejavnosti" opredelil naslednje vire financiranja industrije:


  • sredstva iz zveznega proračuna, sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, sredstva iz lokalnih proračunov;

  • zunajproračunski skladi, pa tudi skrbniški skladi, namenjeni pogrebni dejavnosti;

  • drugi viri, ki jih zakonodaja Ruske federacije in subjektov Ruske federacije ne prepoveduje.
Kot je pokazala praksa, je financiranje potekalo predvsem na račun proračunov regij in lokalnih proračunov. Oktobra 2003 je bil sprejet zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji". Z njegovo uveljavitvijo so zvezne oblasti popolnoma odpravile skrb za organizacijo in financiranje te za prebivalce izjemno pomembne socialne sfere in vso odgovornost preložile na občinske oblasti.

Hkrati prenosu pristojnosti niso bila zagotovljena ustrezna finančna sredstva iz zveznega proračuna. Poleg tega ustrezni zvezni zakon ni določil obveznih norm za financiranje pogrebne industrije za regionalne in lokalne proračune. To je še dodatno zaostrilo težave kronične podhranjenosti tako kapitalske gradnje novih kot vzdrževanja obstoječih infrastrukturnih objektov, predvsem pokopališč, v dostojni obliki. Pravzaprav je rešitev celotnega kompleksa najbolj akutnih problemov, omenjenih zgoraj, zaupana podjetjem v industriji. Hkrati pa njihove lastne zmogljivosti ne morejo zagotoviti potrebnega minimuma sredstev niti za vzdrževanje obstoječe infrastrukture v tako uspešnih mestih, kot sta Moskva in Sankt Peterburg.

Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vse bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot veste, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.

To ali ono mesto je prisiljeno plačati lastniku za zemljišče, ki je namenjeno za nastanek pokopališča, 9 ali več milijonov rubljev na 1 hektar. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in njegovem izločitvi iz gozdnega sklada oziroma iz kmetijskega prometa.

Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:


  • stroški 1 hektarja zemlje z opremo za pokopališče znašajo 3-5 milijonov rubljev;

  • dodatni stroški na 1 ha zemljišča, povezani z razvojem
    novo pokopališče (gradnja cest, vozlišč, ekoloških kompleksov) je še 5-6 milijonov rubljev.
Tako lahko skupni stroški novega pokopališča s površino 40 hektarjev (velikost pokopališča določa zvezni zakon) znašajo 500-800 milijonov rubljev.

Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Prihranite denar za vse. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.

Treba je priznati, da na tej stopnji razvoja za Rusijo prehod na delovanje pogrebnih organizacij na podlagi samofinanciranja in samooskrbe ni sprejemljiv. Tega zaradi nizkega življenjskega standarda večine prebivalstva ni mogoče doseči. Zato bi morala država prevzeti odgovornost za financiranje načrtovanja in kapitalske gradnje infrastrukturnih objektov v celoti ter delno vzdrževanje in izboljšanje obstoječih objektov v skladu z normami, ki zahtevajo razvoj regij.

Standarde za kapitalske naložbe in tekoče financiranje je treba razviti na podlagi posplošitve izkušenj in ustaljene prakse ozemelj. Osnova za razvoj takšnih kazalnikov so lahko dejavnosti regionalnih oblasti in pogrebnega kompleksa v letih. Sankt Peterburg, Moskva in Ivanovo. Kjer je položaj najugodnejši.


  1. Razlike panoge od drugih storitvenih panog

Pri organizaciji storitev strokovni strokovnjaki vedno upoštevajo značilnosti opravljenih storitev, lastnosti strank, značilnosti predmetov in predmetov storitve.


3.1. Pri organizaciji servisa
Stranka pogrebnih storitev je posebna kategorija, ki se bistveno razlikuje od strank drugih vrst storitev. Praviloma državljani, ki so prevzeli odgovornost za organizacijo pokopa pokojnega sorodnika, ljubljeni, ne predstavlja celotnega obsega dela na pokopu, specifike storitev, saj običajno nima realnegaizkušnje s tovrstnim delom. Hkrati pa tak državljan:

- je pod stresom - ima žalost izguba domačega


blizu osebe in ne dojema vedno ustrezno reda in prakse
storitve, ki jih je organiziral;

- ne pozna vseh pravil za opravljanje pogrebnih storitev, ga
"nepismen" v zvezi s tem ne pozna svojih pravic in obveznosti, ne
pozna ustrezne zakone, uredbe, pravilnike, s področja
pogrebna dejavnost;


  • verjame vsemu, kar mu reče pogrebnik
    storitev naročanja za pogrebne storitve: katero je bolje naročiti
    krsto ali venec, kako organizirati poslovilni ritual, kakšne so cene storitev,
    kako organizirati budnico;

  • razume, da je treba opraviti pogreb v treh dneh, in
    za muslimane - čez dan;
- pripravljeni plačati za opravljene storitve in celo pripravljen
izposoditi potrebno vsoto za dostojno izvedbo pokopa,
človeško.

Toda ta ista stranka še posebej, najbližji sorodnik pokojnika, dva do tri tedne po pogrebu, vrnitev v normalno stanjepsihološko stanje in pridobitev določene »izkušnje« ritualastoritve, začnite povsem drugače zaznati, kaj se je zgodilo njihovi družini med pogrebom. Nenadoma ugotovijo, da bi se dalo vse organizirati in izpeljati drugače, veliko ceneje in bolje. Izkazalo se je, da druga podjetja in drugačno krsto in boljše vence, kopačem pa denarja ni bilo mogoče dati. Včasih se izkaže, da kakšno delo ni bilo upoštevano pri naročilu in ga je treba doplačati.

Glede na zgoraj navedeno o značilnostih naročnika storitev organizacije pogrebov lahko sklepamo, da agent ali drug uradnik igra ključno vlogo pri oddaji naročila, zastopanje interesov obredne organizacije. Z drugimi besedami, uslužbenec pogrebne službe, ki sprejme naročilo in za to naročilo prejme denar.

Takšen zaposleni obvezno na najbolj podroben načinseznaniti stranko z vsemi njenimi pravicami in obveznostmi, o vseh ugodnostih, o vseh možnih možnostih organizacije pokopa. več

Poleg tega je tak uslužbenec dolžan skrbno nadzorovati, kako je bilo naročilo izvršeno, in ga preveriti do najmanjših podrobnosti za vsako postavko. Hkrati ni pomembno, kdo je opravil to ali ono delo - ta ritualna organizacija ali druga, ki izpolnjuje naročilo za sodelovanje.

Posebno pozornost je treba nameniti dejstvu, da kupec ob prevzemu naročila oz. je bil seznanjen z vsemi (brez izjeme!!!) vrstami dela, izvajajo med pogrebi.

Pogrebne storitve kot take imajo svojo posebnost, za razliko od drugih storitev.

Pogrebne storitve je treba opravljati in izvajati v zvezi s katerim koli storitvenim objektom (predmetom storitve).

Vsak pokojnik mora biti pokopan, ne glede na:


  • kdo je bil v času svojega življenja;
- kje in pri kom je živel ali živel sam ali ni imel stalnega
bivalni prostor;

Kakšno je bilo premoženjsko stanje njegove družine ter kaj


položaj svojcev, prijateljev in svojcev pokojnika;

Kakšne narodnosti, katere vere (ali ateist), oz


tujec.

Pri organizaciji pogreba ne morete ustvariti čakalne vrste- pri
papirologija, človeka ne moreš prisiliti, da čaka na nekaj in nekje
oz. Ne morem zahtevati veliko število dokumentov, in še bolje
omejiti na enega ali dva glavna dokumenta, ki sta potrebna
za registracijo dejstva smrti - potni list (rojstni list) za
registracija drugih državnih listin (žig)

mrliški list.

Časovne zahteve za organizacijo pogreba so zelo stroge. Avtor:tradicije različnih veroizpovedi, mora pokojnik bitipokopan v 1-3 dneh. V tej situaciji državljan, ki je prevzel

Odgovornost za pokop pokojnika zahteva veliko časa. To je tisto, kar pojasnjuje nestrpnost in celo živčnostsvojci pokojnika pri urejanju dokumentov, ob oddaji naročila za pokop, pri dostavi obrednih predmetov, ob prihodu mrliškega voza itd. V vseh teh primerih morate zagotovitiizjemna preglednost, točnost dela obreda in pogrebaorganizacijo in njene zaposlene. V skladu s tem je treba zagotoviti jasnost dela državnih organizacij in institucij, ki tako ali drugače sodelujejo pri izvajanju dokumentov pri organizaciji pokopa.

Največja pozornost, občutljivost in dobra voljaje treba zagotoviti pri izdaji zdravniškega mrliškega lista (v zdravstvenih ustanovah), žiga (državnega) mrliškega lista (v matičnem uradu ali lokalni upravi vasi). Točno tako mora obstajati sistem "enega".okno" s predstavitvijo enega zahtevanega dokumenta.
3.2. Pri ustvarjanju konkurenčnega okolja

Pogrebna dejavnost je družbena sfera, a tudi tržna dejavnost, kjer se ponudba in povpraševanje nenehno spreminjata in vplivata druga na drugo.


prijatelj. Posledično se obseg storitev močno širi.
se posodablja. Občanom ponujajo najrazličnejše storitve, pri čemer upoštevajo
njihove materialne zmožnosti in predstave o organizaciji obreda
storitev. Kot vsaka komercialna organizacija v tržnih razmerah si tudi podjetja, podjetja, organizacije, ki opravljajo pogrebne storitve, prizadevajo ustvariti dobiček iz svojih dejavnosti, tj. od prodaje obrednega blaga in storitev.

Opravljanje pogrebnih storitev prebivalstvu zanje je dejavnost, ki se opravlja pod pogoji:

Realno vzdržno povpraševanje prebivalstva po izdelkih in storitvah za obredne in pogrebne namene.

Konkurenca, ki predvideva, da preživi (ostane na trgu)


najmočnejši in šibkejši gredo stran.

Prava borba za informacije o potencialnih kupcih, t.j.


podjetje mora poznati vsa dejstva smrti ljudi in svoje storitve nemudoma ponuditi svojcem.

Obvezna razpoložljivost informacij v skladu z zakonom Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov", ki navaja: ime organizacije, njeno organizacijsko in pravno obliko; obseg storitev, njihova kakovost, cena; materiali, uporabljeni pri izdelavi izdelkov; oblike in pogoji opravljanja storitev; garancije strankam.

Tukaj so načela:

a) Najmanjši zahtevani niz pogrebne storitve naj bodo


vsem zainteresiranim občanom po zelo ugodni ceni. Z dejstvom
tako da lahko tudi državljani z nizkimi dohodki naročijo tak nabor storitev.

b) na zahtevo stranke mora biti zagotovljena katera koli storitev in


obredno blago po ceni, ki jo lahko plača
stranka.

Število naročil na leto za pokop mrličev v posameznem naselju je dokaj stalna vrednost, prav tako število mrličev (v povprečju je 1,2 - 1,3 %). od prebivalstva.

Dokaj stabilno in predvidljivo število smrti na leto v določeni vasi, okrožju, mestu določa in stalno število naročila za pokop, ne glede na število pogrebnih organizacij, število zastopnikov, ki v njih delajo in naročajo pogrebe.

Zaključek : število ritualnih podjetij, ki se ukvarjajo somejiti je treba tudi pogrebno organizacijo, neka optimalna velikost za dano naselje. Hkrati bi morale biti njihove dejavnosti strogo regulirane in nadzorovane s strani državnih organov in lokalne samouprave. Pri organizaciji pogrebov bo prevelika tekmovalnost samo škodila.

Tekmovanje obrednih podjetij, ki sodelujejo pri organizaciji in


izvedba pogreba ima svoje značilnosti in jo je zato treba tudi omejiti. Še posebej:

  • oglaševanje naj bo diskretno, spoštljivo. Ne bi smeli dovoliti
    agresivnost oglaševanja;

  • ne more objaviti promocijskih materialov v državi
    vodstvu, v zdravstvenih ustanovah in na tistih mestih, kjer kje je carinjenje katerega koli
    dokumenti, povezani s pogrebom (matični uradi, bolnišnice, vojaški uradi,
    poliklinike). Na teh mestih morajo biti nameščeni popolni in zanesljivi
    informacije o vseh enako) obredne organizacije tega
    regije, ki imajo status specializirane službe;

  • morajo biti jasno ločeni informacije o pogrebnih storitvah inoglaševanje o njih.
Glede na dejstvo, da je število naročil za pogrebe v vsaki regiji omejeno in v povprečju na leto precej stabilno, nalaga določene omejitve pri organizaciji storitev:

- ne morete loviti že sprejetih naročil odgovorne osebeorganizacija pogreba.Če je naročilo že sprejeto, izvršeno in plačano, ga drugo podjetje ne bi smelo prekiniti, privabiti stranko k sebi.

Večkrat je bil podan predlog za oblikovanje kodeksa časti za organizacije in podjetja, ki se ukvarjajo s pogrebno dejavnostjo.

Zaradi omejenega števila naročil na tem področju


pri pogrebih morajo pogrebna podjetja posvetiti veliko pozornosti
kakovost storitev in širitev nabora storitev. pri čemer
ponudba novih storitev, naj bi določala njihovo povpraševanje, saj stranka o
veliko storitev sploh ne ugane. To pomeni obred-pogreb
organizacije ne smejo biti omejene na organizacijo samega pogreba, ampak lahko izvajajo različne storitve po pokopu, vključno z organizacijo pogrebnih obredov, komemoracijo na 9., - 40. dan, po 6 mesecih itd.
3.3. Pri organizaciji infrastrukture in rabi zemljišč
Pokopališče, glavni infrastrukturni objekt, je poseben urbanistični objekt, ki ni podoben drugim stanovanjskim in komunalnim storitvam ali potrošniškim storitvam.

Značilnosti pokopališča:

- njegovni mogoče odstraniti se ne sme uporabljati za druge namene, razen za pokop mrtvih;

- kot urbanistični objekt, nahaja se na ločenem zemljišču, ki potrebuje stalno nego, urejanje krajine. Nenehno ga je treba vzdrževati v obliki, ki je primerna za obisk državljanov in hkrati primerna za nove pokope, da se grobišča vzdržujejo v ustreznem stanju;

- mora delovati"(tj. ohraniti sposobnost novega
pokopi) neskončno dolgi 100-200-300 in več let. Primeri znanih evropskih pokopališč kažejo, da je to povsem mogoče. V Rusiji so podobna pokopališča tudi v Moskvi, Sankt Peterburgu in drugih mestih;


  • to je svetišče spomin na preminule in
    sorodniki in mora nenehno izpolnjevati to funkcijo, biti sposoben
    sprejme poljubno število obiskovalcev, tudi ob dnevih množičnega obiska v
    Velikonočni prazniki;

  • opravlja funkcijo recikliranja trupla pokojnikov.
    V skladu s tem mora izpolnjevati najstrožje sanitarne zahteve
    zahteve. Zlasti bi morala obstajati cona sanitarne zaščite, pa tudi cona moralne zaščite. To še posebej velja za mestna pokopališča,
    ko so se stanovanjske stavbe približale pokopališču;

  • namestitev upoštevati njihove posebnosti in se odzvati
    vrsto zahtev, predvsem, da so na dovolj dostopni oddaljenosti od naselja za obisk občanov in hkrati ne motijo ​​miru stanovalcev bližnjih hiš;
- zaprta pokopališča- popolnoma napačen izraz, izum uradnikov iz Sanepidnadzorja in podprt s strani nekaterih uradnikov lokalne uprave za uporabo ozemlja, ki meji na pokopališče. koncept zaprto pokopališče uradniki želijo odstraniti odgovornost za njeno nadaljnjo usodo, za njeno izboljšanje. Vendar državljani imajo pravico skrbeti za pokopališča svojih svojcev insorodniki poljubno dolgo (100-200 ali več let) bi morali imeti pravico uporabljati ta mesta za poznejše pokope. Ko se pokopališče razglasi za zaprto, so te pravice prikrajšane, kar je samo po sebi nezakonito in nehumano, pa tudi v nasprotju z vsemi občečloveškimi normami;

- zagotoviti najširši možni razpon


storitve, tako ob pokopih kot pri ogledih grobišč, ​​oskrba nagrobnih objektov. Sodobna pokopališča se po svoji funkcionalnosti vse bolj približujejo objektom tipa »pogrebni zavod«, takšni primeri so v Jekaterinburgu, Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu.

Obredna dvorana (Hiša) slovo s pokojniki ima tudi svoje posebnosti. Običajno uporabljena gledališča ali koncertne dvorane niso vedno primerne za ta namen. Takšna poslovilna obredna dvorana bi morala opravljati več funkcij, vključno z:

- imeti prostor za shranjevanje trupla pokojnika pred pogrebom trgovina z venčki, cvetjem in drugimi obrednimi pripomočki; gostinski blok; razdelitev glasbene spremljave;


  • bi morala takšna soba omogočati imeti kot državna uslužbenkaslovo s pokojnimi ter verska in vojaška spominska slovesnost;

  • poslovilna dvorana ne bi smela biti na ozemlju bolnišnice, vcenter mesto ali ne v stanovanjskem območju, da ne bi moralno poškodovali prebivalcev najbližjih hiš s pogledom na neskončne pogrebe, mrliške vozove, ljudi v žalujočih oblačilih itd .;
- lokacija dvorane naj bi rešila dva transportanaloge: prvi je enostavno dostopen z javnim prevozom, drugi pa je z njega kar najhitreje prispelen do mesta pokopa (pokopališče, krematorij), tako da pogrebni procesi ne potujejo po mestu. To še posebej velja za velika mesta v konicah;

- dvorana naj deluje 24 ur na dan sprejemanje trupel mrtvih, tudi tistih iz drugih mest;

- dvorana ne sme biti draga, vključno z majhnimi velikostmi
majhno število udeležencev v poslovilnem postopku;

- dekoracija dvorane mora biti strog in hkrati univerzalen, kar pomeni zagotoviti postopek poslavljanja od pokojnikov različnih narodnosti, veroizpovedi, zagotoviti spoštovanje tradicij in norm posameznih skupin udeležencev poslovilnega obreda.


3.4. Vloga javnih organizacij
Oblikovanje zunanjega okolja, ugodnega za razvoj podjetij, je nemogoče brez učinkovitega sodelovanja z oblastmi in zanimanja slednjih za izvajanje predlogov poslovne skupnosti. To zahteva obojestransko sprejemljiv kompromis med vlado in podjetji. V teh razmerah glavna vloga javne organizacije podjetnikov igrajo, saj le te lahko služijo kot nekakšen most za prihajajoče gibanje interesov, tako vlade kot gospodarstva. Zato se morajo poslovna združenja pri iskanju omenjenega ravnovesja postaviti na stališče ne le podjetnikov, temveč tudi države. Za učinkovito zastopanje interesov gospodarstva je torej treba iskati načine za njihovo uresničevanje skozi prizmo interesov družbe in države.

Formalno tako na zvezni ravni kot v regijah obstaja zadostno število javnih organizacij, ki združujejo podjetja obrednih storitev. Težava je v številu udeležencev v veliki večini tovrstnih ustanov. Na primer, ne več kot 10-12% podjetij je poslovno združenih. Večina javnih organizacij na zvezni ravni (Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Združenje vodij pogrebnih organizacij) so podjetja v državni lasti. To je temeljna razlika med pogrebništvom in drugimi panogami gospodarstva. Razlago za to dejstvo gre iskati v dejstvu, da so prav oni tisti, ki nosijo glavno breme reševanja problemov, medtem ko so se druge državne strukture in organi, tako na zvezni ravni kot v večini regij, od reševanja le-teh umaknili.

Javne organizacije na regionalni ravni so izjemno šibke z vidika svojih virov in zato ne morejo ustvariti učinkovitih orodij za obrambo svojih interesov. To je ena od sestavin negativnega odnosa podjetnikov do vključevanja v javne organizacije.

Najuspešnejši predstavniki malih in srednje velikih podjetij poleg tega zaradi individualizma procesa podjetniškega delovanja verjamejo, da so sposobni sami rešiti celo vrsto težav. Streznitev in hkrati razumevanje koristnosti javnih organizacij se pojavi v situacijah, ki jih izzovejo nepremišljena dejanja oblasti, ki grozijo z resnimi izgubami in pogosteje z grožnjo bankrota.

Še vedno pa je najpomembnejša komponenta pri odločitvi za vključitev v javne organizacije odnos oblasti do njih same. Pogosto se številni njeni predstavniki pritožujejo nad obstoječo šibkostjo institucij civilne družbe, nerazvitostjo sistema civiliziranih odnosov med vlado, podjetji in družbo. Ob tem pa se pozablja ali zamolčuje, da je glavna vsebina pojma "civilna družba" neposredno sodelovanje državljanov, njihovih javnih združenj pri oblikovanju vladne politike in ustvarjanje metod za spremljanje praktičnega izvajanja te javne politike. potrjeno politiko. Ta pristop, ko družbena organizacija, na lastno pobudo in s pomočjo svojih strokovnjakov daje predloge o temeljnem vprašanju, ki določa uspešnost gospodarskega razvoja in možnosti preboja pri reševanju najbolj akutnih družbenih problemov - in je preizkus iskrenosti izrečenega. namere.

Po analizi trenutnega stanja lahko ugotovimo, da niti na zvezni niti na regionalni ravni trenutno ni učinkovitega sistema za upoštevanje mnenj in interesov podjetnikov pri sprejemanju celo zakonov in upravljavskih odločitev, ki neposredno vplivajo na poslovanje. Poskus oblikovanja takega mehanizma v 27. členu zveznega zakona "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" ni bil praktičen uspeh, saj ustanovitev ustreznih koordinacijskih centrov - skrbniških (nadzornih) svetov za pogrebne zadeve ni bila obvezna za izvršilno oblast. subjektov federacije in občin. Poleg tega je postopek oblikovanja in pooblastila zgoraj navedenih svetov podan na raven regionalne zakonodaje. Posledično tudi nekaj ustvarjenih teles nima pomembnega pozitivnega učinka. Analize posledic sprejetja navedenih pravnih aktov ni. Pogosto to vodi do rezultatov, ki so neposredno nasprotni tistim, ki jih pričakujejo oblasti.

Vse zgoraj navedeno velja za razmere v Rusiji kot celoti, toda v industriji pogrebnih storitev so te razmere ustvarile situacijo, ki bo v zelo bližnji prihodnosti vodila v akutno socialno-ekonomsko krizo. V razvitih državah se dialog med vlado in podjetji jemlje resno, ne iz abstraktnega razmišljanja o idealih demokracije in civilne družbe, temveč iz pragmatičnega pristopa, ki omogoča pridobitev največje koristi za družbo.

Za spremembo negativne situacije pri oblikovanju ustreznih institucij za interakcijo med vlado in gospodarstvom obstaja tudi preverjen recept. V mnogih razvitih državah se v interesu razvoja struktur civilne družbe ne obotavljajo uporabiti prisilnih metod. Na primer, v Nemčiji se podjetnik zaveže, da bo proizvajal zakonskih prispevkov v javno organizacijo. Njegova svoboda je v neodvisnosti izbire naslovnika odbitkov.


  1. Izkušnje v tujini

4.1. Nacionalne značilnosti organizacije obrednih storitev
Iz držav nekdanje socialistične skupnosti velja izpostaviti izkušnje z organizacijo pogrebnih storitev na Češkem. Njegova posebnost je centralizirana ponudbadržavljani kompleksa storitev in pogrebnih pripomočkov v samo enemustanovi - v pogrebnem zavodu, ki se imenuje »pogreb storitev«, popolna razbremenitev žalujočih občanov vseh skrbi v zvezi z organizacijo pogreba, izdelavo in montažo. spomenik.

Prav s centralizacijo storitev češkim pogrebnim podjetjem uspe večkrat povečati dobiček.

Pogrebna služba občanom ponuja več kot 40 vrst storitev, med drugim zagotavljanje nastanitve in prehrane za osebe, ki so prišle na pogreb iz drugih krajev bivanja, ter povratno vozovnico za vlak ali avtobus. Oblačilna industrija proizvaja posebej poceni oblačila za mrtve. Za razliko od trgovin s pogrebnimi pripomočki v mestih naše države se v pogrebnih domovih Češke republike dodatki in obredni predmeti ne prodajajo in njihovi vzorci niso razstavljeni. Komplet pogrebnega pribora dostavimo na lokacijo pokojnika. Hranjenje mrtvih pred pokopom se ne izvaja niti v stanovanjskih zgradbah niti v bolnišnicah. Iz stanovanjskih zgradb in patoloških oddelkov bolnišnic se pokojniki brez spremstva svojcev s posebnimi vozili pogrebne službe prepeljejo v žalno dvorano ali v krematorij, kjer so do pokopa v hladilnici v krstah. Tako se noben pogreb ne začne od doma ali iz bolnišnice. Svojci pokojnika in drugi udeleženci pogreba pridejo neposredno v krematorij ali žalno dvorano za slovesno in žalno slovo.

Zelo pomembno je dejstvo, da ne samo zakonodaja Češke republike, ampak tudi njeni običaji ne dovoljujejo ohranjanja trupel pokojnikov, pa tudi organizacije pošiljanja od doma ali bolnišnice, je zelo pomembno. Navsezadnje je na ta način maksimizirana uporaba specializiranih pogrebnih objektov (mrtvašnice, poslovilne dvorane itd.), Kar lastnikom teh objektov, pogrebnim organizacijam, omogoča, da prejmejo dobiček, potreben za razvoj poslovanja. Hkrati pa v Rusiji ti objekti niso dovolj vključeni.

Žalne dvorane na pokopališčih se uporabljajo ne glede na način pokopa po poslovilnem obredu. Ponekod gre procesija po obredu do pokopališča na pokopališču, ponekod se krsta odpelje do najbližjega krematorija brez spremstva svojcev pokojnika. Iz krematorija se žara s pepelom dostavi na pokopališče, ki ga predhodno določijo svojci. Pogrebno žaro s pepelom zakopljejo v zemljo ali pa pepel raztresejo na posebni jasi na pokopališču. Radij storitve upepeljevanja ne presega 50 km.

Uporaba upepeljevanja koristi tako pogrebnim organizacijam kotstranke. Pogrebna podjetja prihranijo uporaben prostor na pokopališču, z upepeljevanjem pa naročniki bistveno znižajo stroške pokopa svojih najdražjih. Za Češko je značilna novost uporaba posebne čistine za raztresenje pepela. S poslovnega vidika je to novost mogoče obravnavati dvojno. Seveda to prinaša dobiček brez porabe časa, materialnih stroškov ali površine na pokopališču. Toda po drugi strani je ta dobiček enkratne narave in ni možnosti za stabilen dohodek (na primer, kolumbarij se ne uporablja, za shranjevanje žare s pepelom pa se zaračuna letna pristojbina pokojni v njej itd.).

Nemčijo, Anglijo, Švedsko, Avstrijo, Francijo odlikuje visoka raven pogrebnih storitev za prebivalstvo. V Angliji in ZDA se prva stopnja storitve izvaja v tako imenovanem pogrebnem zavodu, v kateremizvaja se kompleks del za pripravo mrtvih, vključno s shranjevanjem v hladilnih komorah do pokopa. Pogrebni zavod se uporablja na dva načina: v nekaterih primerih se po končanem poslovilnem obredu v žalni dvorani povorka pošlje na pokopališče, da pokopljejo krsto; v drugih udeleženci pogreba s krsto sledijo z avtomobili do krematorija, v žalni dvorani katerega se izvede slovesna žalna slovesnost. Prisotnost žalne dvorane v pogrebnem zavodu in v krematoriju vodi do podvajanja glavne (žalske dvorane) in pomožnih prostorov za udeležence pogreba, kar se lahko šteje za neracionalno. Za ruske razmere, tako neučinkovita uporabaproizvodni prostor ni ekonomsko upravičen.

V tem primeru gre za povsem neracionalen pristop do predmeta obredne službe – žalne dvorane. Navsezadnje podvajanje tega objekta na dveh mestih (v Pogrebnem zavodu in v krematoriju) povzroča znatne in skoraj nepopravljive stroške. Veliko bolj smiselno bi bilo opustiti pogrebno dvorano v Pogrebnem zavodu in s tem občutno prihraniti tako pri vzdrževanju pogrebne dvorane kot pri osebju. In ker je glavni objekt v Pogrebnem zavodu obredna dvorana, bi bilo potem, ko bo ta zaprta, smiselno Pogrebno službo popolnoma poenostaviti, to pa je kar velik prihranek sredstev, ki se lahko vložijo v druga področja dejavnosti. pogrebna dejavnost.

Francosko pogrebno podjetje je jasen primer ohranjanja pogrebne tradicije. V tej državi so večinoma mrtviupepeliti. Svojci imajo možnost najeti nišo v kolumbariju ali parcelo na pokopališču za grob. Nišo lahko najamete za 5, 10 ali 25 let. Obstaja tudi ciljni znesek, ki se plača za to, da bo žara tam stalno.

Ta nišni najemni sistem je ekonomsko odmerjen, saj omogoča diferenciran pristop glede višine dohodka do posamezne stranke.

Mrtvi so običajno pokopani v družinskih grobnicah, zasnovanih in zgrajenih v edinstvenem slogu. Družinske grobnice so ena od značilnosti francoske pogrebne kulture.

Pokop v kripti je najdražja vrsta pokopa, a glede na stoletno tradicijo Francozi svoje ljubljene zelo pogosto pokopljejo v družinskih kriptah. Pogrebna podjetja v tem primeru prejemajo dohodek ne le od neposrednega pokopa, ampak tudi od oblikovanja kripte, od oskrbe kripte in tudi za celo vrsto povezanih storitev.

Pokopališča upravlja in varuje država. Da se na pokopališčih ne bi pojavljali naključni ljudje, oskrba grobov poteka na podlagi naročnine, ki jo svojci redno plačujejo. Nagrobne spomenike operemo, posadimo rože, odstranimo odpadlo listje in suho travo. Sanitarna doba (pokopališka doba) je 15 let, za ponovni pokop zadostuje dovoljenje direktorja pokopališča.

V Franciji obstajajo poslovilne hiše. Truplo odpeljejo iz mrtvašnice in shranijo v posebnem prostoru, opremljenem s hladilniki. Obstajajo posebne dvorane, kjer so nameščene krste in zveni orgelska glasba. Svojci so lahko ob pokojniku 24 ur na dan.

Če se seznanimo z obstoječimi standardi pogrebnih storitev v tako visoko razviti državi, kot je Švedska, je treba opozoriti, da storitvena organizacija deluje gladko in brez napak. Primer je krematorij, ki že od leta 1948 deluje brezhibno.

Posebnost pogrebne kulture na Švedskem jeorganizacijo dela pokopališč (na Švedskem skorajda ni kolumbalnih zidov inzakopati krsto ali žaro v grob). Za pokop je dodeljena standardna parcela brez ograj, odsotnost ograj omogoča prihranek do 20% ozemlja pokopališča, ki je namenjeno sosednjim potem. Zemljišče za pokop se daje v najem za dobo 25 let.

Ideja o odsotnosti ograj na grobovih z ekonomskega vidika je preprosto briljantna, ker. vam omogoča, da prihranite kar 20% ozemlja pokopališč,

toda z uporabo kolumbarijev bi lahko dobiček še povečali.

Stroški standardnega pogrebnega obreda znašajo približno 2000 USD. Ta znesek vključuje: oblačila za pokojnika, razkuževanje trupla, prevoz, papirologijo, osmrtnico v časopisu, pogrebne storitve, venec, krsto ali žaro za pepel.

Švedska je skoraj popoln primer, kako visoke dobičke je mogoče doseči z največjim številom storitev. Pravzaprav je tukaj predstavljen celoten glavni seznam storitev, vendar so povezane storitve popolnoma odsotne (naročanje vstopnic za sorodnike pokojnika izven mesta, organizacija pogrebnih večerij itd.), In to je izgubljeni dobiček.

Pokopališča zavzemajo posebno mesto pri organizaciji pogrebnih storitev v Nemčiji. Primarna, prvobitna funkcija pokopališča je, da služi kot pokopališče mrtvih, da ostane žarišče njihovega spomina.

V skladu z zvezno uredbo o pokopališčih po vsej Nemčiji veljajo določeni območni standardi za različne vrste grobišč. V skladu z javno naravo pokopališč so vprašanja urejanja, vzdrževanja reda, širitve območja in drugo v pristojnosti gospodarskih javnih služb. V tem primeru so dovoljena majhna odstopanja od norme, ki jih urejajo lokalne oblasti.

Različne vrste parcel so zasnovane za različne dohodkovne ravni strank, vsako spremembo tlorisa grobišča pa spremlja pobiranje dodatne pristojbine v lokalni proračun.

Razvoj obrednega posla je nemogoč brez tesnega sodelovanja obrednih služb različnih držav. Hkrati je to nekakšna vstopna ovira v ritualni posel za naključne in brezvestne ljudi, tako etično kot finančno.

Glede na tuje izkušnje z organizacijo pogrebne dejavnosti ne moremo opozoriti na organizacijo usposabljanja osebja. V državah,člani mednarodne pogrebne organizacije izobraževanjepostaviti na industrijske tirnice. Visoke zahtevestrokovnost zaposlenih na kateri koli povezavi se strogo upošteva innadzorovano.

Seveda se mora rusko pogrebno podjetje vključiti v mednarodni in pogrebni trg. Glavna stvar, ki jo lahko ponudi mednarodna pogrebna dejavnost v Rusiji, so najnovejše tehnologije in razvoj pogrebne dejavnosti ter tuje naložbe v pogrebno dejavnost v Rusiji. Ko bodo te naloge dosežene, bo Rusija zagotovo uresničila vse svoje gospodarske projekte v pogrebništvu, tako na državni ravni kot na ravni tržnih subjektov.

Svetovna praksa v razvoju pogrebnih storitev kaže, da je brez razširjenega razvoja upepeljevanja to pomembno socialni problem nima alternativne rešitve.

4.2. Praksa upepeljevanja in delovanje krematorijev

Krematorij (iz latinskega "cremo" - sežgati) - je ritualna zgradba, namenjena prenašanju teles (ostankov) mrtvih (mrtvih) v ogenj (kremacija).

Kremacija zmanjša ozemlje za pokop za 100-krat, obdobje mineralizacije ostankov pa se zmanjša z 20 let na 1 uro.

Prvi krematorij je bil zgrajen v Italiji, v Milanu leta 1875 (skupni razvoj nemških in italijanskih inženirjev). Že v dvajsetih letih prejšnjega stoletja je bilo v številnih evropskih mestih, tudi z manj kot 100 tisoč prebivalci, veljalo, da je mogoče imeti krematorij, v naseljih z več kot 110 tisoč prebivalci pa prisotnost krematorija. je že dolgo urbana sanitarna norma.

Leta 1874 je bila ustanovljena Mednarodna zveza za upepelitev, katere glavni namen je še danes seznaniti prebivalstvo planeta s prednostmi upepeljevanja z vidika ekonomije, ekologije, higiene, higiene, etike in estetike. Danes federacija za upepeljevanje združuje 21 držav, vključno z Rusijo.

Pred revolucijo v Rusiji so v Vladivostoku zgradili prvi krematorij z japonsko pečjo, prvi krematorij v proletarski Rusiji pa so odprli v Petrogradu leta 1927.

Danes je upepelitev razširjena v Severni Ameriki (v ZDA je približno tisoč krematorijev), Evropi, obvezna pa je v državah jugovzhodne Azije. V Angliji je 356 krematorijev; na Češkem - 80; na Kitajskem - 1300; v Franciji -700 (pravzaprav v vsakem mestu). Na svetu je 14.300 krematorijev. Upepelitev je najbolj zastopana na Japonskem (upepelijo 98 % vseh pokojnikov), na Češkem (95 %), Veliki Britaniji

(69 %), na Danskem (68 %), na Švedskem (64 %), v Švici (61 %), v Avstraliji (48 %), na Nizozemskem (46 %).

Prednosti kremacijskega kompleksa:


  • Prihranek prostora, zmanjšanje zemljišča, dodeljenega tradicionalnemu pokopu v zemljo, za 50-100 krat, racionalizacija porabe zemljiških virov.

  • Odsotnost nevarnosti za zdravje in življenje prebivalcev s strani pokopališča
    kolumbarij, izboljšanje ekologije mesta, zmanjšanje sanitarne in okoljske napetosti.

  • Zmanjšanje stroškov stranke za 25-40% za organizacijo pogreba v primerjavi s tradicionalnimi pogrebi.

  • Zagotavljanje varnosti kolumbarskih pokopov, spomenikov, obeliskov v kolumbarskem parku, izključitev pokopališkega vandalizma.

  • Razširitev seznama pogrebnih storitev za prebivalstvo,
    največja pravica državljanov do proste izbire vrste pokopa, ki jo določa ruska zakonodaja.

  • Dvig umetniško estetske ravni pogreba pritegniti duhovnost v pogrebni obred s sodelovanjem duhovnikov različnih veroizpovedi.
Prednosti upepelitve pri načrtovanju mesta:

  • možnost lociranja pokopališč z žarnimi pokopi v tleh, z novimi metodami organiziranja in coniranja ozemlja, urejanja krajine, urejanja krajine in okrasitve grobišč;

  • možnost organiziranja družinskih grobišč brez upoštevanja
    registracija umrlih;

  • dajanje "drugega" življenja starim, zaprtim pokopališčem zahvaljujoč organizaciji "podpokopavanj" žar s pepelom v obstoječih grobovih.

  • Družbeni pomen krematorija.
Izgradnja in delovanje krematorija pomeni maksimalno dostopnost storitev upepeljevanja vsem slojem prebivalstva. Temelji na demokratični in humanistični usmeritvi sodobne nacionalne urbanistične doktrine Rusije. Uvedba upepeljevanja bo nedvomno omogočila nevtralizacijo negativnih, družbenih posledic vse večjega razslojevanja družbe – vsaj v tako pomembnem segmentu, kot je pogrebništvo.
5. Utemeljitev sprememb javnega reda
Država je v preteklem obdobju vseskozi poskušala zmanjševati svojo vlogo v gospodarstvu kot zdravila za vse gospodarske tegobe. Toda gospodarska deregulacija ni privedla do pričakovane modernizacije nacionalnega gospodarstva. Prosti trg ne more določiti vseh potreb in preferenc družbe. Te slabosti trga vključujejo:

- trg ne prispeva k ohranjanju neponovljivih virov;

- ne zanima učinkovito varstvo okolja;

- ne more urediti pravilne rabe virov, ki pripadajo celotni družbi;

- ne ustvarja spodbud za proizvodnjo blaga in storitev za kolektivno rabo;

- ne zagotavlja pravice vseh državljanov do dela in dohodka;

Niso osredotočeni na proizvodnjo družbeno potrebnih dobrin celotnega potrebnega obsega v cenovni niši, ki je na voljo njihovim potrošnikom;

- ne zagotavlja razvoja temeljne raziskave v znanosti;

- predmet nestabilnega razvoja, kar je v nasprotju progresivni razvoj družbe.

Recesija ruskega gospodarstva v devetdesetih letih, brez primere za miroljubni čas. samo potrjuje mnenje sodobne znanosti. To je bilo predvsem posledica globoko zmotnega mnenja takratnega vodstva države o nezdružljivosti metod državne regulacije in tržnih mehanizmov. Medtem ko analiza svetovnih izkušenj prepričljivo kaže na jasno opredeljen trend v razvoju naprednih držav, povezan s povečano interakcijo med samoregulacijo trga ter državnim in občinskim načrtovanjem.

Udeleženci parlamentarnih zaslišanj na temo: »O praksi uporabe zveznega zakona o pogrebnih in pogrebnih zadevah«, poslanci Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije, predstavniki zveznih izvršnih organov Ruske federacije, zakonodajni (predstavniški) in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organizacije, znanstvene in izobraževalne ustanove, javna in verska združenja, strokovnjaki na področju pogrebnih storitev, ki so razpravljali o številnih vprašanjih, povezanih z organizacijo pogrebne dejavnosti in prakso izvajanja zveznega zakona "o pokopih in pogrebni dejavnosti", opozoriti primere. da »državna ureditev te dejavnosti še ni celovit sistem. Zahteve številnih pomembnih členov zveznega zakona o organizaciji pogrebne dejavnosti kot samostojne vrste dejavnosti niso izpolnjene. Enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti ni.”


    1. Na področju pravne ureditve
Kot smo že omenili, je treba korenito spremeniti zvezni zakon Ruske federacije "O pogrebni dejavnosti". Natančneje, narediti ga je treba na novo izdaji in ne prilagajati posameznih zastarelih člankovrealnost današnjega časa.

Na prvi stopnji je treba odpraviti očitna nasprotja z realnostjo pogrebne dejavnosti ob upoštevanju zahtev tržnega gospodarstva in jih uveljaviti z ustreznim predsedniškim odlokom.

Na drugi stopnji, pred sprejetjem novega zakona, vnesite potrebne spremembe zvezne zakonodaje.

Naj oblikujemo nekaj glavnih vidikov, ki jih je treba upoštevati pri razvoju nove izdaje:


  1. Zakon mora odražati vse novo in napredno
    na voljo v ruski in tuji pogrebni praksi. Onmora biti neposredno tako da se lahko uporablja v vseh
    regije, vsa državna, občinska in zasebna podjetja,
    podjetja, podjetja, ki zagotavljajo pogrebne storitve prebivalstvu.
    Zakon bi moral opredeliti osnovna pravila delovanja teh organizacij.

  2. Biti mora dovolj popoln, da pokrije vse strani
    pogrebna služba, po sprejetju zakona ni potrebno
    razviti na desetine dodatnih navodil, predpisov in drugega
    regulativni dokumenti.

  3. Pustite pravico subjektom federacije, da naredijo svoje
    posebna pravila na podlagi značilnosti nacionalne sestave
    prebivalstva regije, njene verske in druge tradicije ter finančne
    možnosti subjekta federacije za razširitev pravic potrošnikov
    ritualne storitve.

  4. Znanstveno utemeljen koncept
    aparat, podane so definicije temeljnih pojmov: pokopališče,
    krematorij, grobišče, pogrebne storitve, pogrebna dejavnost,
    sorodni kraj, pogrebni zavod (kot najbolj obetavna oblika
    podjetje, ki ponuja celotno paleto pogrebnih storitev) in tako naprej.

  5. Namišljene norme in zahteve je treba umakniti, na primer: velikost pokopališča (40 ha), doba mineralizacije (20 let), pokopališče
    obdobje in tako naprej.
6. Treba je ločiti pojem "družbena korist" in
zagotovljen seznam brezplačnih pogrebnih storitev.

Zamenjajte slabo delujoče brezplačne ugodnosti s trdno državno podporo v primeru smrti osebe.

7. Jasno mora biti opredeljeno, da je glavna oblikadržavna ureditev razvoja pogrebne dejavnosti jeoblikovanje sistema specializiranih storitev napogrebna služba. Pravico postati taka služba bi morala imeti podjetja in organizacije katere koli organizacijske in pravne oblike, ki jih določa Civilni zakonik Ruske federacije. Vendar je treba določiti osnovne zahteve za takšne storitve in uporabljeni postopek za njihovo oblikovanje (ustvarjanje, podelitev pravice do likvidacije itd.).


  1. Potrebuje zakonodajno utrditev in postopek oblikovanja,
    vzdrževanje in urejanje pokopališč; postopek dodelitve zemljišča
    pokopališče in nadomestilo njegove vrednosti lastniku zemljišča; naročilo prevoda
    kmetijsko ali gozdno zemljišče v zemljišče,
    prenesli na pokopališča. Treba je ugotoviti, da je zemljišče pod
    pokopališča so »zemljišča« »skupne rabe« ali »zgodovinske
    spomenika«, ki so pod posebnim varstvom države (glej
    zemljiški zakonik).

  • Je treba zakonodajno opredeliti – kot državljan, na
    kako dolgo in pod kakšnimi pogoji je predvidena parcela
    pokop pokojnika
10. Zelo pomemben moralno-etični problem je vprašanje
ki ima v lasti truplo umrle osebe in kdo je do tega upravičen
odločitev o kraju in načinu pokopa pokojnika, kraj njegovega pokopa, na
oblika in velikost spomenika. Glavna stvar je treba določiti - kdo in kdaj
pod kakšnimi pogoji ima pravico odvzeti organe pokojnika za njihovo uporabo v
znanstvene namene ali za presaditev drugim ljudem.

11. Praksa razvoja tržnih odnosov v naši državi kaže, da je prišel čas za pravno podlago za sodelovanje zasebnega kapitala pri razvoju pogrebne dejavnosti.


    1. Na področju upravljanja
Na podlagi realnosti tržnega gospodarstva in značilnosti področja obrednih in pogrebnih storitev organi javne uprave bi morali zagotoviti naslednjenabor nalog zanemoteno in učinkovito delovanje industrije:

1. Organizacija pokopa pokojnika. Vsak pokojnik mora biti nujno dostojno pokopan, ne glede na gmotne zmožnosti njega ali njegovih svojcev, ki so prevzeli odgovornost za pokop.

2. Zagotavljanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu

ritualne storitve.

3. Zagotovitev ureditve trga pogrebnih storitev v razmerah, ko je bilo dovoljenje za te storitve preklicano.

4. Zagotovite nadzor nad delovanjem specializiranih agentov

pogrebne storitve, jim zagotoviti enake pogoje za delo.

5. Zagotoviti sredstva za projektiranje, izgradnjo potrebnega števila novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih pokopališč.

6. Zagotoviti razvoj in sprejetje potrebne regulativne in pravne dokumentacije v regijah. Kot naprimer:


  • Zakon "o pokopu in pogrebni dejavnosti".

  • Pravila za obratovanje pokopališč in krematorijev.

  • Pravila za pripravo certificiranja zastopnikov.

  • Postopek za ustvarjanje dobro vzdrževanih in družinskih klanov
    pokopi in druga vzorčna pravila.
7. Preprečiti morebitno zaroto subjektov na trgu pogrebnih storitev za določanje ekonomsko neupravičenih cen.

8. Zagotoviti ustvarjanje novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih vojaških grobov, tako v Rusiji kot v tujini.

9. Zagotovite garancije za izpolnitev naročil za pogrebne storitve.

10. Zagotoviti socialno zaščito revnim državljanom.

11. Premostiti in odpraviti nastajajoče pomanjkanje zemljišč za pokop mrličev v krsto ali žare s pepelom po upepelitvi mrličev. Takšen mehanizem za uporabo pokopališč je treba odpraviti, ko deluje nenehno. Predvsem z oblikovanjem družinskih (plemenskih) pokopov. Skupaj s Centrom za državni sanitarni in epidemiološki nadzor regije opravite sistematičen pregled vseh "zaprtih" pokopališč za dovoljenje za pokop v krsti v družinskih grobovih.

12. Razširite proizvodni vir kompleksov glede na


upepelitev trupel umrlih.

14. Izvajati nabor spodbujevalnih ukrepov


prebivalcem, da uporabljajo storitve krematorija (kjer so na voljo).

15. Ustvarite popolnoma nove pogrebne objekte (na primer pogrebni zavod), ki bodo sposobni zagotavljati storitve na ravni svetovnih standardov kakovosti. Podobne zmogljivosti so na voljo v Sankt Peterburgu, Moskvi, Ivanovu, Jekaterinburgu, Novosibirsku.

16. Rekonstrukcija dostopnih cest do pokopališč in
krematoriji, ki temeljijo na potrebi po povečanju njihove pretočnosti
sposobnost do stopnje, ki omogoča uporabo cest brez
omejitve pri največjih koničnih obremenitvah, povezanih z maso
obiskovanje pokopališč prebivalcev mesta spomladi in poleti
(Velikonočni prazniki).

17. Izvedba celovite ureditve vseh pokopališč s


ustvarjanje okoli vsakega od njih, v skladu z zahtevami
regulativni dokumenti, ograje, gradnja upravnih
gospodinjske stavbe s celotno paleto storitev, sanitarne
higienskih in drugih prostorov.

18. Treba je ustvariti mehanizem za stalno spremljanje stanja


pokopališča, njihovo redno ocenjevanje skladnosti z zahtevami regulativnih dokumentov.

19. Zagotoviti skladnost z zahtevami veljavnega zveznega zakona o certificiranju izdelkov in uvesti v nov zakon, kot tudi zagotoviti, da poslovni subjekti industrije brezpogojno izvajajo certificiranje usposabljanja osebja, standardov opravljenih storitev in uporabljenih tehničnih sredstev, prometa in tehnologij.

20. Izvajati državno naročilo za usposabljanje, izpopolnjevanje in prekvalifikacijo vodstva, inženiringa, tehnične, delovne sile in strokovnjakov, potrebnih za industrijo.

21. Zagotoviti financiranje uporabnih znanstvenih raziskav, potrebnih za industrijo, razvoj regulativnih in zakonodajnih dokumentov.

22. Zagotavlja usklajenost razvoja in učinkovitega delovanja panoge med:


  • vključene strukture vlade Ruske federacije (trenutno približno 17 oddelkov);

  • ustrezni organi na zvezni, regionalni in teritorialni ravni;

  • dejavnosti podjetij različnih oblik lastništva.
Zgornji seznam vključuje le največ pomembna vprašanja industrije, ki zahtevajo vladno ureditev. Nedvoumno lahko sklepamo, da trenutna struktura in metode upravljanja ne ustrezajo učinkovitemu reševanju nalog, s katerimi se sooča industrija.

Predkriznemu stanju se je mogoče izogniti z obnovitvijo v reformnem obdobju porušene vertikale vladanja. V sistemu Narodno gospodarstvo Funkcije upravljanja industrije RSFSR je opravljala neodvisna struktura v okviru Ministrstva za gradbeništvo. V sedanji strukturi vlade Ruske federacije so njene pristojnosti ustrezale zvezni službi.

Na podlagi zgoraj navedenega je priporočljivo ustanoviti neodvisen zvezni organ za upravljanje ritualnega kompleksa v okviru vlade Ruske federacije. Toda v sodobnih razmerah tržnega gospodarstva je treba zgraditi ne le vertikalo moči, temveč tudi usklajevanje z ustreznimi organi subjektov federacije in lokalne samouprave. Glede na to, da imajo gospodarski subjekti različne lastninske oblike, je potrebno spodbujanje in nadzor nad poslovanjem, da se zagotovi zagotovljena kakovost storitev prebivalstvu.

Poleg tega je treba upoštevati ogromno velikost ozemlja Rusije oziroma različne naravne in podnebne razmere. Kompleksnost teritorialne in upravne sestave je več kot 80 regij, od katerih ima vsaka na stotine občin. Toda na tej ravni je bila prenesena odgovornost za zagotavljanje ustreznih storitev in potrebnih predmetov prebivalstvu za izvedbo obreda pospremitve svojih najdražjih na zadnjo pot.

Glede na vse zgoraj navedeno ustanovitev organa za upravljanje industrije v Moskvi ne bo v celoti omogočila učinkovitega reševanja zgoraj navedenih nalog. Zato mora struktura novega zveznega upravljanja obrednega kompleksa vključevati 7 ustreznih zveznih agencij, ki jih je treba oblikovati na ravni zveznih okrožij.

Na ravni vsakega zveznega okrožja je poleg zgoraj navedenih priporočljivo rešiti še naslednje naloge:

1. Organizacija in prirejanje v središču zveznega okrožja (ali v največjih mestih okrožja) rednih (enkrat na 2 leti) razstav obrednih in pogrebnih pripomočkov, tehnologij, opreme, izdelkov itd.

2. Usposabljanje zaposlenih v specializiranih službah o vprašanjih


pogrebne zadeve, vključno z delavci, strokovnjaki na srednji ravni,
Usposabljanje vodij podjetij mora zajemati vse glavne oblike
izobraževanje: dopisno, na daljavo, dodatno izobraževanje,
izpopolnjevanje, poklicna prekvalifikacija.

3. Vodenje znanstvenih in praktičnih konferenc o razvojnih vprašanjih


obredno in pogrebno sfero. Takih konferenc je praviloma največ
učinkovito, če se izvaja med razstavami.

4. Ustanavljanje prostovoljnih združenj, zvez, cehov


podjetja in podjetniki obrednega in pogrebnega področja.

    1. V javno-zasebnem partnerstvu
Glede na posebnosti obredno-pogrebne sfere in potrebe po reševanju obstoječih problemov v panogi je treba predvsem zagotoviti koordinacijo dela organov državne uprave in lokalne samouprave, zasebnih, občinskih in državna podjetja.

Takšno usklajevanje je najprimernejše prek javno-zasebnega partnerstva kot najpomembnejšega orodja za reševanje težav panoge in spodbujanje njenega razvoja.

Na obredno-pogrebnem področju se javno-zasebno partnerstvo lahko izvaja na naslednjih področjih:

1. skupna (zasebno-javna) vlaganja v gradnjo novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih infrastrukturnih objektov;

2. Oblikovanje skrbniških (strokovnih) svetov v regijah
o pogrebnih zadevah , ki vključujejo
predstavniki organov občinske in/ali državne uprave; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere, javne in verske organizacije;

3. oblikovanje specializiranih služb za vprašanja


pogrebna dejavnost. Njihovo ustvarjanje, kot je bilo že omenjeno, je v skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" zaupano lokalnim oblastem in v letih. Moskvi in ​​Sankt Peterburgu vladnim organom. Organizacijska in pravna oblika storitev po zakonu
ni določeno. V skladu z ustaljeno prakso je status specializirane službe dodeljen obrednim in pogrebnim podjetjem različnih organizacijskih in pravnih oblik, vključno z: zasebnimi, občinskimi, državnimi;

4. pogodbena razmerja, tako s podjetji različnih oblik lastništva, kot z zveznimi, regionalnimi in občinskimi organi v celotnem spektru gospodarske dejavnosti industrije;

5. ureditev sistema certificiranja storitev, blaga, standardov kakovosti in usposabljanja;

6. skupni razvoj zahtev in programov za usposabljanje, usposabljanje in prekvalifikacijo, izpopolnjevanje osebja.

stran 1 stran 2

»To se ni zgodilo že od 90. let, da bi bile takšne demontaže na pokopališču. Različica preiskovalnega odbora je bila, da so ljudje prispeli, sklicevali so se na uradnike določenega državnega podjetja, ki so jih poslali po denar. To je treba ugotoviti organ pregona na kakšni podlagi"

Priporniki po pretepu na pokopališču Khovansky v policijski upravi Kommunarsky. Foto: Alexey Shtokal/TASS

Organizator množičnega pretepa, ki se je zgodil v soboto na pokopališču Khovansky v prestolnici, je bil 42-letni prebivalec regije Astrahan Lechiy Yakhiev, poroča televizijski kanal 360°.

V zadevi je bilo zaslišanih že več kot sto ljudi. Pridržanja se nadaljujejo. Policija, ki ji prejšnji dan spopadov ni uspelo ustaviti, namerava zdaj pregledati vseh 78 prestolniških pokopališč zaradi kršitev finančnih in gospodarskih dejavnosti ter migracijske zakonodaje.

V spopadih so umrli trije ljudje, več kot 30 je bilo poškodovanih in poškodovanih različnih tež. Tri žrtve so še vedno v kritičnem stanju.

Strokovnjaki menijo, da je bil eden od glavnih razlogov za pokol na pokopališču Khovansky zakonodajni vakuum na obrednem področju in ne migranti. Danes potrebujemo novo različico zakona "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" - sprejeta je bila leta 1996. Poleg tega že obstaja nova različica zakona, ki pa je obtičala nekje v drobovju kabineta ministrov.

Kaj naj bi novi dokument spremenil? O tem je v intervjuju za Business FM spregovoril Aleksej Sulojev, podpredsednik Zveze pogrebnih organizacij in krematorijev Rusije.

Aleksej Sulojev Podpredsednik Zveze pogrebnih organizacij in krematorijev Rusije »Delamo že od leta 1996 po starem zakonu »O pogrebni in pogrebni dejavnosti«. Ta zakon je zastarel. Danes imamo v pogrebni industriji v Rusiji več velikih težav. Prvi je korupcija pri prodaji informacij o smrti. Potem je tu še pomanjkanje zemlje za nove pokope, zlasti v velikih mestih. Naslednji problem je odprava sistema usposabljanja. Prej so bili vsi agenti, direktorji pogrebov usposobljeni, zdaj je to odpravljeno. Jasno je, da niso profesionalci. To, kar vidimo na pokopališču Khovansky, je očiten primer. Naslednji problem je nenadzorovan dostop do trga za vse. Danes nihče ne more prešteti, koliko organizacij deluje, kje. Ni registrov, nič. Zadnji je odsotnost javnega in državnega nadzora. Kaj predlaga novi zakon? Predlaga se uvedba licenciranja, tako kot po vsem svetu. Predlagano je, da se del storitev na pokopališču, kot se to počne po vsem svetu, na konkurenčni osnovi podeli komercialnim organizacijam. Kot kažejo izkušnje, se v tem primeru kakovost storitev dvigne in cene znižajo. Po mojem mnenju zvezni proračun letno prejme manj kot štiri milijarde rubljev davkov. Ker je danes v Rusiji 75% obrednega trga v senci. Strokovnjaki ocenjujejo, da je trg od 50 do 200 milijard rubljev. Danes imamo do devet obrednikov za enega pokojnika. Svetovno povprečje je 1,2 - 1,5. Izkazalo se je, da se agenti danes ne borijo za kakovost, ne za znižanje cen, ampak za dostop do informacij o smrti. Se pravi, da plačujejo ljudi, ki imajo informacije. In potem, ko prejmejo informacije, ta denar vložijo v stroške naročila. Danes smo po podkupninah na prvem mestu na svetu. Na primer, v Moskvi podkupnina za posredovanje informacij o smrti danes doseže 20.000 rubljev. Tudi ta denar ne gre nikamor, ampak se prilega na račun stranke. Na žalost je zakon, ki je bil napisan že zdavnaj, v potrjevanju vlade. Woz in zdaj tam. Kar zadeva delo migrantov na pokopališčih, tega problema ni. Morda samo na pokopališču Khovansky, no, morda celo na pokopališču Perepechinski, migranti delajo za nas. Ostala pokopališča zaposlujejo enako število migrantov kot na katerem koli drugem področju dejavnosti v Moskvi. Problem niso migranti, ampak kriminalizacija tega področja, ki je je vse več. To se ni zgodilo že od 90. let, da so bile takšne demontaže na pokopališču. Različica preiskovalnega odbora je bila, da so ljudje prispeli, sklicevali so se na uradnike določenega državnega podjetja, ki so jih poslali po denar. Naj bi se že ukvarjali organi pregona, podlagi česa. Zdaj je na internetu veliko zapisov, kjer ljudje pravijo, da so plačali direktorju pokopališča. Gre za zelo velike zneske. Mislim, da je to vprašanje treba preučiti. Če odpravite ta razlog in zagotovite te storitve na konkurenčni osnovi, bo problem rešen. Ali pa bomo še naprej imeli podobne težave. Ni pomembno, ali so to migranti ali kriminalne združbe. Problematika migrantov kot taka ne obstaja na nobenem pokopališču.«

Direktor pokopališča Khovansky je bil odpuščen. Proti pridržanim domačinom Severnega Kavkaza je bilo sproženih več kazenskih zadev. Primere preiskujejo po členih »Umor«, »Nedovoljena posest strelnega orožja« in »Množična povzročitev hude telesne poškodbe dveh ali več oseb«. Po poročanju TASS so med priporniki, ki veljajo za enega od organizatorjev pokola, domačini iz Čečenije in Dagestana.

Po množičnem pretepu na pokopališču Khovansky se je Anatolij Jakunin, vodja moskovskega oddelka ministrstva za notranje zadeve, odločil povečati število patrulj v Novi Moskvi.

KONCEPT REGULATIVNE IN PRAVNE REGULACIJE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKE FEDERACIJE

IN IZBOLJŠANJE NJENE ZAKONODAJE

(temeljne določbe)

1. Stanje industrije.

2. Glavni problemi razvoja področja obrednih in pogrebnih storitev.

3. Značilnosti obredne in pogrebne sfere.

4. Javno-zasebno partnerstvo

5. Večstopenjski sistem pravne ureditve razvoja obrednega in pogrebnega kompleksa v Ruski federaciji.

6. Usmeritve delovanja organov državne uprave in lokalnih skupnosti za ureditev pogrebne dejavnosti v tržnih razmerah.

7. Glavne usmeritve za izboljšanje zakonodaje o obrednih in pogrebnih dejavnostih.

8. Dodatek A Priporočila parlamentarnih zaslišanj v Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije na temo: »O praksi uporabe zveznega zakona »O pogrebni in pogrebni dejavnosti«. 21. oktober 2003

jaz. Stanje industrije

Ritualna in pogrebna dejavnost je eden najbolj družbeno pomembnih sektorjev storitvenega sektorja in vpliva na interese celotnega prebivalstva države. Vsako leto v državi umre 2,2-2,3 milijona ljudi, na njihovih pogrebih sodeluje več deset milijonov državljanov. Skoraj vsi Rusi vsako leto obiščejo pokopališča, da bi počastili spomin na pokojne sorodnike in ljudi, ki so jim blizu.

Trenutno v državi deluje več kot 9000 organizacij (od tega 6400 občinskih), ki opravljajo obredne pogrebne storitve. Zaposlujejo 37,4 tisoč ljudi (podatki za leto 2003). Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč sprejemnih točk, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zavzemajo površino več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebne zadeve, od tega 870 komunalnih podjetij.

V zadnjih 15 letih je Rusija sprejela številne pomembne dokumente, ki zagotavljajo pravno ureditev pogrebne dejavnosti v Rusiji, vključno z:

- Zakon Ruske federacije z dne 12. marca 1992 "O obrednem dodatku";

- SanPiN 21.1279-03 " Higienske zahteve na postavitev, urejanje in vzdrževanje pokopališč, stavb in objektov za pogrebne namene.

Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V letih, objavljenih: Priporočila Gosstroja Rusije o postopku pokopa in vzdrževanja pokopališč v Ruski federaciji; zbirke-priročniki regulativnih pravnih aktov o obrednih storitvah (3 izdaje); zborniki znanstvenih člankov o organizaciji pogrebne dejavnosti. Izhajajo specializirane revije "Requiem" in "Funeral Home".

V državi poteka namensko delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje.

Podjetje za izredne razmere je razvilo projekte domačih krematorijev različnih razredov, se je začela množična proizvodnja kremacijskih enot PKT-4000. Prvih 10 peči je bilo nameščenih in delujejo v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk državnega enotnega podjetja "Ritual" v Moskvi.

Na Moskovski državni univerzi za storitve od leta 1997 deluje center za usposabljanje, specializirano poklicno izobraževanje na področju pogrebne dejavnosti. Pomembno vlogo pri utrjevanju in razvoju pogrebne industrije igrajo letne strokovne razstave v Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku in drugih ruskih mestih. Redno potekajo znanstvene in praktične konference in seminarji. Pri tem delu aktivno sodeluje Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Zveza vodij pogrebnih podjetij in druge prostovoljne sestave organizacij v panogi.

V zadnjih letih je bilo veliko storjenega za razvoj industrije, zlasti v Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kaliningradu in drugih regijah Rusije. Vendar pa ostaja cela vrsta problemov, ki jih je treba reševati tako na zvezni kot regionalni ravni.

II. Glavni problemi razvoja področja obrednih in pogrebnih storitev

1. Neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva, prakso organiziranja obrednih in pogrebnih storitev. To trenutno močno ovira razvoj panoge.

Sedanji zakon Ruske federacije "O pokopih in pogrebni dejavnosti" je bil sprejet leta 1996. Njegovo sprejetje je bilo seveda napreden korak, ki je omogočil bistveno izboljšanje regulativne podpore za dejavnosti ritualnih organizacij in podjetij.

Toda minilo je 10 let (in za Rusijo je reformno obdobje 10 let ogromno) in zakon je postal zavora za nadaljnji razvoj pogrebne industrije, in to je ena glavnih težav. Praksa obrednih storitev je šla daleč naprej in zakon je tako rekoč zamrznil na mestu.

V zadnjih letih se je oblikovalo na stotine novih gospodarskih organizacij, ki v skladu z zahtevami trga ponujajo možnosti za najširšo izbiro oblik pogrebne dejavnosti. Panoga zaposluje na tisoče visoko izobraženih strokovnjakov, znanstvenikov, rezervnih častnikov, ki leta 1996 sploh niso razmišljali o delu v pogrebništvu. Zdaj pa določajo strategijo in taktiko pogrebne dejavnosti.

2. Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državne uprave in lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah specializirane službe še niso bile ustvarjene, ni skrbniških odborov za pogrebne zadeve. Niso vse regije sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti." Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, namenskega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.

Na parlamentarnih zaslišanjih v Državni dumi leta 2003 "O praksi uporabe zveznega zakona" O pogrebni in pogrebni dejavnosti "je bilo ugotovljeno, da ima" splošno stanje pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji številne resne pomanjkljivosti. Ni enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture ... Organi lokalne samouprave v mnogih regijah nezadovoljivo rešujejo vprašanja vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi ... V pogrebnih storitvah pogosto najdemo podjetja enodnevnice, naključne in nepripravljene ljudi. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj seznanjeno s svojimi pravicami in dolžnostmi na področju pogreba, z veljavnimi pravnimi akti na tem področju.”

S sprejetjem zveznega zakona št. 000 je vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev dodeljena lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, nimajo usposobljenega kadra, nimajo normalnega regulativnega okvira. Posledica tega je, da v zadnjih 3 letih v obredno-pogrebni sferi skoraj ni bilo pravih sprememb.

V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč pristojna komunalna služba, dejavnosti organizacij na obrednem področju (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, katafalni prevozi, poslovilni obredi itd.) pa nadzoruje potrošniški trg oziroma malo gospodarstvo. delitev.

Prav tako se v regijah ne rešujejo vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki skrbijo za pokopališča. Pogosto lokalne oblasti, zlasti podeželske regije, preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in izboljšanje pokopališč.

Tisk nima vedno razumevanja pomena obredne in pogrebne sfere.

3. Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vedno bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot veste, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.

To ali ono mesto je prisiljeno plačati lastniku za zemljišče, ki je namenjeno za nastanek pokopališča, 9 ali več milijonov rubljev na 1 ha. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in njegovem izločitvi iz gozdnega sklada oziroma iz kmetijskega prometa.

Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:

- stroški 1 hektarja zemlje z opremo za pokopališče znašajo 3-5 milijonov rubljev;

- dodatni stroški na 1 hektar zemljišča, povezani z ureditvijo novega pokopališča (gradnja cest, vozlišč, okoljskih kompleksov), so še 5-6 milijonov rubljev.

Potem lahko skupni stroški novega pokopališča s površino 40 hektarjev (velikost pokopališča, določena z zveznim zakonom) znašajo 500-800 milijonov rubljev.

Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Prihranite denar za vse. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.

4. Nujno je treba rešiti problem resničnega izvajanja državnih jamstev za pokope umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja opredeljuje več takih jamstev, vendar sta njihovo izvajanje in financiranje prenesena na lokalne oblasti.

Torej pri organizaciji pogreba pokojnika zakon določa zagotavljanje brezplačnega zajamčenega seznama pogrebnih storitev. Tako neodplačno opravljanje potrebnih storitev je zaupano specializiranim službam za pogrebne zadeve (torej določenim poslovnim subjektom). Nadomestilo za te storitve za brezplačno opravljene storitve državljanom določa zakon v višini 1,0 tisoč rubljev. Dejanski stroški takšnega kompleksa pogrebnih storitev in pripomočkov so veliko višji (glej tabelo št. 1).

Tabela 1

Obseg pogrebnih storitev v Ruski federaciji

leta

Število smrti

tisoč ljudi

Obseg realizacije pogrebnih storitev

tisoč rubljev.

Obseg obrednih storitev na 1 pokojnika

Socialni dodatek za 1 pokojnika

v % cene pogreba

Znesek socialne pomoči v zadnjih 5 letih ni bil pregledan in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.

Če je bil leta 1997 povprečni strošek enega pogreba 1,6-krat višji od zneska socialnih prejemkov, se je leta 2004 povečal že za 6,3-krat.

Tako se izvrševanje poroštva, ki ga je določila država, preloži na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to zgodi tako. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 000 z dne 01.01.2001 "O jamstvih državljanov pri opravljanju storitev za pokop mrtvih", dobesedno prisilijo podjetja, da storitve opravljajo brezplačno . Posledično so kršene naslednje pravice:

- državljan, ki mu je država zagotovila jamstva (ugodnosti), pa jih ne bo mogel vedno koristiti, ker služba noče delati z izgubo;

- specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela, storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.

5. Vprašanje organizacije in financiranja pokopa neznanih trupel ni v celoti rešeno.

6. Nezadostna ozaveščenost prebivalstva o organizaciji obrednih in pogrebnih storitev, o ugodnostih, ki jih država zagotavlja državljanom pri obrednih in pogrebnih storitvah.

7. Neracionalna raba zemljišč, na katerih so mestna pokopališča. Po različnih ocenah je od 10 do 25 % zemljišča zasedeno z zapuščenimi grobovi.

8. Šibka odgovornost občanov za vzdrževanje grobišč, ​​v smislu pravočasnega odvoza smeti, vzdrževanja nagrobnikov v dobrem stanju.

Značilnosti obredne in pogrebne sfere

Pri izboljšanju regulativnega okvira za področje obrednih in pogrebnih storitev je treba upoštevati značilnosti opravljenih storitev, značilnosti strank, značilnosti materialnih in tehničnih objektov ter gospodarskih subjektov industrije.

1. Naročnik pogrebnih storitev je posebna kategorija, bistveno drugačna od strank v drugih vrstah storitev. Državljani, ki so prevzeli odgovornost za organizacijo pokopa umrlega sorodnika, bližnje osebe, praviloma ne predstavljajo celotnega obsega pogrebnih del, posebnosti storitev, saj običajno nimajo resničnih izkušenj s takim delom. Hkrati pa tak državljan:

– je v stanju stresa - ima žalost izguba ljubljene osebe in ne dojema vedno ustrezno reda in prakse storitev, ki se jih je zavezal organizirati;

– ne pozna vseh pravil za opravljanje obrednih storitev, je "nepismen" v zvezi s tem ne pozna svojih pravic in obveznosti, ne pozna ustreznih zakonov, predpisov, pravilnikov s področja pogrebne dejavnosti;

– verjame vsemu, kar mu pove pogrebnik, ki naroča za pogrebne storitve: kaj je bolje naročiti krsto ali venec, kako organizirati poslovilni obred, kakšne so cene storitev, kako organizirati komemoracijo;

- razume potrebo po pogrebu v treh dneh, za muslimane pa v enem dnevu;

– pripravljeni plačati za opravljene storitve in si je celo pripravljen izposoditi potrebno vsoto, da bo pokop opravil dostojno, človeško.

Toda ta ista stranka, zlasti najbližji sorodniki pokojnika, se dva ali tri tedne po pogrebu vrnejo v normalno psihološko stanje in dobijo določeno »izkušnjo« obrednih storitev, začnejo dojemati, kaj se je zgodilo z njihovo družino med pogrebom v povsem drugačen način. Nenadoma ugotovijo, da bi se dalo vse organizirati in izpeljati drugače, veliko ceneje in bolje. Izkazalo se je, da druga podjetja in drugačno krsto in boljše vence, kopačem pa denarja ni bilo mogoče dati. Včasih se izkaže, da kakšno delo ni bilo upoštevano pri naročilu in ga je treba doplačati.

Na podlagi povedanega o značilnostih naročnika storitev organizacije pogreba lahko sklepamo, da agent ali drug uradnik igra ključno vlogo pri oddaji naročila, zastopanje interesov obredne organizacije. Z drugimi besedami, uslužbenec pogrebne službe, ki sprejme naročilo in za to naročilo prejme denar.

Takšen zaposleni je dolžan stranko čim podrobneje seznaniti z vsemi njenimi pravicami in obveznostmi, o vseh ugodnostih, o vseh možnih možnostih organizacije pokopa. Poleg tega je tak uslužbenec dolžan skrbno nadzorovati, kako je bilo naročilo izvršeno, in ga preveriti do najmanjših podrobnosti za vsako postavko. Hkrati ni pomembno, kdo je opravil to ali ono delo - ta ritualna organizacija ali druga, ki izpolnjuje naročilo za sodelovanje.

Posebno pozornost je treba nameniti dejstvu, da kupec ob prevzemu naročila oz. je bil seznanjen z vsemi (brez izjeme!!!) vrstami dela ki se izvajajo med pogrebom.

2. Pogrebne storitve kot take imajo svojo posebnost, za razliko od vseh drugih storitev.

Pogrebne storitve je treba opravljati in izvajati v zvezi s katerim koli storitvenim objektom (predmetom storitve).

Vsak pokojnik mora biti pokopan, ne glede na:

Kdo je bil v času svojega življenja?

- kje in pri kom je živel ali živel sam ali ni imel stalnega prebivališča;

- kakšno je bilo premoženjsko stanje njegove družine in kakšno je bilo premoženjsko stanje svojcev, prijateljev in sorodnikov pokojnika;

- katere narodnosti, katere vere ali ateist ali tujec.

Pri organizaciji pogreba ne morete ustvariti čakalne vrste- pri obdelavi dokumentov ne morete prisiliti osebe, da čaka na nekaj in nekje. Nemogoče je zahtevati veliko število dokumentov, še bolje pa je, da se omejite na enega ali dva glavna dokumenta, ki sta potrebna za registracijo dejstva smrti - potni list (rojstni list) za obdelavo drugih dokumentov - država (žig ) mrliški list.

Časovne zahteve za organizacijo pogreba so zelo stroge. Po izročilih različnih veroizpovedi je treba pokojnika pokopati v 1-3 dneh. V tej situaciji mora državljan, ki je prevzel odgovornost za pokop pokojnika, narediti veliko. To je tisto, kar pojasnjuje nepotrpežljivost, celo živčnost svojcev pokojnika pri urejanju dokumentov, pri oddaji naročila za pogreb, pri dostavi obrednih predmetov, ob prihodu mrliškega voza itd. V vseh teh primerih je treba zagotoviti izjemno jasnost in točnost pri delu obredne in pogrebne organizacije ter njenih zaposlenih. V skladu s tem je treba zagotoviti jasnost dela državnih organizacij in institucij, ki tako ali drugače sodelujejo pri izvajanju dokumentov pri organizaciji pokopa.

Zagotoviti je treba maksimalno pozornost, občutljivost in dobro voljo pri izdaji zdravniškega mrliškega lista (v zdravstvenih ustanovah), žiga (državnega) mrliškega lista (v matičnem uradu ali lokalni upravi vasi). Točno tako obstajati mora sistem "vse na enem mestu" s predložitvijo enega potrebnega dokumenta.

3. Število naročil na leto za pokop mrličev v posameznem naselju je dokaj stalna vrednost,od takrat in število smrti povprečja (1.21.3) % prebivalstva.

Vladimir Putin je ukazal izboljšati kakovost in dostopnost področja pogrebnih storitev, pravzaprav je predlagal razširitev moskovske izkušnje njihovega zagotavljanja na celotno Rusijo. V prestolnici država aktivno sodeluje pri organizaciji pogrebov, kar pa ne rešuje problema delovanja sivih agentov. Njihov promet v državi doseže 120-150 milijard rubljev.


"Kommersant" se je seznanil s seznamom navodil za izboljšanje razpoložljivosti in kakovosti pogrebnih storitev, ki jih je predsednik Vladimir Putin dal vladi. Seznam je nastal na podlagi rezultatov revizije izvajanja relevantne zakonodaje, ki jo je v prvi polovici leta 2017 opravil predsedniški nadzorni oddelek. Navodilo omogoča brezplačno organizacijo pogrebne dejavnosti v okviru zajamčenega seznama na enem mestu z uporabo številke pokojninskega zavarovanja. Med drugimi nalogami je popis obstoječih in opuščenih pokopališč, oblikovanje enotnega pristopa k zagotavljanju pogrebnih storitev po vsej državi (ustvarjanje specializiranih storitev, določanje stroškov storitev, obračunavanje državljanov, odgovornih za grobišča). Predsednik tudi pričakuje, da bo vlada dokončala pripravo pogrebnega zakona. V tiskovni službi vlade so potrdili prejem navodil, ostala vprašanja pa so preusmerili na ministrstvo za gradbeništvo. Tam na Kommersantovo zahtevo niso odgovorili.

Težave na področju obrednih storitev se danes nanašajo na nedoslednost v dejanjih oblasti, pomanjkanje enotnih standardov za opravljanje storitev in zastarel zakonodajni okvir (trg je urejen z zakonom iz leta 1996), glede na materiale predsedniškega nadzornega oddelka. Opozorili so, da se iz proračunov različnih ravni letno dodeli 20 milijard rubljev za plačilo socialnih prejemkov za pokop (kot del zajamčenega seznama). Obseg trga plačanih storitev je trikrat večji - 60 milijard rubljev. (Podatki Rosstata za leto 2015).

V večini regij niso bili ustvarjeni pogoji za opravljanje obrednih storitev v okviru zajamčenega seznama. Ni potrebnega obveščanja prebivalstva, v vsaki šesti regiji ni specializiranih služb, ki bi lahko nudile storitve (pogosto njihove naloge opravljajo zasebna podjetja ali ustanove na področju prometa in oskrbe s toploto). Tisti, ki se odločijo za uporabo zajamčenega seznama, morajo sestaviti več kot pet dokumentov na različnih instancah. Obstajajo regije, kjer stroški paketa niso določeni, v drugih pa se njegova cena in znesek dodatka, ki se izplača za nadomestilo stroškov, razlikujeta.

Andrey Chibis, namestnik ministra za gradbeništvo, stanovanjske in komunalne storitve, leta 2014

Naša naloga je ustvariti civiliziran in udoben trg za potrošnike. Danes predstavlja popoln kaos

Kakovost pogrebnih storitev znotraj zajamčenega seznama je lahko različna tudi v eni regiji. "V Republiki Komi, v mestnih okrožjih Syktyvkar, Sosnogorsk in Ukhta, je načrtovano zagotoviti neoblazinjeno leseno krsto, v občinskih okrožjih Priluzsky in Ust-Kulomsky pa leseno krsto, oblazinjeno s tkanino," je dejal predsednik. kontrolni oddelek daje primer. Neskladja so tudi v organizaciji nakladalno-razkladalnih del – ponekod jih namesto specializiranih služb izvajajo svojci.

Vse to je privedlo do vse večjega deleža sivih agentov na trgu pogrebnih storitev, katerih delo stane 10–15-krat dražje. Obseg tega nezabeleženega segmenta storitev v oddelku za nadzor ocenjujejo na 120-150 milijard rubljev.

Da bi rešili težave, povezane s sedanjo prakso plačljivega rezerviranja mest za pokop (v nekaterih primerih stane več kot milijon rubljev), je treba ustvariti komercialna pokopališča, meni nadzorni oddelek. Drugi problem imenujejo pomanjkanje popolnega seznama krajev za pokop. Po podatkih ministrstva za gradbeništvo je v Rusiji 80.000 pokopališč, ob upoštevanju zapuščenih in zapuščenih pa je ta številka nekajkrat večja.

Naštete težave na področju pogrebnih storitev so skupne za vso državo, pravi Andrey Stoskov, predsednik Zveze organizacij za pogrebne in pogrebne storitve v Moskvi. "A glede na izkušnje prestolnice na tem področju je težko verjeti v učinkovitost predlaganih ukrepov," pravi. Moskovske specializirane službe zgodovinsko opravljajo pogrebne storitve v fazi organizacije pogreba (to je do pokopaliških vrat) in po zajamčenem seznamu (njen znesek letos je približno 16 tisoč rubljev). Prestolnica ima svoj zakon, ki ureja trg pogrebnih storitev, ki naj bi ga, če bi ga uspešno uveljavili, razširili znotraj države. Obstaja tudi mestno podjetje GBU "Ritual", ki je postalo skoraj monopol na trgu. »Noben od teh ukrepov ni pomagal rešiti problema sivih agentov,« pravi gospod Stoskov. Delež naročil, ki jih obdelajo, ocenjujejo na 80 %.

Ekaterina Geraščenko

Madyarova AV, kandidatka pravnih znanosti, glavna svetovalka osebja odbora državne dume za lokalno samoupravo.

Organizacija pogrebne dejavnosti na območju občine je že od nekdaj precej problematično področje. Stanje se danes ni spremenilo. Neusklajenost zakonodaje in s tem povezane zakonodajne in sodne prakse »poganjajo« lokalne samouprave in specializirane pogrebne službe v ozek okvir več zapletenih in ne povsem »transparentnih« shem organiziranja pogrebne dejavnosti ali pa jih silijo v »naključno delovanje«. " - morda lokalni tožilec ali podjetnik ne bo vložil pritožbe pri Zvezni protimonopolni službi Rusije ali šel na sodišče. Naša pojasnila o reševanju glavnih problemov, ki se pojavljajo na tem področju, so namenjena uradnikom in lokalnim oblastem.

V skladu z 22. odstavkom 1. dela čl. 14, 17. odstavek, 1. del, čl. 15, odstavek 23, del 1, čl. 16 Zveznega zakona z dne 06.10.2003 N 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (v nadaljnjem besedilu - Zvezni zakon N 131-FZ), organizacija opravljanja obrednih storitev in vzdrževanje grobišč so povezane z vprašanji lokalnega pomena za vse vrste občin.

Pooblastila lokalnih oblasti za reševanje teh vprašanj lokalnega pomena v skladu z zveznim zakonom št. 8-FZ z dne 12. januarja 1996 "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" (v nadaljnjem besedilu: zvezni zakon št. 8-FZ) vključujejo:

  • določitev zahtev za kakovost zajamčenih storitev, opravljenih med pokopom na neodplačni osnovi, in njihovih stroškov (v dogovoru z ustreznimi oddelki Pokojninskega sklada Ruske federacije, Sklada za socialno zavarovanje Ruske federacije, kot tudi državni organi sestavnih subjektov Ruske federacije);
  • določitev stroškov storitev pri pogrebu oseb, katerih identiteta ni ugotovljena ali nimajo oseb, ki so prevzele odgovornost za pokop;
  • določitev velikosti brezplačno zagotovljene zemljiške parcele za lokacijo grobišča in njegovo zagotavljanje (razen zveznega vojaškega spominskega pokopališča);
  • prekinitev ali ukinitev dejavnosti na grobišču, sprejetje ukrepov za odpravo storjenih kršitev in odpravo škodljivega vpliva grobišča na okolje in zdravje ljudi, pa tudi za ustvarjanje novega grobišča v primeru kršitve sanitarnih in okoljskih zahteve za vzdrževanje grobišča;
  • določitev vrstnega reda delovanja, ustvarjanja in vzdrževanja javnih pokopališč, pa tudi verskih, vojaških, vojaških spominskih pokopališč, kadar so v pristojnosti lokalnih skupnosti;
  • pregled območja za identifikacijo morebitnih neznanih pokopov pred izvajanjem kakršnih koli del na območjih sovražnosti, koncentracijskih taborišč in morebitnih pokopov žrtev množičnih represij, določitev in registracija grobišč ter po potrebi ponovni pokop posmrtnih ostankov mrliči ob odkritju starih vojaških in prej neznanih grobov;
  • izdelava in vzdrževanje zidov žalosti za pokop žar s pepelom pokojnikov, organizacija in določitev postopka delovanja krematorijev;
  • ustanovitev specializiranih služb za pogrebne zadeve, določitev postopka za njihove dejavnosti;
  • ustanovitev skrbniških (nadzornih) svetov pri lokalnih samoupravah za organizacijo nadzora nad spoštovanjem zakonodaje na področju pokopališča in pogrebne dejavnosti.

Zvezni zakon št. 8-FZ, sprejet leta 1996, je izhajal iz pravne realnosti postsovjetskega obdobja, začetne faze reforme družbenih in pravnih sistemov, zato ne upošteva vseh težav, ki se pojavljajo na tem področju. danes. Lokalne oblasti so se v zadnjih letih soočale s številnimi težavami pri organizaciji pogrebov in opravljanju obrednih storitev. Med njimi so najbolj pereči konflikti (protislovja) pravnih norm, vrzeli v pravu, pomanjkanje jasne pravne ureditve o številnih naslednjih vprašanjih:

  • status grobišč, ​​pravni režim pokopaliških zemljišč, dopustne oblike lastništva zemljišč grobišč, ​​možnost prenosa občinskih pokopaliških zemljišč v gospodarsko upravljanje, operativno upravljanje, najem ipd.;
  • pravni status specializirane pogrebne službe (kot lokalna samouprava, občinska organizacija ali kateri koli poslovni subjekt s tem statusom);
  • organ ali organizacija, pooblaščena za dodeljevanje pogrebnih mest, evidentiranje pokopov, določanje načina delovanja grobišč, ​​vklj. ureditev dostopa do ozemlja pokopališča;
  • pravni režim zemljiških parcel, zagotovljenih državljanom za pokop na grobiščih itd.

Na področju organiziranja pogrebne dejavnosti in opravljanja obrednih storitev so najbolj relevantna vprašanja o pravni naravi te dejavnosti ter o razmejitvi pristojnosti in funkcij poslovnih subjektov.

V skladu s čl. 128 Civilnega zakonika Ruske federacije (v nadaljnjem besedilu - Civilni zakonik Ruske federacije) so storitve predmet civilnih pravic v skladu z zveznim zakonom z dne 26. julija 2006 N 135-FZ "O varstvu konkurence" (v nadaljnjem besedilu - Zvezni zakon N 135-FZ) - blago. Organizacija pogrebov in opravljanje s tem povezanih storitev sta razvrščeni kot vrsta gospodarske dejavnosti (člen 93.03 OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001), same storitve, vključno z vzdrževanjem pokopališč in drugih grobišč, ​​pa so razvrščeni med proizvode za to vrsto gospodarske dejavnosti (OKPD OK 034-2007). Tako pogrebne storitve sodijo v področje civilnopravne ureditve in zanje veljajo vklj. protimonopolni zakoni.

15. člen Zveznega zakona N 135-FZ določa številne prepovedi dejanj in dejanj (nedelovanja), ki omejujejo konkurenco zveznih izvršnih organov, državnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti in drugih organov ali organizacij, ki izvajajo funkcije teh organov. Zlasti v skladu s 1. delom tega člena je prepovedano:

  • nerazumno oviranje dejavnosti poslovnih subjektov, vklj. z določitvijo zahtev za blago ali poslovne subjekte, ki jih zakonodaja Ruske federacije ne določa;
  • vzpostavitev prepovedi ali omejitev prostega pretoka blaga v Ruski federaciji, druge omejitve pravic gospodarskih subjektov do prodaje, nakupa, kako drugače pridobiti, zamenjati blaga;
  • določitev omejitev za kupce blaga pri izbiri gospodarskih subjektov, ki to blago zagotavljajo.

V 2. delu čl. 15 zveznega zakona N 135-FZ določa prepoved podelitve javnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti s pooblastili, katerih izvajanje vodi ali lahko vodi do preprečevanja, omejevanja, odprave konkurence, razen v primerih. določen z zveznimi zakoni.

3. del, čl. 15 zveznega zakona N 135-FZ prepoveduje združevanje funkcij državnih in lokalnih vladnih organov ter funkcij gospodarskih subjektov, pa tudi podeljevanje funkcij in pravic teh organov gospodarskim subjektom.

Tako lokalne samouprave pri izvajanju svojih pristojnosti za organizacijo opravljanja obrednih storitev in vzdrževanja grobišč, ​​vklj. z ustanovitvijo specializiranih organizacij nimajo pravice omejevati konkurence, svobode dostopa do trga pogrebnih storitev drugih gospodarskih subjektov, združevati funkcije gospodarskih subjektov in lokalnih oblasti.

Sodišča in zvezna protimonopolna služba (v nadaljnjem besedilu FAS Rusije) pogosto obravnavajo naslednje kot pristojnosti lokalne samouprave:

  • zagotavljanje mest za pokope;
  • popis in evidentiranje pokopov;
  • določitev načina obratovanja občinskih pokopališč.

V zvezi s tem navedeni organi ugotavljajo, da izvajanja navedenih nalog ni mogoče prenesti na gospodarski subjekt (občinsko ali drugo organizacijo za pogreb in pogrebne storitve).<1>. S tem se je težko strinjati in evo zakaj.

<1>Glej na primer: Sklep Trinajstega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 03.12.2009 v zadevi št. A42-4731/2009.

Zagotavljanje pogrebnih mest in njihova registracija

Prvič, dodelitev (zagotavljanje) pogrebnih parcel in registracija pogrebov zvezni zakon N 8-FZ ne imenuje med pristojnostmi lokalnih oblasti na področju pogrebne in pogrebne dejavnosti, kar nakazuje, da te funkcije ne upoštevajo jih kot pristojnosti oblasti.

Drugič, iz 2. dela čl. 7, 1. in 3. del čl. 18 zveznega zakona N 8-FZ izhaja, da je specializirana pogrebna služba (t.j. organizacija, ki jo ustanovijo lokalne oblasti) pooblaščena za odločanje o dodelitvi zemljišč za pokop na ozemlju javnih pokopališč (in specializirana služba, kot bo navedeno v nadaljevanju - po pomenu zakona ne organ lokalne samouprave, temveč organizacija, ki jo le-ta ustanovi).

Hkrati je v skladu s 1. delom čl. 7. in 5. del čl. 16 zveznega zakona N 8-FZ zemljišča za pokop so zagotovljena državljanom in na voljo brezplačno, norme za takšno zagotavljanje pa določijo lokalne oblasti. Hkrati zvezni zakon N 8-FZ določa vrsto meril za izbiro mesta na pokopališču:

  • upoštevanje volje pokojnika;
  • bližina kraja, ki ga je izbral poleg kraja pokopa predhodno umrlega bližnjega sorodnika ali zakonca;
  • razpoložljivost potrebnega prostega prostora;
  • v drugih primerih se izbira opravi ob upoštevanju kraja smrti, prisotnosti brezplačnega zemljišča na grobišču, ki ga je navedel pokojnik, ali ob upoštevanju zaslug pokojnika za družbo in državo.

Tako je specializirana služba dolžna vsakemu državljanu brezplačno zagotoviti ustrezno zemljišče v skladu z uveljavljenimi merili za izbiro in postopkom.

Pokopališča delujejo kot premoženjski kompleks oziroma njihovo upravljanje, vklj. vzdrževanje grobišč in dodeljevanje zemljišč po svoji naravi nista funkciji oblasti (pristojnosti lokalnih oblasti za reševanje vprašanj lokalnega pomena), temveč pristojnosti lastnika za upravljanje premoženja. Hkrati lastnika zavezujejo določena pravila, ki jih določa zakon, SanPiN itd. Pooblastilna funkcija organa lokalne samouprave za razpolaganje z zemljiščem se "konča" v trenutku, ko organi lokalne samouprave sprejmejo odločitev o ureditvi grobišča na zemljišču in njegovi dodelitvi pokopališču.

Zagotavljanje mest za pokop se bistveno razlikuje od zagotavljanja zemljiških parcel državljanom na način, ki ga določa zemljiška zakonodaja. Torej, v skladu z zemljiško zakonodajo se zemljišča za pokop zagotovijo vsem državljanom brez izjeme pod enakimi pogoji in praviloma brezplačno; poleg tega se zemljišča dajejo državljanom ne v last ali uporabo<2>. V to smer, za zagotovitev prostora za pokop ni potrebna upravna odločba v zvezi s prenosom pravic do zemljiške parcele. Ta dejavnost se izvaja v okviru tekoče gospodarske dejavnosti za upravljanje s pokopališčem. Ta pristop potrjujejo tudi nekatere sodne odločbe, izhajajoč iz dejstva, da se zagotavljanje pogrebnega prostora na območju pokopališča izvaja v okviru obratovanja in vzdrževanja pokopališča in se ne nanaša na izvršilna pooblastila lokalne vlade.<3>.

<2>Povedati je treba, da je vprašanje, kakšna zakonska pravica in s tem, s sklenitvijo kakršnega koli posebnega sporazuma ali brez nje, zagotovljena zemljišča za pokop, še ena vrzel v zakonodaji o pogrebništvu, vendar v skladu z ustaljeno prakso Zagotavljanje zemljiških parcel državljanom za pokop ne pomeni nastanka nobenih stvarnih ali dolžniških pravic do njih.
<3>Odlok Zvezne protimonopolne službe okrožja Volga-Vyatka z dne 28. decembra 2005 N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138.

Zemljišče za pogreb torej na trgu pogrebnih storitev ne nastopa kot blago, njegovo opravljanje je javna služba in dodelitev funkcije opravljanja specializirani službi za pogrebne zadeve ni mogoče šteti za kombinacijo funkcij organ lokalne samouprave in gospodarski subjekt, ki ima za posledico omejevanje konkurence.

V skladu z vseruskim klasifikatorjem izdelkov po vrsti gospodarske dejavnosti (OKPD OK 034-2007) pogrebne storitve in sorodne storitve (šifra 93.03) vključujejo naslednje storitve:

  • za pogrebe in žare (šifra 93.03.11);
  • pokopališča, vključno s storitvami nakupa ali najema pogrebnega prostora (šifra 93.03.11.110);
  • za vzdrževanje pokopališč in drugih grobišč (šifra 93.03.11.130);
  • za nego grobov, drugih grobišč, ​​vključno s storitvami urejanja pokopališč (šifra 93.03.11.131);
  • o organizaciji pokopa ali upepeljevanja (šifra 93.03.12.110);
  • druge storitve pogrebnih podjetij, vključno s storitvami prodaje pogrebnih pripomočkov in verskih obrednih storitev (šifra 93.03.12.119).

Tako lahko zagotavljanje pogrebnih prostorov štejemo za sestavni del storitev pokopaliških pokopališč.

Evidenca pokopov je evidenca grobišč, ​​na katerih so bili pokopani, z namenom njihove racionalizacije in identifikacije (inventarizacija). Očitno je ta dejavnost tesno prepletena z dejavnostmi zagotavljanja zemljišč za pokope in vzdrževanje pokopališč in je pravzaprav njihov sestavni del. Za razliko od registracijskih dejanj, povezanih s pooblastili organov, ta dejavnost ne pomeni sprejemanja kakršnih koli upravnih aktov in ne pomeni priznavanja ali določitve katere koli pravice ali statusa.

Vzpostavitev načina obratovanja pokopališč

Pokopališče je večpomenski pojem in ko gre za določitev načina njegovega delovanja, ne mislimo na pokopališče kot lastniški kompleks, postavljen na grobišču (4. člen zveznega zakona N 8-FZ), temveč kot organizacija (pravna oseba), ustanovitev in katere dejavnosti se izvajajo na podlagi ustanovnih dokumentov. Na primer , ustanovitev zveznega vojnega spominskega pokopališča spremlja sprejem listine, ki določa njegov status zvezne državne ustanove.<4>.

<4>Glej: Odlok vlade Ruske federacije z dne 25. februarja 2004 N 105.

Posledično način delovanja pokopališča - vrstni red delovanja organizacije kot samostojnega gospodarskega subjekta - v skladu z listino določi ustanovitelj ali organizacija sama.

Tudi vprašanje določanja načina obratovanja pokopališč po svoji naravi ne sodi med pristojnosti regulativnega organa. vladne agencije ali lokalne oblasti. Takšen režim mora biti v skladu s postopkom delovanja javnih pokopališč, ki ga na podlagi zvezne zakonodaje določi lokalna vlada. Delovni red posameznega pokopališča ne more določati pravil, ki so v nasprotju s temi splošnimi določbami, ali uvajati dodatnih omejitev dostopa do ozemlja pokopališča za fizične in pravne osebe, vklj. druge organizacije, ki opravljajo pogrebne storitve, in za opravljanje pogrebnih storitev s strani njih ali z njihove strani, povezanih obrednih storitev.

Hkrati sam postopek delovanja pokopališč, ki ga odobrijo lokalne samouprave, ne bi smel omejevati konkurence na trgu pogrebnih storitev, posegati v pravice posameznikov ali pravnih oseb, vklj. pravice organizacij, ki opravljajo pogrebne storitve, ki nimajo statusa specializirane pogrebne službe, da državljanom opravljajo pogrebne storitve in druge storitve na območju katerega koli občinskega pokopališča. »Dovolilna« dejavnost specializiranih pogrebnih služb ne bi smela biti administrativno-imperatorske narave, temveč »tehnične« narave: izdaja dovoljenj bi morala biti brezplačna in brez dodatnih zahtev (poleg tega, da organizacija ima pravico opravljati to dejavnost v skladu s svojim statusom). ) itd., tj. v postopku izdaje takšnih dovoljenj je treba rešiti vprašanja ne smotrnosti dovolitve organizacije na pokopališče, temveč le formalno zakonitost in spoštovanje postopka za izvedbo določenih dejanj.

V tem smislu je treba razlagati obstoječo sodno prakso, ki kot nezakonito priznava dodelitev organa za izdajo dovoljenj za vstop specializiranim službam. Vozilo postavitev nagrobnih spomenikov ipd.<5>.

<5>Glej na primer: Odloke Zvezne protimonopolne službe Daljnega vzhodnega okrožja z dne 25. oktobra 2007 N F03-A51 / 07-2 / 3554, FAS okrožja Severni Kavkaz z dne 21. februarja 2007 N F08-352 / 2007.

Pravni status specializirane pogrebne službe

Zvezni zakon N 8-FZ uporablja pojem "specializirana služba za pogrebne zadeve", vendar ne vsebuje niti opredelitve tega pojma niti opisa pravnega statusa te organizacije.

Navedeno je, da specializirano službo za pogrebne zadeve ustanovijo lokalne samouprave (25., 29. člen). Namen njegovega delovanja je izvajanje pokopa umrlih in opravljanje pogrebnih storitev (25., 29. člen), zlasti: opravljanje pogrebnih storitev, zagotovljenih državljanom na podlagi neodplačnosti (9. člen), pokop umrli, ki nimajo svojcev ali katerih identiteta ni ugotovljena (12. člen). Iz tega lahko sklepamo, da je specializirana pogrebna služba organizacija, ki jo je ustanovila lokalna samouprava za opravljanje pogrebnih storitev državljanom, sama specializirana služba pa ni lokalna samouprava.

To pomeni, da specializirana pogrebna služba ni upravičena do izvajanja pristojnosti lokalne samouprave na področju pogrebne dejavnosti.

Hkrati je takšna funkcija, kot je odločanje o pokopih mrličev na javnih pokopališčih (18. člen), ugotavljanje možnosti izpolnitve volje pokojnika, da pokoplje svoje truplo (posmrtne ostanke) ali pepel na grobišču, ki ga navede (7. člen), vključno v smislu 1. in 2. dela čl. 7, ki zagotavlja prostor za pokop. Kot je navedeno zgoraj, sodišča in protimonopolni organi pogosto priznavajo zagotavljanje pogrebnih mest in druge s tem povezane funkcije (registracija pokopov itd.) Kot pooblastila oblasti.

Posledično nastane konflikt, pri reševanju katerega praksa pregona ni enotna.

Po enem pristopu se lahko funkcije, kot sta zagotavljanje pogrebnih prostorov in prijava pogrebov, kot pristojnosti oblasti, dodelijo specializirani pogrebni službi le, če taka storitev ne spada v značilnosti gospodarskega subjekta (tj. ni komercialna). ali nekomercialna organizacija, ki opravlja dejavnost, ki ji prinaša dohodek). Zato specializirana pogrebna služba ne more biti niti občinsko enotno podjetje<6>, niti občinski avtonomni zavod<7>. Izkazalo se je, da lahko specializirana služba kot občinska organizacija nastane le v obliki občinskega proračunskega zavoda, pa še to brez pravice do opravljanja dohodkovne dejavnosti. Takšne institucije so zlasti organi lokalne samouprave, zato se včasih predlaga, da se te funkcije dodelijo neposredno organom lokalne samouprave in njihovim pododdelkom (oddelek za mestno gospodarstvo itd.)<8>. Toda ustanovitev specializiranih služb v obliki proračunskih institucij, prvič, postavlja občine v neugoden položaj, zaradi česar so takšne storitve očitno nedonosne, in, drugič, ustvarja pravna protislovja: to poleg tega izključuje opravljanje drugih obrednih storitev s strani takih specializiranih služb. na ozek seznam uveljavljenih zakonov o brezplačnih storitvah, medtem ko iz zgornjih določb zveznega zakona N 8-FZ izhaja, da imajo specializirane službe pravico opravljati kakršne koli in ne samo brezplačne pogrebne storitve. Kar zadeva predloge za dodelitev funkcij specializiranih služb neposredno lokalnim oblastem, to ne upošteva dejstva, da v skladu z zveznim zakonom N 8-FZ specializirana služba ne pripada lokalnim vladam, ampak jih ustvarijo.

<6>Glej na primer: Odlok predsedstva Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 23. septembra 2008 N 12027/07. Vendar to ne preprečuje subjektom Ruske federacije in občinam, da še naprej uporabljajo to organizacijsko in pravno obliko. Na primer, v Moskvi, funkcije specializirane službe opravlja Državno enotno podjetje "Ritual" in v prestolnici ni dejstev o odzivanju in zatiranju te "nezakonite dejavnosti".
<7>
<8>tam.

V zvezi s tem se v praksi razvijajo drugi pristopi - delitev funkcij specializirane organizacije med več organizacijami: opolnomočenje proračunskih institucij, vključno z lokalnimi samoupravami, ter opravljanje pogrebnih storitev in drugih obrednih storitev z oddajo občinskega naročila. ali določanje organizacije na konkurenčni osnovi<9>. To se izvaja na nekaterih področjih. V tem primeru se v občini pojavita vsaj dve specializirani službi - v osebi lokalne samouprave in v osebi gospodarskega subjekta. Vendar pa obveznost takšne delitve funkcij in ustanovitve več specializiranih služb v vsaki občini sploh ne izhaja iz zveznega zakona N 8-FZ, ki je vse funkcije hkrati dodelil izvajanju specializirane službe in se ni začel da jih razdeli med lokalne uprave in specializirano službo.

<9>Pismo Zvezne protimonopolne službe Rusije županu mesta Blagoveshchensk z dne 24.07.2009 N PS/24493 "O obravnavi pritožbe".

Na koncu nekatera sodišča opozarjajo, da specializirano pogrebno službo po črki zakona ustanovijo lokalne samouprave, tj. mora biti občinski in tega statusa ni dovoljeno podeliti drugemu poslovnemu subjektu<10>.

<10>

Takšni nasprotujoči si pristopi v praksi povsem zmedejo situacijo pri opredelitvi statusa in funkcij specializirane pogrebne službe.

Menimo, da je pri reševanju tega vprašanja pravilneje izhajati iz naslednjega.

Prvič, kot je navedeno zgoraj, funkcije, kot so zagotavljanje pogrebnih mest, registracija pogrebov itd., po svoji naravi niso v pristojnosti lokalnih oblasti in jih je zato mogoče dodeliti specializiranim organizacijam.

Drugič, zvezni zakon št. 8-FZ ne daje zakonodajne opredelitve izraza "specializirana pogrebna storitev" in ne določa njegove organizacijske in pravne oblike. V zveznem zakonu N 131-FZ izraz "storitev" prav tako ni. Podoben koncept se v civilnem pravu ne uporablja. V zvezi s tem specializirana služba ni vrsta organizacije, ne posebna organizacijska in pravna oblika pravne osebe, temveč status, dodeljen subjektu v zvezi z opravljanjem funkcij za zagotavljanje obrednih storitev državljanom, ki jih zagotavlja zakon.

Nadalje, po terminologiji civilne zakonodaje ustanovitev specializirane službe ne pomeni nujno tudi ustanovitve kakršne koli občinske organizacije (podjetja ali zavoda). Organi lokalne samouprave so ustanovitelji, tj. sodelujejo pri oblikovanju obeh neobčinskih organizacij - odprtih delniških družb (na način, ki ga določa zvezni zakon z dne 21. decembra 2001 N 178-FZ "O privatizaciji državnega in občinskega premoženja"), in medobčinske gospodarske družbe v obliki zaprtih delniških družb in družb z omejeno odgovornostjo (člen 68 zveznega zakona "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji").

V skladu z odstavkom 5.13 Priporočil o postopku za pogrebe in vzdrževanje pokopališč v Ruski federaciji MDK 11-01.2002 (priporočeno s Protokolom NTS Gosstroja Rusije z dne 25. decembra 2001 N 01-NS-22 / 1) so specializirane pogrebne storitve ustanovljene v organizacijskih pravnih oblikah in glede na to delujejo na podlagi listin ali predpisov, ki niso v nasprotju z zakonodajnimi akti Ruske federacije in njenih sestavnih subjektov, in so tudi registrirane v predpisanem način.

Torej, če izhajamo iz dejstva, da je specializirana storitev le določen status, ki odraža obseg funkcij, ki jih opravlja gospodarski subjekt, potem je treba priznati kot naravno možnost podelitve tega statusa subjektu, ustvarjenemu v kateri koli organizacijski in legalna oblika.<11>.

<11>Podobno razlago deli FAS Rusije v zgornjem pismu.

Poudariti je treba, da v skladu z zveznim zakonom N 131-FZ lokalnim vladam ni zaupano opravljanje obrednih storitev, temveč organizacija opravljanja teh storitev. Slednje pa ne pomeni obveznosti, da se za te namene ustanovijo organi lokalne samouprave (njihovi strukturne delitve), organizacije, pa tudi financiranje opravljanja obrednih storitev iz lokalnega proračuna. Organizacija opravljanja storitev je ustvarjanje pogojev, pod katerimi se občanom zagotavljajo te storitve, in to je mogoče tako s silami posebej ustanovljenih občinskih organizacij kot s privabljanjem in spodbujanjem gospodarskih subjektov neobčinske oblike lastnine. . Poleg tega rešitev tega vprašanja lokalnega pomena pomeni pravno ureditev pravnih razmerij na področju pogrebne dejavnosti z občinskimi regulativnimi pravnimi akti (določitev postopka za delovanje javnih pokopališč, določitev seznama, merila za kakovost in stroške). zagotovljenih pogrebnih storitev itd.).

Torej, če je v občini oblikovano konkurenčno okolje in obstaja zadostno število organizacij, ki izvajajo pogrebne storitve, potem ni neposredne potrebe po ustanovitvi občinskih organizacij. V tem primeru lahko status specializirane organizacije dobijo ustrezni poslovni subjekti, v eni občini pa je lahko več takšnih specializiranih organizacij (lahko so na primer zadolžene za različna pokopališča).

Če v občini ni konkurenčnega okolja na področju pogrebne dejavnosti, potem je treba za zagotovitev pravic občanov ustanoviti specializirane pogrebne službe – občinske organizacije. Seveda pa je to dopustno tudi, če v občini deluje trg pogrebnih storitev. Pomembno je le, da se s tem ne posega v pravice drugih gospodarskih subjektov: tovrstne specializirane službe bi morale po svojem namenu brezplačno vzdrževati grobišča in opravljati pogrebne storitve po zajamčenem seznamu in nimajo pravice posegati v dostop. na grobišče drugih organizacij, ki delujejo na tem območju, vključno z .h. opravljanje pogrebnih storitev za plačilo.

Dejavnosti lokalnih oblasti za vzdrževanje grobišč

Po čl. 14–16 zveznega zakona N 131-FZ lokalna vprašanja vključujejo vzdrževanje grobišč (so tudi grobišča ali pokopališča). Pooblastila lokalnih oblasti za reševanje vprašanj lokalnega pomena določa 1. del čl. 17 zveznega zakona N 131-FZ.

Dodelitev takega lokalnega vprašanja, kot je vzdrževanje grobišč, ​​lokalnim oblastem ne pomeni, da bi to dejavnost morale neposredno izvajati lokalne oblasti. Poleg tega so po OKPD OK 034-2007 storitve vzdrževanja pokopališč in drugih grobišč razvrščene po šifri 93.03.11.130 proizvodov po vrsti gospodarske dejavnosti (razred »Druge osebne storitve«, podrazred »Pogrebne storitve in povezane storitve"). V skladu s tem je vzdrževanje grobišč gospodarska dejavnost, vrsta obrednih storitev, izvajanje te dejavnosti neposredno s strani lokalnih oblasti pa bi bilo v nasprotju z zveznim zakonom "o varstvu konkurence".

Prenos vzdrževanja grobišč na organe lokalne samouprave ne pomeni, da morajo to dejavnost nujno izvajati občinske organizacije. V skladu z določbami 1. čl. 17 zveznega zakona N 131-FZ lokalne oblasti samostojno izberejo pravne oblike za reševanje posebnih vprašanj lokalnega pomena, zlasti imajo pravico ustanoviti občinska podjetja in ustanove ter izdati občinski red.

V primeru oddaje občinskega naročila lahko lokalne samouprave izberejo najugodnejše (tudi z vidika racionalne porabe in prihrankov sredstev lokalnega proračuna) pogoje, ki jih ponujajo prosilci za proračunska sredstva.

V zvezi s tem se zdijo nerazumne sodne odločbe, po katerih morajo vzdrževanje grobišč v vsakem primeru izvajati občinske organizacije, še bolj pa neposredno lokalne samouprave.<12>.

<12>Glej: Odločbe FAS Uralskega okrožja z dne 14. julija 2009 N F09-4848 / 09-C1 v zadevi N A60-7979 / 2009-C12 Sedemnajstega arbitražnega pritožbenega sodišča z dne 29. septembra 2008 N 17AP-6840 / 2008-AK v zadevi N A60 -9389/2008.

Ob tem je nesprejemljiva nasprotna razlaga, po kateri naj bi se izvedba del vzdrževanja občinskih pokopališč izvajala izključno z oddajo komunalnega naročila.<13>. Postopek občinskega naročila je določen za primere, ko se zunanji nakupi blaga, del, storitev za občinske potrebe izvajajo na račun lokalnega proračuna. Če je za rešitev določenega vprašanja lokalnega pomena v skladu s Civilnim zakonikom Ruske federacije zvezni zakon z dne 14. novembra 2002 N 161-FZ "O državnih in občinskih enotnih podjetjih" (v nadaljnjem besedilu - Zvezni zakon N 161- FZ) se ustanovi občinsko podjetje ali ustanova, ki ji je po navodilih lastnika zaupano izvajanje ustreznih dejavnosti, potem ni razlogov za oddajo občinskega naročila za to blago, dela, storitve. V skladu s čl. 8 zveznega zakona N 161-FZ se lahko ustanovi občinsko podjetje, zlasti če je potrebno:

<13>Glej: Pismo FAS Rusije županu mesta Blagoveshchensk.

  • uporaba premoženja, katerega lastninjenje je prepovedano;
  • izvajanje dejavnosti za reševanje socialnih problemov (vključno s prodajo določenega blaga in storitev po minimalnih cenah).

V smislu zveznega zakona št. 8-FZ so pokopališča lahko le občinska zemljišča in zato niso predmet privatizacije. Dejavnosti na področju pokopališča in pogrebne dejavnosti, predvsem z vidika zagotavljanja brezplačnih storitev za občane, so vsekakor družbeno pomembne, k reševanju socialnih problemov pa je treba pripisati tudi vzdrževanje pokopališč v ustreznem stanju za te namene. Tako imajo lokalne oblasti vse razloge za ustanovitev občinskih enotnih podjetij za opravljanje storitev pokopavanja in vzdrževanja grobišč.

Pravni režim pokopališč

Analiza sodne prakse kaže, da sodišča v številnih primerih priznavajo nezakonit prenos zemljišč javnih pokopališč v gospodarsko upravljanje ali operativno upravljanje občinskih ali drugih organizacij, ki praviloma opravljajo naloge specializirane službe za pogrebne zadeve. .<14>.

<14>Resolucija predsedstva Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije z dne 23. septembra 2008 N 12027/07. In čeprav tudi praksa najvišjega sodišča ni nespremenjena, še več, odločitev v posamezni zadevi za sodišča ni obvezujoča pri reševanju podobnih zadev, se kljub temu povečuje tveganje, da bodo sodišča pri obravnavanju tovrstnih sporov voditi po tem stališču Vrhovnega arbitražnega sodišča Ruske federacije (gre za vprašanje možnosti sodne presoje primerov te kategorije). Zato bi seveda v sedanjih okoliščinah za uzakonitev možnosti dodelitve pokopaliških zemljišč specializiranim pogrebnim storitvam na podlagi pravice gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja potreben ustrezen zvezni zakon.

Hkrati sodišča takšne odločitve motivirajo z dejstvom, da v skladu s 1. čl. 18 zveznega zakona N 8-FZ:

  • javna pokopališča so v pristojnosti lokalnih skupnosti in ni predvidena možnost njihovega prenosa v pristojnost katerega koli gospodarskega subjekta;
  • zemljišča javnih pokopališč ne morejo biti razvrščena kot zemljišča komercialne rabe (pod pogoji zakupa ali gospodarskega upravljanja), sicer s tem odpadejo državna jamstva o brezplačnem zagotavljanju grobišča vsakemu državljanu.<15>.
<15>Glej: Pismo FAS Rusije županu mesta Blagoveshchensk.

S takim stališčem sodišč se je težko strinjati. Dejansko v skladu s čl. 18 zveznega zakona N 8-FZ so javna pokopališča v pristojnosti lokalnih oblasti, v skladu z 2. delom čl. 15 istega zveznega zakona N 8-FZ so grobišča (s pokopališči na njih) lahko državna in občinska glede na njihovo pripadnost. Hkrati se pojma "delovanje" in "pripadnost" v sedanji zakonodaji običajno ne uporabljata v zvezi s predmeti, vklj. zemljiške parcele, zato je nemogoče jasno ugotoviti, za kakšne pravice lokalnih oblasti gre v tem primeru. Vendar pa je iz sistematične razlage teh določb mogoče sklepati, da se nanašajo na lastništvo zadevnih zemljiških parcel. Posledično so lahko pokopališka zemljišča le v državni ali občinski lasti, javna pokopališča pa so lahko le občinska. To je tudi v skladu s čl. 50 zveznega zakona N 131-FZ.

Po čl. 209, 215 Civilnega zakonika Ruske federacije, čl. 51 zveznega zakona N 131-FZ, občinska lastnina, brez kakršnih koli omejitev, lahko:

  • biti v režimu blagajne občine;
  • dodeljena občinskim podjetjem ali ustanovam na podlagi pravice gospodarskega upravljanja ali operativnega upravljanja;
  • prenesti na drugo lastninsko ali obveznostno pravico, vklj. najemna pravica, druge naravne oz pravne osebe.

V zvezi s civilnimi grobišči, ki so v občinski lasti, zemljiški zakonik Ruske federacije tudi ne določa posebnih pravil za promet.

To pomeni, da so zemljišča pokopališč lahko tako v občinski blagajni kot prenesena v posest in uporabo drugim pravnim osebam (komunalnim podjetjem in zavodom ali drugim poslovnim subjektom, ki opravljajo dejavnost na področju pogrebništva in pogrebne dejavnosti). .

Prenos zemljišč javnih pokopališč v gospodarsko ali operativno upravljanje občinskih podjetij ali zavodov ne pomeni njihovega odtujitve iz občinskega premoženja, tj. iz pristojnosti lokalnih oblasti. Občinska podjetja in ustanove imajo posebno pravno sposobnost, določeno s statutarnimi cilji njihove ustanovitve in dejavnosti (člen 50 Civilnega zakonika Ruske federacije), lastijo, uporabljajo in razpolagajo s premoženjem, ki jim je dodeljeno v mejah, določenih z zakonom, in v skladu s cilji svojih dejavnosti (člen 294 - 298 Civilnega zakonika Ruske federacije). Zato ni nobenega protislovja med poseben namen zemljišča javnega pokopališča, namenjena neodplačnemu pogrebu, in možnost njihovega prenosa na pravico do gospodarskega upravljanja in operativnega upravljanja na občinska ali enotna podjetja in ustanove. V tem primeru je komunalno podjetje in zavod po zakonu dolžan lastiti, uporabljati in razpolagati z zemljišči pokopališč strogo v skladu z njihovim namenom in v okviru svoje statutarne dejavnosti. Zlasti tako - s prenosom zemljišč pokopališč v gospodarsko upravljanje državnega enotnega podjetja "Ritual" - je bilo to vprašanje rešeno v prestolnici, v številnih občinah moskovske regije in drugih subjektih Ruske federacije. Končno obstaja tudi pozitivna sodna praksa v zvezi s tem.<16>.

<16>Glej na primer: Odlok Zvezne protimonopolne službe Daljnega vzhodnega okrožja z dne 07.08.2007, 31.07.2007 N F03-A51 / 07-1 / 1391 v primeru N A51-9728 / 2006-24-269 .

zaključki

Sedanja pravna ureditev odnosov na področju organizacije pogrebne dejavnosti vodi do nedoslednosti in posledično do tega, da različni subjekti Ruske federacije in občine na različne načine odločajo o organizaciji pogrebne dejavnosti. Nekateri ustvarjajo specializirane storitve v obliki občinskih organizacij (občinska podjetja, občinske avtonomne ali proračunske ustanove), drugi dajejo ta status neobčinskim organizacijam na podlagi natečaja in jim včasih nalagajo določene zahteve (v Moskvi npr. , to je "premoženjska kvalifikacija" - vsaj 50-odstotna udeležba države v taki organizaciji), včasih pa sta obe možnosti združeni.

V nekaterih primerih zemljišča pokopališč neposredno upravljajo in z njimi razpolagajo lokalne samouprave, v drugih pa se zemljišča prenesejo v gospodarsko upravljanje ali operativno upravljanje specializiranih pogrebnih storitev. Ta raznolika praksa omogoča uradnikom in lokalnim oblastem, da izvajajo različne sheme, da izberejo najprimernejšo v posameznem primeru.

Na podlagi zgornje analize organizacije pogrebne dejavnosti lahko oblikujemo naslednje zaključke:

  • gospodarski subjekt - specializirana pogrebna služba ima pravico dodeliti zemljišča za pokop, registrirati, pokopati, določiti način delovanja pokopališča, ki mu je zaupano, spremljati skladnost (upoštevati skladnost) z uveljavljenimi pravili na ozemlju pokopališča ( seveda brez pravice izdajanja obveznih navodil, izrekanja ukrepov odgovornosti itd., le s pravico posredovanja ustreznih informacij pristojnim organom). V tem okviru ima specializirana služba pravico prepovedati vstop vozil na ozemlje pokopališča, če ta kršijo postopek za vstop na ozemlje pokopališča, določen na podlagi pravilnika o obratovanju pokopališč (ki ga odobri lokalni organ). oblasti);
  • vprašanje lokalnega pomena - ustanovitev specializirane službe za pogrebne zadeve s strani lokalnih samouprav - ne pomeni ustanovitve take službe izključno v obliki občinskih zavodov in podjetij, to je mogoče tudi z dodelitvijo tega statusa po rezultatih konkurenca pravnim osebam katere koli organizacijske in pravne oblike ter oblike lastništva;
  • zemljišča na območju grobišč se lahko dodelijo gospodarskim subjektom - specializiranim službam za pogrebne zadeve, slednjim se lahko dodelijo tudi funkcije vzdrževanja ustreznih grobišč.

Seveda bi bil najboljši način za odpravo obstoječih konfliktov in vrzeli v zakonodaji na področju pogrebne dejavnosti sprememba zveznega zakona N 8-FZ. Vendar pa v bližnji prihodnosti ne smemo pričakovati bistvenega napredka pri reševanju tega vprašanja. Konec lanskega leta je bil v državni dumi predložen osnutek zakona N 304185-5 "O spremembi zveznega zakona" o pokopih in pogrebnih zadevah ", ki je predvideval utrditev pravice do pokopa pokojnika in opravljanje pogrebnih storitev kot za specializirane pogrebne storitve, ki jih ustanovijo lokalne samouprave, in za organizacije, ne glede na njihovo organizacijsko in pravno obliko, ki jih izberejo lokalne samouprave na podlagi rezultatov javnega natečaja. V okviru dela na tem projektu , bi bilo mogoče rešiti vsaj nekatera vprašanja glede določanja pravnega statusa specializirane službe in postopka za organiziranje pogrebne dejavnosti. Vendar pa je februarja 2010 ta projekt umaknil subjekt pravice zakonodajne pobude, ki ga je uvedel, in, posledično je bilo delo na projektu ustavljeno.

Trenutno Državna duma Ruske federacije obravnava le en predlog zakona o pogrebništvu in pogrebni dejavnosti - N 252420-5 "O spremembah člena 17 zveznega zakona" O izdaji dovoljenj za nekatere vrste dejavnosti "in zveznega zakona" o pokopih in Pogrebna dejavnost ", ki je namenjen uvajanju licenciranja dejavnosti za opravljanje določenih vrst pogrebnih storitev.

Pregled sodne prakse o uporabi čl. 282.1 ("organizacija ekstremistične skupnosti") in čl. 282.2 ("organizacija dejavnosti ekstremistične organizacije") Kazenskega zakonika Ruske federacije
Postopek na ustavnem sodišču Ruske federacije za obravnavo zadeve o skladnosti ustave Ruske federacije s pobudo za izvedbo referenduma Ruske federacije o vprašanju(-ih) referenduma
Podobne objave