Ruska pogrebna industrija je v sistemski krizi, pravijo strokovnjaki. Kako ravnati s črnim trgom pogrebnih storitev
GOSSTROY RF
MOSKVSKA DRŽAVA
STORITVENA UNIVERZA
________________________________________________________________
INŠTITUT ZA STORITVENO GOSPODARSTVO
ZBIRNIK ZNANSTVENIH ČLANKOV
"Nekropola-2002"
MOSKVA 2002
GOSSTROY RF
MOSKVSKA DRŽAVNA UNIVERZA ZA STORITVE
________________________________________________________________
INŠTITUT ZA STORITVENO GOSPODARSTVO
"SODOBNI PRISTOPI K POGREBNIŠTVU"
ZBIRNIK ZNANSTVENIH ČLANKOV
2. mednarodna konferenca v okviru
10. mednarodna razstava
"Nekropola-2002"
MOSKVA 2002
Članki, predstavljeni v tem zborniku, se dotikajo problematike ureditve in razvoja področja pogrebnih storitev, obravnavajo se glavni problemi in načini njihovega reševanja na tem področju.
Predlagano zbirko znanstvenih člankov je sestavila Fakulteta za storitveno ekonomijo Moskovske državne univerze za storitve. Uredništvo se zahvaljuje vsem avtorjem, ki so sodelovali pri nastajanju zbirke, in se veseli nadaljnjega sodelovanja.
Predsednik uredniškega odbora
doktor ekonomije, profesor
Ó Fakulteta za storitveno ekonomijo, Moskovska državna univerza za storitve, 2002
, namestnik Predsednik Gosstroja Ruske federacije»Trenutno stanje na trgu pogrebnih storitev v Ruski federaciji. Izvajanje državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti "_ ____________________________________ ____________________________5-9
, rektor Moskovske državne univerze za storitve, profesor"Sodobni vidiki razvoja področja pogrebnih storitev" ________________ 10-15
3. , vodja oddelka za plačane storitve oddelka za nacionalne račune Ministrstva za gospodarski razvoj Ruske federacije
"Glavne smeri razvoja pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji" _________________ 16-20
, namestnik direktorja za zvezne zadevedržavna in občinska podjetja ter gospodarske družbe in partnerstva.
V Rusiji se letno sprejme in izvede od 2 do 2,5 milijona naročil za izvajanje obrednih storitev, povezanih s pokopom mrtvih, postavitvijo nagrobnih objektov. Ta vprašanja zadevajo interese milijonov ljudi. naših sodržavljanov, v katerih družine pride žalost.
Pri organizaciji pogreba je treba upoštevati, da mora biti vsak pokojnik, ne glede na njegov položaj, dostojno pokopan v skladu z obstoječimi civilnimi, verskimi in narodnimi običaji.
Trenutno na ozemlju Ruske federacije dejavnosti za zagotavljanje ritualnih storitev izvaja približno pet tisoč podjetij in organizacij različnih organizacijskih in pravnih oblik.
Upoštevati je treba, da je po eni strani v tržnem gospodarstvu opravljanje pogrebnih storitev predmet podjetniške dejavnosti teh podjetij, organizacij, skladov itd. Vsaka od teh organizacij je zainteresirana za prejemanje čim večjega števila naročil čim dražje, pa tudi v naročilih.
Analiza obstoječe prakse kaže, da v regijah pogosto prevladuje komercialna usmerjenost opravljanja obrednih storitev. V boju za naročila za organizacijo pogreba je bila med podjetniki precej huda konkurenca. Obstajajo dejstva, da državljanom vsiljujejo drage storitve in obredne predmete. Pri tovrstnih storitvah in artiklih je opazna intenzivna rast cen.
Po drugi strani pa so številna občinska pokopališča neurejena in neurejena, niso označena ali kakor koli ograjena, njihova ozemlja so polna smeti, obstajajo številna dejstva vandalizma, skrunitev spomenikov iz huliganskih motivov.
Pogosto pokopališča ne posvečajo ustrezne pozornosti vzdrževanju vojaških pogrebov v ustreznem stanju. Pogosto nihče ne poskrbi zanje. Nagrobniki so dotrajani in zahtevajo popravilo. Skoraj nič denarja za te namene ne namenjajo niti lokalni proračuni niti regionalni ali zvezni proračuni. V redkih izjemah zemljevidi - diagrami označujejo vojaške in bratske pokope. Z likvidacijo pionirske in komsomolske organizacije je izginil tudi sistemski pristop k vzdrževanju vojaških grobov.
Mnoga podeželska pokopališča in pokopališča manjših mest so v izjemno neuglednem stanju. Praviloma je takšno pokopališče kos zemlje, poraščen s plevelom, grmovjem in zasilnimi drevesi, na katerem se pokopljejo v kaotičnem stanju. Sistem prenosa grobišč z dedovanjem sploh ni bil izdelan. Pravna stran vprašanja ni bila določena - na kakšni podlagi je zemljišče zagotovljeno za pokop, kako dolgo, kakšne velikosti. Pravno ni urejeno vprašanje uporabe grobišč »brez lastnika«. Na nekaterih pokopališčih je takih grobov % njihovega skupnega števila. Nihče ne skrbi zanje, zaraščajo jih trava, grmičevje, drevesa. Veliko jih je brez nagrobnikov. Vendar jih po trenutni zakonodaji ni mogoče uporabiti za nove pokope. Ni potrjenega postopka za izkop posmrtnih ostankov iz takšnih grobov in njihov ponovni pokop v bolj strnjeni obliki na drug kraj, ki bi ga lahko izvedli s predhodno upepelitvijo z ustrezno dokumentacijo. V nekaterih primerih vodje pokopališč, ki izkoriščajo trenutno situacijo, v takšne grobove naredijo nove pokope, stare pa za vedno izgubijo. Rešitev teh težav je delno obravnavana v nedavno objavljenih "Priporočilih o organizaciji pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji", ki jih je izdal Gosstroy Rusije.
Na žalost danes ni jasne državne politike glede dodeljevanja zemljišč za nastanek novih pokopališč. Pogosto so nameščeni na mestih, oddaljenih od naselij, močvirnatih območjih zemlje, kjer se podzemna voda dvigne za 0,5 - 1 meter od nivoja tal.
V skladu z zemljiškim zakonikom Ruske federacije so pri dodelitvi zemljišč za občinske potrebe, vključno z gradnjo pokopališč, izgube in izgube med odvzemom kmetijskih ali gozdnih zemljišč predmet nadomestila. V skladu s Pravili za zbiranje in obračunavanje pristojbin za prenos gozdnih zemljišč v negozdna zemljišča in za odvzem zemljišč gozdnega sklada, ki jih je odobrila Uredba Vlade Ruske federacije, za vsako regijo znesek Določena je pristojbina za prenos 1 ha gozdnega zemljišča v negozdno zemljišče in odvzem 1 ha zemljišča gozdnega sklada (na primer za regijo Ivanovo bo 2,5-3,0 milijona rubljev). Vendar sredstev, potrebnih za ta plačila, ni na voljo tako v lokalnem kot v regionalnem proračunu.
Sistem interakcije med ritualnimi organizacijami in zdravstvenimi ustanovami ni bil izdelan pri prenosu trupel mrtvih za pokop, pri pripravi ustreznih dokumentov in pri organizaciji hrambe trupel mrtvih do dneva pogreba.
Resen problem je organizacija usposabljanja in prekvalifikacije osebja za obredne organizacije, v njih pogosto delajo naključni ljudje brez posebno usposabljanje, in prav oni se pogosto ukvarjajo z izsiljevanjem, ki služijo s človeško žalostjo.
Do sedaj praktično ni sistema za usposabljanje visokokvalificiranih strokovnjakov na pogrebnem področju, kar je še posebej opazno v dejavnosti upepeljevanja.
Gosstroy Rusije redno organizira srečanja, seminarje, konference, okrogle mize v regijah o aktualnih problemih razvoja pogrebne dejavnosti, sodeluje pri organizaciji usposabljanja in prekvalifikacije osebja za sektor ritualnih storitev.
CJSC "DIAS" in Moskovska državna univerza za storitve sprejemata določene korake v zvezi s tem.
Na Inštitutu za ekonomiko storitev (strukturni oddelek Moskovske državne univerze za storitve) že 5 let uspešno deluje Center za usposabljanje osebja za pogrebne storitve. V preteklem obdobju je Center usposobil in certificiral več kot 400 agentov pogrebnih storitev v Moskvi.
Očitno je smotrno problem usposabljanja kadrov rešiti s skupnimi močmi z vključevanjem izkušenih praktikov iz obredne sfere in ne odlagati te zadeve državnega pomena v prihodnost.
Kot lahko vidite, je v Rusiji nujno treba izboljšati pogrebno dejavnost.
Upam, da bodo v govorih udeležencev konference konkretni predlogi za izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo.
,
Rektor Moskovske državne univerze za storitve, profesor
Sodobni vidiki razvoja področja obrednih storitev.
Čas, ko je bil uspeh v poslu dosežen le na podlagi navdušenja, je nepreklicno minil in vsako leto rusko gospodarstvo potrebuje vse več visokokvalificiranih strokovnjakov.
Povsod po svetu velja, da se denar, vložen v izobraževanje kadrov, povrne v obliki konkretnega dobička. Številna podjetja porabijo veliko časa in denarja za izboljšanje veščin svojih zaposlenih, bolj napredna pa ta proces spremenijo v neprekinjeno proizvodno linijo za proizvodnjo vedno bolj usposobljenega kadra.
Rusija ponavlja pot, ki so jo zahodne države ubrale pred pol stoletja, in postopno razvijajoča se podjetja začenjajo posvečati resno pozornost izobraževanju in izpopolnjevanju.
Tako si mora vodja podjetja v boju za konkurenčnost odgovoriti na vprašanja: koliko vložiti v usposabljanje in prekvalifikacijo kadrov, koga točno in kaj učiti, kje in kako učiti?
Usposabljanje se lahko izvaja tako znotraj podjetja, kar zaposlenemu omogoča, da poveča svojo vrednost na trgu dela, kot vodji, da udejanja nekatera področja svojega kadrovska politika, in v izobraževalnih ustanovah, kar študentu pomaga pogledati na svoje delo z novih zornih kotov. Storitve izobraževalnih ustanov so praviloma specializirane, kar pomeni visoko raven organizacije izobraževalnega procesa in potrditev priprave z dokumentom, ki ustreza programu.
Osnovno in nadaljnje poklicno prekvalificiranje;
sistemi periodičnega certificiranja;
Cikli znanstvenih in praktičnih seminarjev;
Kratkoročni izpopolnjevalni tečaji;
Posvetovanja o posebnih vprašanjih;
Medregionalne in mednarodne konference;
Srečanja za izmenjavo praktičnih izkušenj;
Pripravništva v Rusiji in tujini.
Prav tako je treba razviti poseben paket izobraževalnih storitev za učenje na daljavo.
Takšno delo zahteva usklajevanje dejavnosti specializiranih izobraževalnih ustanov, znanstvenih ustanov, regionalnih in lokalnih oblasti, združevanje prizadevanj javnih organizacij in pogrebnih storitev.
,
Vodja oddelka za plačljive storitve
Oddelek za nacionalne račune
Ministrstvo za gospodarski razvoj Ruske federacije
Glavne smeri razvoja pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji
Dame in gospodje!
Preden nadaljujem z značilnostmi in stanjem industrije pogrebnih storitev, menim, da je treba na splošno povedati nekaj besed o razvoju trga storitev v Ruski federaciji. Kajti prav to določa trende razvoja trga pogrebnih storitev. Tisti procesi, ki se odvijajo na področju, kot je trgovina, saj smo sestavni del potrošniškega trga, so ti procesi neposredno povezani z vrsto storitev, s katerimi se v tem primeru ukvarjate. Želim vam povedati, da ima potrošniški trg naše države kot celote dvoumno dinamiko razvoja. V zadnjih 10 letih se je piramida tega razvoja obračala z ene strani na drugo. Med leti Trg storitev v Ruski federaciji je po obsegu in stopnji rasti znatno prehitel rast trgovinskih storitev. Trenutno so se razmere v državi spremenile in danes trg potrošniške trgovine znatno presega trg plačljivih storitev prebivalstva v potrošniških storitvah prebivalstvu. Kaj to vodi, je tako pomembno, da se o tem govori z visokih tribun in to je nedvoumno dejstvo. Povedal vam bom, da je bila stopnja rasti storitev v letu 2002 več kot 8%, kljub dejstvu, da se rast obsega plačanih storitev giblje na ravni 1-5%, tj. trg storitev v Ruski federaciji je v neko obdobje stagnacije. Ti dejavniki veljajo za vse vrste storitev, ne le za obredne. Najprej lahko rečemo, da se glede na rezultate prvih osmih mesecev leta 2002 takšne vrste storitev, kot so stanovanjske, komunalne storitve, storitve potniškega prometa, že vztrajno razvijajo z negativno dinamiko. Tako kljub temu, da kot potrošniki plačujemo visoke zneske za storitve potniškega prometa, obseg teh storitev v državi vsak mesec pada v primerjavi z lanskim letom. To je razloženo z dejstvom, da dohodki prebivalstva države v nekaterih regijah države ne omogočajo uporabe seznama storitev, ki so jih porabili iz leta v leto in v Sovjetski časi in v obdobju po reformi, kljub dejstvu, da na splošno dohodki v državi dovolj rastejo hitro. Rad bi povedal, da bodo nadaljnji razvoj trga storitev in predvsem domačih storitev določale nekatere točke. Eden od razlogov za to upočasnitev rasti plačljivih storitev je bil precej visoke cene za te storitve. Cene vseh vrst storitev, vključno z obrednimi storitvami, rastejo veliko hitreje kot cene blaga, tako prehrambenega kot industrijskega. In to vodi k dejstvu, da prebivalstvo države spremeni svoje potrošniške preference v korist nakupa blaga, posledično pa se trg storitev izčrpa, glede na to, da prebivalstvo države nima velikih možnosti za porabo določenih storitev.
Če analiziramo deset detselnih skupin prebivalstva naše države, prva - z nizkimi dohodki, in deseta - z visokimi dohodki, potem porabijo storitve, v bistvu 10. skupina, katere povprečni dohodek na prebivalca je več kot tisoč rubljev. In če skupina prebivalstva z nizkimi dohodki porabi približno 0,8% za gospodinjske storitve, potem del prebivalstva z visokimi dohodki porabi za gospodinjske storitve 2,5% svojih stroškov za storitve. Ni naključje, da sta dva pojma ločena: storitve na splošno in gospodinjske storitve, saj služabniki na splošno- to je celoten nabor storitev, za katere kot potrošniki plačujemo z gotovino, in gospodinjske storitve je njihov sestavni del. Potrošniške storitve za prebivalstvo so v preteklih letih v celotni strukturi storitev predstavljale približno 30 %, trenutno pa se ta delež približuje 12 % in vztrajno pada. Dobro bi bilo, če bi se tem pojavom v bližnji prihodnosti izognili.
Ruski trg storitev danes ni osredotočen na:
Ø znižanje stroškov v proizvodnji storitev,
Ø povečanje dobička ob zmanjševanju stroškov,
Ø Blaginja domačega proizvajalca, ki v večji meri kupuje opremo tuje proizvodnje, kar povečuje stroške storitev in zmanjšuje njihovo konkurenčnost.
Ni naključje, da je cenovni dejavnik, in sicer visoke cene, negativno vplival na trg gospodinjskih storitev v Ruski federaciji na splošno in zlasti na obredne storitve. Opozarjam, da se pogrebne storitve po stopnjah rasti ne razlikujejo bistveno od stopenj rasti drugih vrst storitev glede na dinamiko fizičnega obsega v primerljivih cenah. Do danes je trg osebnih storitev v primerljivih cenah v primerjavi z letom 1990. je 25 %, trg pogrebnih storitev pa le 33 %, torej če govorimo o dejanskih obsegih in jih prevedemo v tiste cene, ki so bile v 90. letu, je sedaj obseg pogrebnih storitev 1/3 obsega leta 1990. leta. Toda indeks-deflator cen pogrebnih storitev se danes ne razlikuje močno od gospodinjskih. Njihov delež je 6,5-7 %, približno enak kot v preteklih letih, vendar se ta delež povečuje. Povedati je treba, da indeks cen obrednih storitev ocenjujemo kot pozitiven in predvidevamo, da bo v prihodnje še rasel. Glede na to, da demografske razmere v naši državi ostajajo neugodne, in napoved ministrstva za gospodarski razvoj za leto 2015 kaže, da bo v bližnji prihodnosti umrljivost presegla rodnost nekje na ravni 5-6% letno. Posledično bo po napovedih v bližnji prihodnosti precejšnje povpraševanje po pogrebnih storitvah.
Ministrstvo za gospodarski razvoj se s problematiko pogrebne dejavnosti ukvarja že dalj časa. Več kot 10 let skupaj z Državnim odborom za gradnjo Ruske federacije delamo na programu za izboljšanje industrije pogrebnih storitev v letih. Gosstroy Ruske federacije je bil v tem programu naročnik, saj nobena državna institucija na zvezni ravni nima pravice izvajati programa brez odobritve Ministrstva za gospodarski razvoj. Ta program, tako kot mnogi zvezni ciljni programi, ni bil financiran v obsegu, ki je bil vanj vključen. Danes je težko oceniti potrebne količine, lahko rečem, da je bilo v času izvedbe financirano približno 20-30%. Toda hkrati je bilo v okviru tega programa mogoče razviti kremacijsko peč, paket pravnih dokumentov, od katerih je bil glavni zvezni zakon "o pokopu" itd. Toda čas teče, situacija na trgu se spreminja in zdi se mi, da so nekateri vidiki teh programov zastareli. Razvoj drugega ciljnega programa v tem trenutku, ob sedanjem stanju, je nerealen, saj je bil pred kratkim zaključen prejšnji program, ki je bil z veliko težavo potrjen na vseh ravneh.
Regulacija obredne industrije je do danes najpomembnejše vprašanje za industrijo, saj stari regulatorji niso več primerni, novi pa še niso bili ustvarjeni. Ustanovitev Združenja, s pomočjo katerega je bilo mogoče razvijati panožne rešitve, je korak k regulaciji panoge od spodaj, torej na ravni podjetij. Zvezni oddelki ne morejo biti enoten regulativni organ za industrijo, saj pogrebne storitve ne opravljajo samo državna in občinska podjetja, temveč tudi zasebna podjetja in v nič manjšem obsegu. Zato tisti predpisi, ki so razviti na ravni teh oddelkov, niso zavezujoči za vsa podjetja. Če torej danes ne združimo prizadevanj Gosstroja Ruske federacije, Ministrstva za gospodarski razvoj, Moskovske državne univerze za storitve in ne rešimo vprašanja nekaterih regulatorjev industrije pogrebnih storitev, potem v prihodnosti verjetnost, da bi dosegli trg pogrebnih storitev svetovnega razreda, je malo verjetna.
Pri vprašanju odprave licenc bi rad opozoril, da je treba take storitve, kot so obredne storitve, licencirati, saj obrednih storitev ni mogoče pustiti v stanju kaosa in negotovosti, ki je potekala v preteklih letih. To je bil čas, ko se je trg obrednih storitev preprosto sesul in človeka je bilo izjemno težko dostojno pokopati. Rad bi izrazil svojo hvaležnost vladi Moskve, ki je razvila program pogrebnih storitev v Moskvi, kar je bil prvi znak za razvoj regionalnih programov po vsej Rusiji, kar je v veliki meri pomagalo stabilizirati trg. Če se vrnem k licenciranju, katerega odprava zdaj poteka v Ruski federaciji, je po mojem mnenju trg zaradi tega procesa postal nenadzorovan, kar je preprosto nesprejemljivo za precej velik segment industrije. Ob podpisu zakona "O licenciranju" je Kasyanov osebno priložil pismo ministrstvu za gospodarski razvoj o razvoju drugih ukrepov za nadomestitev licenciranja. Konec koncev zdaj ne govorimo več o totalnem nadzoru, ampak o pravnem polju, znotraj katerega bi lahko uspešno deloval. Ministrstvo za gospodarski razvoj je pripravilo predlog za razvoj pravil za opravljanje pogrebnih storitev na zvezni ravni. Dejstvo je, da pravila za opravljanje osebnih storitev veljajo tudi za podjetja pogrebnih storitev, vendar panožne posebnosti tam niso navedene. Zato je mogoče dopolniti in spremeniti splošna pravila glede posebnosti opravljanja ritualnih storitev ali razviti lastna pravila, ki v okviru zakona "O varstvu pravic potrošnikov" urejajo odnos med proizvajalci in potrošniki obrednih storitev.
Namestnik direktorja za odnose z zvezo
in regionalne oblasti Moskve
Sodobna tehnologija in kadri so osnova za povečanje učinkovitosti upravljanja na področju pogrebne dejavnosti.
Na srečanju mednarodne konference "Sodobni pristopi k upravljanju pogrebne dejavnosti" vas želim opozoriti na dva vidika: sodobne tehnologije in kadri so osnova za razvoj obredne sfere.
Razprava o vprašanjih izboljšanja pristopov k upravljanju pogrebne dejavnosti je nenehno aktualna.
V poročilu je izražena zaskrbljenost zaradi pomanjkljivosti, ki še obstajajo na obrednem področju, in orisani problemi, ki jih je treba rešiti, da bi te pomanjkljivosti odpravili.
Možnost zakopavanja v zemljo v visoko urbaniziranih regijah se nenehno zmanjšuje, splošna neugodna sanitarna in epidemiološka situacija je zaradi poplav, zlasti letos, v številnih regijah, povečanih migracij prebivalstva, potrebe po uničevanju bioloških zdravil, kmetijskih in drugih odpadkov, okoljske varnostne zahteve postavljajo nalogo razvoja novih pristopov k upravljanju obredne sfere, uvedbe sodobnih tehnologij in kremiranja.
Pomembno vlogo pri razvoju obredne sfere je imel zvezni ciljni program "Izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo za leta", odobren z Odlokom Vlade Ruske federacije št. 000 z dne 13.12.93.
Gosstroy Rusije je določil državni naročnik, glavni izvajalec tega programa pa je bila zaprta delniška družba "Diagnostika izrednih razmer". Rezultati izvajanja programa so predstavljeni v gradivih, ki smo jih pripravili in jih bomo skupaj z Gosstroyjem Rusije objavili v naslednji številki revije Stanovanjske in komunalne storitve. Ta revija bo pokrivala tudi vprašanja in probleme obrednih storitev za prebivalstvo, vključno s priporočili regionalnim voditeljem o upravičenosti in gradnji krematorijev.
Naj se v nadaljevanju govora Leonida Nikolajeviča Černišova osredotočim na glavne rezultate izvajanja programa in na področja delovanja našega podjetja.
Med izvajanjem programa so bili sprejeti številni zvezni zakoni in sklepi vlade Ruske federacije, ki zagotavljajo pravna podlaga delovanje ritualnih podjetij, kot tudi zaščita interesov potrošnikov ritualnih storitev. Omrežje ustvarjeno specializirane pogrebne storitve.
Zagotovljeno revnim neodplačno pogrebne storitve. Določeni so naraščajoči teritorialni koeficienti plače za pogrebnino. Pogrebne storitve opravlja približno 5 tisoč podjetij in organizacij različno organizacijske in pravne oblike. To je še posebej pomembno v obdobju uvajanja tržnih mehanizmov v ritualno sfero.
V pravnem delu razvil in sprejel zvezni zakon z dne 01.01.01. Št. 8-FZ "O pokopih in pogrebni dejavnosti", razvit in objavljen maja 2002. Za objavo so pripravljena "Priporočila o postopku pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji", Kodeks pravil "Zgradbe, objekti in kompleksi za pogrebne namene".
V okviru metodološke podpore Izdelana so bila priporočila o primerjalni oceni kompleksov upepelitev, o izračunu stroškov upepeljevanja, o utemeljitvi načinov delovanja krematorijev in njihovega osebja, o primerjalni oceni stroškov upepeljevanja in pokopa v zemlji, o oblikovanje avtomatiziranega sistema za upravljanje pogrebnih storitev v velikih mestih.
Glede tehnične opreme standardni in delovni program ter metode za državne sprejemne preskuse opreme za upepeljevanje, zahteve za ustvarjanje avtomatiziranega vseruskega nadzornega sistema, ki temelji na regionalnih podatkih, kot tudi podsistem za upravljanje delovanja trgovine za upepeljevanje, ki se izvaja v Nikolo -Arkhangelsk krematorij, so bili razviti.
Izdelano, montirano in zagnano pilotni vzorec -
upepeljevalnica "Organika-1"(december 1995) v Nikolo-Arkhangelskem krematoriju deluje 7 peči PKT - 4000 (tip "Organika-1"). Skupno je podjetje izdelalo trenutno 12 pečic.
Poleg tega tehnološki deli končanih projektov rekonstrukcija nikolo-arhangelskega krematorija za 12 peči, krematoriji v mestih: Samara - za 5 peči, Yaroslavl - za 3 pečice, Tuapse - za 2 pečici.
Izvedba teh del ne bi bila mogoča brez aktivne udeležbe in pomembne podpore zaposlenih v Državnem odboru za gradnjo in Ministrstvu za gospodarstvo Rusije, moskovski vladi, glavnem direktoratu za rituale in predstavnikih javnih pogrebnih organizacij.
Vendar procesov ki se pojavljajo v družbeno-ekonomskem razvoju, po našem mnenju v povezavi s sprejetjem novih zakonodajnih dokumentov (o zemljiščih, o delu itd.) zahtevajo spremembo odnosa obredni sferi s strani države, zvezni in regionalne vlade, izboljšanje interakcije pogrebnih storitev s številnimi drugimi državnimi institucijami Ministrstvo za notranje zadeve Rusije, Ministrstvo za zdravje Rusije, Rusko ministrstvo za izredne razmere, Pokojninski sklad Rusije, Gosgortekhnadzor Rusije in itd.
Država dolžan regulirati v zakonodajni načrt povečanje odgovornosti delavcev pogrebne službe in dvig njihovega ugleda pred prebivalstvom, povečanje odgovornosti prebivalstva za kršitve pravil uporabe pokopališč in krematorijev . Tudi pogrebna podjetja in javne organizacije, društva, sindikati pogrebnih storitev morali bolj aktivno sodelovati v zakonodajnem postopku, kot vezivo povezava med ljudstvom in državo. V seznam poklicev je treba vključiti delavce v ritualni sferi, jim povečati plače, za nekatere kategorije pa uvesti starostno prednostno mejo za upokojitev in dodatke k plači za škodljivost.
Organizirajte usposabljanje strokovnjakov vseh kategorij s srednjo in visoko izobrazbo (od delovnih pokopališč do inženirjev in tehnikov, ki servisirajo opremo krematorijev, ACS "Ritual" in druge opreme).
Poleg tega se zdi potrebno v podjetjih vojaško-industrijskega kompleksa organizirati industrijsko proizvodnjo posebnih ročnih orodij in naprav, ki mehanizirajo ročno delo delavcev na pokopališčih, poenotiti oblike poročil, njihovo zbiranje in obdelavo: ustvariti enotno bazo podatkov o pokopališčih. in kolumbariji v vsakem mestu ter zagotavljajo mobilni način za izmenjavo baz podatkov regij s centrom.
ZVEZA POGREBNIH ORGANIZACIJ IN UPEŠELITEV
MOSKVSKI INŠTITUT ZA DRŽAVNE SLUŽBE
MEDREGIONALNI ZNANSTVENI IN TEHNIČNI SPECIALIZIRANI RAZVOJNI CENTER
KONCEPT
DRŽAVNA POLITIKA NA PODROČJU POGREBNIH STORITEV
(PROJEKT)
SAINT PETERSBURG
2006
"Koncepti državne politike na področju obrednih storitev"
Uvod
Problemi razvoja industrije.
Problemi pravne ureditve.
Odnosi med zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi.
Izpolnjevanje državnih jamstev.
Odnosi med podjetji različne oblike premoženje.
Logistika.
Naložbe v industriji.
v storitveni organizaciji.
Pri ustvarjanju konkurenčnega okolja.
Pri organizaciji infrastrukture in rabi zemljišč.
Vloga javnih organizacij.
Izkušnje v tujini
Nacionalne značilnosti organizacije obrednih storitev
Praksa upepeljevanja in delovanje krematorijev
Utemeljitev za spremembe javne politike
Na področju pravne ureditve.
Na področju upravljanja.
V javno-zasebnem partnerstvu.
Naložbe v industriji.
V odnosih z javnimi organizacijami.
Predlogi za izdelavo strategije razvoja industrije
Analiza sodobnih izkušenj strateškega načrtovanja v Rusiji
6.3 Razvoj novega koncepta pravne ureditve.
6.4 Predlogi prednostnih ukrepov za vključitev v akcijski načrt za izvajanje strategije.
Uvod
Arheološke študije artefaktov materialne kulture kažejo, da obred pokopavanja ljudi ni nastal kot samostojen pojav, neodvisen od drugih procesov človekovega življenja, temveč kot razvoj njegovih idej o svetu, o njegovi vlogi v njem in v družbi. . Tako je bil pogrebni obred skozi vso zgodovino človeštva sestavni del kulture družbe in na vsaki stopnji razvoja lahko označuje raven njegovih duhovnih in materialnih komponent.
Do nedavnega je veljalo, da je mesto kulture v vsakem gospodarskem sistemu bolj ali manj težko, a nujno breme na vratu države in njenih premožnih državljanov. Kar zadeva donos, ki ga je kultura tisočletja redno prinašala družbi in državi, je njena vrednost spadala v čisto duhovno kategorijo. Se pravi, da v okviru monetarističnih konceptov vprašanje dobičkonosnosti kulture nikoli ni bilo resno obravnavano. Predpostavljati možnost enakovredne menjave enega ali drugega svojega proizvoda za materialne materialne dobrine je bilo »neekonomsko razmišljanje«.
Pionir dejstva, da sodobno gospodarstvo pridobiva nove kvalitativne značilnosti in se vse bolj odmika od tradicionalnega upravljanja, velja za J. Sorosa. Prav on je uvedel koncept "virtualizacije gospodarstva". Problem, ki v Zadnja leta posvečal vedno več znanstvenim delom.
Virtualizacija gospodarstva je povezana z nenavadno hitro naraščajočim vplivom ljudi, njihovih idej in razmišljanj na realne procese, ki se odvijajo v gospodarstvu. Glavna manifestacija takšnega gospodarstva je močna oslabitev vzročnih razmerij, ki jih je prej identificirala ekonomska znanost. Razmišljanje ljudi postaja eden glavnih dejavnikov oblikovanja cen, eden od pogojev, ki tvorijo tržno povpraševanje po blagu in storitvah. Z drugimi besedami, miselna aktivnost udeležencev na trgu postane eden od objektivnih tržnih procesov, ki vplivajo na pospešitev ali upočasnitev gospodarske rasti, na oblikovanje določenih tržnih značilnosti v različnih državah.
Znano je, da se osebne lastnosti ljudi oblikujejo na dva glavna načina: z dedovanjem določenega genotipa in s kulturo, ki se je razvila na ozemlju stalnega prebivališča. Zgodovinske korenine pa vplivajo tako na oblikovanje genetskih lastnosti kot na ustvarjanje stabilnih nacionalne tradicije. Ugotovite kulturne razlike narodov in narodnosti.
Nacionalne tradicije se prenašajo iz roda v rod. Razvijajo se in spreminjajo se skozi daljša časovna obdobja ter izražajo značilnosti zgodovinske usode določenega ljudstva. Družbeno-zgodovinsko okolje, v katerem ta živi in deluje, odločilno vpliva na naravo oblikovanja stereotipov človeške zavesti in vedenja. Pod stereotipi razumemo ukoreninjene standarde dojemanja okoliškega sveta in temu dojemanju ustrezna zavestna in podzavestna dejanja.
Pred približno dvajsetimi leti se je pojavila nova veja znanosti, imenovana neinfekcijska epidemiologija. Ukvarja se s proučevanjem bolezni, ki imajo nefizično (nematerialno) naravo. Po moči vpliva na človeka so tako pogubne kot najhujše okužbe. Njihovi vzroki so: širjenje lažnih idej v družbi, psihoze, panika, moda – torej imajo socialne povzročitelje (okužbe).
Nikomur ni skrivnost, da je demografska situacija v Rusiji težka. Ta problem postavlja pod vprašaj samo možnost ohranitve naše državnosti. S tega vidika je zanimivo izvesti študijo v primerjavi z depresijo 30 let. v ZDA in skoraj podobna situacija v gospodarski recesiji v 90. letih. v Rusiji. V obdobju »ekonomske nočne more« je bila rast našega prebivalstva 8-krat manjša. To nakazuje, da je socialna bolezen ruske družbe veliko hujša.
Viden je tudi obraten trend. Pri nas se je po koncu 2. svetovne vojne smrtnost povečala. Izjema sta bila 86 in 87 let. prejšnje stoletje. To so bila leta začetka perestrojke in spremljajočega duhovnega vzpona ter ideologije upanja.
Tukaj je nekaj kvantitativnih kazalcev nove politike:
Umrljivost se je zmanjšala za več kot 10 %;
Ropi in ropi za 24 %;
Umori in poskusi atentatov za 30 %;
Samomor za 40 %.
Po podatkih Združenja neodvisnih znanstvenikov "Rusija XX-XXI stoletje" je delež vpliva gospodarskega dejavnika na trenutno demografsko situacijo le 30%. Glavni dejavnik je v socialni sferi, tj. določa vladna politika. Tako bi moralo biti glavno zdravilo nova politika, ki bo ljudem povrnila upanje in vero, da se bodo zaradi socialno-ekonomskih reform, ki se izvajajo v državi, njihova življenja res izboljšala.
Različna področja sodobnega znanstvenega znanja - ekonomija in medicina - so prišla do zaključka o objektivni materializaciji človeške misli in kulture, ki jo tvori. Zato postane politika kot glavni dejavnik konsolidacije oziroma soočenja ljudi odločilna pri določanju družbenega razvoja.
Izvajanje nacionalnih projektov, ki jih predlaga predsednik, s strani vlade Ruske federacije je povsem upravičena sprememba prednostnih nalog državne politike. Prednost javnega vlaganja v človeški kapital pomeni, da mora biti razvoj gospodarstva usmerjen v reševanje najnujnejših problemov državljanov. Na žalost je eden najbolj perečih problemov, ki zadeva vse brez izjeme, ostal brez pozornosti oblasti. Gre za cel kompleks, ki zahteva nujno reševanje vprašanj na tako občutljivem področju, ki letno prizadene najširše sloje (po ocenah 25-30 milijonov) prebivalstva, kot je pospremitev prebivalcev na zadnjo pot.
Zgoraj področje nacionalne kulture tradicionalno v nacionalni zgodovini na obrobju pozornosti države. Ta pristop, tudi tradicionalno, pojasnjuje slogan oblastnih struktur na vseh ravneh: "Najprej morate poskrbeti za življenje!" Dovolimo si ovreči ta pristop ne le kot napačen, temveč tudi kot povzročitelj velike škode ugledu države in v očeh naših sodržavljanov nezaupanje v socialno politiko, ki jo izvaja. Pozornost in zagotavljanje dostojne ravni poslovilnega rituala za svoje državljane Rusi dojemajo kot pravi pokazatelj odnosa države do ljudi v času njihovega življenja. Zato je stanje na pogrebnem področju v očitnem nasprotju s tekočo socialno politiko nasploh.
Trenutno stanje na tem področju je mogoče označiti kot očitno neskladno z možnostmi gospodarskega položaja v Rusiji. Pri vzdrževanju in razvoju mestnih pokopališč, stopnji uporabljene opreme, zlasti mrtvašnic in krematorijev, razvoju znanstvene, informacijske, metodološke, izobraževalne baze pogrebne dejavnosti, obstaja cela vrsta problemov, ki zahtevajo nujne rešitve. Z ukinitvijo licenciranja se je izgubil tudi učinkovit nadzor države na tem področju. V nekaterih regijah (…..) obstajajo neverjetna dejstva, ki kažejo na potrebo po nizu nujnih ukrepov, ki jih je treba sprejeti na vladni ravni. Najprej govorimo o izvajanju priporočil parlamentarnih zaslišanj "O praksi uporabe zveznega zakona "O pokopu in pogrebni dejavnosti"".
Priporočila so nastala leta 2003 in doslej na nobeni ravni in v nobeni strukturi državne oblasti niso bile sprejete ustrezne odločitve in potrebni ukrepi. To kaže, da to področje socialne politike potrebuje korenito spremembo metod in strukture javne uprave. To zahtevajo tako kompleksnost in vsestranskost problematike kot tudi število zveznih resorjev (trenutno jih je v odločanje na tem področju vključenih 17), pa tudi pomanjkanje jasne delitve sfer vpliva in odgovornosti. zveznih, regionalnih in občinskih oblasti.
Zaradi navedenega je glavni cilj tega dela razviti priporočila za izboljšanje učinkovitosti državnega upravljanja procesov in poslovnih subjektov različnih lastninskih oblik v tem zelo problematičnem in hkrati izjemno pomembnem delu. socialni sektor gospodarstva.
Opozoriti je treba, da bi morali biti za vzpostavitev potrebnega reda na omenjenem področju izdatki državnega proračuna desetkrat nižji od zneskov, predvidenih za reševanje problemov na področju šolstva, zdravstva in drugih. V veliki meri je takšne stroške mogoče zmanjšati s privabljanjem zasebnih naložb. Za to je treba ustrezno zgraditi javno-zasebno partnerstvo v tem sektorju gospodarstva. Čas izvedbe projektov ni primerljiv, dokler prizadevanja države na zadevnem področju ne potrdi tako domača kot mednarodna javnost. S takojšnjo izvedbo naslednjega, to obdobje po mnenju neodvisnih strokovnjakov ne bo daljše od 1-2 let.
Koncept je bil razvit v skladu z zahtevami zveznega zakona št. 115 z dne 20. julija 1995 "O državnih napovedih in programih socialnega in gospodarskega razvoja Ruske federacije". Zakon opredeljuje Koncept kot sistem predstav o strateških ciljih in prioritetah socialno-ekonomske politike, najpomembnejših usmeritvah in sredstvih za doseganje teh ciljev. Ta izraz torej pomeni začetni vnaprej načrtovan (pred Strateškim razvojnim načrtom) napovedno-analitični dokument, ki vsebuje sistem idej o strateški izbiri, strateških ciljih in prioritetah za razvoj obrednih storitev in pogrebna industrija, glavne določbe državne politike za doseganje ciljev in sredstva za njihovo izvajanje. Izdelava Koncepta temelji na raziskavah proučevanja problematike pogrebne dejavnosti in sistemskem pristopu k oblikovanju ustreznih predlogov za oblikovanje nove učinkovite državne politike na področju pogrebne dejavnosti.
Stanje in glavni problemi industrije
Obredna in pogrebna dejavnost je eden od družbeno najpomembnejših sektorjev storitvenega sektorja in pokriva skoraj celotno prebivalstvo države. Vsako leto v državi umre več kot 2 milijona ljudi, približno 25-30 milijonov Rusov se udeleži njihovega pogreba. Vsak polnoleten državljan med letom večkrat obišče pokopališča, da počasti spomin na pokojne svojce in prijatelje.
Trenutno je v državi več kot 9 tisoč organizacij (vključno s 6400 občinskimi), ki opravljajo ritualne pogrebne storitve. Zaposlujejo 37,4 tisoč ljudi (podatki za leto 2003). Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč sprejemnih točk, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki so zasedena.
površina je več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebno dejavnost, od tega 870 komunalnih podjetij.
Med izvajanjem zveznega ciljnega programa "Izboljšanje ritualnih storitev za prebivalstvo za obdobje 1993-2000" so bila določena splošna načela organizacije pogrebne dejavnosti. Leta 1995 je bila izdana Uredba Vlade Ruske federacije "O odobritvi Uredbe o postopku izdaje dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev" (na žalost je bilo leta 2001 licenciranje teh storitev preklicano). Leta 1996 sta bila sprejeta zvezni zakon "O pokopih in pogrebnih zadevah" in odlok predsednika Ruske federacije "O jamstvih pravic državljanov do opravljanja storitev za pokop mrtvih". Vzpostavljena so bila socialna jamstva glede opravljanja pogrebnih storitev, vključno z zajamčenim seznamom brezplačnih pogrebnih storitev.
Leta 2001 je bila sprejeta Uredba Vlade Ruske federacije "O potrditvi seznama pogrebnih pripomočkov, katerih prodaja je oproščena davka na dodano vrednost". Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V letih 2002–2005 so bili objavljeni: Priporočila Gosstroja Rusije o postopku pokopa in vzdrževanja pokopališč v Ruski federaciji; zbirke-priročniki regulativnih pravnih aktov o obrednih storitvah (3 izdaje); zborniki znanstvenih člankov o organizaciji pogrebne dejavnosti. Izhajajo specializirane revije "Requiem" in "Funeral Home".
V državi poteka namensko delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje.
CJSC Diagnosis of Emergency Situations je razvil projekte domačih krematorijev različnih razredov in začel serijsko proizvodnjo kremacijskih enot PKT-4000. Prvih 10 peči je bilo nameščenih in delujejo v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk državnega enotnega podjetja "Ritual" v Moskvi.
Od leta 1997 Moskovska državna univerza za storitve upravlja center za usposabljanje, specializiran za poklicno izobraževanje na področju pogrebne dejavnosti. Pomembno vlogo pri utrjevanju in razvoju pogrebne industrije igrajo letne strokovne razstave v Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku in drugih ruskih mestih. Redno potekajo znanstvene in praktične konference in seminarji. Pri tem delu aktivno sodeluje Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Zveza vodij pogrebnih podjetij in druge prostovoljne formacije panožnih organizacij.
V zadnjih letih je bilo veliko storjenega za razvoj industrije, zlasti v Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kaliningradu in drugih regijah Rusije. Vendar pa ostaja cela vrsta problemov, ki jih je treba reševati tako na zvezni kot regionalni ravni.
Vprašanja razvoja industrije
Državna ureditev te dejavnosti še ni celovit sistem. Zahteve številnih pomembnih členov zveznega zakona o organizaciji pogrebne dejavnosti kot samostojne vrste dejavnosti niso izpolnjene. Enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture ni. Mesta pokopa niso bila določena v primeru izrednih razmer in nesreč, ki jih povzroči človek.
Kljub potrebam posameznih regij se storitve upepeljevanja trupel pokojnikov počasi razvijajo. Krematoriji delujejo le v 10 mestih države. V povprečju upepelitev v Rusiji ne presega 7% (za primerjavo: v Evropi in ZDA ta številka doseže 80-90%).
Organi lokalne samouprave v mnogih regijah slabo rešujejo vprašanja vzdrževanja in urejanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi. Pod pokopališči so pogosto dodeljena močvirnata, nizko ležeča zemljišča, neprimerna za te namene. Cena ponujenih zemljišč za pokopališča se pretirano poveča. V pogrebni službi, podjetjih enodnevnicah, se pogosto znajdejo naključni in nepripravljeni ljudje. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj informirano o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih zakonskih aktih na tem področju. Treba je spremeniti 5. člen zveznega zakona "O pogrebnih in pogrebnih zadevah" v smislu pojasnitve volje oseb v dostojanstvenem odnosu do telesa po smrti in soglasja za odvzem (presaditev) organov.
V zvezi s tem so udeleženci parlamentarnih zaslišanj opredelili naslednja ključna vprašanja:
zvezna zakonodajna podlaga pogrebne dejavnosti potrebuje znatno izboljšavo, regionalna pa je nezadovoljivo razvita;
fiksni znesek stroškov pogrebnih storitev, zagotovljenih v skladu z zajamčenim seznamom brezplačno (1000 rubljev), krši pravico državljanov do dostojnega pokopa in v veliki meri ne pokriva dejanskih stroškov specializiranih pogrebnih storitev , kar vodi do poslabšanja njihovega finančnega stanja;
odprava dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev in pomanjkanje sistema standardov v industriji vodi do omejevanja državne in občinske ureditve te dejavnosti, zmanjšanja stopnje zaščite državljanov pred brezvestnimi podjetniki;
ni lastninskih dokumentov za ustanovitev in delovanje pokopališč, dodelitev zemljišč zanje, postopek uporabe grobišč pa ni opredeljen za državljane;
informacijska in znanstvena osnova pogrebne dejavnosti je slabo razvita;
kvalifikacijske zahteve za delavce pogrebne službe niso opredeljene, ni enotnega sistema certificiranja, izpopolnjevanja, usposabljanja in prekvalifikacije osebja;
ni jasnega mehanizma za interakcijo med udeleženci na področju pogrebnih storitev - zvezne, regionalne in lokalne oblasti, državne (občinske) in zasebne pogrebne službe, matični uradi, zdravstvene ustanove, organi socialne zaščite;
mnoga občinska pokopališča, zlasti podeželska, so v nezadovoljivem stanju, za njihovo vzdrževanje, izboljšanje in varstvo niso dodeljena sredstva, za vandalizem in zlorabo na pokopališčih se ne uporabljajo pravi ukrepi upravne in kazenske odgovornosti;
ni statističnega poročanja o številu pokopališč (krematorijev) in površini, ki jo zasedajo.
Problemi pravne ureditve
Neskladnost sedanjega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva, prakso organiziranja ritualnih in pogrebnih storitev, trenutno močno upočasnjuje razvoj industrije.
Sedanji zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bil sprejet leta 1996. Njegovo sprejetje je bilo seveda napreden korak, ki je omogočil bistveno izboljšanje regulativne podpore za dejavnosti ritualnih organizacij in podjetij. Minilo je 10 let (in za Rusijo je reformno obdobje 10 let ogromno) in zakon je postal zavora za nadaljnji razvoj pogrebne industrije, ena glavnih težav. Praksa obrednih storitev je šla daleč naprej, zakonodaja pa je zamrznila.
V zadnjih letih na stotine novih oglasovorganizacije, ki v skladu z zahtevami trgazagotavlja najširšo izbiro oblik ritualastoritev. Panoga zaposluje na tisoče visoko izobraženih strokovnjakov, znanstvenikov, rezervnih častnikov, ki leta 1996 sploh niso razmišljali o delu v pogrebništvu. Zdaj pa določajo strategijo in taktiko pogrebne dejavnosti.
Zemljiški odnosi so postali bistveno drugačni. Druga so državna in občinska podjetja, ki upravljajo pokopališča. Njihov odnos se usmerja k načelom tržnega gospodarstva, državljanom ponuja različne obredne in pogrebne storitve, vključno s postavitvijo spomenikov, okrasitvijo grobišč s cvetjem, zagotavljanjem storitvenih mest itd.
Vse te spremembe veljavni zakon ne upošteva. Nimatudi strokovno terminologijo – kaj in kako razlagati, kakorazumeti dani izraz. S tem se mora ukvarjati vsaka regija, vsaka skupina strokovnjakov samostojno. Pogosto uporabljajo različne razumljive aparature in se ne razumejo vedno. Sam zakon nima koncepta"pokopališče".
Zakon na noben način ne opredeljuje oblik in načinov delovanja, subjektov upravljanja organizacij, ki delujejo na trgu obrednih in pogrebnih storitev, ki so gospodarske družbe ali partnerstva, druga nedržavna in neobčinska podjetja. Vprašanja udeležbe takšnih organizacij pri lastništvu, upravljanju in razvoju ključnih objektov obrednega in pogrebnega področja: pokopališča in krematoriji niso zakonsko urejena.
Zaradi tega se posel upepeljevanja v Rusiji trenutno praktično ne razvija - subjekti federacije nimajo sredstev za gradnjo krematorijev, zvezni proračun ne zagotavlja denarja za te namene. Hkrati imajo zasebne strukture sredstva in željo po ustvarjanju krematorijev. S takšnimi posli pa se ne morejo ukvarjati - tega ne dovoljuje zakon, ki nedvoumno določa, da lahko krematorij upravljajo le državni ali občinski organi.
Pravni okvir, ki ureja pogrebno dejavnost v Ruski federaciji, trenutno potrebuje dodatno obdelavo in izboljšave. Določbe obstoječih zakonov vsebujejo vrsto nejasnosti, pogosto pa tudi vrzeli. Problemi pravne ureditve odnosov, povezanih s pogrebno in pogrebno dejavnostjo, obstajajo tako na ravni zvezne zakonodaje kot na ravni zakonodaje sestavnih subjektov Ruske federacije.
Prva skupina težav se nanaša na pravno ureditev organizacije pogrebne dejavnosti kot veje gospodarske dejavnosti posameznih subjektov Ruske federacije. Veljavni zvezni zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" te skupine težav ne rešuje v celoti, temveč napotuje organizacijo pogrebne dejavnosti na organe sestavnih subjektov Ruske federacije in lokalne oblasti. Za Moskvo in Sankt Peterburg se lahko od 1. januarja 2005 pooblastila lokalnih oblasti na področju pogrebne dejavnosti in pokopa umaknejo iz njihove pristojnosti "v korist" državnih organov Moskve in Sankt Peterburga. Takšne izjeme morajo biti formalizirane z ustreznimi zakoni omenjenih sestavnih subjektov Ruske federacije.
V to skupino spadajo problemi: negotovost pravnega statusa specializiranih služb za pogrebne zadeve, udeležba organizacij in podjetij z nedržavnim kapitalom na trgu obrednih storitev in na trgu neposrednih storitev za pokop mrtvih (pokojnikov) državljani. Z ukinitvijo dovoljenj za opravljanje obrednih storitev se postavlja vprašanje stopnje monopola države
podjetij in zavodov s področja opravljanja pogrebnih storitev, o razlikovanju obrednih storitev na tiste, ki jih je upravičen opravljati le specializirana pogrebna služba, in tiste, ki jih je upravičen izvajati skoraj vsak »gospodarski subjekt«. Teh težav ni vedno mogoče učinkovito rešiti na ravni zakonodaje Ruske federacije v okviru pooblastil, ki so mu podeljena.
Reforma zakonodaje o zemljiščih in upravljanju zemljišč je privedla do potrebe po coniranju zemljišč naselij, odobritvi sestavnih subjektov Ruske federacije pravil za rabo in razvoj zemljišč ter predpisov urbanističnega načrtovanja posebej za vsako ozemeljsko območje posebej , kar zahteva veliko trdega dela. Ta problem velja enako za zemljišča, namenjena grobiščem (pokopališča in krematoriji).
Druga skupina problemov se nanaša na zakonodajo sestavnih subjektov Ruske federacije in jih je mogoče v določeni meri rešiti s sprejetjem zakonov in podzakonskih aktov s strani sestavnih subjektov Ruske federacije v okviru obstoječega. zvezna zakonodaja. To je približno, najprej o neurejenosti pravnih razmerij na področju organiziranja pogrebne dejavnosti, pomanjkanju stabilne regionalne zakonodaje, predvidljivosti in gotovosti v nastajajočih pravnih razmerjih s sodelovanjem oblasti, organizacij različnih lastninskih oblik in državljanov. .
Tako na primer naslednja vprašanja ostajajo nerešena ali niso v celoti rešena:
O pogrebništvu kot ločeni veji mestnega gospodarstva in
struktura javne uprave pogrebne dejavnosti;
O pravnem statusu zemljišč, dodeljenih za grobišča;
O lastništvu zemljišča, dodeljenega za
pokopališča in drugi kraji pokopa;
O pravicah državljanov do grobišč svojih sorodnikov;
O posledicah neurejenih grobišč
država;
o pravnem režimu večkratne rabe zemljišč
mesta, dodeljena za pokop;
o delitvi pristojnosti med izvršilnimi organi
subjekti Ruske federacije in lokalne samouprave;
zahteve za specializirane storitve
pogrebne zadeve;
pogrebna dejavnost, njihovo mesto v strukturi organizacije pogreba
zadeve v sestavnem subjektu Ruske federacije;
Številna druga vprašanja.
Zakonodaja subjektov federacije (razumljena v širšem smislu, vključno z zakoni in podzakonskimi predpisi) na področju pogrebne dejavnosti in pokopa državljanov ne tvori skladnega sistema norm z različno pravno veljavo, ampak ostaja razdrobljena in maloštevilna. . Veliko vprašanj ostaja nerešenih.
Odnosi med zveznimi, regionalnimi in občinskimi oblastmi
Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državne uprave in lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah do danes niso bile ustvarjene specializirane službe, ni skrbniških odborov za pogreb. zadeve. Niso vse regije sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti." Njihova odsotnost izključuje možnost sistematiziranega, celovitega, namenskega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.
Organi lokalne samouprave v mnogih regijah nezadovoljivo rešujejo vprašanja vzdrževanja in urejanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi. V pogrebni službi, podjetjih enodnevnicah, se pogosto znajdejo naključni in nepripravljeni ljudje. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj informirano o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih zakonskih aktih na tem področju.
V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je komunalna služba odgovorna za delo pokopališč in dejavnost organizacij
ritualno področje (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, katafalni prevozi, poslovilni obredi itd.) nadzira potrošniški trg oziroma oddelek za mala podjetja.
Prav tako se v regijah ne rešujejo vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki skrbijo za pokopališča. Pogosto lokalne oblasti preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in urejanje pokopališč.
Večstopenjski sistem usklajevanja in urejanja razvoja obrednega in pogrebnega kompleksa Ruske federacije je sestavljen iz 4 stopenj:
zvezna država.
Zvezno-regionalna država (na ravni
zvezna okrožja).
Regionalna država (na ravni subjektov federacije).
Na zvezni-regionalni državni ravni (zvezni okrožji) ni organa, pristojnega za koordinacijo in ureditev. Tako nastane vrzel v vertikali moči.
Zvezna državna raven
Na tej ravni se oblikuje glavni regulativni okvir industrije. Tukaj se razvijajo in sprejemajo zvezni zakoni:
o pokopu in pogrebni dejavnosti (nova izdaja);
tehnični predpis "Varnost predmetov, materialov,
oprema, orodje, ki se uporablja v obredni pogrebni sferi« (he
bi moral nadomestiti SanPiN).
Na zvezni ravni razvijajo in odobrijo:
agencija "Rostekhregulirovanie" - nacionalni standardi za
vprašanja industrije, vključno z izrazi in definicijami,
splošne tehnične pogoje, za posamezne postopke zagotavljanja
ritualne in pogrebne storitve;
Ministrstvo za gospodarski razvoj in Ministrstvo za regionalni razvoj Ruske federacije in
Ministrstvo za zdravje socialni razvoj skupaj z Zvezo pogrebnih organizacij ter
krematoriji - osnutek Pravilnika za opravljanje obrednih in pogrebnih storitev
(predložiti v odobritev vladi Ruske federacije), kot tudi »Osnutek pravil
delo občinskih pokopališč in krematorijev« - kot priporočilo
za njihovo odobritev v subjektih federacije ali občine.
Javno oblikovanje na zvezni ravni:
sekcija obrednih in pogrebnih storitev v okviru Odbora za razvoj
potrošniški trg TIP RF;
Organizacijo nadzora nad dejavnostmi obrednih in pogrebnih organizacij na zvezni in regionalni ravni izvaja Rospotrebnadzor in njegovi teritorialni organi v subjektih federacije.
Regionalna državna raven
Predmet usklajevanja in urejanja razvoja obredne in pogrebne sfere na tej ravni so sektorski državni organi subjekta federacije.
Na tej ravni se oblikuje celoten regionalni regulativni okvir industrije, vključno z:
regionalni zakon "O pokopu in pogrebni dejavnosti";
postopek oblikovanja pokopališč in postopek dodelitve zemljišč za pokopališča;
pravilnik o obratovanju pokopališč (občinskih, državnih in/oz
zasebno);
pravila delovanja krematorijev (občinskih, državnih in/oz
zasebno);
pravila za delo panteonov (depozitarjev, mrtvašnic);
pravila za delo specializiranih pogrebnih služb
zadeve;
postopek oblikovanja in delovanja specializiranih služb za
pogrebne zadeve.
Regionalna uprava razvije in potrdi:
Splošni načrt za ustvarjanje, gradnjo in rekonstrukcijo pokopališč
na ozemlju subjekta federacije;
program skupnega delovanja občin na
razvoj industrije v regiji;
standardi za zagotavljanje pokopališč in krematorijev
občina;
standarde materialno-tehnične podpore pokopališč,
panteoni, krematoriji.
Občinska raven
To je glavna raven, na kateri poteka razvoj obredne in pogrebne sfere ter njeno delovanje.
Občinska uprava:
Potrjuje pravila in postopke za delovanje pokopališč, krematorijev,
panteoni;
Ustvarja specializirane pogrebne storitve;
Usklajuje dejavnosti vseh obrednih in pogrebnih organizacij
na območju občine;
Ukvarja se z ustvarjanjem rekonstrukcijo in širitvijo
pokopališča, krematoriji, panteoni, grobnice;
Sprejema sklep o njihovem prenosu družbo za upravljanje za
organizacija njihovih dejavnosti;
Nadzoruje dejavnosti pokopališč, krematorijev, panteonov.
Občinska uprava rešuje socialna vprašanja,
povezane z obrednimi in pogrebnimi storitvami:
pokop neznanih trupel, pokojnih revnih državljanov;
izdelava nagrobnih spomenikov;
izdaja socialnih prejemkov;
ohranjanje vojaških in spominskih grobišč.
Izjeme od naštetih funkcij po lokalni ravni oblasti
Uprave teh mest v skladu z zveznim zakonom "o pogrebnih in pogrebnih zadevah" na svojem ozemlju določijo stopnjo delitve funkcij med organi državne uprave mesta in lokalne samouprave.
Glavna načela tukaj so:
Vsa pokopališča so pod upravnim nadzorom specializiranega državnega enotnega podjetja mesta;
Mesto ima enotno regulativno dokumentacijo za celotno ritualno in pogrebno sfero, ki jo odobri mestna uprava ali mestna duma;
Enoten sistem upravljanja za vsa pokopališča;
Enoten sistem in postopek za oblikovanje mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve.
Nadzor nad delom pokopališč in mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve skupaj izvajajo teritorialna uprava, Rospotrebnadzor, teritorialni in sektorski upravni organi mestne uprave.
2.4. Izvrševanje državnih poroštev
Nujno je treba rešiti problem resničnega izvajanja državnih jamstev za pokope umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja opredeljuje več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti:
jamstva za pokop pokojnika ob upoštevanju njegove volje,
izraženo v življenju, in želje svojcev;
jamstva za zagotavljanje materialne in druge pomoči pri pogrebu
pokojnik;
sanitarne in okoljske zahteve za izbiro in vzdrževanje krajev
pokopi;
Osnove organizacije pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji kot
samostojna dejavnost.
Tabela 1
Obseg pogrebnih storitev v Ruski federaciji
|
№ |
leta |
Število smrti tisoč ljudi |
Obseg realizacije ritualnih storitev tisoč rubljev. |
Obseg pogrebnih storitev na 1 pokojnika rub. |
Socialni dodatek za 1 pokojnika |
|
|
Zdrgnite. |
V % cene pogreba |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Znesek socialne pomoči v zadnjih 5 letih ni bil pregledan in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.
Če je bil leta 1997 povprečni strošek enega pogreba 1,6-krat višji od zneska socialnih prejemkov, se je leta 2004 povečal že za 6,3-krat.
Tako se izvrševanje poroštva, ki ga je določila država, preloži na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to zgodi tako. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 1001 z dne 29. junija 1996 "O jamstvih za državljane pri opravljanju storitev za pokop mrtvih", dobesedno prisilijo podjetja, da zagotavljajo storitve brez napolniti. Posledično so kršene naslednje pravice:
državljan, ki mu je država odobrila jamstva (ugodnosti), pa jih ne bo mogel vedno koristiti, t.to. služba ne želi delati z izgubo;
specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela, storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.
2.5. Odnosi med podjetji različnih oblik lastnine
Ustanovitev specializiranih služb za pogrebne zadeve v skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je zaupana lokalnim oblastem in v mestih. Moskvi in Sankt Peterburgu vladnim organom. Organizacijsko-pravna oblika storitev ni zakonsko določena. V skladu z ustaljeno prakso je status specializirane službe dodeljen obrednim in pogrebnim podjetjem različnih organizacijskih in pravnih oblik, vključno z: zasebnimi, občinskimi, državnimi. Obstaja stalna interakcija specializiranih služb z organi državne (občinske) uprave, zlasti z oddelki (oddelki) matičnega urada. Interakcija se izvaja tudi z državnimi zdravstvenimi ustanovami, sistemom Ministrstva za notranje zadeve, Rospotrebnadzorjem itd.
Interakcija državnih (občinskih) obrednih in pogrebnih podjetij (praviloma so to pokopališča) s podjetji, partnerstvi, ki sprejemajo naročila za obredne in pogrebne storitve, poteka pod pogodbenimi pogoji. Izvajanje naročil poteka na podlagi sodelovanja med zasebnimi in državnimi podjetji industrije v skladu s sporazumom, sklenjenim med njimi.
Običajna praksa: naročilo prevzame zasebno podjetje s statusom specializirane storitve. Ukvarja se tudi s prodajo obrednih in pogrebnih artiklov, opravlja poslovilne storitve, prevozi katafalov. Na območju pokopališča izvedba naročila za pokop krste, žare preide na občinsko (državno) podjetje.
Zakon Ruske federacije "O pokopih in pogrebni dejavnosti", člen 17, odstavek 6 določa certificiranje obrednih in pogrebnih storitev . Tako je dovoljeno uporabljati predmete in materiale, ki se uporabljajo za pokop (krste, žare, venci, sredstva za balzamiranje itd.), Le če obstaja potrdilo, ki potrjuje njihovo sanitarno, higiensko in okoljsko varnost.
Vendar v praksi to pravilo skoraj ne deluje. S sodelovanjem javnih in zasebnih struktur bi moralo certificiranje delovati v celoti in postati močan vzvod za izboljšanje kakovosti obrednih in pogrebnih storitev.
Na podlagi 27. člena istega zveznega zakona se lahko v regijah oblikujejo skrbniški (strokovni) sveti za pogrebne zadeve, ki lahko vključujejo predstavnike občinskih in / ali državnih upravnih organov; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere; javne in verske organizacije. Tak svet sodeluje pri obravnavi vseh dokumentov o razvoju in delovanju sistema obrednih in pogrebnih storitev, preden jih sprejmejo pristojni organi. Tako je treba zagotoviti (v skladu z načrtom razvijalcev zveznega zakona) skupno sodelovanje zasebnih in državnih (občinskih) struktur pri razvoju in sprejemanju vseh glavnih regulativnih in direktivnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti podjetij v industrija. A ker je ta člen zakona svetovalne narave, takšni sveti v veliki večini občin niso oblikovani. V manjšini primerov, ko so ustanovljeni, so njihove dejavnosti formalne.
Logistika
V razvitih evropskih državah delež upepeljevanja dosega 80-90 %. V Sankt Peterburgu, v Moskvi je približno 50%. V Rusiji je odstotek upepelitev manjši od 7%. To stanje je povezano z izredno majhnim številom samih krematorijev. Rusija po tem kazalniku močno zaostaja ne le za razvitimi državami, ampak tudi za mnogimi države v razvoju. Na primer, v državah, kot so Mehika, Kolumbija in Šrilanka, je na obstoječi krematorij 1,5-2,0 milijona ljudi, pri nas pa je ta številka 21,6 milijona.
V primerjavi z Evropo lahko stanje imenujemo katastrofalno, saj je skoraj v vsakem naselju z več kot 100 tisoč prebivalci krematorij.
Svetovna praksa kaže, da ni alternative vsesplošni uporabi upepeljevanja. Uprave številnih regij so se že prisiljene strinjati s pravilnostjo tega sklepa. V velemestih in visoko urbaniziranih območjih praktično ni prostih zemljišč za pokopališča, zaradi česar je pokop v zemlji problematičen. To je pomembno tudi za nekatere regije, posamezna ozemlja zaradi naravnih in podnebnih razmer (permafrost, zalivanje, sezonske poplave, povečana seizmičnost, težaven teren itd.).
Če se število upepeljevanj dvigne na minimalno zahtevano raven (po mnenju strokovnjakov ne manj kot 40-45%), bodo imele regije resnično priložnost, da rešijo problem pomanjkanja zemlje. Prebivalci mesta bodo imeli možnost občutno prihraniti stroške, saj. kompleks pogrebnih storitev z upepeljevanjem je 20-30% cenejši.
Na poti do nujnega razvoja upepelitve obstaja naslednji oviralni niz nerešenih problemov:
pomanjkanje potrebnega obsega javnih in zasebnih naložb, ker je zadnja različica zveznega zakona "o pogrebništvu" odgovornost za pogrebništvo prenesla na občine, ne da bi rešila problem z viri ustreznih finančnih sredstev. ;
akutno pomanjkanje potrebno usposobljeno osebje s potrebnim osnovnim usposabljanjem, ker ni ustreznega državnega reda in posledično sistem njihovega izobraževanja in usposabljanja ter v javnosti obstoječe negativno opozorilo na tem področju dela;
nezadostno zagotavljanje ustrezne regulativne dokumentacije (zlasti o medicinskih in okoljskih vidikih), povezano s pomanjkanjem sredstev za ustrezno področje uporabnih znanstvenih raziskav.
Naložbe v industriji
Obstoječi sistem financiranja materialno-tehnične baze in ustvarjanja potrebne infrastrukture za obredne in pogrebne namene, ki temelji na dodeljevanju sredstev iz državnega ali lokalnih proračunov, ne zagotavlja njihovega ustreznega razvoja in normalnega delovanja. Pogosto, kot že rečeno, ni dovolj denarja niti za izboljšanje in vzdrževanje obstoječa pokopališča in krematorijev, da ne govorimo o gradnji novih infrastrukturnih objektov.
Do oktobra 2003 je zvezni zakon "o pokopih in pogrebni dejavnosti" opredelil naslednje vire financiranja industrije:
sredstva iz zveznega proračuna, sredstva iz proračunov sestavnih subjektov Ruske federacije, sredstva iz lokalnih proračunov;
zunajproračunski skladi, pa tudi skrbniški skladi, namenjeni pogrebni dejavnosti;
drugi viri, ki jih zakonodaja Ruske federacije in subjektov Ruske federacije ne prepoveduje.
Hkrati prenosu pristojnosti niso bila zagotovljena ustrezna finančna sredstva iz zveznega proračuna. Poleg tega ustrezni zvezni zakon ni določil obveznih norm za financiranje pogrebne industrije za regionalne in lokalne proračune. To je še dodatno zaostrilo težave kronične podhranjenosti tako kapitalske gradnje novih kot vzdrževanja obstoječih infrastrukturnih objektov, predvsem pokopališč, v dostojni obliki. Pravzaprav je rešitev celotnega kompleksa najbolj akutnih problemov, omenjenih zgoraj, zaupana podjetjem v industriji. Hkrati pa njihove lastne zmogljivosti ne morejo zagotoviti potrebnega minimuma sredstev niti za vzdrževanje obstoječe infrastrukture v tako uspešnih mestih, kot sta Moskva in Sankt Peterburg.
Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vse bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot veste, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.
To ali ono mesto je prisiljeno plačati lastniku za zemljišče, ki je namenjeno za nastanek pokopališča, 9 ali več milijonov rubljev na 1 hektar. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in njegovem izločitvi iz gozdnega sklada oziroma iz kmetijskega prometa.
Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:
stroški 1 hektarja zemlje z opremo za pokopališče znašajo 3-5 milijonov rubljev;
dodatni stroški na 1 ha zemljišča, povezani z razvojem
novo pokopališče (gradnja cest, vozlišč, ekoloških kompleksov) je še 5-6 milijonov rubljev.
Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Prihranite denar za vse. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.
Treba je priznati, da na tej stopnji razvoja za Rusijo prehod na delovanje pogrebnih organizacij na podlagi samofinanciranja in samooskrbe ni sprejemljiv. Tega zaradi nizkega življenjskega standarda večine prebivalstva ni mogoče doseči. Zato bi morala država prevzeti odgovornost za financiranje načrtovanja in kapitalske gradnje infrastrukturnih objektov v celoti ter delno vzdrževanje in izboljšanje obstoječih objektov v skladu z normami, ki zahtevajo razvoj regij.
Standarde za kapitalske naložbe in tekoče financiranje je treba razviti na podlagi posplošitve izkušenj in ustaljene prakse ozemelj. Osnova za razvoj takšnih kazalnikov so lahko dejavnosti regionalnih oblasti in pogrebnega kompleksa v letih. Sankt Peterburg, Moskva in Ivanovo. Kjer je položaj najugodnejši.
Razlike panoge od drugih storitvenih panog
Pri organizaciji storitev strokovni strokovnjaki vedno upoštevajo značilnosti opravljenih storitev, značilnosti strank, značilnosti predmetov in predmetov storitve.
3.1. Pri organizaciji servisa
Stranka pogrebnih storitev je posebna kategorija, ki se bistveno razlikuje od strank drugih vrst storitev. Praviloma državljani, ki so prevzeli odgovornost za organizacijo pokopa pokojnega sorodnika, bližnje osebe, ne predstavlja celotnega obsega dela na pokopu, specifike storitev, saj običajno nima realnegaizkušnje s tovrstnim delom. Hkrati pa tak državljan:
- je pod stresom - ima žalost izguba domačega
blizu osebe in ne dojema vedno ustrezno reda in prakse
storitve, ki jih je organiziral;
-
ne pozna vseh pravil za opravljanje pogrebnih storitev, ga
"nepismen" v zvezi s tem ne pozna svojih pravic in obveznosti, ne
pozna ustrezne zakone, uredbe, pravilnike, s področja
pogrebna dejavnost;
verjame vsemu, kar mu reče pogrebnik
storitev naročanja za pogrebne storitve: katero je bolje naročiti
krsto ali venec, kako organizirati poslovilni ritual, kakšne so cene storitev,
kako organizirati budnico;
razume, da je treba opraviti pogreb v treh dneh, in
za muslimane - čez dan;
izposoditi potrebno vsoto za dostojno izvedbo pokopa,
človeško.
Toda ta ista stranka še posebej, najbližji sorodnik pokojnika, dva do tri tedne po pogrebu, vrnitev v normalno stanjepsihološko stanje in pridobitev določene »izkušnje« ritualastoritve, začnite povsem drugače zaznati, kaj se je zgodilo njihovi družini med pogrebom. Nenadoma ugotovijo, da bi se dalo vse organizirati in izpeljati drugače, veliko ceneje in bolje. Izkazalo se je, da druga podjetja in drugačno krsto in boljše vence, kopačem pa denarja ni bilo mogoče dati. Včasih se izkaže, da kakšno delo ni bilo upoštevano pri naročilu in ga je treba doplačati.
Glede na zgoraj navedeno o značilnostih naročnika storitev organizacije pogrebov lahko sklepamo, da ključna vloga pri oddaji naročila, agent ali druga uradna igra, zastopanje interesov obredne organizacije. Z drugimi besedami, uslužbenec pogrebne službe, ki sprejme naročilo in za to naročilo prejme denar.
Takšen zaposleni obvezno na najbolj podroben načinseznaniti stranko z vsemi njenimi pravicami in obveznostmi, o vseh ugodnostih, o vseh možnih možnostih organizacije pokopa. več
Poleg tega je tak uslužbenec dolžan skrbno nadzorovati, kako je bilo naročilo izvršeno, in ga preveriti do najmanjših podrobnosti za vsako delovno mesto. Hkrati ni pomembno, kdo je opravil to ali ono delo - ta ritualna organizacija ali druga, ki izpolnjuje naročilo za sodelovanje.
Posebno pozornost je treba nameniti dejstvu, da kupec ob prevzemu naročila oz. je bil seznanjen z vsemi (brez izjeme!!!) vrstami dela, izvajajo med pogrebi.
Pogrebne storitve kot take imajo svojo posebnost, za razliko od drugih storitev.
Pogrebne storitve je treba opravljati in izvajati v zvezi s katerim koli storitvenim objektom (predmetom storitve).
Vsak pokojnik mora biti pokopan, ne glede na:
kdo je bil v času svojega življenja;
bivalni prostor;
Kakšno je bilo premoženjsko stanje njegove družine ter kaj
položaj svojcev, prijateljev in svojcev pokojnika;
Kakšne narodnosti, katere vere (ali ateist), oz
tujec.
Pri organizaciji pogreba ne morete ustvariti čakalne vrste- pri
papirologija, človeka ne moreš prisiliti, da čaka na nekaj in nekje
oz. Ne morete zahtevati velikega števila dokumentov in še bolje
omejiti na enega ali dva glavna dokumenta, ki sta potrebna
za registracijo dejstva smrti - potni list (rojstni list) za
registracija drugih državnih listin (žig)
mrliški list.
Časovne zahteve za organizacijo pogreba so zelo stroge. Avtor:tradicije različnih veroizpovedi, mora pokojnik bitipokopan v 1-3 dneh. V tej situaciji državljan, ki je prevzel
Odgovornost za pokop pokojnika zahteva veliko časa. To je tisto, kar pojasnjuje nestrpnost in celo živčnostsvojci pokojnika pri urejanju dokumentov, ob oddaji naročila za pokop, pri dostavi obrednih predmetov, ob prihodu mrliškega voza itd. V vseh teh primerih morate zagotovitiizjemna preglednost, točnost dela obreda in pogrebaorganizacijo in njene zaposlene. V skladu s tem je treba zagotoviti jasnost dela državnih organizacij in institucij, ki tako ali drugače sodelujejo pri izvajanju dokumentov pri organizaciji pokopa.
Največja pozornost, občutljivost in dobra voljaje treba zagotoviti pri izdaji zdravniškega mrliškega lista (v zdravstvenih ustanovah), žiga (državnega) mrliškega lista (v matičnem uradu ali lokalni upravi vasi). Točno tako mora obstajati sistem "enega".okno" s predstavitvijo enega zahtevanega dokumenta.
3.2. Pri ustvarjanju konkurenčnega okolja
Pogrebna dejavnost je družbena sfera, a tudi tržna dejavnost, kjer se ponudba in povpraševanje nenehno spreminjata in vplivata druga na drugo.
prijatelj. Posledično se obseg storitev močno širi.
se posodablja. Občanom ponujajo najrazličnejše storitve, pri čemer upoštevajo
njihove materialne zmožnosti in predstave o organizaciji obreda
storitev. Kot vsaka komercialna organizacija v tržnih razmerah si tudi podjetja, podjetja, organizacije, ki opravljajo pogrebne storitve, prizadevajo ustvariti dobiček iz svojih dejavnosti, tj. od prodaje obrednega blaga in storitev.
Opravljanje pogrebnih storitev prebivalstvu zanje je dejavnost, ki se opravlja pod pogoji:
Realno vzdržno povpraševanje prebivalstva po izdelkih in storitvah za obredne in pogrebne namene.
Konkurenca, ki predvideva, da preživi (ostane na trgu)
najmočnejši in šibkejši gredo stran.
Prava borba za informacije o potencialnih kupcih, t.j.
podjetje mora poznati vsa dejstva smrti ljudi in svoje storitve nemudoma ponuditi svojcem.
Obvezna razpoložljivost informacij v skladu z zakonom Ruske federacije "O varstvu pravic potrošnikov", ki navaja: ime organizacije, njeno organizacijsko in pravno obliko; obseg storitev, njihova kakovost, cena; materiali, uporabljeni pri izdelavi izdelkov; oblike in pogoji opravljanja storitev; garancije strankam.
Tukaj so načela:
a) Najmanjši zahtevani niz pogrebne storitve naj bodo
vsem zainteresiranim občanom po zelo ugodni ceni. Z dejstvom
tako da lahko tudi državljani z nizkimi dohodki naročijo tak nabor storitev.
b) na zahtevo stranke mora biti zagotovljena katera koli storitev in
obredno blago po ceni, ki jo lahko plača
stranka.
Število naročil na leto za pokop mrličev v posameznem naselju je dokaj stalna vrednost, prav tako število mrličev (v povprečju je 1,2 - 1,3 %). od prebivalstva.
Dokaj stabilno in predvidljivo število smrti na leto v določeni vasi, okrožju, mestu določa in stalno število naročil za pokop, ne glede na število pogrebnih organizacij, število zastopnikov, ki v njih delajo in naročajo pogrebe.
Zaključek : število ritualnih podjetij, ki se ukvarjajo somejiti je treba tudi pogrebno organizacijo, neka optimalna velikost za dano naselje. Hkrati bi morale biti njihove dejavnosti strogo regulirane in nadzorovane s strani državnih organov in lokalne samouprave. Pri organizaciji pogrebov bo prevelika tekmovalnost samo škodila.
Tekmovanje obrednih podjetij, ki sodelujejo pri organizaciji in
izvedba pogreba ima svoje značilnosti in jo je zato treba tudi omejiti. Še posebej:
oglaševanje naj bo diskretno, spoštljivo. Ne bi smeli dovoliti
agresivnost oglaševanja;
ne more objaviti promocijskih materialov v državi
vodstvu, v zdravstvenih ustanovah in na tistih mestih, kjer kje je carinjenje katerega koli
dokumenti, povezani s pogrebom (matični uradi, bolnišnice, vojaški uradi,
poliklinike). Na teh mestih morajo biti nameščeni popolni in zanesljivi
informacije o vseh (enako) obrednih organizacijah danosti
regije, ki imajo status specializirane službe;
morajo biti jasno ločeni informacije o pogrebnih storitvah inoglaševanje o njih.
- ne morete loviti že sprejetih naročil odgovorne osebeorganizacija pogreba.Če je naročilo že sprejeto, izvršeno in plačano, ga drugo podjetje ne bi smelo prekiniti, privabiti stranko k sebi.
Večkrat je bil podan predlog za oblikovanje kodeksa časti za organizacije in podjetja, ki se ukvarjajo s pogrebno dejavnostjo.
Zaradi omejenega števila naročil na tem področju
pri pogrebih morajo pogrebna podjetja posvetiti veliko pozornosti
kakovost storitev in širitev nabora storitev. pri čemer
ponudba novih storitev, naj bi določala njihovo povpraševanje, saj stranka o
veliko storitev sploh ne ugane. To pomeni obred-pogreb
organizacije ne bi smele biti omejene na organizacijo samega pogreba, ampak lahko izvajajo različne storitve po pokopu, vključno z organizacijo pogrebnih obredov, komemoracijo na 9. – 40. dan, po 6 mesecih itd.
3.3. Pri organizaciji infrastrukture in rabi zemljišč
Pokopališče, glavni infrastrukturni objekt, je poseben urbanistični objekt, ki ni podoben drugim stanovanjskim in komunalnim storitvam ali potrošniškim storitvam.
Značilnosti pokopališča:
- njegovni mogoče odstraniti se ne sme uporabljati za druge namene, razen za pokop mrtvih;
- kot urbanistični objekt, nahaja se na ločenem zemljišču, ki potrebuje stalno nego, urejanje krajine. Nenehno ga je treba vzdrževati v obliki, ki je primerna za obisk državljanov in hkrati primerna za nove pokope, da se grobišča vzdržujejo v ustreznem stanju;
- mora delovati"(tj. ohraniti sposobnost novega
pokopi) neskončno dolgi 100-200-300 in več let. Primeri znanih evropskih pokopališč kažejo, da je to povsem mogoče. V Rusiji so podobna pokopališča tudi v Moskvi, Sankt Peterburgu in drugih mestih;
to je svetišče spomin na preminule in
sorodniki in mora nenehno izpolnjevati to funkcijo, biti sposoben
sprejme poljubno število obiskovalcev, tudi ob dnevih množičnega obiska v
Velikonočni prazniki;
opravlja funkcijo recikliranja trupla pokojnikov.
V skladu s tem mora izpolnjevati najstrožje sanitarne zahteve
zahteve. Zlasti bi morala obstajati cona sanitarne zaščite, pa tudi cona moralne zaščite. To še posebej velja za mestna pokopališča,
ko so se stanovanjske stavbe približale pokopališču;
namestitev upoštevati njihove posebnosti in se odzvati
številne zahteve, predvsem biti na dovolj dostopni razdalji od naselja za obisk občanov in hkrati ne motiti miru stanovalcev bližnjih hiš;
- zagotoviti najširši možni razpon
storitve, tako ob pokopih kot pri ogledih grobišč, oskrba nagrobnih objektov. Sodobna pokopališča se po svoji funkcionalnosti vse bolj približujejo objektom tipa »pogrebni zavod«, takšni primeri so v Jekaterinburgu, Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu.
Obredna dvorana (Hiša) slovo s pokojniki ima tudi svoje posebnosti. Običajno uporabljena gledališča ali koncertne dvorane niso vedno primerne za ta namen. Takšna poslovilna obredna dvorana bi morala opravljati več funkcij, vključno z:
- imeti prostor za shranjevanje trupla pokojnika pred pogrebom trgovina z venčki, cvetjem in drugimi obrednimi pripomočki; gostinski blok; razdelitev glasbene spremljave;
bi morala takšna soba omogočati imeti kot državna uslužbenkaslovo s pokojnimi ter verska in vojaška spominska slovesnost;
poslovilna dvorana ne bi smela biti na ozemlju bolnišnice, vcenter mesto ali ne v stanovanjskem območju, da ne bi moralno poškodovali prebivalcev najbližjih hiš s pogledom na neskončne pogrebe, mrliške vozove, ljudi v žalujočih oblačilih itd .;
- dvorana naj deluje 24 ur na dan sprejemanje trupel mrtvih, tudi tistih iz drugih mest;
-
dvorana ne sme biti draga, vključno z majhnimi velikostmi
majhno število udeležencev v poslovilnem postopku;
- dekoracija dvorane mora biti strog in hkrati univerzalen, kar pomeni zagotoviti postopek poslavljanja od pokojnikov različnih narodnosti, veroizpovedi, zagotoviti spoštovanje tradicij in norm posameznih skupin udeležencev poslovilnega obreda.
3.4. Vloga javnih organizacij
Oblikovanje zunanjega okolja, ugodnega za razvoj podjetij, je nemogoče brez učinkovitega sodelovanja z oblastmi in zanimanja slednjih za izvajanje predlogov poslovne skupnosti. To zahteva obojestransko sprejemljiv kompromis med vlado in podjetji. Pod temi pogoji igrajo glavno vlogo javne organizacije podjetnikov, saj le te lahko služijo kot nekakšen most za prihajajoče gibanje interesov, tako vlade kot gospodarstva. Zato se morajo poslovna združenja pri iskanju omenjenega ravnovesja postaviti na stališče ne le podjetnikov, temveč tudi države. Za učinkovito zastopanje interesov gospodarstva je torej treba iskati načine za njihovo uresničevanje skozi prizmo interesov družbe in države.
Formalno tako na zvezni ravni kot v regijah obstaja zadostno število javnih organizacij, ki združujejo podjetja obrednih storitev. Težava je v številu udeležencev v veliki večini tovrstnih ustanov. Na primer, ne več kot 10-12% podjetij je poslovno združenih. Večina javnih organizacij na zvezni ravni (Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Združenje vodij pogrebnih organizacij) so podjetja v državni lasti. To je temeljna razlika med pogrebništvom in drugimi panogami gospodarstva. Razlago za to dejstvo gre iskati v dejstvu, da so prav oni tisti, ki nosijo glavno breme reševanja problemov, medtem ko so se druge državne strukture in organi, tako na zvezni ravni kot v večini regij, od reševanja le-teh umaknili.
Javne organizacije na regionalni ravni so izjemno šibke z vidika svojih virov in zato ne morejo ustvariti učinkovitih orodij za obrambo svojih interesov. To je ena od sestavin negativnega odnosa podjetnikov do vključevanja v javne organizacije.
Najuspešnejši predstavniki malih in srednje velikih podjetij, poleg tega pa še zaradi individualizma samega procesa podjetniško dejavnost, ponavadi verjamejo, da so sposobni sami rešiti celoten kompleks problemov. Streznitev in hkrati razumevanje koristnosti javnih organizacij se pojavi v situacijah, ki jih izzovejo nepremišljena dejanja oblasti, ki grozijo z resnimi izgubami in pogosteje z grožnjo bankrota.
Še vedno pa je najpomembnejša komponenta pri odločitvi za vključitev v javne organizacije odnos oblasti do njih same. Pogosto se številni njeni predstavniki pritožujejo nad obstoječo šibkostjo institucij civilne družbe, nerazvitostjo sistema civiliziranih odnosov med vlado, podjetji in družbo. Ob tem pa se pozablja ali zamolčuje, da je glavna vsebina pojma "civilna družba" neposredno sodelovanje državljanov, njihovih javnih združenj pri oblikovanju vladne politike in ustvarjanje metod za spremljanje praktičnega izvajanja te javne politike. potrjeno politiko. Ta pristop, ko javna organizacija na lastno pobudo in s pomočjo svojih strokovnjakov daje predloge o temeljnem vprašanju, ki določa uspešnost gospodarskega razvoja in možnost preboja pri reševanju najbolj akutnih problemov. socialne težave, - in je preizkus za iskrenost prijavljenih namenov.
Po analizi trenutnega stanja lahko ugotovimo, da niti na zvezni niti na regionalni ravni trenutno ni učinkovitega sistema za upoštevanje mnenj in interesov podjetnikov pri sprejemanju celo zakonov in upravljavskih odločitev, ki neposredno vplivajo na poslovanje. Poskus oblikovanja takega mehanizma v 27. členu Zveznega zakona "O pogrebništvu in pogrebni dejavnosti" v praksi ni bil uspešen, saj ustanovitev ustreznih koordinacijskih centrov - skrbniških (nadzornih) svetov za pogrebne zadeve ni bila obvezna za izvršilno oblast. subjektov federacije in občin. Poleg tega je postopek oblikovanja in pooblastila zgoraj navedenih svetov podan na raven regionalne zakonodaje. Posledično tudi nekaj ustvarjenih teles nima pomembnega pozitivnega učinka. Analize posledic sprejetja navedenih pravnih aktov ni. Pogosto to vodi do rezultatov, ki so neposredno nasprotni tistim, ki jih pričakujejo oblasti.
Vse zgoraj navedeno velja za razmere v Rusiji kot celoti, toda v industriji pogrebnih storitev so te razmere ustvarile situacijo, ki bo v zelo bližnji prihodnosti vodila v akutno socialno-ekonomsko krizo. V naprednih državah se dialog med vlado in podjetji jemlje resno, ne iz abstraktnih premislekov o idealih demokracije in civilne družbe, temveč iz pragmatičnega pristopa, ki vam omogoča, da dobite največjo korist za družbo.
Za spremembo negativne situacije pri oblikovanju ustreznih institucij za interakcijo med vlado in gospodarstvom obstaja tudi preverjen recept. V mnogih razvitih državah se v interesu razvoja struktur civilne družbe ne obotavljajo uporabiti prisilnih metod. Na primer, v Nemčiji se podjetnik zaveže, da bo proizvajal zakonskih prispevkov v javno organizacijo. Njegova svoboda je v neodvisnosti izbire naslovnika odbitkov.
Izkušnje v tujini
4.1. Nacionalne značilnosti organizacije obrednih storitev
Iz držav nekdanje socialistične skupnosti velja izpostaviti izkušnje z organizacijo pogrebnih storitev na Češkem. Njegova posebnost je centralizirana ponudbadržavljani kompleksa storitev in pogrebnih pripomočkov v samo enemustanovi - v pogrebnem zavodu, ki se imenuje »pogreb storitev«, popolna razbremenitev žalujočih občanov vseh skrbi v zvezi z organizacijo pogreba, izdelavo in montažo. spomenik.
Prav s centralizacijo storitev češkim pogrebnim podjetjem uspe večkrat povečati dobiček.
Pogrebna služba občanom ponuja več kot 40 vrst storitev, med drugim zagotavljanje nastanitve in prehrane za osebe, ki so prišle na pogreb iz drugih krajev bivanja, ter povratno vozovnico za vlak ali avtobus. Oblačilna industrija proizvaja posebej poceni oblačila za mrtve. Za razliko od trgovin s pogrebnimi pripomočki v mestih naše države se v pogrebnih domovih Češke republike dodatki in obredni predmeti ne prodajajo in njihovi vzorci niso razstavljeni. Komplet pogrebnega pribora dostavimo na lokacijo pokojnika. Hranjenje mrtvih pred pokopom se ne izvaja niti v stanovanjskih zgradbah niti v bolnišnicah. Iz stanovanjskih zgradb in patoloških oddelkov bolnišnic se pokojniki brez spremstva svojcev s posebnimi vozili pogrebne službe prepeljejo v žalno dvorano ali v krematorij, kjer so do pokopa v hladilnici v krstah. Tako se noben pogreb ne začne od doma ali iz bolnišnice. Svojci pokojnika in drugi udeleženci pogreba pridejo neposredno v krematorij ali žalno dvorano za slovesno in žalno slovo.
Zelo pomembno je dejstvo, da ne samo zakonodaja Češke republike, ampak tudi njeni običaji ne dovoljujejo ohranjanja trupel pokojnikov, pa tudi organizacije pošiljanja od doma ali bolnišnice, je zelo pomembno. Navsezadnje je na ta način maksimizirana uporaba specializiranih pogrebnih objektov (mrtvašnice, poslovilne dvorane itd.), Kar lastnikom teh objektov, pogrebnim organizacijam, omogoča, da prejmejo dobiček, potreben za razvoj poslovanja. Hkrati pa v Rusiji ti objekti niso dovolj vključeni.
Žalne dvorane na pokopališčih se uporabljajo ne glede na način pokopa po poslovilnem obredu. Ponekod gre procesija po obredu do pokopališča na pokopališču, ponekod se krsta odpelje do najbližjega krematorija brez spremstva svojcev pokojnika. Iz krematorija se žara s pepelom dostavi na pokopališče, ki ga predhodno določijo svojci. Pogrebno žaro s pepelom zakopljejo v zemljo ali pa pepel raztresejo na posebni jasi na pokopališču. Radij storitve upepeljevanja ne presega 50 km.
Uporaba upepeljevanja koristi tako pogrebnim organizacijam kotstranke. Pogrebna podjetja prihranijo uporaben prostor na pokopališču, z upepeljevanjem pa naročniki bistveno znižajo stroške pokopa svojih najdražjih. Za Češko je značilna novost uporaba posebne čistine za raztresenje pepela. S poslovnega vidika je to novost mogoče obravnavati dvojno. Seveda to prinaša dobiček brez porabe časa, materialnih stroškov ali površine na pokopališču. Toda po drugi strani je ta dobiček enkratne narave in ni možnosti za stabilen dohodek (na primer, kolumbarij se ne uporablja, za shranjevanje žare s pepelom pa se zaračuna letna pristojbina pokojni v njej itd.).
Nemčijo, Anglijo, Švedsko, Avstrijo, Francijo odlikuje visoka raven pogrebnih storitev za prebivalstvo. V Angliji in ZDA se prva stopnja storitve izvaja v tako imenovanem pogrebnem zavodu, v kateremizvaja se kompleks del za pripravo mrtvih, vključno s shranjevanjem v hladilnih komorah do pokopa. Pogrebni zavod se uporablja na dva načina: v nekaterih primerih se po končanem poslovilnem obredu v žalni dvorani povorka pošlje na pokopališče, da pokopljejo krsto; v drugih udeleženci pogreba s krsto sledijo z avtomobili do krematorija, v žalni dvorani katerega se izvede slovesna žalna slovesnost. Prisotnost žalne dvorane v pogrebnem zavodu in v krematoriju vodi do podvajanja glavne (žalske dvorane) in pomožnih prostorov za udeležence pogreba, kar se lahko šteje za neracionalno. Za ruske razmere, tako neučinkovita uporabaproizvodni prostor ni ekonomsko upravičen.
V tem primeru gre za povsem neracionalen pristop do predmeta obredne službe – žalne dvorane. Navsezadnje podvajanje tega objekta na dveh mestih (v Pogrebnem zavodu in v krematoriju) povzroča znatne in skoraj nepopravljive stroške. Veliko bolj smiselno bi bilo opustiti pogrebno dvorano v Pogrebnem zavodu in s tem občutno prihraniti tako pri vzdrževanju pogrebne dvorane kot pri osebju. In ker je glavni objekt v Pogrebnem zavodu obredna dvorana, bi bilo potem, ko bo ta zaprta, smiselno Pogrebno službo popolnoma poenostaviti, to pa je kar velik prihranek sredstev, ki se lahko vložijo v druga področja dejavnosti. pogrebna dejavnost.
Francosko pogrebno podjetje je jasen primer ohranjanja pogrebne tradicije. V tej državi so večinoma mrtviupepeliti. Svojci imajo možnost najeti nišo v kolumbariju ali parcelo na pokopališču za grob. Nišo lahko najamete za 5, 10 ali 25 let. Obstaja tudi ciljni znesek, ki se plača za to, da bo žara tam stalno.
Ta nišni najemni sistem je ekonomsko odmerjen, saj omogoča diferenciran pristop glede višine dohodka do posamezne stranke.
Mrtvi so običajno pokopani v družinskih grobnicah, zasnovanih in zgrajenih v edinstvenem slogu. Družinske grobnice so ena od značilnosti francoske pogrebne kulture.
Pokop v kripti je najdražja vrsta pokopa, a glede na stoletno tradicijo Francozi svoje ljubljene zelo pogosto pokopljejo v družinskih kriptah. Pogrebna podjetja v tem primeru prejemajo dohodek ne le od neposrednega pokopa, ampak tudi od oblikovanja kripte, od oskrbe kripte in tudi za celo vrsto povezanih storitev.
Pokopališča upravlja in varuje država. Da se na pokopališčih ne bi pojavljali naključni ljudje, oskrba grobov poteka na podlagi naročnine, ki jo svojci redno plačujejo. Nagrobne spomenike operemo, posadimo rože, odstranimo odpadlo listje in suho travo. Sanitarna doba (pokopališka doba) je 15 let, za ponovni pokop zadostuje dovoljenje direktorja pokopališča.
V Franciji obstajajo poslovilne hiše. Truplo odpeljejo iz mrtvašnice in shranijo v posebnem prostoru, opremljenem s hladilniki. Obstajajo posebne dvorane, kjer so nameščene krste in zveni orgelska glasba. Svojci so lahko ob pokojniku 24 ur na dan.
Če se seznanimo z obstoječimi standardi pogrebnih storitev v tako visoko razviti državi, kot je Švedska, je treba opozoriti, da storitvena organizacija deluje gladko in brez napak. Primer je krematorij, ki že od leta 1948 deluje brezhibno.
Posebnost pogrebne kulture na Švedskem jeorganizacijo dela pokopališč (na Švedskem skorajda ni kolumbalnih zidov inzakopati krsto ali žaro v grob). Za pokop je dodeljena standardna parcela brez ograj, odsotnost ograj omogoča prihranek do 20% ozemlja pokopališča, ki je namenjeno sosednjim potem. Zemljišče za pokop se daje v najem za dobo 25 let.
Ideja o odsotnosti ograj na grobovih z ekonomskega vidika je preprosto briljantna, ker. vam omogoča, da prihranite kar 20% ozemlja pokopališč,
toda z uporabo kolumbarijev bi lahko dobiček še povečali.
Stroški standardnega pogrebnega obreda znašajo približno 2000 USD. Ta znesek vključuje: oblačila za pokojnika, razkuževanje trupla, prevoz, papirologijo, osmrtnico v časopisu, pogrebne storitve, venec, krsto ali žaro za pepel.
Švedska je skoraj popoln primer, kako visoke dobičke je mogoče doseči z največjim številom storitev. Pravzaprav je tukaj predstavljen celoten glavni seznam storitev, vendar so povezane storitve popolnoma odsotne (naročanje vstopnic za sorodnike pokojnika izven mesta, organizacija pogrebnih večerij itd.), In to je izgubljeni dobiček.
Pokopališča zavzemajo posebno mesto pri organizaciji pogrebnih storitev v Nemčiji. Primarna, prvobitna funkcija pokopališča je, da služi kot pokopališče mrtvih, da ostane žarišče njihovega spomina.
V skladu z zvezno uredbo o pokopališčih po vsej Nemčiji veljajo določeni območni standardi za različne vrste grobišč. V skladu z javno naravo pokopališč so vprašanja urejanja, vzdrževanja reda, širitve območja in drugo v pristojnosti gospodarskih javnih služb. V tem primeru so dovoljena majhna odstopanja od norme, ki jih urejajo lokalne oblasti.
Različne vrste lokacij so zasnovane za različne dohodkovne ravni strank, vsako spremembo ureditve grobišča pa spremlja pobiranje dodatne pristojbine v lokalni proračun.
Razvoj pogrebne dejavnosti je nemogoč brez tesne interakcije ritualnih storitev različne države. Hkrati je to nekakšna vstopna ovira v ritualni posel za naključne in brezvestne ljudi, tako etično kot finančno.
Glede na tuje izkušnje z organizacijo pogrebne dejavnosti ne moremo opozoriti na organizacijo usposabljanja osebja. V državah,člani mednarodne pogrebne organizacije izobraževanjepostaviti na industrijske tirnice. Visoke zahtevestrokovnost zaposlenih na kateri koli povezavi se strogo upošteva innadzorovano.
Seveda se mora rusko pogrebno podjetje vključiti v mednarodni in pogrebni trg. Glavna stvar, ki jo lahko ponudi mednarodno pogrebno podjetje v Rusiji, je najnovejša tehnologija in razvoj pogrebne dejavnosti ter tuje naložbe v pogrebno dejavnost v Rusiji. Ko bodo te naloge dosežene, bo Rusija zagotovo uresničila vse svoje gospodarske projekte v pogrebništvu, tako na državni ravni kot na ravni tržnih subjektov.
Svetovna praksa v razvoju pogrebne dejavnosti kaže, da brez širokega razvoja upepeljevanja ta pomemben družbeni problem nima alternativne rešitve.
4.2. Praksa upepeljevanja in delovanje krematorijev
Krematorij (iz latinskega "cremo" - sežgati) - je ritualna zgradba, namenjena prenašanju teles (ostankov) mrtvih (mrtvih) v ogenj (kremacija).
Kremacija zmanjša ozemlje za pokop za 100-krat, obdobje mineralizacije ostankov pa se zmanjša z 20 let na 1 uro.
Prvi krematorij je bil zgrajen v Italiji, v Milanu leta 1875 (skupni razvoj nemških in italijanskih inženirjev). Že v dvajsetih letih prejšnjega stoletja je bilo v številnih evropskih mestih, tudi z manj kot 100 tisoč prebivalci, veljalo, da je mogoče imeti krematorij, v naseljih z več kot 110 tisoč prebivalci pa prisotnost krematorija. je že dolgo urbana sanitarna norma.
Leta 1874 je bila ustanovljena Mednarodna zveza za upepelitev, katere glavni namen je še danes seznaniti prebivalstvo planeta s prednostmi upepeljevanja z vidika ekonomije, ekologije, higiene, higiene, etike in estetike. Danes federacija za upepeljevanje združuje 21 držav, vključno z Rusijo.
Pred revolucijo v Rusiji so v Vladivostoku zgradili prvi krematorij z japonsko pečjo, prvi krematorij v proletarski Rusiji pa so odprli v Petrogradu leta 1927.
Danes je upepelitev zelo razširjena Severna Amerika(v ZDA je približno tisoč krematorijev), Evropi, je obvezno v državah jugovzhodne Azije. V Angliji je 356 krematorijev; na Češkem - 80; na Kitajskem - 1300; v Franciji -700 (pravzaprav v vsakem mestu). Na svetu je 14.300 krematorijev. Upepelitev je najbolj zastopana na Japonskem (upepelijo 98 % vseh pokojnikov), na Češkem (95 %), Veliki Britaniji
(69 %), na Danskem (68 %), na Švedskem (64 %), v Švici (61 %), v Avstraliji (48 %), na Nizozemskem (46 %).
Prednosti kremacijskega kompleksa:
Prihranek prostora, zmanjšanje zemljišča, dodeljenega tradicionalnemu pokopu v zemljo, za 50-100 krat, racionalizacija porabe zemljiških virov.
Odsotnost nevarnosti za zdravje in življenje prebivalcev s strani pokopališča
kolumbarij, izboljšanje ekologije mesta, zmanjšanje sanitarne in okoljske napetosti.
Zmanjšanje stroškov stranke za 25-40% za organizacijo pogreba v primerjavi s tradicionalnimi pogrebi.
Zagotavljanje varnosti kolumbarskih pokopov, spomenikov, obeliskov v kolumbarskem parku, izključitev pokopališkega vandalizma.
Razširitev seznama pogrebnih storitev za prebivalstvo,
največja pravica državljanov do proste izbire vrste pokopa, ki jo določa ruska zakonodaja.
Dvigovanje umetniške in estetske ravni pogreba, privabljanje duhovnosti v pogrebni obred s sodelovanjem duhovščine različnih veroizpovedi.
možnost lociranja pokopališč z žarnimi pokopi v tleh, z novimi metodami organiziranja in coniranja ozemlja, urejanja krajine, urejanja krajine in okrasitve grobišč;
možnost organiziranja družinskih grobišč brez upoštevanja
registracija umrlih;
dajanje "drugega" življenja starim, zaprtim pokopališčem zahvaljujoč organizaciji "podpokopavanj" žar s pepelom v obstoječih grobovih.
Družbeni pomen krematorija.
5. Utemeljitev sprememb javnega reda
Država je v preteklem obdobju vseskozi poskušala zmanjševati svojo vlogo v gospodarstvu kot zdravila za vse gospodarske tegobe. Toda gospodarska deregulacija ni privedla do pričakovane modernizacije nacionalnega gospodarstva. Prosti trg ne more določiti vseh potreb in preferenc družbe. Te slabosti trga vključujejo:
- trg ne prispeva k ohranjanju neponovljivih virov;
- ne zanima učinkovito varstvo okolja;
- ne more urediti pravilne rabe virov, ki pripadajo celotni družbi;
- ne ustvarja spodbud za proizvodnjo blaga in storitev za kolektivno rabo;
- ne zagotavlja pravice vseh državljanov do dela in dohodka;
Niso osredotočeni na proizvodnjo družbeno potrebnih dobrin celotnega potrebnega obsega v cenovni niši, ki je na voljo njihovim potrošnikom;
- ne zagotavlja razvoja temeljnih raziskav v znanosti;
- podvržen nestabilnemu razvoju, ki je v nasprotju s progresivnim razvojem družbe.
Recesija ruskega gospodarstva v devetdesetih letih, brez primere za miroljubni čas. samo potrjuje mnenje sodobne znanosti. To je bilo predvsem posledica globoko zmotnega mnenja takratnega vodstva države o nezdružljivosti metod državne regulacije in tržnih mehanizmov. Medtem ko analiza svetovnih izkušenj prepričljivo kaže na jasno opredeljen trend v razvoju naprednih držav, povezan s povečano interakcijo med samoregulacijo trga ter državnim in občinskim načrtovanjem.
Udeleženci parlamentarnih zaslišanj na temo: »O praksi uporabe zveznega zakona o pogrebnih in pogrebnih zadevah«, poslanci Državne dume Zvezne skupščine Ruske federacije, predstavniki zveznih izvršnih organov Ruske federacije, zakonodajni (predstavniški) in izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, organizacije, znanstvene in izobraževalne ustanove, javna in verska združenja, strokovnjaki na področju pogrebnih storitev, ki razpravljajo o številnih vprašanjih, povezanih z organizacijo pogrebne dejavnosti in prakso izvajanja zveznega zakona "o pokopih in pogrebni dejavnosti", opažene primere. da »državna ureditev te dejavnosti še ni celovit sistem. Zahteve številnih pomembnih členov zveznega zakona o organizaciji pogrebne dejavnosti kot samostojne vrste dejavnosti niso izpolnjene. Enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti ni.”
Na področju pravne ureditve
Na prvi stopnji je treba odpraviti očitna nasprotja z realnostjo pogrebne dejavnosti ob upoštevanju zahtev tržnega gospodarstva in jih uveljaviti z ustreznim predsedniškim odlokom.
Na drugi stopnji, pred sprejetjem novega zakona, vnesite potrebne spremembe zvezne zakonodaje.
Naj oblikujemo nekaj glavnih vidikov, ki jih je treba upoštevati pri razvoju nove izdaje:
Zakon mora odražati vse novo in napredno
na voljo v ruski in tuji pogrebni praksi. Onmora biti neposredno tako da se lahko uporablja v vseh
regije, vsa državna, občinska in zasebna podjetja,
podjetja, podjetja, ki zagotavljajo pogrebne storitve prebivalstvu.
Zakon bi moral opredeliti osnovna pravila delovanja teh organizacij.
Biti mora dovolj popoln, da pokrije vse strani
pogrebna služba, po sprejetju zakona ni potrebno
razviti na desetine dodatnih navodil, predpisov in drugega
regulativni dokumenti.
Pustite pravico subjektom federacije, da naredijo svoje
posebna pravila na podlagi značilnosti nacionalne sestave
prebivalstva regije, njene verske in druge tradicije ter finančne
možnosti subjekta federacije za razširitev pravic potrošnikov
ritualne storitve.
Znanstveno utemeljen koncept
aparat, podane so definicije temeljnih pojmov: pokopališče,
krematorij, grobišče, pogrebne storitve, pogrebna dejavnost,
sorodni kraj, pogrebni zavod (kot najbolj obetavna oblika
podjetje, ki ponuja celotno paleto pogrebnih storitev) in tako naprej.
Namišljene norme in zahteve je treba umakniti, na primer: velikost pokopališča (40 ha), doba mineralizacije (20 let), pokopališče
obdobje in tako naprej.
zagotovljen seznam brezplačnih pogrebnih storitev.
Zamenjajte slabo delujoče brezplačne ugodnosti s trdno državno podporo v primeru smrti osebe.
7. Jasno mora biti opredeljeno, da je glavna oblikadržavna ureditev razvoja pogrebne dejavnosti jeoblikovanje sistema specializiranih storitev napogrebna služba. Pravico postati taka služba bi morala imeti podjetja in organizacije katere koli organizacijske in pravne oblike, ki jih določa Civilni zakonik Ruske federacije. Vendar je treba določiti osnovne zahteve za takšne storitve, uporabljeni postopek za njihovo oblikovanje (ustvarjanje, podelitev pravice do likvidacije itd.).
Potrebuje zakonodajno utrditev in postopek oblikovanja,
vzdrževanje in urejanje pokopališč; postopek dodelitve zemljišča
pokopališče in nadomestilo njegove vrednosti lastniku zemljišča; naročilo prevoda
kmetijsko ali gozdno zemljišče v zemljišče,
prenesli na pokopališča. Treba je ugotoviti, da je zemljišče pod
pokopališča so »zemljišča« »skupne rabe« ali »zgodovinske
spomenika«, ki so pod posebnim varstvom države (glej
zemljiški zakonik).
Je treba zakonodajno opredeliti – kot državljan, na
kako dolgo in pod kakšnimi pogoji je predvidena parcela
pokop pokojnika
ki ima v lasti truplo umrle osebe in kdo je do tega upravičen
odločitev o kraju in načinu pokopa pokojnika, kraj njegovega pokopa, na
oblika in velikost spomenika. Glavna stvar je treba določiti - kdo in kdaj
pod kakšnimi pogoji ima pravico odvzeti organe pokojnika za njihovo uporabo v
znanstvene namene ali za presaditev drugim ljudem.
11. Praksa razvoja tržnih odnosov v naši državi kaže, da je prišel čas za pravno podlago za sodelovanje zasebnega kapitala pri razvoju pogrebne dejavnosti.
Na področju upravljanja
1. Organizacija pokopa pokojnika. Vsak pokojnik mora biti nujno dostojno pokopan, ne glede na gmotne zmožnosti njega ali njegovih svojcev, ki so prevzeli odgovornost za pokop.
2. Zagotavljanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu
ritualne storitve.
3. Zagotovitev ureditve trga pogrebnih storitev v razmerah, ko je bilo dovoljenje za te storitve preklicano.
4. Zagotovite nadzor nad delovanjem specializiranih agentov
pogrebne storitve, jim zagotoviti enake pogoje za delo.
5. Zagotoviti sredstva za projektiranje, izgradnjo potrebnega števila novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih pokopališč.
6. Zagotoviti razvoj in sprejetje potrebne regulativne in pravne dokumentacije v regijah. Kot naprimer:
Zakon "o pokopu in pogrebni dejavnosti".
Pravila za obratovanje pokopališč in krematorijev.
Pravila za pripravo certificiranja zastopnikov.
Postopek za ustvarjanje dobro vzdrževanih in družinskih klanov
pokopi in druga vzorčna pravila.
8. Zagotoviti ustvarjanje novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih vojaških grobov, tako v Rusiji kot v tujini.
9. Zagotovite garancije za izpolnitev naročil za pogrebne storitve.
10. Zagotoviti socialno zaščito revnim državljanom.
11. Premostiti in odpraviti nastajajoče pomanjkanje zemljišč za pokop mrličev v krsto ali žare s pepelom po upepelitvi mrličev. Takšen mehanizem za uporabo pokopališč je treba odpraviti, ko deluje nenehno. Predvsem z oblikovanjem družinskih (plemenskih) pokopov. Skupaj s Centrom za državni sanitarni in epidemiološki nadzor regije opravite sistematičen pregled vseh "zaprtih" pokopališč za dovoljenje za pokop v krsti v družinskih grobovih.
12. Razširite proizvodni vir kompleksov glede na
upepelitev trupel umrlih.
14. Izvajati nabor spodbujevalnih ukrepov
prebivalcem, da uporabljajo storitve krematorija (kjer so na voljo).
15. Ustvarite popolnoma nove pogrebne objekte (na primer pogrebni zavod), ki bodo sposobni zagotavljati storitve na ravni svetovnih standardov kakovosti. Podobne zmogljivosti so na voljo v Sankt Peterburgu, Moskvi, Ivanovu, Jekaterinburgu, Novosibirsku.
16. Rekonstrukcija dostopnih cest do pokopališč in
krematoriji, ki temeljijo na potrebi po povečanju njihove pretočnosti
sposobnost do stopnje, ki omogoča uporabo cest brez
omejitve pri največjih koničnih obremenitvah, povezanih z maso
obiskovanje pokopališč prebivalcev mesta spomladi in poleti
(Velikonočni prazniki).
17. Izvedba celovite ureditve vseh pokopališč s
ustvarjanje okoli vsakega od njih, v skladu z zahtevami
regulativni dokumenti, ograje, gradnja upravnih
gospodinjske stavbe s celotno paleto storitev, sanitarne
higienskih in drugih prostorov.
18. Treba je ustvariti mehanizem za stalno spremljanje stanja
pokopališča, njihovo redno ocenjevanje skladnosti z zahtevami regulativnih dokumentov.
19. Zagotoviti skladnost z zahtevami veljavnega zveznega zakona o certificiranju izdelkov in vnesti v novi zakon ter zagotoviti brezpogojno izvajanje certificiranja usposabljanja osebja, standardov opravljenih storitev in tehničnih sredstev s strani poslovnih subjektov industrije, transport in uporabljene tehnologije.
20. Izvajati državno naročilo za usposabljanje, izpopolnjevanje in prekvalifikacijo vodstva, inženiringa, tehnične, delovne sile in strokovnjakov, potrebnih za industrijo.
21. Zagotoviti financiranje uporabnih znanstvenih raziskav, potrebnih za industrijo, razvoj regulativnih in zakonodajnih dokumentov.
22. Zagotavlja usklajenost razvoja in učinkovitega delovanja panoge med:
vključene strukture vlade Ruske federacije (trenutno približno 17 oddelkov);
ustrezni organi na zvezni, regionalni in teritorialni ravni;
dejavnosti podjetij različnih oblik lastništva.
Predkriznemu stanju se je mogoče izogniti z obnovitvijo v reformnem obdobju porušene vertikale vladanja. V sistemu nacionalnega gospodarstva RSFSR je naloge upravljanja industrije opravljala neodvisna struktura v okviru Ministrstva za gradbeništvo. V sedanji strukturi vlade Ruske federacije so njene pristojnosti ustrezale zvezni službi.
Na podlagi zgoraj navedenega je priporočljivo ustanoviti neodvisen zvezni organ za upravljanje ritualnega kompleksa v okviru vlade Ruske federacije. Toda v sodobnih razmerah tržnega gospodarstva je treba zgraditi ne le vertikalo moči, temveč tudi usklajevanje z ustreznimi organi subjektov federacije in lokalne samouprave. Glede na to, da imajo poslovni subjekti različne lastninske oblike, je potrebno spodbujanje in nadzor nad poslovanjem, da bi zagotovili zagotovljeno kakovost storitev prebivalstvu.
Poleg tega je treba upoštevati ogromno velikost ozemlja Rusije oziroma različne naravne in podnebne razmere. Kompleksnost teritorialne in upravne sestave je več kot 80 regij, od katerih ima vsaka na stotine občin. Toda na tej ravni je bila prenesena odgovornost za zagotavljanje prebivalcem ustreznih storitev in potrebnih predmetov za izvedbo obreda pospremitve svojih najdražjih na zadnjo pot.
Glede na vse zgoraj navedeno ustanovitev organa za upravljanje industrije v Moskvi ne bo v celoti omogočila učinkovitega reševanja zgoraj navedenih nalog. Zato mora struktura novega zveznega upravljanja obrednega kompleksa vključevati 7 ustreznih zveznih agencij, ki jih je treba oblikovati na ravni zveznih okrožij.
Na ravni vsakega zveznega okrožja je poleg zgoraj navedenih priporočljivo rešiti še naslednje naloge:
1. Organizacija in prirejanje v središču zveznega okrožja (ali v največjih mestih okrožja) rednih (enkrat na 2 leti) razstav obrednih in pogrebnih pripomočkov, tehnologij, opreme, izdelkov itd.
2. Usposabljanje zaposlenih v specializiranih službah o vprašanjih
pogrebne zadeve, vključno z delavci, strokovnjaki na srednji ravni,
Usposabljanje vodij podjetij mora zajemati vse glavne oblike
izobraževanje: dopisno, na daljavo, dodatno izobraževanje,
izpopolnjevanje, poklicna prekvalifikacija.
3. Vodenje znanstvenih in praktičnih konferenc o razvojnih vprašanjih
obredno in pogrebno sfero. Takih konferenc je praviloma največ
učinkovito, če se izvaja med razstavami.
4. Ustanavljanje prostovoljnih združenj, zvez, cehov
podjetja in podjetniki obrednega in pogrebnega področja.
V javno-zasebnem partnerstvu
Takšno usklajevanje je najprimernejše prek javno-zasebnega partnerstva kot najpomembnejšega orodja za reševanje težav panoge in spodbujanje njenega razvoja.
Na obredno-pogrebnem področju se javno-zasebno partnerstvo lahko izvaja na naslednjih področjih:
1. skupna (zasebno-javna) vlaganja v gradnjo novih, izboljšanje in vzdrževanje obstoječih infrastrukturnih objektov;
2. Oblikovanje skrbniških (strokovnih) svetov v regijah
o pogrebnih zadevah ,
ki vključujejo
predstavniki organov občinske in/ali državne uprave; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere, javne in verske organizacije;
3. oblikovanje specializiranih služb za vprašanja
pogrebna dejavnost. Njihovo ustvarjanje, kot je bilo že omenjeno, je v skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" zaupano lokalnim oblastem in v letih. Moskvi in Sankt Peterburgu vladnim organom. Organizacijska in pravna oblika storitev po zakonu
ni določeno. V skladu z ustaljeno prakso je status specializirane službe dodeljen obrednim in pogrebnim podjetjem različnih organizacijskih in pravnih oblik, vključno z: zasebnimi, občinskimi, državnimi;
4. pogodbena razmerja, tako s podjetji različnih oblik lastništva, kot z zveznimi, regionalnimi in občinskimi organi v celotnem spektru gospodarske dejavnosti industrije;
5. ureditev sistema certificiranja storitev, blaga, standardov kakovosti in usposabljanja;
6. skupni razvoj zahtev in programov za usposabljanje, usposabljanje in prekvalifikacijo, izpopolnjevanje osebja.
stran 1 stran 2
Zemljiški odnosi so postali bistveno drugačni. Druga so državna in občinska podjetja, ki upravljajo pokopališča. Vse bolj se približujejo načelom tržnega gospodarstva, državljanom ponujajo različne obredne in pogrebne storitve, vključno s postavitvijo spomenikov, okrasitvijo grobišč s cvetjem, zagotavljanjem storitvenih mest itd.
Vprašanja udeležbe takšnih organizacij pri lastništvu, upravljanju in razvoju ključnih objektov obrednega in pogrebnega področja: pokopališča in krematoriji niso zakonsko urejena.
Zaradi tega se posel upepeljevanja v Rusiji trenutno praktično ne razvija - subjekti federacije nimajo sredstev za gradnjo krematorijev, zvezni proračun ne zagotavlja denarja za te namene. Hkrati imajo zasebne strukture sredstva in željo po ustvarjanju krematorijev. S takšnimi posli pa se ne morejo ukvarjati - tega ne dovoljuje zakon, ki nedvoumno določa, da lahko krematorij vodijo državni ali občinski organi.
Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državne uprave in lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah še niso bile ustvarjene specializirane službe, ni skrbniških odborov za pogrebne zadeve. Niso vse regije sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti." Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, namenskega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.
Na parlamentarnih zaslišanjih v Državni dumi leta 2003 "O praksi uporabe zveznega zakona "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ugotovljeno, da ima "splošno stanje pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji številne resne pomanjkljivosti ... Ni enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture ... Organi lokalne samouprave v mnogih regijah nezadovoljivo rešujejo vprašanja vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi ... V pogrebnih storitvah se pogosto znajdejo podjetja enodnevnice, naključni in nepripravljeni ljudje. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj informirano o svojih pravicah in dolžnostih na področju pogreba, o veljavnih zakonskih aktih na tem področju.
S sprejetjem zveznega zakona št. 122 je bila vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev dodeljena lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, nimajo usposobljenega kadra, nimajo normalnega regulativnega okvira. Posledica tega je, da v zadnjih 3 letih v obredno-pogrebni sferi skoraj ni bilo pravih sprememb.
V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč odgovorna komunalna služba, dejavnosti organizacij na obrednem področju (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, katafalni prevozi, poslovilni obredi ipd.) pa nadzira potrošniški trg oziroma malo gospodarstvo. delitev.
Prav tako se v regijah ne rešujejo vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki skrbijo za pokopališča. Pogosto lokalne oblasti, zlasti podeželske regije, preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in izboljšanje pokopališč.
Tisk nima vedno razumevanja pomena obredne in pogrebne sfere.
Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vse bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot veste, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.
To ali ono mesto je prisiljeno plačati lastniku za zemljišče, ki je namenjeno za nastanek pokopališča, 9 ali več milijonov rubljev na 1 ha. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in njegovem izločitvi iz gozdnega sklada oziroma iz kmetijskega prometa.
Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:
- - stroški 1 hektarja zemlje z opremo za pokopališče znašajo 3-5 milijonov rubljev;
- - dodatni stroški na 1 hektar zemljišča, povezani z ureditvijo novega pokopališča (gradnja cest, vozlišč, okoljskih kompleksov), so še 5-6 milijonov rubljev.
Potem lahko skupni stroški novega pokopališča s površino 40 hektarjev (velikost pokopališča, določena z zveznim zakonom) znašajo 500-800 milijonov rubljev.
Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Prihranite denar za vse. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.
Nujno je treba rešiti problem resničnega izvajanja državnih jamstev za pokope umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja opredeljuje več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti.
Torej pri organizaciji pogreba pokojnika zakon določa zagotavljanje brezplačnega zajamčenega seznama pogrebnih storitev. Takšno neodplačno opravljanje potrebnih storitev je zaupano specializiranim pogrebnim službam (tj. določenim poslovnim subjektom). Nadomestilo tem službam za brezplačno opravljene storitve državljanom določa zakon v višini 1,0 tisoč rubljev.
Znesek socialne pomoči v zadnjih 5 letih ni bil pregledan in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.
Če je bil leta 1997 povprečni strošek enega pogreba 1,6-krat višji od zneska socialnih prejemkov, se je leta 2004 povečal že za 6,3-krat.
Tako se izvrševanje poroštva, ki ga je določila država, preloži na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to zgodi tako. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 1001 z dne 29. junija 1996 "O jamstvih za državljane pri opravljanju storitev za pokop mrtvih", dobesedno prisilijo podjetja, da opravljajo storitve brez napolniti. Posledično so kršene naslednje pravice:
- - državljan, ki mu je država zagotovila jamstva (ugodnosti), vendar jih ne bo mogel vedno koristiti, ker služba ne želi delati z izgubo;
- - specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela, storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.
Vprašanje organizacije in financiranja pokopa neznanih trupel ni v celoti rešeno.
Nezadostna ozaveščenost prebivalstva o organizaciji obrednih in pogrebnih storitev, ugodnostih, ki jih država zagotavlja državljanom pri obrednih in pogrebnih storitvah.
Neracionalna raba zemljišč, na katerih so mestna pokopališča. Po različnih ocenah je od 10 do 25 % zemljišča zasedeno z zapuščenimi grobovi.
Kot na vsakem področju, kjer vlada monopol, tudi pogrebništvu korupcija ni tuja. V tem smislu so pogrebne storitve eden tistih "privilegiranih" sistemov v Rusiji, kjer je konkurenca formalne narave, na trgu pa prevladujejo strukture, ki so neposredno povezane s specializiranimi storitvami. Postavljajo svoja pravila, omejujejo delovanje drugih pogrebnih organizacij in služijo s prodajo parcel.
Po zamisli avtorjev amandmajev k predlogu zakona pogrebne dejavnosti ne bi smele izvajati monopolne "specializirane službe", temveč zasebne agencije, ki delujejo v konkurenčnem okolju. Pogodbe za vzdrževanje občinskih pokopališč se bodo sklepale na podlagi rezultatov natečajev in dražb. Takšne agencije lahko postanejo samoregulativne organizacije (SRO). To so neprofitna združenja, ustanovljena za nadzor nad dejavnostmi članov organizacije, pa tudi za zastopanje in zaščito njihovih interesov. Kot je zapisano v besedilu novega zakona, je "samoregulativna organizacija na področju pogrebne dejavnosti priznana kot vseruska neprofitna organizacija na podlagi članstva, ki združuje osebe, ki opravljajo pogrebne storitve." Pogodbe za vzdrževanje občinskih pokopališč se bodo sklepale na podlagi rezultatov natečajev in dražb.
Druga novost, ki so jo predlagali strokovnjaki v pogrebni industriji, je povezana s promocijo pogrebnih storitev na internetu. Danes sta oglaševanje in promocija večinoma povezana z nezakonitim pridobivanjem podatkov o pokojnikih. Agenti navežejo stike s policijo, zaposlenimi v bolnišnicah in klinikah, ki jim posredujejo podatke o smrti osebe. Seveda se tovrstna »podkupnina« za informacije odraža v računu stranki za pogrebne storitve. Namen nove zakonodaje je ustvariti pogoje za konkurenco tako, da stranki omogoči izbiro. To pomeni, da bi teoretično pobuda FAS morala odpraviti "senčno" stran pogrebnega trga in izenačiti njegove udeležence v pravicah.
Cenovna politika
Sistem pogrebnih storitev je več milijard dolarjev vredno podjetje z neskončnim tokom strank. Cene pogrebnih storitev so precej visoke: pogreb, prostor na pokopališču in obredni atributi stanejo veliko. Ceno določajo ponudniki pogrebnih storitev (krematoriji, pokopališča, specializirane avtodomi). Po novi različici zakona o pogrebu bodo morali udeleženci na trgu upoštevati pravila pogrebne etike, predvsem - ne vsiljevati verskih in drugih obredov, simbolov in glasbe, ki ne ustrezajo volji pokojnika, ne stopiti v stik z žalujočimi osebami s ponudbami za izvajanje obrednih storitev, ohraniti tajne podatke o dejstvu smrti državljana itd. Po mnenju FAS imajo ti ukrepi poleg protimonopolne komponente etično in humanitarno osnovo, ki ščiti pravice državljanov, poleg tega pa bo prihranila njihov denar.
Ni sedežev!
Morda najbolj pereč problem v pogrebni industriji je pomanjkanje mest za pokope.
Glavna težava je dodelitev novih zemljišč za pokope v krstah.
Očitno lahko žarni pokopi, torej upepeljevanje, močno olajšajo rešitev vprašanja grobišč. Danes je v Rusiji 16 krematorijev, še eden je v izgradnji. Za primerjavo, ZDA imajo trenutno 1468, Japonska pa 1625 krematorijev. »Glede na številne dejavnike se kaže trend povečevanja števila upepelitev, kar je na splošno pozitivno. V povprečju je bilo od leta 2001 kremiranih več kot 60 % mrtvih. V razvitih evropskih državah - 80.
Z vidika materialnih stroškov sta upepelitev in pokop žare s pepelom veliko cenejša, kar je pomembno pri izbiri načina pokopa. Druga rešitev problema pomanjkanja mest za pokope je ustanovitev nedržavnih (najetih) pokopališč. Nova različica zakona določa, da se bo dejavnost na nedržavnih (najetih) pokopališčih izvajala na podlagi pogodbe o zakupu zemljišča, ki jo bo sklenil član samoregulativne organizacije na področju pogrebne dejavnosti z izvršnim organom sestavni subjekt Ruske federacije. Najemna pogodba je za 49 leta, prepoveduje zlorabo zemljiške parcele, njen podnajem in odkup. Prav na takšnih pokopališčih bodo lahko izbirali in kupovali parcele za pokope za vsak okus in poljubne velikosti (mesta na javnih pokopališčih naj bodo zagotovljena izključno brezplačno).
»Boleča točka« pogrebne industrije je vzdrževanje in odpravljanje grobov brez lastnika. Na primer, samo na pravoslavnem pokopališču Smolensk v Sankt Peterburgu je približno 60% takih ljudi. Novi zakon predlaga uvedbo sistema obveznih pogodbenih razmerij med odgovornimi za grobišča in lokalnimi samoupravami, ki urejajo oskrbo in vzdrževanje grobišč. Predvideva se, da bodo pogodbe sklenjene po načelih neodplačnosti in trajnosti ter po potrebi zagotavljale plačljive storitve za oskrbo grobišča.
Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec
Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.
Gostuje na http://allbest.ru
Uvod
Zaključek
Uvod
Lokalna samouprava je pravi mehanizem za uresničevanje širokega spektra socialnih problemov, ki je najbližje prebivalcem in zadovoljevanje najpomembnejših potreb prebivalstva na socialnem področju, reševanje državnih problemov s strani lokalnih oblasti samoupravnih območij s prenosom nekaterih državnih pristojnosti. njim. Da bi povečali učinkovitost teritorialne uprave, njeno konkretizacijo pri reševanju tesno povezanih proizvodnih in socialnih problemov, so velika ozemlja razdeljena na manjša - občine. Slednji so združeni v subjekte federacije, da se zagotovi racionalna uporaba razpoložljivih virov, vključno z ustvarjanjem javnih objektov (socialnih, industrijskih, znanstvenih in tehničnih, komunikacijskih itd.) Na regionalni ravni. To je osnova za oblikovanje večplastnih in večstopenjskih sistemov teritorialnega upravljanja in upravljanja. V okviru tega pristopa je razvoj države razvoj njenih subjektov, razvoj regije (predmet federacije) pa razvoj občin, ki se nahajajo na njenem ozemlju. Komunalno gospodarstvo je pomemben element lokalne samouprave, zato postane preučevanje problemov komunalnega gospodarstva še posebej pomembno v razmerah sodobne ruske družbe.
Pomen teme tečaja je, da tržne razmere v državi narekujejo potrebo po ciljnih, sistematičnih in preverjenih upravljavskih dejavnostih občin za razvoj področja pogrebnih storitev v Rusiji. Ta dejavnost naj bi omogočila organizirano visoko raven zadovoljevanja raznolikih potreb prebivalstva na področju pogrebnih storitev ter zagotovila konkurenčnost in razvoj različnih tržnih struktur, povezanih z izvajanjem tovrstnih storitev. Izvajanje gospodarske reforme v državi, odprava monopola državnega lastništva na trgu ritualnih storitev in oblikovanje v zvezi s tem različnih oblik lastništva predpostavlja oblikovanje sistema za zagotavljanje ritualnih storitev na območje občin. Zato bi morale občine pod temi pogoji oblikovati programe razvoja tako upravno-teritorialnih enot kot celote kot posameznih področij gospodarske in družbene dejavnosti na območju upravne enote, ki je najpomembnejše sredstvo državnega vpliva na gospodarstvo. , učinkovit način reševanje prednostnih socialno-ekonomskih, znanstvenih, tehničnih, inovativnih in okoljskih problemov, problemov razvoja industrije, nacionalnih gospodarskih kompleksov, posameznih ozemelj. Kakovost dejavnosti in raven storitev na področju pogrebne dejavnosti, ki je ekonomski dejavnik v svoji pripadnosti sferi javnih storitev za prebivalstvo, je hkrati najpomembnejši pokazatelj moralnega zdravja družbe.
Namen tečaja je preučiti značilnosti obrednega gospodarstva občine: načine in probleme rešitve.
Za dosego tega cilja so v predmetnem delu opredeljene naslednje naloge:
preučevanje teoretičnih vidikov občine;
analizirati probleme obrednega gospodarstva občine in načine za njihovo reševanje.
Teoretična in metodološka podlaga za pisanje seminarske naloge so bili normativni dokumenti oz. znanstvena literatura na temo tečaja.
1. Teoretični vidiki občine
1.1 Pojem in vsebina dejavnosti občine
Občinski subjekt je treba obravnavati kot družbeno-ekonomski objekt, ki ga sestavlja niz komponent in elementov, vključenih v ta objekt, in sistem povezav, medsebojnih povezav, soodvisnosti z notranjim in zunanjim okoljem, združenih s cilji, cilji in enotnim proces smotrnega delovanja, usmerjenega v doseganje optimalnih končnih rezultatov lokalne samouprave.
Družbeno-ekonomski objekt katere koli vrste v filozofskem smislu ima svojo obliko in vsebino. Oblika je konstrukcija družbeno-ekonomskega objekta, to je tisto, kar sestavlja predmet upravljanja, vsebina pa so predvsem procesi, ki se odvijajo v družbeno-ekonomskem objektu, med načrtovanjem, proračunom, upravnim, ekonomskim, ali druge dejavnosti poslovnega subjekta z namenom doseganja načrtovanega ali predvidenega končnega rezultata. Vsebina delovanja občine je zagotavljanje življenjske dejavnosti prebivalstva in razvoj njenega ozemlja.
V čl. 2 zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami 30. januarja 2014) je določeno, da je občinski subjekt mestno ali podeželsko naselje, občinsko okrožje, mestno okrožje ali znotrajmestno ozemlje mesta zveznega pomena.
Iz te definicije izhaja, da je vsaka občina celovit sistem, ki ga sestavljajo vsaj trije izmed naslednjih elementov:
1) ozemlje, na katerem se izvaja lokalna samouprava;
2) prebivalstvo in izvoljeni organi, ki v njegovem imenu izvajajo lokalno samoupravo na določenem ozemlju;
3) občinsko premoženje in lokalni proračun, ki sta materialna podpora za delovanje lokalne samouprave.
Če primerjamo ustavo Ruske federacije, civilni zakonik in zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", lahko sklepamo, da občina pomeni določeno ozemlje, na katerem živi prebivalstvo. živi na njem opravlja funkcije lokalne samouprave, in del mestnega območja (okraj v mestu), ki je pridobil status občine, ki omogoča zlasti sodelovanje v civilnopravnih razmerjih in uresničevanje lokalne samouprav vlada. Takšna interpretacija vodi v to, da je glavna pozornost usmerjena v razkritje pravne podlage občin, njihovo družbeno-ekonomsko bistvo pa ostaja ob strani.
Številni strokovnjaki, ki se ukvarjajo s problemi razvoja občin, jo obravnavajo kot proizvodni in družbeni kompleks, na podlagi katerega se oblikuje primarna teritorialna upravno-gospodarska enota, ki ima dovolj gospodarskih možnosti in moči za popolnejše in samostojnejše zadovoljevanje večina vitalnih potreb prebivalstva po delu in socialnih prejemkih. Ta definicija je eden prvih poskusov pojasnjevanja občine z ekonomskega vidika. Kompleksnost njegove uporabe je povezana s problemom vzpostavitve merila zadostnosti ekonomskih možnosti in moči ter meja teh moči. Gospodarske priložnosti ozemlja so odvisne od razpoložljive delovne sile, finančnih, naravni viri, podjetja, ustanove in organizacije različnih oblik lastništva, ki se nahajajo na določenem ozemlju, pa tudi učinkovitost njihove uporabe. Poleg tega obstajajo občine letoviškega, turističnega tipa, znanstvena mesta, ki ne ustrezajo definiciji "industrijskih". Obseg pristojnosti določa zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki ugotavlja, da so organi lokalne samouprave pooblaščeni za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso vključeni v sistem državne oblasti.
Vse navedeno nam omogoča, da podamo naslednjo definicijo: občina je teritorialno-upravna enota, ki jo upravljajo lokalne samouprave in z uporabo razpoložljivih virov samostojno zadovoljuje večino življenjskih potreb prebivalstva po delu in socialnih ugodnostih.
Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v skladu z ustavo Ruske federacije določa splošna pravna, teritorialna, organizacijska in gospodarska načela za organizacijo lokalne samouprave v Ruski federaciji. Ruske federacije, določa pa tudi državna jamstva za izvajanje procesa lokalne samouprave.
Znaki občine
ustvarjena za izvajanje lokalne samouprave;
je naselje ali kombinacija več naselij, ki jih združuje skupno ozemlje, ali del naselja;
prebivalstvo ( glavna značilnost območje občine);
prisotnost lokalnih oblasti;
jasna razmejitev pristojnosti med organi lokalne samouprave in državnimi organi;
razpoložljivost lokalnega proračuna in občinskega premoženja;
prisotnost svoje listine o lokalni samoupravi.
Tako so občine posebna vrsta družbeno-ekonomskih objektov, v katerih so družbeno-ekonomske, organizacijske in druge dejavnosti urejene s pravnimi akti, oblikovanimi na ravni države, subjekta Ruske federacije in lokalne ravni.
1.2 Vrste občin
Občinske formacije v Rusiji so izjemno raznolike glede na število prebivalstva in številne druge parametre in jih je mogoče razvrstiti po različnih merilih. Mnogi avtorji razvrščajo občine v naslednje tri skupine.
Naselje (mesta, kraji, podeželska naselja), ki imajo svojo minimalno potrebno inženirsko in socialno infrastrukturo.
Teritorialno-naselbinsko, sestavljeno iz več naselij, povezanih s skupno infrastrukturo in gospodarskim interesom. To je lahko podeželsko območje ali okrožje, mesto s primestnimi mesti in podeželskimi naselji, mesto in njegova okolica.
Teritorialno, za katero je značilno samostojno kmetovanje na majhnih območjih, na primer na kmetijah ali z nomadskim načinom življenja na skrajnem severu.
Najpomembnejša je razlika med mestnimi in podeželskimi občinami, ki izhaja iz razlike v vrstah gospodarskih dejavnosti, obliki poselitve in načinu življenja v mestu in na podeželju. Za podeželska naselja je bolj značilno prilagajanje naravnemu okolju, medtem ko ima za mesta prevladujočo vlogo njihova ciljna funkcija.
Vmesna oblika med podeželskimi naselji in mesti so naselja mestnega tipa (delavska naselja). Mnogi od njih so se, ko so se širili, spremenili v mesta. Vendar pa je opaziti tudi obratni trend - preoblikovanje mestnih naselij in nekaterih manjših mest v podeželska naselja, kar njihovim prebivalcem omogoča številne socialne ugodnosti.
Razvrstitev na podlagi normativnih dokumentov izvaja zvezni zakon z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki nujno in izčrpno določa seznam vrst občine:
podeželsko naselje - eno ali več podeželskih naselij, združenih s skupnim ozemljem (mesta, vasi, vasi, vasi, kmetije, kišlaki, auli in druga podeželska naselja), v katerih lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) preko voljenih in drugih organov lokalne samouprave;
mestno naselje - mesto ali naselje, v katerem lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave;
občinski okraj - več naselij ali naselij in mednaseljskih območij, ki jih združuje skupno ozemlje, v mejah katerega se izvaja lokalna samouprava za reševanje vprašanj lokalnega pomena mednaselbinske narave neposredno in ( ali) prek izvoljenih in drugih lokalnih vladnih organov, ki lahko izvajajo ločena državna pooblastila, prenesena na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;
mestno okrožje - mestno naselje, ki ni del občinskega okrožja in katerega organi lokalne samouprave izvajajo pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena naselja in vprašanj lokalnega pomena občinskega okrožja, ustanovljenih s tem zveznim zakonom, in lahko izvaja tudi nekatere državne pristojnosti, ki jih zvezni zakoni in zakoni subjektov Ruske federacije prenesejo na organe lokalne samouprave;
znotrajmestno ozemlje (mestna občinska tvorba) mesta zveznega pomena - del ozemlja mesta zveznega pomena, v mejah katerega lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljeni in drugi organi lokalne samouprave.
Takšne vrste objektov imajo enoten organizacijski sistem, ki zagotavlja delovanje in razvoj samouprave ter opravlja dodatne funkcije v družbi v skladu z družbena organizacijaživljenja in socialnega varstva prebivalstva.
Tako v skladu z zveznim zakonom št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami 30. januarja 2014) obstaja pet vrst občin. v Ruski federaciji.
2. Obredna ekonomija občine: problemi in rešitve
2.1 Značilnosti in problemi obredne ekonomije
Najpomembnejša in največja sestavina gospodarstva občine je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki obsega številne posesti in kmetije.
Stanovanje, t.j. stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter drugimi podjetji in organizacijami, ki jim služijo;
Inženirska podpora (oskrba z viri) mesta: oskrba s hladno in toplo vodo, kanalizacija, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;
Mestne komunalne storitve, ki združujejo sisteme zunanjega izboljšanja in vzdrževanja mestnega ozemlja (cestni objekti, ulična razsvetljava, sanitarno čiščenje mesta, zbiranje, odvoz in obdelava). gospodinjski odpadki, zeleno gospodarstvo itd.), kot tudi kopalniške in pralnice, hotelske, ritualne in druge objekte.
Obredno gospodarstvo zagotavlja vzdrževanje mestnih pokopališč in delovanje služb za opravljanje obrednih storitev. V večini mest obredno gospodarstvo pripada zasebnemu sektorju, čeprav obstajajo tudi občinska podjetja. Ritualna in pogrebna dejavnost je eden najbolj družbeno pomembnih sektorjev storitvenega sektorja in vpliva na interese celotnega prebivalstva države. Vsako leto v državi umre 2,2-2,3 milijona ljudi, na njihovih pogrebih sodeluje več deset milijonov državljanov. Skoraj vsi Rusi vsako leto obiščejo pokopališča, da bi počastili spomin na pokojne sorodnike in ljudi, ki so jim blizu. Trenutno v državi deluje več kot 9000 organizacij (od tega 6400 občinskih), ki opravljajo obredne pogrebne storitve. Zaposlujejo več kot 40 tisoč ljudi. Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč sprejemnih točk, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zavzemajo površino več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebno dejavnost, od tega 870 komunalnih podjetij.
Do konca dvajsetega stoletja se je vloga države pri organizaciji pogrebne dejavnosti močno povečala. Leta 1996 je bil sprejet zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti", ki določa, da:
pogrebna dejavnost je samostojna dejavnost;
organizacijo pogrebne dejavnosti izvajajo zvezni izvršni organi, izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi lokalne samouprave (LSG);
državljani imajo pravico do številnih socialnih jamstev glede pokopa, vključno s pravico do izražanja volje osebe o vrednem odnosu do svojega telesa po smrti, brezplačne dodelitve zemljišča za pokop in prejemanja socialnih ugodnosti za pokop .
Vendar pa država ni zakonodajno določila zveznega izvršilnega organa, pristojnega za organizacijo pogrebne dejavnosti. Z razvojem zakonodaje o lokalni samoupravi in prenosom organizacije obrednih služb in vzdrževanja grobišč v pristojnosti lokalnih samouprav je država praktično odpravila pomisleke na področju pokopavanja državljanov in razvoja pogrebništva. objektov. Odprava licenciranja v pogrebni dejavnosti leta 2003 je po mnenju mnogih strokovnjakov povzročila padec kakovosti storitev in porast nevestnega poslovanja.
Državne reforme leta 2000, povezane z liberalizacijo trga, so imele pozitivne in negativne posledice. Tako je krčenje sistema državnega (občinskega) nadzora povzročilo opazen padec kakovosti na področju domačih storitev, vključno z obrednimi. Resen problem ostaja dejstvo, da pomemben delež trga pogrebnih storitev ostaja »v senci«.
Zato je za trenutno stopnjo razvoja ruskega družbeno-ekonomskega sistema v ozadju posledic svetovne gospodarske krize značilna vrsta negativnih trendov, vključno z: znatnim zmanjšanjem socialnega sektorja in znižanjem življenjskega standarda, nezadostno financiranje številnih socialnih jamstev, zmanjšanje efektivnega povpraševanja v storitvenem sektorju, nezadostna državna regulacija in investiranje na področju družbeno pomembnih storitev. obredno gospodarstvo občina
V kontekstu nezmožnosti občin, da bi ustrezno financirale razvoj pogrebne dejavnosti in zagotovile dosledno izvajanje vseh postopkov, vzpostavljenih pri organizaciji pogrebov, ter pomanjkanja garancij za morebitne zasebne investitorje, se je pogrebna dejavnost izkazala za biti v kritični situaciji. Povsod obstajajo dejstva o kršitvah pravic potrošnikov obrednih storitev, vsiljevanju storitev (blaga) in rekvizicijah, kršitvah protimonopolne zakonodaje, nelojalni konkurenci, pomanjkanju pokopaliških zemljišč, pomanjkanju sredstev za vzdrževanje grobišč, nepravilnem ravnanju. pogrebnih in zdravstvenih delavcev. Številne pritožbe prebivalstva so povezane z dejstvom, da cene pogrebnih storitev in blaga ne ustrezajo njihovi kakovosti, grobovi pa se pogosto zagotavljajo za podkupnine. Podatki o smrti občanov so dejansko postali blago, po katerem je veliko povpraševanje s strani ostro konkurenčnih pogrebnih podjetij. V tem primeru vse stroške »na črno« na koncu povrne potrošnik. Soočenje zasebnih pogrebnih služb s komunalnim sektorjem in med seboj je pogosto kriminalne narave.
Analiza trenutnega povpraševanja po storitvah urejanja grobišč kaže na potrebo po premisleku o načelih upravljanja pokopališč. Izredno pomembno je zapolniti vrzeli v zemljiški zakonodaji, ki danes ne upošteva potreb pogrebne dejavnosti. Zaradi tega stroški gradnje novih pokopališč dosegajo stotine milijonov rubljev, kar je za občinske proračune previsoke zneske. Danes je očitno, da brez kompetentne zakonske ureditve in maksimalnega vključevanja tako državnih kot tržnih virov normalno delovanje pogrebne dejavnosti ni mogoče.
Na podlagi rezultatov analize uradnih dokumentov, znanstvenih člankov, različnih publikacij in strokovnih ocen so bile ugotovljene naslednje značilnosti sodobnega trga pogrebnih storitev v Rusiji:
nezadostna pravna ureditev organizacije pogrebne dejavnosti (vsi potrebni predpisi in postopki, strokovni in kvalifikacijske zahteve na okvirje);
ni jasnosti pri razumevanju in porazdelitvi funkcij organiziranja pogrebne dejavnosti in opravljanja pogrebnih storitev prebivalstvu: del funkcij občinskih uprav pri reševanju vprašanj lokalnega pomena je prenesen na gospodarske subjekte, od tod močne težnje po monopolizaciji trg s strani povezanih struktur (občinske službe, ki prejemajo prednost in nezakonito opravljajo funkcije občin);
heterogenost lokalnih trgov obrednih storitev in pomanjkanje skladnega sistema upravljanja industrije ter sistema statističnega računovodstva (vključno z grobišči);
pomanjkanje sredstev za gradnjo in vzdrževanje grobišč;
obstaja navzkrižje interesov med področjema obrednih storitev in medicine, saj mrtvašnice in patoanatomski oddelki (PAO) povsod poskušajo nadomestiti pogrebne organizacije;
organizacijska shema odnosa "potrošnik - izvajalec" je bistveno pokvarjena, kar se izraža v nakupu in prodaji informacij o dejstvih smrti z namenom "prestrezanja" naročnika v zelo konkurenčnem okolju (zlasti v velikih mestih in metropolitanskih območja);
povečanje števila poslovnih subjektov v ozadju odprave preferenc za komunalne storitve in odsotnosti mehanizmov občinskega nadzora;
razvoj novih oblik in metod storitve (nove oblike pokopa);
izboljšanje tehnologij: proizvodnih, storitvenih, trženjskih, programskih, internetnih tehnologij (portali, novi produkti, socialna omrežja, virtualne nekropole, spletne trgovine ipd.);
dvig strokovne ravni vodij in strokovnjakov pogrebnih storitev, povezanih z redno udeležbo na strokovnih izobraževalnih programih, specializiranih industrijskih razstavah, konferencah, medregionalnih in mednarodnih seminarjih in pripravništvih;
razširitev orodij za trženje in upravljanje kakovosti (prostovoljno certificiranje);
zaplet lastninskih razmerij (uporaba različnih organizacijskih in pravnih oblik, investicijske pogodbe, korporatizacija).
In glavni problemi na področju obrednega gospodarstva občin so: neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva, praksa organiziranja obrednih in pogrebnih storitev. To trenutno močno ovira razvoj panoge. Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah še niso bile ustvarjene specializirane službe, ni skrbniških odborov za pogrebne zadeve. Niso vse regije sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti." Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, namenskega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi. Toda najbolj pereč problem v pogrebni industriji je pomanjkanje mest za pokope. »Boleča točka« pogrebne industrije je vzdrževanje in odpravljanje grobov brez lastnika. Posledično so se na tem področju zdaj pojavili številni problemi glede statusa grobišč in specializirane službe za pogrebne zadeve, pravne ureditve pokopaliških zemljišč in zemljišč, namenjenih za pokop, ter vprašanja sistemizacije obračunavanja pokopov, oblikovanje enotnega registra pokopališč in arhivskega fonda krajev. Prav tako je glavna težava danes povezana z razmejitvijo pristojnosti med ravnmi oblasti, pa tudi z interakcijo vlade z zasebnimi organizacijami, ki se ukvarjajo z opravljanjem pogrebnih storitev. Zaradi nepopolnosti zakonodaje so trenutno lahko pokopališča in grobišča v pristojnosti enega organa, zemljišča, na katerih se nahajajo, pa v lasti drugega: pogosto zaradi pomanjkanja zemljišča za pokopališče. , so občine prisiljene najemati zemljišča od sosedov, hkrati pa dejansko izgubijo možnost nadzora nad njihovo uporabo. V panogi obstaja tudi kadrovska težava. Na področju pogrebnih storitev pogosto delujejo naključni ljudje, kar vodi v številne zlorabe, včasih pa tudi v banalno nespoštovanje spomina na pokojne.
Pomanjkljivosti zakonodaje ustvarjajo pogoje za manifestacijo korupcijskih shem na tem občutljivem področju odnosov z javnostmi. V zakonih sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih pravnih aktih ni definicij osnovnih pojmov in podrobne ureditve odnosov, ki so bistveni za preprečevanje samovoljne razlage. Vse to vodi v dejstvo, da so v praksi v regijah in občinah uveljavljene določbe, ki omogočajo obsežno in dvoumno razlago, kar bistveno širi meje upravne diskrecijske pravice uradnikov.
Tako je pogrebna služba za prebivalstvo ena družbeno najpomembnejših storitev in pokriva skoraj celotno prebivalstvo države. Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V državi poteka namensko delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje. Toda občinske formacije v mnogih regijah nezadovoljivo rešujejo vprašanja vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč.
2.2 Načini reševanja problemov obredne ekonomije občin
Na podlagi posebnosti obredne in pogrebne sfere ter potrebe po reševanju obstoječih težav v industriji je treba najprej zagotoviti koordinacijo dela lokalnih oblasti, zasebnih, občinskih in državnih podjetij. Takšno usklajevanje je najprimernejše prek javno-zasebnega partnerstva kot najpomembnejšega orodja za reševanje težav panoge in spodbujanje njenega razvoja. Obstoječi sistem financiranja materialno-tehničnih zmogljivosti za obredne in pogrebne namene, ki temelji na dodeljevanju sredstev iz lokalnih proračunov, ne zagotavlja njihovega ustreznega razvoja in celo regulativnega delovanja. Pogosto ni dovolj denarja za ureditev novih pokopališč in krematorijev. Rešitev tega problema je možna tudi z javno-zasebnim partnerstvom, ki se vse bolj uveljavlja v številnih panogah gospodarstva. Na obredno-pogrebnem področju se javno-zasebno partnerstvo lahko izvaja na naslednjih področjih:
Zasebno financiranje: poslovno sodelovanje pri gradnji novih
pokopališča, krematoriji, panteoni, grobnice, kolumbalni zidovi, kripte; razvoj avtokatafalnega transporta in transporta za prevoz trupel umrlih od kraja smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za izdelavo obrednih in pogrebnih predmetov (krste, venci, fotografije, nagrobniki itd.).
Občinsko financiranje: izgradnja novih občinskih, državnih pokopališč in krematorijev; vzdrževanje in izboljšanje občinskih, državnih pokopališč, vojaških spominskih kompleksov, krajev; ustvarjanje in vzdrževanje mrtvašnic zdravstvenih ustanov; ustvarjanje in vzdrževanje panteonov.
Oblikovanje skrbniških (strokovnih) svetov za pogrebne zadeve v regijah, ki enakopravno vključujejo predstavnike občinskih in / ali državnih organov; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere; javne in verske organizacije. Tak svet sodeluje pri obravnavi vseh dokumentov o razvoju in delovanju sistema obrednih in pogrebnih storitev, preden jih sprejmejo pristojni organi. Tako je zagotovljeno skupno sodelovanje zasebnih in občinskih struktur pri razvoju in sprejemanju vseh glavnih regulativnih in direktivnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti podjetij v industriji v regijah.
Oblikovanje specializiranih služb za pogrebne zadeve.
Stalna interakcija specializiranih služb za pogrebne zadeve z državnimi (občinskimi) organi, zlasti z uradi (oddelki) matičnega urada. Interakcija se izvaja tudi z državnimi zdravstvenimi ustanovami, sistemom Ministrstva za notranje zadeve, Rospotrebnadzorjem itd.
Pogodbena interakcija - sodelovanje med občinskimi podjetji ritualne in pogrebne sfere (praviloma so to pokopališča) in gospodarskimi družbami, partnerstvi, ki sprejemajo naročila za ritualne in pogrebne storitve. Izvajanje naročil se izvaja na podlagi sodelovanja med zasebnimi in komunalnimi podjetji industrije v skladu s sklenjenim sporazumom med njimi.
Certificiranje obrednih in pogrebnih storitev določa zakon Ruske federacije z dne 12. januarja 1996 št. 8 FZ "O pogrebni in pogrebni dejavnosti": člen 17. Sanitarne in okoljske zahteve za vzdrževanje. Odstavek 6. Predmeti in snovi, ki se uporabljajo med pokopom (krste, žare, venci, sredstva za balzamiranje), se lahko uporabljajo, če obstaja potrdilo, ki potrjuje njihovo sanitarno, higiensko in okoljsko varnost. Vendar v praksi to pravilo skoraj ne deluje. S sodelovanjem javnih in zasebnih struktur bi moralo certificiranje delovati v celoti in postati močan vzvod za izboljšanje kakovosti obrednih in pogrebnih storitev.
Ustanovitev prostovoljnih formacij podjetij in podjetij na obrednem in pogrebnem področju zvez, združenj, korporacij itd. Vključujejo tako zasebne kot občinske organizacije.
Priporočljivo je razširiti obstoječe pristojnosti subjektov upravljanja pogrebne dejavnosti:
določi pristojni zvezni izvršilni organ in mu poveri oblikovanje enotne politike razvoja pogrebne dejavnosti;
zakonsko določiti pristojnosti izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije za organizacijo pogrebne dejavnosti;
jasno opredeliti pristojnosti občin v zakonu Ruske federacije o pogrebu;
zakonsko določi pristojnosti in odgovornosti na področju ustanavljanja nedržavnih pogrebnih ustanov;
uzakoniti uvedbo obvezne samoregulacije v pogrebni dejavnosti;
določa postopek ustanovitve in vzdrževanja verskih pokopališč;
uzakoniti pravico do lastništva in uporabe grobišč, vzpostaviti možnost oblikovanja potrošniških zvez.
Na podlagi realnosti tržnega gospodarstva in posebnosti področja obrednih in pogrebnih storitev mora lokalna samouprava na zakonodajni podlagi rešiti niz nalog za zagotovitev nemotenega in učinkovitega delovanja industrije na območju občine:
1. Organizacija pokopa pokojnika. Vsak pokojnik mora biti nujno dostojno pokopan, ne glede na gmotne zmožnosti njega ali njegovih svojcev, ki so prevzeli odgovornost za pokop. Nujno je treba zagotoviti 100-odstotno izpolnjevanje te naloge: rešiti jo je treba ob upoštevanju, da so pogrebne storitve edina vrsta gospodinjskih storitev, ki se v celoti zagotavljajo s kakršnim koli materialnim premoženjem stranke za vsak storitveni predmet, tj. za vsakega pokojnika. Pokop neznanih trupel se opravi na stroške države na posebej določenih območjih občinskih pokopališč ali na ločenih pokopališčih.
Pokop umrlih revnih državljanov brezplačno opravi katera koli specializirana pogrebna služba. Pokop vojakov, vojaških upokojencev, udeležencev Velikega domovinska vojna izvajajo na stroške države na predpisan način.
2. Zagotavljanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu pogrebnih storitev.
3. Zagotovitev ureditve trga pogrebnih storitev v razmerah, ko je bilo dovoljenje za te storitve preklicano. V skladu s tem bi bilo treba izvajati državno podporo specializiranim pogrebnim storitvam. Hkrati je treba omejiti število tovrstnih storitev, pri čemer je treba upoštevati posebnost tega trga: število naročil za pokope v določeni regiji je stalna vrednost.
V skladu s tem mora biti število komercialnih organizacij pogrebnih storitev za prebivalstvo stalno in majhno, da bi v celoti zadovoljili potrebe strank. Svetovna praksa to ugotovitev potrjuje. Pogrebna dejavnost je v pristojnosti občinskih oblasti, katerih glavna naloga je zagotoviti ravnotežje med potrebami po obrednih in pogrebnih storitvah ter številom organizacij, ki te storitve izvajajo.
4. Povečanje vloge organizacij, ki vključujejo pokopališča kot najpomembnejše družbeno pomembne objekte. V skladu s tem je treba tovrstne organizacije podpreti, med drugim za: financiranje vzdrževanja in urejanja pokopališč; zagotoviti pravočasno plačilo brezplačnih pogrebov neznanih trupel in umrlih revnih državljanov; financirati nakup opreme, rekonstrukcijo krematorijev, postavitev in prilagoditev novih peči; nastajanje novih in širitev obstoječih pokopališč; organizirati usposabljanja, izmenjavo izkušenj, odpravljanje posledic naravne nesreče; zagotoviti moralno podporo delavcem ritualnih storitev.
5. Glavna naloga, ki jo je treba rešiti, je zagotoviti socialno zaščito revnih državljanov pri opravljanju obrednih storitev zanje in hkrati izboljšati kakovost opravljenih storitev (storitve pokopališč in krematorijev). V te namene je smiselno v regijah zakonsko urediti postopek zagotavljanja socialnega paketa obrednih storitev po fiksni državni (občinski) ceni, kar se je izkazalo v drugih regijah.
6. Premostiti in odpraviti nastajajoče pomanjkanje zemljišč za pokope mrličev v krsto, predvsem z razvojem upepeljevanja mrličev. Takšen mehanizem za uporabo pokopališč je treba odpraviti, ko deluje nenehno. Predvsem z oblikovanjem družinskih (klanovskih) pogrebov.
Zato je treba razviti enotne norme in pravila za zagotavljanje obrednih storitev ne le na zvezni, ampak tudi na občinski ravni. Obstoječi sklop zakonodajnih težav je mogoče rešiti s pripravo nove različice zveznega zakona "O pogrebni dejavnosti", ki bo zahtevala tudi sočasne spremembe zemljiškega in urbanističnega zakonika Ruske federacije ter nekaterih drugih zveznih zakonov. Sprejetje takih pravil bo močno orodje za racionalizacijo tega posebnega grozda gospodarstva. Še en resen korak k ureditvi pogrebne dejavnosti je lahko skupno delo vseh ritualnih agencij na podlagi neprofitnega partnerstva.
Zaključek
Tako analiza zgornjih konceptov pomaga opredeliti občinsko tvorbo kot družbeno-teritorialno tvorbo, ustvarjeno v naseljih ali na ozemljih, ki združujejo naselja, ali na delu ozemlja naselij - mest zveznega pomena, za namen njihove izvajanje lokalne samouprave s strani prebivalcev, ki je prostorska meja izvajanja javne občinske oblasti v lasti prebivalstva, za katero je značilna prisotnost lokalne samouprave, lokalnih proračunov in občinskega premoženja ter listina o lokalnem samoupravljanje.
Organizacija pogrebne dejavnosti in trg pogrebnih storitev imata za Rusijo večji družbeni pomen. Zato je uvajanje v civilizirano pogrebno službo, ohranjanje obrednih tradicij pomembno v različnih vidikih družbeno-ekonomskega in duhovnega življenja države, kultura pogrebov pa je sestavni del splošne kulture, ki jo je treba oživiti. . Pogrebne storitve so pomemben element sistema tržnega gospodarstva, ki imajo svoje posebnosti in parametre, zaradi katerih jih je treba izločiti kot samostojno vrsto dejavnosti in razviti niz ukrepov za njihov razvoj.
Toda v sodobnih razmerah je vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev zaupana lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, nimajo usposobljenega kadra, nimajo normalnega regulativnega okvira. V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč odgovorna komunalna služba, dejavnosti organizacij na obrednem področju (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, katafalni prevozi, poslovilni obredi ipd.) pa nadzira potrošniški trg oziroma malo gospodarstvo. delitev. Prav tako se v regijah ne rešujejo vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki skrbijo za pokopališča. Izvrševanje poroštva, ki ga je določila država, je preloženo na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. Zato je vloga občin pri oblikovanju sodobnega pristopa na področju pogrebne dejavnosti ustvarjanje pogojev za čim večji izkoristek obstoječih in ustvarjanje novih virov, ki dajejo rešitev. najtežja naloga povezava med oblastno strukturo občin (uprava teritorija) in organizacijami na področju pogrebne dejavnosti za izboljšanje kakovosti javnih storitev, upoštevajoč posebnosti tega trga storitev in v sklopu strateškega razvoja celotnega teritorija.
Seznam uporabljenih virov
Alekhin E. V. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. dodatek. Penza: PGU, 2007. 170 str.
Vasiliev M.A. Lokalna samouprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.
Velihov N. A. Osnove mestnega gospodarstva. M.: Yurayt, 2010. 169 str.
Voronin A. G. Občinsko upravljanje in upravljanje: problemi teorije in prakse. M.: Projekt, 2010. 203 str.
Zotov V. B. Sistem občinskega upravljanja: učbenik za univerze. Moskva: Leader, 2005. 491 str.
Kirsanov S. A. Občinsko upravljanje: učinkovitost občinskega upravljanja: učbenik. SPb. : Piter, 2008. 405 str.
Kuznecov V.V. Lokalna samouprava v sistemu javne uprave : učbenik. dodatek. Uljanovsk: UlGTU, 2009. 127 str.
Lapin V. A. Osnove državnega in občinskega upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.
Lysov O. E. Državno in občinsko upravljanje: učni pripomoček. SPb. : GUAP, 2008. 131 str.
Makasheva ZM Občinsko vodstvo. M.: Projekt, 2007. 262 str.
Komunalno gospodarstvo: delavnica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.
Osnove občinskega upravljanja / A. N. Shirokov [in drugi]. M.: Akademija, 2011. 241 str.
Pronkin S. V. Javna uprava: učbenik. priročnik za študente politologije, državne in občinske uprave ter pravnike. M.: Univerza, 2011. 534 str.
Riss A. Osnove komunalnega gospodarstva. M.: Knorus, 2009. 215 str.
Primerjalna javna uprava: teorija, reforme, učinkovitost / ur. izd. L.V. Smorgunov. SPb. : Peter, 2007. 297 str.
Chirkin V. I. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Jurist, 2006. 320 str.
Yurkova S. N. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.
Byalkina T. Določitev pristojnosti lokalnih oblasti. Lastna in prenesena pooblastila// Lokalno pravo. 2009. št. 1. Str.3-7.
Vasiliev V. Lokalna samouprava: center in regije // Journal of Russian Law. 2010. št. 3. str. 5-8.
Suloev A. K vprašanju interakcije upravljavskih subjektov in subjektov porabe storitev urbanega gospodarskega kompleksa // Socialna sfera: problemi razvoja v sodobnih razmerah. 2006. št. 24. str.41-49.
Gostuje na Allbest.ru
Podobni dokumenti
Pravna ureditev delovanje občine v Ruski federaciji. Pojem in vsebina kategorije "občinska tvorba". Listina občine. Organi lokalne samouprave kot osnova za delovanje občine.
tečajno delo, dodano 25.12.2013
Struktura organov lokalne samouprave, pravni status, status načelnika občine. Problemi razmejitve pristojnosti med občinskim načelnikom in predstavniškim organom lokalne samouprave, načini njihovega reševanja.
diplomsko delo, dodano 08.06.2010
seminarska naloga, dodana 01.06.2014
Pravna narava listine občine, mesto listine v sistemu pravnih aktov lokalne samouprave. Pravne lastnosti, značilnosti, vsebina, struktura, postopek za razvoj in sprejetje listine občine.
diplomsko delo, dodano 20.01.2014
Bistvo strategije razvoja občine. Normativno-pravni viri občinskega prava. Funkcije občin v sistemu nacionalnega gospodarstva države in njene regije. Normativni pravni akti Ruske federacije.
seminarska naloga, dodana 22.07.2012
Organi lokalne samouprave. Koncept komunalnega gospodarstva v sistemu komunalnih odnosov. Komunalna infrastruktura. Komunikacija med državo, prebivalstvom in malim lastnikom. Finančni viri občine.
seminarska naloga, dodana 3.8.2016
Značilnosti razvoja stanovanjskega in komunalnega sistema v občini (na primeru odbora za stanovanjske in komunalne storitve uprave občine "Mesto Dudinka"). Značilnosti sistema stanovanjskih in komunalnih storitev v fazi reforme. Problemi stanovanjske in komunalne industrije v Rusiji.
diplomsko delo, dodano 21.7.2011
Zgodovina razvoja in kriteriji ocenjevanja stanje tehnike interakcija med lokalnimi skupnostmi in državo. Koncept komunalnega gospodarstva, njihove sorte in značilnosti. Načela za določitev optimalnega ozemlja občine.
seminarska naloga, dodana 30.11.2009
Opredelitev listine občine kot pravnega vira. Koncept in pravne lastnosti listine kot glavnega normativnega akta občine. Struktura listine, njena glavna vsebina, postopek za razvoj, sprejetje in registracijo.
seminarska naloga, dodana 30.01.2014
Pravne podlage upravljanja na socialnem področju občine. Ciljni programi za razvoj občinskega okrožja Nekrasovka. Proračunska sredstva občine, usmerjena v delovanje in razvoj družbenega področja, njihova dinamika.
KONCEPT REGULATIVNE IN PRAVNE REGULACIJE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKE FEDERACIJE
IN IZBOLJŠANJE NJENE ZAKONODAJE
(temeljne določbe)
1. Stanje industrije.
2. Glavni problemi razvoja področja obrednih in pogrebnih storitev.
3. Značilnosti obredne in pogrebne sfere.
4. Javno-zasebno partnerstvo
5. Večstopenjski sistem pravne ureditve razvoja obrednega in pogrebnega kompleksa v Ruski federaciji.
6. Usmeritve delovanja organov državne uprave in lokalnih skupnosti za ureditev pogrebne dejavnosti v tržnih razmerah.
7. Glavne usmeritve za izboljšanje zakonodaje o obrednih in pogrebnih dejavnostih.
8. Dodatek A Priporočila parlamentarnih zaslišanj v Državni dumi Zvezne skupščine Ruske federacije na temo: »O praksi uporabe zveznega zakona »O pogrebni in pogrebni dejavnosti«. 21. oktober 2003
jaz. Stanje industrije
Ritualna in pogrebna dejavnost je eden najbolj družbeno pomembnih sektorjev storitvenega sektorja in vpliva na interese celotnega prebivalstva države. Vsako leto v državi umre 2,2-2,3 milijona ljudi, na njihovih pogrebih sodeluje več deset milijonov državljanov. Skoraj vsi Rusi vsako leto obiščejo pokopališča, da bi počastili spomin na pokojne sorodnike in ljudi, ki so jim blizu.
Trenutno v državi deluje več kot 9000 organizacij (od tega 6400 občinskih), ki opravljajo obredne pogrebne storitve. Zaposlujejo 37,4 tisoč ljudi (podatki za leto 2003). Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč sprejemnih točk, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zavzemajo površino več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebno dejavnost, od tega 870 komunalnih podjetij.
V zadnjih 15 letih je Rusija sprejela številne pomembne dokumente, ki zagotavljajo pravno ureditev pogrebne dejavnosti v Rusiji, vključno z:
- Zakon Ruske federacije z dne 12. marca 1992 "O obrednem dodatku";
- SanPiN 21.1279-03 "Higienske zahteve za postavitev, ureditev in vzdrževanje pokopališč, zgradb in objektov za pogrebne namene.
Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V letih, objavljenih: Priporočila Gosstroja Rusije o postopku pokopa in vzdrževanja pokopališč v Ruski federaciji; zbirke-priročniki regulativnih pravnih aktov o obrednih storitvah (3 izdaje); zborniki znanstvenih člankov o organizaciji pogrebne dejavnosti. Izhajajo specializirane revije "Requiem" in "Funeral Home".
V državi poteka namensko delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje.
Podjetje za izredne razmere je razvilo projekte domačih krematorijev različnih razredov, se je začela množična proizvodnja kremacijskih enot PKT-4000. Prvih 10 peči je bilo nameščenih in delujejo v krematoriju Nikolo-Arkhangelsk državnega enotnega podjetja "Ritual" v Moskvi.
Na Moskovski državni univerzi za storitve od leta 1997 deluje center za usposabljanje, specializirano poklicno izobraževanje na področju pogrebne dejavnosti. Pomembno vlogo pri utrjevanju in razvoju pogrebne industrije igrajo letne strokovne razstave v Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku in drugih ruskih mestih. Redno potekajo znanstvene in praktične konference in seminarji. Pri tem delu aktivno sodeluje Zveza pogrebnih organizacij in krematorijev, Zveza vodij pogrebnih podjetij in druge prostovoljne formacije panožnih organizacij.
V zadnjih letih je bilo veliko storjenega za razvoj industrije, zlasti v Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kaliningradu in drugih regijah Rusije. Vendar pa ostaja cela vrsta problemov, ki jih je treba reševati tako na zvezni kot regionalni ravni.
II. Glavni problemi razvoja področja obrednih in pogrebnih storitev
1. Neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva, prakso organiziranja obrednih in pogrebnih storitev. To trenutno močno ovira razvoj panoge.
Sedanji zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bil sprejet leta 1996. Njegovo sprejetje je bilo seveda napreden korak, ki je omogočil bistveno izboljšanje regulativne podpore za dejavnosti ritualnih organizacij in podjetij.
Toda minilo je 10 let (in za Rusijo je reformno obdobje 10 let ogromno) in zakon je postal zavora za nadaljnji razvoj pogrebne industrije, in to je ena glavnih težav. Praksa obrednih storitev je šla daleč naprej in zakon je tako rekoč zamrznil na mestu.
V zadnjih letih se je oblikovalo na stotine novih gospodarskih organizacij, ki v skladu z zahtevami trga zagotavljajo možnosti za najširšo izbiro oblik pogrebnih storitev. Panoga zaposluje na tisoče visoko izobraženih strokovnjakov, znanstvenikov, rezervnih častnikov, ki leta 1996 sploh niso razmišljali o delu v pogrebništvu. Zdaj pa določajo strategijo in taktiko pogrebne dejavnosti.
2. Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani državne uprave in lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah specializirane službe še niso bile ustvarjene, ni skrbniških odborov za pogrebne zadeve. Niso vse regije sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti." Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, namenskega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi.
Na parlamentarnih zaslišanjih v Državni dumi leta 2003 "O praksi uporabe zveznega zakona" O pogrebni in pogrebni dejavnosti "je bilo ugotovljeno, da ima" splošno stanje pogrebne dejavnosti v Ruski federaciji številne resne pomanjkljivosti. Ni enotne državne politike za razvoj pogrebne dejavnosti in splošne civilne pogrebne kulture ... Organi lokalne samouprave v mnogih regijah nezadovoljivo rešujejo vprašanja vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč, vključno z vojaškimi grobovi ... V pogrebnih storitvah pogosto najdemo podjetja enodnevnice, naključne in nepripravljene ljudi. Obstajajo dejstva o nezakonitih pokopih. Prebivalstvo ni dovolj seznanjeno s svojimi pravicami in dolžnostmi na področju pogreba, z veljavnimi pravnimi akti na tem področju.”
S sprejetjem zveznega zakona št. 000 je vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev dodeljena lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, nimajo usposobljenega kadra, nimajo normalnega regulativnega okvira. Posledica tega je, da v zadnjih 3 letih v obredno-pogrebni sferi skoraj ni bilo pravih sprememb.
V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč odgovorna komunalna služba, dejavnosti organizacij na obrednem področju (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, katafalni prevozi, poslovilni obredi ipd.) pa nadzira potrošniški trg oziroma malo gospodarstvo. delitev.
Prav tako se v regijah ne rešujejo vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki skrbijo za pokopališča. Pogosto lokalne oblasti, zlasti podeželske regije, preprosto nimajo sredstev za vzdrževanje in izboljšanje pokopališč.
Tisk nima vedno razumevanja pomena obredne in pogrebne sfere.
3. Problem pomanjkanja zemljišč za pokopališča postaja vedno bolj pereč. Še posebej se čuti pri ustvarjanju novih pokopališč za velika mesta. Vsako zemljišče ima trenutno svojega lastnika in ceno. Bližje kot je mesto in prometne žile, dražje je zemljišče. Vendar pa je treba pokopališča, kot veste, ustvariti v razumnih razdaljah od mesta in s priročnim dostopom do njih.
To ali ono mesto je prisiljeno plačati lastniku za zemljišče, ki je namenjeno za nastanek pokopališča, 9 ali več milijonov rubljev na 1 ha. Gre za tako imenovano »odškodnino« za izgubljeni dobiček pri odtujitvi zemljišča za pokopališče in njegovem izločitvi iz gozdnega sklada oziroma iz kmetijskega prometa.
Glede na to, da bodo poleg navedenega "odškodnine" potrebni še drugi stroški:
- stroški 1 hektarja zemlje z opremo za pokopališče znašajo 3-5 milijonov rubljev;
- dodatni stroški na 1 hektar zemljišča, povezani z ureditvijo novega pokopališča (gradnja cest, vozlišč, okoljskih kompleksov), so še 5-6 milijonov rubljev.
Potem lahko skupni stroški novega pokopališča s površino 40 hektarjev (velikost pokopališča, določena z zveznim zakonom) znašajo 500-800 milijonov rubljev.
Vsako mesto ne bo moglo najti takih sredstev, čeprav so nova pokopališča še vedno potrebna. Zato se oblasti včasih odločijo za ustvarjanje takšnih objektov na zemljiščih, ki niso zelo primerna za pokopališča, na mestih, ki so precej oddaljena (do 40-60 km) od mesta in z ne zelo dobrim dostopom. Prihranite denar za vse. Hkrati pa je izredno težko zagotoviti kakovost obrednih in pogrebnih storitev.
4. Nujno je treba rešiti problem resničnega izvajanja državnih jamstev za pokope umrlih državljanov. Zvezna zakonodaja opredeljuje več takih jamstev, vendar je njihovo izvajanje in financiranje preneseno na lokalne oblasti.
Torej pri organizaciji pogreba pokojnika zakon določa zagotavljanje brezplačnega zajamčenega seznama pogrebnih storitev. Tako neodplačno opravljanje potrebnih storitev je zaupano specializiranim službam za pogrebne zadeve (torej določenim poslovnim subjektom). Nadomestilo tem službam za brezplačno opravljene storitve državljanom določa zakon v višini 1,0 tisoč rubljev. Dejanski stroški takšnega kompleksa pogrebnih storitev in pripomočkov so veliko višji (glej tabelo št. 1).
Tabela 1
Obseg pogrebnih storitev v Ruski federaciji
|
leta |
Število smrti tisoč ljudi |
Obseg realizacije pogrebnih storitev tisoč rubljev. |
Obseg obrednih storitev na 1 pokojnika |
Socialni dodatek za 1 pokojnika |
||
|
v % cene pogreba |
||||||
Znesek socialne pomoči v zadnjih 5 letih ni bil pregledan in ostaja na ravni 1,0 tisoč rubljev.
Če je bil leta 1997 povprečni strošek enega pogreba 1,6-krat višji od zneska socialnih prejemkov, se je leta 2004 povečal že za 6,3-krat.
Tako se izvrševanje poroštva, ki ga je določila država, preloži na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. V praksi se to zgodi tako. V nekaterih primerih lokalne oblasti, ki se sklicujejo na odlok predsednika Rusije št. 000 z dne 01.01.2001 "O jamstvih državljanov pri opravljanju storitev za pokop mrtvih", dobesedno prisilijo podjetja, da storitve opravljajo brezplačno . Posledično so kršene naslednje pravice:
- državljan, ki mu je država zagotovila jamstva (ugodnosti), pa jih ne bo mogel vedno koristiti, ker služba noče delati z izgubo;
- specializirana služba za pogrebne zadeve, kot gospodarski subjekt, ki je prisiljen opravljati dela, storitve z izgubo, brez ustreznega nadomestila, kar je v nasprotju z veljavno zakonodajo.
5. Vprašanje organizacije in financiranja pokopa neznanih trupel ni v celoti rešeno.
6. Nezadostna ozaveščenost prebivalstva o organizaciji obrednih in pogrebnih storitev, o ugodnostih, ki jih država zagotavlja državljanom pri obrednih in pogrebnih storitvah.
7. Neracionalna raba zemljišč, na katerih so mestna pokopališča. Po različnih ocenah je od 10 do 25 % zemljišča zasedeno z zapuščenimi grobovi.
8. Šibka odgovornost občanov za vzdrževanje grobišč, v smislu pravočasnega odvoza smeti, vzdrževanja nagrobnikov v dobrem stanju.
Značilnosti obredne in pogrebne sfere
Pri izboljšanju regulativnega okvira za področje obrednih in pogrebnih storitev je treba upoštevati značilnosti opravljenih storitev, značilnosti strank, značilnosti materialnih in tehničnih objektov ter gospodarskih subjektov industrije.
1. Naročnik pogrebnih storitev je posebna kategorija, bistveno drugačna od strank pri drugih vrstah storitev. Državljani, ki so prevzeli odgovornost za organizacijo pokopa pokojnega sorodnika, bližnje osebe, praviloma ne predstavljajo celotnega obsega pogrebnih del, posebnosti storitev, saj običajno nimajo resničnih izkušenj s takšnim delom. Hkrati pa tak državljan:
– je v stanju stresa - ima žalost izguba ljubljene osebe in ne dojema vedno ustrezno reda in prakse storitev, ki se jih je zavezal organizirati;
– ne pozna vseh pravil za opravljanje obrednih storitev, je "nepismen" v zvezi s tem ne pozna svojih pravic in obveznosti, ne pozna ustreznih zakonov, predpisov, pravilnikov s področja pogrebne dejavnosti;
– verjame vsemu, kar mu pove pogrebnik, ki naroča za pogrebne storitve: kaj je bolje naročiti krsto ali venec, kako organizirati poslovilni obred, kakšne so cene storitev, kako organizirati komemoracijo;
- razume potrebo po pogrebu v treh dneh, za muslimane pa v enem dnevu;
– pripravljeni plačati za opravljene storitve in si je celo pripravljen izposoditi potrebno vsoto, da bo pokop opravil dostojno, človeško.
Toda ta ista stranka, zlasti najbližji sorodniki pokojnika, se dva ali tri tedne po pogrebu vrnejo v normalno psihološko stanje in dobijo določeno »izkušnjo« obrednih storitev, začnejo dojemati, kaj se je zgodilo z njihovo družino med pogrebom v povsem drugačen način. Nenadoma ugotovijo, da bi se dalo vse organizirati in izpeljati drugače, veliko ceneje in bolje. Izkazalo se je, da druga podjetja in drugačno krsto in boljše vence, kopačem pa denarja ni bilo mogoče dati. Včasih se izkaže, da kakšno delo ni bilo upoštevano pri naročilu in ga je treba doplačati.
Na podlagi povedanega o značilnostih naročnika storitev organizacije pogreba lahko sklepamo, da agent ali drug uradnik igra ključno vlogo pri oddaji naročila, zastopanje interesov obredne organizacije. Z drugimi besedami, uslužbenec pogrebne službe, ki sprejme naročilo in za to naročilo prejme denar.
Takšen zaposleni je dolžan stranko čim podrobneje seznaniti z vsemi njenimi pravicami in obveznostmi, o vseh ugodnostih, o vseh možnih možnostih organizacije pokopa. Poleg tega je tak uslužbenec dolžan skrbno nadzorovati, kako je bilo naročilo izvršeno, in ga preveriti do najmanjših podrobnosti za vsako postavko. Hkrati ni pomembno, kdo je opravil to ali ono delo - ta ritualna organizacija ali druga, ki izpolnjuje naročilo za sodelovanje.
Posebno pozornost je treba nameniti dejstvu, da kupec ob prevzemu naročila oz. je bil seznanjen z vsemi (brez izjeme!!!) vrstami dela ki se izvajajo med pogrebom.
2. Pogrebne storitve kot take imajo svojo posebnost, za razliko od vseh drugih storitev.
Pogrebne storitve je treba opravljati in izvajati v zvezi s katerim koli storitvenim objektom (predmetom storitve).
Vsak pokojnik mora biti pokopan, ne glede na:
Kdo je bil v času svojega življenja?
- kje in pri kom je živel ali živel sam ali ni imel stalnega prebivališča;
- kakšno je bilo premoženjsko stanje njegove družine in kakšno je bilo premoženjsko stanje svojcev, prijateljev in sorodnikov pokojnika;
- katere narodnosti, katere vere ali ateist ali tujec.
Pri organizaciji pogreba ne morete ustvariti čakalne vrste- pri obdelavi dokumentov ne morete prisiliti osebe, da čaka na nekaj in nekje. Nemogoče je zahtevati veliko število dokumentov, še bolje pa je, da se omejite na enega ali dva glavna dokumenta, ki sta potrebna za registracijo dejstva smrti - potni list (rojstni list) za obdelavo drugih dokumentov - državo (žig ) mrliški list.
Časovne zahteve za organizacijo pogreba so zelo stroge. Po izročilih različnih veroizpovedi je treba pokojnika pokopati v 1-3 dneh. V tej situaciji mora državljan, ki je prevzel odgovornost za pokop pokojnika, narediti veliko. To je tisto, kar pojasnjuje nepotrpežljivost, celo živčnost svojcev pokojnika pri urejanju dokumentov, pri oddaji naročila za pokop, pri dostavi obrednih predmetov, ob prihodu mrliškega voza ipd. V vseh teh primerih je treba zagotoviti izjemno jasnost in točnost pri delu obredne in pogrebne organizacije ter njenih zaposlenih. V skladu s tem je treba zagotoviti jasnost dela državnih organizacij in institucij, ki tako ali drugače sodelujejo pri izvajanju dokumentov pri organizaciji pokopa.
Zagotoviti je treba maksimalno pozornost, občutljivost in dobro voljo pri izdaji zdravniškega mrliškega lista (v zdravstvenih ustanovah), žiga (državnega) mrliškega lista (v matičnem uradu ali lokalni upravi vasi). Točno tako tukaj bi moral delovati sistem "enega okna" s predstavitvijo enega potrebnega dokumenta.
3. Število naročil na leto za pokop mrličev v posameznem naselju je dokaj stalna vrednost,od takrat in število smrti povprečja (1.21.3) % prebivalstva.
