O problemih na področju opravljanja pogrebnih storitev. Načini reševanja problemov obredne ekonomije občin

Pošljite svoje dobro delo v bazo znanja je preprosto. Uporabite spodnji obrazec

Študenti, podiplomski študenti, mladi znanstveniki, ki bazo znanja uporabljajo pri študiju in delu, vam bodo zelo hvaležni.

Gostuje na http://allbest.ru

Uvod

Zaključek

Uvod

Lokalna samouprava je pravi mehanizem za uresničevanje širokega kroga najbližjih prebivalcem socialne težave in zadovoljevanje najpomembnejših potreb prebivalstva na socialnem področju, reševanje državnih problemov s strani lokalnih oblasti samoupravnih območij s prenosom nekaterih državnih pristojnosti nanje. Da bi povečali učinkovitost teritorialne uprave, njeno konkretizacijo pri reševanju tesno povezanih proizvodnih in socialnih problemov, so velika ozemlja razdeljena na manjša - občine. Slednji so združeni v subjekte federacije, da se zagotovi racionalna uporaba razpoložljivih virov, vključno z ustvarjanjem javnih objektov (socialnih, industrijskih, znanstvenih in tehničnih, komunikacijskih itd.) Na regionalni ravni. To je osnova za oblikovanje večplastnih in večstopenjskih sistemov teritorialnega upravljanja in upravljanja. V okviru tega pristopa je razvoj države razvoj njenih subjektov, razvoj regije (predmet federacije) pa je sestavljen iz razvoja občine ki se nahaja na njenem ozemlju. Komunalno gospodarstvo je pomemben element lokalne samouprave, zato postane preučevanje problemov komunalnega gospodarstva še posebej pomembno v razmerah sodobne ruske družbe.

Relevantnost teme tečaja je v tem, da tržne razmere v državi narekujejo potrebo po ciljno usmerjenih, sistematičnih in preverjenih upravljavskih aktivnostih občin za razvoj področja. ritualne storitve na ruskem ozemlju. Ta dejavnost naj bi omogočila organizirano visoko raven zadovoljevanja raznolikih potreb prebivalstva na področju pogrebnih storitev ter zagotovila konkurenčnost in razvoj različnih tržnih struktur, povezanih z izvajanjem tovrstnih storitev. Izvajanje gospodarske reforme v državi, odprava monopola državnega lastništva na trgu ritualnih storitev in oblikovanje v zvezi s tem različnih oblik lastništva predpostavlja oblikovanje sistema za zagotavljanje ritualnih storitev na območje občin. Zato bi morale občine pod temi pogoji oblikovati programe razvoja tako upravno-teritorialnih tvorb kot celote kot posameznih področij gospodarske in družbene dejavnosti na območju upravne enote, ki je najpomembnejši način vplivanja države na gospodarstvo, učinkovit način za reševanje prednostnih socialno-ekonomskih, znanstvenih in tehničnih, inovativnih in okoljskih problemov, problemov razvoja industrije, nacionalnih gospodarskih kompleksov, posameznih ozemelj. Kakovost dejavnosti in raven storitev na področju pogrebne dejavnosti, ki je ekonomski dejavnik v svoji pripadnosti sferi javnih storitev za prebivalstvo, je hkrati najpomembnejši pokazatelj moralnega zdravja družbe.

Namen tečaja je preučiti značilnosti obrednega gospodarstva občine: načine in probleme rešitve.

Za dosego tega cilja so v predmetnem delu opredeljene naslednje naloge:

preučevanje teoretičnih vidikov občine;

analizirati probleme obrednega gospodarstva občine in načine za njihovo reševanje.

Teoretična in metodološka podlaga za pisanje seminarske naloge so bili normativni dokumenti oz. znanstvena literatura na temo tečaja.

1. Teoretični vidiki občine

1.1 Pojem in vsebina dejavnosti občine

Občinski subjekt je treba obravnavati kot družbeno-ekonomski objekt, ki ga sestavlja niz komponent in elementov, vključenih v ta objekt, in sistem povezav, medsebojnih povezav, soodvisnosti z notranjim in zunanjim okoljem, združenih s cilji, cilji in enotnim proces smotrnega delovanja, usmerjenega v doseganje optimalnih končnih rezultatov lokalne samouprave.

Družbeno-ekonomski objekt katere koli vrste v filozofskem smislu ima svojo obliko in vsebino. Oblika je konstrukcija družbeno-ekonomskega objekta, to je tisto, kar sestavlja predmet upravljanja, vsebina pa so predvsem procesi, ki se odvijajo v družbeno-ekonomskem objektu, med načrtovanjem, proračunom, upravnim, ekonomskim, ali druge dejavnosti poslovnega subjekta z namenom doseganja načrtovanega ali predvidenega končnega rezultata. Vsebina delovanja občine je zagotavljanje življenjske dejavnosti prebivalstva in razvoj njenega ozemlja.

V čl. 2 zveznega zakona z dne 6. oktobra 2003 št. 131-FZ "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami 30. januarja 2014) je določeno, da je občinski subjekt mestno ali podeželsko naselje, občinsko okrožje, mestno okrožje ali znotrajmestno ozemlje mesta zveznega pomena.

Iz te definicije izhaja, da je vsaka občina celovit sistem, ki ga sestavljajo vsaj trije izmed naslednjih elementov:

1) ozemlje, na katerem se izvaja lokalna samouprava;

2) prebivalstvo in izvoljeni organi, ki v njegovem imenu izvajajo lokalno samoupravo na določenem ozemlju;

3) občinsko premoženje in lokalni proračun, ki sta materialna podpora za delovanje lokalne samouprave.

Če primerjamo ustavo Ruske federacije, civilni zakonik in zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", lahko sklepamo, da občina pomeni določeno ozemlje, na katerem živi prebivalstvo. živi na njem opravlja funkcije lokalne samouprave, in del mestnega območja (okraj v mestu), ki je pridobil status občine, ki omogoča zlasti sodelovanje v civilnopravnih razmerjih in uresničevanje lokalne samouprav vlada. Takšna interpretacija vodi v to, da je glavna pozornost usmerjena v razkritje pravne podlage občin, njihovo družbeno-ekonomsko bistvo pa ostaja ob strani.

Številni strokovnjaki, ki se ukvarjajo s problemi razvoja občin, jo obravnavajo kot proizvodni in družbeni kompleks, na podlagi katerega se oblikuje primarna teritorialna upravno-gospodarska enota, ki ima dovolj gospodarskih možnosti in moči za popolnejše in samostojnejše zadovoljevanje večina vitalnih potreb prebivalstva po delu in socialnih prejemkih. Ta definicija je eden prvih poskusov pojasnjevanja občine z ekonomskega vidika. Kompleksnost njegove uporabe je povezana s problemom vzpostavitve merila zadostnosti ekonomskih možnosti in moči ter meja teh moči. Gospodarske priložnosti ozemlja so odvisne od razpoložljivih delovnih, finančnih, naravnih virov, podjetij, ustanov in organizacij različnih oblik lastništva, ki se nahajajo na ozemlju, pa tudi od učinkovitosti njihove uporabe. Poleg tega obstajajo občine letoviškega, turističnega tipa, znanstvena mesta, ki ne ustrezajo definiciji "industrijskih". Obseg pristojnosti določa zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruska federacija”, ki ugotavlja, da so lokalne samouprave pooblaščene za reševanje vprašanj lokalnega pomena in niso vključene v sistem državne oblasti.

Vse navedeno nam omogoča, da podamo naslednjo definicijo: občina je teritorialno-upravna enota, ki jo upravljajo lokalne samouprave in z uporabo razpoložljivih virov samostojno zadovoljuje večino življenjskih potreb prebivalstva v delu in socialnih ugodnostih.

Zvezni zakon "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" v skladu z ustavo Ruske federacije določa splošna pravna, teritorialna, organizacijska in gospodarska načela za organizacijo lokalne samouprave v Ruski federaciji. Ruske federacije, določa pa tudi državna jamstva za izvajanje procesa lokalne samouprave.

Znaki občine

ustvarjena za izvajanje lokalne samouprave;

je naselje ali kombinacija več naselij, ki jih združuje skupno ozemlje, ali del naselja;

prebivalstvo (glavna značilnost ozemlja občine);

prisotnost lokalnih oblasti;

jasna razmejitev pristojnosti med organi lokalne samouprave in državnimi organi;

razpoložljivost lokalnega proračuna in občinskega premoženja;

prisotnost svoje listine o lokalni samoupravi.

Tako so občine posebna vrsta družbeno-ekonomskih objektov, v katerih so družbeno-ekonomske, organizacijske in druge dejavnosti urejene s pravnimi akti, oblikovanimi na ravni države, subjekta Ruske federacije in lokalne ravni.

1.2 Vrste občin

Občinske formacije v Rusiji so izjemno raznolike glede na število prebivalstva in številne druge parametre in jih je mogoče razvrstiti po različnih merilih. Mnogi avtorji razvrščajo občine v naslednje tri skupine.

Naselje (mesta, kraji, podeželska naselja), ki imajo svojo minimalno potrebno inženirsko in socialno infrastrukturo.

Teritorialno-naselbinsko, sestavljeno iz več naselij, ki jih povezuje skupna infrastruktura in gospodarski interes. To je lahko podeželsko območje ali okrožje, mesto s primestnimi mesti in podeželskimi naselji, mesto in njegova okolica.

Teritorialno, za katero je značilno samostojno kmetovanje na majhnih območjih, na primer na kmetijah ali z nomadskim načinom življenja na skrajnem severu.

Najpomembnejša je razlika med mestnimi in podeželskimi občinami, ki izhaja iz razlike v vrstah gospodarskih dejavnosti, obliki poselitve in načinu življenja v mestu in na podeželju. Za podeželska naselja je bolj značilno prilagajanje naravnemu okolju, medtem ko ima za mesta prevladujočo vlogo njihova ciljna funkcija.

Vmesna oblika med podeželskimi naselji in mesti so naselja mestnega tipa (delavska naselja). Mnogi od njih so se, ko so se širili, spremenili v mesta. Vendar pa je opaziti tudi obratni trend - preoblikovanje mestnih naselij in nekaterih manjših mest v podeželska naselja, kar njihovim prebivalcem omogoča številne socialne ugodnosti.

Temelji na klasifikaciji normativni dokumenti uveden z zveznim zakonom št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji", ki nujno in izčrpno določa seznam vrst občin:

podeželsko naselje - eno ali več podeželskih naselij, združenih s skupnim ozemljem (mesta, vasi, vasi, vasi, kmetije, kišlaki, auli in druga podeželska naselja), v katerih lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) preko voljenih in drugih organov lokalne samouprave;

mestno naselje - mesto ali naselje, v katerem lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljenih in drugih organov lokalne samouprave;

občinski okraj - več naselij ali naselij in mednaseljskih območij, ki jih združuje skupno ozemlje, v mejah katerega se izvaja lokalna samouprava za reševanje vprašanj lokalnega pomena mednaselbinske narave neposredno in ( ali) prek izvoljenih in drugih lokalnih vladnih organov, ki lahko izvajajo ločena državna pooblastila, prenesena na lokalne oblasti z zveznimi zakoni in zakoni sestavnih subjektov Ruske federacije;

mestno okrožje - mestno naselje, ki ni del občinskega okrožja in katerega organi lokalne samouprave izvajajo pooblastila za reševanje vprašanj lokalnega pomena naselja in vprašanj lokalnega pomena občinskega okrožja, ustanovljenih s tem zveznim zakonom, in lahko izvaja tudi nekatere državne pristojnosti, ki jih zvezni zakoni in zakoni subjektov Ruske federacije prenesejo na organe lokalne samouprave;

znotrajmestno ozemlje (mestna občinska tvorba) mesta zveznega pomena - del ozemlja mesta zveznega pomena, v mejah katerega lokalno samoupravo izvaja prebivalstvo neposredno in (ali) prek izvoljeni in drugi organi lokalne samouprave.

Te vrste objektov imajo enoten organizacijski sistem, ki zagotavlja delovanje in razvoj samouprave ter opravlja dodatne funkcije v družbi za družbena organizacijaživljenja in socialnega varstva prebivalstva.

Tako v skladu z zveznim zakonom št. 131-FZ z dne 6. oktobra 2003 "O splošnih načelih organizacije lokalne samouprave v Ruski federaciji" (s spremembami 30. januarja 2014) obstaja pet vrst občin. v Ruski federaciji.

2. Obredna ekonomija občine: problemi in rešitve

2.1 Značilnosti in problemi obredne ekonomije

Najpomembnejša in največja sestavina gospodarstva občine je stanovanjsko-komunalni kompleks, ki obsega številne posesti in kmetije.

Stanovanje, t.j. stanovanjske in nestanovanjske stavbe z mrežo vzdrževanja, popravil in gradnje ter drugimi podjetji in organizacijami, ki jim služijo;

Inženirska podpora (oskrba z viri) mesta: oskrba s hladno in toplo vodo, kanalizacija, oskrba s toploto, oskrba s plinom, oskrba z električno energijo;

Mestne komunalne storitve, ki združujejo sisteme zunanjega izboljšanja in vzdrževanja mestnega ozemlja (cestni objekti, ulična razsvetljava, sanitarno čiščenje mesta, zbiranje, odvoz in obdelava). gospodinjski odpadki, zeleno gospodarstvo itd.), kot tudi kopalniške in pralnice, hotelske, ritualne in druge objekte.

Obredno gospodarstvo zagotavlja vzdrževanje mestnih pokopališč in delovanje služb za opravljanje pogrebnih storitev. V večini mest obredno gospodarstvo pripada zasebnemu sektorju, čeprav obstajajo tudi občinska podjetja. Ritualna in pogrebna dejavnost je eden najbolj družbeno pomembnih sektorjev storitvenega sektorja in vpliva na interese celotnega prebivalstva države. Vsako leto v državi umre 2,2-2,3 milijona ljudi, na njihovih pogrebih sodeluje več deset milijonov državljanov. Skoraj vsi Rusi vsako leto obiščejo pokopališča, da bi počastili spomin na pokojne sorodnike in ljudi, ki so jim blizu. Trenutno v državi deluje več kot 9000 organizacij (od tega 6400 občinskih), ki opravljajo obredne pogrebne storitve. Zaposlujejo več kot 40 tisoč ljudi. Naročila za pokope sprejema 2,3 tisoč sprejemnih točk, od tega na podeželju 440. V državi je 53,3 tisoč pokopališč, ki zavzemajo površino več kot 123 tisoč hektarjev. Upepeljevanje je izjemno slabo razvito - v 9 regijah (predmetih federacije) je 13 krematorijev, delež upepeljevanja je 7% števila umrlih. V skladu z zakonom Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" je bilo ustanovljenih 1,4 tisoč specializiranih služb za pogrebne zadeve, od tega 870 komunalnih podjetij.

Do konca dvajsetega stoletja se je vloga države pri organizaciji pogrebne dejavnosti močno povečala. Leta 1996 je bil sprejet zakon Ruske federacije "O pogrebni in pogrebni dejavnosti", ki določa, da:

pogrebna dejavnost je samostojna dejavnost;

organizacijo pogrebne dejavnosti izvajajo zvezni izvršni organi, izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije, pa tudi lokalne samouprave (LSG);

državljani imajo pravico do številnih socialnih jamstev v zvezi s pokopom, vključno s pravico do izražanja volje osebe o vrednem odnosu do svojega telesa po smrti, brezplačne dodelitve zemljišča za pokop in prejemanja socialnih ugodnosti za pokop .

Vendar pa država ni zakonodajno določila zveznega izvršilnega organa, pristojnega za organizacijo pogrebne dejavnosti. Z razvojem zakonodaje o lokalni samoupravi in ​​prenosom organizacije obrednih služb in vzdrževanja grobišč v pristojnosti lokalnih samouprav je država praktično odpravila pomisleke na področju pokopavanja državljanov in razvoja pogrebništva. objektov. Odprava licenciranja v pogrebni dejavnosti leta 2003 je po mnenju mnogih strokovnjakov povzročila padec kakovosti storitev in porast nevestnega poslovanja.

Državne reforme leta 2000, povezane z liberalizacijo trga, so imele pozitivne in negativne posledice. Tako je krčenje sistema državnega (občinskega) nadzora povzročilo opazen padec kakovosti na področju domačih storitev, vključno z obrednimi. Resen problem ostaja dejstvo, da pomemben delež trga pogrebnih storitev ostaja »v senci«.

Zato je za trenutno stopnjo razvoja ruskega družbeno-ekonomskega sistema v ozadju posledic svetovne gospodarske krize značilna vrsta negativnih trendov, vključno z: znatnim zmanjšanjem socialnega sektorja in znižanjem življenjskega standarda, nezadostno financiranje številnih socialnih jamstev, zmanjšanje efektivnega povpraševanja v storitvenem sektorju, nezadostna državna regulacija in investiranje na področju družbeno pomembnih storitev. obredno gospodarstvo občina

V kontekstu nezmožnosti občin, da bi ustrezno financirale razvoj pogrebne dejavnosti in zagotovile dosledno izvajanje vseh postopkov, vzpostavljenih pri organizaciji pogrebov, ter pomanjkanja garancij za morebitne zasebne investitorje, se je pogrebna dejavnost izkazala za biti v kritični situaciji. Povsod obstajajo dejstva o kršitvah pravic potrošnikov obrednih storitev, vsiljevanju storitev (blaga) in rekvizicijah, kršitvah protimonopolne zakonodaje, nelojalni konkurenci, pomanjkanju pokopališke zemlje, pomanjkanju sredstev za vzdrževanje grobišč, ​​nepravilnem ravnanju. pogrebnih in zdravstvenih delavcev. Številne pritožbe prebivalstva so povezane z dejstvom, da cene pogrebnih storitev in blaga ne ustrezajo njihovi kakovosti, grobovi pa se pogosto zagotavljajo za podkupnine. Podatki o smrti občanov so dejansko postali blago, po katerem je veliko povpraševanje s strani ostro konkurenčnih pogrebnih podjetij. V tem primeru vse stroške »na črno« na koncu povrne potrošnik. Soočenje zasebnih pogrebnih služb s komunalnim sektorjem in med seboj je pogosto kriminalne narave.

Analiza trenutnega povpraševanja po storitvah urejanja grobišč kaže na potrebo po premisleku o načelih upravljanja pokopališč. Izredno pomembno je zapolniti vrzeli v zemljiški zakonodaji, ki danes ne upošteva potreb pogrebne dejavnosti. Zaradi tega stroški gradnje novih pokopališč dosegajo stotine milijonov rubljev, kar je za občinske proračune previsoke zneske. Danes je očitno, da brez kompetentne zakonske ureditve in maksimalnega vključevanja tako državnih kot tržnih virov normalno delovanje pogrebne dejavnosti ni mogoče.

Na podlagi analize uradnih dokumentov, znanstvenih člankov, različnih publikacijah in strokovnih ocenah so razkrite naslednje značilnosti sodobnega trga pogrebnih storitev v Rusiji:

nezadostna pravna ureditev organizacije pogrebne dejavnosti (vsi potrebni predpisi in postopki, strokovni in kvalifikacijske zahteve na okvirje);

ni jasnosti pri razumevanju in porazdelitvi funkcij organiziranja pogrebne dejavnosti in opravljanja pogrebnih storitev prebivalstvu: del funkcij občinskih uprav pri reševanju vprašanj lokalnega pomena je prenesen na gospodarske subjekte, od tod močne težnje po monopolizaciji trg s strani povezanih struktur (občinske službe, ki prejemajo prednost in nezakonito opravljajo funkcije občin);

heterogenost lokalnih trgov obrednih storitev in pomanjkanje skladnega sistema upravljanja industrije ter sistema statističnega računovodstva (vključno z grobišči);

pomanjkanje sredstev za gradnjo in vzdrževanje grobišč;

obstaja navzkrižje interesov med področjema obrednih storitev in medicine, saj mrtvašnice in patoanatomski oddelki (PAO) povsod poskušajo nadomestiti pogrebne organizacije;

organizacijska shema odnosa "potrošnik - izvajalec" je bistveno pokvarjena, kar se izraža v nakupu in prodaji informacij o dejstvih smrti z namenom "prestrezanja" naročnika v zelo konkurenčnem okolju (zlasti v velikih mestih in metropolah). območja);

povečanje števila poslovnih subjektov v ozadju odprave preferenc za komunalne storitve in odsotnosti mehanizmov občinskega nadzora;

razvoj novih oblik in metod storitve (nove oblike pokopa);

izboljšanje tehnologij: proizvodnja, storitve, trženje, programsko opremo, internetne tehnologije (portali, novi izdelki, socialna omrežja, virtualne nekropole, spletne trgovine itd.);

dvig strokovne ravni vodij in strokovnjakov pogrebnih storitev, povezanih z redno udeležbo na strokovnih izobraževalnih programih, specializiranih industrijskih razstavah, konferencah, medregionalnih in mednarodnih seminarjih in pripravništvih;

razširitev orodij za trženje in upravljanje kakovosti (prostovoljno certificiranje);

zaplet lastninskih razmerij (uporaba različnih organizacijskih in pravnih oblik, investicijske pogodbe, korporatizacija).

In glavni problemi na področju obrednega gospodarstva občin so: neusklajenost veljavnega zakonodajnega in regulativnega okvira z zahtevami tržnega gospodarstva, praksa organiziranja obrednih in pogrebnih storitev. To trenutno močno ovira razvoj panoge. Pomanjkanje ustrezne pozornosti do problemov obredne in pogrebne sfere s strani lokalnih oblasti vodi v dejstvo, da v mnogih regijah še niso bile ustvarjene specializirane službe, ni skrbniških odborov za pogrebne zadeve. Niso vse regije sprejele svojih regionalnih zakonov "O pokopu in pogrebni dejavnosti." Njihova odsotnost izključuje možnost sistematičnega, celovitega, namenskega dela za razvoj in zagotavljanje normalnega delovanja podjetij v panogi. Toda najbolj pereč problem v pogrebni industriji je pomanjkanje mest za pokope. »Boleča točka« pogrebne industrije je vzdrževanje in odpravljanje grobov brez lastnika. Posledično so se na tem področju zdaj pojavili številni problemi glede statusa grobišč in specializirane službe za pogrebne zadeve, pravne ureditve pokopaliških zemljišč in zemljišč, namenjenih za pokop, ter vprašanja sistemizacije obračunavanja pokopov, oblikovanje enotnega registra pokopališč in arhivskega fonda krajev. Prav tako je glavna težava danes povezana z razmejitvijo pristojnosti med ravnmi oblasti, pa tudi z interakcijo vlade z zasebnimi organizacijami, ki se ukvarjajo z opravljanjem pogrebnih storitev. Zaradi nepopolnosti zakonodaje so trenutno lahko pokopališča in grobišča v pristojnosti enega organa, zemljišča, na katerih se nahajajo, pa v lasti drugega: pogosto zaradi pomanjkanja zemljišča za pokopališče. , so občine prisiljene najemati zemljišča od sosedov, hkrati pa dejansko izgubijo možnost nadzora nad njihovo uporabo. V panogi obstaja tudi kadrovska težava. Na področju pogrebnih storitev pogosto delujejo naključni ljudje, kar vodi v številne zlorabe, včasih pa tudi v banalno nespoštovanje spomina na pokojne.

Pomanjkljivosti zakonodaje ustvarjajo pogoje za manifestacijo korupcijskih shem na tem občutljivem področju odnosov z javnostmi. V zakonih sestavnih subjektov Ruske federacije in občinskih pravnih aktih ni definicij osnovnih pojmov in podrobne ureditve odnosov, ki so bistveni za preprečevanje samovoljne razlage. Vse to vodi v dejstvo, da so v praksi v regijah in občinah uveljavljene določbe, ki omogočajo obsežno in dvoumno razlago, kar bistveno širi meje upravne diskrecijske pravice uradnikov.

Tako je pogrebna služba za prebivalstvo ena družbeno najpomembnejših storitev in pokriva skoraj celotno prebivalstvo države. Številni subjekti federacije so sprejeli svoje zakone in predpise o pogrebni dejavnosti. V državi poteka namensko delo za izboljšanje organizacije pogrebne dejavnosti. Pojavljajo se nove vrste in oblike pogrebnih storitev, njihova kakovost pa se izboljšuje. Toda občinske formacije v mnogih regijah nezadovoljivo rešujejo vprašanja vzdrževanja in izboljšanja mestnih in podeželskih pokopališč.

2.2 Načini reševanja problemov obredne ekonomije občin

Na podlagi posebnosti obredne in pogrebne sfere ter potrebe po reševanju obstoječih težav v industriji je treba najprej zagotoviti koordinacijo dela lokalnih oblasti, zasebnih, občinskih in državnih podjetij. Takšno usklajevanje je najprimernejše prek javno-zasebnega partnerstva kot najpomembnejšega orodja za reševanje težav panoge in spodbujanje njenega razvoja. Obstoječi sistem financiranja materialno-tehničnih zmogljivosti za obredne in pogrebne namene, ki temelji na dodeljevanju sredstev iz lokalnih proračunov, ne zagotavlja njihovega ustreznega razvoja in celo regulativnega delovanja. Pogosto ni dovolj denarja za ureditev novih pokopališč in krematorijev. Rešitev tega problema je možna tudi z javno-zasebnim partnerstvom, ki se vse bolj uveljavlja v številnih panogah gospodarstva. Na obredno-pogrebnem področju se javno-zasebno partnerstvo lahko izvaja na naslednjih področjih:

Zasebno financiranje: poslovno sodelovanje pri gradnji novih

pokopališča, krematoriji, panteoni, grobnice, kolumbalni zidovi, kripte; razvoj avtokatafalnega transporta in transporta za prevoz trupel umrlih od kraja smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za izdelavo obrednih in pogrebnih predmetov (krste, venci, fotografije, nagrobniki itd.).

Občinsko financiranje: izgradnja novih občinskih, državnih pokopališč in krematorijev; vzdrževanje in izboljšanje občinskih, državnih pokopališč, vojaških spominskih kompleksov, krajev; ustvarjanje in vzdrževanje mrtvašnic zdravstvenih ustanov; ustvarjanje in vzdrževanje panteonov.

Oblikovanje skrbniških (strokovnih) svetov za pogrebne zadeve v regijah, ki enakopravno vključujejo predstavnike občinskih in / ali državnih organov; občinska (državna) in zasebna podjetja obredne in pogrebne sfere; javne in verske organizacije. Tak svet sodeluje pri obravnavi vseh dokumentov o razvoju in delovanju sistema obrednih in pogrebnih storitev, preden jih sprejmejo pristojni organi. Tako je zagotovljeno skupno sodelovanje zasebnih in občinskih struktur pri razvoju in sprejemanju vseh glavnih regulativnih in direktivnih dokumentov, ki urejajo dejavnosti industrijskih podjetij v regijah.

Oblikovanje specializiranih služb za pogrebne zadeve.

Stalna interakcija specializiranih služb za pogrebne zadeve z državnimi (občinskimi) organi, zlasti z uradi (oddelki) matičnega urada. Interakcija se izvaja tudi z državnimi zdravstvenimi ustanovami, sistemom Ministrstva za notranje zadeve, Rospotrebnadzorjem itd.

Pogodbena interakcija - sodelovanje med občinskimi podjetji ritualne in pogrebne sfere (praviloma so to pokopališča) in gospodarskimi družbami, partnerstvi, ki sprejemajo naročila za ritualne in pogrebne storitve. Izvajanje naročil se izvaja na podlagi sodelovanja med zasebnimi in komunalnimi podjetji industrije v skladu s sklenjenim sporazumom med njimi.

Certificiranje obrednih in pogrebnih storitev določa zakon Ruske federacije z dne 12. januarja 1996 št. 8 FZ "O pogrebništvu in pogrebni dejavnosti": člen 17. Sanitarne in okoljske zahteve za vzdrževanje. Določba 6. Predmeti in snovi, ki se uporabljajo med pokopom (krste, žare, venci, sredstva za balzamiranje), se lahko uporabljajo, če obstaja potrdilo, ki potrjuje njihovo sanitarno in higiensko in okoljska varnost. Vendar v praksi to pravilo skoraj ne deluje. S sodelovanjem javnih in zasebnih struktur bi moralo certificiranje delovati v celoti in postati močan vzvod za izboljšanje kakovosti obrednih in pogrebnih storitev.

Ustanovitev prostovoljnih formacij podjetij in podjetij na obrednem in pogrebnem področju zvez, združenj, korporacij itd. Vključujejo tako zasebne kot občinske organizacije.

Priporočljivo je razširiti obstoječe pristojnosti subjektov upravljanja pogrebne dejavnosti:

določi pristojni zvezni izvršilni organ in mu poveri oblikovanje enotne politike razvoja pogrebne dejavnosti;

zakonsko določiti pristojnosti izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije za organizacijo pogrebne dejavnosti;

jasno opredeliti pristojnosti občin v zakonu Ruske federacije o pogrebu;

zakonsko določi pristojnosti in odgovornosti na področju ustanavljanja nedržavnih pogrebnih ustanov;

uzakoniti uvedbo obvezne samoregulacije v pogrebni dejavnosti;

določa postopek ustanovitve in vzdrževanja verskih pokopališč;

uzakoniti pravico do lastništva in uporabe grobišč, ​​vzpostaviti možnost oblikovanja potrošniških zvez.

Na podlagi realnosti tržnega gospodarstva in posebnosti področja obrednih in pogrebnih storitev mora lokalna uprava na zakonodajni podlagi rešiti niz nalog za zagotovitev nemotenega in učinkovitega delovanja industrije na območju občine:

1. Organizacija pokopa pokojnika. Vsak pokojnik mora biti nujno dostojno pokopan, ne glede na gmotne zmožnosti njega ali njegovih svojcev, ki so prevzeli odgovornost za pokop. Nujno je treba zagotoviti 100-odstotno izpolnjevanje te naloge: rešiti jo je treba ob upoštevanju, da so pogrebne storitve edina vrsta gospodinjskih storitev, ki se v celoti zagotavljajo s kakršnim koli materialnim premoženjem stranke za vsak storitveni predmet, tj. za vsakega pokojnika. Pokop neznanih trupel se opravi na stroške države na posebej določenih območjih občinskih pokopališč ali na ločenih pokopališčih.

Pokop umrlih revnih državljanov brezplačno opravi katera koli specializirana pogrebna služba. Pokop vojakov, vojaških upokojencev, udeležencev velike domovinske vojne se izvaja na stroške države po ustaljenem postopku.

2. Zagotavljanje enakih pogojev za vse udeležence na trgu pogrebnih storitev.

3. Zagotovitev ureditve trga pogrebnih storitev v razmerah, ko je bilo dovoljenje za te storitve preklicano. V skladu s tem bi bilo treba izvajati državno podporo specializiranim pogrebnim storitvam. Hkrati je treba omejiti število tovrstnih storitev, pri čemer je treba upoštevati posebnost tega trga: število naročil za pokope v določeni regiji je stalna vrednost.

V skladu s tem mora biti število komercialnih organizacij pogrebnih storitev za prebivalstvo stalno in majhno, da bi v celoti zadovoljili potrebe strank. Svetovna praksa to ugotovitev potrjuje. Pogrebna dejavnost je v pristojnosti občinskih oblasti, katerih glavna naloga je zagotoviti ravnovesje med potrebami po obrednih in pogrebnih storitvah ter številom organizacij, ki te storitve izvajajo.

4. Povečanje vloge organizacij, ki vključujejo pokopališča kot najpomembnejše družbeno pomembne objekte. V skladu s tem je treba tovrstne organizacije podpreti, med drugim za: financiranje vzdrževanja in urejanja pokopališč; zagotoviti pravočasno plačilo brezplačnih pogrebov neznanih trupel in umrlih revnih državljanov; financirati nakup opreme, rekonstrukcijo krematorijev, postavitev in prilagoditev novih peči; nastajanje novih in širitev obstoječih pokopališč; organizirati usposabljanja, izmenjavo izkušenj, odpravljanje posledic naravne nesreče; zagotoviti moralno podporo delavcem ritualnih storitev.

5. Glavna naloga, ki jo je treba rešiti, je zagotoviti socialno zaščito revnih državljanov pri opravljanju obrednih storitev zanje in hkrati izboljšati kakovost opravljenih storitev (storitve pokopališč in krematorijev). V te namene je smiselno v regijah zakonsko urediti postopek zagotavljanja socialnega paketa obrednih storitev po fiksni državni (občinski) ceni, kar se je izkazalo v drugih regijah.

6. Premostiti in odpraviti nastajajoče pomanjkanje zemljišč za pokope mrličev v krsti, predvsem z razvojem upepeljevanja mrličev. Takšen mehanizem za uporabo pokopališč je treba odpraviti, ko deluje nenehno. Predvsem z oblikovanjem družinskih (klanovskih) pogrebov.

Zato je treba razviti enotne norme in pravila za zagotavljanje obrednih storitev ne le na zvezni, ampak tudi na občinski ravni. Obstoječi sklop zakonodajnih težav je mogoče rešiti s pripravo nove različice zveznega zakona "O pogrebni dejavnosti", ki bo zahtevala tudi sočasne spremembe zemljiškega in urbanističnega zakonika Ruske federacije ter nekaterih drugih zveznih zakonov. Sprejetje takih pravil bo močno orodje za racionalizacijo tega posebnega grozda gospodarstva. Še en resen korak k ureditvi pogrebne dejavnosti je lahko skupno delo vseh obrednih agencij na podlagi neprofitnega partnerstva.

Zaključek

Tako analiza zgornjih konceptov pomaga opredeliti občinsko tvorbo kot družbeno-teritorialno tvorbo, ustvarjeno v naseljih ali na ozemljih, ki združujejo naselja, ali na delu ozemlja naselij - mest zveznega pomena, za namen njihove izvajanje lokalne samouprave s strani prebivalcev, ki je prostorska meja izvajanja javne občinske oblasti v lasti prebivalstva, za katero je značilna prisotnost lokalne samouprave, lokalnega proračuna in občinskega premoženja ter listina lokalna samouprava.

Organizacija pogrebne dejavnosti in trg pogrebnih storitev imata za Rusijo večji družbeni pomen. Zato je uvajanje v civilizirano pogrebno službo, ohranjanje obrednih tradicij pomembno v različnih vidikih družbeno-ekonomskega in duhovnega življenja države, kultura pogrebov pa je sestavni del splošne kulture, ki jo je treba oživiti. . Pogrebne storitve so pomemben element sistema tržnega gospodarstva, ki imajo svoje posebnosti in parametre, zaradi katerih jih je treba izločiti kot samostojno vrsto dejavnosti in razviti niz ukrepov za njihov razvoj.

Toda v sodobnih razmerah je vsa odgovornost za organizacijo obrednih in pogrebnih storitev zaupana lokalnim oblastem. Mnogi od njih nimajo sredstev za vzdrževanje pokopališč, nimajo usposobljenega kadra, nimajo normalnega regulativnega okvira. V številnih regijah sta za razvoj industrije odgovorni dve ali tri upravne strukture, ki se ne morejo vedno dogovoriti o interakciji. Tako je za delo pokopališč pristojna komunalna služba, dejavnosti organizacij na obrednem področju (sprejemanje naročil, prodaja obrednih in pogrebnih pripomočkov, katafalni prevozi, poslovilni obredi itd.) pa nadzoruje potrošniški trg oziroma malo gospodarstvo. delitev. Prav tako se v regijah ne rešujejo vprašanja regulativne, pravne in finančne podpore za dejavnosti podjetij, ki skrbijo za pokopališča. Izvrševanje poroštva, ki ga je določila država, je preloženo na gospodarski subjekt, ki se temu seveda skuša izogniti. Zato je vloga občin pri oblikovanju sodobnega pristopa na področju pogrebne dejavnosti ustvarjanje pogojev za čim večji izkoristek obstoječih in ustvarjanje novih virov, ki dajejo rešitev. najtežja naloga povezava med oblastno strukturo občin (teritorijsko administracijo) in organizacijami na področju pogrebne dejavnosti za izboljšanje kakovosti javnih storitev, upoštevajoč posebnosti tega storitvenega trga in v sklopu strateškega razvoja celotnega teritorija.

Seznam uporabljenih virov

Alekhin E. V. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. dodatek. Penza: PGU, 2007. 170 str.

Vasiliev M.A. Lokalna samouprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.

Velihov N. A. Osnove mestnega gospodarstva. M.: Yurayt, 2010. 169 str.

Voronin A. G. Občinsko upravljanje in upravljanje: problemi teorije in prakse. M.: Projekt, 2010. 203 str.

Zotov V. B. Sistem občinskega upravljanja: učbenik za univerze. Moskva: Leader, 2005. 491 str.

Kirsanov S. A. Občinsko upravljanje: učinkovitost občinskega upravljanja: učbenik. SPb. : Piter, 2008. 405 str.

Kuznecov V.V. Lokalna samouprava v sistemu javne uprave : učbenik. dodatek. Uljanovsk: UlGTU, 2009. 127 str.

Lapin V. A. Osnove državnega in občinskega upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.

Lysov O. E. Državno in občinsko upravljanje: učni pripomoček. SPb. : GUAP, 2008. 131 str.

Makasheva ZM Občinsko vodstvo. M.: Projekt, 2007. 262 str.

Komunalno gospodarstvo: delavnica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.

Osnove občinskega upravljanja / A. N. Shirokov [in drugi]. M.: Akademija, 2011. 241 str.

Pronkin S. V. Javna uprava: učbenik. priročnik za študente politologije, državne in občinske uprave ter pravnike. M.: Univerza, 2011. 534 str.

Riss A. Osnove komunalnega gospodarstva. M.: Knorus, 2009. 215 str.

Primerjalna javna uprava: teorija, reforme, učinkovitost / ur. izd. L.V. Smorgunov. SPb. : Peter, 2007. 297 str.

Chirkin V. I. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Jurist, 2006. 320 str.

Yurkova S. N. Državno in občinsko upravljanje: učbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.

Byalkina T. Določitev pristojnosti lokalnih oblasti. Lastna in prenesena pooblastila// Lokalno pravo. 2009. št. 1. Str.3-7.

Vasiliev V. Lokalna samouprava: center in regije // Journal of Russian Law. 2010. št. 3. str. 5-8.

Suloev A. K vprašanju interakcije upravljavskih subjektov in subjektov porabe storitev urbanega gospodarskega kompleksa // Socialna sfera: problemi razvoja v sodobnih razmerah. 2006. št. 24. str.41-49.

Gostuje na Allbest.ru

Podobni dokumenti

    Pravna ureditev delovanje občine v Ruski federaciji. Pojem in vsebina kategorije "občinska tvorba". Listina občine. Organi lokalne samouprave kot osnova za delovanje občine.

    seminarska naloga, dodana 25.12.2013

    Struktura organov lokalne samouprave, pravni status, status načelnika občine. Problemi delitve pristojnosti med načelnikom občine in predstavniški organ lokalne samouprave, načine njihovega reševanja.

    diplomsko delo, dodano 08.06.2010

    seminarska naloga, dodana 01.06.2014

    Pravna narava listine občine, mesto listine v sistemu pravnih aktov lokalne samouprave. Pravne lastnosti, značilnosti, vsebina, struktura, postopek za razvoj in sprejetje listine občine.

    diplomsko delo, dodano 20.01.2014

    Bistvo strategije razvoja občine. Normativno-pravni viri občinskega prava. Funkcije občin v sistemu nacionalnega gospodarstva države in njene regije. Normativni pravni akti Ruske federacije.

    seminarska naloga, dodana 22.07.2012

    Organi lokalne samouprave. Koncept komunalnega gospodarstva v sistemu komunalnih odnosov. Komunalna infrastruktura. Komunikacija med državo, prebivalstvom in malim lastnikom. Finančni viri občine.

    seminarska naloga, dodana 3.8.2016

    Značilnosti razvoja stanovanjskega in komunalnega sistema v občini (na primeru odbora za stanovanjske in komunalne storitve uprave občine "Mesto Dudinka"). Značilnosti sistema stanovanjskih in komunalnih storitev v fazi reforme. Problemi stanovanjske in komunalne industrije v Rusiji.

    diplomsko delo, dodano 21.7.2011

    Zgodovina razvoja in kriteriji ocenjevanja stanje tehnike interakcija med lokalnimi skupnostmi in državo. Koncept komunalnega gospodarstva, njihove sorte in značilnosti. Načela za določitev optimalnega ozemlja občine.

    seminarska naloga, dodana 30.11.2009

    Opredelitev listine občine kot pravnega vira. Koncept in pravne lastnosti listine kot glavnega normativnega akta občine. Struktura listine, njena glavna vsebina, postopek za razvoj, sprejetje in registracijo.

    seminarska naloga, dodana 30.01.2014

    Pravne podlage upravljanja na socialnem področju občine. Ciljni programi za razvoj občinskega okrožja Nekrasovka. Proračunska sredstva občine, usmerjena v delovanje in razvoj družbenega področja, njihova dinamika.

Pogrebna dejavnost za prebivalstvo je eno izmed družbeno najpomembnejših storitvenih področij. Uvod v civilizirano pogrebno službo, ohranjanje obrednih tradicij je velikega pomena v različnih vidikih družbeno-ekonomskega in duhovnega življenja države. To še posebej velja zdaj, ko se je po dolgih desetletjih pozabe vrnilo razumevanje, da je pogrebna kultura sestavni del splošne kulture.
Veljavna zakonodaja je pogrebno dejavnost izpostavila kot samostojno vrsto dejavnosti, kar je zaposlenim v pogrebni službi v Rusiji prvič omogočilo, da se razglasijo za poseben krog strokovnjakov, zaposlenih na najpomembnejšem in zelo občutljivem področju.
Pogrebne storitve za prebivalstvo v zadnjih letih vzbujajo vse več pozornosti državnih organov in družbe. Vsako leto so začeli potekati razstave pogrebne industrije, seminarji, konference, pojavile so se številne tiskane publikacije, posvečene pogrebnemu poslu. Dejansko je danes nemogoče podcenjevati ogromen družbeni pomen pogrebnih storitev za Ruse in odgovornost, ki nastane v zvezi s pokopom umrlih državljanov.
Vsako leto v Ruski federaciji umre več kot 2 milijona ljudi. V skladu s tem je sprejetih in izvedenih enako število naročil za opravljanje obrednih storitev, povezanih s pokopom mrtvih, postavitvijo nagrobnih objektov.
Pri organizaciji pogreba je treba upoštevati, da mora biti vsak pokojnik, ne glede na njegov položaj, pokopan dostojno, v skladu z obstoječimi civilnimi, verskimi in narodnimi običaji.
V zadnjem desetletju je na področju pogrebne dejavnosti prišlo do temeljnih sprememb v organizaciji dela podjetij, kar je močno vplivalo na kazalnike, ki označujejo trg pogrebnih storitev. Najpomembnejša faza v razvoju tega področja je bilo sprejetje Odloka Vlade Ruske federacije z dne 13. decembra 1993 št. 1295, ki je odobril Zvezni ciljni program "Izboljšanje pogrebnih storitev za prebivalstvo za obdobje 1993-2000" (v nadaljevanju program). Gosstroy Rusije je deloval kot državni naročnik programa.
Glavni cilj programa je izboljšati pogrebne storitve za prebivalstvo z ustvarjanjem pravne in materialno-tehnične podlage na področju obrednih storitev, ki omogoča zagotavljanje potrebnega minimuma storitev za dostojen pokop umrlih državljanov Slovenije. Ruska federacija in uvedba metode pogreba z upepeljevanjem.
Med izvajanjem programa so bili sprejeti številni zvezni zakoni in sklepi vlade Ruske federacije, ki zagotavljajo pravna podlaga delovanje obrednih podjetij, varovanje interesov potrošnikov obrednih storitev in opredelitev temeljnih načel odnosov na tem področju.
Ena glavnih določb zveznega zakona o pokopih in pogrebnih zadevah je jamstvo za dostojen odnos do posmrtnih ostankov in spomina na pokojnika ter zagotavljanje brezplačnega seznama pogrebnih storitev.
Veliko resnih težav pri razvoju sektorja pogrebnih storitev, vključno z razvojem in odobritvijo pravnih dokumentov, njihovo registracijo pri Ministrstvu za pravosodje Rusije, je posledica dejstva, da vlada Ruske federacije ni določila posebej pooblaščene države organ Ruske federacije na področju pogrebne dejavnosti. Hkrati Gosstroy Rusije že vrsto let tradicionalno usklajuje in ureja dejavnosti na področju pogrebnih storitev za prebivalstvo in prav njemu so poslana navodila vlade Ruske federacije o tem vprašanju.
V večini subjektov Ruske federacije regionalni zakoni o pokopih in pogrebni dejavnosti niso bili razviti. V številnih sestavnih subjektih so bili ustrezni zakoni in predpisi sprejeti v regijah Kaluga, Ivanovo, Vologda, Omsk, Tver, Sankt Peterburgu, Moskvi, Republiki Adigeji in Republiki Čuvašiji. Izvršni organi subjektov Ruske federacije ne posvečajo dovolj pozornosti stanju in razvoju pogrebne dejavnosti, dejavnosti podjetij in organizacij, ki zagotavljajo pogrebne storitve prebivalstvu (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nižni Novgorod, Tambov). regije, Altajsko ozemlje, Republika Mordovija in mnogi drugi).
Upoštevati je treba, da je v tržnem gospodarstvu opravljanje pogrebnih storitev predmet podjetniške dejavnosti na stotine nedržavnih podjetij, organizacij, fundacij itd. Vsaka od teh organizacij je zainteresirana, da dobi čim več naročil za pogrebe ali postavitev nagrobnikov, pa tudi, da so naročila čim dražja.
Stroški pogrebnih storitev nenehno naraščajo. Obseg obrednih storitev, opravljenih v letu 2002, je znašal 8733,5 milijona rubljev.
Trenutno na ozemlju Ruske federacije dejavnosti opravljanja pogrebnih storitev izvaja približno pet tisoč podjetij različnih organizacijskih in pravnih oblik lastništva.
Če so leta 1996 komunalna podjetja imela v lasti približno 70% trga, danes 60% pogrebnih storitev opravljajo zasebna podjetja.
Analiza obstoječe prakse kaže, da v regijah pogosto prevladuje komercialna usmerjenost opravljanja pogrebnih storitev. V boju za naročila za organizacijo pogreba je bila med podjetniki precej huda konkurenca. Obstajajo dejstva izsiljevanja, vsiljevanja dragih storitev in obrednih predmetov državljanom. Pri tovrstnih storitvah in artiklih je opazna intenzivna rast cen. Takšna dejstva so posledica pomanjkanja poslovne etike v pogrebni dejavnosti. Civiliziran pristop je možen le na podlagi načel sodelovanja državnih in nedržavnih pogrebnih organizacij.
V velikih mestih so težave na področju pogrebnih storitev običajno povezane z visokimi cenami pogrebnih storitev, zapletenostjo reševanja vprašanj dodelitve zemljišč za pokopališča in krematorije, kršitvami sanitarnih in higienskih standardov, pomanjkanjem domače specializirane opreme. in etični vidiki pogrebnih postopkov.
Odprava dovoljenj za opravljanje pogrebnih storitev je povzročila omejitev državne in občinske ureditve te dejavnosti, znižala raven zaščite državljanov pred brezvestnimi podjetniki in omogočila enodnevnim podjetjem, naključnim in nepripravljenim ljudem. nenadzorovano delati na tem področju.
Danes je eden od perečih problemov pri razvoju pogrebnih storitev povezan z dejstvom, da sedanji zakon dodeljuje funkcije pokopavanja državljanov specializiranim pogrebnim službam (v nadaljnjem besedilu: storitve), ki so jih ustanovili izvršni organi sestavnih subjektov. Ruske federacije in lokalnih oblasti.
Od sprejetja zakona v mnogih regijah postopek za ustanovitev in delovanje storitev ni bil določen. Izjema je Moskva, kjer ta vprašanja ureja zakon mesta Moskve "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" in odlok moskovske vlade.
V večini primerov se storitvene zadeve nanašajo neposredno na občinske pogrebne službe.
Hkrati skoraj povsod v mestih obstajajo podjetja z zasebna oblika nepremičnine, ki so z dolgoletno in uspešno dejavnostjo dokazale svojo strokovnost in pridobile spoštovanje občanov. Postane očitno, da večino funkcij, dodeljenih izključno službi, uspešno opravljajo tudi nedržavna podjetja. Poleg tega zakon ne določa občinske lastninske oblike Službe kot obveznega pogoja.
Vendar je treba opozoriti, da vrzeli v zvezni zakonodaji in nezadostni regulativni predpisi postavljajo storitve, ki morajo zagotoviti zajamčen seznam pogrebnih storitev, in druge pogrebne organizacije, ki lahko opravljajo te storitve, vendar niso dolžne, v neenakem položaju.
Fiksni znesek pogrebnine (1.000 rubljev) v večji meri ne pokriva stroškov službe za zagotavljanje zajamčenega seznama pogrebnih storitev.
Sestavni subjekti Ruske federacije niso določili postopka povračila Storitvi stroškov storitev, opravljenih v skladu z zajamčenim seznamom storitev, ki presegajo 1000 rubljev.
Vezava socialnega dodatka za pogreb in stroškov zajamčenega seznama pogrebnih storitev na fiksen znesek vodi do povečanja razkoraka med realnimi stroški pogrebnih stroškov, na katere vplivajo inflacijski procesi, in višino odškodnin. Posledica tega je, da narašča število smrti brez zahtevanih zahtevkov.
V povprečju se je za posamezne regije (Omsk, Ivanovo, Vologda, Čeljabinsk in številne druge regije) v šestih mesecih leta 2003 ta kazalnik povečal za 21% v primerjavi z enakim obdobjem leta 2002.
Dejanski stroški storitev, opravljenih v okviru zajamčenega seznama pogrebnih storitev, izračunani iz podatkov, prejetih od storitev iz različne regije država, je na dan 01.01.2003 v povprečju v Ruski federaciji 2650 rubljev.
Gosstroy Rusije je skupaj z Odborom državne dume za veteranske zadeve pripravil predloge za zvišanje stroškov storitev, opravljenih v skladu z zajamčenim seznamom pogrebnih storitev. To so lahko povprečni dejanski stroški storitev po vsej državi z letno indeksacijo ali enačeni z enim od uveljavljenih državnih kazalnikov, ki označujejo socialno-ekonomske razmere v regijah (na primer vrednost življenjska plača v subjektih Ruske federacije v povprečju na prebivalca).
V skladu z zveznim zakonom "O pogrebnih in pogrebnih zadevah" odločitev o ustanovitvi grobišč, ​​postopek njihovega delovanja sprejme izvršni organ sestavnega subjekta Ruske federacije ali lokalna vlada, na ozemlju katere so so ustvarjeni.
Do danes stanje velike večine pogrebnih objektov ne izpolnjuje le zahtev zakona, ampak tudi elementarnih varnostnih zahtev. Zemljišča, dodeljena za nastanek novih pokopališč, pogosto niso primerna za ta namen. V večini regij se pokopališča nahajajo na območjih, ki so spomladi poplavljena.
Žal je treba ugotoviti, da so se organi lokalne samouprave izločili iz reševanja vprašanj vzdrževanja in urejanja pokopališč.
Številna občinska pokopališča niso dobro vzdrževana in urejena, niso označena ali kakor koli ograjena, njihova ozemlja so posuta s smetmi, številni so vandalizem.
Nagrobniki so dotrajani in zahtevajo popravilo. Skoraj nič denarja za te namene ne namenjajo niti lokalni proračuni niti regionalni ali zvezni proračuni.
Ni asfaltiranih cest za prehod občanov in prehod pogrebnih vozov s krsto pokojnika, da ne omenjamo organizacije storitev za gibalno ovirane obiskovalce.
Ni sistema zbiranja in odvoza smeti, ni oznak pokopališč, ni načrtov za postavitev grobišč.
Mnoga podeželska pokopališča in pokopališča v manjših mestih so izjemno neuglednega videza. Praviloma je takšno pokopališče zemljišče, poraslo s plevelom, grmovjem in zasilnimi drevesi, na katerem so pokopi različnih velikosti v kaotičnem stanju.
Trenutno ni lastninskih dokumentov za ustanovitev in delovanje pokopališč, dodelitev zemljiških parcel zanje; postopek uporabe grobišč ni opredeljen; vprašanje uporabe grobišč "brez lastnika" ni rešeno. Na nekaterih pokopališčih je takšnih grobov 20-30% njihovega skupnega števila. Nihče ne skrbi zanje, veliko jih je brez nagrobnikov. Vendar jih po veljavni zakonodaji ni mogoče uporabiti za nove pokope.
Ni odobrenega postopka za izkop posmrtnih ostankov iz takih grobov in njihov ponovni pokop v bolj strnjeni obliki na drug kraj. V številnih primerih vodje pokopališč, ki izkoriščajo trenutno situacijo, v takšne grobove opravijo nove pokope, stare pa za vedno izgubijo.
Te težave so obravnavane v Priporočilih o organizaciji pogrebov in vzdrževanju pokopališč v Ruski federaciji, ki jih je nedavno objavila založba Gosstroja Rusije, vendar ta priporočila žal niso direktivne narave in niso predmet v obvezno izvršitev.
Sprva se je ta dokument imenoval Navodilo za organizacijo pogrebov in vzdrževanje pokopališč. Vendar Ministrstvo za pravosodje Rusije ni videlo pristojnosti Gosstroja Rusije pri razvoju dokumenta tega ranga in je zavrnilo državno registracijo.
Sanitarna pravila in norme, sprejete aprila 2003 " Higienske zahteve do umeščanja, urejanja in vzdrževanja pokopališč, stavb in objektov za pogrebne namene« ne izpolnjujejo sodobnih zahtev pogrebne dejavnosti. SanPiN ni odražal številnih vprašanj urejanja in vzdrževanja pokopališč, ob upoštevanju prakse pogrebnih storitev, ki se je razvila v regijah Rusije. Dokument ni bil predložen v odobritev Gosstroyu Rusije in drugim oddelkom, ki vodijo regulativni in metodološki razvoj v pogrebni dejavnosti.
Trenutno stara pokopališča še naprej rastejo in mnoga od njih nimajo sanitarno zaščitnih območij okoli njih, kar negativno vpliva na ekološko stanje.
V mestih je prišlo do situacije, da gredo občinske oblasti po preprosti poti: zmanjka jim prostora na pokopališču – odprejo novo in iščejo sredstva za pridobitev zemljišča za njegovo gradnjo. Če se stanje v pogrebni industriji ne bo spremenilo, potem naša mesta čez 50 let ne bodo obkrožena z gozdovi in ​​polji, temveč z gostim obročem pokopališč, ki se bo nenehno povečeval.
V zvezi s tem številna pogrebna podjetja odpirajo vprašanje oživitve zaprtih pokopališč za ponovni pokop.
Na primer, v regiji Tula so bili pokopi na zaprtih pokopališčih ponovno registrirani. Izkazalo se je, da je bilo od 3000 grobov na novo registriranih nekaj več kot 300. Ponovna uporaba ozemlja zaprtih pokopališč bo prihranila zemljiške vire in rešila posebno dragocene zgodovinske grobove pred izginotjem.
V mnogih regijah se je pojavila težava pri dodelitvi zemljišč za gradnjo novih pokopališč. Pomanjkanje ozemelj znotraj mestnih meja sili uprave, da so pozorne na zemljišča za gozdne ali kmetijske namene.
Hkrati se v skladu z zemljiškim zakonikom Ruske federacije, ko se zemljišča dodelijo za občinske potrebe, vključno z gradnjo pokopališč, nadomestijo izgube in izgube med odvzemom kmetijskih ali gozdnih zemljišč.
Uredba Vlade Ruske federacije št. 278 z dne 29. aprila 2002 je potrdila Pravila za zbiranje in obračunavanje pristojbin za prenos gozdnih zemljišč v negozdna zemljišča in za odvzem zemljišč gozdnega sklada. Za vsako regijo je določen izračun zneska plačila za prenos 1 ha gozdnega zemljišča v negozdno zemljišče in odvzem 1 ha zemljišča gozdnega sklada (na primer za regijo Ivanovo bo 2,5 - 3 milijone rubljev). Vendar sredstev, potrebnih za ta plačila, ni na voljo tako v lokalnem kot v regionalnem proračunu.
Veljavna zakonodaja Ruske federacije ne ureja dodeljevanja, organizacije in vzdrževanja zemljiških parcel, ki jih zasedajo grobišča.
Ta vprašanja zahtevajo pojasnila v zveznih zakonih "o pogrebnih in pogrebnih zadevah", "o plačilu za zemljišče", gozdnem zakoniku Ruske federacije, davčnem zakoniku Ruske federacije, zakoniku o upravnih prekrških, zemljiškem zakoniku Ruske federacije. Ruska federacija, osnutek zveznega zakona "O prenosu zemljišč iz ene kategorije v drugo."
Vlada Ruske federacije obravnava osnutek zveznega zakona "O uvedbi sprememb in dopolnitev zakonodajnih aktov Ruske federacije v smislu pojasnitve pogojev in postopka za pridobitev pravic do zemljiških parcel v državni ali občinski lasti, na katerih stavbah , strukture in strukture se nahajajo«. Ta projekt predvideva spremembe in dopolnitve zemljiškega zakonika Ruske federacije. Gosstroy Rusije prosi, da ob obravnavi tega zakona v državni dumi objavi in ​​vanj vnese naslednje spremembe in dopolnitve:
- naslov predloga zakona se dopolni z besedilom »vključno z grobišči«;
- člena 85 in 57 zemljiškega zakonika Ruske federacije se dopolnita: "v smislu razvrstitve pokopališč kot zemljišč naselij in zemljišč skupne rabe";
- kot tudi "v smislu oprostitve odškodnine za izgube in izgube v kmetijski proizvodnji in gozdarstvu v primeru odvzema zemljišč za državne in občinske potrebe, da se na njih uredijo pokopališča."
Izvršni organi sestavnih subjektov Ruske federacije in organi lokalne samouprave, pristojni za pokopališča, morajo v skladu s proračunskim zakonikom v proračunih zagotoviti sredstva za njihovo organizacijo, razvoj in vzdrževanje.
Hkrati je vredno upoštevati, da trenutno obstaja samo en civiliziran pristop k trenutni situaciji: to je gradnja krematorijev v vseh regijah države, kar je danes težko izvedljivo brez sodelovanja zasebnih kapitalskih naložb.
V Rusiji je takšna oblika pokopa, kot je upepelitev, zelo slabo razvita. Krematoriji delujejo le v 10 mestih države. V povprečju upepelitev v Ruski federaciji ne presega 7%, medtem ko je v Evropi in ZDA ta številka približno 80%.
V okviru izvajanja FTP "Izboljšanje obrednih storitev za prebivalstvo za obdobje 1993-2000" je CJSC Diagnostics of Emergency Situations razvil projekte krematorijev različnih razredov in začela se je množična proizvodnja kremacijskih enot PKT-400.
Uvedba upepeljevanja bo letno prihranila 2000 hektarjev dragocenih primestnih zemljišč in več deset milijonov rubljev za gradnjo novih pokopališč, ustvarila dodatna delovna mesta ter zmanjšala stroške države in državljanov za obredne storitve.
Resen problem je organizacija usposabljanja in prekvalifikacije osebja za pogrebne organizacije. Visoke zahteve so zdaj postavljene neposredno zaposlenim v pogrebnih storitvah. Danes je potreben dobro usposobljen in strokovno podkovan kader.
Na žalost le na Inštitutu za ekonomiko storitev Moskovske državne univerze za storitve že 7 let uspešno deluje Center za usposabljanje osebja za pogrebne storitve.
Septembra 2003 je CJSC "DIAS" organiziral usposabljanje na Moskovski državni tehnični univerzi. N. E. Bauman iz prve skupine višjih študentov na specialnosti "Naprave za visokotemperaturno uporabo".
Očitno je treba razmisliti o vprašanju odprtja oddelka na področju pogrebnih storitev v sistemu višjega in srednjega specializiranega izobraževanja.
Očitno je nujno treba izboljšati celotno pogrebno dejavnost. Najprej je treba uvesti spremembe in dopolnitve zveznega zakona "O pogrebni in pogrebni dejavnosti".
Analiza predlogov, prejetih od izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, ki jih je izvedel Državni odbor za gradnjo Rusije, je pokazala, da je najbolj aktualna vprašanja ki jih je treba najprej obravnavati, so naslednje:
- opredelitev področja pogrebnih storitev kot neodvisne veje nacionalnega gospodarstva in ustrezno porazdelitev pristojnosti med vlado Ruske federacije, sestavnimi subjekti Ruske federacije in lokalnimi oblastmi;
- ureditev na zakonodajni ravni vprašanj v zvezi z dodelitvijo zemljišč za pokopališča in njihovo vzdrževanje;
- zvišanje stroškov zajamčenega seznama pogrebnih storitev;
- obnovitev licenčne dejavnosti za opravljanje pogrebne dejavnosti;
- razvoj pravnih dokumentov, ki urejajo pogrebno dejavnost v Ruski federaciji.
Gosstroy Rusije je predložil svoje predloge k osnutku priporočil parlamentarnih zaslišanj in jih predložil odboru Državne dume za zadeve veteranov.
Pri vseh zastavljenih vprašanjih upamo na podporo vlade Ruske federacije, državne dume, ustreznih ministrstev in služb, izvršnih organov sestavnih subjektov Ruske federacije, lokalnih oblasti, Zveze pogrebnih organizacij in krematorijev.
Le s skupnimi močmi in plodnim sodelovanjem jih lahko rešimo pomembna naloga izboljšati pogrebno dejavnost v Ruski federaciji, dvigniti pogrebne storitve za prebivalstvo na dostojno raven.

Vera GRIGORJEVA, namestnica Vodja oddelka za izboljšanje in potrošniške storitve Državnega odbora Ruske federacije za gradnjo in stanovanjsko-komunalni kompleks, Moskva

Jeseni bo predstavil predlog zakona "Na pogrebni dejavnosti." O potrebi po reformi industrije se razpravlja že dolgo. Za pospešitev reforme so se odločili po majskih oboroženih nemirih v Moskvi na pokopališču Khovansky. V primerjavi s podobnim veljavnim dokumentom, sprejetim leta 1996, nov zakon temeljito spremeni obredno sfero. Njegovi avtorji predlagajo licenciranje glavnih vrst pogrebnih storitev, uvedbo enotnih standardov za udeležence na trgu in dovoljenje gradnje zasebnih in spovednih pokopališč.

Udeleženci na trgu pravijo: industrije ne urejajo zakoni, ampak "koncepti", ki jih pogosto vzpostavijo strukture, povezane z organi kazenskega pregona.

Kot je ugotovilo DP, je v Petersburgu so na čelu poslovni partnerji solastnika družbe za upravljanje "Muzej" Igorja Minakova. Stopnja nepreglednosti pogrebnega trga v Sankt Peterburgu z letnim prometom več kot 6,2 milijarde rubljev dokazuje dejstvo, da so vse uprave pokopališč in ritualnih uradov, s katerimi je intervjuval "DP", kategorično zavrnile komentiranje vprašanj, povezanih z industrijo .

Pokopališča v senci

Glavna težava industrije je nepreglednosti in korupcije – ne more rešiti noben pogrebni zakon, pravijo strokovnjaki. Pogrebno-obredna sfera je klasičen senčni trg. Obseg nezakonitega denarnega toka tukaj znaša najmanj 60% celotnega prometa.

Petersburgu okoli 90 pokopališča, zavzemajo 1,46 tisoč hektarjev in pripadajo mestu ter koordinira dejavnosti na pogrebnem področju (KRPPR). Pravzaprav razmere obvladujejo zasebni ritualno-pogrebni uradi in agencije, ki so jim pokopališča predana v upravljanje.

Do leta 2010 jih je približno polovica nadzorovala strukture, povezane z družbo za upravljanje "Muzej" Igorja Minakova. Sam je bil med ustanovitelji številnih obrednih podjetij. Eden njegovih najbližjih sodelavcev, Valery Larkin (zlasti ima v lasti 30% rudarske družbe, 70% - Minakov) je že dolgo vodja Združenja podjetij pogrebne industrije Sankt Peterburga in severozahoda (APPO). leta. Je tudi solastnik številnih ritualnih agencij (na primer, v peterburškem ritualnem podjetju ima 80%, v "Ritual-trans" in "Siem" - po 50%).

»Ne gre za skrivno zvezo lokalne vlade z obrednimi strukturami. Lokalne skupnosti imajo pravzaprav največ koristi od ritualnih uradov. Povezanost uradnikov povzroča težave s protimonopolnimi zakoni. Pooblastilo za upravljanje pokopališč je pogosto nezakonito preneseno na poslovneže. To vodi v trgovino s pokopališči. Danes je pridobitev brezplačnega mesta na pokopališču izjema od pravila," priznava Pavel Ulanov, član delovne skupine za izboljšanje zakonodaje o pogrebništvu Državne dume Ruske federacije. Prepovedi teh težav ne bodo rešile. "Če obstaja prepoved, se bo našel način, kako jo zaobiti," je prepričan.

Brez člana APPO ni odgovoril na vprašanja "DP" o stanju v pogrebni industriji mesta. Združenje je podalo racionalen komentar: "Trga pogrebnih storitev ni. Ene organizacije se ukvarjajo s proizvodnjo obrednega blaga, druge s cestnimi prevozi, tretje opravljajo storitve na pokopališčih, izdelujejo spomenike. Vse to je različne trge."

Vodja pravne službe KRPPR Tudi German Šustikov ni bil preveč zgovoren: "Potrebujemo nov zakon, v sedanjem je veliko vrzeli. Moramo pa upoštevati posebnosti regij."

"Za dolg jezik hitro pokopan - in ne boste opazili, «pojasnjuje uslužbenec enega od regionalnih pogrebnih zavodov.

dobro ali nič

Po besedah ​​predstavnikov Unije pogrebnih organizacij in krematorijev Ruske federacije (SPOK), novi zakon ne bo rešil številnih akutnih problemov industrije. Torej ne določa, kje se končajo zdravstvene storitve v zvezi s pokojnikom, ki je bil do nedavnega bolnišnični bolnik, in se začnejo ritualne, pravi Pavel Kodysh, predsednik SPOK. Zaradi tega mrtvašnice posegajo v ritualno sfero in ponujajo svoje storitve svojcem pokojnikov pri izvajanju pogrebnih slovesnosti.

»Ni jasno, kdo naj upravlja podatke o pokojniku. Predlog zakona zaposlenim v zdravstvenih ustanovah in javnim uslužbencem prepoveduje posredovanje kakršnih koli podatkov o tem računu. Postopek za njegovo zagotavljanje bo določila vlada Ruske federacije. Zakon uvaja globe za trgovanje s temi informacijami: za posameznike - do 70 tisoč rubljev, za pravne osebe - do 200 tisoč,« pravi Vladimir Rodkin, podpredsednik SPOK.

Še en problem - sanacija grobov brez lastnika. Sedanji zakon o pogrebni dejavnosti ne določa jasno mehanizma za priznanje pokopa brez lastnika. Novi dokument tudi te vrzeli ne zapolnjuje. V zakon je treba vnesti pojem "pogrebnik" - nase bi prevzel obveznost skrbi za grob. "Takrat bomo imeli pravno podlago, da prepoznamo grob kot brez lastnika in ga rekultiviramo, če se odgovorna oseba ne more spopasti. Navsezadnje obstajajo grobovi, kamor nihče ne pride 100 let. In glede njih ni mogoče storiti ničesar," pojasnjuje Kodysh.

Ni jasno v predlogu zakona in mehanizem za ustvarjanje zasebnih pokopališč. Zdaj so vsa pokopališča državna ali občinska. Ministrstvo za gradbeništvo predlaga, da se dopusti gradnja pokopališč v okviru koncesijske sheme in predstavnikom veroizpovedi omogoči urejanje zasebnih pogrebov. Investitor ne bo delal zasebnih pokopališč daleč od mesta - povpraševanja ne bo. In v mestu je zemljišče drago. Da bi si povrnili stroške, bodo morali poslovneži prodati parcele za pokop po 90.000 rubljev. Po veljavni zakonodaji bi morali biti sedeži zagotovljeni brezplačno. V resnici so parcele naprodaj. Cene segajo do 200 tisoč rubljev.

Novi zakon bo moral sprejeti 28 sklepov vlade Ruske federacije in zdaj je nemogoče reči, kako učinkoviti bodo, je povzel Pavel Kodysh.

Nezdrava konkurenca

Predstavniki drugih ruskih regij z veseljem delijo informacije o težavah "pogreba". "Ta panoga je pokrita. Streljanje sfer vpliva na pokopališčih je običajna stvar. Tisti, ki niso povezani z občinami in varnostnimi silami, ki jih nadzorujejo, so preprosto iztisnjeni s trga," pravi poslovnež iz Čeljabinska.

Stroji dodeljeni brezplačno prevoz trupel prednostnih kategorij državljanov ali ostankov brez lastništva je dodeljen zasebnim podjetjem. Posledično lahko neznani mrtvi tedne ležijo tam, kjer jih je dohitela usoda, trdi njegov kolega.

To je potrdil generalni direktor Tomska Salon ceremonialnih storitev Elena Cherinko: "Vsi delamo po isti shemi. Podatke o mrtvih prodajata Ministrstvo za notranje zadeve in zdravje. Oblasti imajo položaj nevmešavanja. Odprem ritualno dvorano - zlomijo moja okna. Napišem izjavo tožilstvu - pravijo: ni kršitev. 25. aprila smo zažgali trgovino. Našli smo steklenice bencina. Spet tožilstvo ni videlo kršitev, primer ni bil odprt . Pisal sem predsedniku. Prejel sem odgovor, poslal ga ministrstvu za notranje zadeve in tožilstvu. Takoj so ugotovili kršitve v lokalnem pogrebništvu." Po Cherinkovih besedah ​​je do leta 2013 trg Tomsk nadzoroval vodja forenzične preiskave regije Tomsk. Po njegovi razrešitvi se je začela prerazporeditev trga. "Živimo na sodu smodnika," pravi.

Vlada določa tarife za tako imenovani "zajamčeni seznam storitev" (glejte "Cene"). Cena tega paketa je 12,3 tisoč rubljev. Predvideva se, da je mesto na pokopališču zagotovljeno brezplačno, spomenik pa stane 3,5 tisoč rubljev.

Ti uradni tečaji ne nepovezano z realnostjo. »Zastonj vas bodo pokopali, samo če se sami vmešavate v posel,« je bodisi opozoril bodisi zagrozil sogovornik »DP« iz pogrebnega podjetja. Običajno brez denarja za spletno stran je mogoče in ne priti. Včasih ponujajo brezplačne parcele na nezahtevanih mestih, na primer v močvirnem delu pokopališč. Da ne bi dali krste neposredno v vodo, boste morali plačati vsaj 10 tisoč rubljev. Zgornje meje cen bivalnega prostora za posmrtno življenje ni.

"Konkurenca v industriji je nezdrava. Naša sfera je za preprodajo mamil najbolj kriminalna. Tudi trgovina z orožjem prihaja za nami. Organi pregona ne pomagajo pri vzpostavitvi reda v pogrebnem poslu," se pritožuje Pavel Kodysh. Po njegovem mnenju ritualni trg potrebuje državno regulacijo.

Licenciranje v ritualno sfero potrebno. Najbolj pravilno bi bilo uvesti licenciranje ne za pravne osebe, ampak za posameznike (pogrebniki, žalne slovesnosti). Podpiram tudi pobudo o razmejitvi funkcij zdravstvenih ustanov in obrednih agencij. Prepovedati je treba izvajanje obrednih storitev v mrtvašnicah, prostorih forenzičnih pregledov in patoanatomskih oddelkih. Pomanjkljivosti predloga zakona je mogoče odpraviti. Pomembno je, da probleme industrije prenesemo na medresorsko raven in razmejimo področja odgovornosti regulatorjev.

Mihail Aljehin

direktor JSC "Vojaško spominsko podjetje"

V pogrebništvu je veliko težav. Na primer, treba je rešiti vprašanje odstranitve trupel mrtvih. Takoj ko reševalno vozilo zapusti hišo, je na pragu že predstavnik pogrebne agencije, ki ga nihče ni poklical. Mislim, da mora biti tako delo pod nadzorom države. Na splošno ne razumem, kakšna konkurenca je lahko v pogrebništvu. Kdo bo premaknil več trupel ali kdo bo izkopal več grobov? Če je konkurenca, potem naj bo kakovostna – na primer glede kakovosti vzdrževanja grobov, urejanja pokopališč.

Lidija Gromova

Namestnik predsednika Odbora za razvoj podjetništva in potrošniškega trga Sankt Peterburga

Izberite delček z besedilom napake in pritisnite Ctrl+Enter

V skladu z veljavno zakonodajo država zagotavlja pokop vsakega državljana Ruske federacije. Tako zvezni zakon "O pogrebni in pogrebni dejavnosti" ter zakon "O pogrebni in pogrebni dejavnosti v mestu Moskva" določata postopek organizacije pogrebne dejavnosti, opravljanja obrednih storitev in socialne pomoči svojci pokojnika.

Trenutno se v Moskvi izvajajo naslednje pogrebne storitve:

  • sprejem naročila in sklenitev pogodbe (vključno agencijske storitve prejemniki naročil (zastopniki) mestnih specializiranih služb za pogrebne zadeve) za organizacijo pogrebov;
  • Nudenje storitev pokopa in ponovnega pokopa
  • Nudenje storitev upepeljevanja;
  • registracija pravic do uporabe območij za ustvarjanje družinskih (klanskih) pogrebov;
  • prevoz trupel (posmrtnih ostankov) pokojnikov (pokojnih)
  • proizvodnja in spajkanje cinkanih krst;
  • sanitarna in kozmetična nega telesa;
  • balzamiranje;
  • proizvodnja krst (razen cinkanih) in žar za pokop pepela;
  • izdelava in montaža nagrobnih objektov in kript;
  • proizvodnja ostalega pogrebnega pribora;
  • registracija napisov na spomenikih in spominskih ploščah;
  • izdelava in pritrjevanje fotokeramičnih izdelkov na spomenike;
  • skrb za grobove in grobove.

Preberete lahko o prvih ukrepih v primeru smrti osebe.

Pokopališča

Trenutno je v Moskvi zagotovljen tako tradicionalni pokop s krsto v tleh kot upepelitev. V skladu s tema dvema glavnima vrstama pogrebov so bili na ozemlju Moskve in Moskovske regije ustvarjeni posebni kraji za pokope: pokopališča, kolumbariji odprtega in zaprtega tipa, mesta za raztros pepela.

V skladu z veljavno zakonodajo so državljani Ruske federacije, ki stalno prebivajo v mestu Moskva, zagotovljeno brezplačno zemljišče zemljišče za pokop. Zagotavljanje brezplačnega mesta se izvaja izključno na odprtih pokopališčih prestolnice. Trenutno imajo samo tri pokopališča v Moskvi odprt status: pokopališče Domodedovo, pokopališče Perepechinskoye in pokopališče Bogorodskoye v okrožju Noginsk v moskovski regiji. Vsa druga pokopališča v Moskvi so zaprta, izvajajo izključno povezane pokope, pa tudi pokope na urejenih (tako imenovanih "servisnih") parcelah.

Pri zagotavljanju novega zemljišča na odprtih pokopališčih občani, odgovorni za pokop, plačajo samo stroške pogrebnih storitev. Tako so stroški pogrebnih storitev na pokopališču Perepechinski omejeni na stroške kopanja groba in po uradnem ceniku znašajo 9070 rubljev.

Če želite urediti novo grobišče, morate uporabiti storitve referenta za pogrebne storitve ali se sami obrniti na upravo pokopališča, pri čemer imate s seboj mrliški list in potni list prosilca. Pri registraciji pokopa na sorodnem območju se navedenim dokumentom doda potni list za grob in dokumenti, ki potrjujejo družinske vezi pokojnika s tistimi, ki so bili prej pokopani na tem območju. Ponovna registracija odgovorne osebe za lokacijo zahteva predložitev dokumentov, ki potrjujejo razmerje nove odgovorne osebe s starim in z vsemi pokopanimi. V nasprotnem primeru je ponovni vpis odgovornosti možen le s sodno odločbo. Poleg tega je treba pri registraciji povezanega pokopa upoštevati, da se po uveljavljenih sanitarnih standardih ponovni pokopi izvajajo po najmanj 15 letih od zadnjega pokopa.

Nekatera zaprta pokopališča zagotavljajo tudi nova mesta za pokope s prenovo ozemlja, ki je del programa moskovske vlade "O ustvarjanju krajev za družinske (klanske) pokope." Posebno usposabljanje mesta se odraža v stroških pogrebnih storitev, zaradi česar so stroški pokopa na zaprtih pokopališčih v Moskvi veliko višji kot na odprtih pokopališčih.

Poleg zgoraj navedenih grobišč so državljanom Ruske federacije, ki stalno prebivajo v mestu Moskva, na javnih pokopališčih zagotovljena zemljišča za ustvarjanje družinskih (klanskih) pogrebov. V tem primeru ima mesto dovolj prostora za več pokopov.

POZOR! Parcela na pokopališču ne preide v last, ampak se prenese v trajno uporabo na pokopališča, pri čemer se grob ustrezno skrbi. Kakršni koli poskusi posameznikov, da bi prodali zemljo za pokop, so nezakoniti in jih ni mogoče pravno vknjižiti. Vsa vprašanja registracije zemljiških parcel za pokop se rešujejo izključno prek uprave pokopališča. Ne pustite se preslepiti! Takšni "posli" se za "kupce" vedno končajo z izgubo znatnih zneskov, plačanih prevarantom.

Upepelitev

Poleg tradicionalnega pokopa so prebivalcem prestolnice na voljo tudi storitve upepeljevanja. Na ozemlju prestolnice so trije krematoriji: krematorij Mitinsky, krematorij Nikolo-Arkhangelsk in krematorij Khovansky. Svojci pokojnikov lahko izberejo katero koli od treh krematorijev. Cena upepelitve je za vse tri krematorij enaka in je 3600 rubljev vključno z glasbeno spremljavo.

Če upepelitev ni bila naročena vnaprej, je potrebno prispeti v krematorij do 15.00 ure za izpolnitev ustreznih dokumentov. Za naročilo upepelitve morate predložiti mrliški žig, potni list odgovorne osebe za upepelitev in račun za naročilo pogrebnih storitev.

Če želite predhodno naročiti upepelitev, morate uporabiti storitve pogrebnih agentov mestne specializirane službe za pogrebno dejavnost mesta Moskva. Pogrebni agenti imajo možnost naročiti upepeljevanje v izbranem krematoriju preko Centralne dispečerske službe. V tem primeru vam v krematorij ni treba priti vnaprej.

Žaro s pepelom lahko prevzamete tri dni po upepelitvi. Za prevzem žare s pepelom je potrebno predložiti mrliški žig, potni list odgovorne osebe za upepelitev, potrdilo o upepelitvi (prejme se na dan upepelitve) in potrdilo o plačilu storitev pokopališča, kjer je žara. s pepelom bo pokopan. Če se žara s pepelom prepelje v drugo mesto, je treba izdati vlogo z navedbo kraja pokopa.

Žaro s pepelom lahko postavimo v odprt ali zaprt kolumbarij ali zakopljemo v zemljo. Pokop žare s pepelom na pokopališču (v kolumbariju) se izvede ob predložitvi mrliškega lista z žigom, potrdila o upepelitvi in ​​potnega lista osebe, ki žaro prevzame.

Oseba, ki organizira pokop

Oseba, odgovorna za organizacijo pogreba, je praviloma sorodnik pokojnika. Vendar zakonodaja ne prepoveduje, da bi oseba, ki ni bila v družinski odnosi s pokojnikom prevzame odgovornost za organizacijo pogreba. Oseba, ki je prevzela odgovornost za organizacijo pogreba, mora izvesti celoten postopek organizacije pogreba, vključno z: obdelavo dokumentov, potrebnih za pokop, pridobitev mrliškega lista, mrliškega lista, pogrebnine, vključno s prevzemom odgovornosti za pogrebni kraj. . Če ni oseb, ki so prevzele odgovornost za organizacijo pogreba, ga opravijo mestne specializirane službe za pogrebne zadeve.

Osebi, ki je prevzela obveznost pokopa pokojnika, je zagotovljena brezplačna prijava in izdaja dokumentov, potrebnih za pokop, ter možnost najdbe trupla v mrliški vežici do sedem dni od dneva ugotovitve vzroka smrti v primeru okoliščin, ki ovirajo izvedbo pokopa. Poleg tega; če je iskanje svojcev ali drugih odgovornih za pokop oteženo, se ta rok lahko podaljša na 14 dni.

Socialni dodatek za pokop

Zakonodaja Ruske federacije predvideva zagotavljanje socialne pomoči v obliki plačila pogrebnine. Pogrebnina se izplača zaposlenim in neaktivnim državljanom. Razlika pri izplačilu pogrebnine za zaposlene in nedelujoče državljane je v višini nadomestila in viru izplačila nadomestila.

Torej se v primeru smrti delovnega državljana Ruske federacije izplačilo dajatev izvede na zadnjem mestu zaposlitve pokojnika. V primeru smrti upokojenca, brezposelne osebe, ki ni upokojenec, pa tudi v primeru rojstva umrlega otroka po 196 dneh nosečnosti, pogrebnino izplačajo pristojni organi. socialno varstvo.

Trenutno je znesek socialnega dodatka za pokop v mestu Moskva 16277 rubljev 28 kopeck. Izplačilo se izvede na dan vložitve vloge pri organu socialnega varstva na podlagi mrliškega lista.

Več o postopku izplačila socialnega nadomestila za pokop si lahko preberete.

Brezplačen pogreb

Alternativa prejemanju socialnih pomoči so brezplačni pogrebi. Za izvedbo takšnega pogreba se svojci pokojnika obrnejo na specializirano pogrebno službo, ki brezplačno organizira pogreb. V tem primeru država specializirani pogrebni službi povrne pogrebne stroške, ki ne presegajo višine ustreznega socialnega prejemka. Vse pogrebne službe pa ne zagotavljajo brezplačnih pogrebnih storitev.

Opozoriti je treba, da državljanom, ki so prejeli storitve brezplačnega pokopa pokojnika, socialna pomoč za pokop ni izplačana.

AT zajamčen seznam storitev ki so na voljo brezplačno, vključujejo:

  • priprava dokumentov, potrebnih za pokop,
  • zagotovitev in dostava obrednih pripomočkov (krsta, posteljno pregrinjalo, copati),
  • prevoz trupla pokojnika na pokopališče (krematorij),
  • pokop (upepelitev, ki ji sledi izročitev žare s pepelom).

Dodatne storitve in pripomočke (prihod s pogrebnim vozom v cerkev in povratni let, venci in žalni trakovi, mrliške storitve itd.) plačajo organizatorji pogreba.

Več o postopku organizacije brezplačnega pogreba si lahko preberete.

Pokop neprevzetih in neznanih mrtvih

V skladu z veljavno zakonodajo država zagotavlja pokop vsakega državljana Ruske federacije. V odsotnosti osebe, odgovorne za pogreb, ali če ta ne more opraviti pokopa, opravijo pokop mestne specializirane službe za pogrebne zadeve tako, da truplo (posmrtne ostanke) predajo tlom po najmanj deset dni od trenutka smrti.

Pokop pokojnika, katerega identitete organi za notranje zadeve niso ugotovili v desetih dneh od odkritja trupla (osmrtnih ostankov), opravijo specializirane pogrebne službe po preteku dvajsetih dni od odkritja trupla s pokopom. telo (ostanki) na posebej ustvarjenih pokopališčih.

Neprevzeta in neznana trupla mrtvih iz vseh mrtvašnic v Moskvi so poslana v skladišče trupel Lianozovski (Moskva, ulica Dubninskaja, 83a).

2. junija je pod vodstvom Marine Sidukhine, predsednice odbora Samarske pokrajinske dume za zdravje, demografijo in socialno politiko, potekala okrogla miza na temo " O težavah pri zagotavljanju pogrebnih storitev v regiji Samara". Dela so se udeležili poslanci regionalne zakonodajne skupščine Denis Volkov, Andrej Konovalov, Aleksej Leskin in Olga Sevastjanova, predstavniki regionalnih ministrstev in oddelkov, tožilstva regije Samara, vlade regije Samara, lokalnih vlad občin v regija Samara, javne organizacije, vabljene.

Občutljivi in ​​družbeno pomembni temi izvajanja obrednih storitev je bila posvečena okrogla miza, organizirana v deželnem parlamentu.

Pred več kot dvajsetimi leti je bil sprejet zvezni zakon "O pokopih in pogrebni dejavnosti". Marina Sidukhina, predsednica odbora za zdravje, demografijo in socialno politiko, je opozorila, da se trenutno pripravlja in obravnava predlog zakona, ki določa načela pogrebne dejavnosti, skupna za vso Rusijo, pravila in zahteve za zagotavljanje obrednih storitev, postopek pokopa, izdelava in vzdrževanje pogrebnih objektov. Predlog zakona zlasti predvideva uvedbo registra specializiranih organizacij za pogrebno dejavnost, ki je obvezen za vse, ki delajo na tem področju. Ugotavlja se odgovornost uradnih oseb javnih organov, lokalnih skupnosti in pravnih oseb za prekrške s področja pogrebne dejavnosti, vključno z razširjanjem osebnih podatkov pokojnika in osebe, odgovorne za organizacijo pogreba.

Na regionalni ravni razmerja v zvezi z zagotavljanjem zemljišč na javnih pokopališčih za ustvarjanje družinskih (klanskih) pogrebov ureja zakon Samarske regije " O postopku ustvarjanja družinskih (klanskih) pogrebov na ozemlju Samarske regije". Na predlog organov pregona je zakon posodobljen. Tako so 30. maja poslanci pokrajinske dume v prvi obravnavi sprejeli predlog zakona, ki zlasti predvideva možnost vložitve vloge za ustanovitev družinskega (klanskega) pokopa ene osebe. Poleg tega lahko vlagatelj navede samo število oseb (vsaj dve), ki bodo pokopane v enem družinskem (rodovskem) pokopu, ne da bi jih navedel.

Udeležence »okrogle mize« je nagovorila namestnica načelnika Oddelka za industrijo, podjetništvo, turizem, potrošniški trg blaga in storitev Mestne uprave. Samara Dmitrij Efremov, predsednik Samarske regionalne javne organizacije "Blago" Andrej Vildeev, direktor Zveze obrednih organizacij "Ritual" Sergej Ljubavin, glavni specialist oddelka za pogrebno organizacijo Oddelka za urejanje krajine in gozdarstvo Oddelka za mestno gospodarstvo Uprava mestnega okrožja Tolyatti Natalia Strazhets, direktor občinske državne ustanove g.o. Kinel "Ritual" Dmitry Mikhailov, poslanec Skupščine predstavnikov m.r. Bolshechernigov Nikolaj Akimšev, protojerej Andrej Zuev, tajnik Samarske škofijske uprave.

Ob splošnem trendu rasti organizacij, ki opravljajo storitve na področju pogrebne dejavnosti v regiji, so udeleženci dogodka opazili tudi pomemben delež nezakonitega opravljanja tega posla. To je delo tako imenovanih "črnih agentov" in koruptivnih shem za pridobivanje informacij o potencialnih strankah ... Posledično proračunske izgube v obliki neplačanih davkov.

Izboljšanje kakovosti storitev na tem področju je mogoče olajšati s sodelovanjem javnih organizacij in organov, organizacijo sprejemanja prijav državljanov o dejstvih kršitev pravic na področju pogrebnih storitev, so udeleženci okrogle mize seveda. Obstajal je tudi predlog za ustanovitev "vroče linije", ki bi delovala 24 ur na dan. Podani so bili tudi predlogi lokalnim samoupravam, da sprejmejo ukrepe za ozaveščanje prebivalstva pri izvajanju obrednih storitev. Udeleženci srečanja so opozorili na pomen izboljšanja regulativnega pravnega okvira na področju pogrebnih storitev, certificiranja izdelkov, blaga, licenciranja strokovnjakov, ki delajo v industriji.

Med delom so bili podani predlogi o izgradnji krematorija v regiji v okviru izvajanja projekta javno-zasebnega partnerstva. Dotaknili so se tudi vprašanj v zvezi s prilagoditvijo regulativnega pravnega okvira glede dodeljevanja subvencij za prevoz smeti, odpadkov z odlagališč. Razpravljali so tudi o pripravi samarskih pokopališč na svetovno prvenstvo, problemu pomanjkanja zemlje za organizacijo pogrebov, kar je najbolj pomembno za mega mesta, kot sta Samara in Togliatti.

Marina Sidukhina, predsednica odbora Samarske provincialne dume za zdravje, demografijo in socialno politiko, je povzela delo "okrogle mize": »Danes smo obravnavali zelo občutljive in družbeno pomembne teme, povezane s pogrebno dejavnostjo in opravljanjem pogrebnih storitev. Seveda se bo ta tema kdaj v življenju dotaknila vsake družine. Danes je v veljavi zvezna zakonodaja iz leta 1995 in razumemo, da ne ustreza več zahtevam časa. Razveseljivo je, da je bil državni dumi predložen nov osnutek zveznega zakona "O pokopih in pogrebnih zadevah", današnja "okrogla miza" pa je postala ena od stopenj razprave o tem predlogu zakona.

Eden glavnih dejavnikov na tem področju je človeški faktor. Po mojem mnenju je možno celo uvesti tako imenovani »etični kodeks« v pogrebni dejavnosti. Vemo, da je šele leta 2015 Ministrstvo za delo Ruske federacije uvedlo certificiranje, standard za pogrebne strokovnjake. Pred tem sploh ni bilo nobenih zahtev za strokovnjake. Danes so bili podani predlogi, da se te storitve umaknejo iz sfere zasebnega poslovanja in ostanejo le državne ali občinske strukture, da bi bil jasen nadzor. Čeprav bo po našem mnenju, če bo vse pravno urejeno, če bodo izvajani zakonodajni akti, če bodo delovali nadzorni sveti, aktivno stališče zavzeli javne organizacije, potem bodo skoraj vse težave rešene.

Današnji sestanek je uspešen in uspešen in zelo dobro je, da so vsi sodelujoči v tem procesu, predstavniki različnih občin in gospodarstva izrazili svoje mnenje v javnosti. Na podlagi rezultatov razprave bo oblikovan osnutek priporočila, ki bo povzel vse danes podane predloge.”

Predstavniki sindikata obrednih organizacij "Ritual" so vodji Samare Olegu Fursovu predlagali, naj razmisli o možnosti izgradnje krematorija v regionalni prestolnici na podlagi javno-zasebnega partnerstva.
07.06.2017 Samara.Ru Direktorica Združenja otroških knjižnic Toljatija Marina Kozlova je postala ena izmed zmagovalcev vseruskega natečaja "Najboljši voditelji Ruske federacije".
13.03.2019 TLT.Ru Odbor za stanovanja in javne službe poroča: Glavne avtoceste v Syzranu so bile očiščene, obstajajo pomanjkljivosti pri vzdrževanju dvorišč.
13.03.2019 Uprava mestnega okrožja Syzran
Podobne objave