بموجب القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008. N273-FZ
"في مكافحة الفساد" - مكافحة الفساد هي نشاط الهيئات الحكومية الاتحادية والهيئات الحكومية المختصة الاتحاد الروسيوالحكومات المحلية ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات والأفراد ضمن سلطاتهم.

المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد هي:

1. الاعتراف بحقوق وحريات الإنسان والمواطن ومراعاتها وحمايتهاينص عليها دستور الاتحاد الروسي كالتزام على الدولة. وهذا يعني أن هذا الموقف من حقوق الإنسان والحريات يجب أن يكون ملازمًا لأي نشاط للدولة ، بما في ذلك مكافحة الفساد.

2. للشرعية كمبدأ لمكافحة الفساد عدة مظاهر.
أولاً ، يعطي شكلاً قانونياً "شرعياً" للأنظمة الهادفة إلى مكافحة الفساد. يجب تضمين قواعد القانون التي تعرّف هذا السلوك أو ذاك على أنه سلوك فاسد ، وتضع المحظورات والقيود والالتزامات ، في الإجراءات القانونية التنظيمية ذات الشكل والمستوى المعينين.
ثانيًا ، يجب أن يتمتع المسؤولون المنخرطون في مكافحة الفساد (منع ، إفشاء ، تحقيق ، منع جرائم الفساد) بالسلطة (الكفاءة) للقيام بهذا النشاط.
ثالثًا ، يجب أن يمتثل رفع المسؤولية القانونية عن انتهاك قواعد مكافحة الفساد لقواعد رفع المسؤولية المنصوص عليها في التشريع الحالي. في الوقت نفسه ، يجب احترام حقوق ومصالح الأشخاص المعنيين احتراماً كاملاً.

3. الدعاية والانفتاح على الأنشطة وكالات الحكومةوالحكومات المحلية.
وينبغي أن ينعكس هذا المبدأ في مجال مكافحة الفساد في جانبين.
أولاً ، يتم التعبير عن الدعاية لأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية في الطبيعة العامة لملاحقة الدولة لجرائم الفساد.
ثانيًا ، يُظهر انفتاح أنشطة هيئات الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية درجة السيطرة العامة على أجهزة الدولة ، ودرجة تواطؤ أعضاء المجتمع المدني في حل شؤون الدولة والبلديات.

4. حتمية المسؤولية هي أقصى احتمال للمساءلة. يتم توفير هذا المؤشر في المقام الأول من خلال العمل تطبيق القانونمسؤول عن التحقيق في جرائم الفساد. يتم لعب دور مهم هنا من خلال تدريب الموظفين المهنيين المؤهلين تأهيلا عاليا القادرين على التعامل مع المهام المحددة.

5. الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والتنظيمية والإعلامية والدعاية والاجتماعية - الاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها من التدابير.
الفساد هو درجة معينة من المرض الاجتماعي للكائن الاجتماعي بأكمله ، ويتم التعبير عنه في إعادة التوزيع غير القانوني للثروة المادية باستخدام المنصب الرسمي للفرد. يكمن حل هذه المشكلة إلى حد كبير في اتجاه إنشاء مثل هذا النظام لتوزيع السلع المادية ، والذي يبدو في نظر المجتمع فعالًا اقتصاديًا ومبررًا اجتماعيًا. يتطلب حل هذه المشكلة إدراج جميع مقاييس التأثير الاجتماعي - من القانوني إلى الإعلام والدعاية.

6. مبدأ الأولوية في تطبيق تدابير منع الفساديركز على تنظيم العمل اليومي في الوضع الطبيعي ، وتثقيف المجتمع في عدم التسامح مع الفساد ، ورفع هيبة الخدمة المدنية العامة وضمان استقرارها ، وتثقيف جيل جديد من موظفي الدولة والبلديات.
يحدد هذا المبدأ مسار تنفيذ مجموعة كاملة من القوانين المعيارية في الخدمة المدنية العامة ، وكذلك تلك القوانين المعيارية التي تحدد إجراءات ممارسة حقوق المواطنين والمنظمات في العلاقات الإدارية. يجب ألا يكون الإطار التنظيمي لأنشطة موظفي الدولة والبلديات فاسدًا ويدفعهم إلى تطبيق القانون التعسفي. يلعب المجتمع نفسه دورًا مهمًا في تنفيذ هذا المبدأ.
7. التعاون.
هذا المبدأ يفترض
- ارتفاع مستوى تطور المؤسسات الديمقراطية
- تعددية حقيقية في الآراء
- حرية الصحافة واستقلالها
- شفافية فعلية في تصرفات السلطات وسيطرتها على مؤسسات المجتمع المدني.
ولا يمكن تحقيق النتيجة المرجوة في هذا المجال إلا من خلال تضافر جهود المجتمع والدولة لتنفيذ المبادئ المقررة لمكافحة الفساد.

تم إعداد المقال من قبل طالب في السنة الرابعة من المعهد التعليمي للميزانية التابع للدولة الفيدرالية "الأكاديمية الروسية للعدالة" كورنايف إس. بتوجيه من كبير الخبراء المتخصصين في قسم التشريع التابع لمكتب وزارة العدل الروسية لجمهورية ألتاي كايجاسوفا أو.بي.

تستند مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي إلى المبادئ الأساسية التالية:

1) الاعتراف بالحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن وتوفيرها وحمايتها ؛

2) الشرعية ؛

3) الدعاية والانفتاح لأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ؛

4) حتمية المسؤولية عن ارتكاب جرائم الفساد ؛

5) الاستخدام المعقد للتدابير السياسية والتنظيمية والإعلامية والدعاية والاجتماعية والاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها ؛

6) إعطاء الأولوية لإجراءات منع الفساد ؛

7) تعاون الدولة مع مؤسسات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والأفراد.

تدابير منع الفساد

يتم منع الفساد من خلال تطبيق التدابير الرئيسية التالية:

1) تكوين المجتمع من عدم التسامح مع السلوك الفاسد ؛

2) الخبرة في مكافحة الفساد للأعمال القانونية ومشروعاتها ؛

3) التقديم بالطريقة المنصوص عليها في القانون متطلبات التأهيل للمواطنين المتقدمون لشغل المناصب الحكومية أو البلدية ومناصب الخدمة الحكومية أو البلدية ، وكذلك التحقق بالطريقة المحددة من المعلومات المقدمة من هؤلاء المواطنين ؛

4) التأسيس كأساس لفصل شخص يحل محل منصب في خدمة حكومية أو بلدية مدرجة في القائمة التي تحددها القوانين القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي ، من هذا المنصبخدمة عامة أو بلدية أو لصالح التطبيق فيما يتعلق بتدابير المسؤولية القانونية الأخرىإخفاقه في تقديم معلومات أو تقديم معلومات خاطئة أو غير كاملة عن عمد حول دخله وممتلكاته والتزاماته ذات طبيعة الممتلكات ، وكذلك تقديم معلومات خاطئة عن عمد عن الدخل ،بشأن الممتلكات والالتزامات ذات الطبيعة الملكية لأزواجهم وأطفالهم القصر ؛

5) مقدمة في ممارسة عمل الموظفين لسلطات الدولة الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والهيئات الحكومية المحلية للقاعدة ، وفقًا لما يلي أداء طويل الأجل لا تشوبه شائبة وفعال من قبل موظفي الدولة أو البلدية من الواجبات الرسميةيجب أن يؤخذ في الاعتبار عند تعيينه في منصب أعلى ، منحه رتبة عسكرية أو خاصة أو رتبة أو رتبة دبلوماسية أو بتشجيع منه ؛

6) تطوير مؤسسات الرقابة العامة والبرلمانية للامتثال لتشريعات الاتحاد الروسي بشأن مكافحة الفساد.

ما هي الإجراءات برأيك التي يجب أن تحتوي على استراتيجية أمثل لمكافحة الفساد في روسيا؟

· الحد من بقاء الحكام في السلطة - ما لا يزيد عن ولايتين ؛

إعادة المحافظين المنتخبين

· إعادة المنافسة السياسية ، واعتماد قانون المعارضة.

مظاهرة عقوبات خطيرة

· القوائم المالية

· إقرار القانون !!!

الأول هو التغييرات التشريعية في مجال القانون الجنائي والعمليات المتعلقة بالتزامات روسيا الدولية والوضع الحالي في البلاد.

أما الجزء الثاني والأكثر صعوبة من الخطة ، حسب قوله ، فهو على وجه التحديد إنشاء حوافز لمكافحة الفساد. هذا يعتمد على "المستوى العام للمعيشة في البلد ، مستوى الأجور ، على كيف يتم تطبيق القوانين دون قيد أو شرط وبقسوة على أولئك الذين يخالفون القانون، فيما يتعلق بما يسمى بالمسؤولين الفاسدين ، أولئك الذين يتقاضون رشاوى ، يرتكبون أفعال فاسدة أخرى. "وفي الوقت نفسه ، أعرب ميدفيديف عن رأي مفاده أن أعلى شكل من هذا الدافع يكون عندما يصبح واضحًا للشخص الذي يريد أخذ رشوة حتى لا يتم ذلك ، لأنها يمكن أن تدمر حياته كلها.

الثالث هو "تغيير في الوعي القانوني ، تغيير في تفكير الناس".

تحديد قرار حكومي. ما هي أنواع القرارات الحكومية الرئيسية؟

قرار الدولة- اختيار وتبرير بعض إجراءات أجهزة الدولة الهادفة إلى تحقيق الأهداف العامة

أنواع القرارات الحكومية:

• سياسي وإداري - اتجاه البلد ، تحديد الصلاحيات ، إلخ.
• مبرمج وغير مبرمج

عوامل صنع القرار:

1. صانع القرار (DM)
2. متغيرات تعتمد على صانع القرار
3. متغيرات مستقلة عن صانع القرار
4. القيود المفروضة على معاملات المتغيرات التابعة والمستقلة - مجال الحلول الممكنة
5. البدائل
6. معايير تقييم البدائل
7. احتمالات تنفيذ القرار المعتمد

نموذج السياسة العقلانية:

• عرف المشكلة
• كن على دراية بجميع المتطلبات لجميع القرارات التي يجب اتخاذها
• قم بعمل قائمة بجميع البدائل
• تحديد الموارد لكل بديل
• احسب التكاليف والفوائد المرتبطة بكل خيار
• اتخذ قرارًا بناءً على جميع المعلومات ذات الصلة بناءً على الفوائد القصوى والحد الأدنى من التكاليف.

وكما هو معروف ، عملية اتخاذ القرارات ليس فقط الدولة ، ولكن أيضًا القرارات على هذا النحودرس في العلوم من وجهة نظر تنظيمية وسلوكيةالنظريات. أوليفسرها أحدهم على أنها عملية الاختيار العقلاني لأهداف الإدارة في المواقف الصعبة.علاوة على ذلك ، يمكن أن تكون مفصلة للغاية وتشغيلها. من أجل إيجاد الحل الأمثل. لحل هذه المشكلة ، يقترح استخدام النماذج الرياضية المختلفة ، وبحوث العمليات وغيرها من الوسائل المنطقية المنطقية.

اخرنهج يعتبر هذه العملية كشكل من أشكال التفاعل البشري المحدد ،التي لا يمكن تفسيرها ووصفها بطرق عقلانية وكمية بحتة. بادئ ذي بدء ، هذا يرجع إلى خصائص السلوك البشري.، والتي ، كما هو معروف ، يمكن أن تكون مدفوعة بأنواع مختلفة من التأثيرات والأسباب غير المنطقية. وبعد ذلك ، من وجهة نظر أتباع هذا النهج ، الأهداف التي وضعها الناس لأنفسهم معقدة للغاية بحيث لا يمكن تحويلها إلى مؤشرات كمية.وهناك الكثير من البدائل الممكنة لحل المشكلة أكثر مما هو معروف للموضوع أو يمكن تضمينه في الاعتبار. هكذا، التركيز الرئيسي هنا هو متنوع - في "بما في ذلك الجودة - وصف لعوامل متعددة، والتأثير على صنع القرار في موقف معين والسلوك المقابل للموضوع.

مقاربات عزم الدوران الرئيسية:

• معياري - ج. سيمون
• السلوكية - C. Lindblum

أي قرار إداري يعتمد على الاختيار (الحد الأدنى 2) ، يجب أن يكون القرار إلزاميًا للتنفيذ - النهج المعياري- هناك دائما هدف وقيم وتحديد المهام مع بمساعدة إجراءات معينة ، يتم تحديد النتائج ، ثم اختيار البدائل وتحقيق الأهداف.

فكرة استحالة وجود خوارزمية متسقة لصنع القرار ، لأنه من الصعب جدًا تقديم قيم مجردة للمهام وفقًا للموارد - النهج السلوكيمن المستحيل مراعاة مجموعة العوامل ، يجب أن يدمج النظام الأهداف والاستراتيجياتبدلاً من تحديد الأهداف أولاً ثم اختيار الاستراتيجيات. يجب أن يكون هناك تصحيح مستمر للأهداف والاستراتيجيات ، لأنه لا يوجد ثبات. عليك أن تبدأ من أهداف صغيرة وتحققها.

من وجهة نظر عملية ، يبدو أنه من المستحسن تطبيق نهج متكاملالذي لا يستخدم فقط الأساليب) للوصف النوعي للموقف ، ولكن أيضًا وسائل التحليل الكمي (خاصة فيما يتعلق بالفرد المدروس ، والمراحل المنظمة في المقام الأول وحالات عملية صنع القرار). هذه هي الطريقة الوحيدة للتوصيف الكامل لكل من السمات العالمية والمحددة لعملية تشكيل وتنفيذ أهداف الدولة.

أنواع القرار

السياسية والإدارية

¨ مبرمج وغير مبرمج

• السياسية والإدارية.

القرارات السياسية- القرارات المستندة إلى سلطة الشخص الذي يتخذها (DM) وتنص على توزيع (إعادة توزيع) الموارد العامة لصالح بعض مجموعات اجتماعية.

قرارات ادارية -الحلول التي تهدف إلى التنفيذ وظائف الدولة. جثثوفقًا للقواعد واللوائح القائمة.

يجب التمييز القرارات السياسية والإدارية.

سياسي- التعبير المركز القيادة السياسية. يخضعون لتنفيذ المصالح المشتركة والأهداف المشتركة للفئات الاجتماعية ، أو مجتمع معين. حتى لو تم اتخاذ القرارات السياسية على المستوى الإقليمي أو داخل المجتمع المحلي ، فإنها تؤثر مصالح دولة اتحاد الناس ،أداء سلطة الدولة.

إداريالقرارات هي أعمال الإجراءات الإدارية التي تنظم الأداء أنواع معينةالحياة الصناعية والاقتصادية والاجتماعية والثقافية للناس والأنشطة العملية الحالية للمنظمات الفردية.

القرارات السياسيةعلى عكس الإدارية ، يتم التعامل معها دائمًا بشكل مباشر أو غير مباشر مجموعات اجتماعية معينة، بمثابة وسيلة لتنظيم العلاقات بينهما ، هي وسيلة التعبير عن المصالح والأهداف الاجتماعية وتنفيذها. هم النتيجة أنشطة الموضوعات السلطة السياسيةوالقيادة السياسية.

وفقا لمبدأ أولوية السياسةفي الولاية القرارات السياسية هي المهيمنةأهمية فيما يتعلق بالشؤون الإدارية والتنظيمية.

· مبرمج وغير مبرمج

القرارات المبرمجة روتينية ومتكررة ولها نظائر في الماضي (اعتماد الميزانية).

غير مبرمج - مبتكر (اعتماد FTP ، مشاريع وطنية)

حلول مبرمجةهي استجابة لمشاكل تنظيمية متكررة. عندما يتم صياغة القواعد ، يمكن اتخاذ القرارات المبرمجة من قبل مرؤوسي المدير ، مما يحرره من حل مشاكل أخرى.

قرارات غير مبرمجةهي استجابة لحدوث مواقف فريدة ومبهمة وغير منظمة والتي لها عواقب مهمة على المنظمة. العديد من القرارات غير المبرمجة تشمل التخطيط الاستراتيجي حيث أن عدم اليقين مرتفع والقرارات معقدة

يتم تجميع قرارات الدولة على أسس عديدة. خاصه:

· حسب مستوى الموضوعفي نظام سلطة الدولة وإدارتها - قرارات السلطات الاتحادية والإقليمية والمحلية ؛

حسب طبيعة الغايات والأهداف - القرارات السياسية أو الإدارية، قيادي وتنفيذي ، إستراتيجي أو تكتيكي عملي ، وطني أو متعلق بمجالات معينة من الحياة العامة ؛

· في مجالات حياة المجتمع - الحلول الاقتصادية والاجتماعية ، حول مشاكل بناء الدولة وإدارتها ، والبناء الثقافي ، وما إلى ذلك ؛

· من حيث نطاق تغطية كائن التحكم - القرارات على مستوى النظام ، سياسية عامة ، اقتصادية كلية ، اجتماعية صغيرة (تتعلق بمجموعات فردية من الإنتاج ، مجموعات اقتصادية واجتماعية) ؛ في الوظائف الإدارية - قضايا التخطيط والتنظيم والرقابة وما إلى ذلك.

أمثلة قرارات سياسية يخدم: برامج الدولة ، والمفاهيم الاجتماعية والاقتصادية والاجتماعية والسياسية والمفاهيم العسكرية الاستراتيجية ، والقوانين التشريعية الطابع الدستوريالتي اعتمدتها الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، ومراسيم رئيس روسيا بشأن القضايا العامة لنشاط الدولة ، وما إلى ذلك.

في قائمة الإدارية والتنظيميةيجب أن تسمى القرارات قرارات حكومة روسيا ، وكذلك أوامر وأوامر الوزارات والإدارات.

تتم صياغة القرارات على المستوى الإقليمي في شكل قوانين معتمدة الهيئات التمثيليةالسلطات ، ودساتير الجمهوريات ، ومواثيق المناطق ، والأقاليم ، وقرارات رؤساء الإدارات التابعة للكيانات التابعة للاتحاد ، وما إلى ذلك ، يمكن أن تكون إجراءات سياسية وقانونية وإدارية.

القرارات الاداريةيجوز للهيئات الحكومية الفيدرالية والكيانات التابعة للاتحاد أن تتخذ جانبًا سياسيًا بقدر ما تعمل كوسيلة لتنفيذ السياسة الفيدرالية العامة أو القانون الأساسي للدولة. وبشكل عام فإن الاختلاف الذي أكدناه بين القرارات السياسية والإدارية نسبي ، حيث أن إدارة الدولة بطبيعتها ، كما قيل ، ظاهرة سياسية. السياسة هي المستوى المحدد (بمعنى الأهمية) للإدارة. هذا معترف به أيضًا من قبل المؤلفين الأجانب الفرديين. على سبيل المثال ، يقسم عالم السياسة الفرنسي إم بوناتوفسكي إدارة الشؤون العامة إلى ثلاثة مستويات: السياسة تعني ما يجب القيام به ولماذا ؛ التنفيذ - كيف نفعل ذلك وماذا ؛ الإدارة هي أداة.

حتى الآن ، أصبح الإرهاب المشكلة الأكثر حدة في العالم الحديث بأسره. إنه يزعزع بشكل كبير استقرار الوضع على الكوكب بأسره وفي المناطق الفردية. اليوم ، هناك حوالي 500 تشكيلية تستخدم الإرهاب لأغراضها الخاصة. على مستوى المجتمع الدولي ، تم تطوير العديد من القواعد والمعايير ، والغرض منها تصعيد الإرهاب. كما أن روسيا لم تقف جانبًا.

الخلفية التاريخية والمصطلحات

قد يبدو أن مفهوم الإرهاب جديد تمامًا. ومع ذلك ، في القرن الثامن عشر ، استخدم اليعاقبة (فرنسا) كلمتي "الإرهاب" و "الإرهابيين". وقد استخدموا هذه الكلمات فيما يتعلق بأنفسهم ، مما أعطى الكلمات دلالة إيجابية. لكن خلال الثورة الفرنسية ، بدأ استخدام هذه الكلمات على أنها مسيئة ، بل وأصبحت مرادفة لكلمة "مجرم".

بحلول السبعينيات من القرن الماضي ، اكتسب المصطلح معنى واضحًا. يُفهم الإرهاب اليوم على أنه أسلوب تحاول من خلاله جماعة أو حزب إجرامي منظم تحقيق أهداف معينة ، باستخدام العنف المنهجي في أغلب الأحيان. تستخدم هذه الجماعات أساليب مخيفة مثل الحرق العمد والتفجيرات وعمليات الخطف واحتجاز الرهائن.

الهدف الرئيسي للمجرمين هو التأثير على السلطات والجمهور من خلال الظهور العلني للعدوان. أفظع شيء في هذا الموقف هو أنه خلال الهجوم الإرهابي شعب مسالمالتي في مثل هذه الحالات لا تستطيع الدفاع عن نفسها بأي شكل من الأشكال. تم تشكيل المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب في وقت لاحق ، أقرب إلى بداية الحادي والعشرينالقرن ، عندما بدأت تفشي الهجمات الإرهابية بالظهور في جميع أنحاء العالم ، ويمكن القول أنها انتشرت على نطاق واسع.

أكبر جرائم السنوات الأخيرة

لن ينسى الكثيرون الهجوم الإرهابي المزدوج في سانت بطرسبرغ ، عندما حدث في عام 2010 انفجار في محطتي مترو: بارك كولتوري ولوبيانكا. نتيجة لذلك ، توفي 41 شخصًا وأصيب أكثر من 80.

وبعد ذلك بعام ، وقع انفجار آخر في مطار دوموديدوفو. ثم قُتل 37 شخصًا وأصيب 170 آخرون. في عام 2013 ، أدى انفجار في فولغوغراد إلى مقتل 41 شخصًا. للأسف ، يمكن أن تطول القائمة وتطول.

الإطار التشريعي

تم وضع المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب في الاتحاد الروسي في صندوق RF رقم 35 لعام 2006. يستنتج من القانون المعياري أن هذه الجرائم هي تقنية لتحقيق أهداف معينة يريد الإرهابيون تحقيقها.

تشمل المبادئ الأساسية للمقاومة ما يلي:

• ضمان أمن جميع مواطني الدولة ؛
• عن الجريمة المرتكبة ؛
• الاستخدام المعقد لجميع الأساليب في النضال (الاجتماعية ، والدعاية ، والسياسية وغيرها) ؛
• التقليل وحتى القضاء التام على التهديد ؛
• العمل المشترك لأجهزة الدولة والمنظمات الدولية العامة في منع الهجمات الإرهابية.

بالإضافة إلى ذلك ، تشمل المبادئ الرئيسية لمكافحة الإرهاب في الاتحاد الروسي تدابير مثل السرية التامة وسرية أي معلومات قد تتعلق بالتدابير المتخذة لمنع الهجمات الإرهابية. كما أنه ليس هناك حديث عن مفاوضات مع الإرهابيين وتقليل نتائج العدوان.

النضال على مستوى الدولة

تشمل المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب في روسيا محاربته. هذا هو نشاط الهيئات الفيدرالية ، المعبر عنه في الاستخبارات والتحقيقات والأحداث الخاصة. كل هذه الأساليب وغيرها تستخدم فقط لغرض الكشف المبكر عن جريمة مخططة ، ومنع وقمع عمل إرهابي.

على مستوى هيئات الدولة ، يتم إجراء تحليل شامل للبيانات التي تم الحصول عليها ، مع توزيع واضح لمجالات المسؤولية الوظيفية لكل هيئة تكافح جرائم العنف.

أنشطة تخفيف التهديد

هذا هو أحد المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب. في هذه الحالة ، تكون الأولوية لمنع ، في الحالات القصوى ، لتقليل الخسائر البشرية. بعد كل شيء ، فإن الأولوية الرئيسية في هذه الحالة هي حياة الإنسان ، وعندها فقط الممتلكات. وهذا يشمل تقديم المساعدة الطبية في الوقت المناسب وأنشطة الإنقاذ في حالات الطوارئ. بعد ذلك ، تركز الدولة على التكيف (النفسي والجسدي) للأشخاص المتضررين من الاعتداء الإرهابي. كما تشمل مجموعة الإجراءات ترميم البنية التحتية المدمرة ، والتعويض عن الأضرار التي لحقت بالسكان والكيانات القانونية.

إجراءات إحتياطيه

إن أبسط مبدأ للتصدي القانوني الدولي للإرهاب هو المنع. هذه مجموعة كاملة من الإجراءات ، والغرض منها القضاء على الأسباب التي تساهم في تكوين العصابات الإجرامية. على مستوى الدولة ، يتم تنفيذ إجراءات مناهضة منهجية لتطوير الأيديولوجية الإجرامية. كما تشمل مجموعة الإجراءات تحسين حماية المرافق التي يحتمل أن تكون خطرة وتعزيز العقوبات الإدارية والجنائية.

تصنيف

اليوم ، إلى جانب المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب ، تتميز الهجمات الإرهابية بطبيعة الجريمة:

يوجد أيضًا تصنيف حسب مقياس الحدث:

• داخلي ، أي أن الجريمة تحدث داخل بلد معين ويرتكبها مواطنوها ؛
• يتم توجيه أعمال العنف الدولية في هذه الحالة من قبل ممثلي دولة ضد سكان دولة أخرى.

لتحديد المبادئ والتوجهات الأساسية لمكافحة الإرهاب ، من المهم للغاية تحديد الغرض من الهجوم الإرهابي. في العالم الحديثحدد المجالات المستهدفة التالية:

قومي	في مثل هذه الحالات ، تهدف جميع الأنشطة الإجرامية إلى تشريد الممتلكات الثقافية بل وتدميرها من خلال مصادرة الأراضي والممتلكات.
ديني	تهدف أعمال العنف هذه إلى الإطاحة بأشخاص ينتمون لدين معين أو إخضاعهم أو حتى القضاء عليهم تمامًا.
سيبرنيتيك	هذه ظاهرة جديدة إلى حد ما وترتبط بظهور الإنترنت. تهدف جميع أفعال المجرمين إلى تعطيل نظام الكمبيوتر المصرفي أو الحكومي من خلال انتشار الفيروس.
اقتصادي	في مثل هذه الحالات ، تهدف أفعال المجرمين إلى زعزعة الاستقرار الاقتصادي والمالي لبلد معين أو كيان مالي فردي.

على أية حال ، مهما كانت الأهداف التي يسترشد بها الإرهابيون ، فلا يوجد مبرر لأفعالهم.

على الرغم من وجود المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب والتطرف ، وتدابير لحل المشكلة من جانب الدولة ، يجب على كل شخص أن يفهم أن هناك تهديدًا دائمًا. يشن المجرمون حربًا بدون خط أمامي ويمكن أن يكونوا قريبين منهم في أي لحظة. لذلك ، يجب على كل مواطن في البلاد أن يكون يقظًا ومدركًا للعلامات التي تعطي الحق في الاشتباه في مجرم.

بادئ ذي بدء ، إذا كان سلوك شخص معين يبدو مشبوهًا ، فيجب إبلاغ وكالات إنفاذ القانون بذلك على الفور. يجب أيضًا أن تحاول تذكر علامات هذا الشخص أو مجموعة الأشخاص. ربما يكون للجاني علامات خاصة: وشم أو ملامح وجه واضحة. يجب ألا تحاول بأي حال من الأحوال أن تفعل شيئًا بنفسك ، وإلا يمكنك أن تصبح الضحية الأولى.

لا تلتقط أبدًا العناصر المتروكة ، خاصة في في الأماكن العامة. يجب إبلاغ النتائج إلى سلطات إنفاذ القانون.

إذا لم تتمكن من الابتعاد عن المجرم المزعوم ، فراقب تعابير وجهه. قبل ارتكاب جريمة ما ، عادة ما يكون الشخص شديد التركيز ، يلاحق شفتيه ويتحرك ببطء.

إن المبادئ الأساسية لمكافحة الإرهاب والتطرف تجعل من الممكن أولاً وقبل كل شيء منع العدوان وتقليل الخسائر البشرية.

"فساد. المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد ، والإطار القانوني والتنظيمي لمنع الفساد ومكافحته و (أو) التخفيف من تبعات جرائم الفساد "

تم تفسير تعريف كلمة "corrumpere" في القانون الروماني بأكثر الطرق عمومية ، مثل الضرر ، والكسر ، والتدمير ، والرشوة ، ويعني الأفعال غير القانونية في الممارسة القضائية. يأتي هذا المفهوم من مزيج من الكلمات اللاتينية "correi" - العديد من المشاركين في أحد الأطراف من التزام يتعلق بموضوع واحد و "rumpere" - لكسر ، إتلاف ، إلغاء. ونتيجة لذلك ، تم تشكيل مصطلح مستقل ، يفترض المشاركة في أنشطة عدة أشخاص (على الأقل شخصين) ، وكان الغرض منه إفساد أو إتلاف المسار الطبيعي للإجراءات القضائية أو عملية إدارة شؤون الشركة.

تُعرِّف ورقة المعلومات الأساسية الصادرة عن الأمم المتحدة حول الكفاح الدولي ضد الفساد الفساد بأنه "إساءة استخدام السلطة العامة لتحقيق مكاسب شخصية".

يعرّف القانون الاتحادي "بشأن مكافحة الفساد" مفهوم الفساد بأنه - إساءة استخدام المنصب الرسمي ، أو إعطاء رشوة ، أو تلقي رشوة ، أو إساءة استخدام السلطة ، أو الرشوة التجارية ، أو أي استخدام غير قانوني آخر فردموقفه الرسمي الذي يتعارض مع المصالح المشروعة للمجتمع والدولة من أجل الحصول على مزايا في شكل أموال أو أشياء ثمينة أو ممتلكات أو خدمات أخرى ذات طبيعة ملكية ، أو حقوق ملكية أخرى لنفسه أو لأطراف ثالثة ، أو توفير مثل هذا بشكل غير قانوني الفوائد التي تعود على الشخص المحدد من قبل أفراد آخرين ؛

يشهد تنوع وجهات النظر حول تعريف الفساد على مدى تعقيد هذه الظاهرة.

وموضوعات العلاقات الفاسدة هم ، من ناحية ، المسؤولون ، من ناحية أخرى ، ممثلو القطاع الخاص الشرعي وغير القانوني.

يمكن أن تكون جميع العلاقات العامة والاقتصادية التي يقام ويحميها القانون تقريبًا هدفًا للفساد.

الفساد الحديث – هذه ليست ظاهرة قانون جنائي أولية يمكن وصفها بمعيار محدد من القانون الجنائي على أنها مجموعة جرائم منفصلة. يجب اعتبار الفساد ظاهرة إجرامية واجتماعية واقتصادية ذات محتوى متعدد الهياكل ومتعدد المستويات ، يتضمن محتواه مجموعة معقدة من الأنواع غير المتجانسة من الأفعال الخطيرة اجتماعيًا. من الآمن أن نقول إن الفساد ينتشر في جميع مجالات الحياة العامة.

وبما أن أشكال إساءة استخدام المنصب الرسمي متنوعة للغاية ، وفق معايير مختلفة ، أنواع مختلفةفساد.

1) تبعاً لموضوع الفساد إساءة استغلال منصبه الرسمي:

فساد الدولة (فساد مسؤولي الدولة) ؛ - الفساد التجاري (فساد مديري الشركات) ؛ - الفساد السياسي (فساد السياسيين).

2) اعتمادًا على موضوع الفساد بصفته البادئ في علاقات الفساد:

طلب (ابتزاز) الرشاوى بمبادرة من مسؤول ؛ - الرشوة بمبادرة من صاحب الالتماس.

3) حسب موضوع الفساد ، من هو المرتشي:

رشوة فردية (من قبل مواطن) ؛

رشوة ريادة الأعمال (من شركة قانونية) ؛ - الرشوة الجنائية (من جانب رجال الأعمال المجرمين - على سبيل المثال ، مافيا المخدرات).

4) اعتمادًا على شكل المنفعة التي يتلقاها مرتشي الرشوة من الفساد:

رشاوى نقدية - تبادل الخدمات (المحسوبية ، المحسوبية).

5) حسب درجة مركزية العلاقات الفاسدة:

مبدأ الأولوية في تطبيق تدابير منع الفساد، إذا اعتبرناها مرتبطة بشكل منهجي بمبدأ شمولية الإجراءات ، فإنها تركز على تنظيم العمل اليومي في الوضع الطبيعي ، وتثقيف المجتمع بعدم تحمل الفساد ، ورفع مكانة الخدمة المدنية العامة وضمان استقرارها ، وتثقيف مجتمع جديد. جيل من موظفي الدولة والبلديات. يحدد هذا المبدأ مسار تنفيذ مجموعة كاملة من القوانين المعيارية في الخدمة المدنية العامة ، وكذلك تلك القوانين المعيارية التي تحدد إجراءات ممارسة حقوق المواطنين والمنظمات في العلاقات الإدارية. يجب ألا يكون الإطار التنظيمي لأنشطة موظفي الدولة والبلديات مسببًا للفساد و "يدفعهم" إلى تطبيق القانون التعسفي. يجب أن يلعب المجتمع نفسه دورًا مهمًا في تحقيق هذا المبدأ.

سياسة مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي

تمثل تدابير مكافحة الفساد ومكافحته أولوية بالنسبة لروسيا في المرحلة الحالية. تظهر التصنيفات الدولية أن مستوى الفساد في روسيا مرتفع بشكل غير مقبول. يعيق الفساد في الهياكل الحكومية تطوير الإدارة العامة ، وينطوي على تكاليف إضافية ضخمة من جانب الأعمال والسكان ، مما يؤدي عمومًا إلى إبطاء التنمية الاقتصادية للبلد.

أنشأ المرسوم الصادر عن رئيس الاتحاد الروسي رقم 000 بتاريخ 1 كانون الثاني (يناير) 2001 مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي ، حيث عملت لجنتان: لجنة مكافحة الفساد ولجنة حل نزاعات جمهورية روسيا الاتحادية. اهتمام. منذ عام 2008 ، يعمل مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي.

في السنوات الاخيرةروسيا تتخذ خطوات نشطة لتحسين الإطار التشريعيجعلها تتماشى مع المعايير العالمية. وهكذا ، صادق القانون الاتحادي رقم 40-FZ المؤرخ 8 مارس 2006 على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد. بالإضافة إلى ذلك ، روسيا عضو نشط في شبكة مكافحة الفساد للبلدان التي تمر بمرحلة انتقالية وتقدم سنويًا تقرير التحليل الذاتي الوطني لمكافحة الفساد.

في عام 1993 ، تبنى المجلس الأعلى للاتحاد الروسي قانون الاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد" ، لكن الرئيس لم يوقع عليه مطلقًا. في عامي 1995 و 1997 ، اعتمد مجلس الدوما المسودتين الثانية والثالثة للقانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن مكافحة الفساد" ووافق عليهما المجلس الاتحادي للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، على التوالي ، ورفضهما أيضًا رئيس الاتحاد الروسي.

في دوما الدولةوصلت الدعوة الثالثة لمشروع قانون مكافحة الفساد "حول مكافحة الفساد" إلى القراءة الأولى فقط. وبحسب المحامين ، لا تهدف هذه الوثيقة إلى توجيه مكافحة الفساد بقدر ما تهدف إلى تقليدها.

ارتبط بعض التغيير في الوضع في مجال مكافحة الفساد بتوقيع روسيا على وثائق دولية. 9 مايو 2006 الممثل الدائمسلم RF إلى الأمم المتحدة فيتالي تشوركين في نيويورك رسميًا إلى الأمانة العامة للأمم المتحدة صك تصديق روسيا على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد بتاريخ 01.01.01. تم التوقيع على القانون الاتحادي "بشأن التصديق على اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد" من قبل رئيس الاتحاد الروسي في 8 مارس 2006.

يجب التأكيد على أن مشكلة الفساد في روسيا هي واحدة من أكثر المشاكل إلحاحًا. بالإضافة إلى ضعف الاقتصاد الوطني ، لا يمارس المسؤولون سلطاتهم بكفاءة. الدولة المتضررة بالفساد لا تستطيع أن تنفذ سياستها بنجاح.

مشاكل محاربة الفساد

في مجال التنظيم التنظيمي ، الحلقة الأضعف في مكافحة الفساد في الاتحاد الروسي هي:

1. نقص تشريعات الإجراءات الجنائية المحلية التي تنظم نطاق الإثبات في القضايا الجنائية. إن موضوع إثبات الفساد هو الأكثر تعقيدًا ، فهو يحتوي على عوامل محددة تنفرد بها هذه الجريمة ، لكنها لم تجد حسمًا تشريعيًا في العملية الجنائية. يتعزز النشاط الإجرامي للمسؤولين الفاسدين من خلال موقفهم الرسمي ، مما يخلق فرصًا حقيقية لتحييد الأدلة. تتطلب هذه الظروف إجراءات تشريعية مناسبة تهدف إلى إزالة هذه العوائق ؛

2. الغياب التام لقواعد الإجراءات الجنائية في قانون الإجراءات الجنائية الحالي للاتحاد الروسي التي تنظم التعاون الدولي في القضايا الجنائية ؛

3. المعاهدات الدولية الحالية للاتحاد الروسي لا تسد الثغرات المذكورة ، ولكنها تستند إلى الطبيعة الإلزامية للقاعدة الرئيسية للتفاعل - تطبيق قواعد الإجراءات الجنائية المحلية في تنفيذ الأوامر الدولية للدول الأجنبية. وهذا يؤكد الحاجة إلى تطوير وتحسين التشريعات الإجرائية الوطنية ؛

4 - قصور في تشريعات الإجراءات الجنائية الوطنية والمعاهدات الدولية الحالية للاتحاد الروسي بشأن تقديم المساعدة القانونية في القضايا الجنائية ، وعدم وجود لائحة خاصة التعاون الدوليفي مجال العدالة الجنائية يستثني الدولة من التفاعل الإيجابي مع الدول الأخرى ، ولا يحل مشاكلها الداخلية ، بما في ذلك قضايا الفساد ، ويخلق الظروف والمتطلبات الأساسية لملء الفراغ القانوني بأنظمة قانونية أجنبية على حساب مصالح روسيا.

باختصار ، يمكننا أن نستنتج أن الفساد أصبح هو القاعدة وليس الاستثناء ، بما في ذلك بين النخب السياسية والحاكمة والاقتصادية. وكالات إنفاذ القانون ، المتأثرة جزئياً بالفساد ، لا تملك القدرة الكافية والاستقلالية الحقيقية اللازمة لمكافحة الفساد المؤسسي.

تم تحديد العديد من القضايا الحاسمة الرئيسية التي تتطلب حلًا فوريًا ، والتأخير في حلها مما يجعل عملية مكافحتها عمليا مستحيلة. هذه أسئلة مثل:

أ) من الضروري تحسين التشريعات الحالية ، وتطوير آلية مفاهيمية واحدة واعتماد قوانين تشريعية جديدة: قانون "مكافحة الجريمة المنظمة" ، وقانون "الضغط" ، و "الأساسيات" سياسة عامةفي مكافحة الفساد ".

ب) ينبغي أن يكون الدعاية والشفافية في أنشطة السلطات القضائية والتنفيذية ووسائل الإعلام والمواطنين والجماعات العامة من المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد والجريمة المنظمة ؛

ج) استبعاد المواد المتعلقة بالمسؤولية عن المخالفات لجميع أنواع العقوبات الرئيسية ، باستثناء السجن ، ولمدة لا تقل عن عامين ، وعن جريمة بموجب المادة. 289 من القانون الجنائي للاتحاد الروسي (المشاركة غير القانونية في الأنشطة التجارية) ، - ما لا يقل عن خمس سنوات ؛ وضع عقوبات مؤكدة تمامًا لارتكاب هذه الجرائم مع حظر تطبيق المادة فن. 64 (تعيين عقوبة أخف مما هو منصوص عليه في جريمة معينة) و 65 (تعيين عقوبة بناءً على حكم من المحلفين بالتساهل) من القانون الجنائي للاتحاد الروسي وإدراج عقوبات إضافية في العقوبات مثل الحرمان من الحق في شغل مناصب معينة أو الانخراط في أنشطة معينة ، والحرمان من الألقاب الخاصة أو العسكرية أو الفخرية ، والرتبة الطبقية والجوائز الحكومية ، ومصادرة الممتلكات ؛

د) إنشاء هيئة اتحادية متخصصة دائمة للوقاية من الفساد ومكافحته من أجل تنفيذ سياسة دائمة لمكافحة الفساد للدولة ، من أجل الكفاءة والنزاهة التي لا بد من خلق شرطين فقط: الحذر والدقة اختيار الكوادر (التعليم العالي ، نقية السمعة ، احترام المجتمع) وأعلى راتب للعاملين في هذه الخدمات. أهم المهامالتي من شأنها مراقبة تنفيذ قانون الفساد ، والتحقق من بيان الدخل ، خاصة إذا كان راتب الموظف لا يتوافق على الإطلاق مع سمات الحياة المترفة. السيطرة المالية على دخل وممتلكات المسؤولين وأسرهم موجودة في جميع البلدان المتحضرة في العالم ، على سبيل المثال ، في الولايات المتحدة الأمريكية. يوجد أيضًا حكم من هذا القبيل في مدونة قواعد السلوك الدولية للموظفين العموميين (المادة 8).

هـ) زيادة مستوى الدعم الفني لأجهزة إنفاذ القانون ، وإدخال تقنيات المعلومات الحديثة في عملها ، وضمان سلامتها ، وزيادة رواتب موظفي الحكومة بشكل ملحوظ.

و) تشكيل رؤية عالمية لمكافحة الفساد بين المواطنين الروس ، بما في ذلك من خلال استخدام وسائل الإعلام.

في الختام ، لا يزال يتعين التأكيد على أنه من خلال الوفاء الواضح والضميري لجميع المهام المذكورة أعلاه ، فإن تماسك المجتمع في مكافحة أي نوع من مظاهر الفساد ، والمصلحة الشخصية لوكالات إنفاذ القانون في ضمان القانون والنظام في الدولة. البلد ، لدى MBUK GCII فرصة لتجاوز عنصر الفساد في أنشطة المؤسسة ، وسيكون هذا بمثابة خطوة رئيسية إلى الأمام في مزيد من تطوير المؤسسة.

Migachev صحيح: كتاب مدرسي. - الطبعة الثانية ، منقحة. وإضافي - م: Eksmo Publishing House، 2005.- S. 485-490

§4. المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد

§5. مواضيع مكافحة الفساد وصلاحياتها

الفصل 2. تدابير منع الفساد §1. الخبرة في مكافحة الفساد من الأعمال القانونية الرقابية ومسوداتها

§2. الطرق التنظيمية والقانونية لاستبعاد التدخل غير المعقول في أنشطة موظفي الخدمة المدنية لحملهم على ارتكاب جرائم فساد

§3. قيود مكافحة الفساد المفروضة على مواطن شغل سابقًا منصبًا في الخدمة المدنية

§4. الرقابة العامة والنيابية في مجال مكافحة الفساد

الفصل الثالث: الوضع القانوني لموظف الخدمة المدنية فيما يتعلق بضمان مكافحة الفساد

§واحد. متطلبات التأهيل للمواطنين المتقدمين لشغل وظائف الخدمة المدنية

§2. الحقوق الأساسية لموظف الخدمة المدنية المتعلقة بأداء واجباته المهنية

§3. واجبات مكافحة الفساد الرئيسية للموظف ومتطلبات سلوكه الرسمي

§4. محظورات مكافحة الفساد فيما يتعلق بمرور الخدمة العامة

الفصل 4. تضارب المصالح في الخدمة العامة §1. مفهوم ومضمون تضارب المصالح في الخدمة العامة

§2. صلاحيات المفوضية للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي لموظفي الخدمة المدنية وتسوية تضارب المصالح

§3. التزامات الموظف العام وممثل صاحب العمل لمنع تضارب المصالح

§2. الإجراءات الإدارية لتنفيذ وظيفة الدولة (تقديم خدمة عامة)

§3. مراقبة تنفيذ اللوائح الإدارية والطعن في مخالفاتها

الفصل 6. منع مخاطر الفساد عند وضع أوامر للاحتياجات العامة §1. الأساس القانوني لمنع الفساد عند تقديم الطلبات لتلبية الاحتياجات العامة

§2. دعم مكافحة الفساد لأساليب تقديم الطلبات

§3. متطلبات مكافحة الفساد للمشاركين في تقديم الطلبات والمنظمات المتخصصة

§4. مخاطر الفساد في البحث والتطوير والوقاية منها

§2. سلطات ومسؤوليات ممثلي هيئة الرقابة (الإشراف) الحكومية أثناء التفتيش

§3. عمليات التفتيش المجدولة وغير المجدولة. متطلبات مكافحة الفساد لتنفيذها

§4. الحقوق الأساسية للكيانات القانونية ورجال الأعمال الأفراد فيما يتعلق بالمراجعة

الفصل 8. المسؤولية عن جرائم الفساد §1. مسؤولية الأفراد والكيانات القانونية عن ارتكاب جرائم الفساد

§2. المسؤولية الجنائية والإدارية والمدنية والتأديبية عن جرائم الفساد

§2. الخاضعين للتحقق وصلاحياتهم

§3. موضوع المراجعة وأسس تنفيذها

§4. الإجراءات الإدارية لإجراء التفتيش

§5. استخدام نتائج التحقق

الفصل 10. مراقبة مكافحة الفساد §1. موضوع ومهام وأهداف مراقبة مكافحة الفساد

§2. مراقبة ممارسات إنفاذ القانون الجنائي والقضائي في مكافحة الفساد

معلومات عن تطبيق المحاكم للعقوبات الجنائية القصوى على المذنبين بارتكاب جرائم فساد معينة في 2007-2009. (في ٪)

معلومات مقارنة حول أنواع العقوبات الجنائية التي يتم فرضها نادرًا ومتكررًا على بعض جرائم الفساد في روسيا في الفترة 2007-2009.

§2. المجالات الواعدة للتفاعل بين القطاعين العام والدولة لمكافحة الفساد

ورشة عمل حول استيعاب المادة التربوية المسرد

أسئلة للفحص الذاتي والتحضير للامتحان

§4. المبادئ الأساسية لمكافحة الفساد

المبادئ التي تستند إليها أنشطة مكافحة الفساد ، على أساس تلك المحددة في الفن. 3 من القانون الاتحادي الصادر في 25 ديسمبر 2008 N 273-FZ "بشأن مكافحة الفساد" ، يمكن تقسيمها إلى قوانين عامة وخاصة.

للمبادئ التالية أهمية قانونية عامة: الاعتراف بالحقوق والحريات الأساسية للإنسان والمواطن وتوفيرها وحمايتها ؛ شرعية الدعاية والانفتاح لأنشطة هيئات الدولة والحكومات المحلية ؛ حتمية المسؤولية عن ارتكاب جرائم الفساد.

يمكن إسناد أهمية قانونية خاصة لأغراض مكافحة الفساد إلى المبادئ التالية: الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والتنظيمية والإعلامية والدعاية ، والتدابير الاجتماعية - الاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها ؛ تطبيق الأولوية لإجراءات منع الفساد ؛ تعاون الدولة مع مؤسسات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والأفراد.

يكون الجمع بين هذه المبادئ لمكافحة الفساد منطقيًا عند النظر في الغرض الوظيفي.

أولاً ، تقوم أنشطة مكافحة الفساد على استخدام تدابير مختلفة ، عقابية ووقائية. ثانيًا ، هذه المبادئ متعددة النواقل ، لأنها تركز على مختلف المشاركين في مكافحة الفساد من بين مجموعة واسعة من الموضوعات (السلطات العامة ، والحكومات المحلية ، ومؤسسات المجتمع المدني ، والمنظمات الدولية ، والأفراد). يؤدي هذا الوضع إلى مخاطر عالية لتجاوز شرعية الجهات الفاعلة في مكافحة الفساد التي ليس لديها تدريب خاص أو مهني ومهارات في مكافحة الفساد. للأسف ، تجربة مكافحة الفساد التاريخ الروسييوضح أن أهداف مكافحة الفساد من الناحية العملية غالبًا ما تأخذ خصائص اعتبارات انتهازية ، وأحيانًا أعمال غير قانونية من جانب أولئك الذين يتم استدعاؤهم لتنفيذ إجراءات مضادة حقيقية. في هذا الصدد ، فإن تصريح المفكر الفرنسي الشهير سي.هيلفيتيوس بأن معرفة مبادئ معينة بسهولة يحل محل الجهل بحقائق معينة يصبح ذا صلة.

في نهاية المطاف ، تشكلت من خلال مجموعة من المبادئ ، يمكن التأكيد على أن مكافحة الفساد لها أسس قانونية مشتركة للجميع ، دون استثناء ، المعنيين في هذا الأمر. في هذا الصدد ، من المنطقي تحليل محتوى تلك المبادئ ، التي يحتمل بموجبها تفاعل واسع بين مختلف الجهات الفاعلة في مجال مكافحة الفساد.

إن مبدأ الاستخدام المتكامل للتدابير السياسية والتنظيمية والإعلامية والدعاية والاجتماعية - الاقتصادية والقانونية والخاصة وغيرها من تدابير مكافحة الفساد لا يوفر فقط تنسيق إجراءات الكيانات المشاركة في تنفيذ هذه التدابير. تم تحديد بدايات هذا المبدأ في أنشطة مجلس مكافحة الفساد التابع لرئيس الاتحاد الروسي ، حيث يمكن للمرء أن يلاحظ التمثيل المسؤول في كل مجال من المجالات التي تشكل بشكل شامل المبدأ قيد النظر. إلى جانب ذلك ، تنعكس الطبيعة المعقدة لتطبيق تدابير مكافحة الفساد المدرجة في الخطط الوطنية لمكافحة الفساد والاستراتيجية الوطنية لمكافحة الفساد.

وفي هذا الصدد ، تجدر الإشارة إلى أن المخاطر المرتبطة بمكافحة الفساد "بشكل أعمى" مستبعدة بشكل أساسي. وفي الوقت نفسه ، ينبغي أن يكون لتنفيذ المبدأ قيد النظر خاصية هذا المزيج ، حيث يأخذ تنفيذ أحد التوجيهات ، إن أمكن ، في الحسبان عواقبه على اتجاه مستقل آخر لمكافحة الفساد. من المهم التأكيد على أن تنفيذ الهواة للتوجيهات (خاصة على مستوى الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) أمر غير مقبول ومحفوف بتشكيل نتائج تتعارض مع النتائج المتوقعة. لذلك ، على سبيل المثال ، فإن الحوافز الإضافية للموظفين الذين يؤدون واجبات رسمية في ظروف تزداد فيها مخاطر الفساد ، أو ما يسمى ب "حزمة التعويضات" ، بدون تنظيم مناسب للعمل للامتثال لمتطلبات السلوك الرسمي ، ستؤدي على الأقل إلى تشويه سمعة التدابير المتخذة من أجل منع الفساد.

يتم التعبير عن مبدأ الأولوية في تطبيق تدابير منع الفساد في التبني المبكر لتدابير وقائية تهدف في المقام الأول إلى القضاء على الأسباب والظروف المؤدية إلى الفساد. هذا المبدأ يتطلب تنفيذا شاملا. على سبيل المثال ، استنادًا إلى نتائج عمليات التدقيق التي أجراها مكتب المدعي العام ، والتي تم خلالها تحديد أوجه القصور في التشريعات التي ساهمت في الفساد ، جنبًا إلى جنب مع تدابير استجابة النيابة العامة ، يمكن اتخاذ مبادرات لوضع القوانين الموضوعية التي تستبعد محددات الفساد على المستوى التشريعي . بالإضافة إلى ذلك ، يتضمن هذا المبدأ نهجًا متوازنًا لاختيار التدابير ليس فقط ضمن درجتها (عقابية ووقائية ، لصالح الأخيرة). من المهم أيضًا الجمع الصحيح بين التدابير العامة والخاصة لمنع مظاهر الفساد.

في هذا الصدد ، دعونا ننتقل إلى نفس المثال ، ولكن بمحتوى مختلف. وبالتالي ، فإن إدخال آليات للرقابة الداخلية الإضافية على أنشطة الموظفين الذين تكون واجباتهم معرضة لخطر الفساد (من خلال استخدام الوسائل التقنية ، مثل تركيب كاميرات الويب في مباني المكاتب) ينبغي تبريره في التطبيق فقط عند اتخاذ تدابير أخرى ، في المقام الأول التحذير العام (على سبيل المثال ، نفس "حزمة التعويض") غير فعالة. وبعبارة أخرى ، فإن الوسائل الخاصة لمنع الفساد في شكل مفرط "شد البراغي" (علاوة على ذلك ، غالبًا ما يكون مصطنعًا) ، في ظروف تشغيل التدابير الأخرى ، يمكن أن يكون ضررًا أكثر من نفعه.

إلى جانب هذا ، من أجل التنفيذ الصحيح للمبدأ قيد النظر ، من المهم للغاية فهم حدود الأنشطة الوقائية التي حددتها حالة ووظائف مختلف الكيانات المشاركة في مكافحة الفساد. يُظهر تحليل ممارسات إنفاذ القانون أن عدم كفاية أو عدم كفاءة المنظمين (فناني الأداء) في منع الفساد إلى حد حاسم يحدد مسبقًا أخطاء التقدير والأخطاء والفشل النظامي للأهداف العامة لمكافحة الفساد. لذلك ، على سبيل المثال ، قد يتبين أن إجراء فحص مكافحة الفساد للأفعال القانونية من قبل واضعي هذه الأفعال ليس متحيزًا فحسب ، بل إنه غير كفء أيضًا بغرض القضاء على القواعد "المحددة" المعرضة للفساد ، وخاصة في الحالات التي تم فيها الفحص من قبل كيانات غير مصرح لها.

يحظى مبدأ التعاون بين الدولة ومؤسسات المجتمع المدني والمنظمات الدولية والأفراد في مكافحة الفساد باهتمام خاص في اتفاقيات مكافحة الفساد. على سبيل المثال ، تشير المادة 13 من اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة الفساد إلى ضرورة قيام المؤسسات العامة بتشجيع المشاركة الفعالة "للأفراد والجماعات من خارج القطاع العام ، مثل المجتمع المدني والمنظمات غير الحكومية والمنظمات المجتمعية ، في منع الفساد ومحاربتها ". بناءً على اتفاقيات الإجراءات الموصى بها لمشاركة مؤسسات المجتمع المدني في مكافحة الفساد ، يمكننا تمييز تلك التي يتناسب تنفيذها مع الواقع الروسي الحالي. في القراءة التقليدية ، هذه هي التدابير المتعلقة بما يلي:

1) مع زيادة الشفافية وتعزيز مشاركة الجمهور في عمليات صنع القرار ؛

2) ضمان الوصول الفعال إلى المعلومات للسكان ؛

3) مع تنفيذ أنشطة توعية السكان ، والمساهمة في خلق جو من التعصب ضد الفساد ، وكذلك تنفيذ برامج التثقيف العام ، بما في ذلك المناهج في المدارس والجامعات.

فيما يتعلق بتنفيذ هذه الأحكام في الممارسة المحلية ، يمكن ملاحظة ما يلي.

يمكن استخدام تنفيذ التدبير الأول في نطاق واسع. على وجه الخصوص ، يمكن رؤيته في ظروف إصلاح نماذج السياسة الاجتماعية والاقتصادية والإدارية للدولة ، والتي بموجبها تملي الحاجة إلى فهم جديد لمكان ودور المنظمات غير الهادفة للربح ، بما في ذلك ، من بين أمور أخرى ، إلغاء تأميم السوق لتوفير عدد من الخدمات التي كانت في السابق موضع احتكار من قبل الدولة. يمكن النظر في الأسس القانونية الواضحة لمشاركة السكان في اتخاذ القرارات الإدارية في سياق متطلبات القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في روسيا الاتحادية "، القانون الاتحادي المؤرخ 12 يونيو 2002 N 67-FZ" بشأن الضمانات الأساسية للحقوق الانتخابية والحق في المشاركة في استفتاء مواطني الاتحاد الروسي "(البند 53 ، المادة 2). في قواعد تشريعات الموارد الطبيعية ، المشاركة الإلزامية للمواطنين والمنظمات العامة والدينية في حل القضايا المتعلقة بحقوقهم في المجال ذي الصلة ، وكذلك المشاركة في إعداد القرارات ، التي قد يؤدي تنفيذها إلى عواقب سلبية على لهم ، يلاحظ عالميًا. على وجه الخصوص ، وترد هذه الأحكام في الفن. 3 و 12 من القانون الاتحادي الصادر في 10 يناير 2002 N 7-FZ "بشأن حماية البيئة" ، ج. 4 ملاعق كبيرة. 1 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي ، ج. 6 ملاعق كبيرة. 3 من قانون المياه للاتحاد الروسي.

توجد أسس قانونية معيارية كافية لتنفيذ المقياس الثاني لمشاركة المواطنين في أنشطة منع الفساد ، أي المتعلق بضمان الوصول الفعال إلى المعلومات للسكان. وفقا للفن. 38 من قانون الاتحاد الروسي الصادر في 27 ديسمبر / كانون الأول 1991 N 2124-1 "بشأن وسائل الإعلام" للمواطنين الحق في الحصول على الفور من خلال وسائل الإعلام على معلومات موثوقة حول أنشطة هيئات ومنظمات الدولة والجمعيات العامة ومسؤوليها. لغرض مكافحة الفساد ، يمكن تقييم معايير القانون الاتحادي المؤرخ 2 مايو 2006 N 59-FZ "بشأن إجراءات النظر في الطعون المقدمة من مواطني الاتحاد الروسي" ، والتي تنص على مجموعة من القرارات بشأن القضايا المتعلقة بإجراءات ضمان وصول المواطنين إلى المعلومات.

إن تنفيذ التدبير الثالث ، المتعلق بتشكيل مجال معلوماتي للتعصب ضد الفساد ، بما في ذلك من خلال تنفيذ البرامج التعليمية على مختلف المستويات ، يجب أن يقترن ليس فقط بالاستخدام النشط للاتصالات السلكية واللاسلكية الحديثة والتكنولوجيات التعليمية. دعم المعلومات هو مجرد نموذج يمكن أن يكون له خصائص ثابتة أو متغيرة. والأهم من ذلك هو المحتوى والآليات الخاصة بتقديم (تقديم) مواد مكافحة الفساد ، والتي لا ينبغي أن تكون مجهولة الهوية ، بل على العكس من ذلك ، يجب أن تكون مستهدفة ودعمًا كفؤًا من الناحية المهنية.

على سبيل المثال ، بالنسبة لمجتمع الأعمال ، ستكون برامج مكافحة الفساد (التعليمية ، المعلوماتية) بناءة ، لم يتم تحديد محتواها من قبل الخبراء الذين يقيّمون حالات الفساد فيما يتعلق بحقوق التحكيم ، ولكن من قبل الأشخاص المسؤولين من السلطات العامة الذين لديهم صلاحيات لمنع الفساد والتصدي لمظاهره.