UN sistem tijela. Generalna skupština i Vijeće sigurnosti UN-a
jedan od glavnih organa UN. Sastoji se od svih članica UN-a. Svaka država članica UN-a nema više od 5 predstavnika u Generalnoj skupštini UN-a. Ima ovlaštenje da razmatra sva pitanja u okviru Povelje UN-a, kao i da daje preporuke državama članicama i Vijeću sigurnosti UN-a. Ima: 7 glavnih odbora - za politička i sigurnosna pitanja, za pitanja razoružanja i međunarodne sigurnosti, o ekonomskim i finansijskim pitanjima, itd.; 2 stalne komisije - Savjetodavna za administrativna i budžetska pitanja i Komisija za doprinose. Praktikuje se osnivanje posebnih komiteta i komisija (npr. Komitet za miroljubivo korišćenje svemira, Komisija za međunarodno pravo, itd.). Postoje posebna tijela Generalne skupštine UN-a sa autonomnim pravima međunarodne organizacije npr. Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA). Redovne sjednice Generalne skupštine UN sazivaju se svake godine, a po potrebi se održavaju vanredne i vanredne sjednice. Deklaracije i konvencije UN-a. Za razliku od Povelje UN-a, konvencije UN-a nisu obavezujuće za članove organizacije. Ova ili ona država može ili ratificirati ovaj ili onaj ugovor ili ne. Najpoznatije konvencije i deklaracije UN: Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima (1948); Konvencija o sprečavanju i kažnjavanju zločina genocida (1948); Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima (1966.); Ugovor o neširenju oružja nuklearno oružje, odobren i otvoren za potpis (1968); Konvencija o pravima djeteta (1989); Okvirna konvencija UN-a o klimatskim promjenama (1992.), stupila na snagu i ratifikovala ju je Rusija 1994. godine); Protokol iz Kjota (1997.), otvoren za potpisivanje 1998. godine, ratifikovala ga je Rusija 2004. godine; Milenijumska deklaracija (2000). Deklaracije UN-a imaju oblik poziva i preporuka i u suštini nisu ugovori.
Odlična definicija
Nepotpuna definicija ↓
GENERALNA SKUPŠTINA UN
jedan od glavnih organa Ujedinjenih nacija, stvoren u skladu sa Poveljom UN usvojenom 1945. u San Franciscu. Generalnu skupštinu čine svi članovi organizacije i najreprezentativnije je tijelo UN-a. Generalna skupština UN-a je forum koji redovno djeluje, koji je svojevrsni globalni centar političkog i diplomatskog djelovanja, u kojem učestvuju političari najvišeg nivoa (šefovi država, vlada, ministri vanjskih poslova zemalja članica UN-a, šefovi raznih međuvladinih i nevladinih organizacija). -učestvuju vladine institucije koje djeluju u Ujedinjenim nacijama) globalnom i regionalnom nivou). Politička i pravna težina rezolucija koje je usvojila Generalna skupština UN-a leži u činjenici da su one odraz ili već uspostavljenih običajnih međunarodnih normi, ili izraz jednoglasnog tumačenja principa Povelje UN-a, ili reprodukcija određenih normama međunarodnog prava. Generalna skupština ima široka ovlaštenja u pitanjima održavanja mira i sigurnosti. Poziva se da raspravlja o svim pitanjima ili pitanjima unutar granica Povelje UN-a ili u vezi s ovlastima i funkcijama bilo kojeg od organa predviđenih Poveljom, i, uz određene izuzetke, da daje preporuke članicama UN-a i Vijeće sigurnosti o svim takvim pitanjima ili pitanjima. Istovremeno, u pitanjima održavanja mira i sigurnosti, Povelja UN-a jasno razlikuje funkcije Generalne skupštine i Vijeća sigurnosti: Generalna skupština je prvenstveno tijelo rasprave, dok je Vijeće sigurnosti tijelo djelovanja. Povelja UN-a precizira da Generalna skupština upućuje Vijeću sigurnosti bilo koje pitanje u vezi s kojim se treba poduzeti prije ili nakon rasprave. Ali nadležnost Generalne skupštine UN-a nije ograničena samo na to da može raspravljati i razmatrati određena pitanja. Ona ima pravo da skrene pažnju Saveta bezbednosti na probleme koji bi mogli da zaprete međunarodni mir i sigurnost. U skladu sa Poveljom UN opšte pravilo odluke Generalne skupštine su savjetodavne, ali nisu pravno obavezujuće za članice UN. U pitanjima unutrašnji život odluke koje donosi Generalna skupština u skladu sa svim procedurama Povelje UN su obavezujuće.
Članstvo
Sve zemlje članice UN-a su zastupljene u Generalnoj skupštini jednim glasom.
Autoritet
Generalna skupština je trebala biti forum na kojem bi se nacijama svijeta trebalo dati široka prilika „da raspravljaju o bilo kojem pitanju ili pitanju u okviru granica Povelje“. Ovo je najveće i najreprezentativnije, ali ne i najmoćnije tijelo UN-a, jer Skupština nema moć da sprovodi svoje odluke. Rezolucije koje usvoji Skupština, za razliku od odluka Savjeta bezbjednosti, nisu obavezujuće i nijedan narod ne može na njih staviti veto.
Generalna skupština kontroliše rad Ekonomsko-socijalnog saveta, Starateljskog saveta i posebnih institucija; ona takođe ima ključne izborne odgovornosti. Zajedno sa Savetom bezbednosti, Skupština bira generalnog sekretara i sudije Međunarodnog suda pravde; takođe donosi odluke o prijemu novih članica u UN. Skupština bira 10 nestalnih članova. Konačno, utvrđuje doprinos svake države članice UN-a budžetu Organizacije.
Funkcije
Pored redovnih sjednica, Generalna skupština djeluje kroz složenu strukturu odbora i regionalnih grupa; ovo omogućava različitim vladama da budu uverene da su njihovi interesi i prioriteti njihovih regiona adekvatno zastupljeni u UN. Ove grupe takođe učestvuju u izboru država koje će, u skladu sa procedurom rotacije, morati da uđu u Savet bezbednosti.
Sesije
Skupština održava redovne sjednice svake godine, počevši od trećeg utorka u septembru; sesija obično traje oko tri mjeseca. Pored redovnih, Skupština može održati posebne sjednice na zahtjev Savjeta bezbjednosti ili većine članica UN. Prema odredbama Rezolucije „Jedinstvo za mir“ (1950), u slučaju opasnosti po mir, Skupština se može sastati u roku od 24 sata na hitnu sednicu.
Skupština svake godine bira novog predsjednika, 21 potpredsjednika i predsjednike sedam glavnih stalnih odbora. Predsjedavajući Skupštine usmjerava svoj rad preko Generalnog odbora.
U osnovi, odluke na Generalnoj skupštini donose se prostom većinom glasova. Međutim, one rezolucije koje se, u skladu sa Poveljom, odnose na ključna pitanja (rezolucije o očuvanju mira i izbor novih članova) moraju biti usvojene dvotrećinskom većinom.
Odbori
Kao i nacionalna zakonodavna tijela, Skupština je podijeljena na odbore. Sastoji se od 7 stalnih odbora: Specijalni politički komitet; Prvi komitet (razoružanje i bezbjednosna pitanja); Drugi odbor (ekonomska i finansijska pitanja); Treći odbor (socijalna, humanitarna i kulturna pitanja); Četvrti komitet (povjereničke teritorije i pitanja dekolonizacije); Peti odbor (administrativna i budžetska pitanja) i Šesti odbor (pravna pitanja). Svaka država članica UN-a ima pravo da bude zastupljena u bilo kojem od ovih odbora.
Priča
Tokom Hladnog rata, Sjedinjene Države su obično koristile sopstvene metode pritiska na Generalnu skupštinu da postigne svoje ciljeve. Od 51 države koje su se prvi put pridružile UN-u 1945. godine, čak 35 je bilo blisko povezano sa Sjedinjenim Državama. Čak i uzimajući u obzir činjenicu da su dvije republike SSSR-a - Bjelorusija i Ukrajina - potpisale Povelju kao zasebne članice, samo 5 država predstavljenih u UN-u stalo je na stranu SSSR-a, a samo 10 se smatralo nesvrstanim. Nedavno oslobođene i kolonijalne zemlje u Aziji, Africi i Latinska amerika u to vrijeme nisu imali gotovo nikakvu zastupljenost u Skupštini. Američka delegacija tih godina lako je mogla postići većinu, a po potrebi i dvotrećinsku većinu.
članice UN
Australija
Austrija 1955
Azerbejdžan 1992
Albanija 1955
Angola 1976
Andora 1993
Antigva i Barbuda 1981
Argentina
Jermenija 1992
Avganistan 1946
Bahami 1973
Bangladeš 1974
Barbados 1966
Bahrein 1971
Bjelorusija
Bugarska 1955
Bosna i Hercegovina 1992
Bocvana 1966
Brazil
Brunej 1984
Burkina Faso 1960
Burundi 1962
Vanuatu 1981
Velika britanija
Mađarska 1955
Venecuela
Vijetnam 1977
Gvajana 1966
Gambija 1965
Gvatemala
Gvineja 1958
Gvineja Bisau 1974
Njemačka 1973
Honduras
Grenada 1974
Gruzija 1992
Demokratska Republika Kongo 1960
Džibuti 1977
Dominika 1978
Dominikanska republika
Zambija 1964
Zimbabve 1980
Izrael 1949
Indonezija 1950
Jordan 1955
Irska 1955
Island 1946
Španija 1955
Italija 1955
Zelenortska ostrva 1975
Kazahstan 1992
Kambodža 1955
Kamerun 1960
Kirgistan 1992
Kiribati 1999
Narodna Republika Kina
Kolumbija
Komori 1975
Demokratska Narodna Republika Koreja 1991
Republika Koreja 1991
kosta rika
Obala Slonovače 1960
Kuvajt 1963
Letonija 1991
Lesoto 1966
Lihtenštajn 1990
Luksemburg
Mauricijus 1968
Mauritanija 1961
Madagaskar 1960
Makedonija 1993
Malavi 1964
Malezija 1957
Maldivi 1965
Malta 1964
Maroko 1956
Maršalska ostrva 1991
Mozambik 1975
Moldavija 1992
Monako 1993
Mongolija 1961
Mjanmar 1948
Namibija 1990
Nigerija 1960
Holandija
Nikaragva
Novi Zeland
Norveška
United Ujedinjeni Arapski Emirati 1971
Pakistan 1947
Papua – Nova Gvineja 1975
Paragvaj
Portugal 1955
Republika Kongo 1960
Ruanda 1962
Rumunija 1955
Salvador
San Marino 1992
Sao Tome i Principe 1975
Saudijska Arabija
Svazilend 1968
Sejšeli 1976
Senegal 1960
Sveti Vincent i Grenadini 1980
Sveti Kits i Nevis 1983
Sveta Lucija 1979
Singapur 1965
Slovačka 1993
Slovenija 1992
SAD
Solomonska ostrva 1978
Somalija 1960
Surinam 1975
Sijera Leone 1961
Tadžikistan 1992
Tajland 1946
Tanzanija 1961
Trinidad i Tobago 1962
Turkmenistan 1992
Uganda 1962
Uzbekistan 1992
Savezne Države Mikronezije 1991
Filipini
Finska 1955
Hrvatska 1992
Centralnoafrička Republika 1960
Švedska 1946
Šri Lanka 1955
Ekvatorijalna Gvineja 1968
Eritreja 1993
Estonija 1991
Jugoslavija
Južna Afrika
Jamajka 1962
Japan 1956
Za 51 državu koje su potpisale Povelju 1945. godine, nije naveden datum usvajanja. U periodu 1990-1991, dvije države iz tog broja - SSSR i Jugoslavija - su propale. Rusija je 1992. priznata kao nasljednica SSSR-a u svim tijelima UN-a. 1973. Istočna i Zapadna Njemačka postale su članice UN-a. Zemlja je ponovo ujedinjena 1990.
Generalna skupština je 29. novembra 1947. usvojila Rezoluciju br. 181 o podjeli bivše Mandatarne teritorije Palestine stvaranjem tamo arapskih i jevrejskih država. Nekoliko mjeseci kasnije proglašena je država Izrael, ali arapska država nikada nije nastala.
Kada je u prvim danima UN-a postalo jasno da je Vijeće sigurnosti postalo talac borbe između Istoka i Zapada, Generalna skupština je izglasala stvaranje Generalnog komiteta, ili Male skupštine, koja bi se, ako je potrebno, mogla sastati između sjednice Skupštine. Rezolucija „Ujedinjavanje za mir“ usvojena 1950. značajno je povećala ulogu Generalne skupštine. U junu, u odsustvu sovjetskog predstavnika, Vijeće sigurnosti je uspjelo da preduzme mjere protiv napada Sjeverna Koreja u Južnu Koreju. Međutim, nekoliko dana kasnije sovjetski predstavnik se vratio u Vijeće sigurnosti i stavio veto na bilo koju daljnju akciju. Rezolucijom Ujedinjenja za mir potvrđeno je pravo Skupštine da se odmah sastane u hitnim slučajevima kada Savjet bezbjednosti ne može djelovati i da predloži odgovarajuće kolektivne mjere, uključujući upotrebu oružanih snaga. Rezolucijom je uspostavljena Vojna komisija za primirje koja se sastoji od 14 predstavnika različitih država za praćenje razvoja opasnih situacija u bilo kojem dijelu svijeta i pozvala sve države članice UN-a da stvore posebne kontingente oružanih snaga namijenjene upotrebi na zahtjev Sigurnosnog Vijeće ili Generalna skupština. Proširivši svoja ovlaštenja, Skupština je uspjela držati pod kontrolom nekoliko kriznih situacija: kinesku vojnu invaziju na Koreju 1950., Suečku krizu 1956. i sovjetsku invaziju na Mađarsku iste godine, libansku krizu 1958., krizu u Kongu 1960. Pošto je dekolonizacija dovela do širenja političke baze Skupštine, bezbednosnim pitanjima je počeo da se bavi uglavnom Savet bezbednosti.
Sjedinjene Države su, po pravilu, uspevale da ostvare većinu u Generalnoj skupštini kada se glasa o vitalnim pitanjima. važna pitanja. Tokom 1960-ih i 1970-ih, uspon afro-azijsko-arapskog bloka otežao je Sjedinjenim Državama postizanje potrebne većine, pa su morale povećati politički, ekonomski i diplomatski pritisak na zemlje Trećeg svijeta. Godine 1971. glasalo se o pitanju prijema Narodne Republike Kine: Sjedinjene Države, koje su se tome usprotivile, zapravo su se našle u manjini. Ali čak i 1974. godine, kada je afro-azijsko-arapski blok imao odlučujuću većinu glasova, Sjedinjene Države uspjele su riješiti pitanje prisustva sjevernoameričkih oružanih snaga u Koreji pod zastavom UN-a.
Nema praznične atmosfere oko 73. zasjedanja Generalne skupštine UN-a na kojem su sve države ravnopravne. Imao je značajnu ulogu u prošlosti, ali je već nekoliko godina predmet kritika. U pozadini Trampove agresivne diplomatije, njene poteškoće odražavaju ukupnu krizu multilateralnog sistema.
Svake godine u septembru otvara se redovno zasjedanje Generalne skupštine UN, 73. od usvajanja Povelje UN. Ova centralna institucija organizacije je usmjerena na diskusiju i služi kao garant jednakosti među državama. U članu 7. Povelje usvojene 1945. godine također je određen među „glavnim organima“ UN-a.
Bez obzira na to, Generalna skupština mora da se nosi sa redovnim kritikama. Tako je general de Gaulle još 1965. godine osudio burne i nečuvene sastanke na kojima je bilo nemoguće organizirati objektivnu diskusiju. Prošle godine je američki predsjednik nazvao UN "klubom za ćaskanje i dobar provod". Vrijedi napomenuti da je ovaj hram multilateralnog sistema poljuljan, ne zbog kritika, već zbog diplomatskih metoda Donalda Trumpa, koji se oslanjaju na bilateralne veze i snagu. U takvim okolnostima, pogledajmo glavna pitanja koja okružuju ovu agenciju UN-a.
Šta je Generalna skupština UN-a?
Iako otvaranje svake sednice govorom šefova država i vlada dobija najveću medijsku pažnju, mi pričamo o tome Uopće se ne radi o jednoj sedmici godišnje kada se zemlje članice UN-a okupljaju kako bi pregledale protekli period i pronašle odgovore na trenutne izazove.
Iako Generalna skupština nije toliko poznata kao Vijeće sigurnosti, predstavnici 193 zemlje članice UN-a vode rasprave na godišnjim sjednicama koje traju od septembra do kraja decembra.
Koja je njena uloga?
Daje preporuke državama o različitim pitanjima kao što su međunarodna saradnja, očuvanje mira, razoružanje, klima, obrazovanje i društvo, i iznosi inicijative koje su osmišljene da gurnu države u pravom smjeru. Ovo se posebno odnosi na Milenijumske razvojne ciljeve usvojene 2000. godine (usmjerene uglavnom na borbu protiv siromaštva) i 17 ciljeva odobrenih u septembru 2015. godine. održivi razvoj" Za razliku od Vijeća sigurnosti, rezolucije Generalne skupštine nisu obavezujuće.
Iako je razmatranje u središtu rada Generalne skupštine, ona je takođe zadužena za efikasan rad UN-a. Konkretno, ona je ta koja raspoređuje budžet, bira nestalne članove Savjeta bezbjednosti, a također imenuje generalnog sekretara UN-a na osnovu njegovih preporuka.
Kako to radi?
“Predstavnici zaista uživaju provoditi vrijeme u New Yorku. Međutim, najvažnije stvari se dešavaju, radije, ne na marginama UN-a, već u hotelima u kojima se održavaju sastanci rukovodstva”, kaže Alain Dejammet, bivši stalni predstavnik Francuske i autor knjige “Svjetska vatra – šta je UN rade?” „Razgovori su u toku, a to je već dobro, pogotovo jer, uz prilično suzdržane i formalne govore, postoje i bilateralni kontakti iza kulisa“, dodaje Alain Pellet, predavač međunarodnog prava na Univerzitetu Pariz-Nanter.
Alain Dejammé ne smatra Generalnu skupštinu beskorisnom: “Govori na otvaranju godišnje sjednice odražavaju duh vremena.” “Iako rezolucije nisu obavezujuće, države i dalje osjećaju odgovornost”, napominje on, navodeći primjer dekolonizacije 1950-ih i 1960-ih ili novijeg Pariskog sporazuma o klimi, iako je povlačenje SAD-a iz potonjeg pokazalo granice proces.
Ključ demokratskog legitimiteta?
Posebnost GS je u tome što svakoj državi daje jedan glas i samim tim ih stavlja u ravnopravan položaj. “Nije bitno ko je, Kina ili Barbuda!” - uzvikuje Alain Dejamme. Prema njegovim riječima, ovo tijelo UN-a je istorijski davalo pravo glasa afričkim i latinoameričkim zemljama. Zato je general de Gol, koji je UN nazvao neshvatljivom spravom, ipak prepoznao njegove prednosti tokom svog drugog predsedničkog mandata. „Primijetio je zanimljiv razvoj događaja: sve više i više država se pridruživalo UN-u i počelo se suprotstavljati supersilama“, piše Maurice Vaïsse, predavač na Pariskom institutu za političke studije. U teoriji, Generalna skupština omogućava borbu protiv hegemonije velikih sila.
Ali može li se smatrati nekom vrstom parlamenta naroda, garancijom demokratije, kao što bi se moglo pomisliti iz prvih riječi povelje iz 1945.: „Mi, narodi Ujedinjenih naroda...“? “Ne, demokratija je glas po osobi. Glasanje o državi, kao u Generalnoj skupštini, ispunjava samo zahtjeve suverene jednakosti država”, uvjerava Alain Pelle, dodajući da se GS također ne može smatrati parlamentom, jer nema zakonodavna ovlaštenja.
Da li je GA efikasan?
„To je bio pravi centar gravitacije UN-a do ranih 1980-ih“, kaže Alain Pelle. Kako god bilo, bivši predsjedavajući Komisije UN-a za međunarodno pravo je u časopisu Pouvoir 2004. godine zabilježio sljedeće: „Nakon završetka Hladnog rata i početka liberalne globalizacije, on se utopio u ustajalom govoru bez veze sa stvarnošću. . Ona ne ostaje bez aduta, ali joj nedostaje politička volja.” Samo u 2016. GS je usvojila 329 odluka. „Ogromna većina njih prođe nezapaženo, i to s pravom“, kaže publicista.
Upravo je taj rast dokumentacije pod uticajem birokratske mašinerije bio osnova za kritike Donalda Trampa i predloge za radikalne reforme UN-a od novog generalnog sekretara Antonija Gutereša, izabranog 2017. godine. “Opšti smjer mi se čini pozitivnim, međutim, ovo je vjerovatno već 30. pokušaj…” rekao je tada Alain Pelle. Prema njegovim riječima, u pozadini akcija Donalda Trampa, kao i Rusije i Kine, „pre svega posmatramo povratak suverenitetu. Položaj multilateralizma je očigledno poljuljan.”
InoSMI materijali sadrže ocjene isključivo stranih medija i ne odražavaju stav redakcije InoSMI-ja.
Prati nas
Generalna skupština je glavno savjetodavno tijelo UN-a. Bio je zamišljen kao forum na kojem bi nacije svijeta mogle “raspravljati o bilo kojem pitanju ili pitanju u okviru granica Povelje”. Generalna skupština je sastavljena od predstavnika svih država članica, od kojih svaka ima jedan glas.
U osnovi, Generalna skupština usvaja svoje rezolucije i odluke većinom glasova prisutnih država članica. Odluke o važnim pitanjima donose se dvotrećinskom većinom glasova. O ostalim pitanjima odluke se donose prostom većinom glasova. Glasanje se može obaviti snimljenim glasanjem, dizanjem ruku ili prozivkom. Nijedna država ne može staviti veto na odluke Generalne skupštine.
Funkcije i moći
Generalna skupština UN-a ima široka ovlaštenja: od praćenja aktivnosti Ekonomskog i socijalnog vijeća i Starateljskog vijeća do ključnih izbornih odgovornosti. U skladu sa Statutom, Generalna skupština ima sljedeće funkcije i ovlaštenja:
- razmatra principe saradnje u održavanju međunarodnog mira i sigurnosti, uključujući principe koji regulišu razoružanje i regulisanje naoružanja, i daje preporuke u vezi sa ovim principima;
- raspravlja o svim pitanjima koja se odnose na međunarodni mir i sigurnost i daju preporuke o tome, osim kada je spor ili situacija pred Vijećem sigurnosti;
- raspravljaju i, uz isti izuzetak, daju preporuke o bilo kojem pitanju unutar granica Povelje ili o pitanjima koja se odnose na ovlasti i funkcije bilo kojeg organa Ujedinjenih naroda;
- organizovati istraživanje i formulisati preporuke za promociju međunarodne saradnje na političkom planu, razvoj i kodifikacija međunarodnog prava, implementacija ljudskih prava i osnovnih sloboda za sve, te unapređenje međunarodne saradnje u ekonomskoj, socijalnoj, kulturnoj, obrazovnoj i zdravstvenoj oblasti;
- preporučiti mjere za mirno rješavanje svake situacije, bez obzira na njeno porijeklo, u slučaju da može naštetiti prijateljskim odnosima među narodima;
- prima i razmatra izvještaje Vijeća sigurnosti i drugih tijela Ujedinjenih nacija;
- razmatra i odobrava budžet Ujedinjenih nacija i utvrđuje doprinose pojedinih članica;
- biraju nestalne članove Saveta bezbednosti, članove Ekonomskog i socijalnog saveta i izabrane članove Starateljskog saveta (ako je potrebno), a takođe, zajedno sa Savetom bezbednosti, učestvuju u izboru sudija Međunarodnog suda i, na preporuku Vijeća sigurnosti imenovati generalni sekretar.
- 2.6. Struktura organizacije sjednice
Skupština održava redovne sjednice godišnje. Obično se otvaraju u septembru. Počevši od 58. redovnog zasjedanja (2003.), Generalna skupština se otvara trećeg utorka u septembru, računajući od prve sedmice u kojoj postoji najmanje jedan radni dan. Tipično, sesija traje oko tri mjeseca.
Prije početka redovnog zasjedanja održavaju se izbori za predsjedavajućeg Generalne skupštine, kao i za 21 potpredsjednika i predsjednika šest glavnih odbora Skupštine. Svaka država članica UN-a ima pravo da bude zastupljena u bilo kojem od ovih odbora. Predsjedavajući Skupštine usmjerava svoj rad preko Generalnog odbora. Kako bi se osigurala pravedna geografska zastupljenost, predsjedavanje Generalnom skupštinom naizmenično zauzimaju predstavnici pet grupa država: azijske, afričke, istočnoevropske, zapadnoevropske, latinoameričke i karipske.
Pored redovnih sjednica, Skupština može održati posebne sjednice na zahtjev Savjeta bezbjednosti, većine članica Ujedinjenih nacija ili jedne članice Organizacije uz saglasnost većine ostalih članica. Prema uslovima već spomenute rezolucije „Ujedinjavanje za mir“, u slučaju prijetnje miru, vanredne vanredne sjednice mogu se sazvati u roku od 24 sata od prijema zahtjeva Vijeća sigurnosti, usvojenog glasovima bilo kojih devet članova Vijeća, ili na zahtjev većine članica Ujedinjenih naroda, ili na zahtjev jednog člana uz saglasnost većine ostalih.
Generalna skupština na početku svake redovne sjednice održava opšte plenarne sjednice na kojima govore šefovi država i vlada. Neka pitanja se rješavaju direktno na ovim sastancima, druga se upućuju jednom od šest glavnih odbora:
- Prvi komitet se bavi pitanjima razoružanja i međunarodne sigurnosti;
- Drugi odbor - ekonomska i finansijska pitanja;
- Treći odbor - socijalna i humanitarna pitanja, kao i kulturna pitanja;
- Četvrti komitet - Posebna politička pitanja i pitanja dekolonizacije;
- Peti komitet - administrativna i budžetska pitanja;
- Šesti komitet se bavi pravnim pitanjima.
Rezolucije i odluke, uključujući i one zasnovane na preporukama odbora, usvajaju se na plenarnim sjednicama, obično pred kraj redovne sjednice u decembru. Mogu se usvojiti glasanjem ili bez njega.
Iako je Generalna skupština najveća i najveća predstavničko tijelo UN nisu najmoćnije tijelo, jer rezolucije koje usvaja Skupština, za razliku od odluka Vijeća sigurnosti, nemaju obavezujuću pravnu snagu za vlade. Istovremeno, iza odluka Generalne skupštine stoji svetsko javno mnjenje o važnim stvarima međunarodna pitanja, kao i moralni autoritet svjetske zajednice.
- Na osnovu rezolucije „Ujedinjavanje za mir“ koju je usvojila Generalna skupština u novembru 1950., Skupština može preduzeti mere u slučaju opasnosti po mir, narušavanja mira ili akta agresije ako Savet bezbednosti nije u mogućnosti da djeluje u tom pravcu zbog nedostatka jedinstva među svojim članovima.stalne članice. Skupština je ovlaštena da odmah razmotri ovo pitanje kako bi predložila preporuke državama članicama o kolektivnim mjerama, uključujući, u slučaju kršenja mira ili akta agresije, korištenje oružanih snaga, ako je potrebno, za održavanje ili vratiti međunarodni mir i sigurnost. 40 Globalna ekonomska regulacija
- Haya Rashed Al-Khalifa (Bahrein) izabrana je za predsjednicu 61. sjednice Generalne skupštine (2006). Za to vrijeme radila je kao pravni savjetnik Kraljevskog suda u Kraljevini Bahrein.
Generalna skupština UN-a - GA (General Assembly of UN) je glavno savjetodavno tijelo UN-a i sastoji se od predstavnika svih država članica UN-a. Ovlašćena je da raspravlja o svim pitanjima u okviru Povelje UN-a ili koja se odnose na ovlaštenja i funkcije bilo kojeg tijela UN-a i daje odgovarajuće preporuke. Odluke Skupštine, iako nemaju obavezujuću pravnu snagu za vlade zemalja učesnica, igraju važnu ulogu jer izražavaju mišljenje svjetske zajednice. Generalna skupština utvrđuje politiku UN-a i njihov program, odobrava budžet, saziva i organizuje konferencije, razvija glavne pravce delovanja i sprovodi različite kampanje.
Generalna skupština je trebala biti forum na kojem bi se nacijama svijeta trebalo dati široka prilika „da raspravljaju o bilo kojem pitanju ili pitanju u okviru granica Povelje“. Ovo je najveće i najreprezentativnije, ali ne i najmoćnije tijelo UN-a, jer Skupština nema moć da sprovodi svoje odluke. Rezolucije koje usvaja Skupština, za razliku od odluka Savjeta bezbjednosti, su neobavezujuće i nijedan narod na njih ne može staviti veto.
Generalna skupština kontroliše rad Ekonomsko-socijalnog saveta, Starateljskog saveta i posebnih institucija; ona takođe ima ključne izborne odgovornosti. Zajedno sa Savetom bezbednosti, Skupština bira generalnog sekretara i sudije Međunarodnog suda pravde; takođe donosi odluke o prijemu novih članica u UN. Skupština bira deset nestalnih članova. Konačno, utvrđuje doprinos svake države članice UN-a budžetu Organizacije.
U skladu sa Poveljom, funkcije i ovlaštenja Generalne skupštine ograničeni su na:
Razmotriti i formulisati principe saradnje u održavanju međunarodnog mira i bezbednosti, uključujući principe u oblasti razoružanja i regulisanja naoružanja;
Razgovarati o bilo kojem pitanju koje se odnosi na međunarodni mir i sigurnost, osim kada je spor ili situacija pred Vijećem sigurnosti;
46 Poglavlje 2. Međunarod privrednih organizacija u sistemu UN
Da raspravlja i, sa istim izuzetkom, daje preporuke o bilo kom pitanju u okviru granica Povelje ili o pitanjima koja se odnose na ovlasti i funkcije bilo kojeg organa Ujedinjenih nacija;
Provodi istraživanje i priprema preporuke u cilju promocije međunarodne političke saradnje, razvoja međunarodnog prava i implementacije ljudskih prava i osnovnih sloboda; promovišu međunarodnu saradnju na ekonomskom, socijalnom, kulturnom, obrazovnom i zdravstvenom polju;
prima i razmatra izvještaje Vijeća sigurnosti i drugih tijela Ujedinjenih nacija;
Preispituje i odobrava budžet Ujedinjenih nacija i utvrđuje doprinose pojedinačnih članica;
Birati nestalne članove Savjeta bezbjednosti, članove
Ekonomsko-socijalno vijeće i izabrani članovi
novo Vijeće starateljstva; učestvuju zajedno sa Savetom bezbednosti u
izbor sudija Međunarodnog suda i, na preporuku Vijeća
Obezbjeđenje, imenovati generalnog sekretara.
Odluke na Generalnoj skupštini uglavnom se donose prostom većinom glasova. Međutim, one rezolucije koje se, u skladu sa Poveljom, odnose na ključna pitanja (rezolucije o očuvanju mira i izbor novih članova) moraju biti usvojene dvotrećinskom većinom.
Redovna sjednica Generalne skupštine sastaje se svake godine u septembru, ali osim toga, Skupština se može sastajati na posebnim sjednicama na zahtjev Vijeća sigurnosti, većine članica Ujedinjenih naroda ili jedne članice Organizacije uz saglasnost većine ostalih. Hitne posebne sjednice mogu se sazvati u roku od 24 sata od zahtjeva Vijeća sigurnosti, koji odobri bilo kojih devet članova Vijeća, ili na zahtjev većine članica Ujedinjenih naroda.
Na početku svake redovne sjednice Skupština održava opštu raspravu na kojoj često govore šefovi država i vlada. Tokom njih, države članice izražavaju svoja mišljenja o širokom spektru međunarodnih pitanja.
O većini pitanja raspravlja se u šest glavnih odbora:
Prvi komitet(pitanja razoružanja i međunarodne sigurnosti);
2.1. UN struktura. Glavni organi 47
Drugi komitet(ekonomska i finansijska pitanja);
Treći odbor(socijalna, humanitarna i kulturna pitanja);
Četvrti komitet(poseban politička pitanja i pitanja dekolonizacije);
Peti komitet(administrativna i budžetska pitanja);
Šesti komitet(pravna pitanja).
O ulozi i značaju GA u razvoju svjetske zajednice svjedoče sljedeće činjenice.
Rezolucija „Ujedinjavanje za mir“ usvojena 1950. značajno je povećala ulogu Generalne skupštine. Ovom rezolucijom je potvrđeno pravo Skupštine da se odmah sastane u slučaju vanrednog stanja kada Savjet bezbjednosti ne može djelovati i da predloži odgovarajuće kolektivne mjere, uključujući upotrebu oružanih snaga. Rezolucijom je uspostavljena Vojna komisija za primirje koja se sastoji od 14 predstavnika različitih država za praćenje razvoja opasnih situacija u bilo kojem dijelu svijeta i pozvala sve države članice UN-a da stvore posebne kontingente oružanih snaga namijenjene upotrebi na zahtjev Sigurnosnog Vijeće ili Generalna skupština. Proširivši svoja ovlaštenja, Skupština je uspjela držati pod kontrolom nekoliko kriznih situacija: kinesku vojnu invaziju na Koreju 1950., Suečku krizu 1956. i sovjetsku invaziju na Mađarsku iste godine, libansku krizu 1958., Kongo kriza 1960. Kako je dekolonizacija dovela do širenja političke baze Skupštine, bezbednosnim pitanjima je počeo da se bavi prvenstveno Savet bezbednosti.
Sjedinjene Države su, po pravilu, uspevale da ostvare većinu u Generalnoj skupštini kada se glasa o vitalnim pitanjima. 1960-ih - 1970-ih. Zbog jačanja afro-azijsko-arapskog bloka, Sjedinjenim Državama je postalo teže postići potrebnu većinu, pa su morale pojačati politički, ekonomski i diplomatski pritisak na zemlje trećeg svijeta.
Odluke Skupštine, kao i odluke Vijeća sigurnosti, u određenoj mjeri odražavaju ravnotežu snaga koja se razvila izvan UN. Čak ni politički princip „jedna država, jedan glas“ usvojen na Skupštini nije u stanju da prevaziđe nejednakosti u zastupanju političkih, vojnih i ekonomskih interesa različitih zemalja. Postizanje trajne većine često je bilo olakšano lobiranjem iza scene, ponekad u obliku mita i prijetnji.
48 Poglavlje 2. Međunarodne ekonomske organizacije u sistemu UN
Generalna skupština ima mnoga postignuća, ali ima i potpunih neuspjeha. Godine 1956. uspjela je vratiti status quo na Bliskom istoku nakon Suecke krize i tokom njenog rješavanja stvorila novi efikasan instrument za održavanje mira - Snage UN-a za hitne slučajeve. Međutim, GA nije bila u stanju da preduzme efikasne akcije da zaustavi sovjetsku invaziju na Mađarsku 1956. i Čehoslovačku 1968. Takođe nije bila u stanju da utiče na tok Vijetnamskog rata; Na Bliskom istoku, čak ni proarapski stav Skupštine nakon rata 1967. nije olakšao pregovore između Izraela i susjednih država.
Međutim, aktivnosti Skupštine nisu bile ograničene na rasprave. Tako je u oblasti međunarodnog prava, pod pokroviteljstvom Generalne skupštine, osnovana Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA). Godine 1948. značajni doprinosi Skupštine bili su Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima i Konvencija o genocidu. Generalna skupština je također usvojila tri ključna sporazuma o kontroli naoružanja: Ugovor o svemiru iz 1966., Ugovor o neširenju nuklearnog oružja iz 1968. i Ugovor o korištenju morskog dna iz 1971. godine. Godine 1974. pokrenula je organizaciju Univerziteta Ujedinjenih nacija (UNU) sa sjedištem u Tokiju i uspostavila njegove regionalne podružnice širom svijeta. Pojava afro-azijsko-arapskog bloka pod nazivom Grupa 77, u kojoj su dominirale uglavnom nesvrstane zemlje, navela je Sjedinjene Države da dovode u pitanje korisnost političkog principa Skupštine "jedna država, jedan glas". Pitanje je bilo: treba li globalna supersila donositi odluke tijela u kojem države koje predstavljaju male zemlje, ponekad s nepismenim stanovništvom, nerazvijenom ekonomijom i neefikasnim vojskama, imaju jednaka prava? Sjedinjene Američke Države, kojima je naloženo da doprinose budžetu UN-a sa 2,5%, sve je više iritirala činjenica da isto pravo glasa ima država čiji su doprinosi u budžet ove organizacije manji od 0,1%. Stoga su Amerikanci počeli iznositi neformalne prijedloge o uvođenju „ponderiranog glasanja“, uzimajući u obzir stvarnu političku snagu određene države. Ali svi ovi prijedlozi počivali su na nemogućnosti definisanja kriterijuma političke težine. Dakle, princip „jedna država, jedan glas“ je očuvan, uprkos opasnosti da supersile ignorišu Skupštinu, delujući ili van okvira UN ili samo preko Saveta bezbednosti.
U strukturi Generalne skupštine, četiri odbora se bave ekonomskim aspektima, od kojih svaki rješava pitanja iz
2.1. struktura UN. Glavni organi 49
spada u njegovu nadležnost i odgovoran je Glavnoj skupštini.
1. Komisija za ekonomska i finansijska pitanja (Ekonom
i finansijski – Drugi komitet).
2. Komisija UN-a za pravo međunarodne trgovine -
UNCITRAL (Komisija UN-a za međunarodno trgovinsko pravo -
INCITRAL).
3. Komisija za međunarodno pravo - ILC (International Law Commission - ILC).
4. Investicioni komitet.
Unutar ovih odbora pripremaju se preporuke i izrađuju rezolucije za podnošenje plenarnim sjednicama Generalne skupštine. Svaka članica UN-a ima pravo da bude zastupljena u svakom od komiteta. Svaki odbor bira svog predsjednika. Odluke se donose većinom glasova prisutnih članova koji glasaju.
Vijeće sigurnosti UN-a
Vijeće sigurnosti UN-a - SC (Savjet sigurnosti UN-a) trenutno političko tijelo UN, koji je, prema Povelji UN-a, odgovoran za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti. Vijeće ima široka ovlaštenja u mirnom rješavanju međunarodnih sporova, sprječavanju vojnih sukoba između država, suzbijanju akata agresije i obnavljanju međunarodnog mira.
Na osnovu Povelje, samo Vijeće sigurnosti UN-a ima pravo donositi odluke o izvođenju operacija upotrebom Oružanih snaga UN-a, kao i rješavati pitanja u vezi sa stvaranjem i korištenjem Oružanih snaga UN-a, posebno kao što je određivanje zadaci i funkcije oružanih snaga, njihov sastav i broj, struktura komande, trajanje boravka u područjima djelovanja, kao i pitanja rukovođenja operacijama i utvrđivanja postupka njihovog finansiranja. Kako bi izvršio pritisak na državu čije akcije predstavljaju prijetnju međunarodnom miru ili predstavljaju kršenje mira, Vijeće može odlučiti i zahtijevati od članica UN-a da preduzmu mjere koje se ne odnose na upotrebu oružanih snaga, kao što je, na primjer, potpuna ili djelimični prekid ekonomskih, željezničkih, pomorskih, vazdušnih, poštanskih, telegrafskih, radio i drugih sredstava komunikacije, kao i prekid diplomatskih odnosa. Ako Vijeće smatra da su takve mjere nedovoljne, ovlašteno je poduzeti radnje u vezi sa upotrebom
50 Poglavlje 2. Međunarodne ekonomske organizacije u sistemu UN
vazdušne, pomorske i kopnene snage. Ove akcije mogu uključivati demonstracije, blokade i operacije oružanih snaga članica UN-a.
Vijeće daje preporuke o prijemu država u članstvo UN-a, o protjerivanju članica UN-a koje sistematski krše principe Povelje UN-a, o suspenziji ostvarivanja prava i privilegija koje pripadaju članici UN-a ako se preventivno postupa. ili izvršne radnje protiv ovog člana.
Vijeće daje preporuke Generalnoj skupštini UN-a u vezi s imenovanjem generalnog sekretara UN-a, bira zajedno s njim članove Međunarodnog suda pravde i može poduzeti mjere za izvršenje odluke ovog suda koju je određena država odbila da ispoštuje. sa. Prema Povelji, Vijeće može, pored preporuka, donositi pravno obavezujuće odluke, čiju implementaciju osiguravaju prinudne snage svih država članica UN. Tokom čitavog postojanja UN-a, praktično nije bilo važnog međunarodni događaj ugrožavanje mira i sigurnosti naroda ili izazivanje sporova i nesuglasica među državama na koje ne bi skrenula pažnju Savjeta, a značajan broj njih postao je predmet razmatranja na sjednicama Vijeća sigurnosti.
Vijeće sigurnosti ima pet stalnih članica - Veliku Britaniju, Kinu, Rusiju (de facto nasljednicu SSSR-a), SAD i Francusku - i deset članova koje bira Generalna skupština na dvogodišnji mandat, ponovni izbor nije dozvoljen . Nestalni članovi biraju se iz sledećih regiona: pet iz Afrike i Azije, jedan iz istočne Evrope, dva iz Latinske Amerike i dva iz Zapadne Evrope, kao i iz drugih regiona, uključujući Australiju i Kanadu (Tabela 2.1). Vijeće sigurnosti je organizovano tako da može kontinuirano funkcionirati, a predstavnik svake njegove članice mora biti stalno smješten u sjedištu UN-a. Predsjedavanje Vijećem dodjeljuje se svakom članu na mjesec dana, uz rotaciju predsjedavajućih u skladu s rasporedom njihovih imena na engleskom pismu.
Za donošenje odluka potrebno je najmanje devet glasova, uključujući istovremene glasove svih stalnih članova. To znači da je potreban samo jedan ili više stalnih članova da glasaju protiv odluke i ona se smatra odbijenom. U ovom slučaju govore o vetu od strane stalnog člana. Apstinencija stalnog člana ne smatra se vetom.
2.1. UN struktura. Glavni organi
Tabela 2.1. Članovi Saveta bezbednosti 2004
| Zemlja | datum isteka | period članstva |
| Alžir | 31. decembra 2005 | |
| Angola | 31. decembra 2004 | |
| Benin | 31. decembra 2005 | |
| Brazil | 31. decembra 2005 | |
| Njemačka | 31. decembra 2004 | |
| Španija | 31. decembra 2004 | |
| kina | stalni član | |
| Pakistan | 31. decembra 2004 | |
| Ruska Federacija | stalni član | |
| Rumunija | 31. decembra 2005 | |
| Ujedinjeno Kraljevstvo Velika Britanija | stalni član | |
| Tania i Sjeverna Irska | ||
| SAD | stalni član | |
| Filipini | 31. prosinca 2005. t. | |
| Francuska | stalni član | |
| Čile | 31. decembra 2004 |
