Dom Internet

Principi koncepta međubudžetskih odnosa. Teorijske osnove međubudžetskih odnosa u saveznoj državi

5.1. Pojam i principi međubudžetskih odnosa

Međubudžetski odnosi - to su odnosi između državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava u pogledu:

1) kontinuirano razgraničenje rashoda i prihoda između nivoa budžetskog sistema;

2) raspodela između budžeta različitih nivoa regulatornih poreza prema vremenskim standardima;

3) preraspodela sredstava sa budžeta jednog nivoa na drugi, kao i između budžeta istog nivoa u različitim oblicima.

Svrha međubudžetskih odnosa je stvaranje početnih uslova za uravnoteženje budžeta na svakom nivou, uzimajući u obzir zadatke i funkcije koje su im dodijeljene, uz poštovanje minimalnih državnih društvenih standarda u cijeloj zemlji, na osnovu poreskog potencijala koji je dostupan na odgovarajućim teritorijama.

Priroda međubudžetskih odnosa zasniva se na budžetskom federalizmu. Fiskalni federalizam jeste sistem principa za izgradnju međubudžetskih odnosa, koji omogućava da se, u uslovima nezavisnosti svakog budžeta, kombinuju interesi Federacije sa interesima svakog od njenih subjekata i lokalnih samouprava.

Principi međubudžetskih odnosa:

1) nezavisnost budžeta različitih nivoa. Nezavisnost budžeta u ovom slučaju znači:

dodjeljivanje svakom nivou vlasti sopstvenih izvora prihoda i prava da samostalno određuje pravac trošenja budžetskih sredstava u okviru važećeg zakonodavstva;
nedopustivost povlačenja dodatno primljenih prihoda u veće budžete;
naknada troškova nastalih kao rezultat odluka viših organa državne vlasti i uprave, budžetima;

2) razgraničenje obaveza rashoda između organa javne vlasti i uprave na različitim nivoima;

3) usklađenost obima rashodnih obaveza za svaki nivo državne vlasti i uprave sa organima prihoda;

4) postojanje formalizovanog mehanizma za ispravljanje neravnoteže između obaveza potrošnje i prihodnih ovlašćenja svakog nivoa vlasti;

5) postojanje posebnih postupaka za sprečavanje i rešavanje sukoba između različitih nivoa javne vlasti i uprave.

5.2. Ovlašćenja u pogledu prihoda i obaveze potrošnje

Jedan od faktora koji ozbiljno koče rast efikasnosti međubudžetskih odnosa je kontinuirana disproporcija između obima obaveza budžetskih rashoda i izvora prihoda koji su dodijeljeni subjektima Federacije.

Godine 1994., u skladu sa Uredbom predsjednika Ruske Federacije br. 2268, u mehanizam budžetskog federalizma uveden je novi oblik preraspodjele sredstava između federalnih budžeta: vrši se prijenos sredstava iz federalnog budžeta u regionalne budžete. formiranjem Fonda za finansijsku podršku regiona i izračunavanjem iznosa izdvojenih sredstava na osnovu posebno razvijene formule . Ova metoda je također korištena u odnosu između regionalnih i lokalnih budžeta. Njegovo korištenje doprinijelo je objektivizaciji međubudžetske raspodjele sredstava.

U procesu reformi međubudžetskih odnosa, koji traje proteklu deceniju, 2005. godina postala je prekretnica, kada je prvi put počeo da se formira budžet na principijelno novoj osnovi - zakonodavnom razgraničenju finansijskih i budžetskih ovlašćenja između svim nivoima budžetske vertikale. Međutim, praksa izvršenja budžeta u prošloj i tekućoj godini pokazuje da, nažalost, u mnogim regionalnim i lokalnim budžetima nema dovoljno sredstava za ispunjavanje svojih potrošačkih ovlašćenja. Tako je 2005. godine to zahtijevalo značajno povećanje subvencija iz federalnog budžeta za podršku mjerama za osiguranje ravnoteže budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (do 52 milijarde rubalja). U 2007. godini, obim subvencija datih proračunima subjekata Ruske Federacije za podršku mjerama za osiguranje uravnoteženog budžeta predložen je u iznosu od 34,64 milijarde rubalja, što je gotovo 39% više od nivoa iz 2006. godine.

Problem razgraničenja prihodnih ovlašćenja između nivoa budžetskog sistema, po pravilu, razmatra se u kontekstu sledećih aspekata:

nivo vlasti na kojem se donosi odluka o uvođenju poreza;
nivo budžetskog sistema u koji se primaju sredstva prikupljena kao rezultat uvođenja poreza;
nivo budžetskog sistema koji vrši administraciju.

Većina funkcija administriranja poreza, utvrđivanja poreskih osnovica, poreskih stopa ili graničnih poreskih stopa takođe je poverena centralnim vlastima.

Prihode od oporezivanja treba raspodijeliti između budžeta različitih nivoa u skladu sa njihovim obavezama potrošnje i odgovornosti subfederalnih vlasti za njihovo sprovođenje.

Popis federalnih, regionalnih i lokalnih poreza Ruske Federacije utvrđen je prvim dijelom Poreznog zakona Ruske Federacije. U Ruskoj Federaciji se uglavnom praktikuje model interakcije između nivoa vlasti u oblasti razgraničenja poreskih prihoda, zasnovan na podjeli poreskih prihoda između nivoa budžetskog sistema. To znači da prihodi od poreza uvedeni na bilo kom nivou budžetskog sistema mogu ići i u budžete drugih nivoa. Na primjer, 2003. godine 50% prihoda od akciza na sirovi etilni alkohol (koji se odnosi na federalne poreze i naknade) otišlo je u savezni budžet, a 50% u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Istovremeno, 50% prihoda od poreza na zemljište, koji je lokalni, otišlo je u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (sa izuzetkom Moskve i Sankt Peterburga), a 50% je otišlo u budžete opština.

Model zasnovan na podjeli poreskih prihoda između nivoa budžetskog sistema praktikuje se ne samo u Rusiji, već iu nizu razvijenih zemalja, među kojima se može izdvojiti Njemačka. Osnovna prednost ovakvog sistema odnosa između nivoa budžetskog sistema je jednostavnost u regulisanju proporcija između prihoda federalnog i subfederalnog budžeta u slučajevima kada se mijenja odnos organa prihoda i obaveza rashoda. Međutim, budući da je utjelovljen u Ruskoj Federaciji, takav model je doveo do niza negativnih posljedica. Prvo, regionalne vlasti često svoj dio federalnih poreza tretiraju kao „strani“ novac i ne upravljaju njime dovoljno odgovorno. Drugo, česte promjene u proporcijama podjele poreza između nivoa budžetskog sistema dovode do nezainteresovanosti regionalnih vlasti za povećanje sopstvene poreske osnovice i do neefikasnosti razvoja dugoročnih razvojnih programa.

Razgraničenje obaveza rashoda između nivoa budžetskog sistema treba da se zasniva na sledećim principima:

makroekonomska efikasnost. Ovaj princip podrazumijeva raspodjelu obaveza potrošnje, uzimajući u obzir efekte obima, lokalizacije i razvodnjenja. Sve rashode redistributivnog karaktera, u okviru ovog kriterijuma, treba prebaciti na najviši mogući nivo vlasti kako bi se sprečili društveni sukobi;
kriterijum korišćenja zone. Podrazumijeva maksimalnu aproksimaciju troškova potrošačima odgovarajuće robe;
princip ujednačenosti rashoda na cijeloj teritoriji. Podrazumijeva potrebu trošenja sredstava iz budžeta viših nivoa u slučaju njihove ravnomjerne raspodjele po cijeloj zemlji.

U skladu sa ovim principima, rashode između nivoa budžetskog sistema treba rasporediti na sljedeći način.

Pravni osnov za podjelu ovlasti, uključujući i rashode, u Rusiji je Ustav Ruske Federacije, Zakonik o budžetu Ruske Federacije, savezni zakon "O općim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji". Ustav Ruske Federacije definiše subjekte nadležnosti federalnog centra, subjekte zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije, kao i subjekte nadležnosti subjekata Ruske Federacije, koji imaju punu državnu vlast izvan subjekata jurisdikcije Ruske Federacije i zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i subjekata Ruske Federacije.

Međubudžetski odnosi su se posebno zaoštrili u periodu 1996-1997. godine, što je izraženo u velikom broju surogat monetarnih i nemonetarnih oblika izvršenja budžeta; raspodjela finansijskih sredstava između nivoa budžetskog sistema po vertikali i horizontali dobija subjektivni karakter, masovna kašnjenja u finansiranju zarada itd. dobijaju socijalni karakter.

Glavni problem karakterističan za Rusku Federaciju u oblasti rashodnih ovlašćenja bilo je njihovo nejasno razgraničenje u zakonodavstvu i pripisivanje značajnog dela rashoda sferi zajedničke nadležnosti, što je dovelo do zamagljivanja odgovornosti između različitih nivoa vlasti i lokalne samouprave. Nejasno razgraničenje nadležnosti i prisustvo velikog obima obaveza koje viši nivoi vlasti nameću subfederalnim budžetima, povlači za sobom nezainteresovanost regionalnih vlasti za vođenje sopstvene ekonomske politike usmerene na ekonomski i društveni razvoj. Obaveze koje nameću viši nivoi vlasti subfederalnim budžetima koji nisu osigurani izvorima finansiranja nazivaju se nefondovskim saveznim mandatima. Primjer nefinansiranog saveznog mandata je odluka federalnog centra o povećanju plata zaposlenima u javnom sektoru, za čiju provedbu su podsavezni organi vlasti.

Zahtjevi za pružanje beneficija i subvencija određenim kategorijama građana sadržani su u više od 120 saveznih zakonskih akata. Federalni zakoni obavezuju lokalne vlasti da iz svojih budžeta isplaćuju 37 vrsta naknada. Postojanje nefinansiranih saveznih mandata je direktno kršenje principa usklađivanja iznosa obaveza potrošnje nametnutih svakom nivou vlasti i administracije sa ovlastima za prihode.

S tim u vezi, Vlada Ruske Federacije razvila je koncept za reformu međubudžetskih odnosa. Njegov glavni zadatak je stvaranje novog mehanizma finansijske podrške konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Godine 1999. usvojena je nova metodologija za raspodjelu transfera iz Fonda za finansijsku podršku regiona (FFSR); Osnova za obračun finansijske pomoći konstitutivnim entitetima Ruske Federacije iz federalnog budžeta su norme finansijskih troškova za pružanje javnih usluga, norme minimalne budžetske sigurnosti. S tim u vezi, Zakonik o budžetu uveo je koncepte kao što su minimalni državni standardi (javne usluge, čije se pružanje građanima besplatno i neopozivo na račun finansiranja iz budžeta svih nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije i budžete državnih vanbudžetskih fondova garantuje država na određenom minimalnom nivou na celoj teritoriji zemlje) i minimalnu budžetsku sigurnost (minimalni dozvoljeni trošak državnih ili opštinskih usluga u novčanom smislu, koji obezbeđuju državni organi ili lokalne samouprave po stanovniku na teret odgovarajućih budžeta). Za uspostavljanje standarda i utvrđivanje nivoa budžetske sigurnosti potrebno je razviti standarde za finansijske troškove za pružanje usluga i standarde za minimalnu budžetsku sigurnost. Ovi standardi se utvrđuju na osnovu jedinstvene metodologije koja uzima u obzir društveno-ekonomske, geografske, klimatske i druge karakteristike subjekta Federacije koje utiču na nivo ovih standarda.

Treba napomenuti da se formiranje međubudžetskih odnosa u 2007. godini odvijalo uzimajući u obzir promjene poreskog i budžetskog zakonodavstva koje su stupile na snagu 1. januara 2007. godine. Glavne su:

transfer u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije federalnog dijela poreza na vađenje minerala za iskopane prirodne dijamante i jednokratna plaćanja za korištenje podzemlja (bonusi) za ležišta prirodnih dijamanata.

5.3. Međudržavni transferi

Odjeljak „Međubudžetski transferi“ čini više od trećine svih rashoda federalnog budžeta za 2007. godinu – 33,7%. Ukupni rashodi po ovom dijelu u nacrtu budžeta iznose 777,2 milijarde rubalja, što je za 46,8% više nego u budžetu za 2006. godinu.

Posljednjih godina obim preraspodjele se značajno povećao. Ako su 1999. godine besplatni transferi regionima iznosili 9% rashoda federalnog budžeta, onda je 2001. bilo više od 18%, a 2005. godine oko trećine. Međutim, treba imati na umu da je tako značajan udio sredstava preraspodijeljenih preko federalnog budžeta između različitih nivoa budžetskog sistema u velikoj mjeri posljedica činjenice da su posljednjih godina u ovaj odjeljak uključene mnoge stavke rashoda koje su ranije prolazile kroz druge dijelovi federalnog budžeta.

Pored toga, budžet se od 2005. godine zasniva na novom sistemu razgraničenja potrošačkih ovlašćenja. Istovremeno, značajan dio nadležnosti dodijeljenih federalnom centru delegiran je na regionalni nivo i finansiran iz federalnog budžeta, koji su također dio "međubudžetskih transfera".

Glavni vid finansijske pomoći budžetima ostalih nivoa je Regionalni fond za finansijsku podršku (FFSR), osnovan 1994. godine. Do 2001. godine FFSR je činio do 70% svih rashoda za pružanje finansijske pomoći regionalnim budžetima, sada je oko 43%. Smanjenje iznosa koji se distribuiraju regionima kroz ovaj fond je rezultat stvaranja i konsolidacije niza drugih fondova za subvencionisanje regiona. Ukupan obim FFSR-a planiran je u nacrtu budžeta za 2007. u iznosu od 260,42 milijarde rubalja, što je 14% više nego što je odobreno Zakonom o budžetu za 2006. godinu.

Osnovni cilj ovog fonda je izjednačavanje budžetske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. FFSR dodjeljuje subvencije konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za izjednačavanje nivoa budžetske sigurnosti, subvencije za državnu finansijsku podršku za kupovinu i isporuku nafte, naftnih derivata, goriva i prehrambenih proizvoda na krajnji sjever i ekvivalentna područja, subvencije za kompenzacija tarifa za električnu energiju za teritorije Dalekog istoka i regije Arhangelsk .

Metodologija za izračunavanje iznosa subvencija FFSR-a zasniva se na indikatoru nivoa procijenjene budžetske sigurnosti regiona, koji zavisi od poreskog potencijala i rashodnih potreba regiona u odnosu na ruske prosječne pokazatelje izračunate posebnim metodama. U 2007. godini izvršene su izmjene u ovoj metodologiji za izračunavanje indeksa poreskog potencijala, s ciljem da se osigura da za regije koje su ostvarile veće stope društveno-ekonomskog razvoja i koje su mogle povećati svoj poreski potencijal iznad prosječnog ruskog nivoa, obim federalnog subvencije se nisu smanjile. Time će se, očekivano, postići cilj stimulisanja regiona da razvijaju sopstvenu poresku osnovicu.

Drugi instrument međubudžetske regulative je Federalni fond za regionalni razvoj (FFRR). Sredstva fondova se koriste za ujednačavanje opremljenosti regiona inženjerskom i socijalnom infrastrukturom, za finansiranje federalnih programa razvoja regiona.

Naredne godine će regionima biti dodijeljena sredstva u vidu subvencija za sufinansiranje razvoja javne infrastrukture od regionalnog i opštinskog značaja. Pored toga, u vezi sa tekućom reformom lokalne samouprave, regioni mogu dobiti dodatna federalna sredstva za stvaranje i podršku regionalnih fondova za razvoj opština.

Kriterij za primanje sredstava od FFRR-a su formalizirani principi, uzimajući u obzir nivo sufinansiranja troškova, koji se utvrđuje na osnovu proračunskih odredbi regija s pravom konstitutivnih subjekata Ruske Federacije da samostalno određuju specifične oblasti za korišćenje sredstava. Ako, nakon raspodjele subvencija iz Fonda za finansijsku podršku, regionalni pokazatelj snabdijevanja javnom infrastrukturom ne prelazi prosječni ruski nivo za više od 10% ili ispod ovog nivoa, onda će subjekt Federacije dobiti subvencije od Regionalnog Fond za razvoj. Štaviše, samo primaoci mogu dobiti pomoć preko ovog fonda. Regije donatori, čak i ako nivo razvoja javne infrastrukture u njima ne zadovoljava prosječne ruske standarde, ne primaju subvencije od FFRD. Tako će u 2007. godini 69 regija dobiti subvencije iz ovog fonda (nasuprot 55 u 2006.).

Važan alat za podršku regionalnim budžetima je Federalni fond za sufinansiranje socijalnih troškova. Obim Fonda za 2007. biće oko 33,5 milijardi rubalja, što je za 27,8% više od nivoa tekuće godine. Osnovni cilj Fonda za sufinansiranje je podrška budžetima konstitutivnih entiteta Federacije u vidu djelimične naknade troškova regija za rješavanje prioritetnih, društveno značajnih zadataka. Subvencije iz ovog fonda se raspoređuju među svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za zajedničko finansiranje (delimična refundacija) prioritetnih društveno značajnih troškova (prvenstveno za obrazovanje, zdravstvo, kulturu, socijalno osiguranje, socijalnu pomoć stanovništvu).

Tako je 2007. godine izdvojeno 8,24 milijarde rubalja za pružanje subvencija građanima sa niskim primanjima za plaćanje stambeno-komunalnih usluga. Istovremeno, nivo sufinansiranja ovih troškova iz federalnog budžeta iznosiće 15% očekivanih obaveza potrošnje subjekata Ruske Federacije. Planirano je i izdvajanje sredstava za provođenje mjera socijalne podrške rehabilitovanim licima i osobama pogođenim političkom represijom, domobrancima, građanima sa djecom, borcima rada.

Značajan dio međudržavnih transfera je Federalni kompenzacijski fond (FFK), čiji će obim u 2007. iznositi značajan iznos - oko 153,9 milijardi rubalja, što je više od 2 puta veće od iznosa Fonda u 2006. godini.

Sredstva ovog fonda izdvajaju se u vidu ciljanih subvencija za finansiranje određenih nadležnosti koje su federalne, ali su delegirane za izvršenje na regionalni nivo vlasti. Sredstva iz ovog fonda prenose se svim subjektima Federacije bez izuzetka, bez obzira na stepen njihove budžetske sigurnosti, srazmjerno broju relevantnih kategorija stanovništva. Za svako od ovlašćenja izdvajaju se sredstva u poseban red, a u poslednje vreme lista ovih ovlašćenja se redovno menja u vezi sa reformom koja je u toku. Više od godinu dana finansiraju se i brojne druge stavke rashoda iz Fonda za obeštećenje, koje se odnose na podršku niza regiona i opština.

Tako su u okviru ovog fonda, u tekućem budžetu za 2006. godinu, prvi put dodijeljene subvencije za realizaciju nadležnosti u oblasti uređenja vodnih odnosa, zaštite i korišćenja objekata divljači koji se svrstavaju u objekte lova, gazdovanja i korišćenje šuma. Ista područja finansiranja ostaju u nacrtu budžeta za 2007. godinu.

U 2007. godini u sastavu ovog fonda pojavile su se naknade za povećanje novčanog dodatka zaposlenih i zarada zaposlenih u teritorijalnim jedinicama vatrogasne službe, kao i zaposlenima u teritorijalnim jedinicama policije javne bezbednosti, koje se održavaju na teret troška budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih budžeta: 6,9 odnosno 8,2 milijarde RUB To će doprinijeti izjednačavanju novčanih naknada i plata u ovim organizacijama na saveznom i teritorijalnom nivou.

Glavni zadatak Federalni fond za reformu regionalnih i općinskih finansija je podsticanje regiona koji najefikasnije rade sa svojim finansijama, sa svojim budžetom. Nacrt budžeta za 2007. predviđa izbor 10 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opština za dodjelu subvencija na osnovu rezultata evaluacije programa za reformu regionalnih i općinskih finansija. Regionalni fond za reformu finansija formirana je na teret kredita Međunarodne banke za obnovu i razvoj (IBRD).

Pored posebnih fondova koji imaju određeni fokus, u odjeljku "Međubudžetski transferi" u posebnoj liniji su istaknute različite vrste grantova i subvencija koje se daju konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za finansiranje društveno značajnih troškova, kao i za realizaciju nacionalnih projekata. .

U direktnoj vezi sa međubudžetskom sferom su i rashodi federalnog budžeta predviđeni za realizaciju Federalni ciljni investicioni program, što uključuje finansiranje federalnih ciljnih programa (FTP), od kojih su neki direktno povezani sa regionima. U budžetu za 2007. godinu prestaje finansiranje niza FTP-ova za razvoj regiona. Istovremeno, naredne godine na listi FTP-ova su dva nova regionalna programa sa značajnim federalnim finansiranjem: „Razvoj Sočija kao planinskog klimatskog letovališta za 2006-2014. i "Društveno-ekonomski razvoj Kurilskih ostrva za 2007-2015". Osim toga, budžet za 2007. će udvostručiti (sa 6 na skoro 12 milijardi rubalja) sredstva iz federalnog budžeta za program "Obnova ekonomske i socijalne sfere Čečenske Republike za 2002. i naredne godine".

5.4. Problemi međubudžetskih odnosa

Problemi odnosa između federalnog centra i regiona ostaju jedan od najakutnijih i najsloženijih u procesu izrade i usvajanja budžeta za narednu finansijsku godinu. O važnosti ovih problema svjedoči i činjenica da je tokom pripreme budžeta za 2007. godinu održan sastanak Predsjedništva Državnog savjeta „O unapređenju međubudžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji“. A u julu, za sjednicu Državnog vijeća, predstavljen je Izvještaj o interakciji saveznih i regionalnih vlasti u izradi programa društveno-ekonomskog razvoja regiona.

Budžetska poruka predsjednika Ruske Federacije „O budžetskoj politici u 2007. godini“ formulirala je glavne ciljeve za unapređenje međubudžetskih odnosa. Ključni pravac je kardinalno povećanje efikasnosti upravljanja državnim i opštinskim finansijama. Istovremeno, istaknuto je da je potrebno „smanjiti zavisnost u regionima“ i ojačati motivaciju regiona da razvijaju sopstvenu poresku osnovicu.

Naime, slični prijedlozi su sadržani u već pomenutom Izvještaju Državnog savjeta i vladinim dokumentima koji se odnose na međubudžetske odnose. Pre svega, to su „Koncept za unapređenje efikasnosti međubudžetskih odnosa i kvaliteta upravljanja državnim i opštinskim finansijama u Ruskoj Federaciji 2006-2008“ koji je usvojila Vlada, kao i glavni indikatori dugog godišnji finansijski plan za 2007-2009. Osim toga, izmjene i dopune Zakonika o budžetu koje je pripremilo Ministarstvo finansija imaju za cilj realizaciju istih zadataka.

Takođe treba napomenuti da se formiranje međubudžetskih odnosa u 2007. godini odvijalo uzimajući u obzir promjene poreskog i budžetskog zakonodavstva koje su stupile na snagu 1. januara 2007. godine. Glavne su:

prelazak sa dozvoljenog na deklarativni postupak za povrat PDV-a izvoznicima;
smanjenje poreske osnovice za porez na dobit pravnih lica za iznos gubitaka koje su pretrpeli u prethodnim godinama; smanjenje vremena za otpis troškova istraživanja i razvoja za porez na dobit;
uspostavljanje faktora smanjenja na poresku stopu poreza na vađenje minerala (MET), čime se stimuliše dalji razvoj naftnih polja koja su u završnoj fazi razvoja (sa iscrpljenjem većim od 80%) i nulte stope MET poreza za nova naftna polja;
povećanje socijalnih poreskih olakšica za porez na dohodak fizičkih lica za obrazovanje i liječenje;
promjena stopa akciza za akcizne proizvode (proizvode);
transfer u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije federalnog dijela poreza na vađenje minerala za iskopane prirodne dijamante i jednokratna plaćanja za korištenje podzemlja (bonusi) za ležišta prirodnih dijamanata.

Prema podacima Ministarstva finansija, predviđene izmjene fiskalnog zakonodavstva dovešće do smanjenja prihoda budžetskog sistema za 193,5 milijardi rubalja, od čega 23,8 milijardi rubalja. pada na konsolidovane budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Posebnost međubudžetske regulative u 2007. godini trebalo bi da bude uvođenje mehanizama čiji je cilj jačanje motivacije regiona za povećanje poreskog potencijala i povećanje njihove nezavisnosti u korišćenju investicionih fondova za rešavanje razvojnih problema. U tom cilju prilagođena je metodologija raspodjele subvencija iz Federalnog fonda za finansijsku podršku subjekata Ruske Federacije i postupak pružanja investicijske podrške regionima.

Jedan od glavnih kriterijuma po kome se u konačnici može suditi o efikasnosti politike u oblasti međubudžetskih odnosa jeste približavanje nivoa socio-ekonomskog razvoja i nivoa osnovnih socijalnih usluga koje država pruža svojim građanima širom zemlje. . Trenutno je, kao što je poznato, stepen diferencijacije u svim najvažnijim ekonomskim i socijalnim parametrima indikatora između regiona Rusije veoma visok. Dakle, budžetski izdaci po glavi stanovnika značajno variraju u različitim regionima: za zdravstvenu zaštitu više od 6 puta, za socijalno osiguranje za 15 puta, za obrazovanje više od 5 puta. Stoga zadatak izjednačavanja nivoa budžetske sigurnosti i, u širem smislu, nivoa društveno-ekonomskog razvoja, ostaje jedan od glavnih prioriteta međubudžetske regulative.

Istovremeno, kako proizilazi iz Obrazloženja Nacrta budžeta, Ministarstvo finansija u 2007. godini predviđa stabilno izvršenje budžeta subjekata Ruske Federacije. Istovremeno, analiza materijala dostavljenih na nacrt budžeta pokazuje da se situacija s izvršenjem budžeta konstitutivnih entiteta Federacije značajno razlikuje po regionima. Takođe, do danas nije formiran registar obaveza tekuće potrošnje po nivoima budžetskog sistema, nisu usvojeni državni socijalni standardi, a nisu utvrđeni ni standardi finansijskih troškova za pružanje državnih i opštinskih usluga.

Pitanja za samoispitivanje

Šta su međudržavni odnosi?
Koji su principi izgradnje međubudžetskih odnosa u saveznoj državi?
Šta su moći prihoda i koji su oblici njihovog ispoljavanja?
Šta su obaveze potrošnje i koji su oblici njihovog ispoljavanja?
Imenovanje sredstava finansijske pomoći.
Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja fonda za finansijsku podršku regiona.
Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja kompenzacionog fonda.
Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja fonda za sufinansiranje socijalne potrošnje.
Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja fonda za regionalni razvoj.
Svrha, izvor formiranja i pravac korišćenja fonda za reformu regionalnih finansija.

Radionice

Naziv radionice	anotacija
Radionica 5. Međubudžetski odnosi

Prezentacije

Naslov prezentacije	anotacija

Tutori

NASTAVNI RAD

Izvedeno:

Student 4. godine

učenje na daljinu

Zhabina Elena Evgenievna

Supervizor:

Viši predavač katedre Pudovkina L.P.

Konačna ocjena - ________________________________

Potpis______________________

Kolomna - 2016

Uvod………………………………………………………………………………………3

Poglavlje 1. Teorijski aspekti međubudžetskih odnosa

1.2 Međudržavni transferi. ………………………………………………………9

2. Karakteristike međubudžetskih odnosa u Rusiji.

2.1. Mehanizam odnosa između federalnog i regionalnog budžeta……………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………………………………………………………………………………… ………

2.2. Karakteristike međubudžetskih odnosa regiona i opština……………………………………………………………18

Zaključak………………………………………………………………………26

Dodatak…………………………………………………………………………28

Reference…………………………………………………………32

Uvod.

Relevantnost prikazane teme određena je činjenicom da je ovaj rad posvećen takvom problemu moderne ruske privrede kao što su međubudžetski pravni odnosi, koji je tek u povoju i razvoju.

Sistem međubudžetskih pravnih odnosa je faktor čiji je uticaj na društveno-ekonomski razvoj Rusije teško precijeniti. Sposobnost države da obavlja svoje funkcije, a stanovništvu da se obezbede budžetske usluge, zavisi od toga koliko su odgovornosti i finansijska sredstva za njihovo sprovođenje raspoređene između budžeta efikasno i ekspeditivno.

Jedna od najvažnijih institucija države je budžetski sistem. Tokom čitavog milenijuma postojanja država, finansijska sredstva mobilisana u budžetski sistem omogućavaju državnim i teritorijalnim vlastima da obavljaju svoje funkcije. Jedan od njih, za sve zemlje od davnina, jeste odbrana zemlje, održavanje državnog aparata vlasti i još mnogo toga. Budžetski sistem omogućava regulisanje ekonomskih i društvenih procesa u interesu društva.

U tržišnoj privredi, u uslovima sužene mogućnosti države da utiče na ekonomske procese u zemlji, značajno se povećava uloga budžetskog sistema kao jednog od mogućih instrumenata državnog regulisanja međubudžetskih pravnih odnosa.

U formiranju i razvoju ekonomske i socijalne strukture društva značajnu ulogu ima državna regulacija koja se sprovodi u okviru usvojene politike. Jedan od mehanizama koji omogućavaju državi da vodi ekonomsku i socijalnu politiku je finansijski sistem društva i državni budžet koji je njegov dio. Kroz državni budžet se vrši usmjeren uticaj na formiranje i korišćenje centralizovanih, decentralizovanih fondova fondova.

Svrha rada je otkriti koncept i principe organizacije međubudžetskih pravnih odnosa, kao i probleme međubudžetskih odnosa Ruske Federacije u sadašnjoj fazi. .

Postizanje cilja uključuje rješavanje sljedećih zadataka:

Proučavanje koncepta i principa organizacije međubudžetskih odnosa i budžetskog federalizma;

Razmatranje karakteristika međubudžetskih transfera;

Razmatranje karakteristika međubudžetskih odnosa u Ruskoj Federaciji;

Razmatranje prihoda i obaveza rashoda između budžeta različitih nivoa;

Predmet rada je državni budžet Ruske Federacije.

Predmet rada su međubudžetski pravni odnosi budžetskog federalizma i budžetskog regionalizma.

Metode istraživanja: analiza ekonomske i specijalne literature o problemima međubudžetskih pravnih odnosa.

Informaciona podrška rada.

U istraživanju su korišteni: propisi, monografska literatura, naučni članci, udžbenici i nastavna sredstva, statistička literatura, kao i internet resursi.

Struktura i obim rada određen je svrhom i glavnim ciljevima studije. Rad se sastoji od uvoda, dva poglavlja, zaključka, bibliografije, aplikacija.

Pojam i suština međubudžetskih odnosa i budžetski federalizam.

Da bismo saznali šta su međubudžetski odnosi, prvo je potrebno definisati pojam samog budžeta. Budžet je skup ekonomskih odnosa koji nastaju u procesu stvaranja, raspodjele i korištenja državnog centraliziranog fonda sredstava.

Međubudžetski odnosi su sastavni dio ekonomije i postoje u svakoj državi. One zavise od istorijskih uslova, organizacione strukture državnog sistema i mesta koje zauzimaju u sistemu svetske podele rada.

U Rusiji, međubudžetski odnosi su finansijski odnosi između državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava radi osiguranja budžetskog procesa, formiranja i raspodjele budžetskih prihoda proračunskog sistema Ruske Federacije. .

Međudržavni odnosi su podvrsta finansijskih odnosa. Pod njima se podrazumijevaju uređeni odnosi između organa javne vlasti, organa javne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava u pogledu uređenja budžetskih pravnih odnosa, kao i organizacije i provedbe budžetskog procesa, koji su podržani normama budžetsko zakonodavstvo.

Sam pojam „međubudžetski odnosi“ prvi put je korišćen u praksi prilikom formiranja tržišnih odnosa. Kasnije je počeo da se pominje u zakonodavnim aktima, umjesto ranije korištenog termina „budžetski odnosi“.

Ovaj termin je također uveden u Zakonik o budžetu Ruske Federacije. Član 129. Kodeksa definiše međubudžetske odnose kao "odnose između državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih samouprava". U sljedećim članovima se utvrđuju i razotkrivaju principi međubudžetskih odnosa, a tek onda govorimo o konkretnim oblicima finansijske pomoći iz jednog budžeta u drugi i uslovima za njeno pružanje. Sva ova pitanja su obuhvaćena Zakonikom o budžetu u dva poglavlja, Međubudžetski transferi (poglavlje 16) i Budžeti državnih vanbudžetskih fondova (poglavlje 17).

U novom izdanju Budžetskog kodeksa Ruske Federacije, član „međubudžetski odnosi“, koji se definiše kao „odnos između državnih organa Ruske Federacije, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava na uređenje budžetskih pravnih odnosa i sprovođenje budžetskog procesa” izostaje u svemu. Istovremeno, zakonodavstvo je napustilo detaljan prikaz i opis principa međubudžetskih odnosa. Poglavlje 16 Kodeksa počelo je da se naziva „međubudžetski transferi“, koji obuhvataju samo pravila o obliku i uslovima za njihovo pružanje, kao i o postupku formiranja i korišćenja različitih budžetskih sredstava za finansijsku podršku. Takođe, Poglavlje 17 BK „budžeti državnih vanbudžetskih fondova“, koje se odnosi na sastav, postupak sastavljanja, odobravanja, prihode i rashode državnih vanbudžetskih fondova, kao i gotovinske usluge, izveštaje o izvršenju i kontroli nad izvršenjem budžeta.

U središtu međubudžetskih pravnih odnosa leži stroga podjela između subjekata budžetskog prava sredstava koja se izdvajaju za finansijsko izjednačavanje i za vršenje državnih ovlašćenja. Prilikom raspodjele međubudžetskih transfera, državni organi i lokalne samouprave dužni su koristiti zakonom utvrđene metode raspodjele odgovarajućih sredstava sredstava. U međubudžetskim pravnim odnosima mehanizmi finansijskog izjednačavanja sastoje se u balansiranju budžetske sigurnosti (uzimajući u obzir indeks budžetskih rashoda), kao i u međubudžetskim transferima. RF BC jasno definiše opseg svakog od ovih mehanizama.

Da bi se na pravi način otkrio koncept međubudžetskih odnosa, potrebno je otkriti suštinu budžetskog federalizma kao određene vrste.

Budžetski federalizam je jedno od osnovnih načela međubudžetskih pravnih odnosa. Podrazumijeva se kao princip budžetskih aktivnosti države, koji se izražava u kombinaciji sa nacionalnim finansijskim interesima, interesima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i sastoji se u raspodjeli budžetskih prihoda i rashoda, kao i u razgraničenje budžetskih nadležnosti između Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta.

Značaj budžetskog federalizma je zbog posebnosti državnog ustrojstva Rusije, njenog razvoja u tržišnom mehanizmu, prisustva različitih vrsta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i složenih odnosa između federalnog centra i regiona. Načelo federalizma se manifestuje u različitim sferama finansijske delatnosti države, ali se upravo u budžetskoj sferi izražava kao kombinacija svih elemenata koji čine ovaj princip. Federalizam, kao osnova ustavnog uređenja Rusije, dolazi do izražaja u budžetskim aktivnostima države i, zbog posebnog značaja državnog budžeta, značajno utiče na sve finansijske odnose.

Osnovni princip (princip federalizma) formiranja budžeta je njihova zagarantovana nezavisnost budžetske aktivnosti i budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, izražena u prisustvu sopstvenih izvora prihoda i prava da samostalno određuju potrošnju. sredstava. Međutim, često budžeti nižih nivoa nemaju dovoljno sredstava za realizaciju svojih zadataka, pa onda viši budžeti mogu izdvojiti dodatna finansijska sredstva (izvore prihoda) potrebitim budžetima, što omogućava racionalnije i efikasnije korištenje finansijskih sredstava u cijeloj državi. Osnova mehanizma budžetske regulacije, preko kojeg federalne, regionalne i lokalne vlasti ostvaruju svoja ovlašćenja, je pravna konsolidacija određenog poretka finansijskih tokova na nivoima državnog budžetskog sistema i organizacija ekonomskih odnosa koji nastaju na tom planu. prilika.

U oblasti budžetskih aktivnosti, Ruska Federacija je zadužena za: uspostavljanje pravnih osnova jedinstvenog tržišta; finansijska i kreditna regulativa; savezne ekonomske službe, uključujući federalne banke (klauzula "g" člana 71. Ustava Ruske Federacije); savezni budžet; savezni porezi i naknade; savezni fondovi za regionalni razvoj (tačka „h” člana 71).

Međudržavni transferi.

Međubudžetski transferi igraju važnu ulogu u poboljšanju efektivnosti rješavanja tekućih problema teritorijalnih budžeta. Budžetski zakonik Ruske Federacije ima čitavo poglavlje posvećeno međubudžetskim transferima (poglavlje 16 "Međubudžetski transferi").

Međubudžetski transferi su sredstva iz jednog budžeta budžetskog sistema Ruske Federacije prebačena u drugi budžet budžetskog sistema Ruske Federacije.

Kao važan dio budžetskog sistema, međubudžetski transferi obavljaju funkcije kao što su:

Izjednačavanje budžetske sigurnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ili opština i osiguravanje jedinstvenog pristupa garantovanom skupu javnih usluga na cijeloj teritoriji;

Naknada budžetima koji se nalaze na nižim nivoima sistema za troškove vezane za finansiranje događaja od nacionalnog značaja, ukoliko nema dovoljno sopstvenih budžetskih prihoda;

Uklanjanje horizontalnih disproporcija između budžeta, omogućavajući rješavanje nekih problema socijalne sigurnosti, poboljšanje životnog standarda stanovništva;

Stimulacija lokalnih vlasti za jačanje poreskog potencijala;

Smanjenje društvenih tenzija u regionu, stimulisanje ekonomskog rasta.

Realizacija ovih funkcija u praksi nailazi na niz objektivnih i subjektivnih poteškoća. Treba napomenuti da sam proces “naknade troškova za usluge državne namjene” različito percipiraju federalni centar i subjekti Federacije, što najčešće dovodi do raznih vrsta dogovaranja između vlasti različitih nivoa. Stoga je važno uspostaviti stabilne formalizovane procedure za dodjelu i primanje takvih transfera.

Treba napomenuti da se prilikom sastavljanja budžetske statistike za sve budžete budžetskog sistema Ruske Federacije konsoliduju međubudžetski transferi, tj. isključuju se istovremeno iz prihoda budžeta primalaca međubudžetskih transfera i iz rashoda budžeta o čijem trošku su ti transferi obezbijeđeni. Međubudžetski transferi igraju važnu ulogu u odnosu između različitih nivoa organa vlasti u pogledu regulisanja budžetskih pravnih odnosa, organizacije i sprovođenja budžetskog procesa.

Glavni oblici međubudžetskih transfera su:

grantovi;

Subvencije;

Ostali međudržavni transferi;

Međubudžetski transferi u budžete državnih vanbudžetskih fondova;

Budžetski kredit.

Razmotrimo svaki od njih detaljnije.

Bespovratna sredstva su neciljane oblasti budžetskih sredstava koje se daju u budžet drugog nivoa budžetskog sistema, na besplatnoj i neopozivoj osnovi. Dodeljuju se u slučajevima kada fiksni i regulatorni prihodi nisu dovoljni za formiranje minimalnog budžeta nižeg nivoa (za ravnotežu prihoda i rashoda). One se obezbjeđuju odlukom predstavničkog tijela vlasti, potkrepljene pravnim aktom.

Subvencije su budžetska sredstva (međubudžetski transferi) koja se obezbjeđuju u budžet drugog nivoa budžetskog sistema Ruske Federacije pod uslovima zajedničkog finansiranja ciljanih rashoda. Dodjela subvencije uključuje vlasničko učešće u finansiranju državnih ili opštinskih događaja. Istovremeno, vlasništvo nad subvencionalno finansiranim objektom (projekat, program i sl.) se ne mijenja. Ukupan iznos subvencija budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz federalnog budžeta čini Federalni fond za sufinansiranje troškova (član 132 PK RF).

Subvencije su oblik međubudžetskih transfera koji se obezbjeđuju iz federalnog budžeta u budžete konstitutivnih entiteta Ruske Federacije u cilju financijskog osiguranja rashodnih obaveza konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i (ili) općina koje proizlaze iz izvršavanja ovlasti Ruske Federacije, prenesene na sprovođenje državnim organima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i (ili) jedinicama lokalne samouprave na propisan način. Ukupni iznos subvencija budžetima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije iz federalnog budžeta čini Federalni kompenzacijski fond (član 133 RF BC).

Dotacije, subvencije i subvencije objedinjuje njihova besplatna i neopoziva priroda. Posebnost subvencija i subvencija od subvencija je njihova ciljana priroda. A subvencije i subvencije se razlikuju po obimu finansiranja: zbog subvencije se u potpunosti finansiraju određeni ciljani rashodi, a subvencije se daju na osnovu zajedničkog finansiranja ciljanih rashoda.

Budžetski zajam je oblik finansiranja budžetskih rashoda kojim se obezbjeđuje davanje sredstava pravnim licima ili drugim budžetima na povratnoj i povratnoj osnovi. Osigurava se iz federalnog budžeta i to ne duže od godinu dana, po čemu se budžetski zajam razlikuje od ostalih vrsta transfera. Njegov obim se utvrđuje pri izradi federalnog budžeta. Svaki subjekat ima pravo da ostvari ovu vrstu finansijskog prihoda.

Jedan od glavnih ciljeva međubudžetskih transfera je smanjenje zavisnosti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o finansijskoj pomoći federalnog centra, osiguranje uravnoteženog budžeta i povećanje budžetskog potencijala regiona. Za ovo vam je potrebno:

Formiranje jedinstvenih mehanizama međubudžetskih odnosa koji ne dozvoljavaju subjektivne odluke i pojedinačna odobrenja;

Jasna zakonska konsolidacija budžetskih ovlašćenja i odgovornosti vlasti na različitim nivoima u rešavanju problema društveno-ekonomskog života regiona;

Odbijanje donošenja odluka kojima se nameću dodatne obaveze nižim budžetima bez obezbjeđivanja izvora njihovog finansiranja;

Proširenje poreskih ovlašćenja konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru jedinstvenog poreskog prostora;

Implementacija principa uslovljenosti u pružanju finansijske pomoći subjektima Ruske Federacije;

Jačanje kontrole nad ciljanom prirodom korišćenja finansijske pomoći, uzimajući u obzir validnost budžetskih rashoda subvencionisanih regiona.

Međudržavni transferi su jedan od najefikasnijih instrumenata fiskalne politike. Tri su glavna zadatka ovog alata:

Naknada za eksterne efekte koji nastaju u vidu prelivanja koristi od aktivnosti organa jedne administrativno-teritorijalne jedinice na druge administrativno-teritorijalne jedinice;

Izjednačavanje prihoda podnacionalnih budžeta;

Otklanjanje nedostataka poreskog sistema.

Zakonsko uređenje međubudžetskih transfera u budžete državnih vanbudžetskih fondova vrši se na osnovu čl. 146 RF BC, prema kojem budžeti Penzionog fonda Ruske Federacije (u daljem tekstu PFR), Fonda socijalnog osiguranja (u daljem tekstu FSS), Federalnog fonda obaveznog medicinskog osiguranja (u daljem tekstu: da kao FFOMS), između ostalih, podliježu međubudžetskim transferima iz saveznog budžeta; budžetima teritorijalnih državnih vanbudžetskih fondova obaveznog zdravstvenog osiguranja kreditiraju se međubudžetski transferi iz Federalnog fonda obaveznog zdravstvenog osiguranja, kao i međubudžetski transferi iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije prebačeni u teritorijalne fondove obaveznog zdravstvenog osiguranja. zdravstveno osiguranje, uključujući priznanice kao premije osiguranja za obavezno zdravstveno osiguranje neradnog stanovništva.

Međubudžetski odnosi- to su odnosi između državnih organa, organa subjekata i jedinica lokalne samouprave o uređenju budžetskih pravnih odnosa, diferencijaciji prihoda i rashoda i sprovođenju budžetskog procesa.

Target- stvaranje početnih uslova za uravnoteženje budžeta na svakom nivou vlasti, uzimajući u obzir zadatke i funkcije dodijeljene ovim organima.

principi:

1. raspodjela i fiksiranje budžetskih izdataka za pojedine nivoe budžetskog sistema

2. diferencijacija i raspodjela regulatornih prihoda po nivoima budžetskog sistema (svaki nivo budžetskog sistema ima svoje prihode - Poreski zakonik federalnom budžetu dodjeljuje federalne poreze, a budžetu subjekata regionalne poreze). Regulatorni – to su prihodi ili porezi, za koje viši organ utvrđuje za niži nivo vlasti i budžeta na privremenoj (najmanje 1 godinu) ili dugoročnom (najmanje 3 godine) stopi odbitaka u procentu od njen prihod.

3. jednakost budžetskih prava subjekata Ruske Federacije ili opština

4. izjednačavanje nivoa minimalnih budžetskih sredstava

5. ravnopravnost svih budžeta u odnosu sa saveznim budžetom, lokalnih - sa budžetom subjekta.

32. Procjene finansijskog položaja i kvaliteta finansijskog upravljanja subjekta Ruske Federacije i opština

U skladu sa razvojem NIFI iz 2002. godine, Ministarstvo finansija primjenjuje metodologiju za procjenu finansijskog položaja i kvaliteta finansijskog upravljanja u konstituentu Ruske Federacije i općini. Suština ovog dokumenta je:

1. procjena vlastitog (fiksnog) dohotka subjekta, na osnovu poreskog potencijala teritorije i neporeskog prihoda:

Primljeni iznos se upoređuje sa troškovima socijalnih standarda, na osnovu broja stanovnika relevantne kategorije koji žive na tom području. Ako je udio ovih prihoda manji od 64%, teritorija ima pravo podnijeti zahtjev federalnom budžetu za subvenciju.

Sopstveni prihodi se ne porede sa rashodima po društvenom standardu, već sa rashodima + budžetskim dugom

Sopstveni prihodi se upoređuju sa svim rashodima subjekta ili opštine. U slučaju da je prihod manji od 30%, finansijski položaj subjekta je nestabilan.

2. menadžment

Kvalitet upravljanja finansijama na nivou opštine ili na nivou konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ocjenjuje se u zavisnosti od stabilnosti i vrijednosti vlastitih prihoda odvojeno za porezne i neporeske izvore tokom niza godina. Istovremeno, trend povećanja izvora dobar je znak finansijskog upravljanja. Pored toga, kvalitet finansijskog upravljanja se određuje kroz udio preduzeća opštinske i regionalne subordinacije koja posluju sa gubitkom.

Kroz vrijednost vanbudžetskih fondova za društvene namjene, formiranih na teritoriji opštine, subjekt. Pozitivan trend je povećanje vrijednosti sredstava.

Kroz iznos zajmova i kredita – dug budžeta opštine ili regiona prema stanovništvu, pravnim licima. Dobar trend je smanjenje magnitude.

Čečenov A.A., Kalov Z.A., Čečenova L.S., Mazloev R.B.

Glavni pravac unapređenja međubudžetskih odnosa je postizanje ravnoteže budžeta na različitim nivoima, što će zauzvrat omogućiti regionima da aktivno iskoriste potencijale svih oblika vlasništva, da imaju nezavisnu bazu finansijskih sredstava kao osnovu za samorazvoj i samodovoljnost procesa reprodukcije

Moderne države, bez obzira na njihovu formalnu strukturu u obliku federacije, konfederacije ili unitarne države, uključuju subnacionalne administrativno-teritorijalne jedinice koje su značajno heterogene po različitim karakteristikama (u smislu ekonomskog razvoja, potreba za obezbjeđivanjem javnih dobara, troškova pružanja javnih dobara itd.). Shodno tome, prisustvo različitih administrativno-teritorijalnih entiteta u jednoj državi dovodi do postojanja problema regionalne nejednakosti i stvara potrebu za rješavanjem takvog problema.

Ovaj problem se rješava u okviru međubudžetskih odnosa. Međubudžetski odnosi su raznolik koncept. U domaćim publikacijama ne postoji jedinstveno gledište o ekonomskom sadržaju ovog koncepta. Neki autori ne vide razliku između međubudžetskih odnosa, budžetskog federalizma i budžetske regulacije; drugi sadržaj međubudžetskih odnosa svode na sistem pružanja finansijske pomoći regionima i lokalnim samoobrazovanjima.

Prema našem mišljenju, međubudžetski odnosi po svojoj prirodi spadaju u posebnu fazu u procesu formiranja i implementacije srži sistema javnih finansija – budžeta. Sadržaj ovih odnosa određen je ciljnom funkcijom ove faze, odnosno preraspodjelom finansijskih sredstava uz učešće različitih nivoa državnog budžeta, adekvatne načinu organizovanja državne vlasti i upravljanja.

U procesu takve preraspodjele, budžetska sredstva srednjeg i nižeg – regionalnog i opštinskog – nivoa usklađuju se sa objektivnim potrebama finansijskog pokrivanja društvenih i ekonomskih potreba odgovarajućeg nivoa (subjekta Ruske Federacije ili općina) uključeni u kompleks koji se obezbjeđuje o trošku države. Analiza sastava ovih potreba i potrošačkih ovlašćenja vezanih za nivo subjekta Ruske Federacije omogućava nam da zaključimo da je osnova državne finansijske podrške kompleksu društveno-ekonomskih potreba socijalizacija društveno-ekonomskih potreba. proces na različitim nivoima njegove organizacije.

Uprkos činjenici da se u različitim zemljama projekti različitih nivoa vlasti značajno razlikuju, u posljednje vrijeme postoji opći trend postepenog širenja ovlaštenja nižih ešalona vlasti u oblasti finansija. Ovaj trend je rezultat zadataka povećanja efikasnosti trošenja javnih sredstava, potpunijeg uvažavanja interesa stanovništva.

Decentralizacija ruskog budžetskog sistema 90-ih godina. dovelo do ozbiljne preraspodjele sredstava državnog budžeta u korist teritorijalnih vlasti. Federalni centar je razriješen dijela upravljačkih funkcija i finansiranja niza socijalnih programa koji se u saveznim državama najčešće sprovode na regionalnom i lokalnom nivou, čime se pokušava premostiti deficit federalnog budžeta, što se negativno odražava na razvoj privrede u celini.

Trenutno, kako u pogledu statusa subjekata (republika, teritorija, regiona), tako iu pogledu njihovih ekonomskih mogućnosti (donatori, primaoci), Rusija je „asimetrična federacija“. U tom smislu, od posebnog je značaja rad na preciziranju predmetnog sadržaja ovlašćenja i odgovornosti svakog od nivoa državne vlasti za efektivnost rešavanja pitanja socio-ekonomskog razvoja reproduktivnog kompleksa. Podjela ovlasti koja se u ovom slučaju vrši između različitih nivoa federativnih formacija treba, u najvećoj mogućoj mjeri, biti usmjerena na uvažavanje interesa učesnika u federalnim odnosima i osiguravanje povoljnih uslova za ekonomski rast federacije kao celine i njenih subjekata.

Postoje dvije vrste ovlasti državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije o subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Prvo, to su ovlasti, čija se provedba finansira iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije. Federalna regulativa ovdje može biti samo okvir. Istovremeno, konstitutivni entiteti Ruske Federacije imaju pravo da prihvate druga pitanja na svoje razmatranje, ako nisu dodijeljena ni u nadležnost državnih organa Ruske Federacije ni u nadležnost lokalnih samouprava. Drugo, to su ovlasti nad subjektima zajedničke jurisdikcije Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije, koje vrše državni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ali se finansiraju u obliku ciljanih subvencija iz federalnih jedinica. proračuna i stoga detaljno reguliran od strane državnih organa Ruske Federacije.

U skladu sa konceptom budžetske reforme, pretpostavlja se da bi do 1. januara 2006. godine trebalo da se izvrši konačno razgraničenje nadležnosti prema stepenu vlasti.

Modernizacija međubudžetskih odnosa, po našem mišljenju, treba da se zasniva na uzimanju u obzir njihovog odnosa sa procesom reprodukcije. To znači suštinski drugačiju formulaciju niza pitanja sa stanovišta poboljšanja finansiranja razvoja regionalne reprodukcije.

Razmatrajući problem razvoja regionalne privrede, neki autori primećuju da bi glavni izvori finansiranja realnog razvoja trebalo da budu komponente prihoda od imovine – amortizacija, kamate na kapital i zemljišna renta, drugi stvarne prinose povezuju sa prometom kapitala. , rad, proizvod i prihod. Prema našem mišljenju, sve ne počiva na preraspodjeli konkretnih objekata imovine, već na činjenici da su, u skladu sa budžetskim ovlastima koje su dodijeljene Federaciji i subjektima Federacije, funkcije uređenja prava vlasništva, raspolaganja, korištenje se preraspodijele na način da se osigura maksimalni povrat na reprodukciju imovine.

Stoga, prilikom obrazlaganja pravaca unapređenja međubudžetskih odnosa, prioritet bi trebalo da bude postizanje takvog balansa budžeta na različitim nivoima koji bi omogućio da regioni, aktivno koristeći potencijal svih oblika vlasništva, imaju sopstvenu finansijsku bazu kao osnova za samorazvoj i samodovoljnost procesa reprodukcije.

Pošto svaki od nivoa državnog budžeta, na ovaj ili onaj način, učestvuje u procesu reprodukcije na odgovarajućem nivou nacionalnog ekonomskog sistema, međubudžetski odnosi rešavaju konkretan investicioni i finansijski zadatak – koriguju i daju specifičan oblik i razmere učešće sredstava državnog budžeta jednog ili drugog nivoa u procesu reprodukcije.

Različita tumačenja investiciono-finansijskih odnosa koji se razvijaju uz učešće sredstava državnog budžeta, koja se nalaze u ekonomskoj literaturi, svode se na kraju na dva moguća pristupa. U okviru prvog, koji se trenutno sprovodi, država se "skida" iz uloge vlasnika, i formira samo pravila igre ("monetaristička opcija"); u okviru drugog, država aktivno učestvuje u investicionom procesu, postupajući po pravilima zajedničkim za sve učesnike na tržištu kapitala („kejnzijanska opcija“).

Čini se da je u cilju preciziranja uloge međubudžetskih odnosa u razvoju procesa reprodukcije potreban konstruktivan metodološki pristup analizi odnosa prihoda i rashoda, štednje i investicija, formiran u okviru kejnzijanske finansijske paradigme – tzv. takozvani "kejnzijanski krst" (slika 1).

Pretpostavimo da su prihodi jednaki rashodima u odnosu na nivo budžetskih odnosa i procesa reprodukcije jednog subjekta Ruske Federacije. Na slici 1, ova jednakost je prikazana pravom linijom OF sa nagibom od 45 stepeni u odnosu na osu prihoda. Poznato je da se dio primljenog prihoda usmjerava na potrošnju C, a drugi dio čini štednju S. Troškovi učesnika u procesu reprodukcije rastu, ali ne u mjeri u kojoj rastu prihodi. BC kriva, koja odražava proces potrošnje, postepeno se približava liniji paralelnoj sa dohotkom, što odgovara relativnom smanjenju udjela rashoda u ukupnom prihodu.

Slika 1. Kejnzijanski pristup analizi prihoda, rashoda, štednje i investicija

Na početku svakog ciklusa reprodukcije, potrošačku potrošnju obezbjeđuju ne toliko trenutni argumenti, koliko prošle uštede (AS). U tački A štednja je jednaka nuli, odnosno sve se ulaže u razvoj reprodukcije, u budućnosti se dio tekućeg prihoda počinje akumulirati u obliku štednje ovog ciklusa reprodukcije. Pretpostavimo da je za reprodukciju privrednog kompleksa regiona potreban aktivniji investicioni proces. To znači da na početku svakog ciklusa moramo imati veću rezervu štednje da bismo je uložili u razvoj reprodukcije. Kriva BC bi se trebala promijeniti u krivu B1C1. Tačka ravnoteže A će se pomeriti u poziciju A1. Izvor ovakvih promjena može biti, prije svega, eksterna finansijska i investiciona ekspanzija u privredni kompleks regiona, koja se vrši, posebno, kroz preraspodjelu budžetskih sredstava sa jednog nivoa na drugi.

Analizirajući mogućnost korekcije učešća sredstava državnog budžeta u procesu reprodukcije kroz preraspodjelu finansijskih sredstava u okviru međubudžetskih odnosa, potrebno je identifikovati faktore ovog procesa. Oni se uspostavljaju na osnovu elemenata unutrašnje strukture međubudžetskih odnosa:

Ravnoteža primarne raspodjele finansijskih sredstava između različitih nivoa budžeta i raspodjele društvenih i ekonomskih potreba koje nadzire država;

Razmjera kontrafinansijskih tokova između različitih nivoa budžeta, koji nastaju u procesu preraspodjele sredstava u okviru međubudžetskih odnosa;

Oblik obezbjeđivanja sredstava u okviru međubudžetskih odnosa (na povratnoj ili neopozivoj osnovi za primaoca);

Ciljna (tj. uslovna) ili besplatna priroda sredstava koja se obezbjeđuju u budžet konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u okviru međubudžetskih odnosa;

Inercija finansijske politike, formirana tokom razvoja međubudžetskih odnosa.

Potreba za balansiranjem primarne raspodjele finansijskih sredstava između različitih nivoa budžeta i raspodjele socio-ekonomskih potreba koje nadzire država proizilazi iz činjenice da je za proces reprodukcije najgora polarizacija ovih oblika raspodjele, što znači finansijsku nesigurnost mnogih socio-ekonomskih potreba i potrebu povećanja transakcionih troškova povećanjem procesa preraspodjele .

To podrazumijeva prelazak sa tradicionalnih metoda planiranja budžetskih prihoda sa postignutog nivoa na procjenu finansijskih mogućnosti teritorija i njihovo uvažavanje u sistemu distributivnih odnosa. Ovaj pristup preovlađuje u svjetskoj praksi izgradnje sistema međubudžetskih odnosa i njegova primjena u ruskoj praksi će biti dokaz tržišnih reformi na principima finansijske samodovoljnosti i samorazvoja. Istovremeno, treba minimizirati obim kontrafinansijskih tokova između različitih nivoa budžeta, koji nastaju u procesu preraspodjele sredstava u okviru međubudžetskih odnosa.

Analiza evolucije ruskih međubudžetskih odnosa sa stanovišta interakcije između federalnog centra i pojedinih subjekata Ruske Federacije u organizaciji procesa reprodukcije pokazuje da je u strukturi oblika finansijskog izjednačavanja došlo do pomaka ka povećanje udjela finansijskih transfera. Promjene u budžetskom i poreskom zakonodavstvu Ruske Federacije, koje su stupile na snagu od 2001. godine, vjerovatno neće osigurati dovoljnost sopstvene finansijske baze regiona. Naglasak na subvencionisanim oblicima međubudžetske regulacije znači povećanje zavisnosti privrednog razvoja teritorija na višim nivoima, smanjenje podsticaja za povećanje sopstvenog finansijskog potencijala.

Pouzdaniji način u odnosu na druge vidove budžetske regulacije za regione je sistem preraspodjele poreza, jer je vjerovatnoća smanjenja udjela poreskih prihoda od strane države, po pravilu, manja od vjerovatnoće smanjenja ukupnog iznosa. subvencija i subvencija. S obzirom na probleme međubudžetskih odnosa, posebnu pažnju treba posvetiti raspodjeli poreskih prihoda između budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i federalnog budžeta. Poslednjih godina postoji tendencija smanjenja udela poreskih prihoda regionalnih budžeta u ukupnim poreskim prihodima konsolidovanog budžeta zemlje, iako član 48 Budžetskog zakonika Ruske Federacije utvrđuje proporciju od 50/50, koja utvrđuje pravilan omjer prihoda federalnog budžeta i konsolidovanih budžeta subjekata Federacije. Istovremeno, jasno je uočljivo povećanje obaveza potrošnje. Kao rezultat toga, smanjeno je snabdijevanje regiona finansijskim sredstvima. Osim toga, trenutna poreska osnovica teritorijalnih budžeta i dalje se zasniva na podjeli regulatornih poreza i značajno zavisi od stopa raspodjele poreza između federalnog i regionalnog budžeta. Prema postojećim procjenama, više od 80% poreskih prihoda regionalnih i lokalnih budžeta formira se iz federalnih poreskih olakšica.

Godišnje promjene u raspodjeli poreskih prihoda i naknada također negativno utiču na stabilnost regionalnih budžeta. Istovremeno, tekuće promjene poreskog zakonodavstva često su daleko od ekvivalentnih po svojim posljedicama za pojedine regije i u nekim slučajevima mogu dovesti do značajnog smanjenja vlastitih prihoda regionalnih budžeta, smanjenja procesa reprodukcije konstitutivnih entiteta. Federacije.

BIBLIOGRAFIJA

1. Budžetski sistem Ruske Federacije: Udžbenik. / Ed. M.V. Romanovsky, O.V. Vrublevskaya.- M.: Yurayt, 1999.

2. Zadornov M.M. Finansijska politika države i mogućnost njenog provođenja // Financije.- 1999.- N 1s.6

3. www.minfin.ru - Službena stranica Ministarstva finansija Ruske Federacije.

Bibliografska veza

Čečenov A.A., Kalov Z.A., Čečenova L.S., Mazloev R.B. ULOGA MEĐUNBUDŽETSKIH ODNOSA U PROCESU REPRODUKCIJE // Savremeni problemi nauke i obrazovanja. - 2006. - br. 4.;
URL: http://science-education.ru/ru/article/view?id=422 (datum pristupa: 01.02.2020.). Predstavljamo Vam časopise koje izdaje izdavačka kuća "Akademija prirodne istorije"

Međubudžetski odnosi su odnosi između državnih organa na saveznom, regionalnom nivou i lokalnih samouprava u pogledu strukture budžeta, sprovođenja budžetskog federalizma, uključujući raspodjelu i preraspodjelu prihoda i rashoda između budžeta.

Politika međubudžetskih odnosa sprovodi se kroz mehanizam budžetske regulacije, što zauzvrat predstavlja proces raspodjele i preraspodjele sredstava između budžeta različitih nivoa. Državna politika u oblasti međubudžetskih odnosa zasniva se na principu formiranja prihodnog i rashodnog dijela svakog budžeta, prema kojem se svakom budžetu moraju obezbijediti finansijska sredstva dovoljna za pokriće primarnih zadataka. Ali kako to još uvijek nije slučaj u praksi, svojevrsni cilj ove politike je preraspodjela sredstava između budžeta kako bi se prihodni dio nižih budžeta izjednačio na minimalno potreban nivo, što podrazumijeva postizanje minimalne budžetske sigurnosti. regionalnih i opštinskih budžeta.

Istovremeno se primjenjuje metod koncentracije u viši budžet dodatnih sredstava namijenjenih izjednačavanju budžetske sigurnosti nižih budžeta. Potreba za vertikalnom preraspodjelom budžetskih sredstava između budžeta i njihovom koncentracijom na višim nivoima budžetskog sistema proizilazi iz potrebe horizontalne preraspodjele budžetskih sredstava između nižih budžeta kako bi se izjednačio njihov resursni potencijal.

Federalni budžet u odnosu na regionalne, i regionalni budžeti u odnosu na lokalne budžete, treba da preuzmu dodatni iznos sredstava za njihovu namjensku preraspodjelu između nižih budžeta. Istovremeno, sredstva se koriste za izjednačavanje ekonomskog potencijala pojedinih teritorija i za pružanje socijalnih usluga svakom licu zagarantovane Ustavom Ruske Federacije i drugim zakonima.

Međubudžetska regulativa nije ograničena na ujednačavanje budžetskih sredstava teritorijalnih jedinica. Njegove funkcije uključuju i nadoknadu budžetima dodatnih troškova ili gubitak prihoda uzrokovanih odlukama organa vlasti drugog nivoa (npr. odluke o povećanju zarada državnih službenika, koje je usvojila Vlada, a njihovo sprovođenje je povjereno regiona), te moguće pravično učešće budžeta višeg nivoa u rashodima nižih budžeta, što znači stimulisanje prioritetnih (društveno najznačajnijih) oblasti trošenja sredstava ovih budžeta.

Mehanizam međubudžetskih odnosa može se predstaviti kao dva bloka odnosa duž vertikale vlasti i budžetskog sistema (Slika 10).

Slika 10 – Mehanizam međubudžetskih odnosa

Prvi blok obuhvata odnose o razgraničenju potrošačkih ovlasti i prihoda u cijelosti ili djelimično na kontinuiranoj osnovi između nivoa budžetskog sistema.

Drugi blok je godišnja budžetska regulativa, koja obuhvata odnose preraspodjele sredstava u različitim oblicima između budžeta različitih nivoa (uglavnom u vidu grantova, subvencija i subvencija) u cilju ujednačavanja budžetskih obezbjeđenja teritorija.

Osobine mehanizma međubudžetskih odnosa u saveznim državama u velikoj mjeri zavise od izbora modela budžetskog federalizma.

Fiskalni federalizam se shvata kao sistem fiskalnih odnosa između vlasti i administracije na različitim nivoima u svim fazama budžetskog procesa.

Postoji nekoliko modela fiskalnog federalizma:

1) klasični model decentralizovanog budžetskog federalizma.

Ovaj model karakteriše veći stepen decentralizacije upravljanja fiskalnim procesima po vertikali vlasti i budžetskom sistemu. Istovremeno, to je kombinovano sa prioritetom federalnog poreskog i budžetskog zakonodavstva, koje garantuje poštovanje nacionalnih interesa i sposobnost federalnog centra da pruži uglavnom ciljanu finansijsku podršku teritorijalnim entitetima. Ovaj model, na primjer u Sjedinjenim Državama, nema za cilj izjednačavanje poreskog potencijala, gdje je on ispod prosječnog nivoa. Međubudžetsku regulativu ovde koristi federalni centar kao sredstvo za sprovođenje svoje regionalne politike, pružajući finansijsku podršku državama na osnovu programsko-ciljne metode;

2) model kooperativnog budžetskog federalizma.

Više je usmjerena na partnerstvo i aktivnu politiku federalnog centra za vertikalno i horizontalno usklađivanje budžetskih obezbjeđenja teritorijalnih jedinica, gdje je ono niže od određenog prosječnog nivoa. Osim toga, nezavisnost regionalnih i lokalnih vlasti u oblasti oporezivanja je značajno ograničena (na primjer, u Njemačkoj). Međutim, postoje i mješoviti oblici (na primjer, u Kanadi, Švicarskoj).

Ime nastavnika	anotacija
Tema 5. Međubudžetski odnosi