Riječ “birokratija” se može čuti prilično često. Birokratija je pravac kojim javna uprava može krenuti u državama u kojima su sve glavne odgovornosti pokupljene u rukama službi centralne vlasti, koje djeluju prema određenom nalogu (njihovih direktnih pretpostavljenih) ili po nalogu (od strane podređenih). ).

Ponekad se termin „birokratija“ odnosi na određenu klasu osoba koje se oštro izdvajaju od ostatka društva i koje se sastoje od predstavnika državnih organa.

Uprkos poštovanoj starosti samog pojma „birokratija“, on se pojavio tek početkom 18. veka. Sam koncept birokratije pojavio se mnogo ranije.

Birokratija i pisanje

Glavna okolnost povezana s pojavom birokratije je pisanje. Tako je birokratija nastala u najstarijim svjetskim civilizacijama: Drevni Egipat i Drevni Sumer. Takođe u Kini, sličan sistem je stvorio Konfucije. Rimsko carstvo je imalo svoj birokratski aparat, koji je rastao i u određenom trenutku počeo da ima izuzetno negativan uticaj na celokupnu ekonomiju carstva.

To se dogodilo za vrijeme Dioklecijanove vladavine. Nakon raspada Rimskog carstva, Vizantija je izgradila svoj složeni birokratski model.

Strani koncept „birokratije“ pojavio se veoma davno i u potpunosti je odgovarao pojmu „uredni“. U zapadnoevropskim zemljama birokratija je postala posebno uočljiva pojavom i jačanjem državne vlasti. Takođe, zajedno sa političkom centralizacijom, razvijala se i administrativna centralizacija. Djelovao je kao oruđe, pa čak i podrška političkoj centralizaciji.

Glavni cilj je bio konačno istisnuti feudalnu aristokratiju na margine Evrope. To se odnosilo i na brojne predstavnike lokalne vlasti, koji su imali dosta mogućnosti i ovlaštenja u svim sferama vlasti.

Svrha administrativne centralizacije bila je stvaranje punopravne klase lica (službenika) koja bi se potčinila samo centralnoj vlasti. Birokratija je bila neophodna da bi se jednom zauvek uklonili svi posrednici koji su sebi crpili deo vlasti. Ovi posrednici (prvenstveno) bili su evropski aristokrati.

Nakon toga su se počeli pojavljivati ​​novi ciljevi upravljanja sve dok nije nastala takozvana policijska država. U njemu su sve manifestacije i duhovnog i materijalnog života trebale biti podjednako podređene isključivo državnoj vlasti. Sporedni efekat ovakvog poretka poslova bilo je formiranje birokratskih redova.

Uspon birokratije

U policijskoj državi birokratija je dostigla vrhunac. Ovdje možete vidjeti glavne probleme povezane s birokratijom. Činjenica je da birokratija ne dozvoljava vladi da se nosi sa prevelikim frontom posla, nakon čega vlada počinje da pada u takozvani „formalizam“, kada se sve njene radnje sprovode „automatski“ i nepromišljeno, što može dovesti do opasnih posljedica.

U ovakvom stanju stvari se često može susresti i sa nečim što jeste veliki broj službenici se počinju osjećati kao svojevrsni centar vodilja cjelokupnog društva, nakon čega ono pokušava formirati posebnu kastu, smještenu izvan naroda i njegovih vrijednosti.

Nakon toga javlja se niz karakterističnih negativnih trendova koji se mogu podijeliti u tri aspekta:

1. Poslovi javne prirode koji zahtijevaju intervenciju vlade mogu se rješavati vrlo nezadovoljavajuće.
2. Društvo je često podložno miješanju u neka osjetljiva pitanja, iako za tim nema potrebe.
3. Usljed kontakta sa vlastima može nastradati osjećaj ličnog dostojanstva običnog građanina.

Jedan od problema birokratije je i to državnim organima svoju ulogu ne vide u aktivnostima korisnim za društvo, već u ispunjavanju svih zahtjeva koje im postavljaju nadređeni. Sve to može dovesti do najstrašnijih posljedica.

Birokratija u Rusiji

Birokratija u Rusiji se pojavila pod Petrom Velikim. Birokratija u Rusiji je donekle bila nuspojava od centralizacije u upravljanju.

Vrijedi dodati da su birokratija u Rusiji i na Zapadu uvijek imala značajne razlike jedna od druge. U Rusiji su službenici rijetko igrali značajnu ulogu u životu društva, ali u zapadna evropa odigrali su vrlo važnu istorijsku ulogu, ponovo ujedinivši rascjepkanu centralnu vlast i postavši jezgro jedinstva naroda i država.

Birokratija (birokratija) (od francuskog biro – kancelarija i grčkog kratos – moć) je sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da izvrši zadatke koji su mu dodeljeni na najefikasniji način.

„Birokratijom“ se često naziva ne samo sistem upravljanja koji sprovode posebni vladini aparati, već i sam ovaj aparat. Izrazi "birokratija" i "birokratija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za neefikasan, previše formaliziran sistem vlasti.

Koncept "birokratije" prvi put se pojavio 1745. Termin je skovao francuski ekonomista Vincent de Gournay; u vrijeme svog nastanka, riječ je imala pežorativno značenje - značilo je da birokratski službenici oduzimaju stvarnu vlast monarhu (u monarhiji) ili narodu (u demokratija).

Prvi koji je pokazao zasluge birokratije kao sistema vlasti bio je njemački sociolog Maks Veber. Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija, u kojem svaki element radi što efikasnije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokracija, koja zahtijeva pripremu mnogih nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), počeli su govoriti ne o birokratiji, već o birokratiji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku koncept „birokratije“ koristio samo u vezi sa državnim agencijama, sada se njime definiše svaka velika organizacija koja ima veliki i obimni kadar menadžera („korporativna birokratija“, „sindikalna birokratija“ itd.) .

2. Idealni tipovi i legitimna dominacija

Da bismo razmotrili koncepte birokratije M. Webera, potrebno je spomenuti dvije glavne kategorije njegovog učenja. To su idealni tipovi i legitimna dominacija.

Idealni tipovi prema M. Weberu nisu stvarnost, podržana empirijskom adekvatnošću, već teorijske konstrukcije koje omogućavaju dublje razumijevanje ovog ili onog problema. Weber je sociološke idealne tipove nazvao čistim društvenim tipovima.

M. Weber je podijelio legitimnu dominaciju u tri grupe, koje se razlikuju u skladu s tri glavna motiva poslušnosti:

1. Tradicionalna – ova vrsta dominacije je zasnovana na svetosti tradicije, utvrđenih normi i pravila;

2. Karizmatičan – zasniva se na izuzetnim kvalitetima koji se pripisuju vođi;

3. Pravna – dominacija, koja se može naći u razvijenim buržoaskim državama – Engleskoj, Francuskoj, SAD, itd. U njima nisu podređeni pojedinci (recimo, predsjednik i drugi službenici), već zakoni, i svi su podređeni – upravljani i rukovodioci (službenici) .

Birokratiju je M. Weber shvaćao kao idealan tip, odnosno idealizirani teorijski model koji se koristi za analizu i poređenje stvarnih društveno-istorijskih pojava.

3. Oblici birokratije

Glavni izvor u kojem je predstavljena Weberova teorija birokratije je temeljni rad njemačkog sociologa „Ekonomija i društvo“.

Max Weber razlikuje dvije vrste birokratije:

Tradicionalno „patrimonijalno“, koje karakteriše iracionalni princip;

Moderno “racionalno”.

Weber posmatra patrimonijalnu birokratiju i racionalnu birokratiju kao dva suprotna tipa u mnogim aspektima, ali ne povlači oštru granicu između njih. On piše: „Poreklo prave birokratije može se svuda pronaći u prilično nekomplikovanim oblicima patrimonijalne administracije – prelaz sa patrimonijalne na birokratsku funkciju nije jasno definisan.“

PITANJA ZA ZAVRŠNU PROCJENU 1. Opšti problemi proučavanja fenomena birokratije.

BIROKRATIJA je sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni na najefikasniji način. „Birokratijom“ se često naziva ne samo sistem upravljanja koji sprovode posebni vladini aparati, već i sam ovaj aparat. Izrazi "birokratija" i "birokratija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neefikasnog, previše formaliziranog sistema vlasti.

Postoji opasnost od degeneracije birokratskih sistema upravljanja kada oni ne povećavaju, već ometaju efikasnost njihovog djelovanja.

Naučnici identifikuju tri glavna problema izazvana birokratskom organizacijom upravljanja.

1. Otuđenje od osobe. Birokratija je dizajnirana da rješava probleme ljudi. Bezlični pristup klijentima pomaže u poštivanju njihove ravnopravnosti, ali u isto vrijeme lišava ljude njihove jedinstvenosti. Svaki problem se prilagođava šablonu koji je svima zajednički i rešava se na prethodno prihvaćen način. Rezultat je dehumanizacija i transformacija osobe u standardni „slučaj“ na službenom stolu.

2. Ritualizam. Standardna procedura odlučivanja često traje toliko vremena, prolaženja kroz sva potrebna ovlaštenja i odobrenja, da sama odluka postaje zastarjela i nepotrebna. Da bi opisao ovu situaciju, R. Merton je uveo poseban termin – „birokratski ritualizam“, koji označava takvu zaokupljenost pravilima i propisima koja ugrožava postizanje ciljeva organizacije.

3. Inercija. Iako se birokratija stvara radi rješavanja određenih problema, to ne znači da kada se ti problemi riješe, organizacija će prestati da postoji. Kao i svaka druga organizacija, birokratija teži samoodržanju, ali za razliku od drugih struktura, birokratska ima više iskustva i veće mogućnosti da spriječi njeno raspuštanje. Kao rezultat toga, birokratska organizacija može funkcionirati bez obzira na ciljeve koji su joj prethodno postavljeni.

Široki razvoj birokratske moći dovodi do toga da birokrata postaje “gospodar” nad ljudima koje mora voditi. U ovim uslovima korupcija cveta.

Da bi se umanjile negativne posljedice birokratizacije upravljanja, neophodan je sistem eksterne kontrole nad radom službenika - od strane građana (klijenti birokratije) i/ili menadžera. Po pravilu, obje ove metode su kombinovane: građani imaju pravo da se žale na birokrate organima za provođenje zakona, iako i sama ova tijela mogu doživjeti birokratsku degeneraciju. Teškoća organizovanja kontrole nad birokratijom je težak argument za pristalice anarhije, koji nastoje da napuste podjelu društva na upravljane i profesionalne menadžere. Međutim, u sadašnjoj fazi razvoja društva nije moguće odustati od profesionalizacije upravljanja. Stoga se neka birokratizacija upravljanja doživljava kao nužno zlo.

2. Osnovne definicije birokratije.

Birokratija je sistem upravljanja koji se vrši uz pomoć aparata koji stoji iznad društva. Definicija birokratije kao sistema upravljanja koji se provodi uz pomoć aparata odvojenog od ljudi i koji stoji iznad njih, obdaren specifičnim funkcijama i privilegijama, te kao sloj ljudi koji je povezan sa ovim sistemom, može se koristiti u izvedbi. pedagoške i propagandne funkcije.

Birokratija je sloj ljudi koji su povezani sa datim sistemom. (društveni sloj koji vlada)

Birokratija je racionalnost sistema javne uprave.

Drugu definiciju pojma predložio je Max Weber. Birokratija je jedna od vrsta idealne racionalne organizacije koju karakteriše efikasnost administrativnih radnji koja se postiže

kroz specijalizaciju kvalifikovanog upravljačkog aparata i formalnu podjelu odgovornosti, hijerarhijski sistem kontrole i subordinacije službenika, bezlične odnose zasnovane na fiksnim zakonima i pravilima koja određuju donošenje odluka odvajanjem administrativnih funkcija od upravljačkih alata.

U modernoj sociologiji, prema M. Crozieru, postoje tri glavna tumačenja birokratije. Prvi se tradicionalno poistovjećuje sa državnom birokratijom; drugi se odnosi na Veberov koncept racionalizacije društvene aktivnosti; treći doprinosi njegovom popularnom shvatanju kao širenju rutinskih procedura koje koče razvoj. Crozier naglašava upravo ovo drugo, disfunkcionalno značenje.

U 19. veku se termin „birokratija“ obično koristio za označavanje posebne vrste politički sistem. On je odredio sistem u kojem su ministarske položaje obnašali profesionalni službenici, obično odgovorni nasljednom monarhu. Birokratija je bila u suprotnosti sa sistemom predstavničke vlasti, odnosno vladavinom izabranih političara koji su odgovorni zakonodavnoj skupštini ili parlamentu.

Druga upotreba ovog koncepta odnosi se na sociologiju organizacija i ima svoje porijeklo u radu Maksa Vebera. Za Vebera, birokratija nije značila oblik vlasti, već sistem uprave koji na stalnoj osnovi provode posebno obučeni stručnjaci u skladu sa propisanim pravilima. Weber je istakao da je ova vrsta upravljanja, iako je nastala u birokratskim državama kao što je Pruska, sve više preovlađivala u svim političkim sistemima i, štaviše, u svim organizacijama u kojima se upravljanje odvijalo u velikim razmjerima: u industrijskim preduzećima, u trgovini. sindikati, V političke partije itd. Ovaj veoma širok koncept birokratije kao profesionalnog menadžmenta sadrži dvostruki kontrast: prvo, između menadžmenta i kreiranja politike, što je prerogativ udruženja koje koristi birokratiju i kojem je ovo drugo pravno podređeno; drugo, između savremenih metoda upravljanja i tradicionalnih, koje nisu bile specijalizovane. Ovaj koncept se odnosi na sociologiju organizacija, čiji je zadatak proučavanje najčešćih karakteristika i tipova organizacija u savremenom društvu.

Treća upotreba termina “birokratija” karakteristična je za teoriju javne uprave. U ovoj disciplini, birokratija se odnosi na upravljanje javnim sektorom za razliku od upravljanja u privatnim organizacijama. Svrha ovog kontrasta je da ukaže na razlike između ove dvije sfere i da naglasi kvalitativno različitu prirodu sistema javne uprave, uključujući obavezujuću prirodu njenih odluka, njen poseban odnos prema zakonu, brigu za javne, a ne privatne interese, odgovornost svojih aktivnosti javnoj kontroli itd. .d. Sa stanovišta ove discipline, značajnije je ono što razlikuje različite tipove profesionalnog menadžmenta od onoga što je zajedničko među njima.

Koncept “birokratije” može se posmatrati iz tri perspektive:

a) kao koncentracija stvarnih poluga moći u rukama radnika specijalizovanog aparata u sebične svrhe;

b) kao birokratski sistem vlasti i kontrole aparata;

c) kao stil upravljanja.

Pojmovi „birokratija“ i „birokratski aparat“ su prilično često prisutni u savremenom životu. U pravilu imaju negativnu konotaciju. Birokratija kao sistem nastala je u davnim vremenima, ali ne gubi na aktuelnosti do danas. Zove se hidra, u kojoj je jedna glava odsječena, a na njenom mjestu se pojavljuju tri. Ali da li je birokratija štetna u svim slučajevima?

Šta je birokratija - definicija

Wikipedija smatra birokratiju u tri značenja:

1. Zapravo birokratija kao oblik vladavine.
2. Birokratija kao sistem koji vještački komplikuje i odlaže kancelarijske procedure.
3. Kao sloj visokih birokratskih funkcionera u javnoj službi, koji zauzimaju privilegovan položaj i pokazuju ravnodušnost prema potrebama običnih ljudi.

Riječ birokratija dolazi od kombinacije dvije riječi - francuske biro, što znači ured, i grčke kratos, što znači autoritet.

Birokratija jednostavnim riječima

Govoreći jednostavnim riječima, birokratija je vrsta vlasti u kojoj je birokratski aparat koncentrisao svu vlast u svojim rukama i posluje na tako formalan način da ometa njen razvoj i normalan život ljudi.

Birokratsku strukturu odlikuje stroga hijerarhija, odnosno podređenost jednih službenika drugima, a svi zajedno tvrde da imaju izuzetan značaj za društvo, suprotstavljaju joj se i istovremeno ostvaruju svoje lične i korporativne interese.

Birokratija u staroj Kini

Jedna od najstarijih i najrazvijenijih birokratija je kineska. Imala je vrlo složenu organizaciju i odlikovala se ekstremnim racionalizmom. Veoma je razgranat, brojan i pažljivo regulisan administrativni aparat nastala krajem 3. veka pre nove ere.

Karakteristike Kineska birokratija je bila sljedeća:

Orijentacija drevne kineske ekonomije bila je agrarna, pa je centralizirani birokratski aparat bio pozvan da riješi složeni zadaci tehničke prirode. Prije svega, to su pitanja vezana za vodni resursi.

Konfucijanizam kao osnova hijerarhije i polaganja ispita

Osnova za konstruisanje strukture subordinacije bilo je Konfučijevo učenje prema kojem je društvo hijerarhijski sistem sa određenom mestu za svakog pojedinca. Nakon što je konfučijanizam proglašen državnom religijom, vladini službenici su zauzeli mjesto svećenika. Zakoni su stavljeni na sporednu ulogu, smatrani su bezličnimi, pa stoga i slabo prikladni za regulisanje odnosa u društvu.

Država je prepoznala teorijsku mogućnost da se svaka osoba pridruži birokratiji. Ali u praksi je to „sputavao“ obavezni uslov da se na funkciju postavljaju samo najdostojniji ljudi – oni koji imaju obrazovanje i koji mnogo čitaju. U Kini je bilo mnogo škola i koledža za obuku ove kategorije.

Postojala su tri načina da se preuzme dužnost:

1. Nakon položenog ispita.
2. Plaćanjem termina.
3. Dobivši preporuku.

Ispiti su polagani tokom postojanja Nebeskog Carstva. Nisu otkazani čak ni kada su Kinu osvojili Mongoli.

Proslava kineskog administrativnog sistema

Posebna obuka i polaganje ispita imali su za cilj ideološku „indoktrinaciju“ službenika prema predanosti:

• caru;
• postojeći sistem;
• Konfucijevo učenje s njegovim štovanjem predaka i idejom harmonije u društvu.

Kao rezultat toga, u Kini su stvoreni svi preduslovi da se osigura konzervativna stabilnost društvenog sistema na osnovu dobro proračunatog i modernizovanog sistema uprave. Ovaj poredak doveo je do činjenice da su više od 2 hiljade godina, do početka dvadesetog veka, društveni sistem i njegovi poreci bili nepromenjeni u Kini. To nisu spriječile ni krize, ni pobune seljaka, ni strane invazije.

Odnos ljudi prema birokratiji nikada nije bio pozitivan, kao što nije ni danas. Tako je pjesnik iz 8. stoljeća Bo Juyi alegorijski opisao nemogućnost prevazilaženja birokratskog sistema. Baštovan je zasadio cvijet, u blizini kojeg je rasla biljka korova. Omotao se oko cvijeta i spojio s njegovim korijenjem. Šta treba da uradi baštovan? Ako zalijete cvijet, onda hranite korov, a ako iščupate korov, ljepota će biti ubijena s njim.

Iz istorije pojma "birokratija"

U početku, termin „birokratija“ nije imao negativnu konotaciju. Uveo ga je u 18. vijeku francuski ekonomista Gournay, koji ga je koristio za označavanje izvršne vlasti. U nauku je ušao u 19. veku zahvaljujući nemačkom istoričaru, sociologu i ekonomisti Veberu.

Pod ovim pojmom Weber je mislio na:

• Kruta organizacija struktura moći.
• Pravila i propisi koji vam omogućavaju da radite racionalno.
• Efikasan alat za upravljanje društvom.

Birokratija kao ideal i kao negativna pojava

Weber je birokratiju smatrao nekom vrstom ideala, približavanje kojoj će omogućiti:

Ali nešto kasnije, naučnik je identifikovao dva značenja ovog koncepta - pozitivno i negativno. U pozitivnom smislu, to je racionalan sistem upravljanja, au negativnom smislu, to su formalni atributi moći (naredbe, uputstva, direktive), koji se pretvaraju u sam sebi cilj.

Moderne teorije birokratije

Danas sociolozi iznose mišljenje da je glavni nedostatak birokratije to što se sredstva pretvaraju u cilj aktivnosti. Kao rezultat toga, kruta hijerarhija, stroga disciplina i izvršavanje instrukcija bez razumijevanja konkretne situacije postaju kočnica na putu racionalne aktivnosti. Važnost normi i standarda je jako preuveličana. Oni tačno određuju kako rješavati probleme i kako komunicirati s klijentima i građanima.

Posljedice birokratije

To dovodi do toga da menadžeri na kraju gube sposobnost prihvatanja nezavisne odluke i fleksibilnost. Prestaju da razmišljaju kreativno i čak se odriču kompetencije. Njihov glavni zadatak je da slijede upute.

Kao rezultat toga, uočava se sljedeća slika:

• Zvaničnici se izoluju unutar svoje kaste, uzdižući se iznad društva.
• Do rješavanja problematičnih pitanja dolazi bez adekvatne procjene konkretne situacije.
• Beskorisno je da birokrate ističu svoje hipertrofirano pridržavanje normi, kao odgovor se opet pozivaju na uputstva.
• Istovremeno, nema mogućnosti da se birokrata kazni, jer se formalno ispostavlja da je u pravu.

Negativne i pozitivne karakteristike birokratije

Birokratski oblik vlasti ima sljedeće negativne karakteristike::

IN modernog društva Sociolozi razlikuju dva modela birokratije:

1. Predstavnički, gdje se strukture moći oslanjaju na kompetentnost i sposobnost upravljanja.
2. Autoritarna, gdje su oslonac moći negativne sankcije, poslušnost se pretvorila u sam sebi cilj.

Predstavnička birokratija

Predstavnička birokratija ima sljedeće karakteristike:

• Stabilnost.
• Hijerarhija.
• Podjela rada.

Sociolozi su mišljenja da bez ove vrste birokratije društvo neće moći da se razvija, jer je samo ovaj model izvodljiv. Iz toga proizilazi da je jedan od glavnih zadataka savremenih menadžera zadatak organizacije rada u skladu sa ovih principa. Može se riješiti samo ako predstavnici birokratske mašine promijene svoje stavove, zamjenjujući želju za ličnim blagostanjem za spremnost za rješavanje gorućih problema društva.

Poreklo birokratije u Rusiji

Osnivač birokratske vlasti u Rusiji postao Petar Veliki. A nasljednik i konačni organizator je grof M.M. Speranski. Birokratija je nastala kao nusproizvod potrebe za centralizovanom vladom. IN Rusko carstvo poprimio je preuveličane oblike. Kako je napisao V.I Lenjina, u carskoj Rusiji, ljudi su bili robovi činovnika, kao što su seljaci ranije bili robovi zemljoposednika pod kmetstvom. U određenoj mjeri, birokratija se manifestirala u sovjetskom periodu, međutim, tada su interesi ljudi još uvijek bili u prvom planu.

Na kraju, to uopće nije rad, već njegova imitacija. Ideal visokorangiranih predstavnika birokratskog aparata je objavljivanje normativnih akata i sprovođenje njihove primjene bez ikakve kontrole. Odnosno, politički interes birokratije je u implementaciji i zaštiti njene monopolske vladavine.

Kontrolne mjere

Sljedeće se smatraju načinima borbe protiv birokratije:

• Izbori na birokratske pozicije.
• Povećanje političke aktivnosti građana.
• Usklađivanje sistema odnosa vlasti i naroda.
• Povećana kontrola.
• Pooštravanje mjera odgovornosti.

Kada u svakodnevnom životu čujemo riječ birokratija, zamišljamo beskrajno sjedenje u redovima zarad dobijanja beznačajne potvrde, birokratiju i loš neproduktivan rad organa koji djeluju po naredbama i uputama odozgo.

Pod ovim konceptom podrazumijevamo i grupu ljudi na vlasti, osmišljenu da nam zakomplikuju život na sve moguće načine prigovaranjem, kopanjem po nepotrebnim papirima i cirkularima. Međutim, nije birokratija kao takva uzrok ovakvih nevolja, već nedostaci u primjeni pravila rada mnogih organizacija, jednostavan ljudski faktor, veličina same strukture i nepismenost.

Shvatimo to doslovno: biro - sto plus - struja. Ispada: snaga stola ili pozicije. Ova vrsta upravljanja, koja se zasniva na odabiru službenika, je birokratija. Ovo je hijerarhija i podređenost svih elemenata centralnom. Sa pojavom države javlja se i birokratija (drevni istočni despotizam).

No, još 1990. godine Max Weber je formulirao definiciju birokratije, koja se može smatrati najkorisnijom stvari za čovječanstvo. Autor ga je posmatrao kao ideal, kao model sa određenim standardima kojih se mora pridržavati:

• jasna podjela odgovornosti službenika;
• hijerarhija odnosa moći;
• sistematizacija uputstava i pravila;
• stroga kontrola nižih nivoa od strane onih iznad;
• bezličnu prirodu odnosa u birokratskom obrazovanju.

Međutim, čak je i Marx u svojim djelima primijetio formiranje hijerarhijske birokratije (1843).

Vrijeme i surova stvarnost doveli su do promjene jednostavnog izvornog značenja ovog pojma. Sukobi između vladajućih političara, rukovodilaca i nižih slojeva, povećanje distance između menadžera i funkcionera, centralizacija, sigurnost za gornje ešalone - to su upečatljive karakteristike birokratije.

Odlikuje ga rutina, ravnodušnost i sporost. Odvajanje od mase dovodi do osjećaja dopuštenosti i neodgovornosti. Često se koristi kao poluga terora.

Kratak istorijski izlet

Marksisti-lenjinisti su hteli da unište birokratiju. Rašireno uključivanje naroda u upravljanje, buđenje aktivnosti masa - to su faktori koji su tome trebali doprinijeti, a revolucija je trebala slomiti staru mašinu moći. Ali iskrivljenje ideala i ciljeva dovelo je do stvaranja administrativno-komandnog sistema u SSSR-u.

Narod je praktično udaljio od učešća nova birokratija. Znakovi ugnjetavanja i terora ukazuju na birokratski režim. Totalitarni sistem koji se razvio u uniji nije podrazumijevao zaštitu ljudskih prava, kao svaka birokratija. Postoji otuđenje moći.

U zapadnoj Evropi praksa upravljanja pokazuje karakteristike Weberove birokratije. Ovo je klasična birokratija. Ni jedno državno organizovano društvo ne može postojati bez birokrata. To su profesionalni menadžeri koji sami ne stvaraju nikakvu vrijednost. Njihova svrha je upravljanje državnim poslovima i obavljanje društveno korisnih funkcija. Takvi radnici rijetko koriste svoje stručno znanje. Njihov cilj je kompetencija upravljanja.

Prednosti takve hardverske birokratije:

• stabilnost u upravljanju - raspodjela vrsta poslova;
• standardizacija (smanjuje mogućnost grešaka);
• pravovremena obuka zaposlenih;
• formalizacija, centralizacija.

Nedostaci:

• birokratija kao takva;
• slaba motivacija;
• loše korišćenje ljudskih resursa;
• nefleksibilnost u kritičnim situacijama, mogućnost neadekvatnih odluka.

Ova vrsta birokratije može se primijeniti u organizacijama sa stabilnom strukturom i vanjskim okruženjem.

Birokratija se razvija i mijenja. Koristeći nove pristupe za postizanje ciljeva, moderne sisteme upravljanja, fokusirajući se na ljudske i etičke principe, razvijene demokratske države imaju prihvatljiv sistem birokratije. Pronalaženje ravnoteže u administraciji između profesionalne i političke strane daje optimalne rezultate.

Kada se suočimo sa ispoljavanjem birokratije u svakodnevnom životu, posmatramo njen „svakodnevni“ odraz. Za to krivimo državu i zvaničnike. Dok je koncept „birokratije“ mnogo širi i dublji. Ne uključuje samo negativne aspekte. Bez birokrata (in na dobar način ova riječ) ispada da je teško živjeti, voditi i jednostavno ići naprijed.