Riječ "birokratija" može se čuti prilično često. Birokratija je pravac kojim javna uprava može krenuti u državama u kojima su sve glavne odgovornosti pokupljene u rukama službi centralne vlasti, koje djeluju prema određenom nalogu (njihovih direktnih pretpostavljenih) ili po nalogu (od strane podređenih). ).

Ponekad se pod pojmom "birokratija" podrazumijeva određena klasa osoba koja se oštro izdvaja od ostatka društva i sastoji se od predstavnika državne vlasti.

Uprkos časnoj starosti samog pojma "birokratija", on se pojavio tek početkom 18. veka. Sam koncept birokratije pojavio se mnogo ranije.

Birokratija i pisanje

Glavna okolnost povezana s pojavom birokratije je pisanje. Tako je birokratija nastala u najstarijim svjetskim civilizacijama: Drevni Egipat i Drevni Sumer. Takođe u Kini, sličan sistem je stvorio Konfucije. Rimsko carstvo je imalo svoj birokratski aparat, koji je rastao i u određenom trenutku počeo da ima izuzetno negativan uticaj na celokupnu ekonomiju carstva.

To se dogodilo za vrijeme Dioklecijanove vladavine. Nakon raspada Rimskog carstva, Vizantija je izgradila svoj složeni birokratski model.

Strani koncept "birokratije" pojavio se veoma davno i u potpunosti je odgovarao terminu "obavezno". U zemljama zapadne Evrope birokratija je postala posebno uočljiva pojavom i jačanjem državne vlasti. Takođe, uz političku centralizaciju, odvijao se i razvoj administrativne centralizacije. Djelovao je kao oruđe, pa čak i pomoćno sredstvo političkoj centralizaciji.

Glavni cilj je bio konačno potisnuti feudalnu aristokratiju u dvorišta Evrope. To se odnosilo i na brojne predstavnike komunalne vlasti, koji su imali dosta mogućnosti i ovlaštenja u svim sferama vlasti.

Svrha administrativne centralizacije bila je stvaranje punopravne klase osoba (službenika) koja bi bila podređena samo centralnoj vlasti. Birokratija je bila neophodna da bi se jednom za svagda uklonili svi posrednici koji su povlačili deo moći na sebe. Ovi posrednici (prvenstveno) bili su evropski aristokrati.

Nakon toga su se počeli pojavljivati ​​novi ciljevi upravljanja sve dok se nije pojavila takozvana policijska država. U njemu su sve manifestacije duhovnog i materijalnog života podjednako bile podvrgnute isključivoj vlasti države. Sporedni efekat ovakvog poretka poslova bilo je formiranje birokratskih redova.

Uspon birokratije

Upravo u policijskoj državi birokratija je dostigla vrhunac. Ovdje možete vidjeti i glavne probleme povezane s birokratijom. Činjenica je da birokratija ne dozvoljava vladi da se nosi sa previše posla, nakon čega vlada počinje da pada u takozvani „formalizam“, kada se sve njene radnje sprovode „automatski“ i nepromišljeno, što može dovesti do opasnih posledica.

U ovakvom stanju stvari se često može naći nešto što je i tako veliki brojčinovnici se počinju osjećati kao neka vrsta vodećeg centra cijelog društva, nakon čega pokušava formirati posebnu kastu koja je izvan naroda i njegovih vrijednosti.

Nakon toga javlja se niz karakterističnih negativnih trendova koji se mogu podijeliti u tri aspekta:

1. Pitanja javnog karaktera, koja zahtijevaju intervenciju vlade, mogu se voditi krajnje nezadovoljavajuće.
2. Društvo je često podložno miješanju u neka osjetljiva pitanja, iako za tim nema potrebe.
3. Usljed kontakta sa vlastima može nastradati osjećaj ličnog dostojanstva običnog građanina.

Takođe, jedan od problema birokratije je i to državnim organima svoju ulogu ne vide u aktivnostima korisnim za društvo, već u ispunjavanju svih zahtjeva koje im postavljaju viši organi vlasti. Sve to može dovesti do najtužnijih posljedica.

Birokratija u Rusiji

Birokratija u Rusiji pojavila se pod Petrom Velikim. Birokratija u Rusiji je donekle bila nuspojava od centralizacije u upravljanju.

Vrijedi dodati da je birokratija u Rusiji i na Zapadu uvijek imala značajne razlike jedna od druge. U Rusiji su službenici rijetko igrali značajnu ulogu u životu društva, ali u zapadna evropa odigrali su vrlo važnu istorijsku ulogu, ponovo ujedinivši rascjepkanu centralnu vlast i postavši jezgro za okupljanje naroda i država.

Birokratija (birokratija) (od francuskog biro - kancelarija i grčkog kratos - moć) je sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da na najefikasniji način obavlja zadatke koji su mu dodeljeni.

„Birokratija“ se često ne pominje samo kao sistem kontrole koji sprovode posebni vladini aparati, već i sam ovaj aparat. Izrazi "birokratija" i "birokratija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neefikasnog, previše formaliziranog sistema vlasti.

Po prvi put se koncept "birokratije" pojavio 1745. Izraz je formirao francuski ekonomista Vincent de Gournay, u vrijeme svog formiranja riječ je imala pežorativno značenje - značilo je da birokratski zvaničnici oduzimaju stvarnu vlast monarhu (pod monarhijom) ili narodu (pod demokratijom). ).

Prvi koji je pokazao vrline birokratije kao sistema vlasti bio je njemački sociolog Maks Veber. Predložio je da se to shvati kao racionalan rad institucija u kojima svaki element radi što efikasnije. Nakon toga, u situacijama lošeg rada službenika (birokratija, izrada mnogih nepotrebnih dokumenata i dugo čekanje na odluku), počelo se govoriti ne o birokratiji, već o birokratiji, razdvajajući ova dva pojma. Ako se u početku koncept "birokratije" koristio samo u vezi sa državnim agencijama, sada se njime definiše svaka velika organizacija koja ima veliki i obimni kadar menadžera ("korporativna birokratija", "sindikalna birokratija" itd.) .

2. Idealni tipovi i legitimna dominacija

Da bismo sagledali koncepte birokratije M. Webera, potrebno je spomenuti dvije glavne kategorije njegovog učenja. To su idealni tipovi i legitimna dominacija.

Idealni tipovi prema M. Weberu nisu realnost podržana empirijskom adekvatnošću, već teorijske konstrukcije koje omogućavaju dublje razumijevanje određenog problema. Sociološke idealne tipove Weber je nazvao čistim društvenim tipovima.

M. Weber je podijelio legitimnu dominaciju u tri grupe, koje se razlikuju u skladu sa tri glavna motiva poslušnosti:

1. Tradicionalna – ova vrsta dominacije se zasniva na svetosti tradicije, utvrđenih normi i pravila;

2. Karizmatičan – zasniva se na izuzetnim kvalitetima koji se pripisuju vođi;

3. Pravna - dominacija, koja se može naći u razvijenim buržoaskim državama - Engleskoj, Francuskoj, SAD, itd. Oni nisu podložni pojedincima (recimo, predsjedniku i drugim zvaničnicima), već zakonima, štaviše, svi se povinuju - upravljaju i rukovodioci (službenici) .

Birokratiju je M. Weber shvaćao kao idealan tip, odnosno idealizirani teorijski model koji se koristi za analizu i poređenje stvarnih društveno-istorijskih pojava.

3. Oblici birokratije

Glavni izvor u kojem je predstavljena Weberova teorija birokratije je temeljni rad njemačkog sociologa "Ekonomija i društvo".

Max Weber razlikuje dvije vrste birokratije:

Tradicionalni "patrimonijalni", koji se odlikuje iracionalnim početkom;

Moderni "racionalni".

Weber smatra patrimonijalnu birokratiju i racionalnu birokratiju kao dva suprotna tipa u mnogim aspektima, ali ne povlači oštru granicu između njih. On piše: „Poreklo prave birokratije može se svuda pronaći u prilično nekomplikovanim oblicima patrimonijalne administracije — prelaz sa patrimonijalne na birokratsku funkciju nije jasno definisan.“

PITANJA ZA ZAVRŠNU CERTIFIKACIJU 1. Opći problemi proučavanja fenomena birokratije.

BIROKRATIJA je sistem upravljanja zasnovan na vertikalnoj hijerarhiji i dizajniran da izvršava zadatke koji su mu dodijeljeni na najefikasniji način. „Birokratija“ se često ne pominje samo kao sistem kontrole koji sprovode posebni državni aparati, već i sam ovaj aparat. Izrazi "birokratija" i "birokratija" također se mogu koristiti u negativnom smislu za označavanje neefikasnog, previše formaliziranog sistema vlasti.

Postoji opasnost od degeneracije birokratskih sistema upravljanja kada oni ne povećavaju, već ometaju efikasnost njihovog djelovanja.

Naučnici identifikuju tri glavna problema izazvana birokratskom organizacijom upravljanja.

1. Otuđenje od osobe. Birokratija je dizajnirana da rješava probleme ljudi. Bezlični pristup klijentima pomaže u održavanju njihove ravnopravnosti, ali istovremeno lišava ljude njihove jedinstvenosti. Svaki problem se prilagođava jedinstvenom šablonu za sve i rješava se na prethodno prihvaćen način. Kao rezultat, dolazi do dehumanizacije i transformacije osobe u standardni „slučaj“ na stolu službenika.

2. Ritualizam. Standardna procedura donošenja odluka često, prolazeći kroz sve potrebne instance i odobrenja, oduzima toliko vremena da sama odluka postaje zastarjela i nepotrebna. Da bi opisao ovu situaciju, R. Merton je uveo poseban termin - "birokratski ritualizam", označavajući takvu zaokupljenost pravilima i propisima koja ugrožava postizanje ciljeva organizacije.

3. Inercija. Iako je birokratija stvorena za rješavanje određenih problema, to ne znači da kada se ti problemi riješe, organizacija će prestati da postoji. Kao i svaka druga organizacija, birokratija teži samoodržanju, ali za razliku od drugih struktura, birokratija ima više iskustva i više mogućnosti da spriječi njeno raspuštanje. Kao rezultat toga, birokratska organizacija već može funkcionirati bez obzira na ciljeve koji su joj prethodno postavljeni.

Široki razvoj birokratske moći dovodi do toga da birokrata postaje "gospodar" ljudi koje treba da vodi. U ovim uslovima korupcija cveta.

Da bi se umanjile negativne posljedice birokratizacije upravljanja, potreban je sistem eksterne kontrole nad aktivnostima službenika – od strane građana (klijenti birokratije) i/ili menadžera. Po pravilu, obje ove metode su kombinovane: građani imaju pravo da se žale na birokrate organima za provođenje zakona, iako te agencije mogu doživjeti birokratsku degeneraciju. Teškoća organizovanja kontrole nad birokratijom je težak argument pristalica anarhije, koji nastoje da napuste podjelu društva na upravljane i profesionalne menadžere. Međutim, u sadašnjoj fazi razvoja društva nije moguće odbiti profesionalizaciju upravljanja. Stoga se određena birokratizacija upravljanja doživljava kao nužno zlo.

2. Osnovne definicije birokratije.

Birokratija je sistem upravljanja koji se vrši uz pomoć aparata koji stoji iznad društva. Definicija birokratije kao sistema upravljanja koji se provodi uz pomoć aparata odsječenog od ljudi i koji stoji iznad njega, obdaren specifičnim funkcijama i privilegijama, te kao sloj ljudi koji je povezan sa ovim sistemom, može se koristiti u performansu. pedagoške i propagandne funkcije.

Birokratija je sloj ljudi koji su povezani sa datim sistemom. (društveni sloj koji vlada)

Birokratija je racionalnost sistema javne uprave.

Drugu definiciju pojma predložio je Max Weber. Birokratija je jedna od vrsta idealne racionalne organizacije koju karakteriše efikasnost administrativnih radnji koja se postiže

zbog specijalizacije kvalifikovanog administrativnog aparata i formalne podjele dužnosti, hijerarhijskog sistema kontrole i subordinacije službenika, bezličnih odnosa zasnovanih na utvrđenim zakonima i pravilima koja određuju donošenje odluka odvajanjem administrativnih funkcija od upravljačkih alata.

U modernoj sociologiji, prema M. Crozieru, postoje tri glavna tumačenja birokratije. Prvi se tradicionalno poistovjećuje sa državnom birokratijom; drugi se odnosi na Veberov koncept racionalizacije društvene aktivnosti; treći doprinosi njenom popularnom shvatanju kao širenja rutine i ometanja razvoja procedura. Crozier naglašava upravo ovo drugo, disfunkcionalno značenje.

U 19. veku, termin "birokratija" se obično koristio za označavanje posebne vrste politički sistem. Označavao je sistem u kojem su ministarske funkcije obnašali profesionalni službenici, obično odgovorni nasljednom monarhu. Istovremeno, birokratija je bila suprotstavljena sistemu predstavničke vlasti, odnosno vladavini izabranih političara koji su odgovorni zakonodavnoj skupštini ili parlamentu.

Druga upotreba ovog koncepta odnosi se na sociologiju organizacija i ima svoje porijeklo u radu Maksa Vebera. Za Vebera birokratija nije značila oblik vlasti, već sistem administracije koji na stalnoj osnovi sprovode posebno obučeni stručnjaci u skladu sa propisanim pravilima. Weber je istakao da je ova vrsta vlasti, iako je nastala u takvim birokratskim državama kao što je Pruska, sve više preovlađivala u svim političkim sistemima i, štaviše, u svim organizacijama u kojima se upravljanje vršilo u velikom obimu: u industrijskim preduzećima, u sindikatima., u političke partije itd. Ovaj vrlo širok pojam birokratije kao profesionalnog menadžmenta sadrži dvostruki kontrast: prvo, između menadžmenta i kreiranja politike, što je prerogativ udruženja koje koristi birokratiju i kojem je ovo drugo pravno podređeno; drugo, između savremenih metoda upravljanja i tradicionalnih, koje nisu bile specijalizovane. Ovaj koncept se odnosi na sociologiju organizacija, čiji je zadatak proučavanje najčešćih karakteristika i tipova organizacija u savremenom društvu.

Treća upotreba termina "birokratija" karakteristična je za teoriju javne uprave. U ovoj disciplini, birokratija znači upravljanje javnim sektorom za razliku od upravljanja privatnim organizacijama. Svrha ovakvog kontrasta je da otkrije razlike između ova dva područja i naglasi kvalitativno različitu prirodu sistema javne uprave, uključujući obavezujuću prirodu njenih odluka, njen poseban odnos prema zakonu, brigu za javne, a ne privatne interese, odgovornost svojih aktivnosti javnoj kontroli itd. .d. Sa stanovišta ove discipline, značajnije je ono što razlikuje različite tipove profesionalnog menadžmenta od onoga što je zajedničko među njima.

Koncept "birokratije" se može posmatrati sa tri pozicije:

a) kao koncentracija u sebične svrhe stvarnih poluga moći u rukama zaposlenih u specijalizovanom aparatu;

b) kao birokratski sistem upravljanja i upravljanja;

c) kao stil upravljanja.

Termini "birokratija" i "birokratski aparat" prilično su često prisutni u savremenom životu. U pravilu imaju negativnu konotaciju. Birokratija kao sistem nastala je u antici, ali ne gubi na aktuelnosti do danas. Zove se hidra, od koje je jedna glava odsječena, a umjesto nje se pojavljuju tri. Ali da li je birokratija štetna u svim slučajevima?

Šta je birokratija - definicija

Wikipedija smatra birokratiju u tri značenja:

1. Zapravo birokratija kao oblik vladavine.
2. Birokratija kao sistem koji vještački komplikuje i odlaže službeničke procedure.
3. Kao sloj visokih funkcionera-birokrata koji su u javnoj službi, koji zauzimaju privilegovan položaj i pokazuju indiferentnost prema potrebama običnih ljudi.

Riječ birokratija dolazi od kombinacije dvije riječi - francuske biro, što znači ured, i grčke kratos, što znači moć.

Birokratija jednostavnim riječima

razgovor jednostavnim riječima, birokratija je takva vlast u kojoj je birokratski aparat koncentrisao svu vlast u svojim rukama i posluje na tako formalan način da ometa njen razvoj i normalan život ljudi.

Birokratsku strukturu karakteriše stroga hijerarhija, odnosno podređenost jednih službenika drugima, a svi zajedno tvrde da imaju izuzetan značaj za društvo, suprotstavljaju joj se i istovremeno ostvaruju svoje lične i korporativne interese.

Birokratija u staroj Kini

Jedna od najstarijih i najrazvijenijih birokratija je kineska. Imala je vrlo složenu organizaciju i odlikovala se ekstremnim racionalizmom. Veoma je razgranat, brojan i pažljivo regulisan administrativni aparat nastala krajem 3. veka p.n.e.

karakteristične karakteristike Kineska birokratija je bila sljedeća:

Orijentacija drevne kineske ekonomije bila je agrarna, pa je centralizirana birokratija bila pozvana da odluči izazovni zadaci tehničke prirode. Prije svega, ovo su pitanja vezana za vodni resursi.

Konfucijanizam kao osnova hijerarhije i polaganja ispita

Kao osnova za izgradnju strukture subordinacije ležalo je Konfučijevo učenje prema kojem je društvo hijerarhijski sistem sa određenom mestu za svakog pojedinca. Nakon proglašenja konfucijanizma državnom religijom, na mjesto svećenika su stupili državni službenici. Zakonima je dodijeljena sporedna uloga, smatrani su bezličnimi, pa stoga i neprikladni za regulaciju odnosa u društvu.

Za svaku osobu država je prepoznala teorijsku mogućnost da se pridruži birokratiji. Ali u praksi je to "sputavao" obavezni uslov da se na funkciju postavljaju samo najzaslužniji - oni koji imaju obrazovanje i puno čitaju. Za pripremu ove kategorije u Kini su postojale mnoge škole i fakulteti.

Postoje tri načina da dobijete objavu:

1. Položio sam ispit.
2. Plaćanje termina.
3. Dobivši preporuku.

Ispiti su polagani tokom postojanja Nebeskog Carstva. Nisu otkazani ni kada su Mongoli osvojili Kinu.

Trijumf administrativnog sistema Kine

Posebna obuka i ispiti bili su usmjereni na ideološku "obradu" službenika prema predanosti:

• car;
• postojeći sistem;
• Konfucijevo učenje s njegovim poštovanjem prema precima i idejom harmonije u društvu.

Kao rezultat toga, u Kini su stvoreni svi preduslovi da se osigura konzervativna stabilnost društvenog sistema na osnovu dobro proračunatog i dobro uspostavljenog sistema uprave. Ovaj poredak je doveo do činjenice da su više od 2 hiljade godina, do početka dvadesetog veka, društveni sistem i njegovi poreci bili nepromenjeni u Kini. To nisu spriječile ni krize, ni pobune seljaka, ni invazije stranaca.

Odnos ljudi prema birokratiji nikada nije bio pozitivan, kao što nije ni danas. Tako je pjesnik iz 8. vijeka Bo Juyi alegorijski opisao nemogućnost prevazilaženja birokratskog sistema. Baštovan je zasadio cvijet u čijoj je blizini rastao korov. Omotao se oko cvijeta i srastao s njegovim korijenjem. Kako biti baštovan Ako zalijete cvijet, onda hranite korov, a ako iščupate korov, ljepota će biti ubijena njime.

Iz istorije pojma "birokratija"

U početku, termin "birokratija" nije imao negativnu konotaciju. Uveo ga je u 18. vijeku francuski ekonomista Gournay, koji ga je koristio za označavanje izvršne vlasti. U nauku je ušao u 19. veku zahvaljujući nemačkom istoričaru, sociologu i ekonomisti Veberu.

Pod ovim pojmom, Weber je mislio na:

• Kruta organizacija struktura moći.
• Pravila i propisi koji vam omogućavaju da radite racionalno.
• Efikasan alat za upravljanje društvom.

Birokratija kao ideal i kao negativna pojava

Weber je birokratiju smatrao svojevrsnim idealom, približavanje kojoj će omogućiti:

Ali nešto kasnije, naučnik je identifikovao dva značenja ovog koncepta - pozitivno i negativno. U pozitivnom smislu, to je racionalan sistem upravljanja, au negativnom smislu, to su formalni atributi moći (naredbe, instrukcije, direktive), koji se pretvaraju u sam sebi cilj.

Moderne teorije birokratije

Danas sociolozi iznose mišljenje da je glavni nedostatak birokratije to što se sredstva pretvaraju u cilj aktivnosti. Kao rezultat toga, kruta hijerarhija, stroga disciplina i izvršavanje instrukcija bez razumijevanja konkretne situacije postaju kočnica na putu racionalne aktivnosti. Značaj normi i standarda je jako preuveličan. Oni tačno definišu kako rešavati zadatke, kako komunicirati sa kupcima i građanima.

Posljedice birokratije

To dovodi do činjenice da menadžeri na kraju gube sposobnost samostalnog donošenja odluka i fleksibilnost. Prestaju da razmišljaju kreativno i čak se odriču kompetencije. Njihov glavni zadatak je da prate uputstva.

Kao rezultat toga, uočava se sljedeća slika:

• Zvaničnici postaju izolovani unutar svoje kaste, uzdižući se nad društvom.
• Do rješavanja problematičnih pitanja dolazi bez adekvatne procjene konkretne situacije.
• Beskorisno je da birokrate ističu svoju pretjeranu privrženost normama, kao odgovor se opet pozivaju na uputstva.
• Istovremeno, ne postoji mogućnost da se birokrata kazni, jer se formalno ispostavlja da je u pravu.

Negativne i pozitivne karakteristike birokratije

Sljedeće negativne karakteristike svojstvene su birokratskom obliku vlasti:

AT moderno društvo sociolozi razlikuju dva modela birokratije:

1. Predstavnički, gdje se strukture moći zasnivaju na kompetenciji i sposobnosti upravljanja.
2. Autoritarna, gdje su oslonac moći negativne sankcije, poslušnost se pretvorila u cilj sam po sebi.

predstavnička birokratija

Zastupničku birokratiju karakterišu karakteristike kao što su:

• Stabilnost.
• Hijerarhija.
• Podjela rada.

Sociolozi su mišljenja da bez ove vrste birokratije društvo neće moći da se razvija, jer je samo ovaj model izvodljiv. Iz toga proizilazi da je jedan od glavnih zadataka savremenih menadžera zadatak organizacije rada u skladu sa ovih principa. Može se riješiti samo ako predstavnici birokratske mašine promijene svoje stavove, mijenjajući želju za ličnim blagostanjem u spremnost za rješavanje gorućih problema društva.

Poreklo birokratije u Rusiji

Predak birokratske vlasti u Rusiji postao Petar Veliki. A nasljednik i konačni organizator je grof M.M. Speranski. Birokratija je nastala kao nusproizvod potrebe za centralnom vladom. AT Rusko carstvo poprimila je hipertrofirane oblike. Kako je rekao V.I. Lenjin, u carskoj Rusiji ljudi su bili robovi činovnika, kao što su seljaci nekada bili robovi zemljoposednika pod kmetstvom. U određenoj mjeri, birokratija se ispoljavala iu sovjetskom periodu, međutim, interesi ljudi su i dalje bili u prvom planu.

Kao rezultat, to uopće nije rad, već njegova imitacija. Ideal visokih predstavnika birokratije je donošenje propisa, sprovođenje njihovog izvršenja bez ikakve kontrole. Odnosno, politički interes birokratije je u implementaciji i zaštiti njene monopolske vladavine.

Kontrolne mjere

Kao načini borbe protiv birokratije, razmatraju se sljedeće:

• Izbori na kancelarijske funkcije.
• Povećanje političke aktivnosti građana.
• Usklađivanje sistema odnosa vlasti i naroda.
• Jačanje kontrole.
• Pooštrene mjere odgovornosti.

Kada u svakodnevnom životu čujemo riječ birokratija, zamišljamo beskrajno sjedenje u redovima zarad dobijanja beznačajne potvrde, birokratiju i loš neproduktivan rad organa koji djeluju po naredbama i uputama odozgo.

Pod ovim konceptom podrazumijevamo i grupu osoba koje imaju moć, koje su pozvane da nam zakomplikuju život na sve moguće načine prigovaranjem, kopanjem po nepotrebnim papirima i cirkularima. Međutim, nije birokratija kao takva uzrok ovakvih nevolja, već nedostaci u primjeni pravila rada mnogih organizacija, jednostavan ljudski faktor, veličina same strukture i nepismenost.

Uzmimo to od riječi do riječi: biro - sto plus - snaga. Ispada: snaga stola ili pozicije. Ovakav način upravljanja, koji se zasniva na izboru službenika, je birokratija. Ovo je hijerarhija i podređenost svih elemenata centralnom. Sa dolaskom države pojavljuje se i birokratija (drevni orijentalni despotizam).

No, još 1990. godine Max Weber je formulirao definiciju birokratije, koja se može smatrati najkorisnijom stvari za čovječanstvo. Autor ga je smatrao idealnim, kao modelom sa određenim standardima, kojih se treba pridržavati:

• jasna podjela dužnosti službenika;
• hijerarhija odnosa na vlasti;
• sistematizacija uputstava i pravila;
• stroga kontrola nižih karika od strane viših;
• bezlična priroda odnosa u birokratskom obrazovanju.

Međutim, čak je i Marx u svojim djelima primijetio formiranje hijerarhijske birokratije (1843).

Vrijeme i surova stvarnost doveli su do promjene jednostavnog izvornog značenja ovog pojma. Sukobi između vladajućih političara, rukovodilaca i nižih slojeva, povećanje distance između menadžera i funkcionera, centralizacija, sigurnost gornjih ešalona - to su svijetle karakteristike birokratije.

Odlikuje ga rutina, ravnodušnost, sporost. Odvajanje od mase dovodi do osjećaja permisivnosti, neodgovornosti. Često postaje poluga terora.

Mali istorijski izlet

Marksisti-lenjinisti su hteli da unište birokratiju. Široka uključenost naroda u vlast, buđenje aktivnosti masa - to su faktori koji su tome trebali doprinijeti, a revolucija je trebala slomiti staru mašinu moći. Ali iskrivljenje ideala i ciljeva dovelo je do stvaranja administrativno-komandnog sistema u SSSR-u.

Narod je, naime, uklonio iz učešća novi birokratski aparat. Znakovi ugnjetavanja i terora svjedoče o birokratskom režimu. Totalitarni sistem koji se razvio u uniji nije podrazumijevao zaštitu ljudskih prava, kao svaka birokratija. Postoji otuđenje moći.

U zapadnoj Evropi, u praksi menadžmenta, vidljive su karakteristike birokratije po Veberu. Ovo je klasična birokratija. Nijedno državno organizovano društvo ne može postojati bez birokrata. To su profesionalni menadžeri koji sami ne stvaraju nikakvu vrijednost. Njihova svrha je upravljanje državnim poslovima, obavljanje društveno korisnih funkcija. Takvi radnici rijetko koriste svoje stručno znanje. Njihov cilj je kompetencija upravljanja.

Prednosti takve hardverske birokratije:

• stabilnost u upravljanju - raspodjela vrsta poslova;
• standardizacija (smanjuje mogućnost grešaka);
• pravovremena obuka zaposlenih;
• formalizacija, centralizacija.

Nedostaci:

• birokratija kao takva;
• slaba motivacija;
• loše korišćenje ljudskih resursa;
• nefleksibilnost u kritičnim situacijama, mogućnost neadekvatnih odluka.

Ova vrsta birokratije može se primijeniti u organizacijama sa stabilnom strukturom vanjskog okruženja.

Birokratija se razvija i mijenja. Koristeći nove pristupe za postizanje ciljeva, moderne sisteme upravljanja, fokusirajući se na ljudske i etičke stavove, razvijene demokratije imaju prihvatljiv sistem birokratije. Traganje za balansom u administraciji između profesionalnih i političkih partija daje najbolji rezultat.

Suočeni sa ispoljavanjem birokratije u svakodnevnom životu, posmatramo njen „svakodnevni“ odraz. Za to krivimo državu i zvaničnike. Dok je koncept "birokratije" mnogo širi i dublji. Ne uključuje samo negativne aspekte. Bez birokrata (in zdrav razum ove riječi) pokazalo se da je teško živjeti, voditi i samo ići naprijed.