Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji zasniva se na sljedećim osnovnim principima:

1) priznavanje, obezbjeđivanje i zaštita osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) zakonitost;

3) javnost i otvorenost rada državnih organa i jedinica lokalne samouprave;

4) neminovnost odgovornosti za izvršenje krivičnih dela korupcije;

5) složeno korišćenje političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, društveno-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mera;

6) prioritetna primena mera za sprečavanje korupcije;

7) saradnja države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.

Mjere prevencije korupcije

Prevencija korupcije se sprovodi primenom sledećih glavnih mera:

1) formiranje u društvu netrpeljivosti prema koruptivnom ponašanju;

2) antikorupcijsko vještačenje pravnih akata i njihovih nacrta;

3) predstavljanje na način propisan zakonom kvalifikacije za građane konkurisanje na državna ili opštinska radna mesta i radna mesta državne ili opštinske službe, kao i proveravanje na propisan način podataka dostavljenih od ovih građana;

4) uspostavljanje kao osnova za otpuštanje osobe koja zamjenjuje položaj u državnoj ili opštinskoj službi uključenoj u listu utvrđenu regulatornim pravnim aktima Ruske Federacije, sa posta javne ili opštinske službe ili za primjena u odnosu na svoje druge mjere pravne odgovornosti njegovo nedavanje ili davanje namjerno lažnih ili nepotpunih podataka o svojim prihodima, imovini i obavezama imovinske prirode, kao i davanje svjesno lažnih informacija o prihodima, o imovini i imovinskim obavezama njihovih supružnika i maloljetne djece;

5) uvođenje u praksu kadrovskog rada saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organa lokalne samouprave pravila, u skladu sa kojima dugotrajno, besprekorno i efikasno obavljanje službene dužnosti od strane državnog ili opštinskog namještenika mora se uzeti u obzir pri postavljanju na višu funkciju, dodijeli mu vojni ili specijalni čin, klasni čin, diplomatski čin ili uz njegovo ohrabrenje;

6) razvoj institucija javne i parlamentarne kontrole za usklađenost sa zakonodavstvom Ruske Federacije o borbi protiv korupcije.

Koje mjere, po Vašem mišljenju, treba da sadrže optimalnu strategiju za borbu protiv korupcije u Rusiji?

· ograničavanje ostanka guvernera na vlasti - ne više od dva mandata;

obnova izbornih guvernera

· obnavljanje političke konkurencije, usvajanje zakona o opoziciji;

Demonstrativne teške kazne

· Finansijski izvještaji

· Usvajanje ZAKONA!!!

Prvi su zakonodavne izmjene u oblasti krivičnog prava i procesa koji se odnose kako na međunarodne obaveze Rusije tako i na trenutnu situaciju u zemlji.

Drugi i, prema njegovim riječima, mnogo teži dio plana je upravo stvaranje antikorupcijskih podsticaja. Zavisi „od opšteg životnog standarda u zemlji, visine plata, od kako se bezuslovno i strogo zakoni primjenjuju na one koji krše zakon, u odnosu na tzv. korumpirane službenike, one koji uzimaju mito, čine druge koruptivne radnje.“ Medvedev je istovremeno izrazio mišljenje da je najviši oblik takve motivacije kada postane očigledno osobi koja će primio mito da to ne treba da radi, jer bi to moglo da mu upropasti ceo život.

Treći je „promena pravne svesti, promena mišljenja ljudi“.

Definirajte vladinu odluku. Koje su glavne vrste vladinih odluka?

Državna odluka- Izbor i opravdanje pojedinih radnji državnih organa u cilju ostvarivanja javnih ciljeva

Vrste vladinih odluka:

• Političko i administrativno - smjer kretanja zemlje, definicija ovlasti itd.
• Programirano i neprogramirano

Faktori donošenja odluka:

1. Donosilac odluka (DM)
2. Varijable zavise od donosioca odluke
3. Varijable nezavisne od donosioca odluke
4. Ograničenja parametara zavisnih i nezavisnih varijabli - područje izvodljivih rješenja
5. Alternative
6. Kriterijumi za evaluaciju alternativa
7. Mogućnosti implementacije donesene odluke

Model racionalne politike:

• Definišite problem
• Budite svjesni svih zahtjeva za sve odluke koje ćete morati donijeti
• Napravite listu svih alternativa
• Definirajte resurse za svaku alternativu
• Izračunajte troškove i koristi povezane sa svakom opcijom
• Donesite odluku na osnovu svih relevantnih informacija na osnovu maksimalnih koristi i minimalnih troškova.

Kao što je poznato , proces donošenja ne samo državnih, već i odluka kao takvih proučavao nauku sa stanovišta regulatorne i bihevioralne teorije. prvo jedan od njih to tumači kao proces racionalan izbor ciljeva upravljanja u teškim situacijama.Štaviše, može biti prilično detaljan i operacionalizovan. kako bi se pronašlo optimalno rješenje. Za rješavanje ovog problema predlaže se korištenje razni matematički modeli, istraživanja operacija i druga racionalno-logička sredstva.

Drugi pristup razmatra ovaj proces kao oblik specifične ljudske interakcije, koje se ne mogu objasniti i opisati čisto racionalnim i kvantitativnim metodama. Prije svega, to je zbog posebnosti ljudskog ponašanja., koji, kao što je poznato, može biti motivisan raznim vrstama afekta i iracionalnih uzroka. a zatim, sa stanovišta pristalica ovog pristupa, ciljevi koje ljudi sebi postavljaju suviše su složeni da bi se sveli na kvantitativne pokazatelje. I postoji mnogo više mogućih alternativa za rješavanje problema nego što je subjektu poznato ili koje se mogu uključiti u razmatranje. Na ovaj način, glavni fokus ovde je na raznoliko - in” uključujući kvalitet - opis više faktora, utičući na donošenje odluka u određenoj situaciji i odgovarajuće ponašanje subjekta.

Glavni toretički pristupi:

• Normativ - G. Simon
• Bihevioralno - C. Lindblum

Svaka menadžerska odluka zasniva se na izboru (minimum 2), odluka mora biti obavezna za izvršenje - normativni pristup– uvijek postoji cilj i vrijednosti, specifikacija zadataka sa uz pomoć određenih radnji utvrđuju se posljedice, zatim izbor alternativa i postizanje ciljeva.

Ideja o nemogućnosti konzistentnog algoritma donošenja odluka, jer je vrlo teško unijeti apstraktne vrijednosti u zadatke prema resursima - bihevioralni pristup nemoguće je uzeti u obzir kombinaciju faktora, sistem treba da integriše ciljeve i strategije umjesto da prvo definirate ciljeve, a zatim odaberete strategije. Mora postojati stalna korekcija ciljeva i strategija, jer nema postojanosti. Treba krenuti od malih ciljeva i postići ih.

Sa praktične tačke gledišta, čini se preporučljivom primjena integriranog pristupa koji koristi ne samo metode) kvalitativnog opisa situacije, već i sredstva kvantitativne analize (posebno u odnosu na proučavane pojedinačne, prvenstveno strukturirane faze i stanja procesa odlučivanja). To je jedini način da se u potpunosti okarakterišu i univerzalne i specifične karakteristike procesa formiranja i implementacije državnih ciljeva.

Vrste odluka

¨ Političke i administrativne

¨ Programirano i neprogramirano

• politički i administrativni.

Političke odluke- odluke zasnovane na ovlaštenju lica koje ih prima (DM) i koje predviđaju raspodjelu (preraspodjelu) javnih sredstava u interesu određenih društvenih grupa.

Administrativne odluke - rješenja usmjerena na implementaciju državne funkcije. tijela u skladu sa postojećim pravilima i propisima.

treba razlikovati političke i administrativne odluke.

Politički-- koncentrisano izražavanje političko vodstvo. Oni su podređeni realizaciji zajedničkih interesa i zajedničkih ciljeva društvenih grupa, odnosno date zajednice. Čak i ako se političke odluke donose na regionalnom nivou ili unutar lokalne zajednice, one utiču interese državne zajednice naroda, funkcionisanje državne vlasti.

Administrativno odluke su akti upravljačkih radnji kojima se reguliše funkcionisanje određene vrste proizvodni, privredni, društveni i kulturni život ljudi i sadašnje praktične aktivnosti pojedinih organizacija.

Političke odluke, za razliku od administrativnih, uvijek se direktno ili indirektno adresiraju određene društvene grupe, služe kao sredstvo za regulisanje odnosa među njima, su način izražavanje i ostvarivanje društvenih interesa i ciljeva. Oni su rezultat aktivnosti subjekata političke moći i političko vodstvo.

U skladu sa principom prioritet politike u državi političke odluke su dominantne važnost u odnosu na administrativne i upravljačke.

· Programirano i neprogramirano

Programirane odluke su rutinske, ponavljajuće, imaju analogije u prošlosti (usvajanje budžeta).

Neprogramirano - inovativno (usvajanje FTP-a, nacionalni projekti)

Programirana rješenja su odgovor na ponavljajuće organizacione probleme. Kada su pravila formulisana, programirane odluke mogu donositi podređeni menadžera, oslobađajući ga da rješava druge probleme.

Neprogramirane odluke su odgovor na pojavu jedinstvenih, nejasno definisanih i nestrukturiranih situacija koje imaju važne posljedice za organizaciju. Mnoge neprogramirane odluke uključuju strateško planiranje jer je neizvjesnost velika, a odluke složene

Državne odluke su grupisane po mnogo osnova. posebno:

· prema nivou predmeta u sistemu državne vlasti i uprave - odluke saveznih, regionalnih i lokalnih organa;

po prirodi ciljeva i zadataka - političke ili administrativne odluke, vodeći i izvršni, strateški ili operativno-taktički, nacionalni ili vezani za određene oblasti javnog života;

· u sferama života društva - ekonomska i socijalna rješenja, o problemima izgradnje i upravljanja državom, kulturnoj izgradnji itd.;

· u smislu obima obuhvata objekta kontrole - odluke su sistemske, opšte političke, makroekonomske, mikrosocijalne (vezane za pojedinačne proizvodne, ekonomske i društvene grupe); o upravljačkim funkcijama - pitanjima planiranja, organizacije, kontrole itd.

Primjeri političkih odluka služe: državnim programima, društveno-ekonomskim, društveno-političkim konceptima i vojno-strateškim konceptima, zakonskim aktima ustavne prirode koje je usvojila Federalna skupština Ruske Federacije, ukazima predsjednika Rusije o općim pitanjima državne djelatnosti itd.

Na listi administrativne i upravljačke odluke treba nazvati odlukama Vlada Rusije, kao i naredbe i naredbe ministarstava i resora.

Odluke na regionalnom nivou formulišu se u obliku zakona koje donose predstavnički organi, ustava republika, povelja regija, teritorija, odluka načelnika uprava subjekata Federacije, itd. To mogu biti i politički i pravni i administrativni akti. .

Administrativne odluke Organi federalne vlasti i subjekti Federacije mogu imati politički aspekt u mjeri u kojoj djeluju kao sredstvo provođenja opšte federalne politike ili Osnovnog zakona države. I generalno, razlika koju smo istakli između političkih i administrativnih odluka je relativna, jer je, kako je rečeno, državna uprava po svojoj prirodi politički fenomen. Politika je određujući nivo (u smislu značaja) upravljanja. To prepoznaju i pojedini strani autori. Na primjer, francuski politikolog M. Poniatowski dijeli upravljanje javnim poslovima na tri nivoa: politika znači šta raditi i zašto; izvršenje - kako to učiniti i čime; administracija je oruđe.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Antikorupcija- aktivnosti saveznih državnih organa, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, institucija civilnog društva, organizacija i pojedinaca u okviru svojih nadležnosti:

a) sprečavanje korupcije, uključujući identifikaciju i naknadno otklanjanje uzroka korupcije (prevencija korupcije);

b) da identifikuje, spriječi, suzbije, otkrije i istražuje korupcijska djela (borba protiv korupcije);

c) minimizirati i (ili) otkloniti posljedice koruptivnih djela.

Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji zasniva se na sljedećem osnovni principi:

1) priznavanje, obezbjeđivanje i zaštita osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) zakonitost;

3) javnost i otvorenost rada državnih organa i jedinica lokalne samouprave;

4) neminovnost odgovornosti za izvršenje krivičnih dela korupcije;

5) složeno korišćenje političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, društveno-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mera;

6) prioritetna primena mera za sprečavanje korupcije;

7) saradnja države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.

Principi su od sistemotvornog značaja, formiraju norme i usmjeravaju provođenje zakona, osiguravajući njegovu uniformnost. Upravo principi trebaju poslužiti kao smjernica u rješavanju pravnih sukoba. princip (od lat. princip- osnova, početak) - temeljna pozicija, početna, ideja vodilja, osnovno pravilo ponašanja, aktivnost.

Princip prepoznavanja, osigurani zaštitu osnovnih prava ibaud osobe i građanina je ustavna i, štaviše, univerzalna. U skladu sa čl. 2 Ustava Ruske Federacije, osoba, njena prava i slobode su najveća vrijednost. Priznavanje, poštovanje i zaštita prava i sloboda čovjeka i građanina je dužnost države. Član 18. Ustava Ruske Federacije utvrđuje: „Prava i slobode čovjeka i građanina direktno se primjenjuju. Oni određuju značenje, sadržaj i primenu zakona, aktivnosti zakonodavne i izvršne vlasti, lokalne samouprave i obezbeđuju pravdu.

U komentarisanom zakonu ovaj princip dobija posebno značenje, budući da korupcija kao negativna društvena pojava dovodi do kršenja prava građana, do nepoštovanja uslova normalne konkurencije između privrednih subjekata, do diskreditacije institucije javne službe u državi.

Načelo zakonitosti je takođe ustavni princip ruskog zakona koji obuhvata čitavu industriju. Zakonitost je stanje stalne i tačne primjene kvalitetnog i pravednog zakonodavstva, osigurano neminovnošću primjene mjera državnog prinuda u slučaju kršenja. Režim zakonitosti - određeno stanje stvarnog stepena usklađenosti postojećih javnih odnosa sa zakonima i drugim propisima. Pa ipak, u svakoj oblasti princip zakonitosti ima svoje nijanse i sadržaj. Kontekst komentarisanog Zakona omogućava izdvajanje sledećih oblasti njegove primene:

1. tačno izvršavanje zakona od strane državnih i opštinskih službenika, isključujući korupcijske manifestacije;

2. tačna primjena zakona od strane građana i organizacija koje ne bi trebale pokretati koruptivne odnose;

3. tačno poštovanje i sprovođenje zakona od strane organa za sprovođenje zakona i drugih organa u procesu borbe protiv korupcije. Kao rezultat toga, antikorupcijske aktivnosti usmjerene su na uspostavljanje pravne države.

Načelo javnosti itajne aktivnosti državevojni organi i organi lokalne samouprave, Nažalost, još uvijek nije zauzeo mjesto koje mu pripada u našem zakonodavstvu. Razlog tome je nepostojanje temeljnih zakona o državnim organima i njihovim aktivnostima. Najčešće se ovaj princip zamjenjuje mnogo užim principom javnosti. Na primjer, Vlada Ruske Federacije se u svojim aktivnostima rukovodi principom javnosti. (Savezni ustavni zakon od 17. decembra 1997. N 2-FKZ "O Vladi Ruske Federacije).

U Ustavu Ruske Federacije princip otvorenosti je sadržan samo u odnosu na sudske postupke (član 123). Ovaj princip možemo pronaći u nekim sektorskim zakonima - otvorenost informacija o aktivnostima državnih organa i lokalnih samouprava i slobodan pristup tim informacijama, osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima (Savezni zakon od 27. jula 2006. br. 149-FZ “ O informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija“), otvorenost državne službe i njena dostupnost javnoj kontroli, objektivno informisanje društva o aktivnostima državnih službenika (Savezni zakon „O sistemu državne službe Ruske Federacije“) . Privatizacija državne i opštinske imovine zasniva se na priznavanju ravnopravnosti kupaca državne i opštinske imovine i otvorenosti aktivnosti državnih organa i lokalnih samouprava (Savezni zakon „O privatizaciji državne i opštinske imovine“).

Generalno, federalni zakoni „O informacijama, informacionim tehnologijama i zaštiti informacija“, „O ličnim podacima“, „O omogućavanju pristupa informacijama o aktivnostima sudova u Ruskoj Federaciji“, „O omogućavanju pristupa informacijama o aktivnostima državni organi“ posvećeni su pitanjima informacione otvorenosti organa vlasti i organa lokalne samouprave“, „O postupku praćenja aktivnosti državnih organa u državnim medijima“, Uredba Vlade Ruske Federacije „O osiguravanje pristupa informacijama o aktivnostima Vlade Ruske Federacije i federalnih organa izvršne vlasti”. Međutim, i pored preduzetih koraka u tom pravcu, ne može se reći da je u zemlji stvoren istinski režim informacione otvorenosti vlasti. U međuvremenu, javnost i otvorenost vlasti odgovara ideji punopravne državne uprave, što podrazumijeva da vlast kontrolira društvo. Države u kojima se formira mehanizam informacione otvorenosti vlasti su manje korumpirane. U komentarisanom kontekstu, princip javnosti i otvorenosti (transparentnosti) nosi i preventivni antikorupcijski teret – prvo, otvorenost rada vlasti smanjuje mogućnosti za korupciju, a kao drugo, ističe sva odstupanja i kršenja, što pomaže u radu. sprovođenje zakona treće, omogućava građanima i organizacijama da se uključe u proces borbe protiv korupcije.

Princip neminovnosti odgovornosti nestao kao takav iz ruskih normativnih pravnih akata (podsjetimo da je to bio jedan od osnovnih principa sovjetskog krivičnog prava). Ipak Ustavni sud Ruska Federacija nastavlja da djeluje s konceptom neizbježnosti odgovornosti, čak ga je nazvala, kao i prije, principom neizbježnosti pravne odgovornosti, ne samo u oblasti krivičnog prava, već iu poreskom pravu. IN moderna Rusija ovaj koncept se također koristi u izjavama o ratifikaciji međunarodnih konvencija („Ruska Federacija polazi od shvaćanja da odredbe ... Konvencije treba primjenjivati ​​na takav način da se osigura neizbježnost odgovornosti za počinjenje zločina koji potpadaju pod Konvenciju”). Činjenica da komentarisani Zakon kao jedan od principa navodi upravo neminovnost odgovornosti za koruptivna djela ima za cilj da naglasi ozbiljnost antikorupcijske politike i fokusira se na konkretne rezultate antikorupcijskih aktivnosti. Ovaj princip znači da za svaku činjenicu koruptivnog prekršaja (naravno, uz dokazivanje krivice) treba izreći adekvatnu kaznu. Ovaj princip je dalje razrađen u čl. 13. i 14. komentarisanog Zakona.

Princip integrisane upotrebepolitički, organizacijainformativni, terenski, socio-ekonomski, zakonske, posebne i druge mjere odražava specifičnosti korupcije kao pojave koja zahtijeva adekvatan i sistematičan odgovor. Složenost primjene antikorupcijskih mjera usmjerena je kako na preventivni rad, tako i na direktnu borbu protiv pojavnih oblika korupcije i otklanjanje njihovih posljedica. Promišljen odnos prema implementaciji ovog principa u praksi pomoći će da se izbjegnu ekscesi, kampanje, pokazna suđenja, pretvarajući predmetnu djelatnost u jednu od komponenti javne uprave.

Princip prioritetapreduzimanje mjera za sprječavanje korrupija, ako ga posmatramo u sistematskoj vezi sa principom sveobuhvatnosti mjera, fokusira se na organizovanje svakodnevnog rada u normalnom režimu, vaspitanje netrpeljivosti društva prema korupciji, podizanje prestiža državne službe i osiguranje njene stabilnosti, obrazovanje novog generacija državnih i opštinskih službenika. Ovo načelo daje ton sprovođenju čitavog niza normativnih akata o državnoj službi, kao i onih normativnih akata kojima se utvrđuje postupak ostvarivanja prava građana i organizacija u upravnim odnosima. Regulatorni okvir za aktivnosti državnih i opštinskih službenika ne bi trebao biti koruptivan i „gurati“ ih na arbitrarno sprovođenje zakona. Samo društvo mora igrati važnu ulogu u ostvarivanju ovog principa.

Princip saradnjedržave sa institucijama građanadruštvo, međunarodnoorganizacijama i pojedincimatsami naglašava opštu društvenu prirodu problema korupcije.

Korupcija države nije samo problem samog državnog aparata, to je pitanje i za samo društvo, koje čine građani koji ovu pojavu smatraju, ako ne normalnom, onda sasvim podnošljivom. Naravno, za istinsku saradnju države i društva neophodni su brojni uslovi, od kojih mnogi nisu u potpunosti razvijeni u našoj zemlji. Ovi uslovi uključuju: visok stepen razvijenosti demokratskih institucija, političke i građanske aktivnosti stanovništva, istinski pluralizam mišljenja, stvarnu slobodu i nezavisnost štampe, stvarnu transparentnost djelovanja vlasti i odgovornost prema institucijama civilnog društva. Kada je u pitanju saradnja, samo jedan subjekt ne može da diktira uslove. Nažalost, ovaj princip je najslabije implementiran kako u tekstu zakona koji se komentariše, tako iu važećem ruskom zakonodavstvu. Tek treba da razvijemo metode i mehanizme usmerene na stanovništvo, koji bi bili u stanju da potaknu javnost i pojedine građane na takvu saradnju, prikupljajući objektivne informacije o razmerama i metodama korupcije među službenicima. Oslanjanje na civilno društvo u borbi protiv kriminala uopšte i protiv korupcije posebno je važna aktivnost agencija za provođenje zakona u demokratskim zemljama. U čl. 22 Krivičnopravne konvencije Savjeta Evrope o korupciji odnosi se na zaštitu saradnika pravde i svjedoka i predlaže efikasnu i odgovarajuću zaštitu za one koji prijavljuju korupcijska djela, sarađuju sa istražnim i tužilačkim organima.

3.2 Antikorupcijska politika Ruske Federacije

Antikorupcijska politika se sastoji u razvoju i sprovođenju svestranih i dosljednih mjera države i društva za otklanjanje (minimiziranje) uzroka i uslova koji izazivaju i pothranjuju korupciju u različitim sferama života.

Mjere za borbu i borbu protiv korupcije su prioritet za Rusiju u sadašnjoj fazi. Međunarodni rejtingi pokazuju da je nivo korupcije u Rusiji neprihvatljivo visok. Korupcija u strukturama vlasti koči razvoj javne uprave, povlači ogromne dodatne troškove za poslovanje i stanovništvo, što generalno usporava ekonomski razvoj zemlje.

Ukazom predsjednika Ruske Federacije od 24. novembra 2003. godine broj 1384 osnovan je Savjet za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije, u okviru kojeg su radile dvije komisije: Komisija za borbu protiv korupcije i Komisija za rješavanje sukoba Interes. Od 2008. godine djeluje Savjet za borbu protiv korupcije pri predsjedniku Ruske Federacije.

IN poslednjih godina Rusija poduzima aktivne korake da poboljša svoj zakonodavni okvir i uskladi ga sa svjetskim standardima. Tako je Saveznim zakonom od 8. marta 2006. br. 40-FZ ratificirana Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije. Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije (usvojena u New Yorku 31. oktobra 2003. Rezolucijom 58/4 na 51. plenarnom sastanku 58. zasjedanja Generalna Skupština UN//Bilten međunarodnih ugovora. 2006. br. 10. str. 7-54. Osim toga, Rusija je aktivni član Antikorupcijske mreže za zemlje u tranziciji i svake godine podnosi nacionalni izvještaj o samoanalizi borbe protiv korupcije.

Povećanje transparentnosti organa javne vlasti jedno je od najefikasnijih sredstava za prevazilaženje korupcije, jer znatno otežava prikrivanje koruptivnih praksi.

Treba razmotriti kratka istorija antikorupcijskim zakonodavstvom Ruske Federacije.

Ruski državni aparat prvih godina postsovjetskog perioda, kao i ekonomija zemlje, i društvo u cjelini, našli su se u stanju duboke krize. Samo od 1991. do 1994. godine. izvršne vlasti na saveznom nivou ažurirane su za 56%, au regionima za oko trećinu. Korupcija, nekompetentnost, elementarna nepismenost, nedostatak menadžerske kulture postali su rašireni među državnim službenicima. Kao odgovor na ovo, predsednik Rusije je 4. aprila 1992. godine usvojio Ukaz „O borbi protiv korupcije u sistemu javnih službi“. Ukaz predviđa niz ozbiljnih antikorupcijskih mera. Tako je u stavu 2. ove uredbe propisano da je „zaposlenicima u državnom aparatu zabranjeno bavljenje preduzetničkom djelatnošću, pružanje bilo kakve pomoći koja nije predviđena zakonom fizičkim i pravnim licima koja koriste službeni položaj u obavljanju preduzetničke djelatnosti i primanje naknade, usluga i beneficija za to; obavlja i druge plaćene poslove sa nepunim radnim vremenom (osim naučne, nastavne i kreativne delatnosti), kao i da se preko posrednika bavi preduzetničkom delatnošću, kao i da je punomoćnik kod trećih lica u poslovima državnog organa u kome je je zaposlen, samostalno ili preko zastupnika, učestvuje u upravljanju akcionarska društva, društva s ograničenom odgovornošću ili drugi poslovni subjekti”. O borbi protiv korupcije u javnoj službi: Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 361 od 4. aprila 1992. // Rossiyskaya Gazeta. - 1992. - 9. april. - Ne. 557. - S. 5-6.

Kršenje ovih uslova povlači za sobom razrješenje sa obavljanja dužnosti, drugu odgovornost u skladu sa važećim zakonom. Pored toga, državni službenici su bili dužni da podnesu izjavu o prihodima, pokretnim i nekretnina, depozite u bankama i hartije od vrijednosti, kao i obaveze finansijske prirode.

1993. godine Vrhovni savet Ruske Federacije usvojio je Zakon Ruske Federacije „O borbi protiv korupcije“, ali ga predsednik nikada nije potpisao. Godine 1995. i 1997. Državna duma je usvojila drugi i treći nacrt Federalnog zakona Ruske Federacije "O borbi protiv korupcije", a odobrio ga Vijeće Federacije Federalne skupštine Ruske Federacije, a također ih je odbacila predsjednik Ruske Federacije.

2001. godine, na skupštinskim saslušanjima "Sadašnje stanje i načini unapređenja zakonodavstva Ruske Federacije u oblasti borbe protiv korupcije", nacrti zakona "Osnove antikorupcijske politike", "O borbi protiv korupcije", "O parlamentarnoj Razgovaralo se o istrazi" i "O kodeksu ponašanja državnih službenika".

U Državnoj dumi trećeg saziva, antikorupcijski zakon "O borbi protiv korupcije" stigao je samo u prvo čitanje. Prema riječima pravnika, ovaj dokument nije toliko usmjeren na borbu protiv korupcije, koliko da je oponaša.

Određena promjena situacije u oblasti borbe protiv korupcije povezana je sa potpisivanjem međunarodnih dokumenata od strane Rusije. 9. maja 2006 stalni predstavnik Ruska Federacija pri UN Vitaly Churkin u New Yorku je službeno predala Sekretarijatu UN-a instrument o ratifikaciji od strane Rusije Konvencije UN-a protiv korupcije od 14. decembra 2005. godine. Savezni zakon "O ratifikaciji Konvencije UN-a protiv korupcije" potpisao je predsjednik Ruske Federacije V.V. Putin 8. marta 2006.

Treba naglasiti da je u Rusiji problem korupcije jedan od najhitnijih. Pored toga što nacionalna ekonomija slabi, funkcioneri neefikasno vrše svoja ovlašćenja. Država pogođena korupcijom ne može uspješno provoditi svoju politiku.

Postoji stalna modernizacija i optimizacija zakonodavnog okvira u cilju borbe protiv korupcije. Stvaraju se nove strukture za borbu protiv korupcije. Istovremeno, nivo korupcije u Ruskoj Federaciji ostaje visok i zahtijeva razvoj i primjenu modernih efikasne metode usmjerena na suzbijanje ovog opasnog društvenog fenomena.

3.3 Antikorupcijska pitanja

Prepoznavanje problema borbe protiv korupcije u međunarodnom nivou obavezuje države da preduzmu adekvatne kontramjere i osiguraju njihovu implementaciju odgovarajućim regulatornim zakonodavstvom. Glavna uloga u borbi protiv korupcije na vlasti pripisuje se sveobuhvatnom rješavanju domaćih problema. Međunarodna saradnja je samo karika u ukupnosti aktivnosti koje sprovodi država. Uz političke, ekonomske, društvene i druge faktore, Ruska Federacija koristi i pravne metode za uništavanje postojećih korupcijskih veza, uzimajući u obzir svjetska i domaća iskustva.

U oblasti regulatorne regulative, najslabija karika u borbi protiv korupcije u Ruskoj Federaciji je:

1. nesavršenost domaćeg krivičnoprocesnog zakonodavstva koje reguliše obim dokazivanja u krivičnim predmetima. Predmet dokazivanja korupcije je najsloženiji, sadrži specifične faktore koji su svojstveni ovom krivičnom djelu, ali nisu našli zakonsko rješenje u krivičnom postupku. Kriminalnu aktivnost korumpiranih službenika pojačava njihov službeni položaj, što stvara realne mogućnosti za neutralizaciju dokaza. Ove okolnosti zahtijevaju adekvatne zakonodavne procedure koje imaju za cilj uklanjanje takvih prepreka;

2. potpuno odsustvo krivičnoprocesnih normi u važećem Zakoniku o krivičnom postupku Ruske Federacije koje regulišu međunarodnu saradnju u krivičnim predmetima;

3. Važeći međunarodni ugovori Ruske Federacije ne popunjavaju ove praznine, već se zasnivaju na obaveznosti ključnog pravila interakcije – primjene domaćih pravila krivičnog postupka u izvršavanju međunarodnih naloga stranih država. Ovo naglašava potrebu za razvojem i unapređenjem nacionalnog procesnog zakonodavstva;

4. nesavršenost nacionalnog krivičnoprocesnog zakonodavstva i važećih međunarodnih ugovora Ruske Federacije o odredbi pravna pomoć u krivičnim predmetima, nedostatak posebnog regulisanja međunarodne saradnje u oblasti krivičnog pravosuđa isključuje zemlju iz pozitivne interakcije sa drugim državama, ne rešava njene unutrašnje probleme, uključujući i pitanja korupcije, stvara uslove i preduslove za popunjavanje pravnog vakuuma. sa stranim pravnim sistemima na štetu interesa Rus Kalamkaryan R.A., Migachev Yu.I. Međunarodno pravo: udžbenik - 2. izd., revidirano. i dodatni .- M.: Izdavačka kuća Eksmo, 2005.- S. 485-490.

Međunarodna saradnja Rusije sa drugim državama po pitanjima korupcije u takvoj situaciji nije u stanju da se suprotstavi korupciji zvaničnika ni u Rusiji ni u inostranstvu. S obzirom na rasprostranjenost korupcije i posebnu složenost dokazivanja ovog krivičnog djela, jedna od mjera za unapređenje Zakonika o krivičnom postupku Ruske Federacije može biti ukidanje institucije svjedoka.

U savremenim doktrinama krivičnog procesa dolazi do jasnog naginjanja institucije odbrane prema optuženom i apsolutne nesigurnosti žrtve, kaskapanje funkcije suda od obaveze utvrđivanja istine u predmetu, dokaznog materijala. baza se sužava, uključujući i slučajeve korupcije. Štaviše, dokazna baza je stavljena pod kontrolu svjedoka koji ne poznaju jurisprudenciju, što umanjuje procesnu nezavisnost istražitelja. Jedini uslov za učešće u istražnim radnjama bilo kog građanina kao svjedoka je njegova nezainteresovanost za slučaj (čl. 1. člana 60. Zakonika o krivičnom postupku). Iz ovoga proizilazi da istražitelj, koji prvi put vidi svjedoka, mora predvidjeti njegove moralne kvalitete, biti siguran u njegovu pristojnost, sposobnost procjenjivanja, pamćenja onoga što se dešava i tačnog reproduciranja prošlosti, koja se graniči sa irealizmom. Uviđaj na mjestu događaja i uviđaj savremeni uslovičesto opterećen protivljenjem prestupnika i upotrebom vatreno oružje koji ugrožava život i zdravlje svjedoka koji učestvuju u njihovoj proizvodnji. Međutim, član 60. Zakonika o krivičnom postupku ih predstavlja kao svjedoke, u čije dužnosti spada: utvrđivanje činjenica, sadržaja i rezultata istražnih radnji u čijem su izvođenju bili prisutni (3. dio člana 60. Zakonika o krivičnom postupku). ). Postoji neslaganje u ovlastima svjedoka. S jedne strane, od njih se ne traži razumijevanje i učešće u njihovom kapacitetu na dobrovoljnoj osnovi. Ali, s druge strane, iako nisu učesnici u procesu i nadležni službenici, njima se povjeravaju gore navedeni poslovi, koji su po prirodi kontrolne funkcije, što nije u skladu sa načelima krivičnog postupka. Ovakav položaj svjedoka u krivičnom postupku izdiže ih iznad organa istrage i prethodne istrage i stavlja ih u ravnopravan položaj sa sudom. Istovremeno, u odnosu na istražne i istražne organe preovlađuje načelo pretpostavke krivice, jer ocjenu njihove procesne aktivnosti svjedok daje na osnovu proizvoljnih subjektivnih zaključaka koji nisu procesno utvrđeni. Ovaj zaključak proizilazi iz ustaljene prakse pozivanja svjedoka svjedoka na sud i njihovog saslušanja kao svjedoka radi ocjene dokaza koji se istražuju i zakonitosti njihovog prijema. Čini se da bi instituciju svjedoka trebalo revidirati i ukinuti kao zastarjelu u savremenim uslovima.

Procesno zakonodavstvo takođe ne uzima u obzir ogromnu neravnotežu u mogućnostima dokazivanja korupcije od strane praktično neopremljenih predistražnih organa i korumpiranih službenika koji imaju ogromne resurse, najnapredniju tehnologiju i komunikacije, transportne i finansijske mogućnosti da neutrališu dokaze. Krivičnom procesu su potrebna takva pravila koja su u stanju da prednjače zločinačke planove javnih funkcionera i eliminišu mogućnost nanošenja nenadoknadive štete, povrede prava građana, legitimnih interesa države i društva. Ideja o razvoju nacionalnog zakonodavstva „što većeg broja država” o pitanjima odgovornosti za korupciju odražena je u Konvenciji o građanskoj odgovornosti za korupciju usvojenoj u Strazburu 9. septembra 1999. godine, koju je primetio E.V. Shvets E.V. Shvets Neki aspekti međunarodne pravne saradnje država članica Saveta Evrope u oblasti borbe protiv korupcije // Časopis ruskog prava - br. 7. - 2000. - str. 66.

Prateći ovaj trend, Krivičnopravna konvencija o korupciji od 4. novembra 1998. godine (Strazbur), koji je potpisala Rusija 25. januara 1999. godine, obavezuje svoje učesnike da usvoje set antikorupcijskih mjera u nacionalnom zakonodavstvu. Među njima: zaštita svjedoka, prikupljanje dokaza, postupak interakcije i saradnje državnih organa, koji sadrže postupke zasnovane na svjetskom iskustvu domaće kriminalne politike i njenoj implementaciji u procesu istrage krivičnih djela korupcije. Posebno poglavlje Konvencije posvećeno je proceduralnim pravilima saradnje između država po pitanjima uzajamne pomoći, ekstradicije, razmjene informacija i nizu drugih propisa.

Jedan od osnovnih uslova za pružanje pomoći u krivičnim predmetima je sudska perspektiva predmeta. Stoga je važan procesni položaj lica čije se izručenje može tražiti. Uspostavljena praksa pružanja pomoći u krivičnim predmetima dozvoljava pritvaranje osobe koja potpada pod jurisdikciju Rusije u vezi sa izvršenjem krivičnog djela. Ali ne ispunjava konceptualne osnove međunarodne saradnje.

Nijedna strana država nema pravo da vrši krivičnu jurisdikciju nad osobama koje podležu krivičnom zakonu Ruske Federacije. Zbog ovih faktora, u inostranstvu mogu samo izvršavati naloge iz Rusije u obimu koji odredi ruska strana, ali ne i umjesto nje donositi procesne odluke u krivičnom predmetu.

Procesni položaj osumnjičenog značajno se razlikuje od statusa optuženog, iako ima i sličnosti. Osumnjičeni ne prelazi uvijek u poziciju optuženog.

Pritvor prema ruskom zakonu je samo mjera prinude, ograničena na 48 sati, bez produženja. Izvršenje naredbe za ekstradiciju moguće je ako postoji mjera zabrane u vidu pritvora koju odabere podnosilac zahtjeva, a nakon podizanja optužnice, ali joj ne prethodi. Da bi se neko lice uključilo kao optuženi, neophodan je skup dokaza, na osnovu kojih se o tome odlučuje (odredba). Ali nije obezbijeđeno dovoljno dokaza za pritvaranje osobe zbog sumnje da je počinila krivično djelo, koja se zadržava do podizanja optužnice.

Važeći Zakonik o krivičnom postupku Ruske Federacije trebalo bi da odredi procesni položaj izručene osobe. Takvo lice može biti samo optuženi, prema kome je, u skladu sa odredbama Zakona o krivičnom postupku Rusije, izabrana mjera zabrane – pritvor. Obavezno zakonska zabrana da privede lice za izručenje ili poternicu u vezi sa stavljanjem na međunarodnu poternicu. U slučajevima korupcije predvidjeti u Zakoniku o krivičnom postupku i međunarodnim ugovorima Ruske Federacije kao obaveznu mjeru prinude razrješenje optuženog sa funkcije i mehanizam za njeno provođenje.

Zaključak

Sumirajući završni kvalifikacioni rad, možemo zaključiti da korupcija postaje norma, a ne izuzetak, uključujući među političkim, vladajućim i ekonomskim elitama. Agencije za provođenje zakona, koje su i same djelimično pogođene korupcijom, nemaju dovoljno kapaciteta i neophodnu stvarnu nezavisnost za borbu protiv institucionalne korupcije.

Odražavajući rezultate zadataka postavljenih na početku rada, identifikovano je nekoliko glavnih kritičnih tačaka koje zahtevaju hitno rešenje, kao i kašnjenje u rešavanju koje će proces suzbijanja istih učiniti praktično nemogućim. Ovo su pitanja kao što su:

a) potrebno je unaprijediti postojeću zakonsku regulativu, razviti jedinstven konceptualni mehanizam i usvojiti nova zakonodavna akta: Zakon „O borbi protiv organizovanog kriminala“, Zakon „O lobiranju“ i „Osnove državne politike u borbi protiv korupcije“. ”.

b) jedan od osnovnih principa borbe protiv korupcije i organizovanog kriminala treba da bude javnost i transparentnost u radu sudske i izvršne vlasti, medija, građana i javnih grupa;

c) isključenje iz sankcija iz čl. o odgovornosti za malverzacije svih bitnih vrsta kazni, osim kazne zatvora, i to u trajanju od najmanje dvije godine, i za krivično djelo iz čl. 289 Krivičnog zakona Ruske Federacije (Nezakonito učešće u privrednim aktivnostima), - najmanje pet godina; utvrđivanje apsolutno određenih sankcija za izvršenje ovih krivičnih djela sa zabranom primjene čl. Art. 64 (Određivanje blaže kazne od predviđene za dato krivično djelo) i 65 (Određivanje kazne po presudi porotnika o blagosti) Krivičnog zakona Ruske Federacije i uključivanje u sankcije dodatnih kazni kao što je lišenje pravo na obavljanje određenih funkcija ili obavljanje određenih delatnosti, oduzimanje specijalnog, vojnog ili počasnog zvanja, klasnog čina i državnih nagrada i oduzimanje imovine;

d) stvaranje stalnog svesaveznog specijalizovanog tela za prevenciju i borbu protiv korupcije u cilju sprovođenja stalne antikorupcijske politike države, za čiju delotvornost i integritet potrebno je stvoriti samo dva uslova: oprezan , skrupulozan odabir kadrova (visoko obrazovanje, najčistiji ugled, poštovanje društva... ..) i najveća plata zaposlenih u ovim službama. Najvažniji zadacišto bi, bilo da prati sprovođenje zakona o korupciji, provjerava prijavu prihoda, pogotovo ako plata zaposlenog nikako ne odgovara atributima luksuznog života. Finansijska kontrola prihoda i imovine službenika i njihovih porodica postoji u svim civilizovanim zemljama svijeta, na primjer, u SAD. Takva odredba postoji iu Međunarodnom kodeksu ponašanja javnih službenika (član 8).

e) povećanje nivoa tehničke podrške agencijama za provođenje zakona, uvođenje savremenih informacionih tehnologija u njihov rad, garantovanje njihove sigurnosti i značajno povećanje plata državnih službenika.

f) formiranje antikorupcijskog pogleda na svijet među ruskim građanima, uključujući i korištenje medija.

U zaključku ostaje da se istakne da je jasnim i savjesnim ispunjavanjem svih navedenih zadataka, kohezija društva u borbi protiv bilo koje vrste manifestacija korupcije, lični interes organa za provođenje zakona za osiguranje reda i zakona u Rusija ima šansu da zaobiđe kriminalizaciju svih sfera života kroz korupciju, a to će poslužiti kao veliki korak naprijed u izgradnji civilnog društva.

Normativno-pravni akti i posebna literatura

Pravila

1. Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije (usvojena u Njujorku 31. oktobra 2003. Rezolucijom 58/4 na 51. plenarnom sastanku 58. zasedanja Generalne skupštine UN//Bilten međunarodnih ugovora. 2006. br. 10. P 7 -54.

2. "Ustav Ruske Federacije" (usvojen narodnim glasanjem 12. decembra 1993.) (podložno izmjenama i dopunama zakona Ruske Federacije o amandmanima na Ustav Ruske Federacije od 30. decembra 2008. N 6- FKZ, od 30. decembra 2008. N 7-FKZ) / / "Ruske novine", N 7, 21.01.2009.

3. Krivični zakon Ruske Federacije iz 1996. (sa izmjenama i dopunama od 12.01.2012.) // SZ RF, 17.06.1996, br. 25, čl. 2954 (od 7. decembra 2011. N 420-FZ)

4. Federalni zakon Ruske Federacije od 21. novembra 2011. N 329-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonskih akata Ruske Federacije u vezi s unapređenjem javne uprave u oblasti borbe protiv korupcije // Rossiyskaya Gazeta, 26. novembar, 2011

5. Federalni zakon od 9. februara 2009. N 8-FZ "O pružanju pristupa informacijama o aktivnostima državnih organa i lokalnih samouprava" // Sabrani zakoni Ruske Federacije. 2009. br. 7.

6. Federalni zakon Ruske Federacije od 25. decembra 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije" (sa izmjenama i dopunama od 29. decembra 2012.) // SZ RF, 25. decembra 2008., br. 273

7. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 13. marta 2012. N 297 „O Nacionalnom planu za borbu protiv korupcije za 2012-2013. i izmjenama i dopunama određenih akata predsjednika Ruske Federacije o pitanjima borbe protiv korupcije// Elektronski izvor http://www.pravo.gov.ru

8. Ukaz predsjednika Ruske Federacije od 24. novembra 2003. br. 1384 „O Savjetu pri Predsjedniku Ruske Federacije za borbu protiv korupcije“.

9. O borbi protiv korupcije u javnoj službi: Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 361 od 4. aprila 1992. // Rossiyskaya Gazeta. - 1992. - 9. april. - Ne. 557. - S. 5-6.

10. Uredba Vlade Ruske Federacije od 18. februara 1998. br. 216 (sa izmjenama i dopunama od 11. oktobra 2001.) „O uvođenju izmjena i dopuna odluka Vlade Ruske Federacije u skladu sa uredbom Predsjednik Ruske Federacije od 8. aprila 1997. br. 305 „O prioritetnim mjerama za sprečavanje korupcije i smanjenje budžetskih rashoda u organizaciji kupovine proizvoda za državne potrebe“/ SZ RF od 18. februara 1998. br. 305

11. Uredba načelnika grada Ivanova od 23. septembra 1997. godine br. 606 „O sprovođenju Uredbe predsednika Ruske Federacije od 8. aprila 1997. godine br. 305 „O prioritetnim merama za sprečavanje korupcije i smanjenje rashodi budžeta pri organizovanju nabavke proizvoda za državne potrebe” u gradu” / / CZ RF od 23. septembra 1997. br. 606

Praksa arbitraže

12. Pregled zakonodavstva i sudske prakse Vrhovnog suda Ruske Federacije za četvrto tromjesečje 2007. godine" (odobreno Rezolucijom Predsjedništva Vrhovnog suda Ruske Federacije od 27. februara 2008.) / / Bilten Vrhovni sud Ruske Federacije", br. 5, maj 2008

13. Krivični predmet broj 1-129/2011. Arhiva Ivanovskog okružnog suda u Ivanovu, 2011.

Osnovni i saposeban lknjiževnost

14. Andrianov, V.D. Birokratija, korupcija i efikasnost javne uprave: istorija i savremenost [Tekst]: monografija / V.D. Andrianov. - M.: Wolters Kluver, 2009. - 178s.

15. Arinin A. Informacija je neprijatelj korupcije//Ujedinjena Rusija.-2005.-№13.- P.9

16. Berman G.J. Zapadna tradicija prava: doba formiranja. - M., 1994. - 123 str.

17. Bolotsky B.S., Volevodz A.G., Voronov E.V., Kalachev B.F. Borba protiv pranja novca iz industrije droga u zemljama Commonwealtha - M., 2001. - Str. 37

18. Bransky V.P. Teorijske osnove socijalne sinergetike// Pitanja filozofije.-2000.-№4.-267 str.

19. Burlakov V.N., Kropačev N.M. Kriminologija: udžbenik. - Sankt Peterburg: Državni univerzitet Sankt Peterburga, St. Petersburg, 2002. - 432 str.

20. Bilten Vrhovnog suda Ruske Federacije. - April, 2006. - Br. 4.

21. Varčuk T.V. kriminologija: tutorial. - M.: INFRA-M, 2002. - 298 str.

22. Geršenkov G.N., Geršenkov A.G., Geršenkov G.G. Preventivna strategija u borbi protiv kriminala: problem kriminološkog opravdanja // Ruski kriminološki pogled.- 2005. - br. 1. - str. 40.

23. Gyske A.V. Teorijski i metodološki aspekti osiguranja javne sigurnosti Ruske Federacije. - M., 2000. - 365 str.

24. Degtyarev A., Malikov R. Institucionalna analiza poslovne korupcije u Rusiji // Voprosy ekonomiki.-2005.-№10.- P. 108-111

25. Demidov A.I. O metodološkoj situaciji u pravosuđu // Jurisprudencija.-2001.-№4.- Str. 17

26. Dernova V. Spas od korupcije // Ruske novosti. - 2006.-№43.-S. osamnaest

27. Želudkov A. Kriminologija: bilješke s predavanja. - M.: Izdavačka kuća PRIOR, 2002. - 144 str.

28. Ivanov V.P. Novac od kriminala - finansijski koreni terorizma // Pravo i pravo - 2006. - br. 1. - str. 6-7.

29. Inshakov S.M. Kriminologija: udžbenik.- M.: Jurisprudencija, 2000.- 432 str.

30. Kalamkaryan R.A., Migachev Yu.I. Međunarodno pravo: udžbenik - 2. izd., revidirano. i dodatni .- M.: Izdavačka kuća Eksmo, 2005.- 736 str.

31. Korumpirane mreže. NovayaGazeta.Ru. http://novayagazeta.ru/rassled/400 mlrd/n 14n-s01.shtml

32. Kostikov V. I nivo g ... na je vidljiv // Argumenti i činjenice - 2006. - Br. 25. - Str. 8

33. Kudryavtsev V.N., Eminova V.E. Kriminologija: udžbenik - 3. izd., revidirano. i dodatni .- M.: Pravnik, 2005.- 734 str.

34. Kurakin A.V. Administrativno-pravni načini sprječavanja i suzbijanja korupcije u javnoj službi (istorija i suvremenost) // Država i pravo - 2002. - septembar - br. 9. - Str. 35-48.

35. Kurakin A.V., Arutjunov K.G., Berezhnoy V.V. Pravne osnove za borbu protiv korupcije u organima unutrašnjih poslova - Istražitelj - Broj 7 (75) - 2004. - Str. 59

36. Kurganov, S.I. Sociologija za pravnike: udžbenik za univerzitete. - M.: UNITI, 2007. - 116 str.

37. Lopašenko N.A. Savremeni varijeteti ruskog i svetskog kriminala: stanje, trendovi, mogućnosti i izgledi za suzbijanje: zbornik naučnih radova - Saratov, Saratovski centar za proučavanje organizovanog kriminala i korupcije: Satelit, 2005. - P. 367-368

38. Lukashuk, I.I. Međunarodni pravni oblici borbe protiv korupcije [Tekst] / - M.: Logos, 2001 - Str.24

39. Malkov V.D. Kriminologija: udžbenik.- M.: ZAO Yustitsinform, 2005.- 231 str.

40. Malko A.V. Korupcija kao glavni dio pravnog života društva u sjeni: metodologija istraživanja // http://sartraccc.sgap.ru/Pub/malko(22-12-04).htm

41. Panfilova E. Pod korupcijom - jaka grana. Ko će pomoći predsedniku da ga smanji?//Argumenti i činjenice.- 2006.- br. 24.- Str. 4

42. Polyakov A.V. Komunikativni koncept prava: pitanja teorije. Rasprava o monografiji.- SPb., 2003.- str. 39

43. Polyakov A.V. Opća teorija prava: problemi tumačenja u kontekstu komunikacijskog pristupa. Tok predavanja - Sankt Peterburg, 2004. - Str. 8

44. Popov N. Dajte i uzmite: korupcija u Rusiji je neuništiva // Novo vrijeme, 2005. - Br. 33. - S. 16-18.

45. Ruska pravna enciklopedija [Tekst] / T.E. Abova, S.A. Avakyan, A.Ya. Sukharev. - M.: Infra, 2003. - 547 str.

46. ​​Salnikov V.P. Kriminologija: rječnik. Serija "Udžbenici za univerzitete, specijalna literatura" - Sankt Peterburg: Izdavačka kuća "Lan"; Izdavačka kuća Univerziteta u Sankt Peterburgu Ministarstva unutrašnjih poslova Rusije, 1999.- 256 str.

47. Sichinava I.M. Mito: kvalifikacije i stanje borbe protiv njega//Pravo i pravo.- 2006.- br. 8.- Str. 10-11

48. Speranski A. Smrtonosni broj. Korupcija ponekad znači trgovinu ljudskim životima //Vaše pravo.- 2006.- februar.- br. 4.- Str. 1.5

49. Sungurov A.Yu. Civilne inicijative i prevencija korupcije - Sankt Peterburg, 2000. - Str. 72

50. Sudska praksa u krivičnim predmetima / komp. G.A. Esakov. M., 2005 - str.147-152.

52. Tolkačev V.V. Metodologija za proučavanje korupcijskih odnosa u kontekstu moderna teorija pravo//Država i pravo.- 2006.- №7.- S. 14-20

53. Furs V.N. Filozofija nedovršene moderne Jurgena Habermasa - Minsk, 2000. - Str. 66

54. Čista doktrina zakona Hansa Kelsena. Sat. prijevodi. Problem. 1.- M., 1987.- S. 47

55. Chichneva E.A. Filozofija prava u eri postmoderne, ili novo ispravno mišljenje / / Istorijski i filozofski godišnjak „99.- M., 2001.- 412str.

56. Shvets E.V. Neki aspekti međunarodne pravne saradnje država članica Saveta Evrope u oblasti borbe protiv korupcije // Časopis ruskog prava - Br. 7. - 2000. - 164 str.

57. Širokov V.A. Krivično-pravni problemi suzbijanja mita//Pravo i pravo.- 2006.- br. 9.- Str. 16-19

58. Eriashvili N.D., Loginov E.L., Kaziakhmedov G.M. Ekonomija i pravo. Siva ekonomija: udžbenik za univerzitete - 2. izd., revidirano. i dodatni .- M.: UNITY-DANA, 2005.- 256 str.

59. Yurgens I. Šest rafala za korupciju. Možete lišiti službenike poklona, ​​ali je bolje uzeti mito // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 28. septembar - Br. 216. - S. 5

Hostirano na Allbest.ru

Slični dokumenti

Karakteristike antikorupcijskog zakonodavstva. Pojam korupcije i njeni subjekti. Statistika korupcije u svijetu i Rusiji. Organizacione osnove, principi i subjekti borbe protiv korupcije. Ovlašćenja subjekata za borbu protiv korupcije.

rad, dodato 14.01.2017


Koncept korupcije i istorijske faze formiranja antikorupcijske politike u Rusiji. Istorija formiranja koncepta borbe protiv korupcije, njegova doktrinarna definicija. Uzroci i uslovi korupcije u Rusiji, zakonske mere za njeno suzbijanje.

rad, dodato 21.10.2013


Koncept i zajedničke karakteristike korupcija, istorijski aspekti razvoja antikorupcijskih aktivnosti, mere za njeno sprečavanje. Preduslovi za širenje korupcije u modernoj Rusiji, faze formiranja i izgledi za razvoj antikorupcijske politike.

seminarski rad, dodan 01.10.2010


Pravna osnova za ekonomsku sigurnost Rusije. Antikorupcijske mjere. Pregled regulatornog okvira za borbu protiv korupcije u sistemu javnih nabavki u Rusiji. Preporuke međunarodne konferencije i antikorupcijska ekspertiza.

teza, dodana 09.11.2011


Istorijski aspekti, pojam i vrste korupcije. Trenutna situacija u Ruskoj Federaciji o činjenicama korupcije na nivoima javnih vlasti i službi. Zakonodavni okvir i dodatne mjere koje je država uvela za borbu protiv korupcije.

disertacije, dodato 24.09.2012


Opis suštine i glavnih manifestacija korupcije u ruskom društvu. Karakteristike pravne politike u oblasti borbe protiv korupcije u Rusiji. Studija prijedloga za razvoj mjera za suzbijanje širenja ove kriminalne pojave.

sažetak, dodan 12.07.2010


Osobenosti kvalifikacije koruptivnih krivičnih djela. Društveni aspekt borbe protiv korupcije. Obrazovna funkcija pravnog obrazovanja u kontekstu antikorupcijske politike. Osnovni modeli interakcije pravnog i religijskog sistema.

seminarski rad, dodan 20.05.2014


Faktori koji uzrokuju "prosperitet" korupcije i ometaju borbu protiv korumpiranih službenika u različitim ešalonima vlasti. Antikorupcijsko zakonodavstvo Rusije. Glavni oblici i metode suprotstavljanja korupciji administracije u Permskom regionu.

seminarski rad, dodan 06.03.2015


Istorijski aspekt antikorupcijskih aktivnosti. Pojam i oblici korupcije, njeni rezultati i posljedice. Uzroci korumpiranih državnih službenika. Državnopravne, posebne, organizacione mjere za suzbijanje koruptivnog kriminala.

seminarski rad, dodan 18.04.2013


Regulatorni i pravni okvir za borbu protiv korupcije u Rusiji. Ustavni temelji za sprječavanje ugrožavanja ekonomske sigurnosti i povjerenja građana u državne institucije. Radno i građansko zakonodavstvo i prevencija korupcije.

Princip se u nauci obično shvata kao glavni početak ili temeljna pozicija određene pojave ili procesa. Proučavajući političke ili pravne fenomene, istraživači prije svega nastoje identificirati one opće obrasce koji su svojstveni tim pojavama i obično su izraženi u principima. Poznavajući ove principe u budućnosti, mnogo je lakše i proučavati nove aspekte fenomena i primijeniti stečeno znanje u praksi. Kako je rekao francuski mislilac K. Helvetius, poznavanje određenih principa lako zamjenjuje nepoznavanje određenih činjenica. Zakonodavac, često uspostavljajući na početku normativnog pravnog akta postupak uređenja određene oblasti, posebnu pažnju posvećuje principima, jer su oni od velikog značaja ne samo za tumačenje normativnih struktura u praksi sprovođenja zakona, već i za dalje regulisanje podzakonskim aktima.

Član 3. Federalnog zakona o borbi protiv korupcije utvrđuje osnovna načela ove djelatnosti. Zakonodavac uključuje:

1) priznavanje, obezbjeđivanje i zaštita osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) zakonitost;

3) javnost i otvorenost rada državnih organa i jedinica lokalne samouprave;

4) neminovnost odgovornosti za izvršenje krivičnih dela korupcije;

5) složeno korišćenje političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, društveno-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mera;

6) prioritetna primena mera za sprečavanje korupcije;

7) saradnja države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.

Ovi principi se mogu podijeliti u dvije grupe: opće i posebne. Prva četiri principa su opšte prirode za funkcionisanje cjelokupnog političkog i pravnog sistema. Dakle, princip priznavanja, obezbjeđivanja i zaštite osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina je ustavni princip ruske državnosti. Načelo zakonitosti obično odražava zahtjev za funkcionisanjem cjelokupnog sistema državne vlasti u smislu njegove potpune podređenosti važećim zakonima. Jedna od posljedica primjene principa zakonitosti je neminovnost odgovornosti za osobe koje krše zakon, a posebno one koje počine koruptivna djela. Ustavno načelo demokratije ima kao neotuđivu osnovu uslov javnosti i otvorenosti rada državnih organa i organa lokalne samouprave. Dakle, možemo zaključiti da su specifične aktivnosti na suzbijanju korupcije u potpunosti zasnovane na onim ustavnim principima koji su imanentno inherentni savremenoj ruskoj državnosti.

Princip integrisana upotreba političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, socio-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mjera govori o dosljednosti državne antikorupcijske politike.

Ruski predsjednik D.A. Medvedev je na sastanku o suzbijanju korupcije 19. maja 2008. rekao: "Korupcija je prijetnja svakoj državi. Ona korumpira poslovno okruženje, smanjuje kapacitet države i utiče na imidž države. Problemi sa kojima bi se vlasti trebale baviti. Korupcija je postala sistemski problem. sistemski problem moramo se suprotstaviti sistemskom odgovoru."

Korupcija kao sistemska prijetnja društvu i državi također mora dobiti sistemski odboj. Nerijetko se u praksi javne uprave dešava situacija da se za rješavanje raznih složenih problema jedan lijek daje kao „panaceja“, što je vlastima iz raznih razloga dobro. Na primjer, radi se o situaciji kada, kako bi spriječili korupciju, vlasti naglo podižu nivo nagrađivanja državnih službenika. Pritom se zaboravlja da povećanje socijalne zaštite državnih službenika samo po sebi, bez primjene drugih mjera, posebno, barem povećanja njihove odgovornosti, neće riješiti problem, već ga samo pogoršati.

U ovom trenutku, država je izradila dosta dokumenata i strateškog i taktičkog nivoa koji omogućavaju sveobuhvatnu borbu protiv korupcije. Pre svega, na to je usmerena i Strategija za borbu protiv korupcije koju je odobrio predsednik Rusije. Samo po sebi, osiguranje kompleksnosti ovog posla nije nimalo lako, jer različite mjere i aktivnosti sprovode potpuno različiti subjekti antikorupcijske aktivnosti: od vrhovni organi državne vlasti strukturama civilnog društva. Organi vlasti na različitim nivoima su pozvani da koordiniraju ovu aktivnost i obezbijede joj pravna i materijalna i finansijska sredstva. Posebno je važna koordinacija aktivnosti organa za provođenje zakona u procesu suzbijanja koruptivnih krivičnih djela. Ovdje su od posebnog značaja aktivnosti tužilaštva koje je pozvano da bude i organizator i koordinator takvih aktivnosti.

Na osnovu tako važne vrijednosti principa složenosti, potreban je sistem praćenja ili eksterne kontrole aktivnosti u oblasti borbe protiv korupcije. Za sada, kako pokazuju nezavisne studije, uprkos velikim naporima vlasti, nema očiglednih stvarnih pomaka u ovom poslu. Sasvim je moguće da je razlog tome upravo nedovoljna pažnja prema pitanju složenosti i sistematičnosti posla koji se obavlja.

U analitičkim radovima na temu borbe protiv korupcije, problem praktičnih mjera privlači stalnu pažnju istraživača. Istovremeno, sve ove mjere mogu se otprilike podijeliti na dva dijela. Jedna grupa istraživača brani stavove sveopšteg zaoštravanja borbe protiv korupcije, što podrazumeva jačanje kontrole ponašanja državnih i opštinskih službenika, sve do upotrebe sredstava operativno-istražnih radnji i posebnih tehničkih sredstava (prislušni uređaji). , poligraf i dr.), povećanje mjera krivičnih kazni i dr. Druga grupa stručnjaka stavlja veći naglasak na preventivne mjere. Zakonodavac, uspostavljanje principa prioritetna primjena mjera za sprječavanje korupcije riješio ovaj spor. Istovremeno, kako se čini, kada se analizira ovaj problem, ne može se suprotstaviti ovim pristupima. Zaista, s humanističkog ili čak racionalno-tehničkog gledišta, preventivne mjere su poželjnije. Za društvo i državu bolje je spriječiti prekršaj nego biti prisiljen da se kasnije bori protiv njega i otklanja posljedice. Međutim, mora se imati na umu da ideja prevencije sama po sebi podrazumijeva širok spektar oblika i metoda, a samo po sebi zaoštravanje stava države po pitanju borbe protiv korupcije, povećanje njene kažnjivosti je najefikasnija preventiva. mjera. Općenito, smatra se da težina kazne nije toliko važna koliko njena neizbježnost. Kao što smo vidjeli, zakonodavac ovaj princip uzima u obzir iu sistemu principa za borbu protiv korupcije.

Sistem prevencije korupcije je složen sistem koji se sastoji od ogromnog broja mjera i aktivnosti različitih nivoa i pravaca. Istovremeno, treba imati na umu da većina organa javne vlasti može učestvovati u borbi protiv korupcije kao vid prevencije. Takođe, strukture civilnog društva mogu doprinijeti ovoj aktivnosti, također učestvujući samo u prevenciji korupcije. Savezni zakon koji uspostavlja princip saradnja države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima samo je naglasio važnost ovakvih aktivnosti.

Pod strukturama civilnog društva podrazumijevaju se različite društvene formacije koje građani stvaraju da zadovolje svoje potrebe. Mogu biti različitih oblika: od političkih partija do amaterskih interesnih klubova. A ako jedan dio njih sebi postavi za cilj sudjelovanje u društveno-političkom životu društva, onda većina njih ima nepolitičku orijentaciju. Istovremeno, pogrešno bi bilo reći da samo one strukture mogu učestvovati u antikorupcijskim aktivnostima čijim je statutarnim dokumentima ovaj cilj posebno propisan. Borba protiv kriminala, pomaganje i pružanje pomoći državnim organima u ovom poslu obaveza je svakog građanina države. Dakle, ako u aktivnostima javnog udruženja postoji mogućnost da učestvuje u antikorupcijskim aktivnostima, ono može i moralno je dužno da obavlja ovu aktivnost. Na primjer, ako je riječ o obrazovnim organizacijama, one mogu smisliti niz akcija kako bi stanovništvu objasnile osnove antikorupcijske politike, osnove zakonodavstva. Boračke organizacije mogu preuzeti kontrolu nad sprovođenjem socijalnih usluga za boračka pitanja, koje vrše državne i opštinske institucije. Omladinske organizacije imaju pravo da provode edukativne aktivnosti koje imaju za cilj da svojim članovima usađuju ideju o nedopustivosti korupcije i, šire, delikventnih manifestacija itd.

Od državnih i opštinskih antikorupcijskih organa, čak i savetodavnog karaktera, među statutarnim poslovima, koji sadrže i pitanja borbe protiv korupcije, treba razlikovati različite javne organizacije. U 2006. godini u zemlji je bilo 3.500 organizacija specijalizovanih za borbu protiv korupcije. Nakon početka velike borbe protiv korupcije, broj ovakvih organizacija se značajno povećao. Nažalost, većina njih svoje napore uopće ne usmjerava na borbu protiv korupcije, već na rješavanje svojih konkretnih problema ili problema svojih organizatora ili lidera. Postoje primjeri kada organizacije ove vrste koje se oblače u strukture "civilnog društva" same krše zakon.

Čak i pored činjenice da su neka od ovakvih javnih udruženja očigledna "lutka" stvorena za postizanje daleko od legitimnih ciljeva, ipak bi bilo pogrešno odbaciti potencijal javnih formacija po takvim osnovama. Generalno, problem formiranja struktura civilnog društva u našoj zemlji poslednjih decenija, nažalost, ima daleko od ružičaste istorije. Ponekad vlasti moraju da preduzmu inicijativu "odozgo" kako bi osigurale razvoj javnog mnjenja. Tako, na primjer, na inicijativu V.V. Putina, dok je bio predsednik zemlje, stvorena je Javna komora Rusije kao struktura koja zastupa interese civilnog društva. Trenutno je stvorena mreža ovakvih nepolitičkih javnih komora kako na nivou subjekata federacije tako i na nivou opština.

Princip svestrane saradnje države sa institucijama civilnog društva naglašava još jednu dobro poznatu istinu, a to je da se u tako važnoj stvari kao što je borba protiv kriminala, uključujući i u vidu korupcije, napori same države nisu dovoljni i nemoguće ga je obuzdati. Štaviše, za razliku od drugih vrsta kriminala, korupcijski kriminal zasniva se najvećim dijelom u samom administrativnom aparatu, a mnogi analitičari su skeptični prema samoj ideji da je administrativni aparat sposoban da suzbije bolest korupcije u svom tijelu bez pomoći izvana. I samo društvo može pružiti tako efikasnu pomoć, modernom terminologijom – „civilno društvo, predstavljeno svojim strukturama.

Civilno društvo čine njegovi članovi - građani države. Istovremeno, i stranci i lica sa dvojnim državljanstvom mogu trajno ili privremeno boraviti na teritoriji države. Prema međunarodnom pravu i nacionalnom zakonodavstvu, ove osobe, kao i građani zemlje, moraju biti zaštićene od kriminalnih manifestacija korupcije, a imaju i pravo da im se suprotstave. Treba imati na umu da su, za razliku od državljana države, stranci i lica bez državljanstva u ranjivijem položaju. Građanin zemlje je član različitih struktura civilnog društva, osjeća podršku zakona i javnih formacija, poznaje dostupne oblike i metode zaštite od kriminalnih nasrtaja. Stranci, na primjer, strani radnici, po dolasku u zemlju, po pravilu nemaju ni pravnu, ni informativnu, ni finansijsku podršku, pa lako postaju plijen korumpiranih službenika, prvenstveno migracionih službi i organa unutrašnjih poslova. Stoga je za rad na suzbijanju korupcije važno da se ova pitanja ne propuste, već da se jasno poštuju pravila. međunarodno pravo i posvetiti povećanu pažnju kategorijama pojedinaca kao što su stranci i lica bez državljanstva.

Važna je i saradnja sa međunarodnim organizacijama. Za vođenje politike borbe protiv korupcije potrebna je kolosalna politička volja, kako državnog rukovodstva, tako i cjelokupnog državnog aparata, onog njegovog dijela koji nije zahvaćen korupcijom. Savremeni korupcionaški kriminal je u velikoj meri izrastao sa običnim organizovanim kriminalom, koji korumpiranim službenicima pruža fizičku zaštitu. Stoga se ove organizacije neće zaustaviti na ekstremnim mjerama u odnosu na one osobe čije će djelovanje ugroziti njihovu egzistenciju. Koristiće se zastrašivanje, ucjena i druge okrutne mjere. U takvoj situaciji, efikasna podrška antikorupcijskim inicijativama vlasti dolazi od progresivnog dijela svjetske zajednice, koji je već stekao određeno iskustvo u borbi protiv korupcije. Osim toga, u međunarodnoj zajednici postoji razumijevanje opasnosti od korupcije koja često nije prisutna na nacionalnom nivou. Dakle, saradnja sa međunarodnim organizacijama nije samo izvor neophodnog znanja i iskustva, već i efikasan podsticaj za borbu protiv korupcije.

Treba napomenuti da se načela navedena u članu 3 saveznog zakona o borbi protiv korupcije ne mogu smatrati zatvorenom listom. Njima se može dodati niz odredbi s različitim nivoima generalizacije. Dakle, moguće je načelo naučnog karaktera nazvati među nizom principa. Očigledno, bez naučne osnove teško se može očekivati ​​efekat od ove ili one državne aktivnosti. Nemoguće je graditi antikorupcijsku politiku države samo na političkim i novinarskim stavovima i zdravom razumu državnih čelnika. Ovdje je volonterizam, kako kažu, neprikladan. Isti princip borbe protiv korupcije trebao bi biti princip sveobuhvatnog sagledavanja nacionalnih specifičnosti, mentaliteta stanovništva. Ovo je jedan od najtežih problema, a istovremeno, kako pokazuje istorijska praksa, mnogi reformistički planovi koji su u teoriji bili prilično dobri bili su razbijeni kada su se suočili sa osobenostima ruskog mentaliteta. Stoga, ako se prisjetimo da je jedan od organizacijskih ustavnih principa Ruske Federacije princip federalizma, onda bismo trebali biti pažljiviji prema uobičajenoj praksi naših administrativnih struktura da ovu ili onu temu reguliraju na monoton način „od Moskve do periferiji”. Poenta je da naš federalizam ima složenu strukturu. Ona odražava ne samo teritorijalnost državnosti, već i nacionalni i kulturni identitet pojedinih teritorija ili subjekata federacije. Tako, na primjer, “azijski tip” korupcije, koji se često izdvaja u teoriji, kada je korupcija shvaćena evropskom terminologijom u nizu azijskih zemalja element svakodnevne i menadžerske kulture, može postati kamen spoticanja za brojne ruske teritorije. Stoga bi bilo pogrešno ne uzeti u obzir princip federalizma u strategiji antikorupcijske politike.

Tako se lista principa antikorupcijske politike može dopuniti kako opštim odredbama koje se odnose na javnu politiku uopšte kao takvom, tako i posebnim odredbama koje su inherentne antikorupcijskoj politici. Treba napomenuti da što se više takvih principa uspostavi, to će biti jasnije, kvalifikovanije i predvidljivije, a samim tim i sama politika će biti efikasna.

§4. Osnovni principi borbe protiv korupcije

§pet. Subjekti borbe protiv korupcije i njihova ovlaštenja

Poglavlje 2. Mere prevencije korupcije §1. Antikorupcijska ekspertiza regulatornih pravnih akata i njihovih nacrta

§2. Organizacioni i pravni načini isključivanja neopravdanog mešanja u rad državnih službenika u cilju njihovog navođenja na koruptivna dela

§3. Antikorupcijska ograničenja nametnuta građaninu koji je prethodno obavljao državnu službu

§4. Javna i parlamentarna kontrola u oblasti borbe protiv korupcije

Poglavlje 3. Pravni status državnog službenika u vezi sa obezbjeđenjem prevencije korupcije

§jedan. Kvalifikacioni uslovi za građane koji se prijavljuju za radna mesta u državnoj službi

§2. Osnovna prava državnog službenika u vezi sa obavljanjem stručnih poslova

§3. Glavne antikorupcijske dužnosti državnog službenika i zahtjevi za njegovo službeno ponašanje

§4. Antikorupcijske zabrane u vezi sa prolaskom javne službe

Poglavlje 4. Sukob interesa u javnoj službi §1. Pojam i sadržaj sukoba interesa u javnoj službi

§2. Ovlašćenja Komisije za poštovanje uslova za službeno ponašanje državnih službenika i rješavanje sukoba interesa

§3. Obaveze državnog službenika i predstavnika njegovog poslodavca da spriječe sukob interesa

§2. Upravni postupci za vršenje državne funkcije (pružanje javne usluge)

§3. Praćenje primjene upravnih propisa i žalbe na njihovo kršenje

Poglavlje 6. Sprečavanje rizika od korupcije pri davanju naloga za javne potrebe §1. Pravni osnov za sprečavanje korupcije prilikom naručivanja za javne potrebe

§2. Antikorupcijska podrška za metode naručivanja

§3. Antikorupcijski zahtjevi za učesnike u naručivanju i specijalizovane organizacije

§4. Rizici korupcije u istraživanju i razvoju i njihova prevencija

§2. Ovlašćenja i odgovornost predstavnika državnog organa kontrole (nadzora) u vršenju inspekcijskog nadzora

§3. Planirani i vanredni pregledi. Antikorupcijski zahtjevi za njihovu implementaciju

§4. Osnovna prava pravnih lica i individualnih preduzetnika u vezi sa revizijom

Poglavlje 8. Odgovornost za krivična djela korupcije §1. Odgovornost fizičkih i pravnih lica za činjenje koruptivnih djela

§2. Krivična, upravna, građanska i disciplinska odgovornost za koruptivna djela

§2. Subjekti koji vrše verifikaciju i njihova ovlaštenja

§3. Predmet revizije i razlozi za njeno sprovođenje

§4. Upravni postupci za provođenje inspekcijskog nadzora

§pet. Korištenje rezultata provjere

Poglavlje 10. Praćenje borbe protiv korupcije §1. Predmet, zadaci i ciljevi antikorupcijskog monitoringa

§2. Praćenje krivične i sudske prakse sprovođenja zakona u borbi protiv korupcije

Informacija o primjeni maksimalnih sankcija krivičnih sankcija od strane sudova prema okrivljenima za izvršenje određenih korupcijskih krivičnih djela u periodu 2007-2009. (u %)

Uporedne informacije o retkim i često izricanim vrstama krivičnih kazni za pojedine korupcijske zločine u Rusiji u periodu 2007-2009.

§2. Obećavajuća područja antikorupcijske interakcije između javnosti i države

Radionica o usvajanju nastavnog materijala Pojmovnik

Pitanja za samoispitivanje i pripremu za ispit

§4. Osnovni principi borbe protiv korupcije

Načela na kojima se zasnivaju antikorupcijske aktivnosti, na osnovu onih definisanih u čl. 3 Federalnog zakona od 25. decembra 2008. N 273-FZ "O borbi protiv korupcije", može se podijeliti na opšte pravne i posebne.

Od opšteg pravnog značaja su sljedeća načela: priznavanje, obezbjeđivanje i zaštita osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina; zakonitost; javnost i otvorenost rada državnih organa i jedinica lokalne samouprave; neminovnost odgovornosti za činjenje koruptivnih djela.

Poseban pravni značaj u cilju suzbijanja korupcije može se pripisati sljedećim principima: integrisanom korišćenju političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, socio-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mjera; prioritetna primjena mjera za sprječavanje korupcije; saradnja države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.

Kombinacija ovih principa borbe protiv korupcije ima smisla kada se uzme u obzir njihova funkcionalna svrha.

Prvo, antikorupcijske aktivnosti zasnivaju se na primjeni različitih mjera, kako kaznenih, tako i preventivnih. Drugo, ovi principi su multivektorski, jer su fokusirani na različite učesnike u borbi protiv korupcije iz širokog spektra subjekata (državne vlasti, lokalne samouprave, institucije civilnog društva, međunarodne organizacije, pojedinci). Ovakva situacija stvara visoke rizike da se prevaziđe zakonitost onih antikorupcijskih aktera koji nemaju ni specijalnu ni stručnu obuku i vještine u borbi protiv korupcije. Nažalost, iskustvo u borbi protiv korupcije ruska istorija pokazuje da ciljevi borbe protiv korupcije u praksi često poprimaju svojstva oportunističkih razmatranja, a ponekad čak i nezakonitih radnji onih koji su pozvani da sprovedu istinsku protivakciju. S tim u vezi, postaje relevantna izjava poznatog francuskog mislioca C. Helvetiusa da poznavanje određenih principa lako zamjenjuje nepoznavanje određenih činjenica.

Konačno, formirana kombinacijom principa, može se naglasiti da borba protiv korupcije ima zajedničke pravne osnove za sve, bez izuzetka, subjekte koji se time bave. U tom smislu, praktično ima smisla analizirati sadržaj tih principa, u okviru kojih je vjerovatna široka interakcija različitih subjekata borbe protiv korupcije.

Princip integrisanog korišćenja političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, društveno-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih antikorupcijskih mjera predviđa ne samo koordinaciju postupanja subjekata uključenih u provođenje ovih mjera. Počeci ovog principa su postavljeni u aktivnostima Savjeta za borbu protiv korupcije pri Predsjedniku Ruske Federacije, u okviru kojeg se može uočiti odgovorna zastupljenost u svakoj od oblasti koje sveobuhvatno čine razmatrani princip. Uz to, kompleksnost primene navedenih antikorupcijskih mera ogleda se u Nacionalnim planovima za borbu protiv korupcije i Nacionalnoj strategiji za borbu protiv korupcije.

S tim u vezi, treba napomenuti da su rizici povezani sa suzbijanjem korupcije „na slijepo“ suštinski isključeni. U međuvremenu, implementacija razmatranog principa treba da ima svojstvo takve kombinacije, u kojoj implementacija jednog od pravaca, ako je moguće, uzima u obzir njegove posledice po drugi samostalni pravac borbe protiv korupcije. Važno je naglasiti da je amatersko izvršavanje uputa (posebno na nivou konstitutivnih entiteta Ruske Federacije) neprihvatljivo i opterećeno formiranjem rezultata koji su suprotni očekivanim. Tako će, na primer, dodatni podsticaji za zaposlene koji obavljaju službene poslove u uslovima povećanih rizika od korupcije, tzv. „kompenzacioni paket“, bez odgovarajuće organizacije rada radi ispunjavanja uslova za službeno ponašanje, u najmanju ruku diskreditovati mere preduzete na spriječiti korupciju.

Princip prioritetne primjene mjera za sprečavanje korupcije izražava se u štovremenom donošenju preventivnih mjera usmjerenih prvenstveno na otklanjanje uzroka i uslova koji pogoduju korupciji. Ovaj princip zahtijeva sveobuhvatnu implementaciju. Na primjer, na osnovu rezultata revizija koje je sprovelo tužilaštvo, tokom kojih su utvrđeni nedostaci u zakonskoj regulativi koji su doprinijeli korupciji, uz mjere tužilačkog odgovora, mogu se preduzeti suštinske inicijative za donošenje zakona koje isključuju koruptivne determinante na zakonodavnom nivou. . Osim toga, ovaj princip podrazumijeva uravnotežen pristup odabiru mjera ne samo u okviru njihovog stepena (kaznene i preventivne, u korist ovih). Važna je i prava kombinacija općih i posebnih mjera za sprječavanje korupcije.

S tim u vezi, osvrnimo se na isti primjer, ali u drugom sadržaju. Dakle, uvođenje mehanizama dodatne interne kontrole nad aktivnostima zaposlenih čije su dužnosti izložene riziku od korupcije (kroz upotrebu tehničkih sredstava, kao što je postavljanje web kamera u kancelarijskim prostorijama) treba biti opravdano u primjeni samo kada druge mjere, prvenstveno opšte upozorenje (na primjer, isti "kompenzacijski paket") su nedjelotvorni. Drugim riječima, posebna sredstva za sprječavanje korupcije u vidu pretjeranog "zatezanja šrafova" (štaviše, često fingirana), u uslovima djelovanja drugih mjera, mogu učiniti više štete nego koristi.

Uz to, za ispravnu implementaciju razmatranog principa, apsolutno je važno razumjeti granice preventivnog djelovanja koje ocrtava status i funkcije različitih subjekata uključenih u borbu protiv korupcije. Analiza prakse sprovođenja zakona pokazuje da nedovoljnost ili nedostatak kompetentnosti organizatora (izvođača) u sprečavanju korupcije u odlučujućoj meri predodređuje pogrešne procene, greške i sistemske propuste za opšte ciljeve borbe protiv korupcije. Tako se, na primjer, provođenje antikorupcijske provere pravnih akata od strane kreatora ovih akata može pokazati ne samo pristrasnim, već i nekompetentnim u cilju eliminacije „identifikovanih“ normi sklonih korupciji, a posebno u slučajevi u kojima je ispitivanje izvršeno od strane neovlašćenih subjekata.

Principu saradnje države i institucija civilnog društva, međunarodnih organizacija i pojedinaca u borbi protiv korupcije posebna se pažnja poklanja u antikorupcijskim konvencijama. Na primjer, član 13. Konvencije Ujedinjenih naroda protiv korupcije ističe potrebu da javne institucije promoviraju aktivno učešće „pojedinaca i grupa izvan javnog sektora, kao što su civilno društvo, nevladine organizacije i organizacije u zajednici u prevenciji i borbi protiv korupcije". Na osnovu preporučenih konvencija mjera za učešće institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije, možemo izdvojiti one čija je implementacija relevantna za aktuelnu rusku stvarnost. U konvencionalnom čitanju, ove povezane mjere:

1) uz povećanu transparentnost i promovisanje uključivanja javnosti u procese donošenja odluka;

2) obezbjeđivanje efektivnog pristupa informacijama za stanovništvo;

3) sprovođenjem aktivnosti informisanja stanovništva, doprinoseći stvaranju atmosfere netolerancije prema korupciji, kao i sprovođenjem programa javnog obrazovanja, uključujući nastavne planove i programe u školama i na univerzitetima.

U pogledu primjene ovih odredbi u domaćoj praksi, može se uočiti sljedeće.

Implementacija prve mjere može se koristiti u širokom rasponu. Posebno se to vidi u uslovima reformisanja modela socio-ekonomske i administrativne politike države, u skladu sa kojima se diktira potreba za novim shvatanjem mesta i uloge neprofitnih organizacija, uključujući , između ostalog, denacionalizacija tržišta za pružanje niza usluga koje su ranije bile predmet monopola države. Očigledne pravne osnove za učešće stanovništva u donošenju upravljačkih odluka mogu se razmotriti u kontekstu zahtjeva Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. N 131-FZ „O općim principima organizacije lokalne samouprave u Rusiji Federacije", Federalni zakon od 12. juna 2002. N 67-FZ "O osnovnim garancijama izbornih prava i prava na učešće na referendumu građana Ruske Federacije" (u stavu 53, stav 2). U normama zakonodavstva o prirodnim dobrima propisano je obavezno učešće građana, javnih i vjerskih organizacija u rješavanju pitanja vezanih za njihova prava u predmetnoj oblasti, kao i učešće u pripremi odluka čija provedba može dovesti do štetnih posljedica za njih, univerzalno je zapaženo. Konkretno, takve odredbe su sadržane u st. 3 è 12 Federalnog zakona od 10. januara 2002. N 7-FZ "O zaštiti okoliša", u str. 4 st. 1. Zakona o zemljištu Ruske Federacije, u ï. 6 st. 3 Vodnog zakona Ruske Federacije.

Postoji dovoljno normativno-pravnih osnova za sprovođenje druge mjere učešća građana u aktivnostima na suzbijanju korupcije, odnosno koja se odnosi na obezbjeđivanje efektivnog pristupa informacijama za stanovništvo. U skladu sa čl. 38 Zakona Ruske Federacije od 27. decembra 1991. N 2124-1 "O masovnim medijima" građani imaju pravo da brzo dobiju pouzdane informacije putem masovnih medija o aktivnostima državnih organa i organizacija, javnih udruženja, njihovih službenika. . U svrhu borbe protiv korupcije, mogu se ocijeniti norme Federalnog zakona od 2. maja 2006. N 59-FZ "O postupku razmatranja žalbi građana Ruske Federacije", koje predviđaju niz odluka o pitanjima vezano za postupak obezbjeđivanja pristupa informacijama građana.

Implementacija treće mjere, koja se tiče formiranja informacionog polja netolerancije prema korupciji, uključujući i kroz realizaciju obrazovnih programa na različitim nivoima, mora biti povezana ne samo sa aktivnim korištenjem savremenih telekomunikacijskih i obrazovnih tehnologija. Informaciona podrška je samo oblik koji može imati konstantna ili varijabilna svojstva. Mnogo važniji je sadržaj i mehanizmi prezentovanja (prezentovanja) antikorupcijskog materijala, koji ne treba da bude bezličan, već naprotiv, treba da ima ciljanu i stručno kompetentnu podršku.

Na primjer, za poslovnu zajednicu će biti konstruktivni oni antikorupcijski programi (edukativni, informativni), čiji sadržaj ne postavljaju stručnjaci koji procjenjuju korupcionaške situacije o pravima arbitraže, već odgovorna lica organa javne vlasti koja imaju odgovarajuće ovlaštenja za sprječavanje korupcije i odgovor na njene manifestacije.

2.1 Osnovni principi borbe protiv korupcije

Analiza međunarodnih akata usmjerenih na suzbijanje korupcije u državnom aparatu, kao i pravne literature, omogućila je da se identifikuju niz principa na kojima treba sprovoditi antikorupcijske aktivnosti.

Dakle, V. N. Lopatin identificira sljedeće principe:

Partnerstvo subjekata antikorupcijske politike;

Prioritet mjera za sprječavanje korupcije i moralni principi borbe protiv korupcije;

Nedopustivost uspostavljanja antikorupcijskih standarda ispod nivoa utvrđenog saveznim zakonima;

Nedopustivost kombinovanja funkcija izrade, implementacije i kontrole sprovođenja mjera antikorupcijske politike;

Održavanje optimalnog nivoa broja lica na javnim funkcijama iu državnoj i opštinskoj službi;

Ciljano budžetsko finansiranje mjera sprovođenja antikorupcijske politike;

Prepoznavanje povećane javne opasnosti od koruptivnih krivičnih djela počinjenih od strane lica na dužnostima predviđenim Ustavom Rusije, saveznim zakonima, ustavima ili poveljama konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

Nedopustivost utvrđivanja privilegija i imuniteta koji ograničavaju odgovornost ili otežavaju postupak privođenja pravdi lica na javnim funkcijama, državnim, opštinskim i drugim službenicima koji su počinili koruptivna djela; nedopustivost ograničavanja pristupa informacijama o činjenicama o korupciji, faktorima korupcije i mjerama za sprovođenje antikorupcijske politike.

Trenutno, glavni principi na kojima se zasniva borba protiv korupcije u Rusiji definisani su čl. 3 Federalnog zakona od 25. decembra 2008. br. 273-FZ "O borbi protiv korupcije".

To uključuje:

1) priznavanje, obezbjeđivanje i zaštita osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina;

2) zakonitost;

3) javnost i otvorenost rada državnih organa i jedinica lokalne samouprave;

4) neminovnost odgovornosti za izvršenje krivičnih dela korupcije;

5) složeno korišćenje političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, društveno-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih mera;

6) prioritetna primena mera za sprečavanje korupcije;

7) saradnja države sa institucijama civilnog društva, međunarodnim organizacijama i pojedincima.

Prva četiri od ovih principa su od opšteg pravnog značaja. Poseban pravni značaj u cilju borbe protiv korupcije pridaje se principima sadržanim u st. 5-7.

Načelo priznavanja, osiguranja i zaštite osnovnih prava i sloboda čovjeka i građanina u Zakonu „O borbi protiv korupcije“ dobija posebno značenje, budući da korupcija kao negativna društvena pojava dovodi do kršenja prava građana, do nepoštovanja. uz uslove normalne konkurencije između privrednih subjekata, do diskreditacije institucije javne službe u državi.

Načelo zakonitosti u kontekstu zakona o borbi protiv korupcije ima svoje nijanse i podrazumijeva: preciznu primjenu Zakona od strane državnih i opštinskih službenika, isključujući pojavne oblike korupcije; tačna primjena Zakona od strane građana i organizacija koje ne bi trebale pokretati koruptivne odnose; precizno poštovanje i sprovođenje zakona od strane organa za sprovođenje zakona i drugih organa u procesu borbe protiv korupcije. Kao rezultat toga, antikorupcijske aktivnosti usmjerene su na uspostavljanje pravne države.

Načelo javnosti i otvorenosti rada državnih organa i organa lokalne samouprave, uprkos očiglednim pozitivnim pomacima, najčešće se zamjenjuje užim principom javnosti. Broj usvojenih zakonskih akata (br. 262-FZ od 22. decembra 2008. „O omogućavanju pristupa informacijama o aktivnostima sudova u Ruskoj Federaciji“, br. 8-FZ od 9. februara 2009. „O omogućavanju pristupa informacijama o radu državnih organa i organa lokalne samouprave) imaju za cilj povećanje informacione otvorenosti aktivnosti državnih organa i lokalne samouprave. Međutim, vlasti su još daleko od pravog režima informacione otvorenosti.

Princip neminovnosti odgovornosti. Upotreba ovog principa još jednom naglašava ozbiljnost antikorupcijske politike i usmjerenost na konkretne rezultate antikorupcijskih aktivnosti. Ovaj princip znači da za svaku činjenicu koruptivnog prekršaja treba izreći adekvatnu kaznu.

Princip integrisanog korišćenja političkih, organizacionih, informativno-propagandnih, društveno-ekonomskih, pravnih, posebnih i drugih antikorupcijskih mjera predviđa ne samo koordinaciju postupanja subjekata uključenih u provođenje ovih mjera. Počeci ovog principa su postavljeni u aktivnostima Savjeta za borbu protiv korupcije pri Predsjedniku Ruske Federacije, u okviru kojeg se može uočiti odgovorna zastupljenost u svakoj od oblasti koje sveobuhvatno čine razmatrani princip. Uz to, kompleksnost primjene navedenih antikorupcijskih mjera ogleda se u političko-pravnom programskom dokumentu, a to je Nacionalni plan za borbu protiv korupcije koji je odobrio predsjednik Ruske Federacije.

Princip prioritetne primjene mjera za sprečavanje korupcije izražava se u štovremenom donošenju preventivnih mjera usmjerenih na sprječavanje korupcije, a prije svega na otklanjanje uzroka i uslova koji doprinose njenom pojavljivanju. Princip koji se razmatra zahteva složen sadržaj. Na primjer, na osnovu rezultata revizija koje je sprovelo tužilaštvo, tokom kojih su utvrđeni nedostaci u zakonskoj regulativi koji su doprinijeli korupciji, uz mjere tužilačkog odgovora, mogu se preduzeti suštinske inicijative za donošenje zakona koje isključuju koruptivne determinante na zakonodavnom nivou. . Osim toga, ovaj princip podrazumijeva uravnotežen pristup izboru mjera ne samo u okviru njihovog stepena (kaznene i preventivne, u korist ovih). Važna je i prava kombinacija općih i posebnih mjera za sprječavanje korupcije. S tim u vezi, osvrnimo se na isti primjer, ali u drugom sadržaju. Dakle, uvođenje mehanizama dodatne interne kontrole nad aktivnostima zaposlenih čije su dužnosti podložne riziku od korupcije (kroz upotrebu tehničkih sredstava - web kamera, umnožavanje pripremljenih dokumenata na posebnom serveru) treba biti opravdano u primjeni samo kada druge mere, prvenstveno opšte upozorenje (na primer, isti kompenzacioni paket) su neefikasne.

Principu saradnje države i institucija civilnog društva, međunarodnih organizacija i pojedinaca u borbi protiv korupcije posebna se pažnja poklanja u okviru odredbi antikorupcijskih konvencija. Tako, na primjer, u čl. 13 Konvencije Ujedinjenih nacija protiv korupcije, što je moguće bliže saradnji, ističe potrebu da javne institucije promovišu aktivno učešće „pojedinaca i grupa izvan javnog sektora, kao što su civilno društvo, nevladine organizacije i zajednice zasnovane na organizacije, u prevenciji i borbi protiv korupcije”. U okviru mera koje Konvencija preporučuje za učešće institucija civilnog društva u borbi protiv korupcije, mogu se izdvojiti one od kojih su preduslovi za sprovođenje dostupni u ruskoj stvarnosti.

Važno je napomenuti da, po mišljenju stručnjaka Transparency International, u vezi sa objavljivanjem CPI-2010, civilna kontrola ostaje najefikasniji mehanizam u borbi protiv korupcije u Rusiji.

Dakle, komponente cjelokupnog antikorupcijskog sistema su političke, organizacione, informativno-propagandne, socio-ekonomske, pravne, posebne mjere.

Istovremeno, treba naglasiti da su političke mjere razvoj same antikorupcijske politike, donošenje općih, političkih odluka kojima se izražava volja za borbom, a glavni pravci antikorupcijske politike određuju se Predsjednik Ruske Federacije.

Danas je očigledno da civilna kontrola ne može biti efikasna bez jasne političke volje po pitanju borbe protiv kriminala.

Ilustrativan primjer političke volje je istraga o krivičnom predmetu koji je u oktobru 2012. pokrenuo Glavni vojni istražni odjel Istražnog komiteta Ruske Federacije protiv službenika DIO Ministarstva odbrane Rusije, kao i osoba koje su vršile rukovodeće funkcionira u podružnicama i podružnicama o činjenicama prijevare pri prodaji nekretnina, zemljišnih parcela i dionica u vlasništvu OAO Oboronservis. Nakon toga, istražitelji su pokrenuli i sa njim spojili još 29 krivičnih predmeta u jedan postupak. Bilo je to uspostavljanje znaka korupcije koji je po prvi put omogućio ulazak novija istorija Rusija da pokaže političku volju predsjednika Ruske Federacije, koji je smijenio A. Serdyukova sa mjesta ministra odbrane.

Državna antikorupcijska politika u državnoj službi

2.1 Strano iskustvo u prevazilaženju korupcije u sistemu javnih službi Korupcija u ovom ili onom obliku postoji u mnogim stranim zemljama, njen međunarodni karakter je opštepriznat...

Zakonodavni okvir za borbu protiv korupcije u Rusiji

Očigledno je da su aktuelni trendovi u formiranju ruskog pravnog poretka u oblasti borbe protiv korupcije povezani sa sistematizacijom antikorupcijskog zakonodavstva. Treba naglasiti...

Korupcija u organima javne vlasti

Analiza međunarodnih akata u cilju suzbijanja korupcije u državnom aparatu, kao i pravne literature, omogućila je da se identifikuju niz principa na kojima treba sprovoditi antikorupcijske aktivnosti...

Korupcija u organima javne vlasti

Organizacioni osnov za borbu protiv korupcije regulisan je čl. 5. Federalnog zakona "O borbi protiv korupcije", kojim se definišu službenici i organi koji se bave suzbijanjem korupcije, te utvrđuju funkcije ...

Korupcija u sferi državnih i opštinskih poretka

Korupcija kao društveno-ekonomska pojava

Trenutno postoje dvije glavne oblasti u borbi protiv korupcije: 1. borba protiv vanjskih manifestacija korupcije, tj. sa konkretnim korumpiranim funkcionerima...

Antikorupcijski mehanizmi

Fenomen korupcije predstavlja prijetnju nacionalnoj sigurnosti. Do ovog zaključka došli su učesnici sjednice Savjeta zakonodavaca, razmatrajući pitanje zakonodavne podrške borbi protiv korupcije...

Osnovni principi borbe protiv korupcije

Pravni mehanizam za borbu protiv korupcije u državnoj službi Ruske Federacije

Treba imati na umu da se službene naknade činovnika i državnih službenika u modernom smislu pojavljuju tek u Britaniji u 19. vijeku. Bourdieu P. (2012) Sur lEtat je pisao o ovom pitanju. Cours au de France 1989 - 1992. Paris: Raisons dagir/Seuil, 2005. P. 443 - 447...

Pravni mehanizmi za borbu protiv korupcije u oblasti nabavki

Borba protiv korupcije u sistemu nabavki, kako u javnom tako i u komercijalnom sektoru privrede, nemoguća je bez integrisanog pristupa rešavanju ovog složenog problema...

korupcija ustavni radni normativ Ruska Federacija je 2006. godine ratifikovala Konvenciju UN protiv korupcije od 31. oktobra 2003. i Krivičnopravnu konvenciju o korupciji od 27. januara 1999. godine, što je nesumnjivo ...

Pravna osnova antikorupcija

Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji zasniva se na sljedećim osnovnim principima: 1) priznavanje...

Prevazilaženje administrativnih barijera kao način borbe protiv korupcije

U Rusiji korupcija ima dugu istoriju, nije slučajno da je njeno postojanje povezano sa tradicijom, mentalitetom stanovništva i posebnostima funkcionisanja državnih institucija. Učiniti korupciju neprihvatljivom za rusko društvo...

Borba protiv korupcije u Ruskoj Federaciji

Komparativna analiza prakse savremenih država omogućila je da se identifikuju dva tipična modela antikorupcijske politike zasnovane na civilizacijskim specifičnostima zemalja Zapada i Istoka za praktično rešenje problema „korupcija – antikorupcija“. korupcija"...