Sistemski problemi ruske pogrebne industrije. Državna politika u oblasti pogrebnih usluga



SAVEZ POGREBNIH ORGANIZACIJA I KREMATORIJA
MOSKVSKI DRŽAVNI INSTITUT ZA SLUŽBU
MEĐREGIONALNI NAUČNO-TEHNIČKI SPECIJALIZOVANI RAZVOJNI CENTAR

KONCEPT

DRŽAVNA POLITIKA U OBLASTI RITUALNIH USLUGA

(PROJEKT)

SANKT PETERBURG

2006

“Koncepti javne politike u ovoj oblasti pogrebne usluge»


  1. Uvod


    1. Problemi razvoja industrije.

    2. Problemi pravne regulative.

    3. Odnosi između saveznih, regionalnih i opštinskih vlasti.

    4. Izvršenje državnih garancija.

    5. Odnosi preduzeća različitih oblika imovine.

    6. Logistička podrška.

    7. Ulaganja u industriju.


    1. U organizaciji servisa.

    2. U stvaranju konkurentskog okruženja.

    3. U uređenju infrastrukture i korištenju zemljišta.

    4. Uloga javnih organizacija.

  1. Strano iskustvo

    1. Nacionalne karakteristike organizacije pogrebnih usluga

    2. Prakse kremacije i krematorijske aktivnosti

  1. Obrazloženje za promjene vladine politike

    1. U oblasti pravne regulative.

    2. U oblasti menadžmenta.

    3. U javno-privatnom partnerstvu.

    4. Ulaganja u industriju.

    5. U odnosima sa javnim organizacijama.

  1. Prijedlozi za izradu Strategije razvoja industrije

    1. Analiza savremenog iskustva strateškog planiranja u Rusiji
6.2.Ciljevi izrade Strategije.

6.3.Izrada novog Koncepta pravne regulative.

6.4. Prijedlozi prioritetnih aktivnosti koje treba uključiti u Specifični akcioni plan za implementaciju Strategije.


  1. Uvod

Arheološka proučavanja artefakata materijalne kulture pokazuju da ritual sahrane ljudi nije nastao kao samostalna pojava, nezavisna od drugih procesa ljudskog života, već kao razvoj njegovih ideja o Svijetu, o njegovoj ulozi u njemu i društvu. Dakle, kroz povijest čovječanstva, pogrebni ritual je bio sastavni dio kulture društva i u svakoj fazi razvoja može karakterizirati nivo njegovih duhovnih i materijalnih komponenti.

Donedavno se vjerovalo da je mjesto kulture u svakom ekonomskom sistemu manje-više težak, ali neophodan teret za vrat države i njenih bogatih građana. Što se tiče povratka koji kultura redovno donosi društvu i državi hiljadama godina, njena vrijednost spada u čisto duhovnu kategoriju. Odnosno, u okviru monetarističkih koncepata, pitanje isplativosti kulture nikada nije ozbiljno razmatrano. Pretpostavljati mogućnost ekvivalentne razmjene jednog ili drugog proizvoda za materijalna materijalna dobra bilo je “neekonomsko razmišljanje”.

J. Soros se smatra pionirom činjenice da moderna ekonomija poprima nove kvalitativne karakteristike i da se sve više udaljava od tradicionalne ekonomije. On je bio taj koji je uveo koncept „virtualizacije ekonomije“. Problem kojem se posljednjih godina posvećuje sve više naučnih radova.

Virtuelizacija privrede povezana je sa neuobičajeno brzim povećanjem uticaja ljudi, njihovih ideja i razmišljanja na stvarne procese koji se dešavaju u privredi. Glavna manifestacija takve ekonomije je oštro slabljenje uzročno-posledičnih veza koje je ekonomska nauka ranije identifikovala. Razmišljanje ljudi postaje jedan od glavnih faktora određivanja cijena, jedan od uslova koji oblikuju potražnju na tržištu za robom i uslugama. Drugim riječima, mentalna aktivnost tržišnih subjekata postaje jedan od objektivnih tržišnih procesa koji utiču na ubrzanje ili usporavanje privrednog rasta i formiranje određenih tržišnih karakteristika u različitim zemljama.

Poznato je da se lični kvaliteti ljudi formiraju na dva glavna načina: kroz nasljeđivanje određenog genotipa i kroz kulturu koja se razvila na teritoriji prebivališta. Istorijski korijeni, zauzvrat, utječu i na formiranje genetskih osobina i na stvaranje stabilnih nacionalne tradicije. Utvrditi kulturne razlike između nacija i narodnosti.

Nacionalne tradicije se prenose s generacije na generaciju. Oni se razvijaju i mijenjaju tokom dugih vremenskih perioda i izražavaju karakteristike istorijske sudbine određenog naroda. Društveno-historijsko okruženje u kojem potonji živi i djeluje ima odlučujući utjecaj na prirodu formiranja stereotipa ljudske svijesti i ponašanja. Stereotipi se shvaćaju kao ukorijenjeni standardi percepcije okolnog svijeta i svjesnih i podsvjesnih radnji koje odgovaraju toj percepciji.

Prije dvadesetak godina pojavila se nova grana nauke pod nazivom neinfektivna epidemiologija. Proučava bolesti nefizičke (nematerijalne) prirode. Po snazi ​​njihovog uticaja na ljude, posledice imaju katastrofalne kao i najteže infekcije. Njihovi uzroci su: širenje lažnih ideja u društvu, psihoze, panika, moda – odnosno imaju socijalne patogene (infekcije).

Teška demografska situacija u Rusiji nikome nije tajna. Ovaj problem dovodi u pitanje i samu mogućnost očuvanja naše državnosti. Sa ove tačke gledišta, zanimljiva je studija sprovedena u poređenju sa depresijom 1930. godine. u SAD-u i skoro slična situacija tokom ekonomske krize 90-ih. u Rusiji. U periodu „ekonomske noćne more“ naš rast stanovništva bio je 8 puta manji. To sugerira da je socijalna bolest ruskog društva mnogo teža.

Vidljiv je i suprotan trend. U našoj zemlji, od kraja 2. svjetskog rata, povećan je mortalitet. Izuzeci su bili 86 i 87. prošlog veka. Bile su to godine početka perestrojke i pratećeg duhovnog uspona i ideologije nade.

Mogu se navesti i neki kvantitativni pokazatelji nove politike:


  • Smrtnost je smanjena za više od 10%;

  • Pljačke i pljačke za 24%;

  • Ubistva i pokušaji za 30%;

  • Samoubistvo za 40%.
Ove statističke brojke se lako prevode u iznos budžetskih izdataka neophodnih za postizanje sličnog rezultata za odgovarajuće ciljne programe. Tako je dokazano da u savremenim uslovima više ne važi fundamentalna definicija „ekonomija je osnova, a politika samo njena nadgradnja“.

Prema Asocijaciji nezavisnih naučnika „Rusija XX-XXI vek“, udeo uticaja ekonomskog faktora na trenutnu demografsku situaciju je samo 30%. Glavni faktor leži u socijalnoj sferi, tj. određena tekućom politikom vlade. Dakle, glavni lijek bi trebao biti nova politika, sposoban da vrati nadu i vjeru ljudima da će se kao rezultat socio-ekonomskih reformi koje se sprovode u zemlji njihov život zaista poboljšati.

Različite oblasti savremenog naučnog znanja – ekonomija i medicina – došle su do zaključka o objektivnoj materijalizaciji ljudske misli i kulture koja je formira. Stoga politika, kao glavni faktor konsolidacije ili konfrontacije ljudi, postaje odlučujuća u određivanju društvenog razvoja.

Sprovođenje od strane Vlade Ruske Federacije nacionalnih projekata koje je predložio predsjednik potpuno je opravdana promjena prioriteta državne politike. Prioritet državnih ulaganja u ljudski kapital znači da ekonomski razvoj treba da bude usmeren na rešavanje najhitnijih problema građana. Nažalost, jedan od najhitnijih problema koji pogađa sve bez izuzetka ostao je bez pažnje vlasti. Riječ je o čitavom kompleksu koji zahtijeva hitno rješavanje problema u tako delikatnoj oblasti, koja godišnje pogađa najšire slojeve stanovništva (procjenjuje se na 25-30 miliona), da svoje stanovnike ispraća na posljednji put.

Gore navedeno oblasti nacionalne kulture Tradicionalno, u ruskoj istoriji, on je na periferiji pažnje države. Ovaj pristup, takođe tradicionalno, objašnjava se sloganom struktura moći na svim nivoima: “Prije svega, potrebno je voditi računa o živima!” Dozvolimo sebi da opovrgnemo ovakav pristup kao ne samo pogrešan, već i nanošenje značajne štete prestižu države i izazivanje nepovjerenja u njenu socijalnu politiku u očima naših sugrađana. Pažnja i pružanje pristojnog nivoa rituala za ispraćaj života svojih građana Rusi doživljavaju kao pravi pokazatelj odnosa države prema ljudima tokom njihovog života.

Dakle, stanje u pogrebnom sektoru je u jasnoj suprotnosti sa tekućom socijalnom politikom općenito. Sadašnje stanje u ovoj oblasti može se okarakterisati kao jasno neskladno sa mogućnostima ekonomske situacije Rusije. U održavanju i razvoju gradskih groblja, stepenu opremljenosti, posebno mrtvačnica i krematorijuma, razvoju naučne, informativne, metodološke, obrazovne baze pogrebne djelatnosti, postoji čitav niz problema koji zahtijevaju hitno rješavanje. Ukidanjem licenciranja izgubljena je i efektivna državna kontrola u ovoj oblasti. U nekim regijama (…..) postoje eklatantne činjenice koje ukazuju na potrebu poduzimanja hitnih mjera na nivou Vlade. Kao prvo,

Preporuke su izrađene 2003. godine i do sada, ni na jednom nivou i strukturama vlasti, nisu donesene odgovarajuće odluke i nisu preduzete potrebne radnje. To ukazuje da ova oblast socijalne politike zahtijeva radikalnu promjenu metoda i strukture javne uprave. To zahtijeva kako složenost i svestranost samog problema, tako i broj federalnih resora (trenutno ih je 17 uključeno u odlučivanje u ovoj oblasti), kao i nedostatak jasne podjele sfera uticaja i odgovornosti. saveznih, regionalnih i opštinskih vlasti.

Zbog svega navedenog, osnovni cilj ovog rada je izrada preporuka za unapređenje efikasnosti državnog upravljanja procesima i privrednim subjektima različitih oblika svojine u ovoj izuzetno problematičnoj, a istovremeno izuzetno važnoj socijalnog sektora privrede.

Treba napomenuti da bi za uspostavljanje potrebnog reda u navedenoj oblasti rashodi državnog budžeta trebalo da budu desetine puta manji u odnosu na predviđene troškove za rješavanje problema u oblasti obrazovanja, zdravstva i dr. Takvi troškovi mogu se u značajnoj mjeri smanjiti privlačenjem privatnih investicija. Da bi se to postiglo, potrebno je pravilno izgraditi javno-privatna partnerstva u ovom sektoru privrede. Neuporediv je i vremenski okvir za realizaciju projekata do dobijanja odobrenja za napore države u relevantnoj oblasti od domaćeg i međunarodnog javnog mnjenja. Ako se odmah provede sljedeće, ovaj period, prema mišljenju nezavisnih stručnjaka, neće biti duži od 1-2 godine.

Koncept je razvijen u skladu sa zahtjevima Federalnog zakona br. 115 od 20. jula 1995. godine „O državnom predviđanju i programima društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije“. Zakon definiše Koncept kao sistem ideja o strateškim ciljevima i prioritetima socio-ekonomske politike, najvažnijim pravcima i sredstvima za postizanje ovih ciljeva. Dakle, ovaj termin označava početni unaprijed planirani (koji prethodi Strateškom planu razvoja) prognostički i analitički dokument koji sadrži sistem ideja o strateškim izborima, strateškim ciljevima i prioritetima razvoja pogrebnih usluga i pogrebne industrije, glavnim odredbama dr. politike za postizanje ciljeva i sredstava za njihovo sprovođenje. Izrada Koncepta zasniva se na istraživanju problematike pogrebne industrije i sistematskom pristupu razvoju odgovarajućih prijedloga za formiranje nove efikasne državne politike u oblasti pogrebnih usluga.


  1. Stanje industrije i glavni problemi

Ritualno-pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih djelatnosti u uslužnom sektoru i pokriva gotovo cijelo stanovništvo zemlje. Više od 2 miliona ljudi umre u zemlji svake godine, a oko 25-30 miliona Rusa prisustvuje njihovim sahranama. Svaki punoljetni građanin više puta tokom godine posjećuje groblja kako bi odao počast preminulim rođacima i prijateljima.

Trenutno u zemlji postoji više od 9 hiljada organizacija (uključujući 6.400 opštinskih) koje pružaju usluge ritualnih sahrana. Zapošljavaju 37,4 hiljade ljudi (podaci za 2003. godinu). Narudžbe za sahranu primaju 2,3 ​​hiljade sabirnih punktova, uključujući 440 u ruralnim područjima. U zemlji postoji 53,3 hiljade groblja

površine više od 123 hiljade hektara. Kremacijski biznis je izuzetno slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremacije je 7% od broja umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, stvoreno je 1,4 hiljade specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 opštinskih preduzeća.

Tokom implementacije Saveznog ciljnog programa „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za 1993.-2000. godinu“, utvrđeni su opći principi organizacije pogrebnog posla. Godine 1995. izdata je uredba Vlade Ruske Federacije „O odobravanju Pravilnika o postupku licenciranja djelatnosti za pružanje pogrebnih usluga“ (nažalost, licenciranje ovih usluga je ukinuto 2001. godine). Godine 1996. usvojeni su Federalni zakon „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ i Ukaz predsjednika Ruske Federacije „O garancijama prava građana na pružanje usluga sahrane mrtvih“. Uspostavljene su socijalne garancije u pogledu pružanja pogrebnih usluga, uključujući i garantovanu listu besplatnih pogrebnih usluga.

Vlada Ruske Federacije je 2001. godine usvojila rezoluciju „O odobravanju liste pogrebnog pribora, čija je prodaja oslobođena plaćanja poreza na dodatu vrijednost“. Određeni broj subjekata Federacije donio je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. U 2002-2005. objavljene su: Preporuke Državnog građevinskog komiteta Rusije o proceduri sahrana i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke priručnika normativno-pravnih akata o pogrebnim uslugama (3 izdanja); zbornik naučnih radova o organizaciji pogrebne djelatnosti. Izdaju se specijalizovani časopisi “Requiem” i “Funeral House”.

Država provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog posla. Pojavljuju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihov kvalitet se poboljšava.

Kompanija ZAO Dijagnostika vanrednih situacija razvila je projekte za domaće krematorije različitih klasa i pokrenula masovnu proizvodnju kremacijskih instalacija PKT-4000. Prvih 10 peći je postavljeno i radi na krematorijumu Nikolo-Arhangelsk Državnog jedinstvenog preduzeća „Ritual“ u Moskvi.

U Moskvi državni univerzitet servis od 1997. godine radi trening centar specijalizovan za stručno obrazovanje iz oblasti pogrebnog poslovanja. Godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima igraju važnu ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije. Redovno se održavaju naučni i praktični skupovi i seminari. U ovom radu aktivno učestvuju Unija pogrebnih organizacija i krematorijuma, Korporacija direktora pogreba i druge dobrovoljne organizacije iz industrije.

Poslednjih godina mnogo je urađeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regionima Rusije. Međutim, ostaje čitav niz problema koje je potrebno riješiti kako na federalnom tako i na regionalnom nivou.


    1. Problemi razvoja industrije
Na parlamentarnim saslušanjima u Državnoj dumi 2003. godine „O praksi primjene saveznog zakona „O sahrani i pogrebnom poslovanju““ uočeno je da opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka koji zahtijevaju unapređenje Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“, drugih saveznih zakona i propisa.

Državna regulacija ove djelatnosti još uvijek ne predstavlja holistički sistem. Nisu ispunjeni zahtjevi niza važnih članova saveznog zakona o organizaciji pogrebne djelatnosti kao samostalne djelatnosti. Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebnog biznisa i opšte građanske pogrebne kulture. Za slučaj nije utvrđena grobna mjesta vanredne situacije i katastrofe koje je prouzrokovao čovjek.

Uprkos potrebama pojedinih regiona, usluge kremacije se polako razvijaju. Krematoriji rade u samo 10 gradova u zemlji. U prosjeku u Rusiji kremacija ne prelazi 7% (za poređenje: u Europi i SAD-u ova brojka doseže 80-90%).

Lokalne samouprave u mnogim regijama slabo rješavaju pitanja održavanja i unapređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobnice. Za groblja se često izdvajaju močvarna, niska područja koja nisu pogodna za ove namjene. Cijena zemljišta koje se nudi za groblja enormno raste. U pogrebnim službama često se nalaze kompanije koje lete po noći, slučajni i nespremni ljudi. Postoje činjenice o ilegalnim sahranama. Stanovništvo nije dovoljno informisano o svojim pravima i obavezama u oblasti sahrane, o važećim regulatornim dokumentima u ovoj oblasti. Potrebno je izmijeniti i dopuniti član 5. Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“ u smislu razjašnjenja volje osoba u pogledu pristojnog tretmana tijela nakon smrti i pristanka na vađenje (transplantaciju) organa.

S tim u vezi, učesnici skupštinskih saslušanja identifikovali su sljedeće ključne probleme:


  • savezni zakonodavni okvir za pogrebnu djelatnost treba značajno poboljšati, a regionalni je nezadovoljavajuće razvijen;

  • fiksni trošak pogrebnih usluga koje se pružaju prema garantiranoj besplatnoj listi (1000 rubalja) krši pravo građana na pristojan sahranu i u velikoj mjeri ne pokriva stvarne troškove specijaliziranih pogrebnih usluga, što dovodi do pogoršanje njihovog finansijskog stanja;

  • ukidanje licenciranja za pružanje pogrebnih usluga i nepostojanje sistema standarda u industriji dovodi do sužavanja državne i opštinske regulative ove djelatnosti, smanjenja nivoa zaštite građana od nesavjesnih poduzetnika;

  • ne postoje pravni akti o stvaranju i radu groblja, dodjeli zemljišnih parcela za njih, a nije utvrđena procedura korištenja grobnih mjesta za građane;

  • informatička i naučna baza pogrebne djelatnosti je slabo razvijena, ne postoji jedinstven sistem evidentiranja ukopa u opštinama, na regionalnom i federalnom nivou, što u velikoj mjeri otežava potragu za grobnim mjestima građana;

  • Nisu utvrđeni kvalifikovani uslovi za radnike pogrebne službe, ne postoji jedinstven sistem sertifikacije, usavršavanja, obuke i prekvalifikacije kadrova;

  • ne postoji jasan mehanizam za interakciju između učesnika u sferi pogrebnih usluga – federalnih, regionalnih i lokalnih vlasti, državnih (opštinskih) i privatnih pogrebnih službi, matičnih službi, zdravstvenih ustanova, organa socijalne zaštite;

  • Mnoga opštinska, a posebno seoska groblja su u nezadovoljavajućem stanju, ne izdvajaju se sredstva za njihovo održavanje, unapređenje i zaštitu u slučajevima vandalizma i zlostavljanja na grobljima, ne primenjuju se realne mere administrativne i krivične odgovornosti;

  • Ne postoji statističko izvještavanje o broju groblja (krematorijuma) i površini koju zauzimaju.

    1. Regulatorna pitanja

Neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišne ekonomije i praksom organizovanja ritualnih i pogrebnih usluga trenutno značajno koči razvoj industrije.

Važeći Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, bio progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i firmi. Prošlo je 10 godina (a za Rusiju u periodu reformi 10 godina je ogroman period) i Zakon je postao kočnica daljeg razvoja pogrebne industrije, jedan od glavnih problema. Praksa ritualnih usluga je otišla daleko naprijed, ali je zakon zamrznut.

Posljednjih godina stotine novih reklamaorganizacije koje, u skladu sa zahtjevima tržišta,pružaju najširi izbor oblika ritualausluga. Industrija zapošljava hiljade visokoobrazovanih stručnjaka, naučnika i rezervnih oficira koji 1996. godine ne bi ni pomislili da rade u pogrebnoj industriji. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog posla.

Zemljišni odnosi su postali fundamentalno drugačiji. Ostala su državna i opštinska preduzeća koja upravljaju grobljima. Njihov odnos prelazi na principe tržišne ekonomije, nudeći građanima različite ritualne i pogrebne usluge, uključujući postavljanje spomenika, cvjetno ukrašavanje grobnih mjesta, pružanje uslužnih površina itd.

Sve ove promjene nisu uzete u obzir važećim Zakonom. Nemačak i stručna terminologija - šta i kako tumačiti, kakorazumjeti ovaj ili onaj izraz. Svaka regija, svaka grupa stručnjaka to mora učiniti samostalno. Često koriste različite razumljive aparate i ne razumiju se uvijek. Sam zakon ne sadrži koncept"groblje".

Zakon ni na koji način ne definiše oblike i metode rada, subjekte ponašanja organizacija koje posluju na tržištu obrednih i pogrebnih usluga, a to su privredna društva ili ortačka društva, druga nedržavna i neopštinska preduzeća. Pitanja učešća takvih organizacija u vlasništvu, upravljanju i razvoju ključnih objekata ritualne i pogrebne sfere: groblja i krematorija nisu regulisana zakonom.

Iz tog razloga se posao kremacije u Rusiji trenutno praktično ne razvija - konstitutivni entiteti Federacije nemaju sredstava za izgradnju krematorija, a federalni budžet ne obezbjeđuje novac za ovu namjenu. Istovremeno, privatne strukture imaju sredstva i želju da naprave krematorijume. Međutim, oni se ne mogu baviti takvim poslom - to ne dozvoljava Zakon, koji jasno definiše da krematorijumima mogu upravljati samo državni ili državni organi. opštinske vlasti.

Regulatorni okvir koji reguliše pogrebno poslovanje u Ruskoj Federaciji trenutno treba dodatnu obradu i poboljšanje. Odredbe važećih zakona sadrže niz nejasnoća i često praznina. Problemi pravnog regulisanja odnosa u vezi sa sahranom i pogrebnim poslovima postoje kako na nivou federalnog zakonodavstva, tako i na nivou zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Prva grupa problema odnosi se na pravno uređenje organizacije pogrebnog poslovanja kao grane privredne djelatnosti pojedinih subjekata Ruske Federacije. Važeći Savezni zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ ne rješava u potpunosti ovu grupu problema, već organizaciju pogrebnog poslovanja upućuje u nadležnost organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih; vlade. Za Moskvu i Sankt Peterburg, od 1. januara 2005. godine, ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti sahrana i sahrana mogu biti povučena iz njihove nadležnosti „u korist“ državnih organa Moskve i Sankt Peterburga. Takva povlačenja moraju biti formalizovana relevantnim zakonima navedenih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

U ovu grupu spadaju problemi: nesigurnost pravnog statusa specijalizovanih usluga u pitanjima pogrebnog poslovanja, učešće organizacija i preduzeća sa nedržavnim kapitalom na tržištu pogrebnih usluga i na tržištu direktno pogrebnih usluga umrlih (pokojnika) građana. Ukidanjem licenci za obavljanje pogrebnih usluga ostaje neriješeno pitanje stepena monopola države.

preduzeća i ustanove u oblasti pružanja pogrebnih usluga, o diferencijaciji pogrebnih usluga na one koje imaju pravo da pružaju samo specijalizovane pogrebne usluge i one koje ima pravo da pruža gotovo svaki „privredni subjekt“. Ovi problemi se ne mogu uvijek efikasno riješiti na nivou zakonodavstva Ruske Federacije u okviru ovlaštenja koja su joj data.

Reforma zakonodavstva o zemljištu i upravljanju zemljištem dovela je do potrebe za zoniranjem zemljišta naselja, odobrenjem od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pravila o korištenju i uređenju zemljišta i uredbi o urbanističkom planiranju pojedinačno za svaku teritorijalnu zonu pojedinačno, što zahtijeva mnogo i mukotrpnog rada. Ovaj problem se podjednako odnosi i na parcele dodijeljene za groblja (groblja i krematorijume).

Druga grupa problema odnosi se na zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i može se, u određenoj mjeri, riješiti usvajanjem zakona i podzakonskih akata od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru postojećih federalnih zakonodavstvo. Riječ je, prije svega, o nesređenim pravnim odnosima u oblasti organizovanja pogrebnih poslova, nedostatku stabilnog regionalnog zakonodavstva, predvidljivosti i sigurnosti u nastajanju pravnih odnosa uz učešće organa vlasti, organizacija. razne forme imovine i građana.

Na primjer, sljedeći problemi ostaju neriješeni ili nisu u potpunosti riješeni:

O pogrebnoj djelatnosti kao posebnoj grani gradske privrede i
struktura državnog upravljanja pogrebnim poslovima;

O pravnom statusu zemljišta dodijeljenog za grobna mjesta;

O vlasništvu dodijeljenih zemljišnih parcela za
groblja i druga grobna mjesta;

O pravima građana na groblje svojih srodnika;

O posljedicama neuređenih grobnica
stanje;


  • o pravnom režimu za ponovno korištenje zemljišta
    površine dodijeljene za sahranu;

  • o podjeli nadležnosti između izvršnih organa
    subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave;

  • o zahtjevima za specijalizovane usluge, prema
    pogrebna pitanja;
- o funkcijama koje obavljaju specijalizovane službe za
pitanja pogrebnog poslovanja, njihovo mjesto u strukturi pogrebne organizacije
predmeti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;

Brojna druga pitanja.

Zakonodavstvo subjekata federacije (shvaćeno u širem smislu, uključujući zakone i podzakonske akte) u oblasti pogrebnog poslovanja i sahrane građana ne čini koordiniran sistem normi različite pravne snage, već je raštrkano i malo u broju. Mnoga pitanja ostaju neriješena.


    1. Odnosi federalnih, regionalnih i općinskih vlasti

Nedostatak odgovarajuće pažnje na probleme ritualne i pogrebne sfere od strane državnih organa i lokalne samouprave dovodi do toga da u mnogim regionima do danas nisu formirane specijalizovane službe, ne postoje odbori poverenika. o pitanjima sahrane. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sistematskog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i obezbjeđivanju normalnog funkcionisanja preduzeća u industriji.

Lokalne samouprave u mnogim regijama ne rješavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobnice. U pogrebnim službama često se nalaze kompanije koje lete po noći, slučajni i nespremni ljudi. Postoje činjenice o ilegalnim sahranama. Stanovništvo nije dovoljno informisano o svojim pravima i obavezama u oblasti sahrane, o važećim regulatornim dokumentima u ovoj oblasti.

U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Dakle, javna komunalna služba je odgovorna za rad groblja, kao i aktivnosti organizacija

ritualna sfera(prihvatanje narudžbi, prodaja ritualnih i pogrebnih potrepština, transport mrtvačkim kolima, oproštajni rituali, itd.) nadgleda potrošačko tržište ili odjel za mala poduzeća.

Regulatorna i pravna pitanja se također ne rješavaju u regionima. finansijsku sigurnost aktivnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave jednostavno nemaju sredstava za održavanje i unapređenje groblja.

Višeslojni sistem koordinacije i regulacije razvoja ritualnog i pogrebnog kompleksa Ruske Federacije sastoji se od 4 nivoa:


  1. Savezna država.

  2. Federalno-regionalna država (na nivou
    savezni okruzi).

  3. Regionalna država (na nivou federalnih subjekata).
4. Lokalne općine (na nivou lokalne samouprave).

Na federalno-regionalnom nivou države (savezni distrikti) ne postoji tijelo nadležno za koordinaciju i regulaciju. Dakle, postoji jaz u vertikali moći.


      1. Savezni državni nivo

Na ovom nivou formira se glavni regulatorni okvir industrije. Federalni zakoni se izrađuju i usvajaju ovdje:


  • o sahrani i pogrebnom poslu (novo izdanje);

  • tehnički propisi „Sigurnost predmeta, materijala,
    oprema, alati koji se koriste u ritualnoj pogrebnoj sferi" (on
    treba zamijeniti SanPiN).
Predloge zakona daju Ministarstvo ekonomskog razvoja, Rostroy i Rospotrebnadzor, Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja, Savez pogrebnih organizacija i krematorijuma Ruske Federacije i druge javne organizacije industrijskih preduzeća.

Na saveznom nivou se razvijaju i odobravaju:


  • agencija "Rostekhregulirovanie" - nacionalni standardi za
    pitanja industrijske djelatnosti, uključujući termine i definicije,
    opšti tehnički uslovi, za pojedinačne procese obezbeđivanja
    ritualne i pogrebne usluge;

  • Ministarstvo ekonomskog razvoja i Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije i
    Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja zajedno sa Sindikatom pogrebnih organizacija i
    krematorijumi - nacrt Pravila za pružanje obrednih i pogrebnih usluga
    (za podnošenje na odobrenje Vladi Ruske Federacije), kao i „Nacrt pravila
    rad opštinskih groblja i krematorijuma" - kao preporuka
    za njihovo odobrenje u konstitutivnim entitetima federacije ili opštine.
Na saveznom nivou, glavno koordinaciono tijelo u oblasti ritualnih i pogrebnih usluga je Stručno vijeće pri Komitetu za pitanja veterana Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije.

Javna formacija na saveznom nivou:


  • sekcija ritualnih i pogrebnih usluga kao dio Odbora za razvoj
    potrošačko tržište TIP RF;
- podkomitet za ritualne i pogrebne usluge tehničkog komiteta za standardizaciju TK-346 kao dio Rostechregulirovanie.

Organizovanje kontrole nad aktivnostima ritualnih i pogrebnih organizacija na saveznom i regionalnom nivou vrši Rospotrebnadzor i njegovi teritorijalni organi u federalnim subjektima.


      1. Regionalni državni nivo

Predmet koordinacije i regulisanja razvoja obredne i pogrebne sfere na ovom nivou su sektorski organi vlasti subjekta federacije.

Na ovom nivou formira se cjelokupni regionalni regulatorni okvir za industriju, uključujući:


  • regionalni zakon “O sahrani i pogrebnoj djelatnosti”;

  • postupak stvaranja groblja i postupak dodjele zemljišta za groblja;

  • pravila za rad groblja (opštinskih, državnih i/ili
    privatno);

  • pravila rada krematorija (opštinskih, državnih i/ili
    privatno);

  • pravila rada panteona (skladišta, mrtvačnice);

  • pravila rada za specijalizovane pogrebne usluge
    poslovi;

  • postupak za stvaranje i funkcionisanje specijalizovanih službi za
    pogrebna pitanja.
Regionalni nivo je glavni u rješavanju pitanja razvoja groblja.

Područna uprava izrađuje i odobrava:

Generalna shema za stvaranje, izgradnju i rekonstrukciju groblja
na teritoriji subjekta federacije;


  • program zajedničkog delovanja opština na
    razvoj industrije u regionu;

  • standarde za obezbjeđivanje groblja i krematorija
    opština;

  • standardi za logistiku groblja,
    panteoni, krematoriji.

      1. Opštinski nivo

Ovo je glavni nivo na kojem se odvija razvoj ritualne i pogrebne sfere i njeno funkcioniranje.

Opštinska uprava:

Odobrava pravila i procedure za rad groblja, krematorija,
panteoni;

Stvara specijalizirane usluge za pogrebna pitanja;

Koordinira aktivnosti svih ritualnih i pogrebnih organizacija
na teritoriji opštine;

Bavi se pitanjima rekonstrukcije i proširenja


groblja, krematorijumi, panteoni, grobnice;

Odlučuje da ih prenese u kompaniju za upravljanje za


organizacija njihovih aktivnosti;

Kontroliše rad groblja, krematorija, panteona.


Opštinska uprava rješava socijalna pitanja,

vezane za ritualne i pogrebne usluge:


  • sahranjivanje neidentifikovanih tijela, umrlih siromašnih građana;

  • proizvodnja nadgrobnih spomenika;

  • izdavanje socijalnih davanja;

  • očuvanje vojnih i memorijalnih groblja.
    Izuzeci od navedenih funkcija na lokalnom nivou vlasti
Gradovi federalne podređenosti su Moskva i Sankt Peterburg.

Uprave ovih gradova, u skladu sa Saveznim zakonom „o sahrani i pogrebnoj djelatnosti“, same određuju na svojoj teritoriji stepen podjele funkcija između državnih organa grada i lokalne samouprave.

Glavni principi koji se ovdje primjenjuju su:

Sva groblja su administrativno podređena specijalizovanom državnom jedinstvenom preduzeću grada;

Grad ima jedinstvenu regulatornu dokumentaciju za cjelokupnu ritualnu i pogrebnu sferu, koju je odobrila gradska uprava ili Gradska duma;

Jedinstveni sistem upravljanja za sva groblja;

Jedinstveni sistem i procedura za stvaranje gradskih specijalizovanih službi za pogrebna pitanja.

Kontrolu nad radom groblja i gradskih specijalizovanih službi za pogrebna pitanja zajednički sprovode teritorijalna uprava, Rospotrebnadzor, teritorijalni i sektorski organi gradske uprave.


2.4. Izvršenje državnih garancija
Hitno je potrebno riješiti problem stvarne implementacije državnih garancija prilikom sahrane umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definiše nekoliko takvih garancija, ali se njihovo sprovođenje i finansiranje prenosi na lokalne samouprave:

  1. garancije ukopa umrlog uzimajući u obzir njegovu volju,
    izražene tokom života i želje rodbine;

  2. garancije novčane i druge pomoći za sahranu
    pokojnik;

  3. sanitarni i ekološki zahtjevi za odabir i održavanje lokacija
    sahrane;

  4. osnove organizacije pogrebnog posla u Ruskoj Federaciji kao
    samostalnu vrstu aktivnosti.
Tako, prilikom organizovanja sahrane umrle osobe, zakonom je propisano obezbjeđivanje zagarantovane liste usluga sahrane bez naknade. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijalizovanim službama u poslovima pogrebnog poslovanja (odnosno određenim privrednim subjektima). Naknada za ove usluge za usluge koje se pružaju građanima besplatno je određena zakonom u iznosu od 1,0 hiljada rubalja. Stvarni trošak takvog kompleksa pogrebnih usluga i pribora je mnogo veći (vidi tabelu br. 1).

Tabela 1

Obim pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji


№

Godine

Broj umrlih hiljada ljudi

Obim prodaje pogrebnih usluga hiljada rubalja.

Obim pogrebnih usluga na 1 umrlu rublju.

Socijalna davanja na 1 umrlog

Rub.

Kao postotak troškova sahrane

1

1997

2016

2669

1324

834,9

63,1

2

1998

1989

288

1448

834,9

58,7

3

1999

2144

4204

1961

834,9

42,6

4

2000

2225

5227

2350

834,9

35,5

5

2001

2255

6842

3034

1000

33,0

6

2002

2332

8734

3745

1000

26,7

7

2003

2366

11200

4700

1000

21,3

8

2004

2298

14500

6310

1000

15,8

Iznos socijalnih davanja nije revidiran u proteklih 5 godina i ostaje na nivou od 1,0 hiljada rubalja.

Ako je 1997. godine prosječni trošak jedne sahrane premašio iznos socijalnih davanja za 1,6 puta, onda je 2004. već bio 6,3 puta veći.

Time se ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi na privredni subjekt, koji to, prirodno, pokušava da izbegne. U praksi se to dešava. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Ukaz predsjednika Rusije br. 1001 od 29. juna 1996. godine, „O garancijama za građane pri pružanju usluga sahrane mrtvih“, bukvalno prisiljavaju preduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:


  • građanin kome je država dala garancije (povlastice), ali neće uvek moći da ih iskoristi, jer usluga ne želi da radi sa gubitkom;

  • specijalizovanu službu za pogrebne poslove, kao privredni subjekat, koji je prinuđen da poslove i usluge obavlja sa gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonima.

2.5. Odnosi između preduzeća različitih oblika svojine
Formiranje specijaliziranih službi za pogrebna pitanja u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ povjereno je lokalnim samoupravama, a godine. Moskva i Sankt Peterburg za državne organe. Organizaciono-pravni oblik usluga nije definisan zakonom. Prema ustaljenoj praksi, status specijalizovane službe imaju obredna i pogrebna preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika, uključujući: privatna, opštinska i državna. Postoji stalna interakcija između specijalizovanih službi i državnih (opštinskih) organa vlasti, posebno sa matičnim uredima (odjelima). Interakcija se vrši i sa državnim zdravstvenim ustanovama, Ministarstvom unutrašnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.

Interakcija državnih (opštinskih) preduzeća ritualne i pogrebne sfere (u pravilu su to groblja) sa privrednim društvima i partnerstvima koja primaju narudžbe za ritualne i pogrebne usluge obavlja se pod ugovornim uslovima. Nalozi se izvršavaju na osnovu saradnje privatnih i javnih preduzeća u industriji, u skladu sa zaključenim ugovorom između njih.

Uobičajena praksa: narudžbu prihvata privatna kompanija koja ima status specijalizovanog servisa. Također prodaje predmete za ritualne i pogrebne svrhe, pruža usluge pogrebnih sala i usluge prijevoza mrtvačkim kolima. Na teritoriji groblja izvršenje naloga za sahranu kovčega i urne prenosi se na opštinsko (državno) preduzeće.

Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, član 17, stav 6 predviđa certifikaciju ritualnih i pogrebnih usluga . Dakle, predmeti i materijali koji se koriste prilikom sahrane (kovčezi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje i sl.) smiju se koristiti samo ako postoji certifikat koji potvrđuje njihovu sanitarnu, higijensku i ekološku ispravnost.

Međutim, u praksi ovo pravilo jedva funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala biti u potpunosti operativna i postati moćna poluga za poboljšanje kvaliteta ritualnih i pogrebnih usluga.

Na osnovu člana 27. istog saveznog zakona, u regionima se mogu obrazovati starateljska (stručna) veća za pogrebna pitanja koja mogu uključivati ​​predstavnike opštinskih i/ili državnih organa vlasti; opštinska (državna) i privatna preduzeća ritualne i pogrebne sfere; javne i vjerske organizacije. Takav Savjet učestvuje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcionisanju sistema obrednih i pogrebnih usluga prije njihovog usvajanja od strane nadležnih organa upravljanja. Dakle, trebalo bi osigurati (kako su zamislili kreatori Saveznog zakona) zajedničko učešće privatnih i državnih (opštinskih) struktura u izradi i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji regulišu aktivnosti preduzeća u industriji. Ali pošto je ovaj član zakona savetodavne prirode, takvi saveti nisu formirani u velikoj većini opština. U manjem broju slučajeva kada su stvoreni, njihove aktivnosti su formalne.


    1. Logistička podrška
Nedovoljno finansiranje industrije proteklih decenija dovelo je do katastrofalnog zaostajanja u razvoju infrastrukture gradskih groblja od savremenih zahteva. Velika većina groblja nema administrativne zgrade ili toalete koji zadovoljavaju standarde. Dužina između običnih i međublokovskih puteva na grobljima u zemlji je hiljadama kilometara, od kojih je samo na desetine asfaltirano. Neprohodno blato u proleće i jesen izaziva stalne pritužbe posetilaca groblja gotovo nigde nema parkinga za automobile. Na većini groblja nema rasvjete ili su osvijetljeni samo upravna zgrada i centralna aleja, cijevi za navodnjavanje ne rade, ograde zahtijevaju popravku, au većini slučajeva potpunu zamjenu. Dvorišta domaćinstava nisu propisno ograđena od grobnih mjesta i zatrpana su pokvarenom opremom i smećem.

U razvijenim evropskim zemljama udio kremacije dostiže 80-90%. U Sankt Peterburgu i Moskvi je oko 50%. U Ruskoj Federaciji stopa kremacije je manja od 7%. Ova situacija je posljedica izuzetno malog broja samih krematorija. Rusija značajno zaostaje ne samo za razvijenim zemljama, već i za mnogim zemljama u razvoju po ovom pokazatelju. Na primjer, u zemljama poput Meksika, Kolumbije i Šri Lanke na postojeći krematorijum dolazi 1,5 - 2,0 miliona ljudi, dok je kod nas 21,6 miliona.

U poređenju sa Evropom, situacija se može nazvati katastrofalnom, jer krematorijum postoji na skoro svakom lokalitetu sa više od 100 hiljada stanovnika.

Svjetska praksa pokazuje da ne postoji alternativa široko rasprostranjenoj kremaciji. Administracije mnogih regiona već su prisiljene da se slože sa ispravnošću ovog zaključka. U megapolisima i visokourbanizovanim područjima praktično nema slobodnog zemljišta za groblja, što čini ukopavanje u zemlju problematičnim. Ovo je relevantno i za neke regije, pojedinačne teritorije zbog prirodnih i klimatskih uslova (permafrost, močvare, sezonske poplave, povećana seizmičnost, složen teren itd.).

Ako se broj kremacija dovede na minimalno potreban nivo (prema stručnjacima, ne manje od 40-45%), tada će regije imati realnu priliku da riješe problem nedostatka zemljišnih resursa. Stanovnici grada imaće priliku da značajno uštede svoje troškove, jer... niz pogrebnih usluga sa kremacijom je 20-30% jeftiniji.

Na putu do neophodnog razvoja kremacije nalazi se sljedeći skup prepreka neriješenih problema:


  • nedostatak potrebnog iznosa javnih i privatnih ulaganja, zbog činjenice da je u posljednjem izdanju Federalnog zakona „o sahrani i pogrebnoj djelatnosti“ odgovornost za sahranu stavljena na općine bez rješavanja problema izvora odgovarajućih finansijskih sredstava;

  • akutna nestašica neophodno kvalifikovano osoblje sa potrebnom osnovnom obukom, pošto ne postoji odgovarajuća vladina naredba i, kao rezultat, sistem njihovog obrazovanja i obuke, kao i negativna upozorenja koja postoje u javnom mnjenju u ovoj oblasti rada;

  • nedovoljno obezbeđenje relevantne regulatorne dokumentacije (posebno o medicinskim i ekološkim aspektima), povezano sa nedostatkom sredstava za odgovarajuću oblast primenjenih naučnih istraživanja.
Ove poteškoće se mogu prilično brzo prevazići uklanjanjem, prije svega, gore navedenih zakonskih barijera koje ometaju protok neophodnih privatnih investicija u industriju.

    1. Ulaganja u industriju

Postojeći sistem finansiranja materijalno-tehničke baze i stvaranje potrebne infrastrukture za ritualne i pogrebne svrhe, po osnovu izdvajanja sredstava iz državnog ili lokalnih budžeta, ne obezbjeđuje njihov pravilan razvoj i normalno funkcionisanje. Često, kao što je već spomenuto, nema dovoljno novca ni za poboljšanje i održavanje postojeća groblja i krematorijuma, a da ne govorimo o izgradnji novih infrastrukturnih objekata.

Do oktobra 2003. godine, Savezni zakon “O sahranama i pogrebnim poslovima” identifikovao je sledeće izvore finansiranja za industriju:


  • sredstva iz federalnog budžeta, sredstva iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sredstva iz lokalnih budžeta;

  • vanbudžetski fondovi, kao i poverilački fondovi namenjeni pogrebnoj delatnosti;

  • drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Kao što je praksa pokazala, finansiranje je bilo uglavnom iz regionalnih i lokalnih budžeta. U oktobru 2003. godine usvojen je Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“. Njegovim stupanjem na snagu savezne vlasti su se u potpunosti oslobodile brige oko organizovanja i finansiranja ove izuzetno važne društvene sfere za stanovništvo, prebacujući svu odgovornost na opštinske organe.

Istovremeno, prenos ovlasti nije obezbijeđen odgovarajućim finansijskim sredstvima iz federalnog budžeta. Osim toga, relevantnim saveznim zakonom nisu utvrđene obavezne norme za finansiranje pogrebne industrije za regionalne i lokalne budžete. Ovo je dodatno pogoršalo probleme hroničnog nedovoljnog finansiranja kao kapitalna izgradnja

Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeti kada se stvaraju nova groblja za velike gradove. Svaki komad zemlje trenutno ima svog vlasnika i ima cijenu. Što je bliže gradu i saobraćajnicama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što je poznato, treba stvarati na razumnoj udaljenosti od grada i sa pogodnim pristupom do njih.

Ovaj ili onaj grad je prisiljen platiti vlasniku za zemljište koje je namijenjeno za stvaranje groblja, 9 ili više miliona rubalja po 1 hektaru. To je takozvana „nadoknada“ za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izuzimanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.

S obzirom da će pored navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:


  • cijena 1 hektara zemlje kada je opremljena za groblje iznosi 3-5 miliona rubalja;

  • dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta vezani za razvoj
    novo groblje (izgradnja puteva, petlje, ekološki kompleksi) iznosi još 5-6 miliona rubalja.
Dakle, ukupna cijena novog groblja površine 40 hektara (veličina groblja određena saveznim zakonom) mogla bi biti 500-800 miliona rubalja.

Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su i dalje potrebna nova groblja. Stoga vlasti ponekad krenu putem stvaranja ovakvih objekata na parcelama koje nisu baš pogodne za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i sa ne baš dobrim pristupom. Morate štedjeti na svemu. Istovremeno, izuzetno je teško osigurati kvalitet ritualnih i pogrebnih usluga.

Treba priznati da u ovoj fazi razvoja prelazak na funkcioniranje organizacija pogrebnih usluga pod uvjetima samofinansiranja i samodostatnosti nije prihvatljiv za Rusiju. To nije moguće postići zbog niskog životnog standarda većine stanovništva. Dakle, odgovornost za finansiranje projektovanja i kapitalne izgradnje infrastrukturnih objekata u potpunosti, kao i za održavanje i unapređenje postojećih objekata, djelimično mora preuzeti država, u skladu sa standardima koji zahtijevaju razvoj za regione.

Standarde za kapitalne investicije i tekuće finansiranje treba razviti na osnovu generalizacije iskustva i ustaljene prakse teritorija. Osnova za razvoj ovakvih indikatora mogu biti aktivnosti regionalnih vlasti i pogrebnog kompleksa u gradovima. Sankt Peterburg, Moskva i Ivanovo. Gdje je situacija najpovoljnija.


  1. Razlike između industrije i drugih uslužnih sektora

Prilikom organiziranja usluge, stručni stručnjaci uvijek uzimaju u obzir karakteristike pruženih usluga, karakteristike kupaca i karakteristike objekata i subjekata usluge.


3.1. Prilikom organizovanja servisa
Kupac pogrebnih usluga je posebna kategorija, suštinski različita od kupaca u drugim vrstama usluga. Po pravilu, građani, koji su preuzeli odgovornost za organizovanje sahrane preminulog rođaka, voljen, ne predstavlja cjelokupni obim pogrebnih radova, specifičnosti usluga, budući da najčešće nema stvarneiskustvo u takvom radu. Istovremeno, takav građanin:

- je u stanju stresa - on je u tuzi gubitak voljene osobe,


voljenu osobu i ne percipira uvijek adekvatno red i praksu
usluge koje je preuzeo da organizuje;

- ne poznaje sva pravila za pružanje pogrebnih usluga, on
"nepismen" s tim u vezi, ne poznaje svoja prava i obaveze, ne zna
poznaje relevantne zakone, propise, pravila iz date oblasti
pogrebni posao;


  • vjeruje u sve što mu pogrebnik kaže
    naručivanje usluga za pogrebne usluge: koju je bolje naručiti?
    lijes ili vijenac, kako organizovati oproštajni ritual, koje su cijene usluga,
    kako organizovati sahranu;

  • razumije potrebu da se sahrana održi u roku od tri dana, i
    za muslimane - u roku od 24 sata;
- spreman da plati novac za pružene usluge pa čak i spreman
pozajmiti neophodnu sumu da dostojanstveno izvrši sahranu,
ljudski.

Ali ovaj isti kupac posebno, najbliži rođaci pokojnika, dvije do tri sedmice nakon sahrane, vraćanje u normalupsihološkom stanju i dobijanju određenog „iskustva“ ritualausluge počinju potpuno drugačije vide šta se desilo njihovoj porodici tokom sahrane. Odjednom saznaju da je sve moglo biti drugačije organizovano i izvedeno, mnogo jeftinije i bolje. “Ispostavilo se” da su druge kompanije i bio je drugačiji kovčeg i bolji vijenci, a kopači nisu morali davati novac. Ponekad se ispostavi da neki posao nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.

Na osnovu navedenog, o karakteristikama korisnika usluga organizovanja sahrane, možemo zaključiti da agent ili drugi službenik igra ključnu ulogu prilikom davanja narudžbe, zastupanje interesa ritualne organizacije. Drugim riječima, službenik pogrebne službe koji prihvata narudžbu i prima novac za ovu narudžbu.

Takav zaposlenik obavezan na najdetaljniji načininformisati kupca o svim njegovim pravima i obavezama, o svim pogodnostima, o svim mogućim opcijama za organizaciju procesa sahrane. Više

Osim toga, takav zaposlenik je dužan da savjesno kontroliše kako se narudžba ispunjava i to do najsitnijih detalja, za svaki artikl. U ovom slučaju nije bitno ko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili druga koja ispunjava nalog za saradnju.

Posebnu pažnju treba obratiti na to da kupac, prilikom prihvatanja narudžbe, bio upoznat sa svim (bez izuzetka!!!) vrstama poslova, koji se obavljaju tokom sahrane.

Pogrebne usluge, kao takve, imaju svoju ekskluzivnu specifičnost, za razliku od bilo koje druge usluge.

Pogrebne usluge moraju biti pružene i izvršene u odnosu na bilo koji objekt usluge (stavku usluge).

Svaka umrla osoba mora biti sahranjena, bez obzira na:


  • ko je bio tokom svog života;
- gdje i sa kim je živio ili živio sam, ili nije imao stalno
mjesto stanovanja;

Kakva je bila finansijska situacija njegove porodice, a kakva finansijska


položaj rođaka, prijatelja i rodbine preminulog;

Koje nacionalnosti, koje vjere (ili ateista), ili


stranac.

Kada organizujete sahranu, ne možete stvarati redove- at
kada pripremate dokumente, ne možete natjerati osobu da čeka nešto i bilo gdje
ili. Ne mogu zahtijevati velika količina dokumenta, ili još bolje
ograničite se na jedan ili dva osnovna dokumenta koja su neophodna
za registraciju činjenice smrti - pasoš (izvod iz matične knjige rođenih) za
registracija drugih državnih dokumenata (pečat)

izvod iz matične knjige umrlih.

Vremenski zahtjevi prilikom organizacije sahrane su vrlo strogi. ByPrema tradicijama raznih religijskih konfesija, pokojnik mora bitisahranjen u roku od 1-3 dana. U ovoj situaciji, građanin koji je preuzeo na sebe

Odgovornost za sahranjivanje pokojnika zahteva mnogo toga da se uradi. Ovo objašnjava nestrpljivost, pa čak i nervozarodbina preminulog prilikom pripremanja dokumenata, prilikom naručivanja sahrane, prilikom isporuke ritualnih predmeta, kada stignu mrtvačka kola itd. U svim ovim slučajevima trebalo bi biti obezbeđenaizuzetna jasnoća i tačnost ritualnog i pogrebnog radaorganizacije i njenih zaposlenih. Shodno tome, mora se obezbijediti jasnoća rada vladinih organizacija i institucija koje su u ovoj ili onoj mjeri uključene u pripremu dokumentacije u organizaciji sahrane.

Maksimalna pažnja, osjetljivost i ljubaznostmora biti osiguran prilikom izdavanja medicinske umrlice (u zdravstvenim ustanovama), pečata (državne) umrlice (u matičnoj službi ili lokalnoj seoskoj upravi). Upravo sistem „jedan“ bi ovde trebao da funkcionišewindows“ sa prezentacijom jednog potrebnog dokumenta.
3.2. U stvaranju konkurentskog okruženja

Pogrebni biznis je društvena sfera, ali je i tržišna industrija, gdje se ponuda i potražnja neprestano mijenjaju i utiču jedna na drugu.


prijatelju. S tim u vezi, spektar usluga se značajno širi,
se ažurira. Građanima se nudi širok spektar usluga, uzimajući u obzir
njihove materijalne mogućnosti i ideje o organizaciji rituala
usluga. Kao i svaka komercijalna organizacija u tržišnom okruženju, preduzeća, firme, organizacije koje se bave pogrebnim uslugama za cilj imaju ostvarivanje profita od svojih aktivnosti, tj. od prodaje pogrebnih proizvoda i usluga.

Pružanje pogrebnih usluga stanovništvu za njih je posao koji se obavlja pod sljedećim uslovima:

Realna održiva potražnja stanovništva za proizvodima i uslugama u ritualne i pogrebne svrhe.

Konkurencija, koja pretpostavlja da opstaje (ostaje na tržištu)


najjači, a slabi odlaze.

Prava borba za informacije o potencijalnim kupcima, tj.


kompanija mora znati o svim činjenicama smrti ljudi i blagovremeno ponuditi svoje usluge rodbini.

Obavezna dostupnost informacija u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O zaštiti prava potrošača“, koji označava: naziv organizacije, njen organizacioni i pravni oblik; raspon usluga, njihov kvalitet, cijena; materijali koji se koriste u proizvodnji proizvoda; oblici i uslovi pružanja usluga; garancije kupcima.

Evo principa:

A) Minimalni potrebni set pogrebne usluge treba da budu


pružena svim zainteresovanim građanima po veoma pristupačnoj ceni. S tim
tako da i građani sa niskim primanjima mogu naručiti ovakav niz usluga.

b) Na zahtjev kupca sve usluge moraju biti pružene I


proizvodi za ritualne svrhe po cijeni koja se može platiti
kupac.

Broj narudžbi godišnje za sahranu mrtvih u svakom naselju je prilično konstantan, kao i broj umrlih (u prosjeku 1,2 - 1,3%) od stanovništva.

Prilično stabilan i predvidljiv broj smrtnih slučajeva godišnje u datom selu, regionu ili gradu određuje i konstantan broj naređenja za sahranu, bez obzira na broj ritualnih i pogrebnih organizacija, broj agenata koji u njima rade i daju naloge za sahranu.

Zaključak : broj pogrebnih firmi koje se bavepogrebni aranžmani bi također trebali biti ograničeni, neka optimalna veličina za dato naselje. Istovremeno, njihove aktivnosti moraju biti strogo regulisane i kontrolisane od strane državnih organa i lokalnih samouprava. Prilikom organizacije sahrane, prevelika konkurencija će samo naštetiti.

Takmičenje među pogrebnim kompanijama koje se bave organizacijom i


održavanje sahrane ima svoje karakteristike i, shodno tome, takođe treba biti ograničeno. posebno:

  • oglašavanje treba da bude diskretno, poštovanjem. Ne može se dozvoliti
    agresivnost oglašavanja;

  • ne može se objaviti promotivni materijali u vladinim agencijama
    uprave, u zdravstvenim ustanovama i tim mjestima gdje je registracija bilo kojeg
    dokumenti u vezi sa sahranom (matični uredi, bolnice, vojna registracija i registri,
    klinike). Na tim mjestima moraju biti postavljeni, kompletni i pouzdani
    informacije o svima (u jednako) ritualne organizacije ovog
    regioni koji imaju status specijalizovane službe;

  • moraju biti jasno podijeljeni informacije o pogrebnim uslugama ireklamiranje o njima.
Zbog činjenice da je broj narudžbi za sahrane u svakoj regiji ograničen i, u prosjeku godišnje, prilično stabilan, nameće određena ograničenja u organizaciji usluga:

- ne možete uloviti već prihvaćene narudžbe od osobe za koju je odgovornaorganizacija sahrane. Ako je narudžba već prihvaćena, izvršena i plaćena, onda je druga kompanija ne bi trebala prekidati ili namamiti kupca k sebi.

Ponavljani su prijedlozi da se formuliše kodeks časti za organizacije i firme koje se bave pogrebnim poslom.

Zbog ograničenog broja narudžbi u ovoj oblasti


za sahrane, pogrebna preduzeća treba da obrate veliku pažnju
kvalitet usluge i proširenje spektra usluga. Gde
ponuda novih usluga treba da odredi njihovu potražnju, jer customer about
mnoge usluge nije ni svjesna. To znači ritualna sahrana
organizacije ne bi trebale biti ograničene na organizaciju same sahrane, već mogu pružati razne usluge nakon sahrane, uključujući organizaciju memorijalnih ceremonija, buđenja 9. - 40. dana, nakon 6 mjeseci, itd.
3.3. U uređenju infrastrukture i korištenju zemljišta
Groblje, glavni infrastrukturni objekat, je poseban urbanistički objekat koji nije sličan nijednom stambeno-komunalnom ili potrošačkom objektu.

Karakteristične karakteristike groblja:

- njegovne može se rušiti ne može se koristiti u druge svrhe osim sahranjivanja mrtvih ljudi;

- kao urbanistički objekat, Nalazi se na zasebnoj parceli, potrebna mu je stalna njega i uređenje. Mora se stalno održavati u obliku pogodnom za posjetu građanima i istovremeno pogodnom za obavljanje novih ukopa, održavati grobna mjesta u ispravnom stanju;

- trebalo bi da radi"(tj. održati sposobnost novog
sahranjivanja) beskonačno dugo, 100-200-300 ili više godina. Primjeri poznatih evropskih groblja pokazuju da je to sasvim moguće. U Rusiji postoje i slična groblja u Moskvi, Sankt Peterburgu i drugim gradovima;


  • ovo je bogomolja u znak sjećanja na rodbinu koja nas je napustila i
    voljene osobe i to mora stalno ispunjavati ovu funkciju, biti u mogućnosti
    prihvatiti bilo koji broj posjetilaca, uključujući i dane masovnih posjeta u
    Uskršnji praznici;

  • obavlja funkciju reciklaže tijela preminulih.
    Shodno tome, mora ispunjavati najstrože sanitarne standarde
    zahtjevi. Posebno treba da postoje zone sanitarne zaštite, kao i zone moralne zaštite. Ovo posebno važi za gradska groblja,
    kada su se stambene zgrade približile groblju;

  • smještaj moraju uzeti u obzir njihove specifičnosti i odgovoriti
    niz zahtjeva, posebno da se iz naselja nalazi na dovoljno dostupnoj udaljenosti građanima za posjetu i da istovremeno ne remeti mir stanara obližnjih kuća;
- zatvorena groblja- potpuno netačan termin, izmišljotina službenika sanitarno-epidemiološkog nadzora i potkrepljena od strane pojedinih službenika lokalne uprave u cilju korišćenja teritorije uz groblje. Koncept zatvoreno groblje zvaničnici žele da skinu odgovornost za njenu buduću sudbinu, za njeno unapređenje. kako god građani imaju pravo na brigu o grobnim mjestima svojih srodnika ivoljene koliko god žele (100-200 ili više godina), trebalo bi da imaju pravo da koriste ova mjesta za naknadne sahrane. Kada se neko groblje proglasi zatvorenim, njima se oduzimaju ta prava, što je samo po sebi nezakonito i nehumano, ali i suprotno svim univerzalnim ljudskim normama;

- treba da obezbedi najširi mogući raspon


usluge, kako prilikom ukopa tako i prilikom obilaska grobnih mjesta, briga o grobnim objektima. Moderna groblja se po svojoj funkcionalnosti sve više približavaju objektima tipa „Pogrebna kuća“ takvih primjera ima u Jekaterinburgu, Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu.

Ritualna sala (Kuća) oproštaja sa pokojnikom takođe ima svoje specifičnosti. Uobičajena pozorišta ili koncertne dvorane nisu uvijek prikladne za ovu svrhu. Takva ritualna oproštajna dvorana trebala bi obavljati nekoliko funkcija, uključujući:

- imaju prostoriju za čuvanje tijela pokojnika prije sahrane; prodavnica vijenaca, cvijeća i drugih ritualnih potrepština; ugostiteljska jedinica; muzički odjel;


  • takva sala bi trebalo da dozvoljava obavljati kao civilna pogrebna službazbogom sa pokojnicima, te vjerski i vojni parastos;

  • oproštajna sala ne bi trebalo da se nalazi u prostorijama bolnice, ucentar gradovi ili ne u stambenoj zoni kako ne bi moralno traumatizirali stanovnike obližnjih kuća pogledom na beskrajne sahrane, mrtvačka kola, ljude u odjeći za žalost, itd.;
- o lokaciji hale treba odlučiti dva transportazadaci: prvo, lako je dostupan javnim prevozom i drugo, možete što brže doći do groblja (groblje, krematorijum) kako se sahrana ne bi odvijala po gradu. Ovo posebno važi za velike gradove tokom špica;

- sala treba da bude otvorena 24 sata primanje tijela mrtvih, uključujući i iz drugih gradova;

- sala ne bi trebalo da bude skupa, uključujući male veličine za
mali broj učesnika u oproštajnoj proceduri;

- dekoracija sale treba da bude stroga i istovremeno univerzalna, što znači da se osigura procedura oproštaja od pokojnika različitih nacionalnosti i veroispovesti, da se obezbedi poštovanje tradicije i normi relevantnih grupa učesnika u oproštajnom ritualu.


3.4. Uloga javnih organizacija
Formiranje eksternog okruženja povoljnog za razvoj poslovanja nemoguće je bez efikasne interakcije sa vlastima i njihove zainteresovanosti za sprovođenje predloga poslovne zajednice. Za to je potreban obostrano prihvatljiv kompromis između vlade i biznisa. U ovim uslovima glavna uloga igre javnih organizacija preduzetnika, jer samo one mogu poslužiti kao svojevrsni most za protivpokret interesa i vlasti i privrede. Zato pri pronalaženju gore navedenog balansa poslovno udruženje treba da zauzme poziciju ne samo preduzetnika, već i države. Dakle, za efikasno zastupanje interesa privrede potrebno je tražiti načine da se oni implementiraju kroz prizmu interesa društva i države.

Formalno, kako na saveznom nivou, tako iu regionima, postoji dovoljan broj javnih organizacija koje objedinjuju pogrebna preduzeća. Problem je u broju učesnika u velikoj većini ovakvih institucija. Na primjer, ne više od 10-12% kompanija je poslovno udruženo. Većina javnih organizacija na saveznom nivou (Unija pogrebnih organizacija i krematorija, Korporacija menadžera pogrebnih organizacija) su preduzeća u državnom vlasništvu.

Ovo je suštinska razlika između pogrebne industrije i drugih sektora privrede. Objašnjenje za ovu činjenicu može se naći u činjenici da oni snose najveći teret rješavanja problema, dok su se druge strukture vlasti i vlasti, kako na saveznom nivou tako i u većini regija, povukle od njihovog rješavanja.

Javne organizacije na regionalnom nivou su izuzetno slabe u svojim resursnim mogućnostima, pa stoga ne mogu stvoriti efikasne alate za odbranu svojih interesa.

Ipak, najvažnija komponenta pri odlučivanju o učlanjenju u javne organizacije je odnos samih vlasti prema njima. Često se mnogi njeni predstavnici žale na postojeću slabost institucija civilnog društva i nerazvijenost sistema civilizovanih odnosa između vlasti, biznisa i društva. Pri tome zaboravljaju ili prećutkuju da je osnovni sadržaj pojma „civilno društvo“ direktno učešće građana i njihovih javnih udruženja u formiranju vladine politike i kreiranju metoda za praćenje praktične implementacije takve politike. politika koja je dobila javno odobrenje. Ovaj pristup kada javnoj organizaciji

, samoinicijativno i uz pomoć svojih stručnjaka, daje prijedloge o fundamentalnom pitanju koje određuje uspješnost ekonomskog razvoja i mogućnost iskora u rješavanju gorućih društvenih problema - i test je iskrenosti deklariranih namjera.

Analizirajući postojeće stanje, možemo zaključiti da ni na federalnom ni na regionalnom nivou trenutno ne postoji efikasan sistem uvažavanja mišljenja i interesa preduzetnika pri donošenju čak ni zakona i upravljačkih odluka koje direktno utiču na poslovanje. Pokušaj stvaranja ovakvog mehanizma u članu 27. Saveznog zakona „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“ nije imao praktičan uspjeh, jer stvaranje odgovarajućih koordinacionih centara – povjereničkih (nadzornih) vijeća za pogrebna pitanja nije bilo obavezno za izvršnu vlast. konstitutivnih entiteta federacije i opština. Pored toga, procedura za formiranje i ovlašćivanje navedenih savjeta data je na nivo regionalnog zakonodavstva. Kao posljedica toga, čak i nekoliko stvorenih tijela nemaju značajan pozitivan uticaj. Ne postoji analiza posljedica donošenja navedenih zakonskih akata. To često dovodi do rezultata koji su direktno suprotni onima koje očekuju nadležni.

Da se negativno stanje promijeni stvaranjem odgovarajućih institucija za interakciju između vlasti i biznisa, postoji provjereni recept. U mnogim razvijenim zemljama, u interesu razvoja struktura civilnog društva, ne oklevaju da koriste metode prisile. Na primjer, u Njemačkoj se poduzetnik obavezuje proizvoditi statutarni doprinosi javnoj organizaciji.


  1. Strano iskustvo

Njegova sloboda je u nezavisnosti izbora primaoca priloga.
4.1. Nacionalne karakteristike organizacije pogrebnih usluga Iz zemalja bivše socijalističke zajednice, iskustvo organizacije pogrebnih usluga u Češkoj zaslužuje pažnju.Njegova karakteristična karakteristika je centralizovano pružanje uslugagrađanima niz usluga i pogrebnih potrepština u samo jednom ustanova - u pogrebnom zavodu, koji se naziva „pogreb servis", potpuno oslobađanje građana koji su pretrpjeli žalost od svih briga vezanih za organizaciju sahrane, proizvodnju i montažu

spomenik.

Centralizacijom usluga češke pogrebne kuće uspijevaju višestruko povećati svoju zaradu. Pogrebna služba građanima pruža više od 40 vrsta usluga, uključujući obezbjeđivanje hotela i obroka za osobe koje na sahranu dolaze iz drugih mjesta stanovanja, te povratnu kartu za voz ili autobus. Industrija odjeće posebno proizvodi jeftinu odjeću za mrtve. Za razliku od prodavnica pogrebnog materijala u gradovima naše zemlje, ritualne potrepštine i predmeti se ne prodaju u pogrebnim kućama u Češkoj i njihovi uzorci se ne izlažu. Komplet pogrebnih potrepština se dostavlja na lokaciju pokojnika.Čuvanje mrtvih do sahrane ne praktikuje se ni u stambenim zgradama ni u bolnicama.

Vrlo je važna činjenica da ne samo zakonodavstvo Češke Republike, već i njeni običaji ne dozvoljavaju očuvanje tijela pokojnika, kao ni organiziranje oproštaja od kuće ili bolnice. Na kraju krajeva, na taj način se maksimizira korištenje specijaliziranih pogrebnih objekata (mrtvačnice, oproštajne dvorane itd.), što vlasnicima ovih objekata – pogrebnim organizacijama – omogućava da ostvare profit neophodan za razvoj poslovanja. Istovremeno, u Rusiji se ovi objekti nedovoljno koriste.

Sale žalosti koje se nalaze na grobljima koriste se bez obzira na način sahrane koji slijedi nakon ceremonije ispraćaja. U nekim slučajevima, nakon ceremonije, povorka ide do groblja na groblju, u drugim se kovčeg odvozi u najbliži krematorijum bez pratnje rođaka pokojnika. Iz krematorija se urna sa pepelom dostavlja na groblje, što je unaprijed određeno od strane rodbine. Pogrebna urna sa pepelom se zakopava u zemlju ili se pepeo razbacuje na posebnoj čistini na groblju. Radijus usluga kremacije ne prelazi 50 km.

Upotreba kremacije je korisna i za pogrebne organizacije i za pogrebne organizacijeklijentima. Pogrebna preduzeća štede vrijedan prostor na groblju, a kremiranje daje klijentima mogućnost da značajno smanje troškove sahrane svojih najmilijih. Inovacija specifična za Češku Republiku je korištenje posebne čistine za rasipanje pepela. Sa poslovnog stanovišta, ova inovacija se može ocijeniti na dva načina. Naravno, ovo donosi zaradu bez trošenja vremena, materijalnih troškova ili prostora na groblju. Ali, s druge strane, ova dobit je jednokratne prirode i ne postoji mogućnost stabilnog stvaranja prihoda (npr. ne koristi se kolumbarij, već se naplaćuje godišnja naknada za skladištenje urne s pepelom preminuli, itd.).

Njemačka, Engleska, Švedska, Austrija i Francuska imaju visok nivo pogrebnih usluga za stanovništvo. U Engleskoj i SAD-u, prva etapa službe obavlja se u takozvanom Pogrebnom zavodu, u kojemobavlja se niz radova na pripremi mrtvih, uključujući njihovo skladištenje u rashladnim komorama do sahrane. Pogrebno poduzeće se koristi na dva načina: u nekim slučajevima, nakon oproštajne ceremonije u pogrebnoj sali, kolona se šalje na groblje da zakopa lijes; u drugim, učesnici sahrane sa kovčegom prate automobilima do krematorijuma, u čijoj sali se obavlja svečani obred ispraćaja. Prisustvo pogrebne sale u Pogrebnom zavodu i krematorijumu dovodi do dupliranja glavne (pogrebne sale) i pomoćnih prostorija za učesnike sahrane, što se može smatrati neracionalnim. Za ruske uslove, takva neefikasna upotrebaproizvodni prostor nije ekonomski isplativ.

U ovom slučaju radi se o potpuno iracionalnom pristupu objektu ritualne službe - pogrebnoj sali. Uostalom, umnožavanje ovog objekta na dva mjesta (u Pogrebnom zavodu i u Krematorijumu) dovodi do značajnih i praktično nenadoknadivih troškova. Mnogo bi razumnije bilo napustiti pogrebnu salu u Pogrebnom zavodu i tako značajno uštedjeti kako na održavanju pogrebne sale, tako i na osoblju koje je uslužuje. A budući da je glavni objekt u Pogrebnom zavodu ritualna sala, onda kada je zatvorena, bilo bi preporučljivo da se Pogrebno poduzeće potpuno pojednostavi, a to je prilično velika ušteda sredstava koja se mogu uložiti u druge prostore pogrebni posao.

Francuski pogrebni posao može se posmatrati kao jasan primjer konzervacije pogrebne tradicije. U ovoj zemlji je najveći broj smrtnih slučajevakremiran. Rođaci imaju priliku iznajmiti nišu u kolumbariju ili parcelu na groblju za grob. Niša se može iznajmiti na 5, 10 ili 25 godina. Postoji i ciljni iznos koji se plaća za to da će glasačka kutija tu biti trajno.

Ovaj sistem najma je ekonomski opravdan, jer omogućava diferenciran pristup u pogledu nivoa prihoda svakom klijentu.

Pokojnici se obično sahranjuju u porodičnim kriptama, dizajniranim i izgrađenim u jedinstvenom stilu. Porodične kripte jedna su od karakteristika pogrebne kulture Francuske.

Sahrana u kripti je najskuplja vrsta sahrane, ali s obzirom na vekovne tradicije, Francuzi vrlo često sahranjuju svoje najmilije u porodičnim kriptama. U ovom slučaju, pogrebne kompanije primaju prihod ne samo od direktnog ukopa, već i od dizajna kripte, i od brige o kripti, i od čitavog niza povezanih usluga.

Grobljama upravlja i štiti ih država. Kako bi se izbjeglo pojavljivanje nasumičnih ljudi na grobljima, grobovi se zbrinjavaju uz pretplatu koju redovno plaćaju rođaci. Peru se grobni spomenici, sadi cvijeće, uklanja opalo lišće i suva trava. Sanitarni period (period groblja) je 15 godina za ponovnu sahranu, dovoljna je dozvola direktora groblja.

U Francuskoj postoje kuće oproštaja. Tijelo se tamo odvozi iz mrtvačnice i pohranjuje u posebnu prostoriju opremljenu rashladnim komorama. Postoje posebne sale u kojima se stavljaju kovčezi i svira orguljska muzika. Rođaci mogu boraviti sa preminulim 24 sata dnevno.

Upoznavanje sa postojećim standardima za pogrebne usluge u tako visoko razvijenoj zemlji kao što je Švedska, nemoguće je ne primijetiti da uslužna organizacija funkcionira nesmetano i bez kvarova. Primjer je krematorijum koji besprijekorno radi od 1948. godine.

Posebnost švedske pogrebne kulture jeorganizacija rada groblja (u Švedskoj gotovo da nema kolumbarnih zidova ilijes ili urna se zakopa u grobu). Standardna parcela bez ograde je dodijeljena za ukopavanje, odsustvo ograde omogućava uštedu do 20% površine groblja, koja je dodijeljena za susjedne staze. Grobna parcela se daje u zakup na period od 25 godina.

Ideja da nema ograda na grobovima je jednostavno briljantna sa ekonomske tačke gledišta, jer... omogućava vam da sačuvate čak 20% teritorije groblja,

ali korištenjem kolumbarija, profit bi se mogao dodatno povećati.

Troškovi standardne pogrebne ceremonije su oko 2 hiljade američkih dolara. Ovaj iznos uključuje: odjeću za umrlog, sanitarnu obradu tijela, prijevoz, papirologiju, osmrtnicu u novinama, dženazu, vijenac, lijes ili urna za pepeo.

Švedska je gotovo savršen primjer kako dobiti maksimalan broj usluga visok profit. Zapravo, ovdje je predstavljena cijela glavna lista usluga, ali povezane usluge su potpuno odsutne (rezervacija karata za vangradske rođake pokojnika, organiziranje pogrebnih večera, itd.), a to je izgubljena dobit.

Groblja zauzimaju posebno mjesto u organizaciji pogrebnih usluga u Njemačkoj. Primarna, iskonska funkcija groblja je da služi kao groblje za mrtve, da ostane centar sjećanja na njih.

Prema propisima o saveznim grobljima, određeni standardi područja primjenjuju se u cijeloj Njemačkoj za različite vrste grobnih parcela. U skladu sa javnošću groblja, pitanja uređenja, održavanja reda, proširenja površine i drugo su u nadležnosti javnih preduzeća. U ovom slučaju su dozvoljena manja odstupanja od norme, regulisana od strane lokalnih vlasti.

Različiti tipovi parcela su dizajnirani za različite nivoe prihoda klijenata, a svaka promjena u rasporedu grobne parcele je praćena dodatnom naknadom koja se naplaćuje iz lokalnog budžeta.

Razvoj pogrebnog posla je nemoguć bez bliske interakcije između pogrebnih službi različite zemlje. Istovremeno, to je svojevrsna barijera za ulazak u ritualni posao za slučajne i beskrupulozne ljude, kako etički tako i finansijski.

S obzirom na inostrano iskustvo u organizovanju pogrebnog posla, ne može se ne obratiti pažnja na organizaciju obuke kadrova. u zemljama,članovi međunarodne pogrebne organizacije, edukacijastaviti na industrijske šine. Visoki zahtjeviprofesionalnost zaposlenih na bilo kom nivou se strogo poštuju ikontrolisan.

Naravno, ruski pogrebni biznis treba da se integriše u međunarodno i pogrebno tržište. Glavna stvar koju međunarodni pogrebni biznis u Rusiji može ponuditi su najnovije tehnologije i razvoj u pogrebnom biznisu, kao i strana ulaganja u pogrebni biznis u Rusiji. Kada se ovi ciljevi ostvare, Rusija će sigurno realizovati sve svoje ekonomske projekte u pogrebnom biznisu, kako na nivou države, tako i na nivou tržišnih subjekata.

Svjetska praksa u razvoju pogrebnih usluga pokazuje da je bez raširenog razvoja kremacije ovo važno društveni problem nema alternativno rješenje.

4.2. Prakse kremacije i krematorijske aktivnosti

Krematorij (od latinskog “cremo” - spaliti) je ritualna građevina namijenjena za izlaganje tijela (ostataka) mrtvih (mrtvih) na vatru (kremaciju).

Kremiranjem se površina ukopa smanjuje za 100 puta, a period mineralizacije ostataka je smanjen sa 20 godina na 1 sat.

Prvi krematoriji izgrađeni su u Italiji, u Milanu 1875. godine (zajednički razvoj njemačkih i talijanskih inženjera). Već 20-ih godina prošlog veka u mnogim evropskim gradovima, čak i sa populacijom ispod 100 hiljada stanovnika, smatralo se da je moguće imati krematorijum, au naseljima sa preko 110 hiljada stanovnika postojanje krematorijuma. odavno je sanitarna norma za urbanizam.

Godine 1874. formirana je Međunarodna federacija kremacije, čija je glavna svrha do danas upoznavanje svjetske populacije s dobrobitima kremacije sa stajališta ekonomije, ekologije, higijene, sanitacije, etike i estetike. Danas Federacija kremacije ujedinjuje 21 državu, uključujući Rusiju.

Pre revolucije u Rusiji, prvi krematorijum je izgrađen u Vladivostoku koristeći pećnicu japanske proizvodnje, a prvi krematorijum u proleterskoj Rusiji otvoren je u Petrogradu 1927.

Danas je kremacija rasprostranjena u Sjevernoj Americi (u SAD-u ima oko hiljadu krematorija), Evropi, a obavezna je u zemljama jugoistočne Azije. U Engleskoj postoji 356 krematorija; u Češkoj - 80; u Kini - 1300; u Francuskoj -700 (praktično u svakom gradu). U svijetu postoji 14.300 krematorija. Kremiranje je najšire zastupljeno u Japanu (98% svih smrtnih slučajeva je kremirano), Češkoj (95%) i Velikoj Britaniji.

(69%), u Danskoj (68%), u Švedskoj (64%), u Švajcarskoj (61%), u Australiji (48%), u Holandiji (46%).

Prednosti kremacionog kompleksa:


  • Ušteda prostora, smanjenje zemljišta dodijeljenog za tradicionalno ukopavanje u zemlju za 50-100 puta, racionalizacija korištenja zemljišnih resursa.

  • Nema opasnosti po zdravlje i život stanovništva sa groblja -
    kolumbarije, poboljšanje ekologije grada, smanjenje sanitarnih i ekoloških tenzija.

  • Smanjenje troškova kupca za 25-40% za organizaciju sahrane u odnosu na tradicionalnu sahranu.

  • Osiguravanje sigurnosti kolumbarskih sahrana, spomenika, obeliska u kolumbarskom parku, eliminiranje vandalizma na groblju.

  • Proširivanje liste pogrebnih usluga koje se pružaju stanovništvu
    maksimalno pružanje prava građanima da slobodno biraju vrstu sahrane predviđene ruskim zakonodavstvom.

  • Podizanje umjetničkog i estetskog nivoa sahrana, unošenje duhovnosti u pogrebni obred kroz učešće sveštenstva različitih vjera u njemu.
Urbanističko planiranje prednosti kremacije:

  • mogućnost lociranja groblja sa urnama u zemlji, sa novim metodama organizovanja i zoniranja teritorije, uređenje, uređenje i projektovanje grobnih mesta;

  • mogućnost organizovanja porodičnih grobnica bez uzimanja u obzir
    registracija pokojnika;

  • davanje “drugog” života starim, zatvorenim grobljima kroz organizaciju “podgrađivanja” urni sa pepelom u postojećim grobovima.

  • Društveni značaj krematorijuma.
Izgradnja i rad krematorijuma podrazumijeva maksimalnu dostupnost usluga kremacije svim segmentima stanovništva. Zasnovan je na demokratskoj i humanističkoj orijentaciji moderne nacionalne doktrine urbanog planiranja Rusije. Uvođenje kremacije nesumnjivo će omogućiti neutralizaciju negativnih društvenih posljedica sve većeg raslojavanja društva – barem u tako važnom segmentu kao što je pogrebna sfera.
5. Obrazloženje za promjene u vladinoj politici
Država je u prethodnom periodu konstantno pokušavala da smanji svoju ulogu u privredi kao lijeka za sve ekonomske bolesti. Ali ekonomska deregulacija nije dovela do očekivane modernizacije nacionalne ekonomije. Slobodno tržište ne može odrediti sve potrebe i preferencije društva. Ovi nedostaci tržišta uključuju:

- tržište ne doprinosi očuvanju neobnovljivih resursa;

- nezainteresovani za efikasnu zaštitu životne sredine;

- ne može regulirati pravilno korištenje resursa koji pripadaju cijelom društvu;

- ne stvara podsticaje za proizvodnju dobara i usluga za kolektivnu upotrebu;

- ne garantuje pravo svih građana na rad i prihod;

Nije usmjerena na proizvodnju društveno potrebnih dobara cjelokupnog traženog asortimana u cjenovnoj niši dostupnoj njihovim potrošačima;

- ne obezbeđuje razvoj osnovna istraživanja u nauci;

- podložan nestabilnom razvoju, što je u suprotnosti progresivni razvoj društvo.

Pad ruske ekonomije 1990-ih bio je bez presedana u mirnodopskom vremenu. samo potvrđuje mišljenje moderne nauke. To je uglavnom bilo zbog duboko pogrešnog mišljenja tadašnjeg rukovodstva zemlje o nekompatibilnosti metoda državne regulacije i tržišnih mehanizama. Dok analiza svetskog iskustva uverljivo pokazuje jasno definisan trend razvoja naprednih zemalja povezan sa jačanjem interakcije između tržišne samoregulacije i državnog i opštinskog planiranja.

Učesnici parlamentarnih saslušanja na temu: „O praksi primjene Federalnog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“, poslanici Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, predstavnici federalnih izvršnih vlasti Ruske Federacije, zakonodavna (predstavnička) i izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organizacije, naučne i obrazovne institucije, javna i vjerska udruženja, stručnjaci u oblasti pogrebnih usluga, razgovarajući o širokom spektru pitanja vezanih za organizaciju pogrebnog poslovanja i praksa implementacije Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“, zabilježeni slučajevi. da „državno regulisanje ove delatnosti još ne predstavlja integralni sistem. Nisu ispunjeni zahtjevi niza važnih članova saveznog zakona o organizaciji pogrebne djelatnosti kao samostalne djelatnosti. Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebnog biznisa.”


    1. U oblasti pravne regulative
Kao što je već napomenuto, Federalni zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ treba radikalnu reviziju. Tačnije, potrebno ga je napraviti novim urednicima, a ne prilagođavati pojedinačne zastarjele člankedanašnja stvarnost.

U prvoj fazi treba eliminisati očigledne kontradiktornosti sa realnošću pogrebnog posla, uzimajući u obzir zahtjeve tržišne ekonomije, i sprovesti ih u djelo relevantnim predsjedničkim dekretom.

U drugoj fazi, prije usvajanja novog zakona, uvesti neophodne izmjene i dopune saveznog zakonodavstva.

Hajde da formulišemo neke osnovne aspekte koje treba uzeti u obzir pri razvoju njegovog novog izdanja:


  1. Zakon mora da odražava sve novo, napredno, to
    dostupno u ruskoj i stranoj pogrebnoj praksi. Onmora biti direktna akcija tako da se može koristiti u svima
    regioni, sva državna, opštinska i privatna preduzeća,
    firme, kompanije koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu.
    Zakonom se moraju utvrditi osnovna pravila za rad ovih organizacija.

  2. Mora biti dovoljno kompletan da pokrije sve strane
    pogrebna služba, tako da to nije potrebno nakon usvajanja Zakona
    izradi desetine dodatnih uputstava, propisa i ostalog
    regulatorni dokumenti.

  3. Ostavite pravo subjektima Federacije da daju svoj doprinos
    specifične standarde na osnovu karakteristika nacionalnog sastava
    stanovništvo regiona, njegove verske i druge tradicije, kao i finansijske
    mogućnosti subjekta Federacije da proširi prava potrošača
    pogrebne usluge.

  4. Mora se predložiti naučno zasnovan konceptualni okvir
    aparat, date su definicije za osnovne pojmove: groblje,
    krematorij, grobno mjesto, pogrebne usluge, pogrebna djelatnost,
    porodično mjesto, pogrebno društvo (kao najperspektivniji oblik
    preduzeće koje pruža čitav niz pogrebnih usluga) i tako dalje.

  5. Daleke norme i zahtjeve treba ukloniti, na primjer: veličina groblja (40 ha), period mineralizacije (20 godina), groblje
    period i tako dalje.
6. Potrebno je razdvojiti pojam „socijalnih beneficija“ i
garantovana lista besplatnih pogrebnih usluga.

Zamijenite besplatne beneficije koje loše funkcioniraju solidnom državnom podrškom u slučaju smrti osobe.

7. Potrebno je jasno definisati šta je glavni oblikdržavna regulativa razvoja pogrebne djelatnosti jeformiranje sistema specijalizovanih službi za pitanjapogrebna služba. Preduzeća i organizacije bilo kojih organizacionih i pravnih oblika predviđenih Građanskim zakonikom Ruske Federacije moraju imati pravo da postanu takva usluga. Ali potrebno je utvrditi osnovne zahtjeve za takve usluge i primijenjenu proceduru za njihovo formiranje (kreiranje, davanje prava na likvidaciju i sl.).


  1. Potrebno je zakonodavno jačanje i procedura kreiranja,
    rad i uređenje groblja; postupak dodjele zemljišta za
    groblje i naknada za njegovu vrijednost vlasniku zemljišta; postupak prevođenja
    poljoprivredno zemljište ili šumsko zemljište u zemljište,
    prebačen za groblja. Potrebno je utvrditi pod kojim se zemljištem
    groblja su „zemlja „javne upotrebe” ili „istorijska
    memorijal”, koji su pod posebnom zaštitom države (vidi.
    Zemljišni kod).

  • Potrebno je zakonodavno odrediti - kao građanin, na
    na koji period i pod kojim uslovima je predviđena parcela
    vršenje sahrane pokojnika
10. Veoma važan moralni i etički problem je pitanje
koji posjeduje tijelo preminule osobe i ko ima pravo da prihvati
odluku o mjestu i načinu sahrane umrlog, mjestu njegovog ukopa,
oblika i veličine spomenika. Glavna stvar se mora odrediti - ko i kada
pod kojim uslovima ima pravo da izvadi organe umrlog radi njihove upotrebe
u naučne svrhe ili za transplantaciju na druge ljude.

11. Praksa razvoja tržišnih odnosa u našoj zemlji pokazuje da je došlo vrijeme da se obezbijedi pravni osnov za učešće privatnog kapitala u razvoju pogrebne djelatnosti.


    1. U oblasti menadžmenta
Na osnovu realnosti tržišne ekonomije i karakteristika sfere ritualnih i pogrebnih usluga državni organi moraju osigurati sljedećeskup zadataka zaneometano i efikasno funkcionisanje industrije:

1. Uređenje sahrane pokojnika. Svaki preminuli mora biti dostojanstveno sahranjen, bez obzira na finansijske mogućnosti njega ili njegovih najmilijih koji su preuzeli odgovornost za sahranu.

2. Osiguravanje jednakih uslova za sve učesnike na tržištu

pogrebne usluge.

3. Osigurati regulisanje tržišta pogrebnih usluga u uslovima u kojima je ukinuto licenciranje ovih usluga.

4. Osigurati kontrolu nad aktivnostima specijalizovanih agenata

pogrebne usluge i obezbijediti im jednake uslove rada.

5. Obezbijediti sredstva za projektovanje, izgradnju potrebnog broja novih, uređenje i održavanje postojećih groblja.

6. Osigurati izradu i usvajanje potrebne regulatorne i pravne dokumentacije u regionima. kao što su:


  • Zakon “O sahrani i pogrebnoj djelatnosti”.

  • Pravila za rad groblja i krematorija.

  • Pravila za pripremu sertifikacije agenata.

  • Procedura za stvaranje udobnih i porodično-plemenskih mjesta
    sahrane i druga standardna pravila.
7. Spriječiti eventualni dosluh učesnika na tržištu pogrebnih usluga oko postavljanja ekonomski neopravdanih cijena.

8. Osigurati stvaranje novih, unapređenje i održavanje postojećih vojnih groblja, kako u Rusiji tako iu inostranstvu.

9. Dati garancije za ispunjenje naloga za pogrebne usluge.

10. Obezbediti socijalna zaštita građani sa niskim primanjima.

11. Prevladati i eliminisati nastajuću nestašicu zemlje za sahranjivanje mrtvih u kovčege ili urne sa pepelom nakon kremacije mrtvih. Treba postojati mehanizam za korištenje groblja gdje stalno radi. Konkretno, kroz formiranje porodičnih (djedovskih) sahrana. Sprovesti, zajedno sa Centrom za državni sanitarni i epidemiološki nadzor regiona, sistematsko ispitivanje svih „zatvorenih“ groblja kako bi se utvrdilo da li se u njima može sahraniti sa kovčegom u srodnim grobovima.

12. Proširiti proizvodne resurse kompleksa za


kremiranje tijela mrtvih.

14. Implementirati set mjera za stimulaciju


stanovništvo da koristi usluge krematorijuma (gde postoje).

15. Stvoriti fundamentalno nove pogrebne objekte (na primjer, pogrebno preduzeće) koje će moći pružati usluge na nivou svjetskih standarda kvaliteta. Slični objekti postoje u Sankt Peterburgu, Moskvi, Ivanovu, Jekaterinburgu i Novosibirsku.

16. Rekonstrukcija pristupnih puteva grobljima i
krematorijuma, na osnovu potrebe povećanja njihovog kapaciteta
sposobnost do nivoa koji omogućava korišćenje puteva bez
ograničenja kod vršnih opterećenja povezanih s masom
posjećivanje groblja od strane stanovnika grada u proljeće i ljeto
(Uskršnji praznici).

17. Kompletno uređenje svih groblja sa


stvaranje oko svakog od njih, prema zahtjevima
regulatorna dokumenta, ograde, izgradnja administrativnih
kućni objekti sa punim spektrom usluga, sanitarnih i
higijenske i druge prostorije.

18. Potrebno je stvoriti mehanizam za kontinuirano praćenje stanja


groblja, njihovu redovnu procjenu usklađenosti sa zahtjevima regulatornih dokumenata.

19. Osigurati usklađenost sa zahtjevima važećeg Federalnog zakona o sertifikaciji proizvoda i uvesti novi zakon, kao i obezbijediti bezuslovno poštovanje od strane privrednih subjekata u djelatnosti certificiranja obučenosti kadrova, standarda pruženih usluga i tehničkih sredstava, transporta i tehnologija koje se koriste.

20. Realizovati državne narudžbe za obuku, usavršavanje i prekvalifikaciju menadžera, inženjera, tehničkih radnika i stručnjaka potrebnih industriji.

21. Obezbijediti sredstva za primijenjena naučna istraživanja neophodna za industriju, izradu regulatornih i pravnih dokumenata.

22. Osigurati koordinaciju razvoja i efikasnog rada industrije između:


  • uključene strukture Vlade Ruske Federacije (trenutno oko 17 odjela);

  • relevantne strukture vlasti na saveznom, regionalnom i teritorijalnom nivou;

  • djelatnosti preduzeća različitih oblika svojine.
Gornja lista uključuje samo većinu važna pitanja industrije koje zahtijevaju državnu regulativu.

Možemo jasno zaključiti da postojeća struktura i metode upravljanja ne odgovaraju efikasnom rješenju problema s kojima se industrija suočava. Stanje prije krize može se izbjeći obnavljanjem upravljačke vertikale koja je uništena tokom reformskog perioda. U sistemu Nacionalna ekonomija

Na osnovu navedenog, preporučljivo je da se u okviru Vlade Ruske Federacije stvori nezavisno savezno tijelo za upravljanje ritualnim kompleksom. Ali u savremenim uslovima tržišne ekonomije potrebno je izgraditi ne samo vertikalnu strukturu moći, već i koordinirati sa relevantnim tijelima subjekata federacije i lokalne samouprave. S obzirom da privredni subjekti imaju različite oblike vlasništva, potrebno je stimulisati i kontrolisati poslovanje kako bi se osigurao zagarantovan kvalitet usluga stanovništvu.

Osim toga, potrebno je uzeti u obzir ogromnu veličinu ruskog teritorija i, shodno tome, različite prirodne i klimatske uvjete. Kompleksnost teritorijalnog i administrativnog sastava je više od 80 regiona, u svakoj od kojih su stvorene stotine opština. No, upravo na ovaj nivo je prebačena odgovornost za pružanje stanovništvu odgovarajućih usluga i potrebnih stvari za izvođenje rituala ispraćaja svojih najmilijih na posljednji put.

Uzimajući u obzir sve navedeno, stvaranje rukovodećeg tijela industrije u Moskvi neće mu omogućiti da u potpunosti efikasno osigura rješavanje gore navedenih zadataka s kojima se suočava. Dakle, nova federalna uprava ritualnog kompleksa mora uključivati ​​7 relevantnih federalnih agencija, koje se moraju formirati na nivou federalnih okruga.

Na nivou svakog federalnog okruga, preporučljivo je, pored navedenih, riješiti i sljedeće probleme:

1.Organizovanje i održavanje u centru federalnog okruga (ili u najvećim gradovima okruga) redovnih (jednom svake 2 godine) izložbi ritualnog i pogrebnog pribora, tehnologije, opreme, proizvoda i dr.

2. Obuka službenika specijalizovanih službi o pitanjima


pogrebni radnici, uključujući radnike, stručnjake srednjeg nivoa,
obuka za poslovne menadžere treba da obuhvati sve osnovne oblike
obrazovanje: dopisno, učenje na daljinu, dodatno obrazovanje,
usavršavanje, stručna prekvalifikacija.

3. Održavanje naučnih i praktičnih konferencija o pitanjima razvoja


ritualna i pogrebna sfera. Takvih konferencija je u pravilu najviše
efektivno kada se izvode tokom izložbi.

4. Formiranje dobrovoljnih udruženja, sindikata, cehova


preduzeća i preduzetnici ritualne i pogrebne sfere.

    1. U javno-privatnom partnerstvu
S obzirom na specifičnosti ritualno-pogrebne sfere i potrebe rješavanja postojećih problema u industriji, potrebno je, prije svega, osigurati koordinaciju rada vlade i lokalnih samouprava, privatnih, opštinskih i državnih preduzeća.

Takva koordinacija je najprikladnija kroz javno-privatna partnerstva kao najvažnije sredstvo za rješavanje problema industrije i podsticanje njenog razvoja.

U odnosu na ritualnu i pogrebnu sferu, javno-privatno partnerstvo se može realizovati u sledećim oblastima:

1. zajednička (privatno-javna) ulaganja u izgradnju novih, unapređenje i održavanje postojećih infrastrukturnih objekata;

2. formiranje povjereničkih (stručnih) savjeta u regionima
u vezi sa pogrebnim pitanjima , koji uključuju
predstavnici opštinskih i/ili državnih organa vlasti; opštinska (državna) i privatna preduzeća obredne i pogrebne sfere, javne i verske organizacije;

3. formiranje specijalizovanih službi za pitanja


pogrebni posao. Njihovo stvaranje, kao što je već napomenuto, u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ povjereno je lokalnim samoupravama, a godine. Moskva i Sankt Peterburg za državne organe. Organizaciono-pravni oblik usluga po zakonu
nije utvrđeno. Prema ustaljenoj praksi, status specijalizovane službe imaju obredna i pogrebna preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika, uključujući: privatna, opštinska, državna;

4. ugovorni odnosi, kako sa preduzećima različitih oblika svojine, tako i sa saveznim, regionalnim i opštinskim vlastima u čitavom spektru privrednih aktivnosti u industriji;

5. organizovanje sistema sertifikacije usluga, robe, standarda kvaliteta i obuke osoblja;

6. zajednički razvoj uslova i programa za obrazovanje, obuku i prekvalifikaciju, usavršavanje kadrova.

strana 1 strana 2

“Nije se desilo od 90-ih godina da je bilo ovakvih obračuna na groblju. Verzija Istražnog komiteta je da su ljudi stigli, da su se pozivali na konkretne službenike državnog preduzeća koji su ih slali po novac. Ovo već treba da se reši. agencije za provođenje zakona, po kom osnovu"

Uhapšen nakon tuče na groblju Khovanskoye u policijskoj stanici Kommunarsky. Foto: Aleksej Štokal/TASS

Organizator masovne tuče koja se dogodila u subotu na groblju Khovanskoye u prestonici bio je 42-godišnji stanovnik Astrahanske oblasti Lečij Jahjev, javio je TV kanal 360°.

Više od stotinu ljudi je već ispitano u ovom slučaju. Pritvori se nastavljaju. Policija, koja dan ranije nije uspjela da zaustavi tuču, sada namjerava provjeriti svih 78 kapitalnih groblja na kršenje finansijskih i privrednih djelatnosti i zakona o migracijama.

U posljedicama sukoba tri osobe su poginule, a više od 30 je povrijeđeno. različitim stepenima gravitacija. Tri žrtve su i dalje u kritičnom stanju.

Stručnjaci smatraju da je jedan od glavnih razloga masakra na groblju Khovanskoye bio zakonodavni vakuum u ritualnoj sferi, a ne migranti. Danas nam je potrebno novo izdanje zakona “O sahranama i pogrebnim poslovima” - usvojeno je 1996. godine. Štaviše, nova opcija zakon već postoji, ali je zapeo negdje u dubini kabineta ministara.

Šta bi novi dokument trebao promijeniti? O tome je u intervjuu za Business FM govorio Aleksej Sulojev, potpredsednik Saveza pogrebnih organizacija i krematorijuma Rusije.

Alexey Suloev Potpredsjednik Saveza pogrebnih organizacija i krematorija Rusije “Od 1996. godine radimo po starom zakonu “O sahrani i pogrebnoj djelatnosti”. Ovaj zakon je zastario. Danas imamo nekoliko velikih problema u ruskoj pogrebnoj industriji. Prvi je korupcija u prodaji informacija o smrti. Sljedeći je nedostatak zemljišta za nove ukope, posebno u velikim gradovima. Sljedeći problem je eliminacija sistema obuke. Ranije su svi agenti i pogrebnici bili obučeni, ali sada je to eliminirano. Jasno je da ne dolaze profesionalci. Ono što vidimo na groblju Khovanskoye je očigledan primjer. Sljedeći problem je nekontrolisani pristup tržištu za sve. Danas niko ne može izbrojati koliko organizacija djeluje i gdje. Nema registara, ništa. Posljednja stvar je nedostatak kontrole javnosti i vlade. Šta predlaže novi zakon? Predlaže se uvođenje licenciranja, kao i širom svijeta. Predloženo je da se dio usluga na groblju, kao što se radi u cijelom svijetu, na konkursnoj osnovi ustupi komercijalnim organizacijama. Kako iskustvo pokazuje, u ovom slučaju kvaliteta usluga postaje veća, a cijene se smanjuju. Po mom mišljenju, federalni budžet godišnje prima manje od četiri milijarde rubalja poreza. Jer danas je u Rusiji 75% tržišta rituala u sjeni. Stručnjaci procjenjuju da je tržište od 50 do 200 milijardi rubalja. Danas imamo do devet pogrebnih agenata za svaku umrlu osobu. Svjetski prosjek je 1,2 - 1,5. Ispada da se agenti danas bore ne za kvalitet, ne za sniženje cijena, već za pristup informacijama o smrti. Odnosno, plaćaju ljude koji imaju informacije. I nakon što dobiju informaciju, taj novac ulažu u cijenu narudžbe. Danas smo na prvom mjestu u svijetu po mitu. Na primjer, u Moskvi mito za nuđenje informacija o smrti danas dostiže 20 hiljada rubalja. Opet, ovaj novac ne nestaje nikuda, već se dodaje na račun kupca. Nažalost, zakon, koji je davno napisan, ide na usvajanje u Vladi. Stvari su tu i danas. Što se tiče rada migranata na grobljima, takav problem ne postoji. Možda samo na Khovanskome, pa, možda i na Perepečinskom groblju, imamo migrante koji rade. Na drugim grobljima radi isto toliko migranata kao i u bilo kojoj drugoj oblasti aktivnosti u Moskvi. Problem nije u migrantima, već u kriminalizaciji ovog područja, koja je danas sve raširenija. Nije se desilo od 90-ih godina da je bilo ovakvih obračuna na groblju. Verzija Istražnog komiteta je da su ljudi stigli, da su se pozivali na konkretne službenike državnog preduzeća koji su ih slali po novac. Ovo treba da reše organi za sprovođenje zakona, po kom osnovu. Sada na internetu postoji mnogo zapisa u kojima ljudi kažu da su platili direktoru groblja. Iznosi su veoma veliki. Mislim da ovo pitanje treba razmotriti. Ako se ovaj razlog otkloni i ove usluge se pružaju na konkurentskoj osnovi, problem će biti riješen. Ili ćemo i dalje imati slične probleme. Nije bitno da li su migranti ili kriminalne bande. Kao takav, problem migranata ne postoji ni na jednom groblju.”

Direktor groblja Khovansky je smijenjen. Protiv pritvorenih starosedelaca sa Severnog Kavkaza pokrenut je niz krivičnih postupaka. Slučajevi se vode po članu “Ubistvo”, “Nedozvoljeno držanje vatrenog oružja” i “Masovno nanošenje teške tjelesne povrede dvije ili više osoba”. Kako prenosi TASS, među pritvorenicima, koji se smatraju jednim od organizatora masakra, nalaze se i stanovnici Čečenije i Dagestana.

Nakon masovne tuče na groblju Khovanskoye, šef prestoničkog odjela Ministarstva unutrašnjih poslova Anatolij Jakunjin odlučio je povećati broj patrolnih službi u Novoj Moskvi.

KONCEPT REGULATORNE REGULACIJE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKOG FEDERACIJE

I UNAPREĐENJE NJEGOVOG ZAKONODAVSTVA

(glavne odredbe)

1. Stanje industrije.

2. Glavni problemi razvoja sfere ritualnih i pogrebnih usluga.

3. Osobine ritualne i pogrebne sfere.

4. Javno-privatno partnerstvo

5. Višeslojni sistem pravne regulative razvoja ritualnog i pogrebnog kompleksa u Ruskoj Federaciji.

6. Pravci djelovanja državnih organa i organa lokalne samouprave na regulisanju pogrebne djelatnosti u tržišnim uslovima.

7. Glavni pravci za unapređenje zakonodavstva o ritualnim i pogrebnim aktivnostima.

8. Dodatak A. Preporuke parlamentarnih saslušanja u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije na temu: „O praksi primjene Federalnog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“. 21. oktobar 2003

I. Stanje industrije

Ritualno-pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih djelatnosti u uslužnom sektoru i utiče na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 miliona ljudi, a na njihove sahrane prisustvuju desetine miliona građana. Gotovo svi Rusi svake godine posjećuju groblja kako bi odali sjećanje na svoje preminule rođake i ljude koji su im bliski.

Trenutno u zemlji postoji više od 9 hiljada organizacija (uključujući 6.400 opštinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju 37,4 hiljade ljudi (podaci za 2003. godinu). Narudžbe za sahranu primaju 2,3 ​​hiljade sabirnih punktova, uključujući 440 u ruralnim područjima. Kremacijski biznis je izuzetno slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremacije je 7% od broja umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, stvoreno je 1,4 hiljade specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 opštinskih preduzeća.

U proteklih 15 godina, Rusija je usvojila niz važnih dokumenata koji obezbjeđuju regulativu zakonska regulativa pogrebna industrija u Rusiji, uključujući:

– Zakon Ruske Federacije od 12. marta 1992. „O ritualnim davanjima“;

– SanPiN 21.1279-03 “ Higijenski zahtjevi na uređenje, uređenje i održavanje groblja, zgrada i objekata za pogrebne svrhe.

Određeni broj subjekata Federacije donio je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. Objavljene su sljedeće godine: Preporuke Državnog građevinskog komiteta Rusije o postupku sahrana i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke priručnika normativno-pravnih akata o pogrebnim uslugama (3 izdanja); zbornik naučnih radova o organizaciji pogrebne djelatnosti. Izdaju se specijalizovani časopisi “Requiem” i “Funeral House”.

Država provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog posla. Pojavljuju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihov kvalitet se poboljšava.

Kompanija za vanredne situacije izradila je projekte za domaće krematorije različitih klasa, uspostavljena je serijska proizvodnja kremacijskih instalacija PKT-4000. Prvih 10 peći je postavljeno i radi na krematorijumu Nikolo-Arhangelsk Državnog jedinstvenog preduzeća „Ritual“ u Moskvi.

Centar za obuku radi na Moskovskom državnom univerzitetu usluga od 1997. specijalizirana za stručno obrazovanje iz oblasti pogrebnog poslovanja. Godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima igraju važnu ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije. Redovno se održavaju naučni i praktični skupovi i seminari. U ovom radu aktivno učestvuju Unija pogrebnih organizacija i krematorijuma, Korporacija direktora pogreba i druge dobrovoljne organizacije iz industrije.

Poslednjih godina mnogo je urađeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regionima Rusije. Međutim, ostaje čitav niz problema koje je potrebno riješiti kako na federalnom tako i na regionalnom nivou.

II. Glavni problemi razvoja sfere ritualnih i pogrebnih usluga

1. Neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišne ekonomije i praksom organizovanja obrednih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije.

Važeći Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, bio progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i firmi.

Ali prošlo je 10 godina (a za Rusiju u periodu reformi 10 godina je ogroman period) i Zakon je postao kočnica daljeg razvoja pogrebne industrije, a to je jedan od glavnih problema.

Praksa obrednog služenja je otišla daleko napred, ali se čini da je Zakon zamrznuo. Posljednjih godina formirano je na stotine novih komercijalnih organizacija koje, u skladu sa zahtjevima tržišta, pružaju najširi izbor oblika pogrebnih usluga.

Industrija zapošljava hiljade visokoobrazovanih stručnjaka, naučnika i rezervnih oficira koji 1996. godine ne bi ni pomislili da rade u pogrebnoj industriji. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog posla. 2. Nedostatak pažnje na probleme ritualne i pogrebne sfere od strane državnih organa i lokalne samouprave

Na parlamentarnim saslušanjima u Državnoj dumi 2003. godine „O praksi primjene saveznog zakona „O sahrani i pogrebnom poslovanju““ je istaknuto da „opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka. .. Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebnog biznisa i opšte civilne pogrebne kulture... Lokalne samouprave u mnogim regionima ne rešavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojničke grobnice... U pogrebnim uslugama se često nalaze jednodnevne kompanije i slučajni i neobučeni ljudi. Postoje činjenice o ilegalnim sahranama. Stanovništvo nije dovoljno informisano o svojim pravima i obavezama u oblasti sahrane, o važećim regulatornim dokumentima u ovoj oblasti.”

Usvajanjem Federalnog zakona br. 000, sva odgovornost za organizovanje ritualnih i pogrebnih usluga prenijeta je na lokalne samouprave. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalifikovanog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. Kao rezultat toga, gotovo da nije bilo stvarnih promjena u ritualnoj i pogrebnoj sferi u posljednje 3 godine.

U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad ritualnih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i sl.) nadzire podjela potrošačkog tržišta ili malih posao.

U regionima takođe nisu riješena pitanja regulatorne, pravne i finansijske podrške djelatnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave, posebno ruralna područja, jednostavno nemaju sredstava za održavanje i unapređenje groblja.

Štampa ne razumije uvijek važnost ritualne i pogrebne sfere.

3. Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeti kada se stvaraju nova groblja za velike gradove.

Ovaj ili onaj grad je primoran vlasniku platiti zemljište, koje je namijenjeno za stvaranje groblja, 9 ili više miliona rubalja po 1 hektaru. To je takozvana „nadoknada“ za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izuzimanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.

S obzirom da će pored navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:

– cijena 1 hektara zemlje kada je opremljena za groblje je 3-5 miliona rubalja;

– dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta povezani sa razvojem novog groblja (izgradnja puteva, petlje, ekološki kompleksi) iznose još 5-6 miliona rubalja.

Tada bi ukupna cijena novog groblja površine 40 hektara (veličina groblja određena saveznim zakonom) mogla biti 500-800 miliona rubalja.

Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su i dalje potrebna nova groblja. Stoga vlasti ponekad krenu putem stvaranja ovakvih objekata na parcelama koje nisu baš pogodne za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i sa ne baš dobrim pristupom. Morate štedjeti na svemu. Istovremeno, izuzetno je teško osigurati kvalitet ritualnih i pogrebnih usluga.

4. Hitno je riješiti problem stvarne implementacije državnih garancija prilikom sahrane umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definiše nekoliko takvih garancija, ali se njihovo sprovođenje i finansiranje prenosi na lokalne samouprave.

Tako, prilikom organizovanja sahrane umrle osobe, zakonom je propisano obezbjeđivanje zagarantovane liste usluga sahrane bez naknade. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijalizovanim službama u poslovima pogrebnog poslovanja (odnosno određenim privrednim subjektima). Naknada za ove usluge za usluge koje se pružaju građanima besplatno je određena zakonom u iznosu od 1,0 hiljada rubalja. Stvarni trošak takvog kompleksa pogrebnih usluga i pribora je mnogo veći (vidi tabelu br. 1).

Tabela 1

Obim pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji

Godine

Broj umrlih

hiljada ljudi

Obim prodaje pogrebnih usluga

hiljada rubalja.

Obim pogrebnih usluga na 1 umrlog

Socijalna davanja na 1 umrlog

kao % troškova sahrane

Iznos socijalnih davanja nije revidiran u proteklih 5 godina i ostaje na nivou od 1,0 hiljada rubalja.

Ako je 1997. godine prosječni trošak jedne sahrane premašio iznos socijalnih davanja za 1,6 puta, onda je 2004. već bio 6,3 puta veći.

Time se ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi na privredni subjekt, koji to, prirodno, pokušava da izbegne.

U praksi se to dešava. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Ukaz predsjednika Rusije br. 000 od 01.01.2001. godine „O garancijama za građane pri pružanju usluga sahrane mrtvih“, bukvalno prisiljavaju preduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:

– specijalizovana služba za pogrebnu delatnost, kao privredni subjekat, koji je prinuđen da poslove i usluge obavlja sa gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonima.

5. Pitanje organizovanja i finansiranja ukopa neidentifikovanih tijela nije u potpunosti riješeno.

6. Nedovoljna informisanost stanovništva o organizaciji obrednih i pogrebnih usluga, pogodnostima koje država pruža građanima za ritualne i pogrebne usluge.

7. Neracionalno korištenje zemljišta na kojem se nalaze gradska groblja. Prema različitim procjenama, od 10 do 25% zemljišta zauzimaju napušteni grobovi.

8. Slaba odgovornost građana za održavanje grobnih mjesta, u smislu blagovremenog odvoza smeća, održavanja nadgrobnih spomenika u ispravnom stanju.

Karakteristike ritualne i pogrebne sfere

Prilikom unapređenja regulatornog okvira za sferu ritualnih i pogrebnih usluga potrebno je voditi računa karakteristike pruženih usluga, karakteristike kupaca, karakteristike materijalno-tehničkih objekata i privrednih subjekata u industriji.

1. Kupac pogrebnih usluga je posebna kategorija, bitno drugačiji od kupaca u drugim vrstama usluga. Građani, koji su preuzeli odgovornost za organizovanje sahrane preminulog rođaka ili voljene osobe, po pravilu nisu upoznati sa punim obimom pogrebnih poslova i specifičnostima usluga, jer obično nemaju pravo iskustvo u takvim poslovima.

– Istovremeno, takav građanin: je u stresnom stanju - u tuzi je

– gubitak voljene osobe i ne percipira uvijek na adekvatan način redosled i praksu službi koje je preuzeo na sebe da organizuje; ne zna sva pravila za pružanje pogrebnih usluga, "nepismen" je

– s tim u vezi, ne poznaje svoja prava i obaveze, ne poznaje relevantne zakone, propise, pravila iz oblasti pogrebnog poslovanja; vjeruje u sve što mu kaže predstavnik pogrebne službe koji naručuje

za pogrebne usluge: šta je bolje naručiti lijes ili vijenac, kako organizirati oproštajni ritual, koje su cijene usluga, kako organizirati bdjenje;

– spreman da plati novac za pružene usluge– razumije potrebu da se dženaza održi u roku od tri dana, a za muslimane - u roku od 24 sata;

Ali ovaj isti kupac posebno, najbliži rođaci pokojnika, dvije-tri sedmice nakon sahrane, vrativši se u normalno psihičko stanje i steknuvši određeno „iskustvo” ritualnih usluga, počinju da percipiraju na potpuno drugačiji način ono što se dogodilo. svojoj porodici tokom sahrane. Odjednom saznaju da je sve moglo biti drugačije organizovano i izvedeno, mnogo jeftinije i bolje. “Ispostavilo se” da su druge kompanije i bio je drugačiji kovčeg i bolji vijenci, a kopači nisu morali davati novac. Ponekad se ispostavi da neki posao nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.

Na osnovu rečenog o karakteristikama korisnika usluga organizovanja sahrane, možemo zaključiti da agent ili drugi službenik igra ključnu ulogu prilikom davanja narudžbe, zastupanje interesa ritualne organizacije. Drugim riječima, službenik pogrebne službe koji prihvata narudžbu i prima novac za ovu narudžbu.

Takav zaposlenik dužan je kupca na najdetaljniji način obavijestiti o svim svojim pravima i obavezama, o svim pogodnostima, o svim mogućim opcijama za organizaciju procesa sahrane. Štaviše, takav zaposlenik je dužan da savjesno kontroliše kako se narudžba ispunjava i to do najsitnijih detalja provjeri za svaki artikl. U ovom slučaju nije bitno ko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili druga koja ispunjava nalog za saradnju.

Posebnu pažnju treba obratiti na to da kupac, prilikom prihvatanja narudžbe, bio upoznat sa svim (bez izuzetka!!!) vrstama posla koji se obavljaju tokom sahrane.

2. Pogrebne usluge kao takve imaju svoju ekskluzivnu specifičnost, za razliku od bilo koje druge usluge.

Pogrebne usluge moraju biti pružene i izvršene u odnosu na bilo koji objekt usluge (stavku usluge).

Svaka umrla osoba mora biti sahranjena, bez obzira na:

– ko je bio za života;

– gdje i sa kim je živio ili živio sam, odnosno nije imao stalno prebivalište;

– kakvo je bilo materijalno stanje njegove porodice i kakvo je bilo materijalno stanje rođaka, prijatelja i rođaka preminulog;

– koje nacionalnosti, koje vere, ili ateista, ili stranac.

Kada organizujete sahranu, ne možete stvarati redove– prilikom pripreme dokumenata ne možete natjerati osobu da čeka bilo šta, bilo gdje. Ne možete zahtijevati veliki broj dokumenata, a još je bolje ograničiti se na jedan ili dva osnovna dokumenta koja su neophodna za registraciju činjenice smrti - pasoš (izvod iz matične knjige rođenih) za obradu drugih dokumenata - državna (pečat) smrt sertifikat.

Vremenski zahtjevi prilikom organizacije sahrane su vrlo strogi. Prema tradicijama različitih vjerskih zajednica, pokojnik mora biti sahranjen u roku od 1-3 dana. U ovoj situaciji građanin koji je preuzeo odgovornost za sahranu pokojnika treba mnogo da uradi. Ovo objašnjava nestrpljivost, pa čak i nervoza rođaka pokojnika prilikom pripreme dokumenata, prilikom naručivanja sahrane, prilikom isporuke obrednih predmeta, prilikom dolaska mrtvačkih kola i sl. U svim ovim slučajevima mora se osigurati izuzetna jasnoća i tačnost rada ritualno-pogrebne organizacije i njenih zaposlenih.

Shodno tome, mora se obezbijediti jasnoća rada vladinih organizacija i institucija koje su u ovoj ili onoj mjeri uključene u pripremu dokumentacije u organizaciji sahrane. Mora se osigurati maksimalna pažnja, osjetljivost i dobra volja prilikom izdavanja medicinske umrlice (u zdravstvenim ustanovama), pečata (državne) umrlice (u matičnoj službi ili lokalnoj seoskoj upravi). Upravo.

3. sistem „jednog prozora“ bi trebao raditi ovdje sa prezentacijom jednog traženog dokumentaBroj narudžbi godišnje za sahranu mrtvih u svakom naselju je prilično konstantan, jer i broj umrlih u prosjeku je.

(1,21,3) % stanovništva


Vladimir Putin je naredio da se poboljša kvalitet i dostupnost pogrebnih usluga, u suštini predlažući da se iskustvo Moskve u pružanju istih proširi širom Rusije. U glavnom gradu država se aktivno bavi organizacijom sahrana, što, međutim, ne rješava problem aktivnosti sivih agenata. Njihov promet u zemlji dostiže 120-150 milijardi rubalja.

Problemi u sferi pogrebnih usluga danas se svode na nedosljednost u postupanju nadležnih, nepostojanje jedinstvenih standarda za pružanje usluga i zastarjeli zakonski okvir (tržište je regulisano zakonom iz 1996. godine), navodi se u materijalima iz odeljenje za predsedničku kontrolu. Napomenuli su da se iz budžeta na različitim nivoima godišnje izdvaja 20 milijardi rubalja za isplatu socijalnih davanja za sahrane (unutar garantovane liste). Obim tržišta plaćenih usluga je tri puta veći - 60 milijardi rubalja. (podaci Rosstata za 2015.).

U većini regiona nisu stvoreni uslovi za pružanje pogrebnih usluga u okviru garantovane liste. Ne postoje potrebne informacije za stanovništvo u svakom šestom regionu ne postoje specijalizovane službe koje mogu pružati usluge (često njihove funkcije obavljaju privatni biznis ili ustanove iz oblasti saobraćaja i snabdevanja toplotom). Oni koji odluče da koriste garantovanu listu moraju da popune više od pet dokumenata u različitim organima. Postoje regije u kojima cijena paketa nije utvrđena u drugim, njegova cijena i visina naknada koje se isplaćuju za nadoknadu troškova variraju.

Andrey Chibis, zamjenik ministra građevinarstva i stambeno-komunalnih djelatnosti, 2014.

Naš zadatak je stvoriti civilizirano i ugodno tržište za potrošače. Danas predstavlja potpuni haos

Kvalitet pogrebnih usluga u okviru garantovane liste može varirati čak iu jednoj regiji. "U Republici Komi, u urbanim četvrtima Syktyvkar, Sosnogorsk i Ukhta, predviđeni su netapacirani drveni kovčeg, au opštinskim okruzima Priluzsky i Ust-Kulomsky - drveni kovčeg presvučen tkaninom", predsjednički odjel za kontrolu daje primjer. Postoje i neusklađenosti u organizaciji utovarno-istovarnih poslova – ponegdje ih umjesto specijalizovanih službi obavljaju rođaci.

Sve je to dovelo do sve većeg udjela sivih agenata na tržištu pogrebnih usluga, čiji rad košta 10-15 puta skuplji. Obim ovog neobračunatog segmenta usluga u kontrolnom odjelu procjenjuje se na 120–150 milijardi rubalja.

Kako bi se riješili problemi povezani s dosadašnjom praksom rezervisanja grobnih mjesta na plaćenoj osnovi (u nekim slučajevima to košta više od milion rubalja), potrebno je stvoriti komercijalna groblja, prema kontrolnom odjelu. Drugi problem je nepostojanje kompletne liste grobnih mjesta. Prema podacima Ministarstva građevinarstva, u Rusiji postoji 80 hiljada groblja, a uzimajući u obzir napuštena i bezvlasnička, ova brojka je nekoliko puta veća.

Navedeni problemi u oblasti pogrebnih usluga zajednički su za cijelu zemlju, kaže Andrej Stoskov, predsjednik Sindikata ritualnih i pogrebnih organizacija u Moskvi. „Ali s obzirom na iskustvo glavnog grada u ovoj oblasti, teško je povjerovati u efikasnost predloženih mjera“, kaže on. Moskovske specijalizovane službe istorijski pružaju pogrebne usluge u fazi organizacije sahrane (odnosno do kapija groblja) i prema zagarantovanoj listi (njegov iznos ove godine je oko 16 hiljada rubalja). Glavni grad ima svoj zakon koji reguliše tržište pogrebnih usluga, koji je, ako se bude uspješno implementirao, planirano proširiti na cijelu zemlju. Tu je i gradsko preduzeće, Državna budžetska ustanova „Ritual“, koja je postala gotovo tržišni monopolista. „Nijedna od ovih mjera nije pomogla u rješavanju problema sivih agenasa“, kaže gospodin Stoskov. Udio porudžbina koje obrađuju procjenjuje se na 80%.

Ekaterina Gerashchenko

Madyarova A.V., kandidat pravnih nauka, glavni konsultant osoblja Komiteta Državne dume za lokalnu samoupravu.

Organiziranje pogrebnog posla na području općine uvijek je bila prilično problematična oblast. Situacija se danas nije promijenila. Nedosljednost zakonodavstva i srodne provedbe zakona i sudske prakse „tjeraju“ organe lokalne uprave i specijalizirane pogrebne službe u uski okvir nekoliko složenih i ne sasvim „transparentnih“ šema za organiziranje pogrebnog posla, ili ih prisiljavaju da djeluju „nasumično“. ” - možda lokalni tužilac ili preduzetnik neće podnijeti žalbu FAS-u Rusije ili sudu. Naša objašnjenja o rješavanju glavnih problema koji se javljaju u ovoj oblasti upućena su službenicima i lokalnim samoupravama.

Prema klauzuli 22, dio 1, čl. 14, stav 17, dio 1, čl. 15, stav 23, dio 1, čl. 16 Federalnog zakona br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (u daljem tekstu: Federalni zakon br. 131-FZ) pitanja od lokalnog značaja za sve vrste općina uključuju organizaciju pružanja pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta.

Ovlašćenja organa lokalne uprave za rješavanje ovih pitanja od lokalnog značaja u skladu sa Federalnim zakonom br. 8-FZ od 12. januara 1996. godine „O sahranama i pogrebnim poslovima“ (u daljem tekstu: Savezni zakon br. 8-FZ) uključuju:

  • utvrđivanje uslova za kvalitet garantovanih usluga koje se pružaju tokom besplatnog sahranjivanja, kao i njihov trošak (u dogovoru sa nadležnim odeljenjima Penzionog fonda Ruske Federacije, Fonda socijalnog osiguranja Ruske Federacije, kao i vlade organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije);
  • utvrđivanje troškova usluga prilikom sahrane lica čiji identitet nije utvrđen ili nemaju lica koja su preuzela odgovornost za sahranu;
  • utvrđivanje veličine slobodne parcele za smještaj grobnog mjesta i njegovo obezbjeđenje (osim Federalnog ratnog memorijalnog groblja);
  • obustava ili prestanak aktivnosti na groblju, preduzimanje mjera za otklanjanje počinjenih povreda i otklanjanje štetnog uticaja grobnog mjesta na okruženje i zdravlje ljudi, kao i stvaranje novog grobnog mjesta u slučaju kršenja sanitarnih i ekoloških zahtjeva za održavanje grobnog mjesta;
  • utvrđivanje redosleda delatnosti, stvaranja i održavanja javnih groblja, kao i verskih, vojnih, vojnih memorijalnih groblja kada su u nadležnosti lokalnih samouprava;
  • pregled prostora u cilju identifikacije mogućih nepoznatih ukopa prije izvođenja bilo kakvih radova na području vojnih operacija, koncentracionih logora i mogućih ukopa žrtava masovnih represija, određivanje i registracija grobnih mjesta, te u neophodnim slučajevima i ponovno sahranjivanje posmrtnih ostataka ubijenih nakon otkrivanja starih vojnih i ranije nepoznatih grobova;
  • izrada i održavanje zidova žalosti za ukop urni sa pepelom mrtvih, organizacija i utvrđivanje redosleda rada krematorijuma;
  • stvaranje specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, utvrđivanje redosleda njihovog delovanja;
  • formiranje povjereničkih (nadzornih) odbora pri jedinicama lokalne samouprave za organizovanje kontrole poštovanja propisa u oblasti sahrane i pogrebne djelatnosti.

Federalni zakon br. 8-FZ, usvojen 1996. godine, zasnovan je na pravnim realnostima postsovjetskog doba, početnoj fazi reformi društvenog i pravnog sistema, te stoga ne uzima u obzir sve probleme koji se javljaju u ovoj oblasti. danas. Posljednjih godina lokalne samouprave su se suočile s nizom problema u organizaciji sahrana i pružanju pogrebnih usluga. Među njima su najakutniji sukobi (protivurečnosti) pravnih normi, praznine u zakonu i nedostatak jasne zakonske regulative o nizu sledećih pitanja:

  • status groblja, pravni režim grobljanskog zemljišta, dozvoljeni oblici svojine nad grobljima, mogućnost prenosa opštinskih groblja na ekonomsko upravljanje, operativno upravljanje, zakup i dr.;
  • pravni status specijalizovane službe za pogrebne poslove (kao organa lokalne samouprave, opštinske organizacije ili bilo kog privrednog subjekta koji ima ovaj status);
  • organ ili organizacija ovlaštena za dodjelu grobnih mjesta, evidentiranje ukopa, utvrđivanje radnog vremena za grobna mjesta, uklj. regulisanje pristupa teritoriji groblja;
  • pravni režim zemljišnih parcela datih građanima za sahranu na grobnim mestima i dr.

U oblasti organizovanja pogrebne delatnosti i pružanja pogrebnih usluga, najvažnija pitanja su o pravnoj prirodi ove delatnosti io razgraničenju ovlašćenja i funkcija privrednih subjekata.

U skladu sa čl. 128 Građanskog zakonika Ruske Federacije (u daljem tekstu: Građanski zakonik Ruske Federacije), usluge su objekt građanskih prava, u skladu sa Federalnim zakonom od 26. jula 2006. N 135-FZ „O zaštiti Konkurencija” (u daljem tekstu Federalni zakon N 135-FZ) - proizvod. Organizacija sahrana i pružanje pratećih usluga klasifikovani su kao vrste privredne djelatnosti (klauzula 93.03 OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-2001), a same usluge, uključujući održavanje groblja i drugih grobnih mjesta, su proizvodi ove vrste privredne djelatnosti (OKPD OK 034-2007). Dakle, pogrebne usluge spadaju u djelokrug građanskopravne regulative i podliježu, između ostalog. antimonopolsko zakonodavstvo.

Član 15. Federalnog zakona br. 135-FZ utvrđuje niz zabrana akata i radnji (nečinjenja) kojima se ograničava konkurencija saveznih organa izvršne vlasti, državnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava i drugih tijela ili organizacija koje obavljaju funkcije. ovih tijela. Konkretno, u skladu sa dijelom 1. ovog člana, zabranjeno je:

  • neopravdano mešanje u rad privrednih subjekata, uklj. utvrđivanjem zahtjeva za robu ili poslovne subjekte koji nisu predviđeni zakonodavstvom Ruske Federacije;
  • utvrđivanje zabrana ili uvođenje ograničenja u pogledu slobodnog kretanja robe u Ruskoj Federaciji, druga ograničenja prava privrednih subjekata da prodaju, kupuju, na drugi način stječu, razmjenjuju robu;
  • utvrđivanje za kupce robe ograničenja u izboru privrednih subjekata koji tu robu obezbeđuju.

U dijelu 2 čl. 15 Federalnog zakona br. 135-FZ utvrđuje zabranu davanja ovlašćenja državnim organima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i organima lokalne samouprave čije sprovođenje dovodi ili može dovesti do sprečavanja, ograničavanja ili eliminacije konkurencije. , osim u slučajevima utvrđenim saveznim zakonima.

Dio 3, čl. 15 Federalnog zakona br. 135-FZ zabranjuje kombinovanje funkcija državnih organa i lokalne samouprave i funkcija privrednih subjekata, kao i davanje funkcija i prava privrednim subjektima funkcijama i pravima ovih organa.

Tako organi lokalne samouprave, prilikom vršenja poverenih im ovlašćenja da organizuju pružanje pogrebnih usluga i održavaju grobna mesta, uklj. stvaranjem specijalizovanih organizacija, nema pravo da ograničava konkurenciju, slobodu pristupa tržištu pogrebnih usluga drugih privrednih subjekata, niti kombinuje funkcije privrednih subjekata i organa lokalne samouprave.

Sudovi i Federalna antimonopolska služba (u daljem tekstu FAS Rusije) često smatraju sljedeće ovlastima organa lokalne uprave:

  • obezbjeđivanje mjesta za sahranu;
  • popis i registracija ukopa;
  • utvrđivanje radnog vremena za opštinska groblja.

S tim u vezi, navedeni organi zaključuju da se obavljanje navedenih funkcija ne može povjeriti privrednom subjektu (opštinskoj ili drugoj organizaciji za pogrebnu djelatnost i pogrebne usluge).<1>. Teško je složiti se sa ovim, a evo i zašto.

<1>Videti, na primer: Rešenje Trinaestog arbitražnog apelacionog suda od 3. decembra 2009. godine u predmetu br. A42-4731/2009.

Obezbjeđivanje grobnih mjesta i njihova registracija

Prvo, dodjela (pružanje) parcela za sahrane i registracija ukopa nisu navedeni u Federalnom zakonu br. 8-FZ među ovlaštenjima lokalnih samouprava u oblasti sahrane i pogrebnog poslovanja, što sugerira da ove funkcije ne razmatraju njih kao autoritet.

Drugo, iz dijela 2 čl. 7, dijelovi 1 i 3 čl. 18 Federalnog zakona br. 8-FZ proizilazi da je specijalizovana služba za pogrebna pitanja (tj. organizacija koju su osnovali organi lokalne samouprave) koja je ovlaštena da donosi odluke o dodjeli zemljišnih parcela za sahranu na državnoj teritoriji. groblja (i specijalizovana služba, kao što će biti naznačeno u nastavku - u smislu zakona, ne organ lokalne uprave, već organizacija koju su oni stvorili).

Istovremeno, prema dijelu 1. čl. 7 i dio 5 čl. 16 Federalnog zakona br. 8-FZ, zemljište za sahranu garantuje se građanima i daje se besplatno, a norme za takvo obezbjeđivanje utvrđuju lokalne samouprave. Istovremeno, Savezni zakon br. 8-FZ utvrđuje niz kriterija za odabir mjesta na groblju:

  • uzimajući u obzir volju pokojnika;
  • blizina mjesta koje je odabrao pored mjesta sahrane ranije preminulog bliskog rođaka ili supružnika;
  • dostupnost potrebnog slobodnog prostora;
  • u drugim slučajevima, izbor se vrši uzimajući u obzir mjesto smrti, dostupnost slobodne parcele na mjestu ukopa koje je pokojnik naveo ili uzimajući u obzir usluge pokojnika društvu i državi.

Tako je specijalizovana služba dužna da svakom građaninu dodijeli odgovarajuću parcelu bez naknade, u skladu sa utvrđenim kriterijima i procedurom odabira.

Grobna mjesta djeluju kao imovinski kompleks shodno tome, njihovo upravljanje, uklj. održavanje grobnih mjesta i dodjela zemljišnih parcela po svojoj prirodi nisu funkcije vlasti (ovlasti lokalne samouprave da rješavaju pitanja od lokalnog značaja), već ovlaštenja vlasnika da upravlja imovinom. U isto vrijeme, vlasnik je vezan određenim pravilima utvrđenim zakonom, SanPiN-om itd. Funkcija ovlasti organa lokalne samouprave u raspolaganju zemljištem „prestaje“ u trenutku kada organi lokalne samouprave donesu odluku o organizovanju grobnog mesta na zemljištu i dodeli ga za groblje.

Obezbjeđivanje grobnih mjesta u osnovi se razlikuje od davanja zemljišnih parcela građanima na način utvrđen zemljišnim zakonodavstvom. dakle, u skladu sa zemljišnim zakonodavstvom, zemljišne parcele za sahranu daju se svim građanima bez izuzetka na ravnopravnoj osnovi i, po pravilu, besplatno; osim toga, parcele se daju građanima ne u vlasništvo ili korištenje<2>. Dakle, za obezbjeđenje mjesta ukopa nije potrebna nikakva administrativna odluka vezana za prijenos prava na zemljišnu parcelu.<3>.

<2>Ova djelatnost se obavlja u sklopu tekućih poslovnih aktivnosti upravljanja grobljem. Ovakav pristup potvrđuju i neke sudske odluke, koje se zasnivaju na činjenici da se obezbjeđivanje grobnog prostora na teritoriji groblja vrši u sklopu eksploatacije i održavanja groblja i ne spada u izvršna ovlaštenja lokalne samouprave. tijela
<3>Mora se reći da je pitanje kakvo zakonsko pravo i, shodno tome, sa ili bez zaključenja bilo kakvog posebnog ugovora, zemljišne parcele predviđene za sahranu predstavlja još jednu prazninu u zakonodavstvu o sahrani i pogrebnom poslovanju, ali prema ustaljenoj praksi, davanje zemljišnih parcela građanima za sahranu ne povlači za sobom nastanak bilo kakvih stvarnih ili obaveznih prava na to.

Rezolucija Federalne antimonopolske službe Volgo-Vjatskog okruga od 28. decembra 2005. N A11-2363/2005-K2-18/138.

Dakle, zemljište za sahranu ne djeluje kao roba na tržištu pogrebnih usluga, njegovo pružanje je javna usluga, a davanje specijalizirane pogrebne usluge u funkciju pružanja iste ne može se smatrati kombinacijom funkcija organ lokalne uprave i privredni subjekt, što povlači za sobom ograničenje konkurencije.

  • U skladu sa Sveruskom klasifikacijom proizvoda prema vrsti ekonomskih aktivnosti (OKPD OK 034-2007), usluge organizacije sahrana i srodnih usluga (šifra 93.03) uključuju sljedeće usluge:
  • za sahranu i kremaciju (šifra 93.03.11);
  • groblja za sahranu, uključujući usluge kupovine ili zakupa grobnog prostora (šifra 93.03.11.110);
  • o održavanju groblja i drugih grobnih mjesta (šifra 93.03.11.130);
  • za njegu grobova i drugih grobnih mjesta, uključujući usluge uređenja groblja (šifra 93.03.11.131);
  • ostale pogrebne usluge, uključujući usluge prodaje pogrebnih potrepština i vjerske pogrebne usluge (šifra 93.03.12.119).

Dakle, obezbjeđivanje mjesta za sahranu može se smatrati sastavnim dijelom grobljanskih usluga sahrane.

Evidentiranje ukopa je evidencija grobnih mjesta na kojima su ukopi izvršeni, radi njihovog reda i identifikacije (popisa). Očigledno je da je ova djelatnost usko isprepletena sa djelatnošću obezbjeđivanja zemljišnih parcela za ukopavanje i održavanje groblja i da je, zapravo, njihov sastavni dio. Za razliku od registracionih radnji koje se odnose na ovlaštenja državnih organa, ova aktivnost ne podrazumijeva donošenje bilo kakvih upravnih akata i ne podrazumijeva priznavanje ili fiksiranje nekog prava ili statusa.

Određivanje radnog vremena za groblja

Groblje je višeznačan pojam, a kada je u pitanju uspostavljanje njegovog načina rada, mislimo na groblje ne kao imovinski kompleks podignut na mjestu sahrane (član 4. Federalnog zakona br. 8-FZ), već kao organizaciju (pravno lice) stvoreno i čija se djelatnost obavlja na osnovu osnivačkih dokumenata. Na primjer , stvaranje Federalnog ratnog memorijalnog groblja praćeno je donošenjem povelje, kojom se definiše njegov status institucije savezne vlade.<4>.

<4>Vidi: Uredba Vlade Ruske Federacije od 25. februara 2004. N 105.

Shodno tome, način rada groblja - rutinu organizacije kao samostalnog privrednog subjekta - utvrđuje u skladu sa statutom ili njegov osnivač ili sama organizacija.

Pitanje uspostavljanja režima rada groblja takođe po svojoj prirodi nije vezano za vladina i regulatorna ovlašćenja. vladine agencije ili lokalne samouprave. Ovaj režim mora biti u skladu sa procedurom za funkcionisanje javnih groblja koje je uspostavila lokalna uprava na osnovu saveznog zakonodavstva. Pravilnikom o radu određenog groblja ne mogu se utvrditi pravila koja su u suprotnosti sa ovim opštim odredbama niti uvoditi dodatna ograničenja pristupa teritoriji groblja za fizička i pravna lica, uklj. druge organizacije koje pružaju pogrebne usluge, te za pružanje usluga sahrane i srodnih ritualnih usluga za njih.

Istovremeno, sama procedura za rad groblja, koju su odobrile lokalne samouprave, ne bi trebalo da ograničava konkurenciju na tržištu pogrebnih usluga niti da zadire u prava fizičkih ili pravnih lica, uklj. prava organizacija koje pružaju pogrebne usluge koje nemaju status specijalizovane pogrebne službe da građanima pružaju usluge sahrane i druge usluge na teritoriji bilo kojeg opštinskog groblja. Djelatnosti “dozvoljavanja” specijalizovanih službi u poslovima pogrebnog poslovanja ne bi smjele biti administrativno-autoritativne, već “tehničke” prirode: izdavanje dozvola treba da bude besplatno i ne podliježe dodatnim zahtjevima (pored organizacija koja ima pravo da se bavi ovom djelatnošću u skladu sa svojim statusom) itd., tj. U postupku izdavanja ovakvih dozvola, pitanja koja treba da se pozabave nisu preporučljivost dopuštanja organizaciji ulaska na groblje, već samo formalna zakonitost i poštovanje procedure za obavljanje određenih radnji.

U tom smislu treba tumačiti postojeću sudsku praksu, koja priznaje nezakonitim prenošenje ovlašćenja za izdavanje dozvola za ulazak specijalizovanim službama. Vozilo, postavljanje nadgrobnih spomenika i slične akcije<5>.

<5>Vidi, na primjer: Rezolucije FAS-a Dalekoistočnog okruga od 25. oktobra 2007. N F03-A51/07-2/3554, FAS-a Sjeverno-Kavkaskog okruga od 21. februara 2007. N F08-352/2007.

Pravni status specijalizovane pogrebne službe

Federalni zakon br. 8-FZ koristi koncept „specijalizirane službe za pogrebna pitanja“, ali ne sadrži ni definiciju ovog koncepta ni opis pravnog statusa ove organizacije.

Naznačeno je da specijaliziranu službu za pogrebne poslove formiraju organi lokalne samouprave (čl. 25, 29). Svrha njegove djelatnosti je sahrana mrtvih i pružanje ukopnih usluga (čl. 25, 29), a posebno: pružanje usluga ukopa zagarantovanih građanima bez naknade (član 9.), sahrana umrlih koji su nema srodnika ili čiji identitet nije utvrđen (čl. 12). Ovo nam omogućava da zaključimo da je specijalizirana pogrebna služba organizacija koju su stvorile lokalne samouprave za pružanje ritualnih usluga građanima, a sama specijalizirana služba nije organ lokalne samouprave.

To znači da specijalizovana pogrebna služba nema pravo da vrši ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti pogrebnih poslova.

Istovremeno, specijalizovana služba za pogrebna pitanja uključuje funkcije kao što su donošenje odluka o sahrani umrlih na javnim grobljima (član 18), utvrđivanje mogućnosti ispunjenja volje pokojnika da se sahrani njegovo tijelo (ostatak) ili pepeo. na mjestu sahrane koje je on naveo (član 7), uključujući u smislu 1. i 2. č. 7, obezbjeđenje grobnog prostora. Kao što je već spomenuto, često sudovi i antimonopolske vlasti priznaju obezbjeđivanje grobnih mjesta i druge povezane funkcije (registracija ukopa, itd.) kao nadležnost.

Kao rezultat, dolazi do sukoba u čijem rješavanju praksa provođenja zakona nije ujednačena.

Prema jednom pristupu, funkcije kao što su obezbjeđivanje grobnih mjesta i registracija ukopa, kao ovlaštenja, mogu se dodijeliti specijalizovanoj pogrebnoj službi samo ako takva usluga ne spada u karakteristike privrednog subjekta (tj. nije komercijalna ili neprofitna). organizacija koja obavlja aktivnosti koje za nju ostvaruju prihod). Shodno tome, specijalizovana pogrebna služba ne može biti opštinsko jedinstveno preduzeće<6>, niti opštinska autonomna institucija<7>. Ispada da se kao opštinska organizacija specijalizovana služba može formirati samo u obliku opštinske budžetske institucije, a da ni tada ne može da ima pravo na obavljanje delatnosti koja ostvaruje prihod. Takve institucije su, posebno, organi lokalne samouprave, pa se ponekad predlaže da se te funkcije dodijele direktno organima lokalne samouprave i njihovim odjeljenjima (odjeljenje općinskih službi i sl.)<8>. Ali stvaranje specijalizovanih usluga u obliku budžetskih institucija, prvo, stavlja opštine u nepovoljan položaj, čineći takve usluge očigledno neprofitabilnim, i, drugo, stvara pravne kontradiktornosti: to isključuje pružanje drugih pogrebnih usluga od strane takvih specijalizovanih usluga izvan užeg okvira. spisak ustanovljenih zakona o besplatnim uslugama, dok iz navedenih odredbi Federalnog zakona br. 8-FZ proizilazi da specijalizovane službe imaju pravo da pružaju bilo koje, a ne samo besplatne pogrebne usluge. Što se tiče prijedloga da se funkcije specijaliziranih službi dodijele direktno tijelima lokalne samouprave, ne uzima se u obzir da, prema Saveznom zakonu br. 8-FZ, specijalizirana služba ne pripada tijelima lokalne samouprave, već ih stvaraju. .

<6>Vidi, na primjer: Rezoluciju Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 23. septembra 2008. N 12027/07. Međutim, to ne sprečava konstitutivne entitete Ruske Federacije i opštine da nastave da koriste ovaj organizacioni i pravni oblik. Na primjer godine, u Moskvi, funkcije specijalizovane službe obavlja Državno jedinstveno preduzeće „Ritual“, a ne postoje činjenice o reagovanju i suzbijanju ove „ilegalne aktivnosti“ u glavnom gradu.
<7>
<8>Tamo.

U tom smislu, u praksi se razvijaju i drugi pristupi - podjelom funkcija specijalizirane organizacije između nekoliko organizacija: davanje ovlasti budžetskim institucijama, uključujući lokalne samouprave, i pružanje usluga sahrane i drugih pogrebnih usluga izdavanjem opštinskog naloga ili identifikacijom organizacije. putem konkursne osnove<9>. To se radi na brojnim teritorijama. U ovom slučaju u opštini se pojavljuju najmanje dvije specijalizovane službe – koju predstavlja organ lokalne samouprave i zastupa privredni subjekt. Međutim, obaveza takve podjele funkcija i stvaranja više specijaliziranih službi u svakoj općini uopće ne proizilazi iz Federalnog zakona br. 8-FZ, koji je sve funkcije istovremeno dodijelio u nadležnost specijalizovane službe, a nije podijeliti ih između organa lokalne uprave i specijalizirane službe.

<9>Pismo Federalne antimonopolske službe Rusije gradonačelniku Blagoveščenska od 24. jula 2009. N PS/24493 „O razmatranju žalbe“.

Konačno, pojedini sudovi ukazuju da, prema slovu zakona, specijalizovanu pogrebnu službu formiraju organi lokalne samouprave, tj. mora biti opštinski i nije dozvoljeno davanje ovog statusa drugom privrednom subjektu<10>.

<10>

Ovakvi kontradiktorni pristupi, koji se susreću u praksi, potpuno zbunjuju situaciju sa određivanjem statusa i funkcija specijalizovane službe u pogrebnim poslovima.

Smatramo da je pri rješavanju ovog pitanja ispravnije poći od sljedećeg.

Prvo, kao što je već spomenuto, funkcije kao što su obezbjeđivanje grobnih mjesta, registracija ukopa, itd., po svojoj prirodi nisu ovlasti lokalnih samouprava i stoga se mogu dodijeliti specijalizovanim organizacijama.

Drugo, Federalni zakon br. 8-FZ ne daje zakonsku definiciju pojma „specijalizirane službe za pogrebna pitanja“ i ne utvrđuje njen organizacioni i pravni oblik. Savezni zakon br. 131-FZ također ne sadrži termin „usluga“. Sličan koncept se ne koristi u građanskom zakonodavstvu. S tim u vezi, specijalizovana služba nije vrsta organizacije, ne konkretan organizaciono-pravni oblik pravnog lica, već status koji se dodeljuje subjektu u vezi sa obavljanjem funkcija pružanja obrednih usluga koje je građanima garantovano zakonom.

Nadalje, prema terminologiji građanskog zakonodavstva, stvaranje specijalizovane službe ne znači nužno i osnivanje bilo koje opštinske organizacije (preduzeća ili institucije). Lokalne samouprave su osnivači, tj. učestvuju u stvaranju neopštinskih organizacija - otvorenih akcionarskih društava (na način propisan Saveznim zakonom od 21. decembra 2001. N 178-FZ "O privatizaciji državne i opštinske imovine"), i međuopštinskih privrednih društava u oblik odgovornosti zatvorenih akcionarskih društava i društava sa ograničenom odgovornošću (član 68. Federalnog zakona „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“).

Prema klauzuli 5.13 Preporuka o proceduri za sahrane i održavanje groblja u Ruskoj Federaciji MDK 11-01.2002 (preporučeno Protokolom NTS Gosstroja Rusije od 25. decembra 2001. N 01-NS-22/1) , specijalizovane službe za pogrebna pitanja stvaraju se u organizacionim strukturama predviđenim ruskim građanskim zakonodavstvom - pravnim oblicima i, u zavisnosti od toga, deluju na osnovu povelja ili propisa koji nisu u suprotnosti sa zakonodavnim aktima Ruske Federacije i njenih konstitutivnih entiteta , a takođe su registrovani na propisan način.

Dakle, ako polazimo od činjenice da je specijalizirana usluga samo određeni status, koji odražava niz funkcija koje obavlja privredni subjekt, onda bi trebalo prepoznati kao prirodno da je moguće dodijeliti ovaj status subjektu stvorenom u bilo kojoj organizaciono-pravnu formu<11>.

<11>Slično tumačenje dijeli i FAS Rusije u gornjem pismu.

Posebno treba naglasiti da prema Federalnom zakonu N 131-FZ organima lokalne samouprave nije povjereno pružanje pogrebnih usluga, već organizacija njihovog pružanja. Potonje ne podrazumijeva obavezu da se za ove namjene formiraju organi lokalne samouprave (njihovi strukturne podjele), organizacije, kao i finansiranje pružanja pogrebnih usluga iz lokalnog budžeta. Organizacija pružanja usluga je stvaranje uslova pod kojima se građanima omogućava pružanje ovih usluga, a to je moguće kako preko posebno osnovanih opštinskih organizacija, tako i privlačenjem i stimulisanjem privrednih subjekata vanopštinske svojine. Pored toga, rešenje ovog pitanja od lokalnog značaja podrazumeva pravno uređenje pravnih odnosa u oblasti pogrebnog poslovanja opštinskim podzakonskim aktima (određivanje procedure za rad javnih groblja, utvrđivanje liste, kriterijuma za kvalitet i cenu). garantovanih pogrebnih usluga itd.).

Dakle, ako je u opštini stvoreno konkurentno okruženje i postoji dovoljan broj organizacija koje pružaju pogrebne usluge, onda nema direktne potrebe za stvaranjem opštinskih organizacija. U ovom slučaju, status specijalizovane organizacije može se dati odgovarajućim privrednim subjektima, a u jednoj opštini može postojati više takvih specijalizovanih organizacija (npr. mogu biti zadužene za različita sahrana).

Ako u opštini ne postoji konkurentno okruženje u oblasti pogrebnog poslovanja, onda bi u cilju osiguranja prava građana trebalo stvoriti specijalizovane službe za pogrebne poslove – opštinske organizacije.

Naravno, ovo je prihvatljivo čak i ako postoji funkcionalno tržište za pogrebne usluge u opštini. Važno je samo da se ne narušavaju prava drugih privrednih subjekata: takve specijalizovane službe moraju se, prema svojoj namjeni, baviti održavanjem grobnih mjesta i pružati besplatno pogrebne usluge prema garantovanoj listi i nemaju pravo ometanja pristupa groblju drugih organizacija koje rade u ovoj oblasti, uključujući .h. pružanje pogrebnih usluga na plaćenoj osnovi.

Aktivnosti organa lokalne samouprave na održavanju grobnih mjesta

Prema čl. 14 - 16 Federalnog zakona N 131-FZ, pitanja od lokalnog značaja uključuju održavanje grobnih mjesta (to su i groblja, odnosno groblja). Ovlašćenja organa lokalne samouprave za rešavanje pitanja od lokalnog značaja utvrđena su delom 1. čl. 17 Federalni zakon N 131-FZ.

Povjeravanje takvog pitanja od lokalnog značaja kao što je održavanje grobnih mjesta organima lokalne samouprave ne znači da ovu djelatnost treba da obavljaju direktno organi lokalne samouprave.

U slučaju davanja opštinskog naloga, lokalne samouprave mogu izabrati najpovoljnije (uključujući i sa stanovišta racionalnog korišćenja i uštede sredstava lokalnog budžeta) uslove koje nude podnosioci zahteva za budžetska izdvajanja.

S tim u vezi, neosnovane se čine sudske odluke prema kojima održavanje grobnih mjesta nužno moraju obavljati općinske organizacije ili, još više, direktno organi lokalne samouprave.<12>.

<12>Vidi: Rešenja Federalne antimonopolske službe Uralskog okruga od 14. jula 2009. br. F09-4848/09-C1 u predmetu br. A60-7979/2009-C12, Sedamnaesti arbitražni apelacioni sud od 29. septembra 2008. godine br. 17AP-6840/2008-AK u predmetu br. A60 -9389/2008.

Istovremeno, neprihvatljivo je i suprotno tumačenje prema kojem bi se radovi na održavanju opštinskih groblja trebali obavljati isključivo putem opštinskog naloga.<13>. Procedura opštinskog naloga uspostavlja se za slučajeve kada se spoljna nabavka roba, radova i usluga za potrebe opštine vrši na teret sredstava lokalnog budžeta. Ako, u cilju rješavanja određenog pitanja od lokalnog značaja u skladu sa Građanskim zakonikom Ruske Federacije, Federalni zakon od 14. novembra 2002. N 161-FZ „O državnim i općinskim jedinstvenim preduzećima“ (u daljem tekstu: Federalni zakon N. 161-FZ) je osnovano općinsko preduzeće ili ustanova kojoj je povjereno obavljanje relevantnih poslova po uputama vlasnika, onda nema osnova za izdavanje općinske narudžbe za ova dobra, radove, usluge. U skladu sa čl. 8 Federalnog zakona N 161-FZ, može se osnovati općinsko preduzeće, posebno ako je potrebno:

<13>Vidi: pismo Federalne antimonopolske službe Rusije gradonačelniku Blagovješčenska.

  • korišćenje imovine čija je privatizacija zabranjena;
  • obavljanje aktivnosti u cilju rješavanja socijalnih problema (uključujući prodaju određenih dobara i usluga po minimalnim cijenama).

U smislu Federalnog zakona br. 8-FZ, groblja mogu biti samo općinska i stoga ne podliježu privatizaciji. Aktivnosti u oblasti sahrane i pogrebne djelatnosti, posebno u smislu pružanja besplatnih usluga zagarantovanih građanima, su naravno društveno značajne, a održavanje groblja u ispravnom stanju za ove namjene treba da se odnosi i na rješavanje socijalnih problema. Dakle, lokalne samouprave imaju sve razloge da stvore opštinska unitarna preduzeća u svrhu pružanja usluga sahrane i održavanja grobnih mjesta.

Pravni režim grobljanskog zemljišta

Analiza sudske prakse pokazuje da u jednom broju slučajeva sudovi priznaju nezakonitim prenošenje zemljišta javnog groblja na ekonomsko ili operativno upravljanje opštinskim ili drugim organizacijama, koje po pravilu obavljaju funkcije specijalizovane službe u pitanjima pogrebni posao<14>.

<14>Rezolucija Prezidijuma Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije od 23. septembra 2008. N 12027/07. I iako praksa najvišeg suda također nije nepromijenjena, pa čak i više od toga, odluka o konkretnom predmetu nije obavezna za sudove prilikom odlučivanja u sličnim predmetima, ipak se povećava rizik da će sudovi prilikom razmatranja ovakvih sporova biti rukovodeći se ovim stavom Vrhovnog arbitražnog suda Ruske Federacije (ovo je u vezi sa izgledima za sudsko razmatranje predmeta u ovoj kategoriji). Stoga, naravno, u sadašnjim okolnostima, da bi se legitimisala mogućnost dodjele grobljanskog zemljišta specijalizovanim službama u poslovima pogrebnog poslovanja na osnovu ekonomskog ili operativnog upravljanja, bio bi neophodan odgovarajući savezni zakon.

Istovremeno, sudovi motivišu takve odluke činjenicom da, u skladu sa čl. 18 Federalni zakon br. 8-FZ:

  • javna groblja su u nadležnosti lokalnih samouprava i nije predviđena mogućnost njihovog prelaska u nadležnost bilo kojeg privrednog subjekta;
  • Zemljišta javnih groblja ne mogu se klasificirati kao zemljišta za komercijalnu upotrebu (pod uslovima zakupa ili gospodarskog upravljanja), inače će to neutralizirati državne garancije o besplatnom obezbjeđivanju grobnog prostora svakom građaninu<15>.
<15>Vidi: pismo Federalne antimonopolske službe Rusije gradonačelniku Blagovješčenska.

Teško je složiti se sa ovakvim stavom sudova. Zaista, u skladu sa čl. 18 Saveznog zakona br. 8-FZ, javna groblja su u nadležnosti lokalnih samouprava, a prema 2. dijelu čl. 15 istog Saveznog zakona br. 8-FZ, grobna mjesta (sa grobljima na njima) mogu biti državna ili općinska prema svom vlasništvu. Istovremeno, koncepti „održavanja“ i „vlasništva“ u sadašnjem zakonodavstvu se obično ne koriste u odnosu na objekte, uklj. zemljišnih parcela, stoga je nemoguće jasno utvrditi o kakvim se pravima lokalne samouprave misli u ovom slučaju. Međutim, iz sistematskog tumačenja ovih odredbi možemo zaključiti da se one odnose na vlasništvo nad relevantnim zemljišnim parcelama. Shodno tome, grobljanska zemljišta mogu biti samo u državnom ili opštinskom vlasništvu, a javna groblja mogu biti samo u opštinskoj svojini. Ovo takođe odgovara odredbama čl. 50 Federalnog zakona N 131-FZ.

Prema čl. 209, 215 Građanskog zakonika Ruske Federacije, čl. 51 Federalnog zakona N 131-FZ, općinska imovina bez ikakvih ograničenja može:

  • biti u trezorskom režimu opštine;
  • biti dodijeljen opštinskim preduzećima ili institucijama sa pravom ekonomskog upravljanja ili operativnog upravljanja;
  • prenijeti pod drugim imovinskim ili obligacionim pravom, uklj. pravo zakupa, drugi fizički ili pravna lica.

Što se tiče gradskih grobnica u vlasništvu općina, Zakon o zemljištu Ruske Federacije također ne utvrđuje nikakva posebna pravila prometa.

To znači da se grobljansko zemljište može ili nalaziti u opštinskoj blagajni ili prenijeti u posjed i korištenje drugim pravnim licima (opštinskim preduzećima i ustanovama ili drugim privrednim subjektima koji posluju u oblasti sahrane i pružanja pogrebnih usluga).

Prenos zemljišta javnih groblja na ekonomsko ili operativno upravljanje opštinskim preduzećima ili ustanovama ne povlači za sobom njihovo uklanjanje iz opštinske imovine, tj. iz nadležnosti lokalnih samouprava. Opštinska preduzeća i institucije imaju posebnu pravnu sposobnost utvrđenu statutarnim ciljevima njihovog osnivanja i aktivnosti (član 50 Građanskog zakonika Ruske Federacije), posjeduju, koriste i raspolažu imovinom koja im je dodijeljena u granicama utvrđenim zakonom i u u skladu sa ciljevima njihovih aktivnosti (član 294 - 298 Građanskog zakonika Ruske Federacije). Dakle, ne postoji kontradikcija između posebne namjene<16>.

<16>zemljišta javnog groblja namijenjena za besplatno sahranjivanje i mogućnost prenošenja na pravo privrednog i operativnog upravljanja opštinskim ili jedinstvenim preduzećima i ustanovama. U ovom slučaju, opštinsko preduzeće i ustanova su po zakonu obavezni da posjeduju, koriste i raspolažu grobljim striktno u skladu sa njihovom namjenom iu okviru svojih statutarnih djelatnosti. Konkretno, upravo na taj način - prenošenjem zemljišta groblja na ekonomsko upravljanje Državnog jedinstvenog preduzeća "Ritual" - ovo pitanje je riješeno u glavnom gradu, u mnogim opštinama Moskovske regije i drugim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije. . Konačno, postoji pozitivna sudska praksa u ovom pogledu

Vidi, na primjer: Rešenje Federalne antimonopolske službe Dalekoistočnog okruga od 07.08.2007., 31.07.2007. N F03-A51/07-1/1391 u predmetu N A51-9728/2006-24-269 .

zaključci

U nekim slučajevima, zemljištem groblja upravljaju i njime raspolažu direktno organi lokalne samouprave, u drugim se zemljište prenosi na ekonomsko ili operativno upravljanje specijalizovanim službama za pogrebna pitanja. Ova raznovrsna praksa omogućava zvaničnicima i lokalnim samoupravama da implementiraju različite šeme kako bi odabrali najprikladniji u konkretnom slučaju.

Na osnovu gornje analize problematike organizacije pogrebnog posla, mogu se formulisati sljedeći zaključci:

  • privredni subjekat - specijalizovana služba za pogrebne poslove ima pravo da dodeljuje zemljišne parcele za sahranu, uknjižbu, sahranu, utvrđuje radno vreme groblja koje mu je povereno, prati poštovanje (prati poštovanje) utvrđenih pravila na teritoriji groblja (naravno, bez prava izdavanja obaveznih naredbi, izricanja mjera odgovornosti i sl., samo uz pravo da se relevantne informacije prenesu nadležnim organima). U okviru ovog okvira, specijalizovana služba ima pravo da zabrani ulazak vozilima na teritoriju groblja ukoliko krše proceduru za ulazak na teritoriju groblja utvrđenu na osnovu procedure za obavljanje delatnosti groblja (koju odobravaju organi lokalne samouprave);
  • pitanje od lokalnog značaja - stvaranje od strane lokalnih samouprava specijalizovane službe za pogrebna pitanja - ne znači osnivanje iste isključivo u obliku opštinskih institucija i preduzeća, to je moguće i dodeljivanjem ovog statusa na osnovu rezultata konkurencija pravnim licima bilo kojeg organizaciono-pravnog oblika i oblika svojine;
  • zemljišne parcele na teritoriji grobnih mjesta mogu se dodijeliti privrednim subjektima - specijalizovanim službama u poslovima pogrebnog poslovanja, a ovim potonjima se mogu dodijeliti i funkcije održavanja odgovarajućih grobnih mjesta.

Naravno, najbolji način da se eliminišu postojeći sukobi i praznine u zakonodavstvu u oblasti sahrane i sahrane bila bi izmjena Federalnog zakona br. 8-FZ. Međutim, ne treba očekivati ​​značajan napredak u rješavanju ovog pitanja u bliskoj budućnosti. Krajem prošle godine, Zakon br. 304185-5 „O izmjenama i dopunama Saveznog zakona „O sahrani i pogrebnom poslovanju” uveden je u Državnu dumu, koji je predviđao osiguranje prava na sahranu pokojnika i pružanje pogrebnih usluga specijalizovanim pogrebne usluge, koje kreiraju organi lokalne samouprave, a za organizacije, bez obzira na njihove organizacione i pravne forme, koje biraju organi lokalne samouprave na osnovu rezultata javnog konkursa pravni status specijalizovane službe i postupak organizovanja pogrebnog posla mogao je da se reši na lokalnom nivou, međutim, u februaru 2010. godine ovaj projekat je povučen od strane subjekta prava zakonodavne inicijative koji ga je uveo i kao rezultat toga. godine, obustavljen je rad na projektu.

Trenutno se u Državnoj dumi Ruske Federacije razmatra samo jedan zakon o poslovima sahrane i sahrane - N 252420-5 „O izmjenama i dopunama člana 17. Federalnog zakona „O licenciranju određenih vrsta djelatnosti” i Federalnog zakona „ O sahrani i pogrebnom poslovanju” koji ima za cilj uvođenje licenciranja djelatnosti za pružanje određenih vrsta pogrebnih usluga.

Pregled sudske prakse o primjeni čl. 282.1 („organizacija ekstremističke zajednice”) i čl. 282.2 („Organizovanje aktivnosti ekstremističke organizacije“) Krivičnog zakona Ruske Federacije
Postupak pred Ustavnim sudom Ruske Federacije za razmatranje predmeta o usklađenosti Ustava Ruske Federacije sa inicijativom za održavanje referenduma Ruske Federacije o navedenim pitanjima referenduma
Povezane publikacije