Dom Nepoznato

Mehanizam za strateško upravljanje opštinom. Strateško upravljanje opštinskom formacijom

Državna obrazovna ustanova visokog stručnog obrazovanja „Ruska ekonomska akademija im. G.V. Plehanov"
Fakultet za menadžment
Odjel za državnu i općinsku administraciju

Esej
o državnom i opštinskom menadžmentu na temu:
strateško upravljanje opštinom

Završio student 3. godine
grupe 1310
Panarina S.Yu

Moskva 2010

Strateško upravljanje opštinom

Prijelaz na tržišnu ekonomiju u Rusiji dovela do promeneopštinskog menadžmenta, koji se sastoje u tome da se dokazane metode i tehnike komercijalnog upravljanja prenose u praksu opštinskog menadžmenta. Većina upečatljivim primjerima to su strateški menadžment opštinski entitet(MO). Strateško upravljanje općinom je proces upravljanja aktivnostima lokalne samouprave kako bi se osigurao održivi društveno-ekonomski razvoj na dugi rok.
Sistem strateškog upravljanjaformiranje opština je dio opšteg upravljanja i uključuje sljedeće komponente: pribavljanje, analizu i procjenu potrebnih informacija; izradu i donošenje odluka i organizacija njihovog sprovođenja; analiza dobijenih rezultata i prilagođavanje u toku daljeg rada. Ove komponente, za razliku od trenutnog menadžmenta, imaju za cilj rješavanje globalnog problema upravljanja. Pored definisanja vizije, misije i ciljeva, svaki strateški program uključuje opis potrebe za njegovim razvojem, opis mesta programa u ukupnoj ili funkcionalnoj strategiji, izjave o opštem cilju i ciljevima podsistema (učesnici programa ), opis odnosa podsistema i resursa potrebnih za implementaciju programa i sl.
Mehanizam je razvijen Izdavanje paketa strateških dokumenata sastoji se od sljedećih faza:

Proučavanje eksternih uslova, analiza trendova i resursa

razvoj teritorije: utvrđivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa učesnika u razvoju teritorije. Prilikom analize resursa važno je izvršiti procjenu koja može dati novi pogled na njih i nove moguće pravce razvoja teritorije. Ovdje su prikladne duboke retrospektivne analize, brainstorming, poslovne igre itd.

Razvoj koncepta

Ovo predstavlja dokumentovanu konsolidaciju razvojnih prioriteta teritorije, odabranih na osnovu prethodne analize i predviđanja njenog razvoja, kao i izradu sveobuhvatnog programa razvoja i ciljnih programa.

3. Koordinacija i pristajanjei ciljne programe koji odgovaraju jedni drugima i razvojnim prioritetima opštine, njihovoj doslednosti, nedostatku dupliranja na sadržajnom i organizacionom nivou itd.
4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući pored evaluacijeusklađenost sa prioritetima ekonomskih, socijalnih, ekoloških i drugih vrsta procjena.
Cilj strateških programa: dovesti do rastapotencijal općine, obezbijediti joj konkurentske prednosti na regionalnom, saveznom i međunarodnom nivou. I zaista promijeniti nivo i kvalitet života stanovništva na bolje. Perspektiva održivi razvoj formiranje opština je mnogo realnije ako postoji više opcija scenarija i stalno prilagođavana strategija razvoja teritorije, uzimajući u obzir promjene vanjskih uslova, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge faktore.
Ciljani programi koje su izradile međuresorne radne grupe koreliraju sa prethodno definisanim razvojnim prioritetima i uklapaju se u sveobuhvatni razvojni program opštine. Ovakav pristup nam omogućava da konsolidujemo napore svih učesnika u teritorijalnom razvoju i izbegnemo „deljenje pačvork jorgana“ ne uvek debelog opštinskog budžeta. Njihovi rezultati u velikoj mjeri zavise od stepena uključenosti stanovništva u razvoj i implementaciju općinskih programa i projekata. Osim toga, programi i projekti koji imaju za cilj razvoj teritorije, uz podršku stanovništva, u velikoj mjeri su osigurani od izbornih rizika, što je veoma, veoma važno. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, jedinici za strateško planiranje (na ispitivanje) se dostavljaju ne samo projekti koje pripremaju međuresorne radne grupe i strukturni odjeli uprave. Fizički i pravna lica Oni također mogu podnijeti projekte na razmatranje od strane stručnjaka iz strateškog odjela uprave. Procedura odabira i kriteriji se ne mijenjaju. Realizacija ovakvih programa i projekata omogućava stanovništvu da izrazi svoj stav prema opštinskim problemima i učestvuje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera mišljenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika čiji društvena kultura se mijenja u skladu sa okolnom stvarnošću.
Lokalna vlast je pozvana da riješi problemevitalne aktivnosti stanovništva, imajući sa njim direktan kontakt, osjećajući njegove goruće probleme, lokalne vlasti moraju upravljati portfoliom pitanja od lokalnog značaja, ne zaboravljajući zadatke strateškog upravljanja. Donedavno, najpopularnija strategija lokalnih samouprava bila je strategija opstanka, iako zapravo uspjeh pojedinih opština ukazuje na aktivnu poziciju i razvoj. Koliko je aktuelna strategija efikasna može se suditi po kvantitativnim i kvalitativnim rezultatima aktivnosti određenog općinskog subjekta. U praksi ne postoji nijedan društveni sistem ili organizacija koja nema strategiju rada. To ne znači da su svi dizajnirani i da imaju specifičan imidž. Menadžment organizacija, da ne spominjemo obične zaposlenike, ponekad ni ne zna kakvu strategiju njihova organizacija ima u datom trenutku.
Za izradu strategije razvoja potrebno je formulisatitrenutnu strategiju i procijenite je. Evaluacija strategije sa kvalitativne tačke gledišta sastoji se od integriteta i njene unutrašnje konzistentnosti (sistematičnosti), kao i validnosti i usklađenosti sa realnom situacijom. Kvantitativni rezultati se manifestuju u stvarnom stanju socio-ekonomske situacije u opštini, što je potvrđeno i statističkim izvještajnim podacima. Efikasnost postojeće strategije zavisi od društvene aktivnosti stanovništva, priliva investicija, kao i od sadržaja funkcionalnih komponenti strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politike, projekta i programa), najnovije akcije uprave, privrednih subjekata i lokalne zajednice.
Strategije razvoj općinske formacije je najvažniji element u kojem se donose konačni zaključci o ciljevima društvenih ekonomski razvoj teritoriju, faktore i mehanizme za njeno postizanje, kao i metode za upravljanje ovim razvojem. Zaključci se donose uzimajući u obzir nove trendove i karakteristike društveno-ekonomskog razvoja regiona, zemlje i opštine. Koncept treba da se zasniva na izradi alternativnih strategija i njihovoj proceni, identifikaciji prioritetnih pravaca razvoja opštine, analizi razvojnih resursa, kao i konkurentskih prednosti opštine.
Na osnovu konceptaStrategija razvoja opštinske formacije formira se planom konkretnih strateških akcija, koji predstavlja vektor razvoja opštinske formacije i ima sledeću proceduru formiranja:

strateška analiza opštine;

razvoj i procjena razvojnih scenarija na osnovu referentnih i

trenutne strategije;

razvoj filozofije razvoja opština

obrazovanje, uključujući definisanje vizije, misije, ciljeva i zadataka opštine;

identifikovanje pristupa i metoda za razvoj strateških

planove i akcije.

Ključne veze koncepti razvoja opštine su definicija njene vizije, misije, ciljeva i zadataka, odnosno ono što se naziva razvojnom filozofijom. U strateškom menadžmentu važno je zapamtiti takozvanu hijerarhijsku strukturu strategije, koja glasi: ono što se na najvišem nivou upravljanja smatra sredstvom za postizanje bilo kakvih ciljeva, na višem niske nivoe ispostavilo se da je cilj. Iz ovoga proizilazi da strategija razvijena za organizaciju u cjelini djeluje kao cilj u odnosu na strukturne podjele organizacije. Na osnovu ovog cilja razvijaju se funkcionalne strategije (politike). strukturne podjele, što su, pak, ciljevi pojedinih manjih odjela organizacije ili pojedinih zaposlenika.
Na osnovu navedenog određuju se glavni pristupi i metode za izradu strategije razvoja opštinske formacije. U nedostatku strategije kao dokumenta, pokušavaju se identifikovati faktori koji karakterišu aktivnosti opštinskog subjekta. Ovo je neophodno kako bi se potom postavila hipoteza o sadržaju moguće efikasne strategije. Istovremeno se vrši analiza i unutrašnjih i eksternih parametara opštine. Snage i eksterne prilike, ciljevi i sve vrste resursa koriste se kao kriterijumi za odabir strategije.
Razvoj strategije odvija se dosljednim pristupom odgovoru na pitanje: šta će donijeti uspjeh Ministarstvu odbrane u budućnosti? Prvo, potrebno je „vidjeti“ Moskovsku oblast u budućnosti, a imidž Moskovske regije, s jedne strane, stvara se kao imidž idealne općinske cjeline. Međutim, s druge strane, ova slika mora tačno odgovarati opštini za koju se izrađuje strategija, jer se ni iz jednog početnog stanja opštine ne može postići željena bolja budućnost. Ova slika mora biti ispunjena sadržajem onoga što opština želi da ponudi društvu i samoj sebi – lokalnoj zajednici, odnosno sadržajem misije koju opština želi da ispuni u budućnosti. Utvrđivanje konkretnog rezultata koji se može manifestovati, izrasti iz slike budućnosti i misije, osigurava formulisanje ciljeva opštine za čije se postizanje razvija strategija. Istovremeno se razvija svojevrsni model čija bi implementacija trebala osigurati uspjeh općine. Svi pristupi izradi opštinske strategije svode se na to da je strategija kombinacija strateške analize i intuicije programera, koji bi, prije svega, trebali biti oni subjekti koji će potom strategiju detaljizirati i implementirati. Takođe je važno da se strategija nikada ne može osmisliti i proračunati do kraja, a njeno prilagođavanje promjenom vanjskih i unutrašnjih uslova je neophodna procedura. Osim toga, ne postoji univerzalna metoda razvoja strategije koja bi bila prikladna za sve prilike.
Najefikasnija metoda je „crtanje slika“ (slike sadašnjosti i budućnosti, željeno stanje organizacije) i njihovo naknadno opisivanje kako bi se odredio „jaz“ između snova i stvarnosti. Proces opisivanja sna i stvarnog stanja opštine može se formalizovati upoređivanjem sadašnjeg i budućeg stanja opštine, koje je predstavljeno očima spoljnog posmatrača i očima jednog od stanovnika opštine iznutra. . Pogled sa strane ima za cilj procenu prilika i pretnji, utvrđivanje konkurentske pozicije opštine, njene usklađenosti sa jednom od standardnih strategija, kao i toga koji resursi se ulivaju u opštinu i na šta prebacuju spoljašnje okruženje, obrađujući navedene resurse.
Ciljana je vizija opštine iznutraopis potencijala opštine (njenih snaga) i gorućih problema, identifikacija ključnih nadležnosti, kao i karakteristike teritorijalnog upravljanja i orijentacije same opštine. U ovoj fazi, posebna umjetnost leži u vještoj transformaciji mnogih slabih signala u sistem koji predstavlja sadašnje i buduće stanje MO. Kao platforma za motivisanje razvoja opštine, misija odražava svojevrsnu ambiciju lidera i njegovog tima. Stoga se prilikom izrade misije uzima u obzir ne samo potencijal opštine i njena interakcija sa spoljnim okruženjem, već i interakcija subjekata koji postavljaju ciljeve (vlast, biznis, zajednica), imidž opštine i mnogo toga. više.
Počevši od izjave o misiji, morate preći narazvoj strateških ciljeva Ministarstva odbrane. Poznati holandski konsultant Vissema H. razlikuje tri vrste strateških ciljeva:

korporativni (ciljevi opštine u celini);

poslovni ciljevi (ciljevi homogene grupe specifičnih aktivnosti);

funkcionalni (ciljevi funkcionalne aktivnosti).

Slično ispod ovaj potez ne uzima u obzir procjenu uticaja ciljeva eksternog okruženja i ciljeva opštine kao sistema. Stoga je pri određivanju ciljeva općinskog subjekta bolje koristiti pristup zasnovan na uzimanju u obzir stručnih mišljenja glavnih subjekata postavljanja ciljeva: predstavnika vlasti, lokalne zajednice (stanovništva) i privrede. Izgradnja stabla ciljeva omogućava vam da razvijete strategiju razvoja opštine kao jedinstvenog sistema koji ima ekonomske, socijalne, ekološke i druge komponente. U praksi je sastavljanje ovakvog stabla ciljeva, kao i stabla resursa za pojedinačni specifični MO, složen i dugotrajan zadatak.
Lokalne vlastičesto nemaju specijaliste sa potrebnim nivoom obuke za rješavanje takvog problema. Stoga vam uključivanje vanjskih konsultanata omogućava da izgradite sistem ciljeva, objektivno identifikujete snage i slabosti u aktivnostima lokalnih samouprava, te identifikujete resurse i mogućnosti za postizanje vaših ciljeva. Takav rad je polazna osnova za izradu strategije razvoja općinske formacije i od toga u velikoj mjeri zavisi uspjeh izrade strategije. Glavni sadržaj strateškog procesa je implementacija matrice odluka i strukture općinske strategije izgrađene na njenoj osnovi. Sadržaj strateškog dokumenta mora da sadrži opis ovog procesa implementacije i program strateški značajnih akcija.
itd...................

Prelazak na tržišnu ekonomiju u Rusiji doveo je do promena u opštinskom menadžmentu, koje se sastoje u tome da se proverene metode i tehnike komercijalnog upravljanja prenose u praksu opštinskog upravljanja. Najupečatljiviji primjeri za to su strateško upravljanje općinskim entitetom (MU). Strateško upravljanje opštinskom formacijom je proces upravljanja aktivnostima lokalne samouprave kako bi se osigurao održivi društveno-ekonomski razvoj na dugi rok Animitsa E.G., Vlasova N.Yu., Silin Y.P. Urbana politika: teorija, metodologija, praksa / Naučne. ed. A.I. Tatarkin. Ekaterinburg: Ekonomski institut, Uralski ogranak Ruske akademije nauka, 2014. - Str.74..

Sistem strateškog upravljanja opštinskom formacijom je dio opšteg upravljanja i uključuje sljedeće komponente: pribavljanje, analizu i procjenu potrebnih informacija; izradu i donošenje odluka i organizacija njihovog sprovođenja; analiza dobijenih rezultata i prilagođavanje u toku daljeg rada. Ove komponente, za razliku od trenutnog menadžmenta, imaju za cilj rješavanje globalnog problema upravljanja. Pored definisanja vizije, misije i ciljeva, svaki strateški program uključuje opis potrebe za njegovim razvojem, opis mesta programa u ukupnoj ili funkcionalnoj strategiji, izjave o opštem cilju i ciljevima podsistema (učesnici programa ), opis odnosa podsistema i resursa potrebnih za implementaciju programa i sl.

Mehanizam za izradu paketa strateških dokumenata sastoji se od sljedećih faza Avdeeva T.T. Institucije i alati za upravljanje razvojem lokalnih zajednica // Municipal world. - br. 5. - 2013. - Str.46-53.:

1. Proučavanje spoljnih uslova, analiza trendova i resursa razvoja teritorije: utvrđivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa učesnika u razvoju teritorije. Prilikom analize resursa važno je izvršiti procjenu koja može dati novi pogled na njih i nove moguće pravce razvoja teritorije. Duboka retrospektivna analiza, brainstorming, poslovne igre itd.
2. Izrada koncepta, koji predstavlja dokumentovanu konsolidaciju razvojnih prioriteta teritorije, odabranih na osnovu prethodne analize i predviđanja njenog razvoja, kao i izradu sveobuhvatnog programa razvoja i ciljnih programa.
3. Koordinacija i integracija ciljnih programa koji odgovaraju jedni drugima i razvojnim prioritetima opštine, njihova konzistentnost, nedostatak dupliranja na sadržajnom i organizacionom nivou itd.
4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, pored ocjenjivanja usklađenosti sa prioritetima, ekonomske, socijalne, ekološke i druge vrste procjena.

Cilj strateških programa je da dovedu do povećanja potencijala opštine, da joj obezbede konkurentske prednosti na regionalnom, saveznom i međunarodnim nivoima. I zaista se presvući bolja strana nivo i kvalitet života stanovništva. Perspektiva održivog razvoja opštine mnogo je realnija ako postoji više scenarija i stalno prilagođavana strategija razvoja teritorije, uzimajući u obzir promene spoljnih uslova, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge faktore.

Ciljani programi koje su izradile međuresorne radne grupe koreliraju sa prethodno definisanim razvojnim prioritetima i uklapaju se u sveobuhvatni razvojni program opštine. Ovakav pristup nam omogućava da konsolidujemo napore svih učesnika u teritorijalnom razvoju i izbegnemo „deljenje pačvork jorgana“ ne uvek debelog opštinskog budžeta. Njihovi rezultati u velikoj mjeri zavise od stepena uključenosti stanovništva u razvoj i implementaciju općinskih programa i projekata. Osim toga, programi i projekti koji imaju za cilj razvoj teritorije, uz podršku stanovništva, u velikoj mjeri su osigurani od izbornih rizika, što je veoma, veoma važno. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, jedinici za strateško planiranje (na ispitivanje) se dostavljaju ne samo projekti koje pripremaju međuresorne radne grupe i strukturni odjeli uprave. I fizička i pravna lica treće strane mogu dostaviti projekte na razmatranje stručnjacima iz strateškog odjeljenja uprave. Procedura odabira i kriteriji se ne mijenjaju. Realizacija ovakvih programa i projekata omogućava stanovništvu da izrazi svoj stav prema opštinskim problemima i učestvuje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera mišljenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika čiji socijalna kultura se istovremeno adekvatno mijenja okolnoj stvarnosti Galustov V.U. Unapređenje strateškog planiranja društveno-ekonomskog razvoja općine // Mladi naučnik. - 2014. - br. 3. - str. 388-392.

Lokalna samouprava je pozvana da rješava probleme života stanovništva, imajući s njim direktan kontakt, osjećajući njegove goruće probleme, lokalne vlasti moraju upravljati portfeljem pitanja od lokalnog značaja, ne zaboravljajući zadatke strateškog upravljanja. Donedavno, najpopularnija strategija lokalnih samouprava bila je strategija opstanka, iako zapravo uspjeh pojedinih opština ukazuje na aktivnu poziciju i razvoj. Koliko je aktuelna strategija efikasna može se suditi po kvantitativnim i kvalitativnim rezultatima aktivnosti određenog općinskog subjekta. U praksi ne postoji nijedan društveni sistem ili organizacija koja nema strategiju rada. To ne znači da su svi dizajnirani i da imaju specifičan imidž. Menadžment organizacija, da ne spominjemo obične zaposlenike, ponekad ni ne zna kakvu strategiju njihova organizacija ima u datom trenutku.

Za izradu strategije razvoja potrebno je formulisati postojeću strategiju i evaluirati je. Evaluacija strategije sa kvalitativne tačke gledišta sastoji se od integriteta i njene unutrašnje konzistentnosti (sistematičnosti), kao i validnosti i usklađenosti sa realnom situacijom. Kvantitativni rezultati se manifestuju u stvarnom stanju socio-ekonomske situacije u opštini, što je potvrđeno i statističkim izvještajnim podacima. Efikasnost postojeće strategije zavisi od društvene aktivnosti stanovništva, priliva investicija, kao i od sadržaja funkcionalnih komponenti strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politike, projekta i programa), najnovije akcije uprave, privrednih subjekata i lokalne zajednice Zhikharevich B.S., Rusetskaya O.V., Zhunda N. B. Deklarirani i stvarni prioriteti regionalnih i lokalnih vlasti: pristup identifikaciji i usporedbi // Region: Ekonomija i sociologija. 2013. br. 2. str. 108-132.

Strategije razvoja opštine su najvažniji element u kome se formiraju konačni zaključci o ciljevima društveno-ekonomskog razvoja teritorije, faktorima i mehanizmu za njegovo postizanje, kao i metodama upravljanja tim razvojem. Zaključci se donose uzimajući u obzir nove trendove i karakteristike društveno-ekonomskog razvoja regiona, zemlje i opštine. Koncept treba da se zasniva na izradi alternativnih strategija i njihovoj proceni, identifikaciji prioritetnih pravaca razvoja opštine, analizi razvojnih resursa, kao i konkurentskih prednosti opštine.

Prije nego što se opiše praksa strateškog upravljanja općinom, potrebno je utvrditi postojeću ovog trenutka u naselju od strane organa lokalne samouprave.

Struktura organa lokalne samouprave gradskog naselja Suslonger je:

– predstavničko tijelo opštine „Gradsko naselje Suslonger“, pod nazivom Skupština GO Suslonger;

– načelnik opštinske formacije „Naselje Suslonger“, zvani predsednik Skupštine gradskog naselja Suslonger;

– izvršni i upravni organ opštinske formacije „Urbano naselje Suslonger“, pod nazivom Uprava gradskog naselja Suslonger;

Skupštinu poslanika čini 11 poslanika koji se biraju na opštinskim izborima na osnovu opšteg, jednakog i neposrednog glasanja tajnim glasanjem na period od 5 godina.

Uprava gradskog naselja je izvršni i upravni organ opštinskog okruga i ima nadležnost za rešavanje pitanja od lokalnog značaja i ovlašćenja za vršenje određenih državnih ovlašćenja koja su na lokalnu samoupravu poverena saveznim zakonima i zakonima Republike. Mari El.

Upravu opštinskog okruga vodi načelnik uprave na principima jedinstva komandovanja.

Struktura uprave gradskog naselja Suslonger prikazana je u nastavku.

Šef administracije opštinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Veselov Vladimir Kondratievich

Šef opštinske formacije „Urbano naselje Suslonger“, predsednik Skupštine poslanika – Vasilij Vasiljevič Kornilov

Zamjenik načelnika uprave općinske formacije "Urbano naselje Suslonger" - Akhmatgalieva Irina Anatolyevna

Za obavljanje strateškog i operativnog upravljanja, organima lokalne samouprave u distriktu dat je niz ovlasti i pitanja nadležnosti.

Dakle, pitanja upravljanja urbanim naseljima uključuju sljedeće:

1) formiranje, odobravanje, izvršenje budžeta naselja i kontrola izvršenja ovog budžeta;

2) utvrđivanje, izmenu i ukidanje lokalnih taksi naselja;

3) posedovanje, korišćenje i raspolaganje imovinom koja je u opštinskoj svojini naselja;

4) organizovanje u granicama naselja snabdevanje stanovništva električnom energijom, toplotom, gasom i vodom, kanalizaciju, snabdevanje stanovništva gorivom;

5) poslovi na putevima u vezi sa autoputevima od lokalnog značaja u granicama naseljenih mesta i obezbeđenje bezbednosti saobraćaja na njima, uključujući stvaranje i rad parking mesta (parking mesta), kao i vršenje drugih ovlašćenja u oblasti korišćenja autoputeva i izvođenje putnih aktivnosti u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

(izm. Odlukom Skupštine poslanika br. 105 od 05.08.2011.)

6) obezbeđivanje stambenog prostora građanima sa niskim primanjima koji žive u naselju i kojima su potrebni poboljšani uslovi stanovanja u skladu sa stambenim zakonodavstvom, organizovanje izgradnje i održavanja opštinskog stambenog fonda, stvaranje uslova za stambenu izgradnju;

7) stvaranje uslova za pružanje saobraćajnih usluga stanovništvu i organizovanje usluga prevoza stanovništva u granicama naselja;

8) učešće u sprečavanju terorizma i ekstremizma, kao iu minimiziranju i (ili) otklanjanju posledica ispoljavanja terorizma i ekstremizma u granicama naselja;

9) učešće u sprečavanju i ublažavanju posledica vanredne situacije unutar granica naselja;

10) obezbjeđivanje primarnih mjera zaštite od požara u granicama naseljenih mjesta;

11) stvaranje uslova za pružanje komunikacijskih usluga, javnih ugostiteljskih, trgovinskih i potrošačkih usluga stanovnicima naselja;

12) organizovanje bibliotečkih usluga stanovništvu, nabavku i čuvanje bibliotečkih fondova biblioteka naselja;

13) stvaranje uslova za organizovanje slobodnog vremena i pružanje usluga kulturnih organizacija stanovnicima naselja;

14) očuvanje, korišćenje i popularizacija predmeta kulturno nasljeđe(istorijski i kulturni spomenici) u vlasništvu naselja, zaštita objekata kulturne baštine (istorijski i kulturni spomenici) lokalnog (opštinskog) značaja koji se nalaze na teritoriji naselja;

15) stvaranje uslova za razvoj lokalnog tradicionalnog narodnog stvaralaštva, učešće u očuvanju, oživljavanju i razvoju narodnog stvaralaštva u naselju ;

16) obezbeđivanje uslova za razvoj fizičke kulture i masovnog sporta na teritoriji naselja, organizovanje službenog sportsko-rekreativnog i sportskih događaja naselja;

17) stvaranje uslova za masovnu rekreaciju stanovnika naselja i organizovanje uređenja mesta za masovnu rekreaciju stanovništva;

18) formiranje arhivskih fondova naselja;

19) organizovanje prikupljanja i odvoza kućnog otpada i smeća;

20) organizovanje uređenja i uređenja teritorije naselja, korišćenje, zaštita, zaštita, reprodukcija gradskih šuma, šuma posebno zaštićenih područja koja se nalaze u granicama naseljenih mesta naselja;

21) davanje saglasnosti na master planove naselja, pravila korišćenja i uređenja zemljišta, davanje saglasnosti na dokumentaciju izrađenu na osnovu master planova naselja o uređenju teritorije, izdavanje građevinske dozvole, dozvole za stavljanje objekata u funkciju u toku izgradnje; , rekonstrukcija, velike popravke projekata kapitalne izgradnje koji se nalaze na teritoriji naselja, usvajanje lokalnih standarda za urbanističko planiranje naselja, rezervacija zemljišta i oduzimanje, uključujući i kupovinom, zemljišnih parcela unutar granica naselja za opštinske potrebe, implementacija kontrolu zemljišta nad korištenjem naselja;

22) dodeljivanje naziva ulicama, trgovima i drugim mestima u kojima žive građani u naseljenim mestima, utvrđivanje numeracije kuća, organizovanje ulične rasvete i postavljanje tabli sa nazivima ulica i kućnim brojevima;

23) organizovanje pogrebnih usluga i održavanje grobnih mjesta;

24) organizovanje i sprovođenje mera civilne zaštite, zaštite stanovništva i teritorije naselja od prirodnih i vanrednih situacija izazvanih ljudskim faktorom;

25) formiranje, održavanje i organizovanje rada službi za vanredne situacije i (ili) timova za hitno spasavanje na teritoriji naselja;

26) sprovođenje mera za obezbeđenje bezbednosti ljudi na vodnim tijelima, zaštitu njihovog života i zdravlja;

27) stvaranje, razvoj i obezbeđenje zaštite zdravstveno-rekreativnih područja i odmarališta od lokalnog značaja na teritoriji naselja;

28) pomoć u razvoju poljoprivredne proizvodnje, stvaranju uslova za razvoj malog i srednjeg biznisa;

29) organizovanje i sprovođenje aktivnosti za rad sa decom i mladima u naselju;

30) vrši, u granicama utvrđenim vodnim zakonodavstvom Ruske Federacije, ovlašćenja vlasnika vodnih tijela, obavještavajući stanovništvo o ograničenjima u njihovom korišćenju;

31) sprovođenje opštinske kontrole i nadzora nad šumama;

32) stvaranje uslova za djelovanje dobrovoljnih grupa stanovništva na zaštiti javnog reda;

33) pružanje podrške društveno orijentisanim neprofitnim organizacijama u okviru ovlašćenja utvrđenih čl. 31.1. i 31.3 Savezni zakon od 12. januara 1996. br. 7-FZ “O neprofitnim organizacijama”.

Organi lokalne samouprave imaju pravo da rešavaju i druga pitanja koja nisu u nadležnosti organa lokalne samouprave drugih opština, organa vlasti i nisu izuzeta iz njihove nadležnosti saveznim zakonima i zakonima Republike Mari El, samo ako imaju sopstvena materijalna i finansijska sredstva (sa izuzetkom subvencija i subvencija iz saveznog i republičkog budžeta).

Okrenimo se sada praksi strateškog menadžmenta.

Trenutno se u naselju široko koristi programski ciljani pristup strateškom upravljanju. Odobrenje i implementacija ciljnih programa je glavni oblik strateškog upravljanja.

Tijela koja razvijaju okružne ciljne programe su različiti strukturni dijelovi općinske uprave, na osnovu fokusa teme ciljnog programa.

Ciljni program izrađen u određenoj strukturnoj jedinici podnosi se na razmatranje Skupštini poslanika. Ukoliko se u njemu nađu neki nedostaci koje je potrebno otkloniti, vraća se na pregled originalnom tijelu, gdje se vrše dopune i prilagođavanja programa. Ukoliko se ne utvrde nedostaci i program se prihvati, šalje se na implementaciju nadležnom organu koji je u njemu naznačen.

Finansijsku podršku neophodnu za realizaciju ciljanih programa obezbjeđuje okružni finansijski odjel iz budžeta opštine.

Kontrola realizacije svih ciljnih programa poverena je stalnoj komisiji Narodne skupštine za socijalno-ekonomska pitanja.

Organi nadležni za realizaciju ciljnih programa periodično dostavljaju nadzornom organu izvještaje o toku realizacije ciljnih programa iz djelokruga svoje nadležnosti.

Strukture ciljanih programa obično uključuju sljedeće odjeljke:

Pasoš okružnog ciljnog programa, u kojem ukratko naznačeni su:

naziv programa;

razlozi za izradu programa;

kupac programa;

glavni programer;

nosilac glavnih programskih aktivnosti;

programski ciljevi;

najvažniji ciljni indikatori i indikatori programa;

vrijeme i faze implementacije programa;

spisak glavnih programskih aktivnosti;

obim i izvori finansiranja programa;

sistem organizovanja upravljanja i kontrole sprovođenja programa;

očekivani konačni rezultati implementacije programa i indikatori socio-ekonomske efikasnosti.

Cilj, ciljevi, vrijeme i faze implementacije programa.

Sistem programskih događaja.

Resursna podrška za program.

Mehanizam za implementaciju upravljanja programom.

Praćenje i evaluacija efektivnosti implementacije programa.

Evo primjera programa koji se trenutno provode u gradskom naselju Suslonger:

Opštinski ciljni program „Preseljavanje građana iz hitnog stambenog fonda u opštini „Urbano naselje Suslonger“ za 2012. godinu”

Opštinski ciljni program „Protivpožarna sigurnost i socijalna zaštita opštinska formacija "Urbano naselje Suslonger" za 2011-2014."

Opštinski ciljni program “O odobravanju opštinskog ciljanog programa kapitalnih popravki stambenih zgrada za 2011. godinu”

Pogledajmo bliže programe koji imaju najveći uticaj na budući razvoj opštine i koji imaju najveći iznos sredstava.

Prvi takav program je izgradnja i rekonstrukcija društvenih objekata, inženjerske infrastrukture u opštini.

U opštinskoj formaciji "Naselje Suslonger" tradicionalno je razvijena proizvodnja šumskog građevinskog materijala.

Proizvodnja građevinskog materijala jedan je od najvažnijih sektora privrede. Njegovo stanje u velikoj mjeri određuje nivo razvoja društva i njegovih proizvodnih snaga. Građevinska industrija je pozvana da izvrši obnovu proizvodnih sredstava na savremenoj tehničkoj osnovi, razvoj, unapređenje društvene sfere, rekonstrukciju, modernizaciju i tehničko preopremanje proizvodnje materijalnih dobara. Sve to određuje značaj ove industrije i potrebu da je država održava na odgovarajućem nivou. Svjetski razvoj i dobro stanje proizvodnje građevinskog materijala u naselju pozitivno će uticati na privredu i razvoj naselja u cjelini, obezbjeđujući priliv finansijskih sredstava.

U opštinskoj formaciji „Urbano naselje Suslonger“ u protekle 3 godine bilježi se stalni porast ulaganja u razvoj privrede i socijalne sfere od strane organizacija svih oblika svojine.

U 2009. godini najveće učešće u ukupnom obimu investicija zauzimali su troškovi gasifikacije i unapređenja naselja.

Osnovni cilj stambene politike ostaje stvaranje uslova za stambenu dostupnost stanovništva naselja.

Glavni faktori koji ometaju izgradnju pristupačnih i socijalnih stanova su problemi finansiranja. Problemi planiranja razvoja naselja i razvoja institucije stambenog kreditiranja građana zahtijevaju rješenja.

Sa stanovišta investicione aktivnosti, socijalna sfera je najkompleksnija. Uglavnom, to je uglavnom zbog njegove nekomercijalne prirode i nepostojanja direktnog ekonomskog efekta, što ne olakšava privlačenje različitih vanbudžetskih investicionih resursa.

Treba napomenuti da je socijalna sfera primarna u odnosu na druge sektore: ulaganja u društvenu sferu su, prije svega, ulaganja u ljude, koja daju višestruke povrate kroz srodne sektore privrede. Razvoj privrede naselja je nemoguć bez razvoja socijalne sfere. Nivo razvoja društvene sfere određuje razvoj društva u cjelini.

Generalna analiza stanja u opštinskoj formaciji „Urbano naselje Suslonger“ pokazuje da, i pored postojanja određenih problema u ekonomskoj, finansijskoj i socijalnoj sferi, naselje ima potencijal da značajno popravi situaciju. Mobilizacija unutrašnjih resursa, kako materijalnih, tako i organizacionih, traženje efektivne interakcije sa višim administrativnim strukturama, poslovnim sektorom, uvođenje efikasnih tehnologija planiranja i upravljanja mogu pružiti osnovu za uspješan razvoj opštine.

Pozitivni početni uslovi za razvoj privrede opštinske formacije „Urbano naselje Suslonger“ su: prisustvo razvijenog industrijskog potencijala, kvalifikovane radne snage, razvijena infrastruktura za proizvodnju šumskog građevinskog materijala, saobraćajna infrastruktura, kao i visok potencijal ljudskih resursa. .

Glavni ciljevi ovog programa su:

Stvaranje povoljnih uslova za život stanovništva i delatnost privrednih subjekata;

Omogućavanje stanovništva naselja društvenim objektima i inženjerskom infrastrukturom;

Dakle, glavni programski zadaci su:

Razvoj sektora za održavanje života i poboljšanje uslova života;

Poboljšanje kvaliteta života stanovništva.

Ukupan iznos finansiranja programa je mali i iznosi 51.440 hiljada rubalja (sredstva iz budžeta RME, sredstva iz budžeta opštinske formacije "Zvenigovski opštinski okrug", sredstva iz budžeta Opštine "Urbano naselje Suslonger" )

Sredstva podliježu godišnjem pojašnjenju pri formiranju budžeta za narednu finansijsku godinu na osnovu svojih mogućnosti.

Realizacija programskih aktivnosti treba da obezbijedi:

- Aktiviranje investicione aktivnosti;

Proširenje pristupa uslugama i povećanje njihovog kvaliteta;

Povećanje nivoa i kvaliteta života stanovništva.

Drugi strateški važan program za razvoj opštine je program požarna sigurnost i socijalna zaštita opštine.

Opasnost od požara u savremenom okruženju postala je ozbiljna prijetnja društvenoj stabilnosti, miru i materijalnom blagostanju ljudi. U periodu određenog ekonomskog rasta u regionu, s jedne strane, i pada životnog standarda jednog broja segmenata stanovništva, s druge strane. Najugroženiji u pogledu zaštite od požara su građani sa niskim primanjima – penzioneri, osobe bez određenog zanimanja i socijalno degradirani pojedinci. Za nastanak požara krive su ove kategorije građana.

Gašenje požara uzrokovanih siromaštvom i alkoholizmom svake je godine sve teže. Administrativne mjere protiv prekršitelja pravila zaštite od požara nemaju željeni učinak.

Ažuriranje voznog parka specijalnih vozila, izvođenje izgradnje, povećanje broja osoblja u normi i sprovođenje mjera socijalnog osiguranja za vatrogasce zahtijevaju velika kapitalna ulaganja.

U cilju smanjenja materijalne štete i gubitaka života usljed požara, jedna od poluga u ovom radu je Ciljni program „Protivpožarna sigurnost za 2011 - 2014. godinu Općinske formacije „Urbano naselje Suslonger“

Glavni cilj ovog programa je:

Sigurnost neophodni uslovi jačanje zaštite od požara, zaštita života i zdravlja građana i materijalnih dobara od požara.

U skladu s tim postavlja se sljedeći zadatak:

Unapređenje aktivnosti na organizaciji prevencije i preduzimanju mjera za lokalizaciju požara i spašavanje ljudi i imovine prije dolaska jedinica Državne vatrogasne službe.

Kao rezultat implementacije programa do 2014. godine očekuje se:

– Realizacijom aktivnosti predviđenih Programom i blagovremenim ulaganjima očekuje se postizanje pozitivnih rezultata u borbi protiv požara u ovom periodu, obezbjeđivanje relativnog smanjenja gubitaka od požara, smanjenje poginulih i povrijeđenih u požarima i stvaranje veće efikasan sistem zaštite od požara.

Sljedeći ciljni program izvođenje velikih popravkistambenih zgrada za 2011.

Krizno stanje stambeno-komunalnog kompleksa, zbog njegovog nezadovoljavajućeg finansijsko-ekonomskog stanja, visokih troškova, nedostatka podsticaja za smanjenje troškova proizvodnje stambeno-komunalnih usluga, niske solventnosti stanovništva, nerazvijenog konkurentskog okruženja, dovelo je do toga, kao posljedicu, do visokog stepena amortizacije osnovnih sredstava. Ovo se odnosi i na tehničko stanje višestambenih stambenih zgrada, od kojih je većina donedavno bila na bilansu i održavana od strane opštinskih stambenih organizacija.

Od 1. januara 2011. godine, stambeni fond u opštinskoj formaciji „Naselje Suslonger“ iznosio je 253,6 hiljada kvadratnih metara. m, uključujući stambeni fond stambenih zgrada - 216 hiljada kvadratnih metara. m.

U većini slučajeva, pojedinačni inženjerski sistemi i oprema kuća su već istekli svoj standardni vijek trajanja. To su uglavnom vodovodni, toplovodni i kanalizacioni sistemi.

Ukupna površina stambenog fonda stambenih zgrada podložnih kapitalnim popravkama iznosi 716,6 m2.

Relevantnost Programa određena je brojnim društvenim i ekonomskim faktorima. Društveni faktori su povezani sa niskim kvalitetom stambenih usluga i potencijalnim kvarom stanovanja, ekonomski faktori sa visokim operativnim troškovima njegovog održavanja.

Rešavanje ovih problema je prioritetni pravac nacionalnog projekta „Pristupačno i udobno stanovanje za građane Rusije“ i moguće je samo programskim metodama, kroz sprovođenje niza organizacionih, proizvodnih, socio-ekonomskih i drugih aktivnosti tokom realizacije projekta. Program, akumuliranje sredstava iz budžetskih i vanbudžetskih izvora i aktivnosti koordinacije svih realizatora Programa od strane opštinskog naručioca – koordinatora programa.

Osnovni cilj ovog Programa je očuvanje, obnova i unapređenje kvaliteta stambenog fonda u opštinskoj formaciji „Urbano naselje Suslonger“.

Za postizanje ovog cilja potrebno je riješiti sljedeće glavne zadatke:

Unapređenje kvaliteta reforme stambeno-komunalnih usluga;

Formiranje efikasnih mehanizama za upravljanje stambenim fondom;

Uvođenje savremenih tehnologija za uštedu resursa;

Stvaranje sigurnih i udobnih uslova za život građana kroz finansijsku podršku za kapitalne popravke stambene zgrade;

Podrška inicijativi stanovništva za osiguranje sigurnosti stambenog fonda i razvoj privatne inicijative vlasnika stambenog fonda.

Usklađivanje stambenog fonda sa utvrđenim standardima.

Program se realizuje na teret budžeta opštinske formacije „Urbano naselje Suslonger“ i Republike Mari El, sredstava Fonda za pomoć reformi stambeno-komunalne delatnosti i vanbudžetskih izvora (isplate od vlasnika stambenih zgrada, investitori).

Sredstva za finansiranje realizacije Programa se godišnje obezbeđuju u budžetu opštinske formacije „Urbano naselje Suslonger“.

Sredstva iz budžeta Republike Mari El za kapitalne popravke stambenih zgrada obezbjeđuju se besplatno i neopozivo, namjenskog su karaktera i ne mogu se koristiti u druge svrhe.

Raspodjela i trošenje sredstava predviđenih za implementaciju Programa vrši se u skladu sa zahtjevima člana 20. Federalnog zakona od 21. jula 2007. br. 185-FZ „O Fondu za pomoć reformi stambenog i Komunalne usluge.”

Ukupan iznos sredstava za aktivnosti Programa iznosit će 1.100.000 hiljada rubalja, uključujući:

Fond za pomoć reformi stambeno-komunalnih usluga - 701.140 hiljada rubalja;

budžet Republike Mari El – 87.516 hiljada rubalja;

opštinski budžet – 146.197 hiljada rubalja,

vanbudžetski izvori - 165.147 hiljada rubalja (plaćanja od udruženja vlasnika kuća, stambenih zadruga, vlasnika prostorija u stambenoj zgradi i investitora)

Događaji za velika renovacija trebalo bi da postane praktičan korak u reformi stambeno-komunalnih usluga u regionu, poboljšanju kvaliteta potrošača, što će doprineti povećanju privatizacije stanovanja i razvoju oblika njegove samouprave.

Kao rezultat realizacije programskih aktivnosti:

Godišnji obim kapitalnih popravki stambenih zgrada dostići će 1.100.000 hiljada rubalja.

Tako je ispitana praksa strateškog upravljanja socio-ekonomskim razvojem opštinske formacije „Urbano naselje Suslonger“. Glavni alat strateškog upravljanja, kako se pokazalo, je usvajanje i implementacija ciljanih programa. Razmotreni su i najvažniji i najznačajniji ciljani programi koji se trenutno provode. .

Mehanizam za izradu paketa strateških dokumenata sastoji se od sljedećih faza:

Proučavanje spoljnih uslova, analiza trendova i resursa za razvoj teritorije: utvrđivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa učesnika u razvoju teritorije. Prilikom analize resursa važno je izvršiti procjenu koja može dati novi pogled na njih i nove moguće pravce razvoja teritorije. Ovdje su prikladne duboke retrospektivne analize, brainstorming, poslovne igre itd.
Izrada koncepta, koji predstavlja dokumentovanu konsolidaciju razvojnih prioriteta teritorije, odabranih na osnovu prethodne analize i predviđanja njenog razvoja, kao i izradu sveobuhvatnog programa razvoja i ciljnih programa.

3. Koordinacija i integracija ciljnih programa koji odgovaraju jedni drugima i razvojnim prioritetima opštine, njihova konzistentnost, nedostatak dupliranja na sadržajnom i organizacionom nivou itd.

4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, pored ocjenjivanja usklađenosti sa prioritetima, ekonomske, socijalne, ekološke i druge vrste procjena.

Cilj strateških programa je da dovedu do povećanja potencijala općine i pruže joj konkurentske prednosti na regionalnom, saveznom i međunarodnom nivou. I zaista promijeniti nivo i kvalitet života stanovništva na bolje. Perspektiva održivog razvoja opštine mnogo je realnija ako postoji više scenarija i stalno prilagođavana strategija razvoja teritorije, uzimajući u obzir promene spoljnih uslova, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge faktore.

Ciljani programi koje su izradile međuresorne radne grupe koreliraju sa prethodno definisanim razvojnim prioritetima i uklapaju se u sveobuhvatni razvojni program opštine. Ovakav pristup nam omogućava da konsolidujemo napore svih učesnika u teritorijalnom razvoju i izbegnemo „deljenje pačvork jorgana“ ne uvek debelog opštinskog budžeta. Njihovi rezultati u velikoj mjeri zavise od stepena uključenosti stanovništva u razvoj i implementaciju općinskih programa i projekata. Osim toga, programi i projekti koji imaju za cilj razvoj teritorije, uz podršku stanovništva, u velikoj mjeri su osigurani od izbornih rizika, što je veoma, veoma važno. Prilikom popunjavanja ciljnih programa projektima, jedinici za strateško planiranje (na ispitivanje) se dostavljaju ne samo projekti koje pripremaju međuresorne radne grupe i strukturni odjeli uprave. I fizička i pravna lica treće strane mogu dostaviti projekte na razmatranje stručnjacima iz strateškog odjeljenja uprave. Procedura odabira i kriteriji se ne mijenjaju. Realizacija ovakvih programa i projekata omogućava stanovništvu da izrazi svoj stav prema opštinskim problemima i učestvuje u razvoju njihovih rješenja, što doprinosi ne samo uključivanju lidera mišljenja u proces samouprave, već i običnih stanovnika čiji društvena kultura se mijenja u skladu sa okolnom stvarnošću.

Na osnovu koncepta strategije razvoja opštinske formacije formira se plan konkretnih strateških akcija, koji predstavlja vektor razvoja opštinske formacije i ima sledeću proceduru formiranja:

strateška analiza opštine;
razvoj i procjena razvojnih scenarija na osnovu referentnih i tekućih strategija;
razvijanje filozofije razvoja općinskog subjekta, što uključuje definisanje vizije, misije, ciljeva i zadataka općinskog subjekta;
identifikovanje pristupa i metoda za razvoj strateških planova i akcija.

Ključni elementi koncepta razvoja opštinske formacije su definisanje njene vizije, misije, ciljeva i zadataka, odnosno ono što se naziva filozofijom razvoja. U strateškom menadžmentu važno je zapamtiti takozvanu hijerarhijsku strukturu strategije, koja je sljedeća: ono što se smatra sredstvom za postizanje ciljeva na najvišem nivou upravljanja, ispada kao cilj na nižim nivoima. Iz ovoga proizilazi da strategija razvijena za organizaciju u cjelini djeluje kao cilj u odnosu na strukturne podjele organizacije. Na osnovu ovog cilja razvijaju se funkcionalne strategije (politike) strukturnih odjeljenja, koje su, pak, ciljevi pojedinih manjih odjela organizacije ili pojedinih zaposlenika.

Na osnovu navedenog određuju se glavni pristupi i metode za izradu strategije razvoja opštinske formacije. U nedostatku strategije kao dokumenta, pokušavaju se identifikovati faktori koji karakterišu aktivnosti opštinskog subjekta. Ovo je neophodno kako bi se potom postavila hipoteza o sadržaju moguće efikasne strategije. Istovremeno se vrši analiza i unutrašnjih i eksternih parametara opštine. Snage i eksterne prilike, ciljevi i sve vrste resursa koriste se kao kriterijumi za odabir strategije.

Razvoj strategije odvija se dosljednim pristupom odgovoru na pitanje: šta će donijeti uspjeh Ministarstvu odbrane u budućnosti? Prvo, potrebno je „vidjeti“ Moskovsku oblast u budućnosti, a imidž Moskovske regije, s jedne strane, stvara se kao imidž idealne općinske cjeline. Međutim, s druge strane, ova slika mora tačno odgovarati opštini za koju se izrađuje strategija, jer se ni iz jednog početnog stanja opštine ne može postići željena bolja budućnost. Ova slika mora biti ispunjena sadržajem onoga što opština želi da ponudi društvu i samoj sebi – lokalnoj zajednici, odnosno sadržajem misije koju opština želi da ispuni u budućnosti. Utvrđivanje konkretnog rezultata koji se može manifestovati, izrasti iz slike budućnosti i misije, osigurava formulisanje ciljeva opštine za čije se postizanje razvija strategija. Istovremeno se razvija svojevrsni model čija bi implementacija trebala osigurati uspjeh općine. Svi pristupi izradi opštinske strategije svode se na to da je strategija kombinacija strateške analize i intuicije programera, koji bi, prije svega, trebali biti oni subjekti koji će potom strategiju detaljizirati i implementirati. Takođe je važno da se strategija nikada ne može osmisliti i proračunati do kraja, a njeno prilagođavanje promjenom vanjskih i unutrašnjih uslova je neophodna procedura. Osim toga, ne postoji univerzalna metoda razvoja strategije koja bi bila prikladna za sve prilike.

Najefikasnija metoda je „crtanje slika“ (slike sadašnjosti i budućnosti, željeno stanje organizacije) i njihovo naknadno opisivanje kako bi se odredio „jaz“ između snova i stvarnosti. Proces opisivanja sna i stvarnog stanja opštine može se formalizovati upoređivanjem sadašnjeg i budućeg stanja opštine, koje je predstavljeno očima spoljnog posmatrača i očima jednog od stanovnika opštine iznutra. . Pogled sa strane ima za cilj procenu prilika i pretnji, utvrđivanje konkurentske pozicije opštine, njenu usklađenost sa jednom od standardnih strategija, kao i to koji resursi se ulivaju u opštinu i šta ona prenosi u spoljašnje okruženje obradom ovih resursa.

Vizija opštine iznutra ima za cilj da opiše potencijal opštine (njene snage) i goruće probleme, identifikuje ključne nadležnosti, kao i karakteristike teritorijalnog upravljanja i orijentacije same opštine. U ovoj fazi, posebna umjetnost leži u vještoj transformaciji mnogih slabih signala u sistem koji predstavlja sadašnje i buduće stanje MO. Kao platforma za motivisanje razvoja opštine, misija odražava svojevrsnu ambiciju lidera i njegovog tima. Stoga se prilikom izrade misije uzima u obzir ne samo potencijal opštine i njena interakcija sa spoljnim okruženjem, već i interakcija subjekata koji postavljaju ciljeve (vlast, biznis, zajednica), imidž opštine i mnogo toga. više.

Polazeći od misije, potrebno je preći na izradu strateških ciljeva Ministarstva odbrane. Poznati holandski konsultant Vissema H. razlikuje tri vrste strateških ciljeva:

korporativni (ciljevi opštine u celini);
poslovni ciljevi (ciljevi homogene grupe specifičnih aktivnosti);
funkcionalni (ciljevi funkcionalne aktivnosti).

Ovaj pristup ne uzima u obzir procjenu uticaja ciljeva eksternog okruženja i ciljeva općine kao sistema. Stoga je pri određivanju ciljeva općinskog subjekta bolje koristiti pristup zasnovan na uzimanju u obzir stručnih mišljenja glavnih subjekata postavljanja ciljeva: predstavnika vlasti, lokalne zajednice (stanovništva) i privrede. Izgradnja stabla ciljeva omogućava vam da razvijete strategiju razvoja opštine kao jedinstvenog sistema koji ima ekonomske, socijalne, ekološke i druge komponente. U praksi je sastavljanje ovakvog stabla ciljeva, kao i stabla resursa za pojedinačni specifični MO, složen i dugotrajan zadatak.

Lokalne samouprave često nemaju specijaliste sa potrebnim nivoom obuke za rješavanje takvog problema. Stoga vam uključivanje vanjskih konsultanata omogućava da izgradite sistem ciljeva, objektivno identifikujete snage i slabosti u aktivnostima lokalnih samouprava, te identifikujete resurse i mogućnosti za postizanje vaših ciljeva. Takav rad je polazna osnova za izradu strategije razvoja općinske formacije i od toga u velikoj mjeri zavisi uspjeh izrade strategije. Glavni sadržaj strateškog procesa je implementacija matrice odluka i strukture općinske strategije izgrađene na njenoj osnovi. Sadržaj strateškog dokumenta mora da sadrži opis ovog procesa implementacije i program strateški značajnih akcija.

Svaki općinski subjekt ima pravo na svoj pristup strateškom upravljanju, uključujući određivanje formata strategije kao dokumenta i njenog sadržaja. Međutim, generalni pristupi sadržaju tako važnog dokumenta strateške prirode moraju se zadržati, inače se teško može očekivati održivost strategije. A takav može postati samo kada ima određeni program djelovanja. Da bi se to postiglo, određivanje sadržaja strategije kao dokumenta treba da se zasniva na metodama istorijske i strukturno-funkcionalne analize. Istorijski pristup uključuje proučavanje geneze opštine, pokretačkih snaga i izvora njenog organizovanja i razvoja. Korištenje metode komparativne istorijske analize u kombinaciji sa strukturnom i funkcionalnom omogućava, s jedne strane, da poveže pojavu novog nivoa društveno-ekonomskog razvoja Moskovske regije s vremenom s promjenama u strukturnoj organizaciji. S druge strane, identificirati obrasce kvalitativnih promjena u svom društveno-ekonomskom razvoju. Ukupno mi pričamo o tome o poznavanju unutrašnjih obrazaca razvoja jedne opštine.

Kombinacija ovih saznanja sa rezultatima analize polaznih uslova njenog društveno-ekonomskog razvoja i procene spoljnih uslova stvara dovoljne pretpostavke za formiranje naučno utemeljenog programa društveno-ekonomskog razvoja opštine. Izvor svakog razvoja su kontradikcije. Za opštinski entitet to znači da za formulisanje strateškog izbora treba identifikovati i opisati unutrašnje i eksterne kontradikcije u razvoju opštinskog entiteta kao složenog društveno-ekonomskog sistema. Strukturna i funkcionalna kontradikcija između specijalizacije i složenosti može se smatrati unutrašnjim izvorom razvoja.

Sadržaj strategije mora odgovarati razvojnoj opciji tj pesimistički, realističan ilioptimističan karakter. Svaki od njih, zauzvrat, uključuje nekoliko vrsta strategija. U različitim fazama razvoja opštine, ove opcije se mogu menjati, kombinovati i dopunjavati. Ovakav pristup u velikoj meri određuje efikasnost formiranja strategije razvoja opštine. Kako bi strategija dala podsticaj društveno-ekonomskom razvoju od prvih koraka razvoja, preporučljivo je evaluirati efikasnost mehanizma razvoja strategije u fazi njenog razvoja, rasprave ili usvajanja. Najjednostavniji način za procjenu efikasnosti je stručna procjena. Iskusni stručnjak ili grupa stručnjaka, analizirajući sve faze razvoja strategije, sve gore navedene faktore itd. će dati komentare i sugestije i dati svoju ocjenu. Što je više stručnjaka uključeno, što su iskusniji, veća je vjerovatnoća da će se greške otkloniti ili ispraviti prije faze implementacije strategije. Opštine po pravilu nemaju dovoljno sredstava za takav posao. Stoga lokalni stručnjaci, menadžeri preduzeća i predstavnici djeluju kao stručnjaci. razne grupe zajednice, poslanici itd. U svakom slučaju, stručnjaci, kako lokalni tako i pozvani, koriste jedinstvenu metodologiju za procjenu efikasnosti formiranja strategije. Efikasnost mehanizma formiranja strategije je odnos kvaliteta strategije i troškova njenog razvoja.

Treba naglasiti da je uključivanje stručnjaka obavezno u višekriterijumskoj ocjeni efikasnosti složenih, višenamjenskih organizacija, kao što su općine, a čije su strategije, već u fazi razvoja, povezane sa postizanjem čitavog skupa. međusobno povezanih indikatora koji formiraju njihove slike (profile). Sa definicijom ove slike povezane su metode za proučavanje profila (oni se nazivaju i metode liste kriterijuma). Suština ovih metoda je da se sagledava usklađenost objekata istraživanja sa svakim od utvrđenih kriterijuma i daje se ocena za svaki kriterijum, koja se može grafički prikazati.

Strategija ili njene komponente se mogu korigovati na vreme i sprečiti nepotrebno trošenje finansijskih, materijalnih, intelektualnih i drugih resursa opštine. Vrijedi reći da priroda aktivnosti opština, različiti uslovi i početni podaci, njihovi različiti ciljevi, kao i dvosmisleni pristupi i metode za njihovo postizanje, određuju specifičnosti razvoja strategija. To znači da je sistem kriterijuma evaluacije za određenu opštinu strogo individualne prirode. Procjena strategija društveno-ekonomskog razvoja opština Vladimirske oblasti, koju je izradilo 38 specijalizovanih grupa za strateški razvoj okruga, gradova, okruga i naselja, otkrila je ne samo jedinstvo strateške vizije načina rješavanja postojećih probleme problemi velikih razmera, ali i značajne razlike u njihovom razumijevanju, traženju rješenja i mogućnostima mobilizacije. To je zahtijevalo od organizatora da sprovedu čitav niz aktivnosti na razvoju kvalitativnih i kvantitativnih kriterija za evaluaciju prezentacija strateških programa.

Važna organizaciona tačka u ocjenjivanju razvojnih strategija opština bio je izbor oblika za obavljanje ovog posla i njegovih nosilaca. U Vladimirskom regionu predložena je konkurentska osnova za izvođenje prezentacije, pri čemu se svaki opštinski entitet ocjenjuje po sistemu od pet bodova. Za obavljanje ovog posla formirana je posebna komisija (žiri) od devet nezavisnih članova iz regionalne administracije, Soroš fondacije i lokalnih eksperata, koja je davala bodove za njihovo dalje dodavanje i identifikaciju ukupne ocene za svaku opštinu.

Za kvalitativnu ocjenu strateških razvojnih programa opština koje su predstavile radne grupe, predlažu se sljedeći kriterijumi. Prvo, u kojoj mjeri su programeri demonstrirali razmišljanje novog scenarija za proučavanje problema i postavljanje strateških ciljeva za razvoj opština. Drugo, u kojoj mjeri predloženi sistem upravljanja socio-ekonomskim razvojem naselja odgovara organizacionoj etici i postojećoj praksi. treće, u kojoj meri su predstavnici raznih društvene grupe općina. Četvrto, kako su se pokazale utemeljene i provjerene pretpostavke koje su činile osnovu razvijene strategije. Peto i kako su planovi odražavali sposobnosti strateškog i etičkog razmišljanja njihovih planera.

Posebna pažnja je posvećena kvantitativnim kriterijumima za ocjenu prezentacije strategija društveno-ekonomskog razvoja opština, zbog njihove specifične uporedivosti. Kao rezultat toga, moskovski stručnjaci predložili su sljedeće kriterije:

identifikaciju i sistematizaciju problema na osnovu SWOT analize i drugog analitičkog rada;
tačnost i potpunost identifikovanja mogućnosti i preduslova (resursa) za razvoj opština;
valjanost utvrđivanja prioriteta i tačaka rasta za društveno-ekonomski razvoj;
razvoj mehanizama za sprovođenje strategije.

Kako bi se podstakao dalji rad opština na izradi svojih strategija, uz generalnu ocjenu kvaliteta strateških programa, korištena je i mogućnost njihove ocjene u četiri kategorije (okruzi, gradovi, okruzi, mjesta). Upravo se ova opcija pokazala najuvjerljivijom i najpouzdanijom pri ocjeni kvaliteta strateških planova, budući da su opštine istog tipa zapravo upoređivane. Analiza rezultata prezentacija, kako opštih, tako i u nominacijama, omogućila je rangiranje opština Vladimirskog regiona na osnovu prosečnih ocena dobijenih od članova žirija. Prema broju bodova, prvo mjesto je zauzeo okrug Murom, drugi okrug Sudogorsky, treći grad Vladimir itd. Istovremeno sa ocjenom prezentacije strategija, data je i procjena strategija uključenih u investicione projekte i sugestije. Ovaj rad je izvela druga konkursna komisija u skladu sa posebnim evaluacionim listom.

Tako su na javnoj prezentaciji date ocjene svih glavnih komponenti mehanizma za izradu strategija i sadržaja samih strategija. Ovakav pristup pružio je mogućnost opštinama da razmijene radno iskustvo i na osnovu toga prilagode svoj razvoj strateškog upravljanja. U okviru programa, svaka opština je za to dobila 2-3 mjeseca. Ovdje se čini vrlo važnim sljedeći aspekt. Koordinacioni odbor i grupa za strateško planiranje opštine imali su pravo da se slažu ili ne slažu sa procenom eksternih eksperata, pa je stoga opština imala pravo da samostalno odlučuje o pitanju: da prilagodi mehanizam izrade strategije i neke od svojih komponente ili ne i u kojoj mjeri to radi.

Sumirajući gore navedeno, možemo izvući sljedeći zaključak:

Mehanizam za formiranje strategije razvoja opštinske formacije obuhvata čitav proces izrade i usvajanja strategije: od strateške analize unutrašnjih i eksternih faktora, formiranja koncepta i sadržaja strategije, do preliminarne procene društvenog stanja. -ekonomska efikasnost poslova koji se obavljaju i strategije koja se izrađuje, postupak njenog razmatranja i usvajanja.
Koncept strateškog razvoja opštine je njen strateški izbor, određen filozofijom razvoja opštine na osnovu SWOT analize i komparativna analiza aktuelna strategija i primjeri uspješne implementacije razvojnih strategija drugih opština.
Sadržaj strategije razvoja opštinske formacije sastoji se u konkretnom prikazu procesa ostvarivanja ciljeva formulisanih u konceptu strategije. Ovaj proces se sastoji, prije svega, u implementaciji matrice odluka kroz specifične akcije određene strukturom strategije, pojedinačno za svaku općinu.
Mehanizam za formiranje strategije razvoja opštine predodređuje uspešnost njenog sprovođenja i podleže visokokvalitetnoj stručnoj proceni kako bi se blagovremeno prilagodile akcije u cilju povećanja efikasnosti strateškog upravljanja opštinom.

Ključni koncepti Ključne riječi: strateško upravljanje, paket strateških dokumenata, razvojni mehanizam, mogućnosti razvoja, koncept strategije.

Pitanja za samokontrolu:

1. Kakav je sistem strateškog upravljanja opštinom?

2. Koja je uloga ciljanih programa?

3. Koji su pristupi razvoju općinske strategije?

Prelazak na tržišne oblike ekonomskog upravljanja u Rusiji doveo je do promena u opštinskom menadžmentu – u sisteme upravljanja opštine uvode se metode i tehnike komercijalnog upravljanja koje su dokazale svoju efikasnost.

Strateško upravljanje opštinskom formacijom je proces upravljanja aktivnostima lokalne samouprave kako bi se osigurao održivi društveno-ekonomski razvoj na dugi rok.

Mehanizam za izradu paketa strateških dokumenata obično se sastoji od sljedećih faza:

1. Proučavanje spoljnih uslova, analiza trendova i resursa razvoja teritorije: utvrđivanje razvojnih prioriteta, analiza i koordinacija interesa učesnika u razvoju teritorije. Prilikom analize resursa važno je izvršiti procjenu koja može dati novi pogled na njih i nove moguće pravce razvoja teritorije. Ovdje su prikladne duboke retrospektivne analize, brainstorming, poslovne igre itd.

2. Izrada koncepta, koji predstavlja dokumentovanu konsolidaciju razvojnih prioriteta teritorije, odabranih na osnovu prethodne analize i predviđanja njenog razvoja, kao i izradu sveobuhvatnog programa razvoja i ciljnih programa.

4. Ispitivanje programa i projekata, uključujući, pored ocjenjivanja usklađenosti sa prioritetima, ekonomske, socijalne, ekološke i druge vrste procjena.

Među glavnim ciljevima strateških programa, prema ekspertima: povećanje potencijala općine, obezbjeđivanje konkurentskih prednosti na regionalnom, saveznom i međunarodnom nivou, promjena na bolje nivoa i kvaliteta života stanovništva. Perspektiva održivog razvoja opštine mnogo je realnija ako postoji više scenarija i stalno prilagođavana strategija razvoja teritorije, uzimajući u obzir promene spoljnih uslova, uključujući makroekonomske, političke, ekološke i druge faktore.

strateško upravljanje opštinom

U praksi, po pravilu, ne postoji nijedan društveni sistem ili organizacija koja nema strategiju rada. Istovremeno, to ne znači da su svi razvijeni i poznati zaposlenima i rukovodiocima lokalnih preduzeća i široj javnosti. Menadžment organizacija, da ne spominjemo obične zaposlenike, ponekad ni ne zna kakvu strategiju njihova organizacija ima u datom trenutku.

Kvantitativni rezultati se manifestuju u stvarnom stanju socio-ekonomske situacije u opštini, što je potvrđeno i statističkim izvještajnim podacima.

Efikasnost postojeće strategije zavisi od društvene aktivnosti stanovništva, priliva investicija, kao i od sadržaja funkcionalnih komponenti strategije: racionalnosti svake komponente strategije (politike, projekta i programa), najnovije akcije uprave, privrednih subjekata i lokalne zajednice.

Strategije razvoja opštine su najvažniji element u kome se formiraju konačni zaključci o ciljevima društveno-ekonomskog razvoja teritorije, faktorima i mehanizmu za njegovo postizanje, kao i metodama upravljanja tim razvojem. Zaključci se donose uzimajući u obzir nove trendove i karakteristike društveno-ekonomskog razvoja regiona, zemlje i opštine. Osnova za izgradnju opštinske strategije je njen opšti koncept, čiji su ključni elementi definisanje njene vizije, misije, ciljeva i zadataka, odnosno ono što se naziva razvojnom filozofijom.

Na osnovu koncepta strategije razvoja opštinske formacije formira se plan konkretnih strateških akcija, koji predstavlja vektor razvoja opštinske formacije i ima sledeću proceduru formiranja:

Strateška analiza općine;

Razvoj i procjena razvojnih scenarija na osnovu referentnih i trenutnih strategija;

Razvijanje filozofije razvoja opštinskog entiteta, uključujući definisanje vizije, misije, ciljeva i zadataka opštinskog entiteta;

Određivanje pristupa i metoda za izradu strateških planova i akcija.

U strateškom menadžmentu važno je zapamtiti takozvanu hijerarhijsku strukturu strategije, koja je sljedeća: ono što se smatra sredstvom za postizanje ciljeva na najvišem nivou upravljanja, ispada kao cilj na nižim nivoima. Iz ovoga proizilazi da strategija razvijena za organizaciju u cjelini djeluje kao cilj u odnosu na strukturne podjele organizacije. Na osnovu ovog cilja razvijaju se funkcionalne strategije (politike) strukturnih odjeljenja, koje su, pak, ciljevi pojedinih manjih odjela organizacije ili pojedinih zaposlenika.

Svi pristupi izradi opštinske strategije svode se na to da je strategija kombinacija strateške analize i intuicije programera, koji bi, prije svega, trebali biti oni subjekti koji će potom strategiju detaljizirati i implementirati. Strategija se nikada ne može osmisliti i proračunati do kraja, a njeno prilagođavanje promjenom vanjskih i unutrašnjih uslova je neophodna procedura. Osim toga, ne postoji univerzalna metoda razvoja strategije koja bi bila prikladna za sve prilike.

Najefikasnija metoda je „crtanje slika“ (slike sadašnjosti i budućnosti, željeno stanje organizacije) i njihovo naknadno opisivanje kako bi se odredio „jaz“ između snova i stvarnosti. Proces opisivanja sna i stvarnog stanja opštine može se formalizovati upoređivanjem sadašnjeg i budućeg stanja opštine, koje je predstavljeno očima spoljnog posmatrača i očima jednog od stanovnika opštine iznutra. . Pogled sa strane ima za cilj procenu prilika i pretnji, utvrđivanje konkurentske pozicije opštine, njenu usklađenost sa jednom od standardnih strategija, kao i to koji resursi ulaze u opštinu i šta ona prenosi u spoljašnje okruženje obradom ovih resursa.

Određivanje sadržaja strategije treba da se zasniva na metodama istorijske i strukturno-funkcionalne analize. Istorijski pristup uključuje proučavanje geneze općinske formacije, pokretačkih snaga i izvora njene organizacije i razvoja. Upotreba metode komparativne istorijske analize u kombinaciji sa strukturnom i funkcionalnom omogućava, s jedne strane, da se nastanak novog nivoa društveno-ekonomskog razvoja opštine tokom vremena poveže sa promenama u strukturnoj organizaciji. S druge strane, identificirati obrasce kvalitativnih promjena u svom društveno-ekonomskom razvoju. Sve zajedno, govorimo o poznavanju unutrašnjih obrazaca razvoja jedne opštine.

Kombinovanjem ovih saznanja sa rezultatima analize polaznih uslova njenog društveno-ekonomskog razvoja i procene spoljnih uslova stvaraju se dovoljni preduslovi za formiranje naučno utemeljenog programa društveno-ekonomskog razvoja opštine. Kao što znate, izvor svakog razvoja su kontradikcije. Za opštinski entitet to znači da za formulisanje strateškog izbora treba identifikovati i opisati unutrašnje i eksterne kontradikcije u razvoju opštinskog entiteta kao složenog društveno-ekonomskog sistema. Strukturna i funkcionalna kontradikcija između specijalizacije i složenosti može se smatrati unutrašnjim izvorom razvoja.

Sadržaj strategije mora odgovarati razvojnoj opciji, koja je pesimistična, realna ili optimistična karakter. Svaki od njih, zauzvrat, uključuje nekoliko vrsta strategija. U različitim fazama razvoja opštine, ove opcije se mogu menjati, kombinovati i dopunjavati. Ovakav pristup u velikoj meri određuje efikasnost formiranja strategije razvoja opštine. Kako bi strategija dala podsticaj društveno-ekonomskom razvoju od prvih koraka razvoja, preporučljivo je evaluirati efikasnost mehanizma razvoja strategije u fazi njenog razvoja, rasprave ili usvajanja. Najjednostavniji način za procjenu efikasnosti na ovaj način je stručna procjena.

Iskusni stručnjak ili grupa stručnjaka, analizirajući sve faze razvoja strategije, sve gore navedene faktore itd. će dati komentare i sugestije i dati svoju ocjenu. Što je više stručnjaka uključeno, što su iskusniji, veća je vjerovatnoća da će se greške otkloniti ili ispraviti prije faze implementacije strategije. Opštine po pravilu nemaju dovoljno sredstava za takav posao. Stoga lokalni stručnjaci, poslovni menadžeri, predstavnici različitih društvenih grupa, poslanici, itd. djeluju kao stručnjaci. U svakom slučaju, stručnjaci, kako lokalni tako i pozvani, koriste jedinstvenu metodologiju za procjenu efikasnosti formiranja strategije. Efikasnost mehanizma formiranja strategije je odnos kvaliteta strategije i troškova njenog razvoja.

Priroda aktivnosti opština, različiti uslovi koji su im svojstveni, njihovi različiti ciljevi, kao i dvosmisleni pristupi i metode za njihovo postizanje, određuju specifičnosti razvoja strategija. To znači da je sistem kriterijuma evaluacije za određenu opštinu strogo individualne prirode.

Sumirajući gore navedeno, možemo izvući sljedeći zaključak:

Mehanizam za formiranje strategije razvoja opštinske formacije obuhvata čitav proces izrade i usvajanja strategije: od strateške analize unutrašnjih i eksternih faktora, formiranja koncepta i sadržaja strategije, do preliminarne procene društvenog stanja. -ekonomska efikasnost poslova koji se obavljaju i strategije koja se izrađuje, postupak njenog razmatranja i usvajanja.

Koncept strateškog razvoja opštine je njen strateški izbor, određen filozofijom razvoja opštine na osnovu SWOT analize i uporedne analize postojeće strategije i primera uspešne implementacije strategija razvoja drugih opština.

Mehanizam za formiranje strategije razvoja opštine predodređuje uspešnost njenog sprovođenja i podleže visokokvalitetnoj stručnoj proceni kako bi se blagovremeno prilagodile akcije u cilju povećanja efikasnosti strateškog upravljanja opštinom.