O problemima u pružanju pogrebnih usluga. Načini rješavanja problema obredne privrede opština

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://allbest.ru

Uvod

Zaključak

Uvod

Lokalna samouprava je pravi mehanizam za sprovođenje širokog spektra aktivnosti najbližih stanovništvu socijalni problemi i zadovoljavanje najvažnijih potreba stanovništva u socijalnoj sferi, rješavanje državnih problema od strane lokalnih organa samoupravnih teritorija prenoseći na njih određena državna ovlaštenja. U cilju povećanja efikasnosti teritorijalnog upravljanja i njegove specifikacije u rješavanju usko povezanih proizvodnih i društvenih problema, velike teritorije se dijele na manje – opštine. Potonji su ujedinjeni u subjekte Federacije kako bi se osiguralo racionalno korištenje raspoloživih resursa, uključujući stvaranje javnih objekata (društvenih, industrijskih, naučnih, tehničkih, komunikacionih, itd.) širom regije. Ovo je osnova formiranja višestepenih i višestepenih sistema teritorijalnog upravljanja i upravljanja. U okviru ovog pristupa, razvoj zemlje je razvoj njenih subjekata, a razvoj regije (subjekta Federacije) se sastoji od razvoja općine nalazi na njenoj teritoriji. Opštinska ekonomija je vitalni element lokalne samouprave, stoga proučavanje problema opštinske privrede postaje posebno aktuelno u uslovima savremenog ruskog društva.

Relevantnost teme nastavnog rada je da tržišna situacija u zemlji diktira potrebu za ciljanim, sistematskim i verifikovanim aktivnostima upravljanja opštinama za razvoj sfere pogrebnih usluga u Rusiji. Ova aktivnost treba da omogući organizovanje visokog nivoa zadovoljenja raznovrsnih potreba stanovništva u oblasti pogrebnih usluga i da obezbedi konkurentnost i razvoj različitih tržišnih struktura povezanih sa pružanjem ove vrste usluga. Sprovođenje ekonomske reforme u zemlji, eliminisanje monopola državnog vlasništva na tržištu pogrebnih usluga i, s tim u vezi, stvaranje raznovrsnih oblika svojine podrazumeva stvaranje sistema pružanja pogrebnih usluga na teritoriji opština. Dakle, u ovim uslovima opštine moraju kreirati programe razvoja kako administrativno-teritorijalnih celina, tako i pojedinih oblasti privredne i društvene delatnosti na teritoriji administrativne jedinice, što je najvažnije sredstvo uticaja države na privredu, tj. efikasan način rješavanja prioritetnih socio-ekonomskih, naučno-tehničkih, inovativnih i ekoloških problema, problema razvoja industrije, nacionalnih privrednih kompleksa, pojedinih teritorija. Kvalitet aktivnosti i nivo usluge u sferi pogrebnih usluga, kao ekonomski faktor njene pripadnosti sferi potrošačkih usluga za stanovništvo, ujedno je i najvažniji pokazatelj moralnog zdravlja društva.

Svrha nastavnog rada je proučavanje karakteristika obredne privrede opštine: načini i problemi rješavanja.

Da bi se postigao ovaj cilj, u nastavnom radu definisani su sljedeći zadaci:

proučavati teorijske aspekte formiranja opština;

analiziraju probleme obredne privrede opštine i načine njihovog rješavanja.

Teorijska i metodološka osnova za pisanje nastavnog rada bili su regulatorni dokumenti, naučna literatura na temu kursa.

1. Teorijski aspekti formiranja opština

1.1 Koncept i sadržaj aktivnosti opštine

Opštinu treba posmatrati kao društveno-ekonomski objekat, koji se sastoji od skupa komponenti i elemenata uključenih u ovaj objekat i sistema veza, međusobne povezanosti, međuzavisnosti sa unutrašnjim i spoljašnjim okruženjem, ujedinjenih ciljevima, ciljevima i jedinstvenim procesom. svrsishodne aktivnosti u cilju postizanja optimalnih konačnih rezultata lokalne samouprave.

Društveno-ekonomski objekat bilo koje vrste, filozofski, ima svoj oblik i sadržaj. Forma je dizajn društveno-ekonomskog objekta, odnosno od čega se sastoji objekat upravljanja, a sadržaj su, prije svega, procesi koji se dešavaju u društveno-ekonomskom objektu tokom planiranja, budžeta, administrativne ili druge aktivnosti poslovnog subjekta u cilju za postizanje planiranog ili predviđenog konačnog rezultata. Sadržaj djelatnosti općinskog subjekta je osiguranje egzistencije stanovništva i razvoja svoje teritorije.

U čl. 2 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmjenama i dopunama od 30. januara 2014.) utvrđuje se da je općinski entitet gradsko ili seosko naselje, opštinski okrug, gradski okrug ili unutargradska teritorija grada saveznog značaja.

Iz ove definicije proizilazi da je svaki opštinski entitet integralni sistem koji se sastoji od najmanje sljedeća tri elementa:

1) teritoriju na kojoj se vrši lokalna samouprava;

2) stanovništvo i izabrani organi koji u njeno ime vrše lokalnu samoupravu na datoj teritoriji;

3) opštinska imovina i lokalni budžet, koji su materijalna podrška za rad organa lokalne samouprave.

Upoređujući Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik i Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, možemo zaključiti da se pod opštinskim entitetom podrazumeva određena teritorija u okviru koje se stanovništvo koje na njemu živi vrši funkcije lokalne samouprave, a dio urbane teritorije (okrug u gradu), stičući status općinskog entiteta, što omogućava, posebno, učešće u građanskopravnim odnosima i vršenje lokalne samouprave. -vlada. Ovakvo tumačenje dovodi do toga da je glavna pažnja usmjerena na otkrivanje pravnog osnova općina, a njihova društveno-ekonomska suština ostaje po strani.

Brojni stručnjaci koji se bave problemima razvoja opština smatraju je proizvodnim i društvenim kompleksom, na osnovu kojeg se formira primarna teritorijalna administrativno-privredna jedinica, koja ima dovoljno ekonomskih mogućnosti i moći da potpunije i samostalnije zadovolji većinu vitalnih potreba stanovništva za radnom snagom i socijalnih davanja. Ova definicija je jedan od prvih pokušaja da se objasni opština sa ekonomskog stanovišta. Složenost njegove primjene povezana je s problemom utvrđivanja kriterija dovoljnosti ekonomskih mogućnosti i moći, kao i granica ovih ovlaštenja. Ekonomske mogućnosti neke teritorije zavise od raspoložive radne snage, finansijske, prirodni resursi, preduzeća, ustanove i organizacije različitih oblika svojine koje se nalaze na datoj teritoriji, kao i efikasnost njihovog korišćenja. Pored toga, postoje opštine odmarališta i turističkog tipa, naučni gradovi, koji se ne uklapaju u definiciju „industrijskog“. Obim ovlašćenja utvrđen je Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruska Federacija“, koji napominje da su lokalne samouprave ovlaštene da rješavaju pitanja od lokalnog značaja i da nisu dio sistema državne vlasti.

Sve navedeno nam omogućava da damo sljedeću definiciju: opština je teritorijalno-administrativna jedinica kojom upravljaju lokalne samouprave i koja korištenjem raspoloživih resursa samostalno zadovoljava većinu vitalnih potreba stanovništva za radnom i socijalnom pomoći.

Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, utvrđuje opšte pravne, teritorijalne, organizacione i ekonomske principe organizacije lokalne samouprave. vlade u Ruskoj Federaciji, a takođe definiše državne garancije za sprovođenje procesa lokalne samouprave.

Znakovi opštine

stvorena za sprovođenje lokalne samouprave;

je ili naseljeno područje, ili skup više naseljenih mjesta ujedinjenih zajedničkom teritorijom, ili dio naseljenog područja;

stanovništvo ( glavna karakteristika teritoriju opštine);

prisustvo organa lokalne samouprave;

jasno razgraničenje nadležnosti između organa lokalne samouprave i državnih organa;

dostupnost lokalnog budžeta i opštinske imovine;

ima svoju povelju o lokalnoj samoupravi.

Dakle, opštine su posebna vrsta društveno-ekonomskih objekata u kojima se društveno-ekonomske, organizacione i druge aktivnosti uređuju propisima formiranim na nivou države, subjekta Ruske Federacije i lokalnog nivoa.

1.2 Vrste opština

Opštine u Rusiji su izuzetno raznolike po broju stanovnika i mnogim drugim parametrima i mogu se klasifikovati prema različitim kriterijumima. Mnogi autori svrstavaju opštine u sljedeće tri grupe.

Naselje (gradovi, mjesta, seoska naselja) sa svojom minimalnom potrebnom inženjerskom i socijalnom infrastrukturom.

Teritorijalna naselja, koja se sastoje od više naselja povezanih zajedničkim infrastrukturnim i ekonomskim interesom. To može biti ruralno područje ili županija, grad sa prigradskim gradovima i seoskim naseljima, grad i okolina.

Teritorijalni, karakteriziran nezavisnom poljoprivredom na malim teritorijama, na primjer na farmama ili sa nomadskim načinom života na krajnjem sjeveru.

Najznačajnija razlika je između gradskih i ruralnih opština, koja proizilazi iz razlike u vrstama privrednih aktivnosti, oblicima naselja i načinu života u urbanim i ruralnim sredinama. Veća je vjerovatnoća da će se prilagoditi ruralna naselja prirodno okruženje, dok za gradove prevashodnu ulogu ima njihova ciljna funkcija.

Međuoblik između seoskih naselja i gradova obuhvata naselja gradskog tipa (radnička naselja). Mnogi od njih su postali gradovi kako su se širili. Međutim, postoji i obrnut trend – transformacija naselja urbanog tipa i nekih malih gradova u ruralna naselja, što omogućava njihovim stanovnicima da primaju niz socijalnih beneficija.

Klasifikacija na osnovu regulatorni dokumenti implementiran Federalnim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji imperativno i iscrpno definiše listu tipova opština:

seosko naselje - jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom (gradovi, sela, sela, zaseoci, kišlaci, auli i druga seoska naselja), u kojima lokalnu samoupravu vrši stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugi lokalni organi samouprave;

gradsko naselje - grad ili naselje u kojem lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne uprave;

opštinski okrug - više naselja ili naselja i međunaseljske teritorije, ujedinjenih zajedničkom teritorijom, u čijim granicama se vrši lokalna samouprava radi rešavanja pitanja od lokalnog značaja međunaseljske prirode od strane stanovništva neposredno i ( ili) preko izabranih i drugih organa lokalne uprave koji mogu vršiti određena državna ovlašćenja, prenesena na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;

gradski okrug - gradsko naselje koje nije u sastavu opštinskog okruga i čiji organi lokalne samouprave vrše ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja naselja i pitanja od lokalnog značaja opštinskog okruga utvrđenog ovim saveznim zakonom, a mogu vršiti i određena državne ovlasti prenesene na organe lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;

međugradska teritorija (unutargradska opštinska formacija) grada saveznog značaja - deo teritorije grada saveznog značaja u čijim granicama stanovništvo vrši lokalnu samoupravu neposredno i (ili) preko izabranih i drugih jedinica lokalne samouprave. tijela.

Ove vrste objekata imaju jedinstven organizacioni sistem koji obezbeđuje funkcionisanje i razvoj samouprave, a obavlja i dodatne funkcije u društvu prema društvena organizacijaživota i socijalne zaštite stanovništva.

Dakle, u skladu sa Federalnim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmenama i dopunama od 30. januara 2014. godine), postoji pet tipova opština u Ruska Federacija.

2. Ritualna ekonomija opštine: problemi i rješenja

2.1 Osobine i problemi obredne ekonomije

Najvažnija i najveća komponenta opštinske privrede je stambeno-komunalni kompleks, koji zauzvrat uključuje niz podsektora i farmi.

Stanovanje, tj. stambene i nestambene zgrade sa mrežom operativnih, popravnih, građevinskih i drugih preduzeća i organizacija koje ih opslužuju;

Inženjerska podrška (snabdijevanje resursima) grada: vodosnabdijevanje hladnom i toplom vodom, vodosnabdijevanje, opskrba toplinom, plinom, električnom energijom;

Komunalna preduzeća na nivou grada, kombinujući sisteme eksternog unapređenja i održavanja gradske teritorije (održavanje puteva, ulična rasveta, gradsko sanitarno čišćenje, sakupljanje, uklanjanje i reciklaža kućni otpad, zelena poljoprivreda i dr.), kao i kupatila i praonice, hotelski, ritualni i drugi sadržaji..

Ritualna ekonomija osigurava održavanje gradskih groblja i funkcionisanje pogrebnih službi. U većini gradova pogrebna industrija pripada privatnom sektoru, iako postoje i komunalna preduzeća. Ritualno-pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih djelatnosti u uslužnom sektoru i utiče na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 miliona ljudi, a na njihove sahrane prisustvuju desetine miliona građana. Gotovo svi Rusi svake godine posjećuju groblja kako bi odali sjećanje na svoje preminule rođake i ljude koji su im bliski. Trenutno u zemlji postoji više od 9 hiljada organizacija (uključujući 6.400 opštinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju više od 40 hiljada ljudi. Narudžbe za sahranu primaju 2,3 ​​hiljade sabirnih punktova, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 hiljade groblja, koja zauzimaju površinu veću od 123 hiljade hektara. Kremacijski biznis je izuzetno slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremacije je 7% od broja umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, stvoreno je 1,4 hiljade specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 opštinskih preduzeća.

Do kraja dvadesetog veka uloga države u organizovanju pogrebnog posla značajno je porasla. Godine 1996. usvojen je Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnim poslovima“, kojim je utvrđeno da:

pogrebna djelatnost je samostalna vrsta djelatnosti;

organizaciju pogrebnih poslova provode savezni organi izvršne vlasti, izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i organi lokalne uprave (LGU);

Građani imaju pravo na niz socijalnih garancija u vezi sa sahranom, uključujući pravo na izražavanje volje osobe u pogledu pristojnog postupanja sa svojim tijelom nakon smrti, besplatnu dodjelu parcele za sahranu i primanje socijalnih davanja za ukop .

Međutim, država nije zakonski definirala savezni organ izvršne vlasti nadležan za organizaciju pogrebnog posla. Razvojem zakonske regulative o lokalnoj samoupravi i stavljanjem pitanja organizovanja pogrebnih usluga i održavanja ukopnih mjesta u nadležnost organa lokalne samouprave, država je praktično otklonila brige u oblasti sahrane građana i razvoja pogreba. usluge. Ukidanje licenciranja u pogrebnoj industriji 2003. godine, prema mišljenju mnogih stručnjaka, dovelo je do pada kvaliteta usluge i porasta beskrupuloznog preduzetništva.

Reforme širom zemlje 2000-ih u vezi sa liberalizacijom tržišta imale su i pozitivne i negativne posljedice. Dakle, kolaps sistema državne (opštinske) kontrole doveo je do primjetnog pada kvaliteta u oblasti usluga u domaćinstvu, uključujući i pogrebne usluge. Ozbiljan problem ostaje činjenica da značajan dio tržišta pogrebnih usluga ostaje „u sjeni“.

Dakle, sadašnju fazu razvoja ruskog društveno-ekonomskog sistema u pozadini posljedica globalne ekonomske krize karakterišu brojni negativni trendovi, uključujući: značajno smanjenje društvenog sektora i pad životnog standarda, nedovoljno finansiranje niza socijalnih garancija, smanjenje efektivne tražnje u sektoru usluga, nedovoljna državna regulativa i ulaganja u oblasti društveno značajnih usluga. pogrebno poduzeće općina

S obzirom na nemogućnost opština da pravilno finansiraju razvoj pogrebne industrije i obezbede striktno sprovođenje svih procedura utvrđenih prilikom organizovanja sahrana, kao i nepostojanja garancija za moguće privatne investitore, pogrebni biznis se našao u kritičnoj situaciji. Svugdje postoje činjenice o kršenju prava potrošača pogrebnih usluga, nametanju usluga (robe) i iznudama, kršenju antimonopolskog zakonodavstva, nelojalnoj konkurenciji, manjku grobljanskog zemljišta, nedostatku sredstava za održavanje grobnih mjesta, nedoličnom ponašanju. pogrebnih i medicinskih radnika. Brojne pritužbe stanovništva odnose se na činjenicu da cijene pogrebnih usluga i robe ne odgovaraju njihovom kvalitetu, a grobovi se često obezbjeđuju za mito. Informacije o smrti građana zapravo su postale veoma tražena roba od strane žestoke konkurencije pogrebnih kompanija. U ovom slučaju, sve „crne“ troškove na kraju nadoknađuje potrošač. Sukobi između privatnih pogrebnih službi i opštinskog sektora i međusobno često su kriminalne prirode.

Analiza savremene potražnje za uslugama organizovanja grobnih mjesta ukazuje na potrebu preispitivanja principa upravljanja grobljima. Izuzetno je važno popuniti praznine u zemljišnom zakonodavstvu koje danas ne uzima u obzir potrebe pogrebnog poslovanja. Kao rezultat toga, troškovi izgradnje novih groblja dostižu stotine miliona rubalja, što je previsoki iznos za budžete opština. Danas je očigledno da je bez kompetentne zakonske regulative i maksimalnog angažovanja državnih i tržišnih resursa nemoguć normalan rad pogrebne industrije.

Na osnovu rezultata analize službenih dokumenata, naučni radovi, raznim publikacijama i stručnim procjenama, identificirane su sljedeće karakteristike modernog tržišta pogrebnih usluga u Rusiji:

nedovoljna zakonska regulativa organizacije pogrebne djelatnosti (svi potrebni propisi i procedure, stručne i kvalifikacioni zahtevi do okvira);

nema jasnoće u razumijevanju i raspodjeli funkcija za organizovanje sahrana i pružanje pogrebnih usluga stanovništvu: dio funkcija općinskih vlasti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja prebačen je na privredne subjekte, otuda i snažne tendencije ka monopolizaciji tržište od strane povezanih struktura (opštinske službe koje dobijaju povlastice i nezakonito obavljaju funkcije opština);

heterogenost lokalnih tržišta za pogrebne usluge i nedostatak koherentnog sistema upravljanja industrijom, kao i statističkog računovodstvenog sistema (uključujući mjesta za sahranjivanje);

nedostatak sredstava za izgradnju i održavanje grobnih mjesta;

postoji sukob interesa između sfera pogrebnih usluga i medicine, jer mrtvačnice i odjeljenja patologije (PAO) posvuda pokušavaju zamijeniti pogrebne organizacije;

organizaciona shema odnosa „potrošač-izvođač” je značajno iskvarena, što se izražava u kupovini i prodaji informacija o činjenicama smrti kako bi se „presreo” klijent u uslovima žestoke konkurencije (posebno u velikim gradovima i metropolitanskim područja);

povećanje broja privrednih subjekata u kontekstu eliminacije preferencijala za komunalne usluge i odsustva opštinskih mehanizama kontrole;

razvoj novih oblika i metoda služenja (novi oblici sahrane);

unapređenje tehnologija: proizvodnja, usluga, marketing, softver, Internet tehnologije (portali, novi proizvodi, društvenim medijima, virtuelne nekropole, internet prodavnice itd.);

rast profesionalnog nivoa rukovodilaca i specijalista pogrebnih usluga povezan sa redovnim učešćem u stručnim edukativnim programima, specijalizovanim industrijskim izložbama, konferencijama, međuregionalnim i međunarodnim seminarima i stažiranjem;

proširenje organizacije prodaje i alata za upravljanje kvalitetom (dobrovoljna sertifikacija);

usložnjavanje imovinskih odnosa (upotreba različitih organizaciono-pravnih oblika, investicionih ugovora, korporativizacije).

A glavni problemi u sferi obredne privrede opština su: neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtevima tržišne ekonomije i praksom organizovanja ritualnih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije. Nedostatak odgovarajuće pažnje na probleme ritualne i pogrebne sfere od strane lokalnih samouprava dovodi do toga da u mnogim regionima još nisu formirane specijalizovane službe i ne postoje odbori poverenika za pitanja pogreba. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sistematskog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i obezbjeđivanju normalnog funkcionisanja preduzeća u industriji. Ali najakutniji problem u pogrebnoj industriji je nedostatak mjesta za sahranu. “Bola tačka” pogrebne industrije je održavanje i uklanjanje grobova bez vlasnika. Kao rezultat toga, u ovoj oblasti sada se pojavio niz problema u pogledu statusa grobnih mjesta i specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, pravnog režima grobljanskog zemljišta i zemljišnih parcela predviđenih za sahranu, kao i pitanja sistematizacije evidencije sahrane, formiranje jedinstvenog registra groblja i arhivskog fonda mjesta sahranjivanja. Također, glavni problem danas se odnosi na podjelu nadležnosti između nivoa vlasti, kao i na interakciju vlasti sa privatnim organizacijama koje se bave pružanjem pogrebnih usluga. Zbog nesavršenosti zakonodavstva, groblja i groblja trenutno mogu biti u nadležnosti jednog državnog organa, a parcele na kojima se nalaze u vlasništvu drugog: često su, zbog nedostatka zemljišta za groblja, opštine prinuđene iznajmiti zemljište od susjeda, istovremeno, u suštini, gubeći mogućnost kontrole njegovog korištenja. Uočen je i kadrovski problem koji postoji u industriji. Često u oblasti pružanja pogrebnih usluga rade slučajni ljudi, što dovodi do brojnih zloupotreba, a ponekad i do banalnog nepoštovanja sjećanja na umrle.

Nedostaci zakonske regulative stvaraju uslove za ispoljavanje korupcijskih šema u ovoj delikatnoj oblasti odnosa s javnošću. Ne postoje definicije osnovnih pojmova i detaljnog uređenja odnosa, koji su osnovni za sprečavanje proizvoljnog tumačenja u zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskim pravnim aktima. Sve ovo dovodi do toga da se u praksi u regionima i opštinama uspostavljaju odredbe koje omogućavaju široko i dvosmisleno tumačenje, značajno proširujući granice administrativne diskrecije službenika.

Dakle, pogrebne usluge za stanovništvo su jedna od društveno najznačajnijih oblasti usluge i pokrivaju gotovo cjelokupno stanovništvo zemlje. Određeni broj subjekata Federacije donio je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. Država provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog posla. Pojavljuju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihov kvalitet se poboljšava. Ali opštine u mnogim regionima ne rešavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i ruralnih groblja.

2.2 Načini rješavanja problema obredne ekonomije opština

Na osnovu karakteristika ritualno-pogrebne sfere i potrebe rješavanja postojećih problema u industriji, potrebno je prije svega obezbijediti koordinaciju rada lokalnih samouprava, privatnih, opštinskih i državnih preduzeća. Takva koordinacija je najprikladnija kroz javno-privatna partnerstva kao najvažnije sredstvo za rješavanje problema industrije i podsticanje njenog razvoja. Postojeći sistem finansiranja materijalno-tehničkih objekata za ritualne i pogrebne svrhe, zasnovan na izdvajanju sredstava iz lokalnih budžeta, ne obezbjeđuje njihov pravilan razvoj, pa čak ni standardno funkcionisanje. Često nema dovoljno novca za uređenje novih groblja i krematorija. Rješavanje ovog problema moguće je i kroz javno-privatna partnerstva, koja se sve više sprovode u mnogim sektorima privrede. U odnosu na ritualnu i pogrebnu sferu, javno-privatno partnerstvo se može realizovati u sledećim oblastima:

Privatno finansiranje: poslovno učešće u izgradnji novih

groblja, krematorijumi, panteoni, grobnice, kolumbarni zidovi, kripte; razvoj drumskog transporta i transporta za prevoz tijela umrlih od mjesta smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za proizvodnju obrednih i pogrebnih predmeta (kovčezi, vijenci, fotografije, nadgrobni spomenici i dr.).

Općinsko finansiranje: izgradnja novih općinskih, državnih groblja i krematorija; održavanje i unapređenje opštinskih, državnih groblja, vojnih memorijalnih kompleksa, lokaliteta; stvaranje i održavanje mrtvačnica medicinskih i preventivnih ustanova; stvaranje i održavanje panteona.

Formiranje u regionima povereničkih (stručnih) saveta za pogrebna pitanja, koji uključuju predstavnike opštinskih i/ili državnih organa vlasti na paritetnoj osnovi; opštinska (državna) i privatna preduzeća ritualne i pogrebne sfere; javne i vjerske organizacije. Takav Savjet učestvuje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcionisanju sistema obrednih i pogrebnih usluga prije njihovog usvajanja od strane nadležnih organa upravljanja. Time je osigurano zajedničko učešće privatnih i opštinskih struktura u izradi i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji regulišu delatnost privrednih preduzeća u regionima.

Formiranje specijalizovanih službi za pogrebna pitanja.

Stalna interakcija specijalizovanih službi za pogrebna pitanja sa državnim (opštinskim) organima, posebno sa odeljenjima (odeljenja) Matične službe. Interakcija se vrši i sa državnim zdravstvenim ustanovama, Ministarstvom unutrašnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.

Ugovorna interakcija između opštinskih preduzeća u ritualnoj i pogrebnoj sferi (obično groblja) i poslovnih kompanija i partnerstava koja prihvataju narudžbine za ritualne i pogrebne usluge. Nalozi se izvršavaju na osnovu saradnje privatnih i opštinskih preduzeća u industriji, u skladu sa zaključenim ugovorom između njih.

Certificiranje ritualnih i pogrebnih usluga predviđeno je zakonom Ruske Federacije od 12. januara 1996. br. 8 Federalnog zakona “O sahrani i pogrebnom poslovanju”: Član 17. Sanitarni i ekološki zahtjevi za održavanje. Tačka 6. Predmeti i materije koje se koriste prilikom sahrane (kovčezi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje) dozvoljeni su za upotrebu ako postoji potvrda koja potvrđuje njihovu sanitarno-higijensku i ekološka sigurnost. Međutim, u praksi ovo pravilo jedva funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala biti u potpunosti operativna i postati moćna poluga za poboljšanje kvaliteta ritualnih i pogrebnih usluga.

Stvaranje dobrovoljnih formacija preduzeća i firmi u obrednoj i pogrebnoj sferi: sindikata, udruženja, korporacija itd. Oni uključuju i privatne i opštinske organizacije.

Preporučljivo je proširiti postojeća ovlaštenja subjekata upravljanja pogrebnim poslovima:

identifikuje nadležni savezni organ izvršne vlasti i naloži mu izradu jedinstvene politike razvoja pogrebne djelatnosti;

da zakonski uredi ovlaštenja izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da organiziraju sahrane;

jasno navesti ovlašćenja opština u Zakonu Ruske Federacije o sahrani;

reguliše ovlašćenja i odgovornosti u oblasti stvaranja nedržavnih pogrebnih objekata;

zakonski propisati uvođenje obavezne samoregulacije u pogrebnoj industriji;

utvrđuje postupak za stvaranje i održavanje vjerskih groblja;

zakonski propisati pravo posjedovanja i korištenja grobnih mjesta, uspostaviti mogućnost stvaranja potrošačkih sindikata.

Polazeći od realnosti tržišne ekonomije i posebnosti sfere ritualnih i pogrebnih usluga, lokalne samouprave na zakonskoj osnovi moraju riješiti niz zadataka kako bi osigurale nesmetano i efikasno funkcionisanje industrije na teritoriji opštine. :

1. Uređenje sahrane pokojnika. Svaki preminuli mora biti dostojanstveno sahranjen, bez obzira na finansijske mogućnosti njega ili njegovih najmilijih koji su preuzeli odgovornost za sahranu. Imperativ je osigurati 100% ispunjenost ovog zadatka: on se mora riješiti uz razumijevanje da su pogrebne usluge jedina vrsta usluga u domaćinstvu koje se pružaju u potpunosti bez obzira na materijalno bogatstvo kupca za svaki objekt usluge, tj. u odnosu na svakog umrlog. Ukop neidentifikovanih tijela vrši se o trošku države u posebno određenim prostorima opštinskih groblja ili na pojedinačnim grobljima.

Sahranu umrlih građana sa niskim primanjima obavlja svaka specijalizirana pogrebna služba. Sahranjivanje vojnih lica, vojnih penzionera i učesnika Velikog otadžbinskog rata vrši se o trošku države na propisan način.

2. Osigurati jednake uslove za sve učesnike na tržištu pogrebnih usluga.

3. Osigurati regulisanje tržišta pogrebnih usluga u uslovima u kojima je ukinuto licenciranje ovih usluga. Shodno tome, trebalo bi implementirati državnu podršku specijalizovanim službama u pogrebnim pitanjima. Istovremeno, potrebno je ograničiti broj ovakvih usluga, imajući u vidu specifičnost ovog tržišta: broj naloga za odlaganje u datom regionu je konstantna vrijednost.

Shodno tome, broj komercijalnih organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu treba da bude konstantan i mali kako bi u potpunosti zadovoljili potrebe kupaca. Svjetska praksa potvrđuje ovaj zaključak. Pogrebni poslovi su prerogativ opštinskih vlasti, čiji je osnovni zadatak da obezbede ravnotežu između zadovoljenja potreba za ritualnim i pogrebnim uslugama i broja organizacija koje pružaju takve usluge.

4. Povećanje uloge organizacija koje uključuju groblja kao najznačajnije društveno značajne objekte. Shodno tome, takve organizacije treba podržati, uključujući: finansiranje održavanja i unapređenja groblja; obezbijediti blagovremenu naplatu besplatnih sahrana neidentifikovanih tijela i umrlih građana sa niskim primanjima; finansirati nabavku opreme, rekonstrukciju krematorija, postavljanje, puštanje u rad novih peći; stvaranje novih i proširenje postojećih groblja; organizovati obuku kadrova, razmjenu iskustava, otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa; pružiti moralnu podršku radnicima pogrebne službe.

5. Osnovni zadatak koji treba riješiti je osigurati socijalnu zaštitu građana sa niskim primanjima prilikom pružanja pogrebnih usluga i istovremeno povećati nivo kvaliteta pruženih usluga (usluge groblja i krematorija). U ove svrhe preporučljivo je u regijama zakonski utvrditi proceduru pružanja socijalnog paketa pogrebnih usluga po fiksnoj državnoj (opštinskoj) cijeni, što se dokazalo i u drugim regijama.

6. Premostiti i otkloniti nastali nedostatak zemlje za sahranjivanje mrtvih u kovčege, prvenstveno kroz razvoj kremacije mrtvih. Treba postojati mehanizam za korištenje groblja gdje stalno radi. Konkretno, kroz formiranje porodičnih (djedovskih) sahrana.

Stoga postoji hitna potreba za razvojem jedinstvenih normi i pravila za pružanje pogrebnih usluga ne samo na saveznom, već i na općinskom nivou. Postojeći kompleks zakonodavnih problema može se riješiti pripremom novog izdanja Federalnog zakona „O pogrebnom poslovanju“, koji će također zahtijevati istovremene izmjene i dopune Zakona o zemljištu i uređenju prostora Ruske Federacije i nekih drugih saveznih zakona. Usvajanje takvih pravila će biti moćno sredstvo za racionalizaciju ovog specifičnog klastera privrede. Još jedan ozbiljan korak ka dovođenju u red u pogrebnom poslu mogao bi biti zajednički rad svih pogrebnih agencija na bazi neprofitnog partnerstva.

Zaključak

Dakle, analiza navedenih koncepata pomaže da se opština definiše kao društveno-teritorijalni entitet nastao u naseljima, ili na teritorijama koje objedinjuju naselja, ili na delu teritorije naselja - gradova federalnog značaja, radi ostvarivanja lokalne samouprave. -upravljanje po svom stanovništvu, što predstavlja prostornu granicu sprovođenja javne opštinske vlasti u vlasništvu stanovništva, a karakteriše prisustvo organa lokalne samouprave, lokalnog budžeta i opštinske imovine, kao i povelje o lokalnoj samoupravi. vlada.

Organizacija pogrebnog poslovanja i tržište pogrebnih usluga su od veće društvene važnosti za Rusiju. Stoga je pridruživanje civiliziranoj pogrebnoj službi i očuvanje obrednih tradicija važno u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje, a kultura pogreba je sastavni dio opće kulture koju treba oživjeti. Pogrebne usluge su važan element tržišnog ekonomskog sistema, koji imaju svoje specifičnosti i parametre, što nalaže potrebu da se one odvoje u samostalnu vrstu djelatnosti i razviju set mjera za njihov razvoj.

Ali unutra savremenim uslovima, svu odgovornost za organizovanje ritualnih i pogrebnih usluga imaju lokalne samouprave. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalifikovanog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad ritualnih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i sl.) nadzire podjela potrošačkog tržišta ili malih posao. Regulatorna i pravna pitanja se također ne rješavaju u regionima. finansijsku sigurnost aktivnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi se na privredni subjekt, koji to, naravno, pokušava izbjeći. Stoga je uloga opština u formiranju savremenog pristupa sferi pogrebnih usluga stvaranje uslova za maksimalno moguće korišćenje postojećih i stvaranje novih resursa koji pružaju rešenje. Herkulovski zadatak povezivanje upravljačke strukture opština (teritorijalne uprave) i organizacija u oblasti pogrebnih usluga radi poboljšanja kvaliteta usluga stanovništvu, uzimajući u obzir specifičnosti ovog tržišta usluga iu okviru strateškog razvoja čitave teritorije .

Spisak korištenih izvora

Aljehin E.V. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. dodatak. Penza: PSU, 2007. 170 str.

Vasiliev M.A. Lokalna uprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.

Velikhov N. A. Osnove urbanog menadžmenta. M.: Yurayt, 2010. 169 str.

Voronin A.G. Opštinsko upravljanje i upravljanje: problemi teorije i prakse. M.: Projekat, 2010. 203 str.

Zotov V.B. Sistem upravljanja opštinama: udžbenik za univerzitete. M.: Leader, 2005. 491 str.

Kirsanov S. A. Opštinsko upravljanje: efektivnost opštinskog upravljanja: udžbenik. St. Petersburg : Peter, 2008. 405 str.

Kuznjecov V.V. Lokalna samouprava u sistemu javne uprave: udžbenik. dodatak. Uljanovsk: Državni tehnički univerzitet Uljanovsk, 2009. 127 str.

Lapin V. A. Osnove državnog i opštinskog upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.

Lysov O. E. Državno i općinsko upravljanje: obrazovno-metodološki priručnik. St. Petersburg : GUAP, 2008. 131 str.

Makasheva Z. M. Opštinsko upravljanje. M.: Project, 2007. 262 str.

Opštinska ekonomija: radionica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.

Osnove opštinskog upravljanja / A. N. Širokov [etc.]. M.: Akademija, 2011. 241 str.

Pronkin S.V. Javna uprava: udžbenik. priručnik za studente političkih nauka, državne i opštinske uprave, kao i pravnike. M.: Univerzitet, 2011. 534 str.

Riess A. Osnove opštinske privrede. M.: Knorus, 2009. 215 str.

Komparativna javna uprava: teorija, reforme, efikasnost / Ed. ed. L.V. Smorgunov. St. Petersburg : Peter, 2007. 297 str.

Chirkin V.I. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. M.: Jurist, 2006. 320 str.

Yurkova S. N. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.

Byalkina T. Određivanje ovlasti lokalnih vlasti. Vlastita i prenesena ovlaštenja // Lokalno pravo. 2009. br. 1. P.3-7.

Vasiljev V. Lokalna samouprava: centar i regioni // Časopis ruskog prava. 2010. br. 3. P.5-8.

Suloev A. O pitanju interakcije između subjekata upravljanja i subjekata potrošnje usluga kompleksa urbane privrede // Društvena sfera: problemi razvoja u savremenim uslovima. 2006. br. 24. P.41-49.

Objavljeno na Allbest.ru

Slični dokumenti

Pravna regulativa funkcionisanje opštinskog entiteta u Ruskoj Federaciji. Pojam i sadržaj kategorije "općinski subjekt". Povelja opštine. Organi lokalne samouprave kao osnova funkcionisanja opštine.

kurs, dodan 25.12.2013


Struktura organa lokalne samouprave, pravni status, status načelnika opštine. Problemi razgraničenja nadležnosti između načelnika općinskog subjekta i predstavničko tijelo lokalne samouprave, načine njihovog rješavanja.

teza, dodana 08.06.2010


kurs, dodan 06.01.2014


Pravna priroda statuta opštine, mesto povelje u sistemu pravnih akata lokalne samouprave. Pravna svojstva, karakteristike, sadržaj, struktura, postupak izrade i donošenja statuta opštinskog subjekta.

rad, dodato 20.01.2014


Suština strategije razvoja opštine. Regulatorni i pravni izvori opštinskog prava. Funkcije opština u sistemu Nacionalna ekonomija zemlju i vaš region. Regulatorni pravni akti Ruske Federacije.

kurs, dodan 22.07.2012


Organi lokalne samouprave. Pojam opštinske privrede u sistemu opštinskih odnosa. Komunalna infrastruktura. Komunikacija između države, stanovništva i malih vlasnika. Finansijska sredstva opštine.

kurs, dodato 08.03.2016


Osobine razvoja stambeno-komunalnog sistema u opštinskoj formaciji (na primjeru Odbora za stambeno-komunalne djelatnosti Uprave općinske formacije „Grad Dudinka“). Karakteristike stambeno-komunalnog sistema u fazi reforme. Problemi stambeno-komunalne industrije u Rusiji.

teza, dodana 21.07.2011


Istorijat razvoja i kriterijumi evaluacije trenutna drzava interakcija između lokalnih zajednica i države. Pojam opštinske privrede, njihove vrste i karakteristike. Principi za određivanje optimalne teritorije opštine.

kurs, dodan 30.11.2009


Karakteristike povelje općinskog subjekta kao izvora prava. Koncept i pravna svojstva povelje kao glavnog regulatornog akta opštine. Struktura povelje, njen glavni sadržaj, postupak izrade, usvajanja i registracije.

kurs, dodato 30.01.2014


Pravne osnove upravljanja u društvenoj sferi opštine. Ciljani razvojni programi za opštinski okrug Nekrasovka. Budžetska sredstva opštine koja se izdvajaju za funkcionisanje i razvoj društvene sfere, njihova dinamika.

Pogrebne usluge za stanovništvo su jedna od društveno najznačajnijih oblasti usluge. Uvođenje u civilizovanu sahranu i očuvanje obrednih tradicija od velikog je značaja u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje. Ovo posebno važi sada, kada se nakon višedecenijskog zaborava vratilo shvatanje da je kultura sahrana sastavni deo opšte kulture.
Važeće zakonodavstvo izdvojilo je pogrebni posao kao samostalnu vrstu djelatnosti, što je po prvi put omogućilo radnicima ruske pogrebne službe da se izjasne kao poseban krug stručnjaka koji se bave vrlo važnom i vrlo delikatnom području.
Posljednjih godina pogrebne usluge za stanovništvo privlače sve veću pažnju državnih organa i društva. Izložbe, seminari i konferencije pogrebne industrije počele su se održavati svake godine, a pojavio se i niz štampanih publikacija posvećenih pogrebnim pitanjima. Zaista, danas je nemoguće potcijeniti ogroman društveni značaj pogrebnih usluga za Ruse i odgovornost koja se javlja u vezi sa sahranom preminulih građana.
Svake godine u Ruskoj Federaciji umre više od 2 miliona ljudi. Shodno tome, prihvata se i izvršava isti broj naloga za pružanje ritualnih usluga u vezi sa sahranom mrtvih i postavljanjem grobnih objekata.
Prilikom organizovanja dženaze potrebno je voditi računa da svaki preminuli, bez obzira na položaj, mora biti dostojanstveno sahranjen, u skladu sa postojećim građanskim, vjerskim i nacionalnim tradicijama.
U protekloj deceniji u pogrebnoj delatnosti došlo je do suštinskih promena u organizaciji rada preduzeća, što je u velikoj meri uticalo na pokazatelje koji karakterišu tržište pogrebnih usluga. Najvažnija faza u razvoju ove oblasti bilo je usvajanje Uredbe Vlade Ruske Federacije od 13. decembra 1993. br. 1295, kojom je odobren Federalni ciljni program „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za 1993-2000. u daljem tekstu Program). Državni naručilac Programa bio je Državni građevinski komitet Rusije.
Osnovni cilj Programa je unapređenje obrednih usluga stanovništvu stvaranjem pravne, materijalne i tehničke osnove u oblasti pogrebnih usluga, koja će osigurati pružanje neophodnog minimuma usluga za dostojanstvenu sahranu umrlih građana Ruska Federacija i uvođenje kremacijskih metoda ukopa.
Tokom implementacije Programa usvojen je niz federalnih zakona i uredbi Vlade Ruske Federacije, kojima se osigurava pravni osnov funkcionisanje ritualnih preduzeća, zaštita interesa potrošača pogrebnih usluga i definisanje osnovnih principa odnosa u ovoj oblasti.
Jedna od glavnih odredbi Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“ je garancija pristojnog tretmana posmrtnih ostataka i sjećanja na pokojnika, kao i pružanje utvrđene liste besplatnih pogrebnih usluga.
Mnogi ozbiljni problemi u razvoju sektora pogrebnih usluga, uključujući razvoj i odobravanje regulatornih dokumenata i njihovu registraciju u Ministarstvu pravde Rusije, nastaju zbog činjenice da Vlada Ruske Federacije nije identificirala posebno ovlaštenu osobu. vladina agencija Ruska Federacija u oblasti pogrebnog poslovanja. Istovremeno, Gosstroy Rusije tradicionalno već dugi niz godina koordinira i reguliše aktivnosti u oblasti pogrebnih usluga za stanovništvo, a njemu se šalju uputstva Vlade Ruske Federacije. ovaj problem.
U većini konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nisu razvijeni regionalni zakoni o sahrani i pogrebnim poslovima. U nizu tema, relevantni zakoni i propisi su usvojeni u Kaluškoj, Ivanovskoj, Vologdskoj, Omskoj, Tverskoj oblasti, Sankt Peterburgu, Moskvi, Republici Adigeji i Čuvaškoj Republici. Izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne obraćaju dovoljno pažnje na stanje i razvoj pogrebnog poslovanja, aktivnosti preduzeća i organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu (Amur, Kursk, Penza, Omsk, Nižnji Novgorod, Tambovske regije, Altajski teritorij, Republika Mordovija i mnogi drugi).
Mora se uzeti u obzir da je u tržišnoj ekonomiji predmet pružanja pogrebnih usluga preduzetničku aktivnost stotine nedržavnih preduzeća, organizacija, fondacija itd. Svaka od ovih organizacija zainteresovana je da dobije što više narudžbi za sahrane ili postavljanje nadgrobnih spomenika, kao i da narudžbine budu što skuplje.
Troškovi pogrebnih usluga stalno rastu. Obim pruženih pogrebnih usluga u 2002. godini iznosio je 8.733,5 miliona rubalja.
Trenutno na teritoriji Ruske Federacije aktivnosti u pružanju pogrebnih usluga obavlja oko pet hiljada preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika vlasništva.
Ako su 1996. godine općinska preduzeća posjedovala oko 70% tržišta, trenutno 60% pogrebnih usluga pružaju privatne kompanije.
Analiza postojeće prakse pokazuje da u regionima često preovladava komercijalna orijentacija pružanja pogrebnih usluga. Pojavila se prilično žestoka konkurencija između preduzetnika u borbi za narudžbine za sahranu. Postoje činjenice o iznudi i nametanju skupih usluga i ritualnih predmeta građanima. Postoji intenzivan rast cijena takvih usluga i artikala. Ovakve činjenice su posljedica nedostatka poslovne etike u pogrebnom poslu. Civilizovan pristup moguć je samo na principima saradnje državnih i nedržavnih pogrebnih organizacija.
U velikim gradovima obično su povezani problemi u oblasti pogrebnih usluga visoke cijene u pogledu pružanja pogrebnih usluga, složenost rješavanja pitanja dodjele zemljišta za groblja i krematorije, kršenje sanitarno-higijenskih standarda, nedostatak domaće specijalizirane opreme, te etički aspekti ukopnih procedura.
Ukidanje licenciranja za obavljanje pogrebnih usluga dovelo je do sužavanja državne i opštinske regulacije ove delatnosti, smanjenja stepena zaštite građana od nesavesnih preduzetnika, te omogućilo da kompanije koje obavljaju pogrebne usluge, slučajne i nepripremljeni ljudi da nekontrolisano rade u ovoj oblasti.
Danas je jedan od akutnih problema u razvoju pogrebnih usluga vezan za činjenicu da važeći zakon funkcije sahrane građana dodeljuje specijalizovanim pogrebnim službama (u daljem tekstu: Usluge), koje stvaraju izvršni organi vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalne samouprave.
Od usvajanja zakona u mnogim regionima nije utvrđena procedura za formiranje i rad Servisa. Izuzetak je Moskva, gdje su ova pitanja regulirana gradskim zakonom Moskve „O sahrani i pogrebnim poslovima“ i rezolucijom moskovske vlade.
U većini slučajeva, pitanja iz Službe se direktnom direktivom prenose opštinskim preduzećima koja pružaju pogrebne usluge.
Istovremeno, skoro svuda u gradovima postoje preduzeća sa privatni oblik nekretnine koje su dugogodišnjim i uspješnim aktivnostima dokazale svoju profesionalnost i zadobile poštovanje građana. Postaje očigledno da većinu funkcija dodeljenih isključivo Službi uspešno obavljaju i nedržavna preduzeća. Štaviše, zakon ne predviđa opštinski oblik svojine Službe kao obavezan uslov.
Međutim, treba napomenuti da praznine u saveznom zakonodavstvu i nedovoljna regulatorna regulativa stavljaju Službe, koje su dužne da obezbede zagarantovanu listu pogrebnih usluga, i druge pogrebne organizacije koje mogu, ali nisu u obavezi da pružaju ove usluge, u neravnopravan položaj. pozicija.
Fiksni iznos pogrebne naknade (1000 rubalja) u velikoj mjeri ne pokriva troškove Usluge u pružanju zajamčene liste pogrebnih usluga.
Konstitutivni entiteti Ruske Federacije nisu utvrdili postupak nadoknade usluga za troškove pruženih usluga u skladu sa zagarantovanom listom usluga iznad 1000 rubalja.
Vezivanje socijalne naknade za sahranu i troškova garantovane liste pogrebnih usluga na fiksni iznos dovodi do povećanja jaza između realnih troškova ukopa, na koje utiču inflatorni procesi, i visine naknade. S tim u vezi povećava se broj neotraženih smrtnih slučajeva.
U prosjeku, za pojedinačne regije (Omsk, Ivanovo, Vologda, Chelyabinsk i niz drugih regija) za 6 mjeseci 2003. godine, ova brojka je porasla za 21% u odnosu na odgovarajući period 2002. godine.
Stvarni trošak pruženih usluga prema garantovanoj listi pogrebnih usluga, obračunat prema podacima dobijenim od Usluga od različite regije zemlji, od 1. januara 2003. godine, prosjek za Rusku Federaciju je 2.650 rubalja.
Gosstroy Rusije, zajedno s Komitetom Državne dume za pitanja veterana, pripremio je prijedloge za povećanje troškova pruženih usluga prema zajamčenoj listi pogrebnih usluga. To može biti nacionalni prosječni stvarni trošak usluga sa godišnjom indeksacijom ili izjednačen sa jednim od utvrđenih vladinih indikatora koji karakterišu društveno-ekonomsku situaciju u regionima (na primjer, vrijednost dnevnica, ustanovljen u konstitutivnim entitetima Ruske Federacije u prosjeku po glavi stanovnika).
U skladu sa Federalnim zakonom „O sahranama i pogrebnim poslovima“, odluku o stvaranju grobnih mjesta i postupku njihovog rada donosi izvršni organ konstitutivnog entiteta Ruske Federacije ili organ lokalne uprave na čijoj teritoriji oni su stvoreni.
Danas stanje velike većine pogrebnih objekata ne ispunjava ne samo zahtjeve zakona, već i osnovne sigurnosne zahtjeve. Zemljišta dodijeljena za izgradnju novih groblja često nisu pogodna za ovu svrhu. U većini regija groblja se nalaze na područjima koja su poplavljena u proljeće.
Nažalost, treba napomenuti da su se lokalne samouprave povukle od rješavanja pitanja održavanja i uređenja groblja.
Mnoga opštinska groblja nisu dobro održavana i uređena, nisu ni na koji način obilježena niti ograđena, njihove teritorije su zasute, a brojni su slučajevi vandalizma.
Grobne konstrukcije su dotrajale i zahtijevaju popravku. Iz lokalnih, regionalnih ili federalnih budžeta praktično se ne izdvaja novac za ove namjene.
Nema asfaltiranih puteva za prolaz građana i prolazak pogrebnih kola sa kovčegom pokojnika, a da ne govorimo o organizaciji usluga za osobe sa invaliditetom.
Ne postoji sistem prikupljanja i uklanjanja otpada, nema znakova grobnih mjesta, niti planova za postavljanje grobnih mjesta.
Mnoga seoska groblja i mala gradska groblja su izuzetno neuglednog izgleda. U pravilu je takvo groblje zemljište obraslo korovom, grmljem i oštećenim drvećem, na kojem se u haotičnom stanju nalaze ukopi različitih veličina.
Trenutno ne postoje pravni akti o stvaranju i radu groblja, dodjeli zemljišnih parcela za njih; nije utvrđena procedura korišćenja grobnih mjesta; Nije riješeno pitanje korištenja “siročićih” grobnica. Na nekim grobljima ovakvi grobovi čine 20-30% ukupnog broja. O njima se niko ne brine, mnogi od njih nemaju nadgrobne spomenike. Međutim, prema važećem zakonodavstvu, ne mogu se koristiti za nove sahrane.
Ne postoji odobrena procedura za ekshumaciju ostataka iz takvih grobnica i njihovo ponovno sahranjivanje u kompaktnijem obliku na drugom mjestu. U nizu slučajeva, upravnici groblja, koristeći trenutnu situaciju, vrše nove ukope u slične grobove, dok su stari zauvijek izgubljeni.
Ovi problemi su pokrenuti u Preporukama o organizovanju sahrana i održavanju groblja u Ruskoj Federaciji, koje je nedavno objavio Gosstroy Rusije, ali ove preporuke, nažalost, nisu preskriptivne prirode i ne podliježu obaveznoj provedbi.
U početku se ovaj dokument zvao Uputstvo za organizovanje sahrana i održavanje groblja. Međutim, rusko Ministarstvo pravde nije videlo nadležnost Ruskog državnog komiteta za izgradnju u izradi dokumenta ovog ranga i odbilo je državnu registraciju.
Sanitarna pravila i propisi usvojeni u aprilu 2003. Higijenski zahtjevi na uređenje, uređenje i održavanje groblja, zgrada i objekata za pogrebne svrhe” ne ispunjavaju savremene uslove za obavljanje pogrebne djelatnosti. SanPiN ne odražava mnoga pitanja u vezi sa uređenjem i održavanjem groblja, uzimajući u obzir praksu pogrebnih usluga koja se razvila u regijama Rusije. Dokument nije dostavljen na odobrenje Gosstroju Rusije i drugim odjelima koji vode regulatorni i metodološki razvoj u pogrebnom poslu.
Trenutno, stara groblja nastavljaju da rastu, oko mnogih ne postoje sanitarne zaštitne zone, što štetno utiče na stanje životne sredine.
U gradovima je situacija takva da opštinske vlasti idu jednostavnim putem: ponestalo im je prostora na groblju - otvaraju novo, pronalaze sredstva za kupovinu zemljišta za njegovu izgradnju. Ako se situacija u pogrebnoj industriji ne promijeni, onda će za 50 godina naši gradovi biti okruženi ne šumama i poljima, već gustim prstenom groblja, koji će se stalno povećavati.
S tim u vezi, mnoga pogrebna preduzeća postavljaju pitanje oživljavanja zatvorenih groblja za ponovnu sahranu.
Na primjer, u regiji Tula, sahrane na zatvorenim grobljima ponovo su registrovane. Ispostavilo se da je od 3.000 ukopa preregistrovano nešto više od 300. Ponovno korištenje teritorija zatvorenih groblja dovešće do uštede u zemljišnim resursima i spasiće od nestanka posebno vrijedne istorijske sahrane.
U mnogim regijama pojavio se problem sa dodjelom zemljišta za izgradnju novih groblja. Nedostatak teritorija unutar gradskih granica primorava upravu da obrati pažnju na zemljište bilo za šumarstvo ili za poljoprivredu.
Istovremeno, u skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, prilikom dodjele zemljišnih parcela za općinske potrebe, uključujući i izgradnju groblja, štete i gubici prilikom povlačenja poljoprivrednog ili šumskog zemljišta podliježu naknadi.
Uredbom Vlade Ruske Federacije od 29. aprila 2002. br. 278 usvojena su Pravila za naplatu i evidentiranje naknada za prenos šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i za povlačenje šumskog zemljišta. Za svaku regiju utvrđen je obračun iznosa plaćanja za prenos 1 hektara šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i povlačenje 1 hektara šumskog zemljišta (na primjer, za Ivanovsku regiju to će biti 2,5 - 3 miliona rubalja). Međutim, sredstva neophodna za ove isplate nisu dostupna ni u lokalnim ni u regionalnim budžetima.
Važeće zakonodavstvo Ruske Federacije ne reguliše pitanja dodjele, organizacije i održavanja zemljišnih parcela koje zauzimaju groblja.
Ova pitanja zahtijevaju pojašnjenje u federalnim zakonima „O sahranama i pogrebnim poslovima“, „O plaćanju zemljišta“, Zakoniku o šumama Ruske Federacije, Poreznom zakoniku Ruske Federacije, Zakonu o administrativnim prekršajima, Zakonu o zemljištu Ruske Federacije. Ruska Federacija, nacrt saveznog zakona „O prenosu zemljišta iz jedne kategorije u drugu“.
Vlada Ruske Federacije trenutno razmatra nacrt saveznog zakona „O uvođenju izmjena i dopuna u zakonodavne akte Ruske Federacije u smislu pojašnjenja uslova i postupka za sticanje prava na zemljišne parcele u državnoj ili opštinskoj svojini na kojima se nalaze zgrade, strukture i strukture se nalaze.” Ovaj projekat predviđa izmjene i dopune Zakona o zemljištu Ruske Federacije. Državni građevinski komitet Rusije traži da se prilikom razmatranja ovog zakona u Državnoj dumi najave i unesu sljedeće izmjene i dopune:
- naslov zakona dopuniti riječima „uključujući i grobna mjesta“;
- dodaju se članovi 85. i 57. Zakona o zemljištu Ruske Federacije: „u smislu razvrstavanja groblja kao zemljišta naselja i javnog zemljišta“;
- kao i „u smislu oslobađanja od naknade štete i gubitaka poljoprivredne proizvodnje i šumarstva prilikom oduzimanja zemljišta za državne i opštinske potrebe radi uređenja groblja na njima“.
Organi izvršne vlasti konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i organi lokalne samouprave u čijoj se nadležnosti nalaze groblja, u skladu sa Zakonikom o budžetu, treba da obezbijede sredstva u svojim budžetima za njihovo organizovanje, razvoj i održavanje.
Istovremeno, vrijedi uzeti u obzir da trenutno postoji samo jedan civiliziran pristup trenutnoj situaciji: izgradnja krematorija u svim regijama zemlje, što je danas teško izvodljivo bez učešća privatnog kapitala.
U Rusiji je takav oblik sahrane kao što je kremacija vrlo slabo razvijen. Krematoriji rade u samo 10 gradova u zemlji. U prosjeku u Ruskoj Federaciji kremacija ne prelazi 7%, dok je u Evropi i SAD-u oko 80%.
U okviru implementacije Federalnog ciljnog programa „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za period 1993-2000.“, CJSC „Dijagnostika vanrednih situacija“ je izradila projekte za krematorijume različitih klasa i pokrenula serijsku proizvodnju jedinica za kremaciju PKT-400. .
Uvođenjem kremacije godišnje će se uštedjeti 2.000 hektara vrijednog prigradskog zemljišta i desetine miliona rubalja za izgradnju novih groblja, otvoriti dodatna radna mjesta i smanjiti troškove države i građana za pogrebne usluge.
Ozbiljan problem predstavlja organizacija obuke i prekvalifikacije kadrova za pogrebne organizacije. Visoki zahtjevi sada se postavljaju direktno pred zaposlenike pogrebnih kompanija. Danas je potreban dobro pripremljen i stručno osposobljen kadar.
Nažalost, samo na Institutu za ekonomiju usluga u Moskvi državni univerzitet servisa, formiran je centar za obuku kadrova za pogrebne usluge koji uspješno posluje već 7 godina.
Septembra 2003. godine JSC “DIAS” je organizovao obuku u MSTU. N. E. Bauman iz prve grupe studenata viših razreda na specijalnosti „Instalacije za reciklažu na visokim temperaturama“.
Očigledno je potrebno razmotriti pitanje otvaranja odjeljenja u sistemu visokog i srednjeg specijalizovanog obrazovanja za specijalnosti u sektoru pogrebnih usluga.
Očigledno, postoji hitna potreba za unapređenjem pogrebnog poslovanja u cjelini. Prije svega, potrebno je unijeti izmjene i dopune u savezni Zakon „O sahranama i pogrebnim poslovima“.
Analiza prijedloga pristiglih od organa izvršne vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koju je izvršio Državni komitet za izgradnju Rusije pokazala je da najviše trenutni problemi, za koje je potrebno prioritetno rješenje su sljedeće:
- definisanje sfere pogrebnih usluga kao nezavisne grane nacionalne ekonomije i odgovarajuće raspodjele ovlasti između Vlade Ruske Federacije, konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i lokalnih samouprava;
- rješavanje na zakonodavnom nivou pitanja u vezi sa dodjelom zemljišnih parcela za groblja i njihovo održavanje;
- povećanje cijene garantovane liste pogrebnih usluga;
- obnavljanje licenci za pružanje pogrebnih usluga;
- izrada regulatornih dokumenata koji regulišu pogrebni posao u Ruskoj Federaciji.
Državni komitet za izgradnju i izgradnju Rusije dostavio je svoje prijedloge za nacrt preporuka parlamentarnih saslušanja i dostavio ih Komitetu Državne dume za pitanja veterana.
Po svim postavljenim pitanjima, nadamo se podršci Vlade Ruske Federacije, Državne Dume, nadležnih ministarstava i resora, izvršnih organa konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, lokalnih samouprava, Saveza pogrebnih organizacija i krematorija.
Samo zajedničkim naporima i plodnom saradnjom to možemo riješiti važan zadatak poboljšati pogrebni biznis u Ruskoj Federaciji, podići pogrebne usluge stanovništvu na pristojan nivo.

Vera GRIGOREVA, zam. Šef Odjeljenja za unapređenje i lične usluge Državnog komiteta Ruske Federacije za građevinarstvo i stambeno-komunalni sektor, Moskva

Na jesen će predstaviti prijedlog zakona “O pogrebnom poslovanju”. Dugo se raspravljalo o potrebi reforme industrije. Odlučili su da ubrzaju reformu nakon majskih oružanih nereda u Moskvi na groblju Khovanskoye. U poređenju sa sličnim aktuelnim dokumentom usvojenim 1996. novi zakon suštinski menja ritualnu sferu. Njegovi autori predlažu izdavanje dozvola za glavne vrste pogrebnih usluga, uvođenje jedinstvenih standarda za učesnike na tržištu i omogućavanje izgradnje privatnih i vjerskih groblja.

Učesnici na tržištu kažu: za sada Industrija nije regulisana zakonima, već „konceptima“, koje često uspostavljaju strukture povezane sa agencijama za sprovođenje zakona.

Kako "DP" saznaje, u Petersburgu, na čelu su poslovni partneri suvlasnika Društva za upravljanje muzejima Igora Minakova. O stepenu neprozirnosti tržišta pogreba u Sankt Peterburgu sa godišnjim prometom od preko 6,2 milijarde rubalja svjedoči činjenica da su sve uprave groblja i pogrebne kuće koje je DP intervjuirao kategorički odbijale komentirati pitanja vezana za industriju.

Groblja u hladu

Glavni problem industrije je neprozirnost i korupcija - nijedan zakon o sahrani ne može riješiti, kažu stručnjaci. Pogrebna i ritualna sfera je klasično tržište u sjeni. Obim ilegalnog toka novca ovdje je najmanje 60% ukupnog prometa.

U Sankt Peterburgu ih ima oko 90 groblja, zauzimaju 1,46 hiljada hektara i pripadaju gradu, a aktivnosti u pogrebnom sektoru koordinira (KRPPR). U stvari, situaciju kontrolišu privatne ritualne i pogrebne kuće i agencije, kojima su groblja predata na upravljanje.

Do 2010. oko polovice njih su bile pod kontrolom struktura povezanih s kompanijom za upravljanje muzejima Igora Minakova. I sam je bio među osnivačima mnogih pogrebnih preduzeća. Jedan od njegovih najbližih saradnika, Valery Larkin (posebno, on je vlasnik 30% rudarske kompanije, 70% pripada Minakovu) već dugi niz godina vodi Udruženje preduzeća pogrebne industrije Sankt Peterburga i severozapada (APPO). . Takođe je suvlasnik niza ritualnih agencija (na primjer, u ritualnoj kompaniji u Sankt Peterburgu posjeduje 80%, u Ritual-Trance-u i Siemu - po 50%).

„Nije tajna veza lokalne samouprave sa ritualnim strukturama. LSU su zapravo glavni korisnici pogrebnih preduzeća. Pripadnost službenika dovodi do problema sa antimonopolskim zakonodavstvom. Ovlašćenja upravljanja grobljima se često nezakonito prenose na poslovne ljude. To dovodi do razmjene mjesta na grobljima. Danas je besplatno dobijanje mesta na groblju izuzetak od pravila", priznaje Pavel Ulanov, član radne grupe za unapređenje pogrebnog zakonodavstva Državne Dume Ruske Federacije. Zabrane neće rešiti ove probleme. "Ako postoji zabrana, naći će se način da se to zaobiđe”, smatra on.

Nijedan član APPO-a nije odgovarao na pitanja DP-a o stanju u gradskoj pogrebnoj industriji. Udruženje je dalo pojednostavljen komentar: „Ne postoji tržište pogrebnih usluga. Neke organizacije se bave proizvodnjom robe u ritualne svrhe, druge se bave drumskim transportom, treće pružaju usluge na groblju, prave spomenike. Sve su to različita tržišta.”

Šef pravnog odeljenja KRPPR-a Nemački Šustikov takođe nije bio baš elokventan: "Potreban nam je novi zakon, postoje mnoge praznine u postojećem. Ali moramo uzeti u obzir specifičnosti regiona."

„Za dug jezik Brzo će vas zakopati i nećete ni primijetiti”, objašnjava zaposlenik jednog od regionalnih pogrebnih zavoda.

Dobro ili ništa

Prema riječima predstavnika Unije pogrebnih organizacija i krematorija Ruske Federacije (SPOK), novi zakon neće riješiti mnoge od gorućih problema industrije. Dakle, ne određuje gdje završavaju medicinske usluge u odnosu na preminulog, koji je nedavno bio bolnički pacijent, a počinju ritualne usluge, napominje predsjednik SPOK-a Pavel Kodysh. Zbog toga mrtvačnice intervenišu u ritualnoj sferi, nudeći rođacima pokojnika svoje usluge u vođenju pogrebnih ceremonija.

“Nije jasno ko treba da upravlja podatke o preminulom. Zakonom je zabranjeno zaposlenima u zdravstvenim ustanovama i državnim službenicima da prenose bilo kakve informacije u vezi s tim. Proceduru za njegovo obezbjeđivanje utvrdit će Vlada Ruske Federacije. Zakon uvodi kazne za trgovinu ovim informacijama: za fizička lica - do 70 hiljada rubalja, za pravna lica - do 200 hiljada", kaže potpredsednik SPOK-a Vladimir Rodkin.

Još jedan problem - sanacija napuštenih grobova. Važeći zakon o sahranama ne navodi jasno mehanizam za priznavanje sahrane kao bezvlasničke. Novi dokument ne popunjava ni ovu prazninu. Neophodno je u zakon uvesti pojam “odgovornog za sahranu” – on bi na sebe preuzeo odgovornost za brigu o grobu. "Onda ćemo imati zakonski osnov da grobnicu priznamo kao bezvlasnu i saniramo ako odgovorna osoba propadne. Uostalom, postoje grobovi u koje niko ne dolazi 100 godina. I sa njima se ništa ne može učiniti", objašnjava Kodysh.

Nije jasno u računu i mehanizam za stvaranje privatnih groblja. Sada su sva groblja državna ili opštinska. Ministarstvo građevinarstva predlaže da se dozvoli izgradnja groblja po koncesiji i dozvoli predstavnicima vjerskih zajednica da organizuju privatne sahrane. Investitor neće graditi privatna groblja daleko od grada - neće biti potražnje. A u gradu je zemljište skupo. Da bi nadoknadili troškove, privrednici će morati prodati grobne parcele za 90 hiljada rubalja. Prema važećem zakonu, sedišta se moraju obezbediti besplatno. U stvarnosti, parcele su na prodaju. Cijene dostižu do 200 hiljada rubalja.

Novi zakon će morati usvojiti 28 rezolucija Vlade Ruske Federacije, a koliko će one biti efikasne, sada je nemoguće reći, rezimirao je Pavel Kodysh.

Nezdrava konkurencija

Predstavnici drugih ruskih regija rado dijele informacije o problemima “pogreba”. "Ova industrija se štiti. Pucnjave u sfere uticaja na grobljima su česta pojava. Oni koji nisu povezani sa opštinama i bezbednosnim snagama koje ih kontrolišu jednostavno se istiskuju sa tržišta", kaže biznismen iz Čeljabinska.

Mašine dodijeljene besplatno prevoz tijela privilegovanih kategorija građana ili posmrtnih ostataka bez vlasnika dat je privatnim firmama. Kao rezultat toga, neidentifikovani mrtvi mogu da leže nedeljama tamo gde ih je sudbina zadesila, tvrdi njegov kolega.

To potvrđuje i generalni direktor Tomska Salon ritualnih usluga Elena Cherinko: "Svi radimo po istoj shemi. Informacije o mrtvima prodaje Ministarstvo unutrašnjih poslova i zdravstva. Vlasti imaju stav nemiješanja. Otvaram ritualnu salu - razbijaju mi prozori. Pišem izjavu tužilaštvu - kažu: nema prekršaja. 25. aprila smo mi "Spalili radnju. Pronašli smo boce benzina. Opet tužilaštvo nije vidjelo nikakve prekršaje, nisu vidjeli. otvorim slučaj. Pisao sam predsjedniku. Dobio sam odgovor, poslao ga Ministarstvu unutrašnjih poslova i tužilaštvu. Odmah su našli prekršaje u lokalnoj pogrebnoj industriji." Prema Cherinku, do 2013. godine tržište Tomsk je kontrolisalo šef forenzičke medicinske ekspertize Tomske oblasti. Nakon njegove smjene počela je preraspodjela tržišta. „Živimo na loncu“, kaže ona.

Država određuje tarife za takozvana “garantovana lista usluga” (pogledajte “Cijene”). Cijena ovog paketa je 12,3 hiljade rubalja. Pretpostavlja se da je mjesto na groblju osigurano besplatno, a spomenik košta 3,5 hiljada rubalja.

Ove zvanične cijene nisu ni na koji način nije povezan sa realnošću. “Džabe će vas sahraniti samo ako se gledate svoja posla”, upozorio je ili prijetio DP-ov sagovornik iz pogrebnog preduzeća. Obično, bez novca, ne morate dolaziti po parcelu. Ponekad nude besplatne parcele na nezatraženim mjestima, na primjer u močvarnom dijelu groblja. Da lijes ne biste stavili direktno u vodu, morat ćete platiti najmanje 10 hiljada rubalja. Ne postoji gornja granica cijena životnog prostora za zagrobni život.

“Konkurencija u industriji je nezdrava. Naša sfera je najkriminalnija nakon trgovine drogom. Čak i trgovina oružjem dolazi za nama. Sprovođenje zakona ne pomažu u dovođenju stvari u red u pogrebnom poslu”, žali se Pavel Kodysh. Po njegovom mišljenju, ritualno tržište potrebna je državna regulativa.

Licenciranje u ritualna sfera neophodno. Najispravnije bi bilo da se uvede licenciranje ne pravnih lica, već fizičkih lica (ritualni agenti, pogrebnici). Podržavam inicijativu da se razdvoje funkcije zdravstvenih ustanova i pogrebnih agencija. Neophodno je zabraniti pružanje pogrebnih usluga u mrtvačnicama, sobama za sudsko-medicinske preglede i odjeljenjima patologije. Nedostaci zakona se mogu otkloniti. Važno je probleme industrije dovesti na međuresorni nivo i razgraničiti područja odgovornosti regulatornih tijela.

Mikhail Aljehin

CEO AD "Ratno memorijalno preduzeće"

Pogrebna industrija ima mnogo problema. Na primjer, potrebno je riješiti pitanje vađenja tijela mrtvih. Čim hitna pomoć izađe iz kuće, na pragu već stoji predstavnik pogrebne agencije kojeg niko nije zvao. Mislim da takav rad mora biti pod državnom kontrolom. Generalno, ne razumijem kako konkurencija može postojati u pogrebnoj industriji. Ko će prevesti više tijela ili ko će iskopati više grobova? Ako postoji konkurencija, to bi trebalo da bude u pogledu kvaliteta – na primer, u kvalitetu servisiranja grobova i uređenja groblja.

Lidia Gromova

Zamjenik predsjednika Odbora za razvoj preduzetništva i potrošačko tržište Sankt Peterburga

Odaberite fragment s tekstom greške i pritisnite Ctrl+Enter

Prema važećem zakonodavstvu, država garantuje sahranu svakog građanina Ruske Federacije. Dakle, savezni zakon „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, kao i zakon „O sahrani i pogrebnom poslovanju u gradu Moskvi“ određuju proceduru za organizovanje pogrebnog posla, pružanje pogrebnih usluga i socijalna pomoć rođaci preminulog.

Trenutno se u Moskvi pružaju sljedeće pogrebne usluge:

• prihvatanje narudžbe i zaključivanje ugovora (uključujući agencijske usluge naručioci (agenti) gradskih specijalizovanih pogrebnih službi) za sahranu;
• pružanje usluga ukopa i ponovnog sahranjivanja
• Pružanje usluga kremacije;
• upis prava korišćenja parcela za stvaranje porodičnih (dedovinskih) groblja;
• transport tijela (ostataka) umrlih (mrtvih)
• proizvodnja i lemljenje kovčega od cinka;
• sanitarna i kozmetička obrada tijela;
• balzamiranje;
• proizvodnja lijesova (osim cinka) i urni za ukop pepela;
• izrada i postavljanje grobnih objekata i kripti;
• proizvodnja ostalog pogrebnog pribora;
• dizajn natpisa na spomenicima i spomen pločama;
• proizvodnja i pričvršćivanje fotokeramičkih proizvoda na spomenike;
• briga o grobnicama i grobnim mjestima.

Možete pročitati o prvim radnjama u slučaju smrti osobe.

Mesta za sahranu

Trenutno Moskva predviđa i tradicionalno sahranjivanje sa kovčegom u zemlji i kremaciju. U skladu sa ova dva glavna tipa sahranjivanja, u Moskvi i Moskovskoj oblasti stvorena su posebna grobna mesta: groblja, otvoreni i zatvoreni kolumbarijumi, prostori za posipanje pepela.

Prema važećem zakonodavstvu, državljani Ruske Federacije koji stalno borave na teritoriji grada Moskve, Besplatna parcela je zagarantovana zemljište za ukop. Besplatne parcele daju se isključivo na otvorenim grobljima u glavnom gradu. Trenutno samo tri groblja u Moskvi imaju otvoren status: groblje Domodedovo, groblje Perepečinskoe i groblje Bogorodskoe u Noginskom okrugu u Moskovskoj oblasti. Sva ostala groblja u Moskvi su zatvorena; na njima su samo srodni sahrani, kao i ukopi u uređenim (takozvanim „servisnim“) područjima.

Prilikom davanja nove parcele na otvorenim grobljima, građani odgovorni za ukop plaćaju isključivo troškove ukopnih usluga. Dakle, troškovi pogrebnih usluga na groblju Perepechinskoye ograničeni su na troškove kopanja groba i, prema službenom cjeniku, iznose 9.070 rubalja.

Da biste registrirali novu grobnicu, morate koristiti usluge primaoca pogrebnih usluga ili se sami obratiti upravi groblja, ponijevši sa sobom pečat umrlice i pasoš podnositelja zahtjeva. Prilikom registracije ukopa na povezanoj parceli, pasoš za grob i dokumenti koji potvrđuju porodične veze pokojnika sa onima koji su ranije bili sahranjeni na ovom području. Za ponovnu registraciju odgovornog lica za lokaciju potrebno je predočenje dokumenata koji potvrđuju srodstvo novog odgovornog lica sa starom i sa svima zakopanima. U suprotnom, ponovna registracija odgovornosti moguća je samo sudskom odlukom. Osim toga, prilikom registracije povezanog ukopa potrebno je imati na umu da se, prema utvrđenim sanitarnim standardima, ponovljeni ukopi vrše nakon najmanje 15 godina od datuma posljednjeg ukopa.

Neka zatvorena groblja takođe obezbeđuju nova grobna mesta preuređenjem teritorije, što je deo programa Vlade Moskve „O stvaranju porodičnih (plemenskih) grobnica“. Posebna obuka parcela se odražava na troškove pogrebnih usluga, zbog čega su troškovi sahrane na zatvorenim grobljima u Moskvi znatno veći nego na otvorenim.

Osim gore navedenih mjesta sahrane, građanima Ruske Federacije koji stalno borave u gradu Moskvi obezbjeđuju se zemljišne parcele na javnim grobljima za stvaranje porodičnih (plemenskih) sahrana. U ovom slučaju, lokacija ima površinu dovoljnu za nekoliko ukopa.

PAŽNJA! Parcela na groblju ne prelazi u vlasništvo, već se prenosi na osobu odgovornu za ukop na neodređeno vrijeme sve dok se grobnica pravilno neguje. Svaki pokušaj privatnih lica da proda groblje je nezakonit i ne može se legalno formalizirati. Sva pitanja u vezi sa upisom ukopnih parcela rješavaju se isključivo preko uprave groblja. Ne dozvolite da budete prevareni! Takve "transakcije" se za "kupce" uvijek završavaju gubitkom značajnih iznosa isplaćenih prevarantima.

Kremiranje

Osim tradicionalnog sahranjivanja, stanovnicima glavnog grada na raspolaganju su i usluge kremacije. U glavnom gradu postoje tri krematorijuma: krematorijum Mitinsky, krematorijum Nikolo-Arkhangelsk i krematorijum Khovansky. Rođaci preminulog mogu izabrati bilo koji od tri krematorijuma. Cijena kremacije je ista za sva tri krematorija i iznosi 3600 rubalja, uključujući muzičku pratnju.

Ako kremacija nije unaprijed naručena, morate doći u krematorijum prije 15.00 kako biste popunili relevantna dokumenta. Da biste naručili kremaciju, morate dostaviti ovjerenu smrtovnicu, pasoš osobe odgovorne za kremaciju i račun za pogrebne usluge.

Da biste unaprijed naručili kremaciju, morate koristiti usluge ritualnih agenata gradske specijalizovane pogrebne službe u Moskvi. Pogrebnici imaju mogućnost naručiti kremaciju u odabranom krematoriju preko Centralne dispečerske službe. U tom slučaju nema potrebe unaprijed dolaziti u krematorij.

Urna u kojoj se nalazi pepeo može se prikupiti tri dana nakon kremacije. Da biste dobili urnu s pepelom, morate dostaviti ovjerenu smrtovnicu, pasoš osobe odgovorne za kremaciju, potvrdu o kremaciji (dobijenu na dan kremacije) i potvrdu o uplati usluga groblja gdje je urna sa pepelom će biti sahranjeni. Ako se urna sa pepelom prevozi u drugi grad, potrebno je popuniti prijavu sa naznakom mjesta ukopa.

Urna u kojoj se nalazi pepeo može se staviti u otvoreni ili zatvoreni kolumbarijum ili zakopati u zemlju. Zakopavanje urne sa pepelom na groblju (u kolumbariju) vrši se uz predočenje ovjerene umrlice, uvjerenja o kremaciji i pasoša primaoca urne.

Osoba koja organizuje sahranu

Po pravilu, osoba odgovorna za organizovanje sahrane je rođak preminulog. Međutim, zakon ne zabranjuje osobu koja nije bila unutra porodičnim odnosima sa pokojnikom preuzeti odgovornost za organizaciju sahrane. Osoba koja je preuzela odgovornost za organizaciju sahrane mora izvršiti cijeli proces organizacije sahrane, uključujući: obradu dokumenata potrebnih za sahranu, pribavljanje pečata umrlice, umrlice, pogrebne naknade, uključujući preuzimanje odgovornosti za sahranu mjesto . U nedostatku lica koja su preuzela odgovornost za organizovanje sahrane, obavljaju ga specijalizovane gradske pogrebne službe.

Osobi koja je preuzela na sebe obavezu da izvrši sahranu umrlog garantuje se besplatna registracija i izdavanje dokumenata neophodnih za sahranu, kao i mogućnost čuvanja tijela u mrtvačnici do sedam dana od trenutka kada je ukop umrlog. uzrok smrti utvrđuje se u slučaju nastupanja okolnosti koje otežavaju sahranu. Osim toga; ako je potraga za rodbinom ili drugim osobama odgovornim za sahranu otežana, ovaj rok se može produžiti na 14 dana.

Socijalna naknada za sahranu

Zakonodavstvo Ruske Federacije predviđa pružanje socijalne pomoći u obliku plaćanja pogrebnih naknada. Pogrebne naknade se isplaćuju i zaposlenim i neradnim građanima. Razlika u isplati naknade za sahranu za zaposlene i neradne građane je u visini naknade i izvoru isplate naknade.

Dakle, u slučaju smrti zaposlenog državljanina Ruske Federacije, naknade se isplaćuju na posljednjem mjestu zaposlenja preminulog. U slučaju smrti penzionera, nezaposlenog lica koje nije penzioner, kao i u slučaju mrtvorođenosti nakon 196 dana trudnoće, isplatu naknade za sahranu vrše nadležni organi. socijalna zaštita.

Trenutno, iznos socijalnih davanja za sahrane u gradu Moskvi je 16277 rubalja 28 kopejki. Isplata se vrši na dan kontaktiranja organa socijalnog osiguranja na osnovu umrlice.

Više o proceduri isplate socijalnih davanja za sahrane možete pročitati.

Besplatna sahrana

Alternativa primanju socijalnih davanja je besplatna sahrana. Da bi izvršili takvu sahranu, rođaci preminulog kontaktiraju specijalizovanu pogrebnu službu, koja besplatno organizuje sahranu. U tom slučaju, država nadoknađuje specijalizovanoj pogrebnoj službi troškove sahrane koji ne prelaze iznos odgovarajuće socijalne pomoći. Međutim, ne pružaju sve pogrebne usluge besplatne pogrebne usluge.

Treba napomenuti da se građanima koji su dobili uslugu besplatnog sahranjivanja pokojnika ne isplaćuje socijalna naknada za sahranu.

IN garantovana lista usluga koji se pružaju besplatno uključuju:

• priprema dokumentacije neophodne za sahranu,
• nabavka i dostava ritualnog pribora (lijes, prekrivač, papuče),
• transport tijela pokojnika na groblje (krematorij),
• sahrana (kremacija praćena puštanjem urne s pepelom).

Dodatne usluge i pribor (prijevoz mrtvačkim kolama do crkve i povratak, vijenci i žalobne vrpce, usluge mrtvačnice i sl.) plaćaju osobe koje organizuju sahranu.

Više o proceduri za organizovanje sahrane možete pročitati besplatno.

Sahranjivanje netraženih i neidentifikovanih mrtvih

U skladu sa važećim zakonodavstvom, država garantuje sahranu svakog građanina Ruske Federacije. U odsustvu lica odgovornog za sahranu, ili ako je nemoguće da izvrši sahranu, sahranu obavljaju gradske specijalizovane pogrebne službe tako što će tijelo (ostatke) položiti u zemlju nakon najmanje deset dana od datum smrti.

Sahranu umrlog, čiji identitet nije utvrđen od strane organa unutrašnjih poslova u roku od deset dana od momenta pronalaska tijela (posmrtnih ostataka), vrši specijalizovana pogrebna služba nakon dvadeset dana od trenutka pronalaska tijela od strane sahranjivanje tijela (ostataka) na posebno stvorenim grobljima.

Nezatražena i neidentifikovana tijela pokojnika iz svih moskovskih mrtvačnica šalju se u skladište leševa Lianozovskoe (Moskva, Dubninskaya ulica, 83a).

Dana 2. juna, pod rukovodstvom predsjedavajućeg odbora za zdravstvo, demografiju i socijalnu politiku Samara Pokrajinske dume, Marine Sidukhine, održan je okrugli sto na temu „ O problemima u pružanju pogrebnih usluga u Samarskoj regiji" Poslanici regionalne zakonodavne skupštine Denis Volkov, Andrej Konovalov, Aleksej Leskin i Olga Sevastjanova, predstavnici regionalnih ministarstava i resora, tužilaštva Samarske oblasti, Vlade Samarske oblasti, organa lokalne samouprave opština u Samarskoj oblasti, javne organizacije, au radu su učestvovali i pozvani.

Okrugli sto organizovan u regionalnom parlamentu bio je posvećen osjetljivoj i društveno značajnoj temi pružanja pogrebnih usluga.

Prije više od dvadeset godina usvojen je savezni zakon „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Predsjednica Odbora za zdravstvo, demografiju i socijalnu politiku Marina Sidukhina napomenula je da je trenutno izrađen i razmatra se prijedlog zakona kojim se utvrđuju opći principi pogrebne industrije za cijelu Rusiju, pravila i zahtjevi za pružanje pogreba. usluge, postupak sahrane, stvaranje i održavanje pogrebnih objekata. Nacrt zakona, posebno, predviđa uvođenje registra specijalizovanih organizacija u oblasti pogreba, obaveznog za sve radnike u ovoj oblasti. Za prekršaje u oblasti pogrebne djelatnosti, uključujući i širenje ličnih podataka umrlog i lica odgovornog za organizovanje sahrane, utvrđuje se odgovornost službenih osoba državnih organa, jedinica lokalne samouprave i pravnih lica.

Na regionalnom nivou, odnosi u vezi sa davanjem zemljišnih parcela na javnim grobljima za stvaranje porodičnih (plemenskih) sahrana regulisani su Zakonom Samarske oblasti. O postupku stvaranja porodičnih (plemenskih) sahrana na teritoriji Samarske regije" Na osnovu prijedloga službenika za provođenje zakona, zakon se ažurira. Tako su 30. maja poslanici Pokrajinske Dume usvojili u prvom čitanju nacrt zakona, koji posebno predviđa mogućnost podnošenja prijave za stvaranje porodične (plemenske) grobnice za jednu osobu. Štaviše, podnosilac zahtjeva može navesti samo broj osoba (najmanje dvije) koje će biti sahranjene u jednoj porodičnoj (plemenskoj) sahrani, bez njihovog navođenja.

Učesnicima okruglog stola obratila se zamjenica načelnika Odjeljenja za industriju, preduzetništvo, turizam, potrošačko tržište roba i usluga Gradske uprave. Samara Dmitrij Efremov, predsednik Samarske regionalne javne organizacije "Blago" Andrej Vildeev, direktor Unije ritualnih organizacija "Ritual" Sergej Ljubavin, glavni specijalista Odeljenja za organizaciju sahrane Odeljenja za unapređenje i šumarstvo Odeljenja za urbane usluge Uprave gradskog okruga Toljati Natalija Stražec, direktorka opštinske vladine institucije g.o. Kinel “Ritual” Dmitrij Mihajlov, poslanik Skupštine predstavnika m.r. Bolshechernigovsky Nikolaj Akimshev, protojerej Andrej Zuev, sekretar Samarske eparhijske uprave.

S obzirom na opšti trend rasta organizacija koje se bave pogrebnim uslugama u regionu, učesnici događaja su takođe primetili značajan udeo nelegalnog vođenja ovog posla. To je rad tzv. “crnih agenata”, i korupcionaške šeme za dobijanje informacija o potencijalnim klijentima... Kao posledica toga, budžetski gubici u vidu neplaćenih poreza.

Unapređenje kvaliteta usluga u ovoj oblasti može biti olakšano interakcijom javnih organizacija i organa vlasti, organizacijom prijema izjava građana o činjenicama kršenja prava u oblasti pogrebnih usluga, sigurni su učesnici okruglog stola. Također je iznijet prijedlog da se stvori “helpline” koji radi non-stop. Dati su prijedlozi i lokalnim samoupravama da preduzmu mjere za podizanje svijesti javnosti u oblasti pružanja pogrebnih usluga. Učesnici sastanka konstatovali su važnost unapređenja regulatornog okvira u oblasti pogrebnih usluga, sertifikacije proizvoda, robe i licenciranja stručnjaka koji rade u ovoj industriji.

U toku rada izneseni su prijedlozi za izgradnju krematorijuma u regionu u sklopu realizacije projekta javno-privatnog partnerstva. Pokrenuta su i pitanja u vezi sa prilagođavanjem regulatornog okvira za dodjelu subvencija za odvoz smeća i otpada sa deponija. Razgovarano je io pitanjima pripreme samarskih groblja za Svjetsko prvenstvo u fudbalu i problemu nedostatka zemljišta za organizovanje sahrane, što je najvažnije za megagradove poput Samara i Toljatija.

Sumirajući rezultate okruglog stola, Marina Sidukhina, predsjednica odbora za zdravstvo, demografiju i socijalnu politiku Samare pokrajinske dume, istakla je: “Danas smo razmatrali veoma delikatne i društveno značajne teme koje se odnose na sahrane i pružanje pogrebnih usluga. Naravno, ova tema će uticati na svaku porodicu u nekom trenutku života. Danas je na snazi ​​savezno zakonodavstvo iz 1995. godine i razumijemo da više ne ispunjava zahtjeve vremena. Raduje što je Državnoj dumi dostavljen novi nacrt saveznog zakona „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, a današnji okrugli sto postao je jedna od faza rasprave o ovom zakonu.

Jedan od glavnih faktora u ovoj oblasti je ljudski faktor. Po mom mišljenju, moguće je čak i uvođenje tzv. “etičkog kodeksa” u pogrebnu djelatnost. Znamo da je tek 2015. godine Ministarstvo rada Ruske Federacije uvelo sertifikaciju, standard za stručnjake u pogrebnom poslu. Prije toga nije bilo ni zahtjeva za specijalistima. Danas je bilo predloga da se ove usluge povuku iz sfere privatnog biznisa, da se ostave samo državne ili opštinske strukture, tako da postoji jasna kontrola. Iako, po našem mišljenju, ako se sve uredi sa pravne tačke gledišta, ako se provedu zakonski akti, ako nadzorni odbori budu djelovali, oni će zauzeti aktivnu poziciju javne organizacije, tada će skoro svi problemi biti riješeni.

Današnji sastanak je efikasan, efektivan i veoma je dobro što su svi učesnici u ovom procesu, predstavnici raznih opština i privrednih subjekata, izneli svoja mišljenja u javnosti. Na osnovu rezultata rasprave biće formiran nacrt preporuke u kojoj će se sumirati svi prijedlozi koji su danas izneseni.”

Predstavnici sindikata ritualnih organizacija "Ritual" predložili su da šef Samare Oleg Fursov razmotri mogućnost izgradnje krematorija u glavnom gradu regije pod uslovima javno-privatnog partnerstva.
06.07.2017. Samara.Ru Direktorka Udruženja dečjih biblioteka Toljatija Marina Kozlova postala je jedan od pobednika sveruskog takmičenja „Najbolji lideri Ruske Federacije“.
13.03.2019 TLT.Ru Komitet za stambeno-komunalne usluge izvještava: Glavni magistralni putevi Sizrana su očišćeni, postoje nedostaci u održavanju dvorišnih površina.
13.03.2019 Uprava gradskog okruga Syzran