Ruska pogrebna industrija je u sistemskoj krizi, kažu stručnjaci. Kako se nositi sa crnim tržištem za pogrebne usluge
GOSSTROY RF
MOSKVA DRŽAVA
SERVISNI UNIVERZITET
________________________________________________________________
INSTITUT ZA USLUŽNU EKONOMICU
ZBORNIK NAUČNIH RADOVA
"Nekropola-2002"
MOSKVA 2002
GOSSTROY RF
MOSKVSKI DRŽAVNI USLUŽNI UNIVERZITET
________________________________________________________________
INSTITUT ZA USLUŽNU EKONOMICU
"SAVREMENI PRISTUPI UPRAVLJANJU POGREBNOM POSLOVANJEM"
ZBORNIK NAUČNIH RADOVA
2. Međunarodna konferencija u okviru
10. međunarodna izložba
"Nekropola-2002"
MOSKVA 2002
Članci predstavljeni u ovom zborniku dotiču se problema regulacije i razvoja sfere pogrebnih usluga, razmatraju se glavni problemi i načini njihovog rješavanja u ovoj oblasti.
Predloženi zbornik naučnih članaka sastavio je Fakultet za uslužnu ekonomiju Moskovskog državnog uslužnog univerziteta. Uredništvo izražava zahvalnost svim autorima koji su učestvovali u radu na zborniku i nada se nastavku saradnje.
Predsjednik uredništva
Doktor ekonomskih nauka, prof
Ó Fakultet uslužne ekonomije, Moskovski državni uslužni univerzitet, 2002
, zamjenik Predsjednik Državnog odbora za izgradnju Ruske Federacije“Trenutno stanje na tržištu pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji. Sprovođenje državne politike za razvoj pogrebne djelatnosti"_ ____________________________________ ____________________________5-9
, rektor Moskovskog državnog univerziteta usluga, prof“Savremeni aspekti razvoja sfere pogrebnih usluga”________________ 10-15
3. , šef Odjela za plaćene usluge Odjela za nacionalne račune Ministarstva ekonomskog razvoja Ruske Federacije
“Glavni pravci razvoja pogrebnog biznisa u Ruskoj Federaciji”_________________ 16-20
, zamjenik direktora za rad sa federalnimdržavnim i opštinskim preduzećima, kao i privrednim subjektima i partnerstvima.
U Rusiji se godišnje prihvati i ispuni 2 - 2,5 miliona naloga za pružanje ritualnih usluga u vezi sa sahranom mrtvih i postavljanjem grobnih objekata. Ova pitanja utiču na interese miliona. naši sugrađani, u čije porodice dolazi tuga.
Prilikom organizovanja dženaze potrebno je voditi računa o tome da svaki umrli, bez obzira na njegov položaj, mora biti dostojanstveno sahranjen u skladu sa postojećim građanskim, vjerskim i nacionalnim tradicijama.
Trenutno na teritoriji Ruske Federacije aktivnosti u pružanju pogrebnih usluga obavlja oko pet hiljada preduzeća i organizacija različitih organizacionih i pravnih oblika.
Mora se uzeti u obzir da je, s jedne strane, u tržišnoj ekonomiji pružanje pogrebnih usluga predmet preduzetničke aktivnosti ovih preduzeća, organizacija, fondova itd. Svaka od ovih organizacija je zainteresovana da dobije što više narudžbi. što je više moguće, kao i da su narudžbe bile što skuplje.
Analiza postojeće prakse pokazuje da u regionima često preovladava komercijalna orijentacija pružanja pogrebnih usluga. Pojavila se prilično žestoka konkurencija između preduzetnika u borbi za narudžbine za sahranu. Postoje činjenice o nametanju skupih usluga i ritualnih predmeta građanima. Postoji intenzivan rast cijena takvih usluga i artikala.
S druge strane, mnoga općinska groblja su neuređena i nenamještena, nisu ni na koji način obilježena niti ograđena, njihove teritorije su zatrpane smećem, brojni su slučajevi vandalizma, skrnavljenja spomenika iz huliganskih razloga.
Često groblja ne poklanjaju dužnu pažnju održavanju vojnih grobnica u ispravnom stanju. Često se niko o njima ne brine. Grobne konstrukcije su dotrajale i zahtijevaju popravku. Iz lokalnih, regionalnih ili federalnih budžeta praktično nema novca koji se za ove svrhe izdvaja. U rijetkim izuzecima, vojne i masovne grobnice su naznačene na kartama i dijagramima. Likvidacijom pionirskih i komsomolskih organizacija nestao je i sistematski pristup održavanju vojnih grobnica.
Mnoga seoska groblja i mala gradska groblja su u izuzetno neuglednom stanju. U pravilu je takvo groblje zemljište obraslo korovom, grmljem i oštećenim drvećem, na kojem su ukopi postavljeni u haotičnom stanju. Sistem nasljeđivanja grobnih mjesta uopće nije razrađen. Pravna strana pitanja nije utvrđena - po kom osnovu se daje zemljište za ukop, koliko dugo i koje veličine. Pitanje korištenja “siročićih” grobnica nije zakonski razrađeno. Na nekim grobljima takvi grobovi čine % njihovog ukupnog broja. O njima se niko ne brine, obrasli su u travu, grmlje i drveće. Mnogi od njih nemaju nadgrobne spomenike. Međutim, prema važećem zakonodavstvu, ne mogu se koristiti za nove sahrane. Ne postoji odobrena procedura ekshumacije posmrtnih ostataka iz takvih grobnica i njihovog ponovnog sahranjivanja u kompaktnijem obliku na drugo mjesto, što bi se moglo obaviti preliminarnom kremacijom uz odgovarajuću dokumentaciju. U nizu slučajeva, upravnici groblja, koristeći trenutnu situaciju, vrše nove ukope u slične grobove, dok su stari zauvijek izgubljeni. Rješenje ovih problema djelimično je obrađeno u „Preporukama za organizovanje sahrana i održavanje groblja u Ruskoj Federaciji“, koje je nedavno objavila izdavačka kuća Gosstroj Rusije.
Nažalost, danas ne postoji jasna državna politika u pogledu dodjele zemljišta za izgradnju novih groblja. Često se postavljaju na mjestima udaljenim od naseljenih mjesta, u močvarnim područjima, gdje se podzemna voda diže 0,5 - 1 metar od nivoa tla.
U skladu sa Zakonom o zemljištu Ruske Federacije, prilikom dodjele zemljišnih parcela za općinske potrebe, uključujući izgradnju groblja, štete i gubici prilikom povlačenja poljoprivrednog ili šumskog zemljišta podliježu naknadi. Prema Pravilima za prikupljanje i evidentiranje naknada za prenos šumskog zemljišta na nešumsko zemljište i za povlačenje šumskog zemljišta, odobrenim uredbom Vlade Ruske Federacije, za svaku regiju iznos plaćanja za prijenos od 1 hektara šumskog zemljišta u nešumsko i utvrđuje se povlačenje 1 hektara šumskog zemljišta (na primjer, u regiji Ivanovo to će biti 2,5-3,0 miliona rubalja). Međutim, sredstva neophodna za ove isplate nisu dostupna ni u lokalnim ni u regionalnim budžetima.
Nije razvijen sistem interakcije između ritualnih organizacija i medicinskih ustanova prilikom prenošenja tijela umrlih na sahranu, prilikom pripreme relevantnih dokumenata i prilikom organizovanja čuvanja tijela pokojnika do dana sahrane.
Ozbiljan problem predstavlja organizacija obuke i prekvalifikacije kadrova za ritualne organizacije, često zapošljavaju nasumične ljude bez posebna obuka, a oni su ti koji se često upuštaju u iznudu i profitiraju na tuzi ljudi.
Do sada u oblasti pogreba praktički ne postoji sistem za obuku visokokvalifikovanih stručnjaka, a to je posebno vidljivo u poslovima kremacije.
Gosstroj Rusije redovno održava sastanke, seminare, konferencije, okrugle stolove trenutni problemi razvoj pogrebne djelatnosti, učestvuje u organizaciji obuke i prekvalifikacije kadrova za sektor pogrebnih usluga.
CJSC DIAS i Moskovski državni univerzitet usluga poduzimaju određene korake u tom pogledu.
Na Institutu za ekonomiju usluga (strukturni odjel Moskovskog državnog univerziteta usluga) osnovan je Centar za obuku kadrova za pogrebne usluge koji uspješno radi već 5 godina. U proteklom periodu Centar je obučio i certificirao više od 400 agenata moskovskih ritualnih službi.
Očigledno, preporučljivo je zajedničkim snagama, uz angažovanje iskusnih praktičara iz ritualne sfere, rješavati problem obuke kadrova i ne odlagati ovo pitanje od nacionalnog značaja za budućnost.
Kao što vidite, postoji hitna potreba za poboljšanjem pogrebnog poslovanja u Rusiji.
Nadam se da će u govorima učesnika konferencije biti konkretnih prijedloga za poboljšanje ritualnih usluga stanovništvu.
,
Rektor Moskovskog državnog univerziteta usluga, prof
Savremeni aspekti razvoja sfere pogrebnih usluga.
Vrijeme kada se poslovni uspjeh postizao samo entuzijazmom je nepovratno prošlo, a ruska ekonomija iz godine u godinu zahtijeva sve više visokokvalifikovanih stručnjaka.
U cijelom svijetu je opšte prihvaćeno da se novac uložen u obuku kadrova isplati u vidu konkretne dobiti. Mnoge kompanije troše mnogo vremena i novca na poboljšanje kvalifikacija svojih zaposlenih, a naprednije pretvaraju ovaj proces u neprekidnu pokretnu traku za proizvodnju sve kvalifikovanijeg kadra.
Rusija ponavlja put kojim su zapadne zemlje išle pre pola veka, a preduzeća koja se progresivno razvijaju počinju ozbiljno da obraćaju pažnju na obrazovanje i usavršavanje.
Dakle, u borbi za konkurentnost, poslovni menadžer mora odgovoriti na pitanja: koliko uložiti u obuku i prekvalifikaciju kadrova, koga tačno i čemu podučavati, gdje i kako podučavati?
Obuka se može sprovoditi kako unutar kompanije, što omogućava zaposlenom da poveća svoju vrednost na tržištu rada, tako i menadžeru da implementira neke oblasti svog kadrovska politika, te u obrazovnim institucijama, što pomaže učeniku da sagleda svoj rad iz novih uglova. Usluge obrazovnih ustanova su po pravilu specijalizovane, što podrazumeva visok nivo organizacije obrazovnog procesa i potvrdu pripreme dokumentom koji odgovara programu.
Osnovna i dalja stručna prekvalifikacija;
Periodični sistemi certificiranja;
Ciklusi naučnih i praktičnih seminara;
Kratkoročni tečajevi obuke;
Konsultacije o specifičnim problemima;
Međuregionalne i međunarodne konferencije;
Sastanci radi razmjene praktičnih iskustava;
Praksa u Rusiji i inostranstvu.
Također je potrebno razviti poseban paket obrazovnih usluga za učenje na daljinu.
Takav rad zahtijeva koordinaciju aktivnosti specijalizovanih obrazovnih institucija, naučnih institucija, regionalnih i lokalnih vlasti, udruživanjem napora javnih organizacija i pogrebnih službi.
,
Šef Odjela za plaćene usluge
Odeljenje za nacionalne račune
Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije
Glavni pravci razvoja pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji
Dame i gospodo!
Prije nego što pređemo na karakteristike i stanje industrije pogrebnih usluga, smatram da je potrebno reći nekoliko riječi općenito o razvoju tržišta usluga u Ruskoj Federaciji. Jer to je ono što određuje trendove razvoja tržišta pogrebnih usluga. Oni procesi koji se dešavaju u takvoj oblasti kao što je trgovina, budući da smo sastavni dio potrošačkog tržišta, upravo su ti procesi direktno povezani sa vrstom usluga kojima se, u ovom slučaju, bavite. Želim vam reći da potrošačko tržište naše zemlje u cjelini ima dvosmislenu dinamiku razvoja. Tokom proteklih 10 godina, piramida ovog razvoja se okretala s jedne strane na drugu. Tokom perioda Tržište usluga u Ruskoj Federaciji po obimu i stopama rasta značajno je premašilo stope rasta trgovinskih usluga. Trenutno se situacija u zemlji promijenila i danas tržište potrošačke trgovine znatno premašuje tržište plaćenih usluga stanovništva u potrošačkim uslugama. Štaviše, ovo vodstvo je toliko značajno da se o tome govori sa visokih tribina i to je nedvosmislena činjenica. Reći ću vam da je stopa rasta usluga u 2002. godini bila više od 8%, uprkos činjenici da rast obima plaćenih usluga fluktuira na nivou od 1-5%, odnosno tržište usluga u Ruskoj Federaciji je u neki period stagnacije. Ovi faktori se odnose na sve vrste usluga, ne samo na ritualne. Možemo, prije svega, reći da se na osnovu rezultata prvih osam mjeseci 2002. godine, vrste usluga kao što su stambeno-komunalne usluge i usluge prevoza putnika već stabilno razvijaju negativnom dinamikom. Dakle, i pored toga što mi, kao potrošači, plaćamo velike iznose za usluge prevoza putnika, a obim ovih usluga u zemlji svakog mjeseca opada u odnosu na prošlu godinu. To se objašnjava činjenicom da prihodi stanovništva zemlje u nekim regijama zemlje ne dozvoljavaju im da konzumiraju listu usluga koje su koristili iz godine u godinu i u Sovjetska vremena iu postreformskom periodu, uprkos činjenici da, generalno, prihodi u zemlji prilično rastu brzim tempom. Želeo bih da kažem da će dalji razvoj tržišta usluga, a pre svega usluga za domaćinstvo, zavisiti od određenih tačaka. Jedan od razloga za usporavanje rasta plaćenih usluga je relativno visoke cijene za ove usluge. Cijene svih vrsta usluga, uključujući i pogrebne, rastu po znatno većoj stopi od cijena robe, prehrambene i industrijske. A to dovodi do činjenice da stanovništvo zemlje mijenja svoje potrošačke preferencije u korist kupovine robe, a kao rezultat toga, tržište usluga postaje osiromašeno, s obzirom na činjenicu da stanovništvo zemlje nema velike mogućnosti za konzumiranje određenih usluga.
Analizirajući deset opadajućih grupa stanovništva naše zemlje, prva je sa niskim primanjima, a deseta sa visokim prihodima, zatim usluge uglavnom konzumira 10. grupa, čiji je prosječni prihod po glavi stanovnika iznad hiljadu rubalja. I ako grupa stanovništva sa niskim primanjima troši oko 0,8% na usluge u domaćinstvu, onda dio stanovništva sa visokim prihodima troši 2,5% svojih troškova na usluge na usluge u domaćinstvu. Nije slučajno da su dva pojma odvojena: usluge uopšte i usluge u domaćinstvu, jer sluge uopšte- ovo je čitav niz usluga za koje plaćamo gotovinom kao potrošači, i potrošačke usluge je njihov sastavni dio. Prethodnih godina usluge domaćinstva za stanovništvo činile su oko 30% ukupne strukture usluga, ali se trenutno ovo učešće približava 12% i stalno opada. Bilo bi dobro da izbjegnemo ove pojave u bliskoj budućnosti.
Rusko tržište usluga danas nije fokusirano na:
Ø smanjenje troškova u proizvodnji usluga,
Ø povećanje profita uz smanjenje troškova,
Ø prosperitet domaćih proizvođača kupovinom, u većoj mjeri, opreme strane proizvodnje, što poskupljuje usluge, smanjujući njihovu konkurentnost.
Nije slučajno da je faktor cijena, odnosno visoke cijene, negativno utjecao na tržište usluga za domaćinstvo u Ruskoj Federaciji općenito, a posebno na pogrebne usluge. Napominjem da se pogrebne usluge po svojim stopama rasta ne razlikuju bitno od stopa rasta ostalih vrsta usluga u smislu dinamike fizičkih obima po uporedivim cijenama. Danas je tržište usluga za domaćinstvo po uporedivim cijenama u odnosu na 1990. godinu. iznosi 25%, a tržište pogrebnih usluga samo 33%, tj. ako govorimo o stvarnim količinama i preračunamo ih u cijene koje su bile 1990. godine, onda je sada obim pogrebnih usluga 1/3 obima iz 1990. godine. godine. Ali indeks deflatora cijena za pogrebne usluge danas se ne razlikuje oštro za one u domaćinstvu. Njihov udio je 6,5-7%, otprilike isti kao i prethodnih godina, ali se ovaj udio povećava. Treba reći da se indeks cijena pogrebnih usluga smatra pozitivnim i predviđa se da bi u budućnosti trebao rasti. S obzirom da je demografska situacija u našoj zemlji i dalje nepovoljna, prognoza Ministarstva ekonomskog razvoja za 2015. pokazuje da će u bliskoj budućnosti stopa mortaliteta premašiti natalitet negdje na nivou od 5-6% godišnje. Kao rezultat toga, predviđa se da će pogrebne usluge biti prilično tražene u bliskoj budućnosti.
Ministarstvo ekonomskog razvoja se već duže vrijeme bavi problemima pogrebnih usluga. Više od 10 godina, zajedno sa Državnim odborom za izgradnju Ruske Federacije, radimo na programu za unapređenje industrije pogrebnih usluga. Državni komitet za izgradnju Ruske Federacije bio je naručilac ovog programa, jer nijedna vladina agencija na saveznom nivou nema pravo da sprovodi program bez odobrenja Ministarstva za ekonomski razvoj. Ovaj program, kao i mnogi savezni ciljni programi, nije finansiran u iznosima koji su u njega uključeni. Danas je teško procijeniti potrebne količine, mogu reći da je to bilo finansirano oko 20-30% u vrijeme realizacije. Ali u isto vrijeme, u okviru ovog programa, bilo je moguće razviti peć za kremaciju, paket regulatornih dokumenata, od kojih je glavni bio Savezni zakon „o sahrani“ itd. Ali vrijeme prolazi, tržište situacija se mijenja i čini mi se da su neki aspekti ovih programa sada zastarjeli. Izrada još jednog ciljanog programa u sadašnjem trenutku, u sadašnjem stanju stvari, je nerealna, jer je prethodni program, koji je sa velikim poteškoćama odobren na svim nivoima, nedavno završen.
Danas je regulacija ritualne industrije najvažnije pitanje za industriju, budući da stari regulatori više ne odgovaraju, a novi još nisu stvoreni. Stvaranje Asocijacije, uz pomoć koje je bilo moguće razvijati industrijska rješenja, korak je ka regulaciji industrije odozdo, odnosno na nivou preduzeća. Federalna odeljenja ne mogu delovati kao jedinstveno regulatorno telo za industriju, jer pogrebne usluge ne pružaju samo državna i opštinska preduzeća, već i privatna, i to ne u manjoj meri. Dakle, oni propisi koji se izrađuju na nivou ovih odjeljenja nisu obavezni za sva preduzeća. Stoga, ako danas ne konsolidujemo napore Državnog građevinskog komiteta Ruske Federacije, Ministarstva ekonomskog razvoja, Moskovskog državnog univerziteta za usluge i ne riješimo pitanje određenih regulatora industrije pogrebnih usluga, onda u U budućnosti vjerovatnoća postizanja svjetskog nivoa na tržištu pogrebnih usluga je mala.
Po pitanju ukidanja licenciranja, želim da napomenem da usluge poput pogrebnih usluga moraju biti licencirane, jer pogrebne usluge ne mogu ostati u stanju haosa i neizvjesnosti, što je bio slučaj u tom periodu. Ovo je bilo vrijeme kada je tržište pogrebnih usluga jednostavno propalo, a dostojanstveno sahraniti osobu bio je izuzetno težak zadatak. Želio bih da izrazim svoju zahvalnost Vladi Moskve koja je razvila program pogrebnih usluga za grad Moskvu, što je bio prvi znak za razvoj regionalnih programa širom Rusije, što je pomoglo da se značajno stabilizuje tržište. Da se vratimo na licenciranje, koje se sada ukida u Ruskoj Federaciji, tržište je, po mom mišljenju, postalo nekontrolirano kao rezultat ovog procesa, a to je jednostavno neprihvatljivo za prilično veliki segment industrije. Prilikom potpisivanja zakona „O licenciranju“, Kasyanov je lično priložio pismo Ministarstvu za ekonomski razvoj o razvoju drugih mjera za zamjenu licenciranja. Uostalom, sada više ne govorimo o totalnoj kontroli, već o zakonskom okviru u kojem biste mogli uspješno funkcionirati. Ministarstvo za ekonomski razvoj dalo je prijedlog za izradu pravila za pružanje pogrebnih usluga na saveznom nivou. Činjenica je da se pravila za pružanje usluga u domaćinstvu odnose i na preduzeća za pogrebne usluge, ali tu nisu naznačene specifične karakteristike industrije. Stoga je moguće izvršiti dopune i izmjene opšta pravila o specifičnostima pružanja pogrebnih usluga ili izradite svoja pravila, koja u okviru zakona „O zaštiti prava potrošača“ uređuju odnos proizvođača i potrošača pogrebnih usluga.
zamjenik direktora za rad sa federalnim
i regionalne vlasti Moskve
Savremena tehnologija i kadrovi su osnova za povećanje efikasnosti upravljanja sektorom pogrebnih usluga.
Na skupu međunarodne konferencije „Savremeni pristupi upravljanju pogrebnim poslovima“ skrećem vam pažnju na dva aspekta: moderne tehnologije i kadrovi su osnova za razvoj ritualne sfere.
Rasprava o pitanjima poboljšanja pristupa upravljanju pogrebnim poslovima je stalno aktuelna.
U izvještaju je izražena zabrinutost zbog nedostataka koji još uvijek postoje u ritualnoj sferi, te su u širem smislu navedeni problemi koje je potrebno riješiti kako bi se ovi nedostaci otklonili.
Mogućnosti zatrpavanja zemljišta u visokourbanizovanim područjima se stalno smanjuju, opšta nepovoljna sanitarno-epidemiološka situacija zbog poplava, posebno ove godine, u nizu regiona, povećana migracija stanovništva, potreba za uništavanjem biološkog medicinskog, poljoprivrednog i drugog otpada, Zahtjevi sigurnosti okoliša predstavljaju izazov za razvoj novih pristupa upravljanju ritualnom sferom, uvođenje modernih tehnologija i kremacije.
Značajnu ulogu u razvoju ritualne sfere odigrao je Savezni ciljni program „Godinama poboljšanja ritualnih usluga za stanovništvo“, odobren Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 000 od 13. decembra 1993. godine.
Državni komitet za izgradnju Rusije identifikovan je kao državni naručilac, a glavni izvršilac ovog programa bilo je Zatvoreno akcionarsko društvo „Dijagnostika vanrednih situacija“. Rezultati programa predstavljeni su u materijalima koje smo pripremili i koje ćemo pripremiti mi, zajedno sa Državnim građevinskim komitetom Rusije, i objavljeni u sljedećem broju časopisa Stambeno-komunalne usluge. Ovaj časopis će takođe pokrivati pitanja i probleme ritualnih usluga stanovništvu, uključujući preporuke regionalnim liderima o opravdanosti i izgradnji krematorijuma.
Dozvolite mi da proširim govor Leonida Nikolajeviča Černišova o glavnim rezultatima implementacije Programa i oblastima aktivnosti naše kompanije.
Tokom implementacije Programa usvojen je niz federalnih zakona i uredbi Vlade Ruske Federacije, kojima se osigurava pravni osnov funkcionisanje pogrebnih preduzeća, kao i zaštita interesa potrošača pogrebnih usluga. Mreža kreirana specijalizovane usluge za pogrebne poslove.
Za segmente stanovništva sa niskim prihodima predviđeno je gratuitous pogrebne usluge. Utvrđeni su rastući teritorijalni koeficijenti na plate prilikom isplate pogrebne naknade. Pogrebne usluge pruža oko 5 hiljada preduzeća i organizacija razne organizacione i pravne forme. Ovo je posebno važno u periodu uvođenja tržišnih mehanizama u ritualnu sferu.
U regulatornom dijelu Izrađen je i usvojen Savezni zakon od 01.01.01. br. 8-FZ „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, razvijen i objavljen u maju 2002. „Preporuke o postupku sahrane i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji“, Kodeks pravila „Zgrade, građevine i kompleksi za pogrebne svrhe“ pripremljen je za objavljivanje.
Kao dio metodološke podrške Izrađene su preporuke za uporednu procjenu kremacijskih kompleksa, za obračun troškova kremacije, za opravdanje načina rada krematorija i njihovog osoblja, za uporednu procjenu troškova kremacije i ukopa u zemlju, za stvaranje automatizovani sistem za upravljanje pogrebnim uslugama u velikim gradovima.
Što se tiče tehničke opremljenosti standard i program rada i metode državnog testiranja opreme za kremaciju, zahtjeve za stvaranje automatizovanog sveruskog kontrolnog sistema zasnovanog na regionalnim podacima, kao i podsistema za upravljanje radom krematorske radionice, implementiranog u krematorijumu Nikolo-Arhangelsk.
Proizveden, montiran i pušten u rad pilot uzorak -
objekat za kremaciju "Organika-1"(decembar 1995.), 7 PKT peći - 4000 (tip „Organika-1”) radi na krematorijumu Nikolo-Arhangelsk. Ukupno proizvedeno od strane kompanije Trenutno postoji 12 peći.
Osim toga završeni su tehnološki dijelovi projekata rekonstrukcija Nikolo-Arhangelskog krematorijuma za 12 peći, krematorijuma u gradovima: Samara - za 5 peći, Yaroslavl - za 3 pećnice, Tuapse - za 2 peći.
Realizacija ovih radova bila bi nemoguća bez aktivnog učešća i značajne podrške zaposlenih u Državnom građevinskom komitetu i Ministarstva ekonomije Rusije, Vlade Moskve, Glavne uprave „Ritual“ i predstavnika javnih pogrebnih organizacija.
kako god procesi, koji se javljaju u društveno-ekonomskom razvoju, u vezi sa donošenjem novih zakonskih dokumenata (o zemljištu, o radu itd.), po našem mišljenju zahtijevaju promjene u pristupima u ritualnu sferu spolja države, federalni I regionalne vlasti, poboljšanje interakcije pogrebnih službi sa nizom drugih vladinih agencija Ministarstvo unutrašnjih poslova Rusije, Ministarstvo zdravlja Rusije, Ministarstvo za vanredne situacije Rusije, Penzijski fond Rusije, Gosgortekhnadzor Rusije i sl.
Država obavezan regulisati V zakonodavno povećanje odgovornosti radnika pogrebne službe i podizanje njihovog prestiža pred stanovništvom, povećanje odgovornosti stanovništva za kršenje pravila korištenja groblja i krematorija . Ritualna preduzeća i javne organizacije, udruženja, sindikati pogrebnih službi takođe treba aktivnije uključiti u zakonodavnom procesu, kao vezivo veza između stanovništva i države. Neophodno je uvesti obredne radnike u spisak zanimanja, povećati im plate, a za pojedine kategorije uvesti povlašćenu starosnu granicu za odlazak u penziju i dodatke na platu za štetne aktivnosti.
Organizovati obuku specijalista svih kategorija sa srednjom i visokom stručnom spremom (od radnika groblja do inženjera i tehničara koji servisiraju krematorijumsku opremu, automatizovani sistem upravljanja „Ritual“ i drugu opremu).
Osim toga, čini se potrebnim organizirati industrijsku proizvodnju u poduzećima vojno-industrijskog kompleksa specijalnih ručnih alata i uređaja koji mehaniziraju ručni rad radnika na grobljima, ujednačiti oblike izvještajnih dokumenata, njihovo prikupljanje i obradu: stvoriti jedinstveni bazu podataka o grobljima i kolumbarijumima u svakom gradu i da obezbedi mobilnu metodu za razmenu baza podataka regiona sa centrom.
SAVEZ POGREBNIH ORGANIZACIJA I KREMATORIJA
MOSKVSKI DRŽAVNI INSTITUT ZA SLUŽBU
MEĐREGIONALNI NAUČNO-TEHNIČKI SPECIJALIZOVANI RAZVOJNI CENTAR
KONCEPT
DRŽAVNA POLITIKA U OBLASTI RITUALNIH USLUGA
(PROJEKT)
SANKT PETERBURG
2006
“Koncepti državne politike u oblasti pogrebnih usluga”
Uvod
Problemi razvoja industrije.
Problemi pravne regulative.
Odnosi između saveznih, regionalnih i opštinskih vlasti.
Izvršenje državnih garancija.
Odnosi preduzeća različitih oblika imovine.
Logistička podrška.
Ulaganja u industriju.
U organizaciji servisa.
U stvaranju konkurentskog okruženja.
U uređenju infrastrukture i korištenju zemljišta.
Uloga javnih organizacija.
Strano iskustvo
Nacionalne karakteristike organizacije pogrebnih usluga
Praksa kremacije i aktivnosti krematorija
Obrazloženje za promjene vladine politike
U oblasti pravne regulative.
U oblasti menadžmenta.
U javno-privatnom partnerstvu.
Ulaganja u industriju.
U odnosima sa javnim organizacijama.
Prijedlozi za izradu Strategije razvoja industrije
Analiza savremenog iskustva strateškog planiranja u Rusiji
6.3.Izrada novog Koncepta pravne regulative.
6.4 Prijedlozi prioritetnih aktivnosti koje treba uključiti u Specifični akcioni plan za implementaciju Strategije.
Uvod
Arheološka proučavanja artefakata materijalne kulture pokazuju da ritual sahrane ljudi nije nastao kao samostalna pojava, nezavisna od drugih procesa ljudskog života, već kao razvoj njegovih ideja o Svijetu, o njegovoj ulozi u njemu i društvu. Dakle, kroz povijest čovječanstva, pogrebni ritual je bio sastavni dio kulture društva i u svakoj fazi razvoja može karakterizirati nivo njegovih duhovnih i materijalnih komponenti.
Donedavno se vjerovalo da je mjesto kulture u svakom ekonomskom sistemu manje-više težak, ali neophodan teret za vrat države i njenih bogatih građana. Što se tiče povratka koji kultura redovno donosi društvu i državi hiljadama godina, njena vrijednost spada u čisto duhovnu kategoriju. Odnosno, u okviru monetarističkih koncepata, pitanje isplativosti kulture nikada nije ozbiljno razmatrano. Pretpostavljati mogućnost ekvivalentne razmjene jednog ili drugog proizvoda za materijalna materijalna dobra bilo je „neekonomsko razmišljanje“.
J. Soros se smatra pionirom činjenice da moderna ekonomija poprima nove kvalitativne karakteristike i da se sve više udaljava od tradicionalne ekonomije. On je bio taj koji je uveo koncept „virtualizacije ekonomije“. Problem je u tome poslednjih godina Posvećeno je sve više naučnih radova.
Virtuelizacija privrede povezana je sa neuobičajeno brzim povećanjem uticaja ljudi, njihovih ideja i razmišljanja na stvarne procese koji se dešavaju u privredi. Glavna manifestacija takve ekonomije je oštro slabljenje uzročno-posledičnih veza koje je ekonomska nauka ranije identifikovala. Razmišljanje ljudi postaje jedan od glavnih faktora određivanja cijena, jedan od uslova koji oblikuju potražnju na tržištu za robom i uslugama. Drugim riječima, mentalna aktivnost tržišnih subjekata postaje jedan od objektivnih tržišnih procesa koji utiču na ubrzanje ili usporavanje privrednog rasta i formiranje određenih tržišnih karakteristika u različitim zemljama.
Poznato je da se lični kvaliteti ljudi formiraju na dva glavna načina: kroz nasljeđivanje određenog genotipa i kroz kulturu koja se razvila na teritoriji prebivališta. Istorijski korijeni, zauzvrat, utječu i na formiranje genetskih osobina i na stvaranje stabilnih nacionalne tradicije. Utvrditi kulturne razlike između nacija i narodnosti.
Nacionalne tradicije se prenose s generacije na generaciju. Oni se razvijaju i mijenjaju tokom dugih vremenskih perioda i izražavaju karakteristike istorijske sudbine određenog naroda. Društveno-historijsko okruženje u kojem potonji živi i djeluje ima odlučujući utjecaj na prirodu formiranja stereotipa ljudske svijesti i ponašanja. Stereotipi se shvaćaju kao ukorijenjeni standardi percepcije okolnog svijeta i svjesnih i podsvjesnih radnji koje odgovaraju toj percepciji.
Prije dvadesetak godina pojavila se nova grana nauke pod nazivom neinfektivna epidemiologija. Proučava bolesti nefizičke (nematerijalne) prirode. Po snazi njihovog uticaja na ljude, posledice imaju katastrofalne kao i najteže infekcije. Njihovi uzroci su: širenje lažnih ideja u društvu, psihoze, panika, moda – odnosno imaju socijalne patogene (infekcije).
Teška demografska situacija u Rusiji nikome nije tajna. Ovaj problem dovodi u pitanje i samu mogućnost očuvanja naše državnosti. Sa ove tačke gledišta, zanimljiva je studija sprovedena u poređenju sa depresijom 1930. godine. u SAD-u i skoro slična situacija tokom ekonomske krize 90-ih. u Rusiji. U periodu „ekonomske noćne more“ naš rast stanovništva bio je 8 puta manji. To sugerira da je socijalna bolest ruskog društva mnogo teža.
Vidljiv je i suprotan trend. U našoj zemlji, od kraja Drugog svetskog rata, povećan je mortalitet. Izuzeci su bili 86 i 87. prošlog veka. Bile su to godine početka perestrojke i pratećeg duhovnog uspona i ideologije nade.
Mogu se navesti i neki kvantitativni pokazatelji nove politike:
Smrtnost je smanjena za više od 10%;
Pljačke i pljačke za 24%;
Ubistva i pokušaji za 30%;
Samoubistva za 40%.
Prema Asocijaciji nezavisnih naučnika „Rusija XX-XXI vek“, udeo uticaja ekonomskog faktora na trenutnu demografsku situaciju je samo 30%. Glavni faktor leži u socijalnoj sferi, tj. određena tekućom politikom vlade. Stoga bi glavni lijek trebala biti nova politika koja može vratiti ljudima nadu i vjeru da će se, kao rezultat socio-ekonomskih reformi koje se provode u zemlji, njihov život zaista poboljšati.
Različite oblasti savremenog naučnog znanja – ekonomija i medicina – došle su do zaključka o objektivnoj materijalizaciji ljudske misli i kulture koja je formira. Stoga politika, kao glavni faktor u konsolidaciji ili konfrontaciji ljudi, postaje odlučujuća u određivanju društvenog razvoja.
Sprovođenje od strane Vlade Ruske Federacije nacionalnih projekata koje je predložio predsjednik potpuno je opravdana promjena prioriteta državne politike. Prioritet državnih ulaganja u ljudski kapital znači da ekonomski razvoj treba da bude usmeren na rešavanje najhitnijih problema građana. Nažalost, jedan od najhitnijih problema koji pogađa sve bez izuzetka ostao je bez pažnje vlasti. Riječ je o čitavom kompleksu koji zahtijeva hitno rješavanje problema u tako delikatnoj oblasti, koja godišnje pogađa najšire slojeve stanovništva (procjenjuje se na 25-30 miliona), da svoje stanovnike ispraća na posljednji put.
Gore navedeno oblasti nacionalne kulture Tradicionalno, u ruskoj istoriji, on je na periferiji pažnje države. Ovaj pristup, takođe tradicionalno, objašnjava se sloganom struktura moći na svim nivoima: “Prije svega, potrebno je voditi računa o živima!” Dozvolimo sebi da opovrgnemo ovakav pristup kao ne samo pogrešan, već i nanošenje značajne štete prestižu države i izazivanje nepovjerenja u njenu socijalnu politiku u očima naših sugrađana. Pažnja i pružanje pristojnog nivoa rituala za ispraćaj života svojih građana Rusi doživljavaju kao pravi pokazatelj odnosa države prema ljudima tokom njihovog života. Dakle, stanje u pogrebnom sektoru je u jasnoj suprotnosti sa tekućom socijalnom politikom općenito.
Sadašnje stanje u ovoj oblasti može se okarakterisati kao jasno neskladno sa mogućnostima ekonomske situacije Rusije. U održavanju i razvoju gradskih groblja, stepenu opremljenosti, posebno mrtvačnica i krematorijuma, razvoju naučne, informativne, metodološke, obrazovne baze pogrebne djelatnosti, postoji čitav niz problema koji zahtijevaju hitno rješavanje. Ukidanjem licenciranja izgubljena je i efektivna državna kontrola u ovoj oblasti. U nekim regijama (…..) postoje eklatantne činjenice koje ukazuju na potrebu poduzimanja hitnih mjera na nivou Vlade. Prije svega, riječ je o implementaciji preporuka sa skupštinskih saslušanja „O praksi primjene Federalnog zakona „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti““.
Preporuke su izrađene 2003. godine i do sada, ni na jednom nivou i strukturama vlasti, nisu donesene odgovarajuće odluke i nisu preduzete potrebne radnje. To ukazuje da ova oblast socijalne politike zahtijeva radikalnu promjenu metoda i strukture javne uprave. To zahtijeva kako složenost i svestranost samog problema, tako i broj federalnih resora (trenutno ih je 17 uključeno u odlučivanje u ovoj oblasti), kao i nedostatak jasne podjele sfera uticaja i odgovornosti. saveznih, regionalnih i opštinskih vlasti.
Zbog svega navedenog, osnovni cilj ovog rada je izrada preporuka za unapređenje efikasnosti državnog upravljanja procesima i privrednim subjektima različitih oblika svojine u ovoj izuzetno problematičnoj, a istovremeno izuzetno važnoj socijalnog sektora privrede.
Treba napomenuti da bi za uspostavljanje potrebnog reda u navedenoj oblasti rashodi državnog budžeta trebalo da budu desetine puta manji u odnosu na predviđene troškove za rješavanje problema u oblasti obrazovanja, zdravstva i dr. Takvi troškovi mogu se u značajnoj mjeri smanjiti privlačenjem privatnih investicija. Da bi se to postiglo, potrebno je pravilno izgraditi javno-privatna partnerstva u ovom sektoru privrede. Neuporediv je i vremenski okvir za realizaciju projekata do dobijanja odobrenja za napore države u relevantnoj oblasti od domaćeg i međunarodnog javnog mnjenja. Ako se odmah provede sljedeće, ovaj period, prema mišljenju nezavisnih stručnjaka, neće biti duži od 1-2 godine.
Koncept je razvijen u skladu sa zahtjevima Saveznog zakona br. 115 od 20. jula 1995. „O državnom predviđanju i ekonomski razvoj Ruska Federacija". Zakon definiše Koncept kao sistem ideja o strateškim ciljevima i prioritetima socio-ekonomske politike, najvažnijim pravcima i sredstvima za postizanje ovih ciljeva. Dakle, ovaj termin označava početni unaprijed planirani (koji prethodi Strateškom planu razvoja) prognostički i analitički dokument koji sadrži sistem ideja o strateškim izborima, strateškim ciljevima i prioritetima razvoja pogrebnih usluga i pogrebna industrija, osnovne odredbe državne politike za postizanje ciljeva i sredstava za njihovo sprovođenje. Izrada Koncepta zasniva se na istraživanju problematike pogrebne industrije i sistematskom pristupu razvoju odgovarajućih prijedloga za formiranje nove efikasne državne politike u oblasti pogrebnih usluga.
Stanje industrije i glavni problemi
Ritualno-pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih djelatnosti u uslužnom sektoru i pokriva gotovo cijelo stanovništvo zemlje. Više od 2 miliona ljudi umre u zemlji svake godine, a oko 25-30 miliona Rusa prisustvuje njihovim sahranama. Svaki punoljetni građanin više puta tokom godine posjećuje groblja kako bi odao počast preminulim rođacima i prijateljima.
Trenutno u zemlji postoji više od 9 hiljada organizacija (uključujući 6.400 opštinskih) koje pružaju usluge ritualnih sahrana. Zapošljavaju 37,4 hiljade ljudi (podaci za 2003. godinu). Narudžbe za sahranu primaju 2,3 hiljade sabirnih punktova, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 hiljade groblja koja zauzimaju
površine više od 123 hiljade hektara. Kremacijski biznis je izuzetno slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremacije je 7% od broja umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, stvoreno je 1,4 hiljade specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 opštinskih preduzeća.
Tokom implementacije Saveznog ciljnog programa „Unapređenje ritualnih usluga za stanovništvo za 1993.-2000. godinu“, utvrđeni su opći principi organizacije pogrebnog posla. Godine 1995. izdata je uredba Vlade Ruske Federacije „O odobravanju Pravilnika o postupku licenciranja djelatnosti za pružanje pogrebnih usluga“ (nažalost, licenciranje ovih usluga je ukinuto 2001. godine). Godine 1996. usvojeni su Federalni zakon „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ i Ukaz predsjednika Ruske Federacije „O garancijama prava građana na pružanje usluga sahrane mrtvih“. Uspostavljene su socijalne garancije u pogledu pružanja pogrebnih usluga, uključujući i garantovanu listu besplatnih pogrebnih usluga.
Vlada Ruske Federacije je 2001. godine usvojila rezoluciju „O odobravanju liste pogrebnog pribora, čija je prodaja oslobođena plaćanja poreza na dodatu vrijednost“. Određeni broj subjekata Federacije donio je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. U 2002-2005. objavljene su: Preporuke Državnog građevinskog komiteta Rusije o proceduri sahrana i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke priručnika normativno-pravnih akata o pogrebnim uslugama (3 izdanja); zbornik naučnih radova o organizaciji pogrebne djelatnosti. Izdaju se specijalizovani časopisi “Requiem” i “Funeral House”.
Država provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog posla. Pojavljuju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihov kvalitet se poboljšava.
Kompanija ZAO Dijagnostika vanrednih situacija razvila je projekte za domaće krematorije različitih klasa i pokrenula masovnu proizvodnju kremacijskih instalacija PKT-4000. Prvih 10 peći je postavljeno i radi na krematorijumu Nikolo-Arhangelsk Državnog jedinstvenog preduzeća „Ritual“ u Moskvi.
Od 1997. godine Moskovski državni univerzitet usluga vodi centar za obuku specijalizovan za stručno obrazovanje u oblasti pogrebnog poslovanja. Godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima igraju važnu ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije. Redovno se održavaju naučni i praktični skupovi i seminari. U ovom radu aktivno učestvuju Unija pogrebnih organizacija i krematorijuma, Korporacija direktora pogreba i druge dobrovoljne organizacije iz industrije.
Poslednjih godina mnogo je urađeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regionima Rusije. Međutim, ostaje čitav niz problema koje je potrebno riješiti kako na federalnom tako i na regionalnom nivou.
Problemi razvoja industrije
Državna regulacija ove djelatnosti još uvijek ne predstavlja holistički sistem. Nisu ispunjeni zahtjevi niza važnih članova saveznog zakona o organizaciji pogrebne djelatnosti kao samostalne djelatnosti. Ne postoji singl javna politika razvoj pogrebnog poslovanja i opšte civilne pogrebne kulture. U slučaju vanrednih situacija i katastrofa izazvanih ljudskim djelovanjem, mjesta sahranjivanja nisu određena.
Uprkos potrebama pojedinih regiona, usluge kremacije se polako razvijaju. Krematoriji rade u samo 10 gradova u zemlji. U prosjeku u Rusiji kremacija ne prelazi 7% (za poređenje: u Europi i SAD-u ova brojka doseže 80-90%).
Lokalne samouprave u mnogim regijama slabo rješavaju pitanja održavanja i unapređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobnice. Za groblja se često izdvajaju močvarna, niska područja koja nisu pogodna za ove namjene. Cijena zemljišta koje se nudi za groblja enormno raste. U pogrebnim službama često se javljaju kompanije koje lete po noći, slučajni i nespremni ljudi. Postoje činjenice o nelegalnim sahranama. Stanovništvo nije dovoljno informisano o svojim pravima i obavezama u oblasti sahrane, o važećim regulatornim dokumentima u ovoj oblasti. Potrebno je izmijeniti i dopuniti član 5. Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“ u smislu razjašnjenja volje osoba u pogledu pristojnog tretmana tijela nakon smrti i pristanka na vađenje (transplantaciju) organa.
S tim u vezi, učesnici skupštinskih saslušanja identifikovali su sljedeće ključne probleme:
savezni zakonodavni okvir za pogrebnu djelatnost treba značajno poboljšati, a regionalni je nezadovoljavajuće razvijen;
fiksni trošak pogrebnih usluga koje se pružaju prema garantiranoj besplatnoj listi (1000 rubalja) krši pravo građana na pristojan sahranu i u velikoj mjeri ne pokriva stvarne troškove specijaliziranih pogrebnih usluga, što dovodi do pogoršanje njihovog finansijskog stanja;
ukidanje licenciranja za pružanje pogrebnih usluga i nepostojanje sistema standarda u industriji dovodi do sužavanja državne i opštinske regulative ove djelatnosti, smanjenja nivoa zaštite građana od nesavjesnih poduzetnika;
ne postoje pravni akti o stvaranju i radu groblja, dodjeli zemljišnih parcela za njih, a nije utvrđena procedura korištenja grobnih mjesta za građane;
informatička i naučna baza pogrebne djelatnosti je slabo razvijena, ne postoji jedinstven sistem evidentiranja ukopa u opštinama, na regionalnom i federalnom nivou, što u velikoj mjeri otežava potragu za grobnim mjestima građana;
Nisu utvrđeni kvalifikovani uslovi za radnike pogrebne službe, ne postoji jedinstven sistem sertifikacije, usavršavanja, obuke i prekvalifikacije kadrova;
ne postoji jasan mehanizam za interakciju između učesnika u sferi pogrebnih usluga – federalnih, regionalnih i lokalnih vlasti, državnih (opštinskih) i privatnih pogrebnih službi, matičnih službi, zdravstvenih ustanova, organa socijalne zaštite;
Mnoga opštinska, posebno seoska groblja su u nezadovoljavajućem stanju, ne izdvajaju se sredstva za njihovo održavanje, unapređenje i zaštitu, u slučajevima vandalizma i zlostavljanja na grobljima ne primenjuju se prave mere administrativne i krivične odgovornosti;
Ne postoji statističko izvještavanje o broju groblja (krematorijuma) i površini koju zauzimaju.
Regulatorna pitanja
Neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišne ekonomije i praksom organizovanja ritualnih i pogrebnih usluga trenutno značajno koči razvoj industrije.
Važeći Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, bio progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i firmi. Prošlo je 10 godina (a za Rusiju u periodu reformi 10 godina je ogroman period) i Zakon je postao kočnica daljeg razvoja pogrebne industrije, jedan od glavnih problema. Praksa ritualnih usluga je otišla daleko naprijed, ali zakon je zamrznut.
Posljednjih godina stotine novih reklamaorganizacije koje, u skladu sa zahtjevima tržišta,pružaju mogućnosti za najširi izbor oblika ritualausluga. Industrija zapošljava hiljade visokoobrazovanih stručnjaka, naučnika i rezervnih oficira koji 1996. godine ne bi ni pomislili da rade u pogrebnoj industriji. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog posla.
Zemljišni odnosi postali su fundamentalno drugačiji. Ostala su državna i opštinska preduzeća koja upravljaju grobljima. Njihov odnos prelazi na principe tržišne ekonomije, nudeći građanima različite ritualne i pogrebne usluge, uključujući postavljanje spomenika, cvjetno ukrašavanje grobnih mjesta, pružanje uslužnih površina itd.
Sve ove promjene nisu uzete u obzir važećim Zakonom. Nemačak i stručna terminologija - šta i kako tumačiti, kakorazumjeti ovaj ili onaj izraz. Svaka regija, svaka grupa stručnjaka to mora učiniti samostalno. Često koriste različite razumljive aparate i ne razumiju se uvijek. U samom zakonu nedostaje koncept"groblje".
Zakon ni na koji način ne definiše oblike i metode rada, subjekte ponašanja organizacija koje posluju na tržištu obrednih i pogrebnih usluga, a to su privredna društva ili ortačka društva, druga nedržavna i neopštinska preduzeća. Pitanja učešća takvih organizacija u vlasništvu, upravljanju i razvoju ključnih objekata ritualne i pogrebne sfere: groblja i krematorija nisu regulisana zakonom.
Iz tog razloga se posao kremacije u Rusiji trenutno praktično ne razvija - konstitutivni entiteti Federacije nemaju sredstava za izgradnju krematorija, a federalni budžet ne obezbjeđuje novac za ovu namjenu. Istovremeno, privatne strukture imaju sredstva i želju da naprave krematorijume. Međutim, ovakvim poslom ne mogu da se bave – zakon to ne dozvoljava, koji jasno definiše da krematoriji mogu biti samo u nadležnosti državnih ili opštinskih organa.
Regulatorni okvir koji reguliše pogrebno poslovanje u Ruskoj Federaciji trenutno treba dodatnu obradu i poboljšanje. Odredbe važećih zakona sadrže niz nejasnoća i često praznina. Problemi pravnog regulisanja odnosa u vezi sa sahranom i pogrebnim poslovima postoje kako na nivou federalnog zakonodavstva, tako i na nivou zakonodavstva konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
Prva grupa problema odnosi se na pravno uređenje organizacije pogrebnog poslovanja kao grane privredne djelatnosti pojedinih subjekata Ruske Federacije. Važeći Savezni zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ ne rješava u potpunosti ovu grupu problema, već organizaciju pogrebnih poslova upućuje u nadležnost organa vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalnih vlasti. vlade. Za Moskvu i Sankt Peterburg, od 1. januara 2005. godine, ovlašćenja organa lokalne samouprave u oblasti sahrana i sahrana mogu biti povučena iz njihove nadležnosti „u korist“ državnih organa Moskve i Sankt Peterburga. Takva povlačenja moraju biti formalizovana relevantnim zakonima navedenih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U ovu grupu spadaju problemi: nesigurnost pravnog statusa specijalizovanih usluga u pitanjima pogrebnog poslovanja, učešće organizacija i preduzeća sa nedržavnim kapitalom na tržištu pogrebnih usluga i na tržištu direktno pogrebnih usluga umrlih (pokojnika) građana. Ukidanjem licenci za obavljanje pogrebnih usluga ostaje neriješeno pitanje stepena monopola države.
preduzeća i ustanove u oblasti pružanja pogrebnih usluga, o diferencijaciji pogrebnih usluga na one koje imaju pravo da pružaju samo specijalizovane pogrebne usluge i one koje ima pravo da pruža gotovo svaki „privredni subjekt“. Ovi problemi se ne mogu uvijek efikasno riješiti na nivou zakonodavstva Ruske Federacije u okviru ovlaštenja koja su joj data.
Reforma zakonodavstva o zemljištu i upravljanju zemljištem dovela je do potrebe za zoniranjem zemljišta naselja, odobrenjem od strane konstitutivnih entiteta Ruske Federacije pravila o korištenju i uređenju zemljišta i uredbi o urbanističkom planiranju pojedinačno za svaku teritorijalnu zonu pojedinačno, što zahtijeva mnogo i mukotrpnog rada. Ovaj problem se podjednako odnosi i na parcele dodijeljene za groblja (groblja i krematorijume).
Druga grupa problema odnosi se na zakonodavstvo konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i može se, u određenoj mjeri, riješiti usvajanjem zakona i podzakonskih akata od strane konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u okviru postojećih federalnih zakonodavstvo. Radi se o, prije svega, o nesređenim pravnim odnosima u oblasti organizovanja pogrebnih poslova, nedostatku stabilnog regionalnog zakonodavstva, predvidljivosti i izvjesnosti u nastalim pravnim odnosima uz učešće organa vlasti, organizacija različitih oblika svojine i građana.
Na primjer, sljedeći problemi ostaju neriješeni ili nisu u potpunosti riješeni:
O pogrebnoj djelatnosti kao posebnoj grani gradske privrede i
struktura državnog upravljanja pogrebnim poslovima;
O pravnom statusu zemljišta dodijeljenog za groblja;
O vlasništvu dodijeljenih zemljišnih parcela za
groblja i druga grobna mjesta;
O pravima građana na groblje svojih srodnika;
O posljedicama neuređenih grobnih mjesta
stanje;
o pravnom režimu za ponovno korištenje zemljišta
površine dodijeljene za sahranu;
o podjeli nadležnosti između izvršnih organa
subjekti Ruske Federacije i lokalne samouprave;
o zahtjevima za specijalizovane usluge, prema
pogrebna pitanja;
pitanja pogrebnog poslovanja, njihovo mjesto u strukturi pogrebne organizacije
predmeti u konstitutivnom entitetu Ruske Federacije;
Brojna druga pitanja.
Zakonodavstvo subjekata federacije (shvaćeno u širem smislu, uključujući zakone i podzakonske akte) u oblasti pogrebnog poslovanja i sahrane građana ne čini koordinirani sistem normi različite pravne snage, već je raštrkano i malo u broju. Mnoga pitanja ostaju neriješena.
Odnosi između saveznih, regionalnih i opštinskih vlasti
Nedostatak odgovarajuće pažnje na probleme ritualno-pogrebne sfere od strane državnih organa i lokalne samouprave dovodi do toga da u mnogim regijama do danas nisu stvorene specijalizovane službe, ne postoje odbori poverilaca. o pitanjima sahrane. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sistematskog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i obezbjeđivanju normalnog funkcionisanja preduzeća u industriji.
Lokalne samouprave u mnogim regionima ne rešavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojne grobnice. U pogrebnim službama često se javljaju kompanije koje lete po noći, slučajni i nespremni ljudi. Postoje činjenice o nelegalnim sahranama. Stanovništvo nije dovoljno informisano o svojim pravima i obavezama u oblasti sahrane, o važećim regulatornim dokumentima u ovoj oblasti.
U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Dakle, javna komunalna služba je odgovorna za rad groblja, kao i aktivnosti organizacija
Ritualnu sferu (prihvatanje narudžbi, prodaja ritualnih i pogrebnih potrepština, transport mrtvačkim kolima, oproštajni rituali, itd.) nadzire potrošačko tržište ili odjel za mala poduzeća.
U regionima nisu riješena ni pitanja regulatorne, pravne i finansijske podrške djelatnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave jednostavno nemaju sredstava za održavanje i unapređenje groblja.
Višeslojni sistem koordinacije i regulacije razvoja ritualnog i pogrebnog kompleksa Ruske Federacije sastoji se od 4 nivoa:
Savezna država.
Federalno-regionalna država (na nivou
savezni okruzi).
Regionalna država (na nivou federalnih subjekata).
Na federalno-regionalnom nivou države (savezni distrikti) ne postoji tijelo nadležno za koordinaciju i regulaciju. Dakle, postoji jaz u vertikali moći.
Savezni državni nivo
Na ovom nivou formira se glavni regulatorni okvir industrije. Federalni zakoni se izrađuju i usvajaju ovdje:
o sahrani i pogrebnom poslu (novo izdanje);
tehnički propisi „Sigurnost predmeta, materijala,
oprema, alati koji se koriste u ritualnoj pogrebnoj sferi" (on
treba zamijeniti SanPiN).
Na saveznom nivou se razvijaju i odobravaju:
agencija "Rostekhregulirovanie" - nacionalni standardi za
pitanja industrijske djelatnosti, uključujući termine i definicije,
opšti tehnički uslovi, za pojedinačne procese obezbeđivanja
ritualne i pogrebne usluge;
Ministarstvo ekonomskog razvoja i Ministarstvo regionalnog razvoja Ruske Federacije i
Ministarstvo zdravlja i socijalnog razvoja zajedno sa Sindikatom pogrebnih organizacija i
krematorijumi - nacrt Pravila za pružanje ritualnih i pogrebnih usluga
(za podnošenje na odobrenje Vladi Ruske Federacije), kao i „Nacrt pravila
rad opštinskih groblja i krematorijuma" - kao preporuka
za njihovo odobrenje u konstitutivnim entitetima federacije ili opštine.
Javna formacija na saveznom nivou:
sekcija ritualnih i pogrebnih usluga kao dio Odbora za razvoj
potrošačko tržište TIP RF;
Organizovanje kontrole nad aktivnostima ritualnih i pogrebnih organizacija na saveznom i regionalnom nivou vrši Rospotrebnadzor i njegovi teritorijalni organi u federalnim subjektima.
Regionalni državni nivo
Predmet koordinacije i regulisanja razvoja obredne i pogrebne sfere na ovom nivou su sektorski organi vlasti subjekta federacije.
Na ovom nivou formira se cjelokupni regionalni regulatorni okvir za industriju, uključujući:
regionalni zakon “O sahrani i pogrebnoj djelatnosti”;
postupak stvaranja groblja i postupak dodjele zemljišta za groblja;
pravila za rad groblja (opštinskih, državnih i/ili
privatno);
pravila rada krematorija (opštinskih, državnih i/ili
privatno);
pravila rada panteona (skladišta, mrtvačnice);
pravila rada za specijalizovane pogrebne usluge
poslovi;
postupak za stvaranje i funkcionisanje specijalizovanih službi za
pogrebna pitanja.
Područna uprava izrađuje i odobrava:
Generalna shema za stvaranje, izgradnju i rekonstrukciju groblja
na teritoriji subjekta federacije;
program zajedničkog delovanja opština na
razvoj industrije u regionu;
standarde za obezbjeđivanje groblja i krematorija
općina;
standardi za logistiku groblja,
panteoni, krematoriji.
Opštinski nivo
Ovo je glavni nivo na kojem se odvija razvoj ritualne i pogrebne sfere i njeno funkcioniranje.
Opštinska uprava:
Odobrava pravila i procedure za rad groblja, krematorija,
panteoni;
Stvara specijalizirane usluge za pogrebna pitanja;
Koordinira aktivnosti svih ritualnih i pogrebnih organizacija
na teritoriji opštine;
Bavi se pitanjima rekonstrukcije i proširenja
groblja, krematorijumi, panteoni, grobnice;
Odlučuje da ih prenese u kompaniju za upravljanje za
organizacija njihovih aktivnosti;
Kontroliše rad groblja, krematorija, panteona.
Opštinska uprava rješava socijalna pitanja,
vezane za ritualne i pogrebne usluge:
sahranjivanje neidentifikovanih tijela, umrlih siromašnih građana;
proizvodnja nadgrobnih spomenika;
izdavanje socijalnih davanja;
očuvanje vojnih i memorijalnih groblja.
Izuzeci od navedenih funkcija na lokalnom nivou vlasti
Uprave ovih gradova, u skladu sa Saveznim zakonom „o sahrani i pogrebnoj djelatnosti“, same određuju na svojoj teritoriji stepen podjele funkcija između državnih organa grada i lokalne samouprave.
Glavni principi koji se ovdje primjenjuju su:
Sva groblja su administrativno podređena specijalizovanom državnom jedinstvenom preduzeću grada;
Grad ima jedinstvenu regulatornu dokumentaciju za čitavu ritualnu i pogrebnu sferu, koju je odobrila gradska uprava ili Gradska duma;
Jedinstveni sistem upravljanja za sva groblja;
Jedinstven sistem i procedura za stvaranje gradskih specijalizovanih službi za pogrebna pitanja.
Kontrolu nad radom groblja i gradskih specijalizovanih službi za pogrebna pitanja zajednički sprovode teritorijalna uprava, Rospotrebnadzor, teritorijalni i sektorski organi gradske uprave.
2.4. Izvršenje državnih garancija
Hitno je potrebno riješiti problem stvarne implementacije državnih garancija prilikom sahrane umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definiše nekoliko takvih garancija, ali se njihovo sprovođenje i finansiranje prenosi na lokalne samouprave:
garancije ukopa umrlog uzimajući u obzir njegovu volju,
izražene tokom života i želje rodbine;
garancije novčane i druge pomoći za sahranu
pokojnik;
sanitarni i ekološki zahtjevi za odabir i održavanje lokacija
sahrane;
osnove organizacije pogrebnog posla u Ruskoj Federaciji kao
samostalnu vrstu aktivnosti.
Tabela 1
Obim pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji
|
№ |
Godine |
Broj umrlih hiljada ljudi |
Obim prodaje pogrebnih usluga hiljada rubalja. |
Obim pogrebnih usluga na 1 umrlu rublju. |
Socijalna davanja na 1 umrlog |
|
|
Rub. |
Kao postotak troškova sahrane |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Iznos socijalnih davanja nije revidiran u proteklih 5 godina i ostaje na nivou od 1,0 hiljada rubalja.
Ako je 1997. godine prosječni trošak jedne sahrane premašio iznos socijalnih davanja za 1,6 puta, onda je 2004. već bio 6,3 puta veći.
Time se ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi na privredni subjekt, koji to, prirodno, pokušava da izbegne. U praksi se to dešava. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Ukaz predsjednika Rusije br. 1001 od 29. juna 1996. godine, „O garancijama za građane pri pružanju usluga sahrane mrtvih“, bukvalno prisiljavaju preduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:
građanin kome je država dala garancije (povlastice), ali neće uvek moći da ih iskoristi, jer usluga ne želi da radi sa gubitkom;
specijalizovanu službu za pogrebne poslove, kao privredni subjekat, koji je prinuđen da poslove i usluge obavlja sa gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonima.
2.5. Odnosi između preduzeća različitih oblika svojine
Formiranje specijaliziranih službi za pogrebna pitanja u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ povjereno je lokalnim samoupravama, a godine. Moskva i Sankt Peterburg za državne organe. Organizaciono-pravni oblik usluga nije definisan zakonom. Prema ustaljenoj praksi, status specijalizovane službe imaju obredna i pogrebna preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika, uključujući: privatna, opštinska i državna. Postoji stalna interakcija između specijalizovanih službi i državnih (opštinskih) organa vlasti, posebno sa matičnim uredima (odjelima). Interakcija se vrši i sa državnim zdravstvenim ustanovama, Ministarstvom unutrašnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.
Interakcija državnih (opštinskih) preduzeća ritualne i pogrebne sfere (u pravilu su to groblja) sa privrednim društvima i partnerstvima koja primaju narudžbe za ritualne i pogrebne usluge obavlja se pod ugovornim uslovima. Nalozi se izvršavaju na osnovu saradnje privatnih i javnih preduzeća u industriji, u skladu sa zaključenim ugovorom između njih.
Uobičajena praksa: narudžbu prihvata privatna kompanija sa statusom specijalizovanog servisa. Također prodaje predmete za ritualne i pogrebne svrhe, pruža usluge pogrebnih sala i usluge prijevoza mrtvačkim kolima. Na teritoriji groblja izvršenje naloga za sahranu kovčega i urne prenosi se na opštinsko (državno) preduzeće.
Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, član 17, stav 6 predviđa certifikaciju ritualnih i pogrebnih usluga . Dakle, predmeti i materijali koji se koriste prilikom sahrane (kovčezi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje i sl.) smiju se koristiti samo ako postoji certifikat koji potvrđuje njihovu sanitarnu, higijensku i ekološku ispravnost.
Međutim, u praksi ovo pravilo jedva funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala biti u potpunosti operativna i postati moćna poluga za poboljšanje kvaliteta ritualnih i pogrebnih usluga.
Na osnovu člana 27. istog saveznog zakona, u regionima se mogu obrazovati starateljska (stručna) veća za pogrebna pitanja koja mogu uključivati predstavnike opštinskih i/ili državnih organa vlasti; opštinska (državna) i privatna preduzeća ritualne i pogrebne sfere; javne i vjerske organizacije. Takav Savjet učestvuje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcionisanju sistema obrednih i pogrebnih usluga prije njihovog usvajanja od strane nadležnih organa upravljanja. Dakle, trebalo bi osigurati (kako su zamislili kreatori Saveznog zakona) zajedničko učešće privatnih i državnih (opštinskih) struktura u izradi i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji regulišu aktivnosti preduzeća u industriji. Ali pošto je ovaj član zakona savetodavne prirode, takvi saveti nisu formirani u velikoj većini opština. U manjem broju slučajeva kada su stvoreni, njihove aktivnosti su formalne.
Logistička podrška
U razvijenim evropskim zemljama udio kremacije dostiže 80-90%. U Sankt Peterburgu i Moskvi je oko 50%. U Ruskoj Federaciji stopa kremacije je manja od 7%. Ova situacija je posljedica izuzetno malog broja samih krematorija. Rusija značajno zaostaje ne samo za razvijenim zemljama po ovom pokazatelju, već i za mnogima zemlje u razvoju. Na primjer, u zemljama poput Meksika, Kolumbije i Šri Lanke na postojeći krematorijum dolazi 1,5 - 2,0 miliona ljudi, dok je kod nas 21,6 miliona.
U poređenju sa Evropom, situacija se može nazvati katastrofalnom, jer krematorijum postoji na skoro svakom lokalitetu sa više od 100 hiljada stanovnika.
Svjetska praksa pokazuje da ne postoji alternativa široko rasprostranjenoj kremaciji. Administracije mnogih regiona već su prisiljene da se slože sa ispravnošću ovog zaključka. U megagradovima i visokourbanizovanim područjima praktično nema slobodnog zemljišta za groblja, što ukopavanje u zemlju čini problematičnim. Ovo je takođe relevantno za neke regije, pojedinačne teritorije zbog prirodnih i klimatskih uslova (permafrost, močvare, sezonske poplave, povećana seizmičnost, složen teren itd.).
Ako se broj kremacija dovede na minimalno potreban nivo (prema stručnjacima, ne manje od 40-45%), tada će regije imati realnu priliku da riješe problem nestašice zemljišni resursi. Stanovnici grada imaće priliku da značajno uštede svoje troškove, jer... niz pogrebnih usluga sa kremacijom je 20-30% jeftiniji.
Na putu do neophodnog razvoja kremacije nalazi se sljedeći skup prepreka neriješenih problema:
nedostatak potrebnog iznosa javnih i privatnih ulaganja, zbog činjenice da je u posljednjem izdanju Federalnog zakona „o sahrani i pogrebnoj djelatnosti“ odgovornost za sahranu stavljena na općine bez rješavanja problema izvora odgovarajućih finansijskih sredstava;
akutna nestašica neophodno kvalifikovano osoblje sa potrebnom osnovnom obukom, pošto ne postoji odgovarajuća vladina naredba i, kao rezultat, sistem njihovog obrazovanja i obuke, kao i negativna upozorenja koja postoje u javnom mnjenju u ovoj oblasti rada;
nedovoljno obezbeđenje relevantne regulatorne dokumentacije (posebno o medicinskim i ekološkim aspektima), povezano sa nedostatkom sredstava za odgovarajuću oblast primenjenih naučnih istraživanja.
Ulaganja u industriju
Postojeći sistem finansiranja materijalno-tehničke baze i stvaranje potrebne infrastrukture za ritualne i pogrebne svrhe, po osnovu izdvajanja sredstava iz državnog ili lokalnih budžeta, ne obezbjeđuje njihov pravilan razvoj i normalno funkcionisanje. Često, kao što je već spomenuto, nema dovoljno novca ni za poboljšanje i održavanje postojeća groblja i krematorijuma, a da ne govorimo o izgradnji novih infrastrukturnih objekata.
Do oktobra 2003. godine, Savezni zakon “O sahranama i pogrebnim poslovima” identifikovao je sledeće izvore finansiranja za industriju:
sredstva iz federalnog budžeta, sredstva iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, sredstva iz lokalnih budžeta;
vanbudžetski fondovi, kao i poverilački fondovi namenjeni pogrebnoj delatnosti;
drugi izvori koji nisu zabranjeni zakonodavstvom Ruske Federacije i konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.
Istovremeno, prenos ovlasti nije obezbijeđen odgovarajućim finansijskim sredstvima iz federalnog budžeta. Osim toga, relevantnim saveznim zakonom nisu utvrđene obavezne norme za finansiranje pogrebne industrije za regionalne i lokalne budžete. Ovo je dodatno pogoršalo probleme hroničnog nedovoljnog finansiranja kao kapitalna izgradnja novih, kao i održavanje postojećih infrastrukturnih objekata, posebno groblja, u pristojnom stanju. Zapravo, rješavanje cijelog kompleksa najakutnijih problema navedenih gore povjereno je preduzećima industrije. Istovremeno, njihove vlastite sposobnosti nisu u stanju obezbijediti potreban minimum sredstava čak ni za održavanje postojeće infrastrukture u tako prosperitetnim gradovima kao što su Moskva i Sankt Peterburg.
Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeti kada se stvaraju nova groblja za velike gradove. Svaki komad zemlje trenutno ima svog vlasnika i ima cijenu. Što je bliže gradu i saobraćajnicama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što je poznato, treba stvarati na razumnoj udaljenosti od grada i sa pogodnim pristupom do njih.
Ovaj ili onaj grad je prisiljen platiti vlasniku za zemljište koje je namijenjeno za stvaranje groblja, 9 ili više miliona rubalja po 1 hektaru. To je takozvana „nadoknada“ za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izuzimanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.
S obzirom da će pored navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:
cijena 1 hektara zemlje kada je opremljena za groblje iznosi 3-5 miliona rubalja;
dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta vezani za razvoj
novo groblje (izgradnja puteva, petlje, ekološki kompleksi) iznosi još 5-6 miliona rubalja.
Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su i dalje potrebna nova groblja. Stoga vlasti ponekad krenu putem stvaranja ovakvih objekata na parcelama koje nisu baš pogodne za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i sa ne baš dobrim pristupom. Morate štedjeti na svemu. Istovremeno, izuzetno je teško osigurati kvalitet ritualnih i pogrebnih usluga.
Treba priznati da u ovoj fazi razvoja prelazak na funkcioniranje organizacija pogrebnih usluga pod uvjetima samofinansiranja i samodostatnosti nije prihvatljiv za Rusiju. To nije moguće postići zbog niskog životnog standarda većine stanovništva. Dakle, odgovornost za finansiranje projektovanja i kapitalne izgradnje infrastrukturnih objekata u potpunosti, kao i za održavanje i unapređenje postojećih objekata, djelimično mora preuzeti država, u skladu sa standardima koji zahtijevaju razvoj za regione.
Standarde za kapitalne investicije i tekuće finansiranje treba razviti na osnovu generalizacije iskustva i ustaljene prakse teritorija. Osnova za razvoj ovakvih indikatora mogu biti aktivnosti regionalnih vlasti i pogrebnog kompleksa u gradovima. Sankt Peterburg, Moskva i Ivanovo. Gdje je situacija najpovoljnija.
Razlike između industrije i drugih uslužnih sektora
Prilikom organiziranja usluge, stručni stručnjaci uvijek uzimaju u obzir karakteristike pruženih usluga, karakteristike kupaca i karakteristike objekata i subjekata usluge.
3.1. Prilikom organizovanja servisa
Kupac pogrebnih usluga je posebna kategorija, suštinski različita od kupaca u drugim vrstama usluga. Po pravilu, građani koji su preuzeli odgovornost za organizovanje sahrane preminulog rođaka ili voljene osobe, ne predstavlja cjelokupni obim ukopnih radova, specifičnosti usluga, budući da najčešće nema stvarneiskustvo u takvom radu. Istovremeno, takav građanin:
- je u stanju stresa - on je u tuzi gubitak voljene osobe,
voljenu osobu i ne percipira uvijek adekvatno red i praksu
usluge koje je preuzeo da organizuje;
-
ne poznaje sva pravila za pružanje pogrebnih usluga, on
"nepismen" s tim u vezi, ne poznaje svoja prava i obaveze, ne zna
poznaje relevantne zakone, propise, pravila iz date oblasti
pogrebni posao;
vjeruje u sve što mu pogrebnik kaže
naručivanje usluga za pogrebne usluge: koju je bolje naručiti?
lijes ili vijenac, kako organizovati oproštajni ritual, koje su cijene usluga,
kako organizovati sahranu;
razumije potrebu da se sahrana održi u roku od tri dana, i
za muslimane - u roku od 24 sata;
pozajmiti neophodnu sumu da dostojanstveno izvrši sahranu,
ljudski.
Ali ovaj isti kupac posebno, najbliži rođaci pokojnika, dvije do tri sedmice nakon sahrane, vraćanje u normalupsihološkom stanju i dobijanju određenog „iskustva“ ritualausluge počinju potpuno drugačije vide šta se desilo njihovoj porodici tokom sahrane. Odjednom saznaju da je sve moglo biti drugačije organizovano i izvedeno, mnogo jeftinije i bolje. “Ispostavilo se” da su druge kompanije i bio je drugačiji kovčeg i bolji venci, a kopači nisu morali davati novac. Ponekad se ispostavi da neki posao nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.
Na osnovu navedenog, o karakteristikama korisnika usluga organizovanja sahrane, možemo zaključiti da ključnu ulogu prilikom davanja narudžbe, agenta ili druge službene predstave, zastupanje interesa ritualne organizacije. Drugim riječima, službenik pogrebne službe koji prihvata narudžbu i prima novac za ovu narudžbu.
Takav zaposlenik obavezan na najdetaljniji načininformisati kupca o svim njegovim pravima i obavezama, o svim pogodnostima, o svim mogućim opcijama za organizaciju procesa sahrane. Više
Osim toga, takav zaposlenik je dužan da savjesno kontroliše kako se narudžba ispunjava i to do najsitnijih detalja, za svaki artikl. U ovom slučaju, nije važno ko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili neka druga koja ispunjava nalog za saradnju.
Posebnu pažnju treba obratiti na to da kupac, prilikom prihvatanja narudžbe, bio upoznat sa svim (bez izuzetka!!!) vrstama poslova, koji se obavljaju tokom sahrane.
Pogrebne usluge, kao takve, imaju svoju ekskluzivnu specifičnost, za razliku od bilo koje druge usluge.
Pogrebne usluge moraju biti pružene i izvršene u odnosu na bilo koji objekt usluge (stavku usluge).
Svaka umrla osoba mora biti sahranjena, bez obzira na:
ko je bio tokom svog života;
mjesto stanovanja;
Kakva je bila finansijska situacija njegove porodice, a kakva finansijska
položaj rođaka, prijatelja i rodbine preminulog;
Koje nacionalnosti, koje vjere (ili ateista), ili
stranac.
Kada organizujete sahranu, ne možete stvarati redove- at
kada pripremate dokumente, ne možete natjerati osobu da čeka nešto i bilo gdje
ili. Ne možete tražiti veliki broj dokumenata, ili još bolje
ograničite se na jedan ili dva osnovna dokumenta koja su neophodna
za registraciju činjenice smrti - pasoš (izvod iz matične knjige rođenih) za
registracija drugih državnih dokumenata (pečat)
izvod iz matične knjige umrlih.
Vremenski zahtjevi prilikom organizacije sahrane su vrlo strogi. ByPrema tradicijama raznih vjerskih denominacija, pokojnik mora bitisahranjen u roku od 1-3 dana. U ovoj situaciji, građanin koji je preuzeo na sebe
Odgovornost za sahranu pokojnika zahtijeva mnogo toga da se uradi. Ovo objašnjava nestrpljivost pa čak i nervozarodbina preminulog prilikom pripremanja dokumenata, prilikom naručivanja sahrane, prilikom isporuke ritualnih predmeta, kada stignu mrtvačka kola itd. U svim ovim slučajevima trebalo bi biti obezbeđenaizuzetna jasnoća i tačnost ritualnog i pogrebnog radaorganizacije i njenih zaposlenih. Shodno tome, mora se obezbijediti jasnoća rada vladinih organizacija i institucija koje su u ovoj ili onoj mjeri uključene u pripremu dokumentacije u organizaciji sahrane.
Maksimalna pažnja, osjetljivost i ljubaznostmora biti osigurana prilikom izdavanja medicinske umrlice (u zdravstvenim ustanovama), pečata (državne) umrlice (u matičnoj službi ili lokalnoj seoskoj upravi). Upravo sistem „jedan“ bi ovde trebao da funkcionišewindows“ sa prezentacijom jednog potrebnog dokumenta.
3.2. U stvaranju konkurentskog okruženja
Pogrebni biznis je društvena sfera, ali je i tržišna industrija, gdje se ponuda i potražnja neprestano mijenjaju i utiču jedna na drugu.
prijatelju. S tim u vezi, spektar usluga se značajno širi,
se ažurira. Građanima se nudi širok spektar usluga, uzimajući u obzir
njihove materijalne mogućnosti i ideje o organizaciji rituala
usluga. Kao i svaka komercijalna organizacija u tržišnom okruženju, preduzeća, firme, organizacije koje se bave pogrebnim uslugama za cilj imaju ostvarivanje profita od svojih aktivnosti, tj. od prodaje pogrebnih proizvoda i usluga.
Pružanje pogrebnih usluga stanovništvu za njih je posao koji se obavlja pod sljedećim uslovima:
Realna održiva potražnja stanovništva za proizvodima i uslugama u ritualne i pogrebne svrhe.
Konkurencija, koja pretpostavlja da opstaje (ostaje na tržištu)
najjači, a slabi odlaze.
Prava borba za informacije o potencijalnim kupcima, tj.
kompanija mora znati o svim činjenicama smrti ljudi i blagovremeno ponuditi svoje usluge rodbini.
Obavezna dostupnost informacija u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O zaštiti prava potrošača“, koji označava: naziv organizacije, njen organizacioni i pravni oblik; raspon usluga, njihov kvalitet, cijena; materijali koji se koriste u proizvodnji proizvoda; oblici i uslovi pružanja usluga; garancije kupcima.
Evo principa:
A) Minimalni potrebni set pogrebne usluge treba da budu
svim zainteresovanim građanima po veoma pristupačnoj ceni. S tim
tako da i građani sa niskim primanjima mogu naručiti ovakav niz usluga.
b) Na zahtjev kupca sve usluge moraju biti pružene I
proizvodi za ritualne svrhe po cijeni koja se može platiti
kupac.
Broj narudžbi godišnje za sahranu mrtvih u svakom naselju je prilično konstantan, kao i broj umrlih (u prosjeku 1,2 - 1,3%) od stanovništva.
Prilično stabilan i predvidljiv broj smrtnih slučajeva godišnje u datom selu, regionu, gradu određuje i konstantan broj narudžbi za sahranu, bez obzira na broj ritualnih i pogrebnih organizacija, broj agenata koji u njima rade i daju naloge za sahranu.
Zaključak : broj pogrebnih firmi koje se bavepogrebni aranžmani bi također trebali biti ograničeni, neka optimalna veličina za dato naselje. Istovremeno, njihove aktivnosti moraju biti strogo regulisane i kontrolisane od strane državnih organa i lokalnih samouprava. Prilikom organizacije sahrane, prevelika konkurencija će samo naštetiti.
Takmičenje među pogrebnim kompanijama koje se bave organizacijom i
održavanje sahrane ima svoje karakteristike i, shodno tome, takođe treba biti ograničeno. posebno:
oglašavanje treba da bude diskretno, poštovanjem. Ne može se dozvoliti
agresivnost oglašavanja;
ne može se objaviti promotivni materijali u vladinim agencijama
uprave, u zdravstvenim ustanovama i tim mjestima gdje je registracija bilo kojeg
dokumenti u vezi sa sahranom (matični uredi, bolnice, vojna registracija i registri,
klinike). Na tim mjestima moraju biti postavljeni, kompletni i pouzdani
informacije o svima (u jednako) ritualne organizacije ovog
regioni koji imaju status specijalizovane službe;
moraju biti jasno podijeljeni informacije o pogrebnim uslugama ireklamiranje o njima.
- ne možete uloviti već prihvaćene narudžbe od osobe za koju je odgovornaorganizacija sahrane. Ako je narudžba već prihvaćena, završena i plaćena, onda je druga kompanija ne bi trebala prekidati ili mamiti kupca da preuzme.
Više puta je dat prijedlog da se formuliše kodeks časti za organizacije i firme koje se bave pogrebnim poslom.
Zbog ograničenog broja narudžbi u ovoj oblasti
za sahrane, pogrebna preduzeća treba da obrate veliku pažnju
kvalitet usluge i proširenje spektra usluga. Gde
ponuda novih usluga treba da odredi njihovu potražnju, jer customer about
mnoge usluge nije ni svjesna. To znači ritualna sahrana
organizacije ne bi trebale biti ograničene na organizaciju same sahrane, već mogu pružati razne usluge nakon sahrane, uključujući organizaciju memorijalnih ceremonija, buđenja 9. - 40. dana, nakon 6 mjeseci, itd.
3.3. U uređenju infrastrukture i korištenju zemljišta
Groblje, glavni infrastrukturni objekat, je poseban urbanistički objekat koji nije sličan nijednom stambeno-komunalnom ili potrošačkom objektu.
Karakteristične karakteristike groblja:
- njegovne može se rušiti ne može se koristiti u druge svrhe osim sahranjivanja mrtvih ljudi;
- kao urbanistički objekat, Smješten na posebnoj parceli, potrebna mu je stalna njega i uređenje. Mora se stalno održavati u obliku pogodnom za posjetu građanima i istovremeno pogodnom za obavljanje novih ukopa, održavati grobna mjesta u ispravnom stanju;
- trebalo bi da radi"(tj. zadržati sposobnost novog
sahrane) beskonačno dugo, 100-200-300 ili više godina. Primjeri poznatih evropskih groblja pokazuju da je to sasvim moguće. U Rusiji postoje i slična groblja u Moskvi, Sankt Peterburgu i drugim gradovima;
ovo je bogomolja u znak sjećanja na rodbinu koja nas je napustila i
voljene osobe i to mora stalno ispunjavati ovu funkciju, biti u mogućnosti
prihvatiti bilo koji broj posjetilaca, uključujući i dane masovnih posjeta u
Uskršnji praznici;
obavlja funkciju reciklaže tijela preminulih.
Shodno tome, mora ispunjavati najstrože sanitarne standarde
zahtjevi. Posebno treba da postoje zone sanitarne zaštite, kao i zone moralne zaštite. Ovo posebno važi za gradska groblja,
kada su se stambene zgrade približile groblju;
smještaj moraju uzeti u obzir njihove specifičnosti i odgovoriti
niz zahtjeva, posebno da se iz naselja nalazi na dovoljno dostupnoj udaljenosti građanima za posjetu i da istovremeno ne remeti mir stanara obližnjih kuća;
- treba da obezbedi najširi mogući raspon
usluge, kako prilikom ukopa tako i prilikom obilaska grobnih mjesta, briga o grobnim objektima. Moderna groblja se po svojoj funkcionalnosti sve više približavaju objektima tipa „Pogrebna kuća“, takvih primjera ima u Jekaterinburgu, Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu.
Ritualna sala (Kuća) oproštaja sa pokojnikom takođe ima svoje specifičnosti. Uobičajena pozorišta ili koncertne dvorane nisu uvijek prikladne za ovu svrhu. Takva ritualna oproštajna dvorana trebala bi obavljati nekoliko funkcija, uključujući:
- imaju prostoriju za čuvanje tijela pokojnika prije sahrane; prodavnica vijenaca, cvijeća i drugih ritualnih potrepština; ugostiteljska jedinica; muzički odjel;
takva sala treba da dozvoljava obavljati kao civilna pogrebna službazbogom sa pokojnicima, te vjerski i vojni parastos;
oproštajna sala ne bi trebalo da se nalazi u prostorijama bolnice, ucentar gradovi ili ne u stambenoj zoni kako ne bi moralno traumatizirali stanovnike obližnjih kuća pogledom na beskrajne sahrane, mrtvačka kola, ljude u odjeći za žalost, itd.;
- sala treba da bude otvorena 24 sata primanje tijela mrtvih, uključujući i iz drugih gradova;
-
sala ne bi trebalo da bude skupa, uključujući male veličine za
mali broj učesnika u oproštajnoj proceduri;
- dekoracija sale treba da bude stroga i istovremeno univerzalna, što znači da se osigura procedura oproštaja od pokojnika različitih nacionalnosti i veroispovesti, da se obezbedi poštovanje tradicije i normi relevantnih grupa učesnika u oproštajnom ritualu.
3.4. Uloga javnih organizacija
Formiranje eksternog okruženja povoljnog za razvoj poslovanja nemoguće je bez efikasne interakcije sa vlastima i njihove zainteresovanosti za sprovođenje predloga poslovne zajednice. Za to je potreban obostrano prihvatljiv kompromis između vlade i biznisa. U ovim uslovima glavna uloga igre javnih organizacija preduzetnika, jer samo one mogu poslužiti kao svojevrsni most za protivpokret interesa i vlasti i privrede. Zato pri pronalaženju gore navedenog balansa poslovno udruženje treba da zauzme poziciju ne samo preduzetnika, već i države. Dakle, za efikasno zastupanje interesa privrede potrebno je tražiti načine da se oni implementiraju kroz prizmu interesa društva i države.
Formalno, kako na saveznom nivou, tako iu regionima, postoji dovoljan broj javnih organizacija koje objedinjuju pogrebna preduzeća. Problem je u broju učesnika u velikoj većini ovakvih institucija. Na primjer, ne više od 10-12% kompanija je poslovno udruženo. Većina javnih organizacija na saveznom nivou (Unija pogrebnih organizacija i krematorija, Korporacija menadžera pogrebnih organizacija) su preduzeća u državnom vlasništvu. Ovo je suštinska razlika između pogrebne industrije i drugih sektora privrede. Objašnjenje za ovu činjenicu može se naći u činjenici da su oni ti koji snose teret rješavanja problema, dok su se druge strukture vlasti i vlasti, kako na federalnom nivou tako i u većini regija, povukle od njihovog rješavanja.
Javne organizacije na regionalnom nivou su izuzetno slabe u svojim resursnim mogućnostima, pa stoga ne mogu stvoriti efikasne alate za odbranu svojih interesa. Ovo je jedna od komponenti negativnog stava preduzetnika prema učlanjenju u javne organizacije.
Najuspješniji predstavnici malih i srednjih preduzeća, štoviše, zbog individualizma samog procesa preduzetničku aktivnost, skloni su vjerovati da su u stanju sami riješiti čitav niz problema. Otrežnjenje, a samim tim i razumijevanje korisnosti javnih organizacija, javlja se u situacijama izazvanim ishitrenim postupkom vlasti, prijeteći ozbiljnim gubicima, a češće i bankrotom.
Ipak, najvažnija komponenta pri odlučivanju o učlanjenju u javne organizacije je odnos samih vlasti prema njima. Često se mnogi njeni predstavnici žale na postojeću slabost institucija civilnog društva i nerazvijenost sistema civilizovanih odnosa između vlasti, biznisa i društva. Pri tome zaboravljaju ili prećutkuju da je osnovni sadržaj pojma „civilno društvo“ direktno učešće građana i njihovih javnih udruženja u formiranju vladine politike i kreiranju metoda za praćenje praktične implementacije takve politike. politika koja je dobila javno odobrenje. Ovaj pristup je kada javna organizacija samoinicijativno i uz pomoć svojih stručnjaka daje prijedloge o fundamentalnom pitanju koje određuje uspjeh ekonomskog razvoja i mogućnost iskora u rješavanju najhitnijih problema. socijalni problemi, - i predstavlja test iskrenosti deklariranih namjera.
Analizirajući postojeće stanje, možemo zaključiti da ni na federalnom ni na regionalnom nivou trenutno ne postoji efikasan sistem uvažavanja mišljenja i interesa preduzetnika pri donošenju čak ni zakona i upravljačkih odluka koje direktno utiču na poslovanje. Pokušaj stvaranja ovakvog mehanizma u članu 27. Saveznog zakona „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“ nije imao praktičan uspjeh, jer stvaranje odgovarajućih koordinacionih centara – povjereničkih (nadzornih) vijeća za pogrebna pitanja nije bilo obavezno za izvršnu vlast. konstitutivnih entiteta federacije i opština. Pored toga, procedura za formiranje i ovlašćivanje navedenih savjeta data je na nivo regionalnog zakonodavstva. Kao posljedica toga, čak i nekoliko stvorenih tijela nemaju značajan pozitivan uticaj. Ne postoji analiza posljedica donošenja navedenih zakonskih akata. To često dovodi do rezultata koji su direktno suprotni onima koje očekuju nadležni.
Sve navedeno se odnosi na situaciju u Rusiji u cjelini, ali u industriji pogrebnih usluga ova situacija je dovela do situacije koja će u vrlo bliskoj budućnosti dovesti do akutne socio-ekonomske krize. U naprednim zemljama, dijalog između vlade i biznisa ne uzima se ozbiljno iz apstraktnih razmatranja ideala demokratije i građanskog društva, već iz pragmatičnog pristupa koji omogućava maksimalnu korist za društvo.
Da se negativno stanje promijeni stvaranjem odgovarajućih institucija za interakciju između vlasti i biznisa, postoji provjereni recept. U mnogim razvijenim zemljama, u interesu razvoja struktura civilnog društva, ne oklevaju da koriste metode prisile. Na primjer, u Njemačkoj se poduzetnik obavezuje proizvoditi statutarni doprinosi javnoj organizaciji. Njegova sloboda je u nezavisnosti izbora primaoca priloga.
Strano iskustvo
4.1. Nacionalne karakteristike organizacije pogrebnih usluga
Iz zemalja bivše socijalističke zajednice, iskustvo organizacije pogrebnih usluga u Češkoj zaslužuje pažnju. Njegova karakteristična karakteristika je centralizovano pružanje uslugagrađanima niz usluga i pogrebnih potrepština u samo jednomustanova - u pogrebnom zavodu, koji se naziva „pogreb servis", potpuno oslobađanje građana koji su pretrpjeli tugu od svih briga vezanih za organizaciju sahrane, izradu i montažu spomenik.
Zbog centralizacije usluga češke pogrebne kuće uspijevaju više puta povećati svoju zaradu.
Pogrebna služba građanima pruža više od 40 vrsta usluga, uključujući obezbjeđivanje hotela i obroka za osobe koje na sahranu dolaze iz drugih mjesta stanovanja, te povratnu kartu za voz ili autobus. Industrija odjeće posebno proizvodi jeftinu odjeću za mrtve. Za razliku od prodavnica pogrebnog materijala u gradovima naše zemlje, ritualne potrepštine i predmeti se ne prodaju u pogrebnim kućama u Češkoj i njihovi uzorci se ne izlažu. Komplet pogrebnih potrepština se dostavlja na lokaciju pokojnika. Čuvanje mrtvih do sahrane ne praktikuje se ni u stambenim zgradama ni u bolnicama. Iz stambenih zgrada i odeljenja patologije bolnica, preminuli se, bez pratnje rodbine, prevoze specijalnim vozilima pogrebne službe do pogrebne sale ili krematorijuma, gde se do sahrane drže u rashladnoj prostoriji u kovčezima. Dakle, nijedna sahrana ne počinje od kuće ili bolnice. Rodbina preminulog i ostali učesnici sahrane stižu direktno u krematorijum ili salu za pogrebe na svečani obred ispraćaja.
Vrlo je važna činjenica da ne samo zakonodavstvo Češke Republike, već i njeni običaji ne dozvoljavaju očuvanje tijela pokojnika, kao ni organiziranje oproštaja od kuće ili bolnice. Na kraju krajeva, na taj način se maksimizira korištenje specijaliziranih pogrebnih objekata (mrtvačnice, oproštajne dvorane itd.), što vlasnicima ovih objekata – pogrebnim organizacijama – omogućava da ostvare profit neophodan za razvoj poslovanja. Istovremeno, u Rusiji se ovi objekti nedovoljno koriste.
Sale žalosti koje se nalaze na grobljima koriste se bez obzira na način sahrane koji slijedi nakon ceremonije ispraćaja. U nekim slučajevima, nakon ceremonije, povorka ide do groblja na groblju, u drugim se kovčeg odvozi u najbliži krematorijum bez pratnje rođaka pokojnika. Iz krematorija se urna sa pepelom dostavlja na groblje, što je prethodno utvrđeno od strane rodbine. Pogrebna urna sa pepelom se zakopava u zemlju ili se pepeo razbacuje na posebnoj čistini na groblju. Radijus usluga kremacije ne prelazi 50 km.
Upotreba kremacije je korisna i za pogrebne organizacije i za pogrebne organizacijeklijentima. Pogrebna preduzeća štede vrijedan prostor na groblju, a kremiranje daje klijentima mogućnost da značajno smanje troškove sahrane svojih najmilijih. Inovacija specifična za Češku Republiku je korištenje posebne čistine za rasipanje pepela. Sa poslovnog stanovišta, ova inovacija se može ocijeniti na dva načina. Naravno, ovo donosi zaradu bez trošenja vremena, materijalnih troškova ili prostora na groblju. Ali, s druge strane, ova dobit je jednokratne prirode i ne postoji mogućnost stabilnog stvaranja prihoda (npr. ne koristi se kolumbarij, već se naplaćuje godišnja naknada za skladištenje urne s pepelom pokojnik u njemu itd.).
Njemačka, Engleska, Švedska, Austrija i Francuska imaju visok nivo pogrebnih usluga za stanovništvo. U Engleskoj i SAD-u, prva etapa službe obavlja se u takozvanom Pogrebnom zavodu, u kojemobavlja se niz radova na pripremi pokojnika, uključujući njihovo čuvanje u rashladnim komorama do sahrane. Pogrebno poduzeće se koristi na dva načina: u nekim slučajevima, nakon oproštajne ceremonije u pogrebnoj sali, kolona se šalje na groblje da zakopa lijes; u drugim, učesnici sahrane sa kovčegom prate automobilima do krematorijuma, u čijoj sali se obavlja svečani obred ispraćaja. Prisustvo pogrebne sale u Pogrebnom zavodu i krematorijumu dovodi do dupliranja glavne (pogrebne sale) i pomoćnih prostorija za učesnike sahrane, što se može smatrati neracionalnim. Za ruske uslove, takva neefikasna upotrebaproizvodni prostor nije ekonomski isplativ.
U ovom slučaju radi se o potpuno iracionalnom pristupu objektu ritualne službe - pogrebnoj sali. Uostalom, umnožavanje ovog objekta na dva mjesta (u Pogrebnom zavodu i u Krematorijumu) dovodi do značajnih i praktično nenadoknadivih troškova. Mnogo bi razumnije bilo napustiti pogrebnu salu u Pogrebnom zavodu i tako značajno uštedjeti kako na održavanju pogrebne sale, tako i na osoblju koje je uslužuje. A budući da je glavni objekt u Pogrebnom zavodu ritualna sala, onda kada je zatvorena, bilo bi preporučljivo da se Pogrebno poduzeće potpuno pojednostavi, a to je prilično velika ušteda sredstava koja se mogu uložiti u druge prostore pogrebni posao.
Francuski pogrebni biznis može se vidjeti kao jasan primjer očuvanja pogrebne tradicije. U ovoj zemlji je najveći broj smrtnih slučajevakremiran. Rođaci imaju priliku iznajmiti nišu u kolumbariju ili parcelu na groblju za grob. Niša se može iznajmiti na 5, 10 ili 25 godina. Postoji i ciljni iznos koji se plaća za to da će glasačka kutija tu biti trajno.
Ovaj sistem najma je ekonomski opravdan, jer omogućava diferenciran pristup u pogledu nivoa prihoda svakom klijentu.
Pokojnici se obično sahranjuju u porodičnim kriptama, dizajniranim i izgrađenim u jedinstvenom stilu. Porodične kripte jedna su od karakteristika pogrebne kulture Francuske.
Sahrana u kripti je najskuplja vrsta sahrane, ali s obzirom na vekovne tradicije, Francuzi vrlo često sahranjuju svoje najmilije u porodičnim kriptama. Pogrebna preduzeća u ovom slučaju primaju prihod ne samo od direktnog sahranjivanja, već i od dizajna kripte, i od brige o kripti, i od čitavog niza povezanih usluga.
Grobljama upravlja i štiti ih država. Kako bi se izbjeglo pojavljivanje nasumičnih ljudi na grobljima, grobovi se zbrinjavaju uz pretplatu koju redovno plaćaju rođaci. Peru se grobni spomenici, sadi cvijeće, uklanja opalo lišće i suva trava. Sanitarni period (grobljanski period) je 15 godina, za ponovnu sahranu dovoljna je dozvola direktora groblja.
U Francuskoj postoje kuće oproštaja. Tijelo se tamo odvozi iz mrtvačnice i pohranjuje u posebnu prostoriju opremljenu rashladnim komorama. Postoje posebne sale u kojima se stavljaju kovčezi i svira orguljska muzika. Rođaci mogu boraviti sa preminulim 24 sata dnevno.
Upoznavanje sa postojećim standardima za pogrebne usluge u tako visoko razvijenoj zemlji kao što je Švedska, nemoguće je ne primijetiti da uslužna organizacija funkcionira nesmetano i bez kvarova. Primjer je krematorijum koji besprijekorno radi od 1948. godine.
Posebnost švedske pogrebne kulture jeorganizacija rada groblja (u Švedskoj gotovo da nema kolumbarnih zidova ilijes ili urna se zakopa u grobu). Za sahranu se dodjeljuje standardna parcela bez ograde, a odsustvo ograde omogućava uštedu do 20% površine groblja, koja je dodijeljena susjednim stazama. Grobna parcela se daje u zakup na period od 25 godina.
Ideja da nema ograda na grobovima je jednostavno briljantna sa ekonomske tačke gledišta, jer... omogućava vam da sačuvate čak 20% teritorije groblja,
ali korištenjem kolumbarija, profit bi se mogao dodatno povećati.
Troškovi standardne pogrebne ceremonije su oko 2 hiljade američkih dolara. Ovaj iznos uključuje: odjeću za umrlog, sanitarnu obradu tijela, prijevoz, papirologiju, osmrtnicu u novinama, dženazu, vijenac, lijes ili urna za pepeo.
Švedska je gotovo savršen primjer kako postići visoku zaradu koristeći maksimalan broj usluga. Zapravo, ovdje je predstavljena cijela glavna lista usluga, ali povezane usluge su potpuno odsutne (rezervacija karata za vangradske rođake pokojnika, organiziranje pogrebnih večera, itd.), a to je izgubljena dobit.
Groblja zauzimaju posebno mjesto u organizaciji pogrebnih usluga u Njemačkoj. Primarna, iskonska funkcija groblja je da služi kao groblje za mrtve, da ostane centar sjećanja na njih.
Prema propisima o saveznim grobljima, određeni standardi područja primjenjuju se u cijeloj Njemačkoj za različite vrste grobnih mjesta. U skladu sa javnošću groblja, pitanja uređenja, održavanja reda, proširenja površine i drugo su u nadležnosti javnih preduzeća. U ovom slučaju su dozvoljena manja odstupanja od norme, regulisana od strane lokalnih vlasti.
Različiti tipovi parcela su dizajnirani za različite nivoe prihoda klijenata, a svaka promjena u rasporedu grobne parcele je praćena dodatnom naknadom koja se naplaćuje iz lokalnog budžeta.
Razvoj pogrebnog posla je nemoguć bez bliske interakcije između pogrebnih službi različite zemlje. Istovremeno, to je svojevrsna barijera za ulazak u ritualni posao za slučajne i beskrupulozne ljude, kako etički tako i finansijski.
S obzirom na strano iskustvo u organizaciji pogrebnog posla, ne može se ne obratiti pažnja na organizaciju obuke kadrova. u zemljama,članovi međunarodne pogrebne organizacije, edukacijastaviti na industrijske šine. Visoki zahtjeviprofesionalnost zaposlenih na bilo kom nivou se striktno poštuju ikontrolisan.
Naravno, ruski pogrebni biznis treba da se integriše u međunarodno i pogrebno tržište. Glavna stvar koju međunarodni pogrebni biznis u Rusiji može ponuditi je Najnovije tehnologije i razvoj pogrebnog biznisa, kao i strane investicije u ruski pogrebni biznis. Kada se ovi ciljevi ostvare, Rusija će sigurno realizovati sve svoje ekonomske projekte u pogrebnom biznisu, kako na nivou države, tako i na nivou tržišnih subjekata.
Svjetska praksa u razvoju pogrebnih usluga pokazuje da bez široko rasprostranjenog razvoja kremacije ovaj važan društveni problem nema alternativno rješenje.
4.2. Praksa kremacije i aktivnosti krematorija
Krematorij (od latinskog "cremo" - spaliti) je ritualna građevina dizajnirana da se tijela (ostaci) mrtvih (mrtvih) predaju u vatru (kremaciju).
Kremiranjem se površina ukopa smanjuje za 100 puta, a period mineralizacije ostataka se smanjuje sa 20 godina na 1 sat.
Prvi krematoriji izgrađeni su u Italiji, u Milanu 1875. godine (zajednički razvoj njemačkih i talijanskih inženjera). Već 20-ih godina prošlog veka u mnogim evropskim gradovima, čak i sa populacijom ispod 100 hiljada stanovnika, smatralo se da je moguće imati krematorijum, au naseljima sa preko 110 hiljada stanovnika postojanje krematorijuma. odavno je sanitarna norma za urbanizam.
Godine 1874. formirana je Međunarodna federacija kremacije, čija je glavna svrha do danas upoznavanje svjetske populacije s dobrobitima kremacije sa stajališta ekonomije, ekologije, higijene, sanitacije, etike i estetike. Danas Federacija kremacije ujedinjuje 21 državu, uključujući Rusiju.
Pre revolucije u Rusiji, prvi krematorijum je izgrađen u Vladivostoku koristeći pećnicu japanske proizvodnje, a prvi krematorijum u proleterskoj Rusiji otvoren je u Petrogradu 1927.
Danas je kremacija široko rasprostranjena u sjeverna amerika(u SAD ima oko hiljadu krematorija), Evropi, a obavezan je u zemljama jugoistočne Azije. U Engleskoj postoji 356 krematorija; u Češkoj - 80; u Kini - 1300; u Francuskoj -700 (praktično u svakom gradu). U svijetu postoji 14.300 krematorija. Kremiranje je najšire zastupljeno u Japanu (98% svih smrtnih slučajeva je kremirano), Češkoj (95%) i Velikoj Britaniji.
(69%), u Danskoj (68%), u Švedskoj (64%), u Švajcarskoj (61%), u Australiji (48%), u Holandiji (46%).
Prednosti kremacionog kompleksa:
Ušteda prostora, smanjenje zemljišta dodijeljenog za tradicionalno ukopavanje u zemlju za 50-100 puta, racionalizacija korištenja zemljišnih resursa.
Nema opasnosti po zdravlje i život stanovništva sa groblja -
kolumbarije, poboljšanje ekologije grada, smanjenje sanitarnih i ekoloških tenzija.
Smanjenje troškova kupca za 25-40% za organizaciju sahrane u odnosu na tradicionalnu sahranu.
Osiguravanje sigurnosti kolumbarskih sahrana, spomenika, obeliska u kolumbarskom parku, eliminiranje vandalizma na groblju.
Proširivanje liste pogrebnih usluga koje se pružaju stanovništvu
maksimalno pružanje prava građanima da slobodno biraju vrstu sahrane predviđene ruskim zakonodavstvom.
Podizanje umjetničkog i estetskog nivoa sahrana, unošenje duhovnosti u pogrebni obred kroz učešće sveštenstva različitih vjera u njemu.
mogućnost lociranja groblja sa urnama u zemlji, sa novim metodama organizovanja i zoniranja teritorije, uređenje, uređenje i projektovanje grobnih mesta;
mogućnost organizovanja porodičnih grobnica bez uzimanja u obzir
registracija pokojnika;
davanje “drugog” života starim, zatvorenim grobljima kroz organizaciju “podgrađivanja” urni sa pepelom u postojećim grobovima.
Društveni značaj krematorijuma.
5. Obrazloženje za promjene u vladinoj politici
Država je u prethodnom periodu konstantno pokušavala da smanji svoju ulogu u privredi kao lijeka za sve ekonomske bolesti. Ali ekonomska deregulacija nije dovela do očekivane modernizacije nacionalne ekonomije. Slobodno tržište ne može odrediti sve potrebe i preferencije društva. Ovi nedostaci tržišta uključuju:
- tržište ne doprinosi očuvanju neobnovljivih resursa;
- nisu zainteresovani za efikasnu zaštitu životne sredine;
- ne može regulisati pravilno korišćenje resursa koji pripadaju čitavom društvu;
- ne stvara podsticaje za proizvodnju dobara i usluga za kolektivnu upotrebu;
- ne garantuje pravo svih građana na rad i prihod;
Nije usmjerena na proizvodnju društveno potrebnih dobara cjelokupnog traženog asortimana u cjenovnoj niši dostupnoj njihovim potrošačima;
- ne obezbjeđuje razvoj fundamentalnih istraživanja u nauci;
- podložan nestabilnom razvoju, što je u suprotnosti sa progresivnim razvojem društva.
Pad ruske ekonomije 1990-ih bio je bez presedana u mirnodopskom vremenu. samo potvrđuje mišljenje moderne nauke. To je uglavnom bilo zbog duboko pogrešnog mišljenja tadašnjeg rukovodstva zemlje o nekompatibilnosti metoda državne regulacije i tržišnih mehanizama. Dok analiza svetskog iskustva uverljivo ukazuje na jasno definisan trend razvoja naprednih zemalja povezan sa jačanjem interakcije između tržišne samoregulacije i državnog i opštinskog planiranja.
Učesnici parlamentarnih saslušanja na temu: „O praksi primjene Federalnog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“, poslanici Državne dume Federalne skupštine Ruske Federacije, predstavnici federalnih izvršnih vlasti Ruske Federacije, zakonodavna (predstavnička) i izvršna vlast konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, organizacije, naučne i obrazovne institucije, javna i vjerska udruženja, stručnjaci u oblasti pogrebnih usluga, razgovarajući o širokom spektru pitanja vezanih za organizaciju pogrebnog poslovanja i praksa implementacije Saveznog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“, zabilježeni slučajevi. da „državno regulisanje ove delatnosti još ne predstavlja integralni sistem. Nisu ispunjeni zahtjevi niza važnih članova saveznog zakona o organizaciji pogrebne djelatnosti kao samostalne djelatnosti. Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebnog biznisa.”
U oblasti pravne regulative
U prvoj fazi treba eliminisati očigledne kontradiktornosti sa realnošću pogrebnog posla, uzimajući u obzir zahtjeve tržišne ekonomije, i sprovesti ih u djelo relevantnim predsjedničkim dekretom.
U drugoj fazi, prije usvajanja novog zakona, uvesti neophodne izmjene i dopune saveznog zakonodavstva.
Hajde da formulišemo neke osnovne aspekte koje treba uzeti u obzir pri razvoju njegovog novog izdanja:
Zakon mora da odražava sve novo, napredno, to
dostupno u ruskoj i stranoj pogrebnoj praksi. Onmora biti direktna akcija tako da se može koristiti u svima
regioni, sva državna, opštinska i privatna preduzeća,
firme, kompanije koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu.
Zakonom se moraju utvrditi osnovna pravila za rad ovih organizacija.
Mora biti dovoljno kompletan da pokrije sve strane
pogrebna služba, tako da to nije potrebno nakon usvajanja Zakona
izradi desetine dodatnih uputstava, propisa i ostalog
regulatorni dokumenti.
Ostavite pravo subjektima Federacije da daju svoj doprinos
specifične standarde na osnovu karakteristika nacionalnog sastava
stanovništvo regiona, njegove verske i druge tradicije, kao i finansijske
mogućnosti subjekta Federacije da proširi prava potrošača
pogrebne usluge.
Mora se predložiti naučno zasnovan konceptualni okvir
aparat, date su definicije za osnovne pojmove: groblje,
krematorij, grobno mjesto, pogrebne usluge, pogrebna djelatnost,
porodično mjesto, pogrebno društvo (kao najperspektivniji oblik
preduzeće koje pruža čitav niz pogrebnih usluga) i tako dalje.
Daleke norme i zahtjeve treba ukloniti, na primjer: veličina groblja (40 ha), period mineralizacije (20 godina), groblje
period i tako dalje.
garantovana lista besplatnih pogrebnih usluga.
Zamijenite besplatne beneficije koje loše funkcioniraju solidnom državnom podrškom u slučaju smrti osobe.
7. Potrebno je jasno definisati šta je glavni oblikdržavna regulativa razvoja pogrebne djelatnosti jeformiranje sistema specijalizovanih službi za pitanjapogrebna služba. Preduzeća i organizacije bilo kojih organizacionih i pravnih oblika predviđenih Građanskim zakonikom Ruske Federacije moraju imati pravo da postanu takva usluga. Ali potrebno je utvrditi osnovne zahtjeve za takve usluge i primijenjenu proceduru za njihovo formiranje (kreiranje, davanje prava na likvidaciju i sl.).
Potrebno je zakonodavno jačanje i procedura kreiranja,
rad i uređenje groblja; postupak dodjele zemljišta za
groblje i naknada za njegovu vrijednost vlasniku zemljišta; postupak prevođenja
poljoprivredno zemljište ili šumsko zemljište u zemljište,
prebačen za groblja. Potrebno je utvrditi pod kojim zemljištem
groblja su „zemlja „javne upotrebe” ili „istorijska
spomen obilježja”, koji su pod posebnom zaštitom države (vidi.
Zemljišni kod).
Potrebno je zakonodavno definisati - kao građanin, na
na koji period i pod kojim uslovima je predviđena parcela
vršenje sahrane pokojnika
koji posjeduje tijelo preminule osobe i ko ima pravo da prihvati
odluku o mjestu i načinu sahrane umrlog, mjestu njegovog ukopa,
oblika i veličine spomenika. Glavna stvar se mora odrediti - ko i kada
pod kojim uslovima ima pravo da izvadi organe umrlog radi njihove upotrebe
u naučne svrhe ili za transplantaciju na druge ljude.
11. Praksa razvoja tržišnih odnosa u našoj zemlji pokazuje da je došlo vrijeme da se obezbijedi pravni osnov za učešće privatnog kapitala u razvoju pogrebne djelatnosti.
U oblasti menadžmenta
1. Uređenje sahrane pokojnika. Svaki preminuli mora biti dostojanstveno sahranjen, bez obzira na finansijske mogućnosti njega ili njegovih najmilijih koji su preuzeli odgovornost za sahranu.
2. Osiguravanje jednakih uslova za sve učesnike na tržištu
pogrebne usluge.
3. Osigurati regulisanje tržišta pogrebnih usluga u uslovima u kojima je ukinuto licenciranje ovih usluga.
4. Osigurati kontrolu nad aktivnostima specijalizovanih agenata
pogrebne usluge i obezbijediti im jednake uslove rada.
5. Obezbijediti sredstva za projektovanje, izgradnju potrebnog broja novih, uređenje i održavanje postojećih groblja.
6. Osigurati izradu i usvajanje potrebne regulatorne i pravne dokumentacije u regionima. kao što su:
Zakon “O sahrani i pogrebnoj djelatnosti”.
Pravila za rad groblja i krematorija.
Pravila za pripremu sertifikacije agenata.
Postupak stvaranja udobnih i porodično-plemenskih mjesta
sahrane i druga standardna pravila.
8. Osigurati stvaranje novih, unapređenje i održavanje postojećih vojnih groblja, kako u Rusiji tako iu inostranstvu.
9. Dati garancije za ispunjenje naloga za pogrebne usluge.
10. Pružiti socijalnu zaštitu građanima sa niskim primanjima.
11. Savladati i eliminisati nastali nedostatak zemlje za sahranjivanje mrtvih u kovčege ili urne sa pepelom nakon kremacije mrtvih. Treba postojati mehanizam za korištenje groblja gdje stalno radi. Konkretno, kroz formiranje porodičnih (djedovskih) sahrana. Sprovesti, zajedno sa Centrom za državni sanitarni i epidemiološki nadzor regiona, sistematsko ispitivanje svih „zatvorenih“ groblja kako bi se utvrdilo da li se u njima može sahraniti sa kovčegom u srodnim grobovima.
12. Proširiti proizvodne resurse kompleksa za
kremiranje tijela mrtvih.
14. Implementirati set mjera za stimulaciju
stanovništvo da koristi usluge krematorijuma (gde postoje).
15. Stvoriti fundamentalno nove pogrebne objekte (na primjer, pogrebno preduzeće) koje će moći pružati usluge na nivou svjetskih standarda kvaliteta. Slični objekti postoje u Sankt Peterburgu, Moskvi, Ivanovu, Jekaterinburgu i Novosibirsku.
16. Rekonstrukcija pristupnih puteva grobljima i
krematorijuma, na osnovu potrebe povećanja njihovog kapaciteta
sposobnost do nivoa koji omogućava korišćenje puteva bez
ograničenja kod vršnih opterećenja povezanih s masom
posjećivanje groblja od strane stanovnika grada u proljeće i ljeto
(Uskršnji praznici).
17. Kompletno uređenje svih groblja sa
stvaranje oko svakog od njih, prema zahtjevima
regulatorna dokumenta, ograde, izgradnja administrativnih
kućni objekti sa punim spektrom usluga, sanitarnih i
higijenske i druge prostorije.
18. Potrebno je stvoriti mehanizam za kontinuirano praćenje stanja
groblja, njihovu redovnu procjenu usklađenosti sa zahtjevima regulatornih dokumenata.
19. Osigurati usklađenost sa zahtjevima važećeg Federalnog zakona o sertifikaciji proizvoda i uvesti ga u novi zakon, kao i obezbijediti bezuslovno poštovanje od strane privrednih subjekata u djelatnosti certificiranja obučenosti kadrova, standarda pruženih usluga i tehničkih sredstava, transporta. i korištene tehnologije.
20. Realizovati državne narudžbe za obuku, usavršavanje i prekvalifikaciju menadžera, inženjera, tehničkih radnika i stručnjaka potrebnih industriji.
21. Obezbijediti sredstva za primijenjena naučna istraživanja neophodna za industriju, izradu regulatornih i pravnih dokumenata.
22. Osigurati koordinaciju razvoja i efikasnog rada industrije između:
uključene strukture Vlade Ruske Federacije (trenutno oko 17 resora);
relevantne strukture vlasti na saveznom, regionalnom i teritorijalnom nivou;
djelatnosti preduzeća različitih oblika svojine.
Stanje prije krize može se izbjeći obnavljanjem upravljačke vertikale koja je uništena tokom reformskog perioda. U sistemu Nacionalna ekonomija U RSFSR-u, funkcije upravljanja industrijom obavljala je nezavisna struktura u okviru Ministarstva građevinarstva. U sadašnjoj strukturi Vlade Ruske Federacije, njene ovlasti su odgovarale federalnoj službi.
Na osnovu navedenog, preporučljivo je da se u okviru Vlade Ruske Federacije stvori nezavisno savezno tijelo za upravljanje ritualnim kompleksom. Ali u savremenim uslovima tržišne ekonomije potrebno je izgraditi ne samo vertikalnu strukturu moći, već i koordinirati sa relevantnim tijelima subjekata federacije i lokalne samouprave. S obzirom da privredni subjekti imaju različite oblike vlasništva, potrebno je stimulisati i kontrolisati poslovanje kako bi se osigurao zagarantovan kvalitet usluga stanovništvu.
Osim toga, potrebno je uzeti u obzir ogromnu veličinu ruskog teritorija i, shodno tome, različite prirodne i klimatske uvjete. Kompleksnost teritorijalnog i administrativnog sastava je više od 80 regiona, u svakoj od kojih su stvorene stotine opština. No, upravo na ovaj nivo je prebačena odgovornost za pružanje stanovništvu odgovarajućih usluga i potrebnih stvari za izvođenje rituala ispraćaja svojih najmilijih na posljednji put.
Uzimajući u obzir sve navedeno, stvaranje rukovodećeg tijela industrije u Moskvi neće mu omogućiti da u potpunosti efikasno osigura rješavanje gore navedenih zadataka s kojima se suočava. Dakle, nova federalna uprava ritualnog kompleksa mora uključivati 7 relevantnih federalnih agencija, koje se moraju formirati na nivou federalnih okruga.
Na nivou svakog federalnog okruga, preporučljivo je, pored navedenih, riješiti i sljedeće probleme:
1.Organizovanje i održavanje u centru federalnog okruga (ili u najvećim gradovima okruga) redovnih (jednom svake 2 godine) izložbi ritualnog i pogrebnog pribora, tehnologije, opreme, proizvoda i dr.
2. Obuka službenika specijalizovanih službi o pitanjima
pogrebni radnici, uključujući radnike, stručnjake srednjeg nivoa,
obuka za poslovne menadžere treba da obuhvati sve osnovne oblike
obrazovanje: dopisno, učenje na daljinu, dodatno obrazovanje,
usavršavanje, stručna prekvalifikacija.
3. Održavanje naučnih i praktičnih konferencija o pitanjima razvoja
ritualna i pogrebna sfera. Takvih konferencija je u pravilu najviše
efektivno kada se izvode tokom izložbi.
4. Formiranje dobrovoljnih udruženja, sindikata, cehova
preduzeća i preduzetnici ritualne i pogrebne sfere.
U javno-privatnom partnerstvu
Takva koordinacija je najprikladnija kroz javno-privatna partnerstva kao najvažnije sredstvo za rješavanje problema industrije i podsticanje njenog razvoja.
U odnosu na ritualnu i pogrebnu sferu, javno-privatno partnerstvo se može realizovati u sledećim oblastima:
1. zajednička (privatno-javna) ulaganja u izgradnju novih, unapređenje i održavanje postojećih infrastrukturnih objekata;
2. formiranje povjereničkih (stručnih) savjeta u regionima
u vezi sa pogrebnim pitanjima ,
koji uključuju
predstavnici opštinskih i/ili državnih organa vlasti; opštinska (državna) i privatna preduzeća obredne i pogrebne sfere, javne i verske organizacije;
3. formiranje specijalizovanih službi za pitanja
pogrebni posao. Njihovo stvaranje, kao što je već napomenuto, u skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ povjereno je lokalnim samoupravama, a godine. Moskva i Sankt Peterburg za državne organe. Organizaciono-pravni oblik usluga po zakonu
nije utvrđeno. Prema ustaljenoj praksi, status specijalizovane službe imaju obredna i pogrebna preduzeća različitih organizaciono-pravnih oblika, uključujući: privatna, opštinska, državna;
4. ugovorni odnosi, kako sa preduzećima različitih oblika svojine, tako i sa saveznim, regionalnim i opštinskim vlastima u čitavom spektru privrednih aktivnosti u industriji;
5. organizovanje sistema sertifikacije usluga, robe, standarda kvaliteta i obuke osoblja;
6. zajednički razvoj uslova i programa za obrazovanje, obuku i prekvalifikaciju, usavršavanje kadrova.
strana 1 strana 2
Zemljišni odnosi postali su fundamentalno drugačiji. Ostala su državna i opštinska preduzeća koja upravljaju grobljima. Sve više prelaze na principe tržišne ekonomije, nudeći građanima razne ritualne i pogrebne usluge, uključujući postavljanje spomenika, cvjetno ukrašavanje grobnih mjesta, obezbjeđivanje uslužnih površina itd.
Pitanja učešća takvih organizacija u vlasništvu, upravljanju i razvoju ključnih objekata ritualne i pogrebne sfere: groblja i krematorija nisu regulisana zakonom.
Iz tog razloga se krematorski biznis u Rusiji trenutno praktično ne razvija - konstitutivni entiteti Federacije nemaju sredstava za izgradnju krematorija, a u federalnom budžetu nema novca za ovu namjenu. Istovremeno, privatne strukture imaju sredstva i želju da naprave krematorijume. Međutim, ovakvim poslom ne mogu da se bave – zakon to ne dozvoljava, koji jasno definiše da krematorijumi mogu biti u nadležnosti državnih ili opštinskih organa.
Nedostatak odgovarajuće pažnje na probleme ritualne i pogrebne sfere od strane državnih organa i lokalne samouprave dovodi do toga da u mnogim regionima još nisu formirane specijalizovane službe, ne postoje odbori poverenika za pitanja pogreba. . Nisu svi regioni usvojili svoje regionalne zakone „O sahrani i pogrebnom poslovanju“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sistematskog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i obezbjeđivanju normalnog funkcionisanja preduzeća u industriji.
Na parlamentarnim saslušanjima u Državnoj dumi 2003. godine „O praksi primjene saveznog zakona „O sahrani i pogrebnom poslovanju““ je istaknuto da „opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka. .. Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebnog biznisa i opšte civilne pogrebne kulture... Lokalne samouprave u mnogim regionima ne rešavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojničke grobnice... U pogrebnim uslugama se često nalaze jednodnevne kompanije i slučajni i neobučeni ljudi. Postoje činjenice o nelegalnim sahranama. Stanovništvo nije dovoljno informisano o svojim pravima i obavezama u oblasti sahrane, o važećim regulatornim dokumentima u ovoj oblasti.”
Usvajanjem Saveznog zakona br. 122, sva odgovornost za organizovanje obrednih i pogrebnih usluga prešla je na lokalne samouprave. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalifikovanog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. Kao rezultat toga, gotovo da nije bilo stvarnih promjena u ritualnoj i pogrebnoj sferi u posljednje 3 godine.
U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad ritualnih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i sl.) nadzire podjela potrošačkog tržišta ili malih posao.
U regionima nisu riješena ni pitanja regulatorne, pravne i finansijske podrške djelatnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave, posebno ruralna područja, jednostavno nemaju sredstava za održavanje i unapređenje groblja.
Štampa ne razumije uvijek važnost ritualne i pogrebne sfere.
Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeti kada se stvaraju nova groblja za velike gradove. Svaki komad zemlje trenutno ima svog vlasnika i ima cijenu. Što je bliže gradu i saobraćajnicama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što je poznato, treba stvarati na razumnoj udaljenosti od grada i sa pogodnim pristupom do njih.
Ovaj ili onaj grad je primoran vlasniku platiti zemljište, koje je namijenjeno za stvaranje groblja, 9 ili više miliona rubalja po 1 hektaru. To je takozvana „nadoknada“ za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izuzimanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.
S obzirom da će pored navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:
- - cijena 1 hektara zemlje kada je opremljena za groblje je 3-5 miliona rubalja;
- - dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta povezani sa razvojem novog groblja (izgradnja puteva, petlje, ekološki kompleksi) iznose još 5-6 miliona rubalja.
Tada bi ukupna cijena novog groblja površine 40 hektara (veličina groblja određena saveznim zakonom) mogla biti 500-800 miliona rubalja.
Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su i dalje potrebna nova groblja. Stoga vlasti ponekad krenu putem stvaranja ovakvih objekata na parcelama koje nisu baš pogodne za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i sa ne baš dobrim pristupom. Morate štedjeti na svemu. Istovremeno, izuzetno je teško osigurati kvalitet ritualnih i pogrebnih usluga.
Hitno je potrebno riješiti problem stvarne implementacije državnih garancija prilikom sahrane umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definiše nekoliko takvih garancija, ali se njihovo sprovođenje i finansiranje prenosi na lokalne samouprave.
Tako, prilikom organizovanja sahrane umrle osobe, zakonom je propisano obezbjeđivanje zagarantovane liste usluga sahrane bez naknade. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijalizovanim službama u poslovima pogrebnog poslovanja (odnosno određenim privrednim subjektima). Naknada za ove usluge za usluge koje se pružaju građanima besplatno je određena zakonom u iznosu od 1,0 hiljada rubalja.
Iznos socijalnih davanja nije revidiran u proteklih 5 godina i ostaje na nivou od 1,0 hiljada rubalja.
Ako je 1997. godine prosječni trošak jedne sahrane premašio iznos socijalnih davanja za 1,6 puta, onda je 2004. već bio 6,3 puta veći.
Time se ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi na privredni subjekt, koji to, prirodno, pokušava da izbegne. U praksi se to dešava. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Ukaz predsjednika Rusije br. 1001 od 29. juna 1996. godine, „O garancijama za građane pri pružanju usluga sahrane mrtvih“, bukvalno prisiljavaju preduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:
- - građanin kome je država dala garancije (povlastice), ali neće uvek moći da ih iskoristi, jer usluga ne želi da radi sa gubitkom;
- - specijalizovana služba za pogrebne poslove, kao privredni subjekt, koji je prinuđen da poslove i usluge obavlja sa gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je suprotno važećim zakonima.
Pitanje organizovanja i finansiranja ukopa neidentifikovanih tijela nije u potpunosti riješeno.
Nedovoljna informisanost stanovništva o organizaciji obrednih i pogrebnih usluga, pogodnostima koje država pruža građanima za ritualne i pogrebne usluge.
Neracionalno korištenje zemljišta na kojem se nalaze gradska groblja. Prema različitim procjenama, od 10 do 25% zemljišta zauzimaju napušteni grobovi.
Kao i svaka oblast u kojoj postoji monopol, pogrebnoj industriji nije strana korupcija. U tom smislu, pogrebne usluge su jedan od onih „privilegovanih“ sistema u Rusiji, gde je konkurencija formalne prirode, a tržište je predstavljeno uglavnom strukturama koje su direktno povezane sa specijalizovanim uslugama. Oni postavljaju svoja pravila, ograničavajući aktivnosti drugih pogrebnih organizacija i zarađujući od prodaje parcela.
Prema ideji autora izmjena i dopuna zakona, pogrebnu djelatnost ne bi trebale obavljati “specijalizirane službe” koje imaju monopolski položaj, već privatne agencije koje djeluju u konkurentskom okruženju. Ugovori o održavanju opštinskih groblja sklapaće se na osnovu rezultata konkursa i licitacija. Samoregulatorne organizacije (SRO) mogu postati takve agencije. To su neprofitna udruženja koja su osnovana radi kontrole aktivnosti članova organizacije, kao i zastupanja i zaštite njihovih interesa. Kako se navodi u tekstu novog zakona, „samoregulatorna organizacija u oblasti pogrebnog poslovanja priznata je kao sveruska neprofitna organizacija zasnovana na članstvu, koja ujedinjuje lica koja pružaju pogrebne usluge“. Ugovori o održavanju opštinskih groblja sklapaće se na osnovu rezultata konkursa i licitacija.
Još jedna inovacija koju predlažu stručnjaci pogrebne industrije odnosi se na promociju pogrebnih usluga na internetu. Danas veliki dio reklamiranja i promocije uključuje nezakonito pribavljanje informacija o pokojniku. Agenti uspostavljaju kontakte sa policijom, radnicima bolnica i klinika, koji im prodaju informacije o smrti osobe. Naravno, ovakva vrsta „mita“ za informacije se ogleda i u klijentovom računu za pogrebne usluge. Svrha novog zakonodavstva je stvaranje uslova za konkurenciju dajući klijentu mogućnost izbora. Odnosno, teoretski, inicijativa FAS-a treba da eliminiše „sjenčanu“ stranu tržišta pogreba i izjednači prava njegovih učesnika.
Politika cijena
Sistem pogrebnih usluga je posao vrijedan više milijardi dolara s beskrajnim protokom klijenata. Cijene pogrebnih usluga su prilično visoke: sahrana, mjesto na groblju i ritualni pribor koštaju mnogo. Cijenu određuju pružaoci pogrebnih usluga (krematoriji, groblja, specijalizirane auto depoe). Prema novoj verziji zakona o sahrani, učesnici na tržištu će morati da se pridržavaju pravila pogrebne etike, a posebno - da ne nameću verske i druge obrede, simbole i muziku koji ne odgovaraju volji pokojnika, ne kontaktirati ožalošćene osobe sa ponudama za pružanje pogrebnih usluga, te čuvati podatke o činjenici smrti građanina i dr. Kako navode u FAS-u, pored antimonopolske komponente, ove mjere imaju etičku i humanitarnu osnovu koja štiti prava građana, a ujedno će i uštedjeti.
Nema sedišta!
Možda najakutniji problem u pogrebnoj industriji je nedostatak grobnog prostora.
Glavni problem je dodjela novog zemljišta za ukope u sanduke.
Očigledno, sahranjivanje u urnama, odnosno kremacija, može značajno pojednostaviti rješavanje pitanja grobnih mjesta. Danas u Rusiji postoji 16 krematorijuma, a još jedan se gradi. Poređenja radi, trenutno postoji 1.468 krematorija u Sjedinjenim Državama i 1.625 u Japanu. “Uzimajući u obzir mnoge faktore, postoji trend povećanja broja kremacija, što je generalno pozitivno. U prosjeku, od 2001. godine, više od 60% umrlih je kremirano. U razvijenim evropskim zemljama - 80.
Što se tiče materijalnih troškova, kremacija i ukop urne s pepelom su mnogo jeftiniji, što je bitno pri odabiru načina ukopa. Drugo rješenje problema nedostatka grobnih mjesta je stvaranje nedržavnih (iznajmljenih) groblja. Nova verzija zakona predviđa da će se poslovi na nedržavnim (zakupljenim) grobljima obavljati na osnovu ugovora o zakupu zemljišta koji član samoregulatorne organizacije u oblasti pogrebnog poslovanja zaključuje sa organom izvršne vlasti. konstitutivni entitet Ruske Federacije. Ugovor o zakupu je na 49 godine, zabranjuje zloupotrebu zemljišne parcele, njen podzakup i otkup. Na takvim grobljima će im biti omogućeno da biraju i kupuju grobnice za svaki ukus i bilo koju veličinu (mjesta na javnim grobljima treba osigurati isključivo besplatno).
“Bola tačka” pogrebne industrije je održavanje i uklanjanje grobova bez vlasnika. Na primjer, samo na Smolenskom pravoslavnom groblju u Sankt Peterburgu ima ih oko 60%. Novim zakonom se predlaže uvođenje sistema obaveznih ugovornih odnosa između lica odgovornih za groblje i lokalnih vlasti, kojima se reguliše postupak brige i održavanja grobnih mjesta. Pretpostavlja se da će se ugovori sklapati na principima besplatnog i trajnog i, po potrebi, pružati plaćene usluge brige o groblju.
Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod
Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.
Objavljeno na http://allbest.ru
Uvod
Zaključak
Uvod
Lokalna samouprava je pravi mehanizam za realizaciju širokog spektra društvenih problema najbližih stanovništvu i zadovoljavanje najvažnijih potreba stanovništva u društvenoj sferi, rešavanje državnih problema od strane lokalnih organa samoupravnih teritorija prenoseći na njih određene državne ovlasti. U cilju povećanja efikasnosti teritorijalnog upravljanja i njegove specifikacije u rješavanju usko povezanih proizvodnih i društvenih problema, velike teritorije se dijele na manje – opštine. Potonji su ujedinjeni u subjekte Federacije kako bi se osiguralo racionalno korištenje raspoloživih resursa, uključujući stvaranje javnih objekata (društvenih, industrijskih, naučnih, tehničkih, komunikacionih, itd.) širom regije. Ovo je osnova formiranja višestepenih i višestepenih sistema teritorijalnog upravljanja i upravljanja. U okviru ovog pristupa, razvoj države je razvoj njenih subjekata, a razvoj regije (subjekta Federacije) se sastoji od razvoja općina koje se nalaze na njenoj teritoriji. Opštinska privreda je vitalni element lokalne samouprave, stoga proučavanje problema opštinske privrede postaje posebno aktuelno u uslovima savremenog ruskog društva.
Relevantnost teme nastavnog rada je da tržišna situacija u zemlji diktira potrebu za ciljanim, sistematskim i verifikovanim aktivnostima upravljanja opštinama za razvoj sfere pogrebnih usluga u Rusiji. Ova aktivnost treba da omogući organizovanje visokog nivoa zadovoljenja raznovrsnih potreba stanovništva u oblasti pogrebnih usluga i da obezbedi konkurentnost i razvoj različitih tržišnih struktura povezanih sa pružanjem ove vrste usluga. Sprovođenje ekonomske reforme u zemlji, eliminisanje monopola državnog vlasništva na tržištu pogrebnih usluga i, s tim u vezi, stvaranje raznovrsnih oblika svojine podrazumeva stvaranje sistema pružanja pogrebnih usluga na teritoriji opština. Dakle, u ovim uslovima opštine moraju kreirati programe razvoja kako administrativno-teritorijalnih celina, tako i pojedinih oblasti privredne i društvene delatnosti na teritoriji administrativne jedinice, što je najvažnije sredstvo uticaja države na privredu, efikasan način rješavanje prioritetnih društveno-ekonomskih, naučnih, tehničkih, inovativnih i ekoloških problema, problema razvoja industrija, nacionalnih privrednih kompleksa i pojedinih teritorija. Kvalitet aktivnosti i nivo usluge u sferi pogrebnih usluga, kao ekonomski faktor njene pripadnosti sferi potrošačkih usluga za stanovništvo, ujedno je i najvažniji pokazatelj moralnog zdravlja društva.
Svrha nastavnog rada je proučavanje karakteristika obredne privrede opštine: načini i problemi rješavanja.
Da bi se postigao ovaj cilj, u nastavnom radu definisani su sljedeći zadaci:
proučavati teorijske aspekte formiranja opština;
analiziraju probleme obredne privrede opštine i načine njihovog rješavanja.
Teorijska i metodološka osnova za pisanje nastavnog rada bili su regulatorni dokumenti, naučna literatura na temu kursa.
1. Teorijski aspekti formiranja opština
1.1 Koncept i sadržaj aktivnosti opštine
Opštinu treba posmatrati kao društveno-ekonomski objekat, koji se sastoji od skupa komponenti i elemenata uključenih u ovaj objekat i sistema veza, međusobne povezanosti, međuzavisnosti sa unutrašnjim i spoljašnjim okruženjem, ujedinjenih ciljevima, ciljevima i jedinstvenim procesom. svrsishodne aktivnosti u cilju postizanja optimalnih konačnih rezultata lokalne samouprave.
Društveno-ekonomski objekat bilo koje vrste, filozofski, ima svoj oblik i sadržaj. Forma je dizajn društveno-ekonomskog objekta, odnosno od čega se sastoji objekat upravljanja, a sadržaj su, prije svega, procesi koji se dešavaju u društveno-ekonomskom objektu tokom planiranja, budžeta, administrativne ili druge aktivnosti poslovnog subjekta u cilju za postizanje planiranog ili predviđenog konačnog rezultata. Sadržaj djelatnosti općinskog subjekta je osiguranje egzistencije stanovništva i razvoja svoje teritorije.
U čl. 2 Federalnog zakona od 6. oktobra 2003. br. 131-FZ „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmjenama i dopunama od 30. januara 2014.) utvrđuje se da je općinski entitet gradsko ili seosko naselje, opštinski okrug, gradski okrug ili unutargradska teritorija grada saveznog značaja.
Iz ove definicije proizilazi da je svaki opštinski entitet integralni sistem koji se sastoji od najmanje sljedeća tri elementa:
1) teritoriju na kojoj se vrši lokalna samouprava;
2) stanovništvo i izabrani organi koji u njeno ime vrše lokalnu samoupravu na datoj teritoriji;
3) opštinska imovina i lokalni budžet, koji su materijalna podrška za rad organa lokalne samouprave.
Upoređujući Ustav Ruske Federacije, Građanski zakonik i Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, možemo zaključiti da se pod opštinskim entitetom podrazumeva određena teritorija u okviru koje se stanovništvo koje na njemu živi vrši funkcije lokalne samouprave, a dio urbane teritorije (okrug u gradu), stičući status općinskog entiteta, što omogućava, posebno, učešće u građanskopravnim odnosima i vršenje lokalne samouprave. -vlada. Ovakvo tumačenje dovodi do toga da je glavna pažnja usmjerena na otkrivanje pravnog osnova općina, a njihova društveno-ekonomska suština ostaje po strani.
Brojni stručnjaci koji se bave problemima razvoja opština smatraju je proizvodnim i društvenim kompleksom, na osnovu kojeg se formira primarna teritorijalna administrativno-privredna jedinica, koja ima dovoljno ekonomskih mogućnosti i moći da potpunije i samostalnije zadovolji većinu vitalnih potreba stanovništva za radnom snagom i socijalnih davanja. Ova definicija je jedan od prvih pokušaja da se objasni opština sa ekonomskog stanovišta. Složenost njegove primjene povezana je s problemom utvrđivanja kriterija dovoljnosti ekonomskih mogućnosti i moći, kao i granica ovih ovlaštenja. Ekonomske mogućnosti neke teritorije zavise od raspoložive radne snage, finansijske, prirodni resursi, preduzeća, ustanove i organizacije različitih oblika svojine koje se nalaze na datoj teritoriji, kao i efikasnost njihovog korišćenja. Pored toga, postoje opštine odmarališta i turističkog tipa, naučni gradovi, koji se ne uklapaju u definiciju „industrijskog“. Obim ovlasti utvrđen je Saveznim zakonom „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji napominje da su organi lokalne samouprave ovlašćeni da rešavaju pitanja od lokalnog značaja i da nisu deo sistema državne vlasti.
Sve navedeno nam omogućava da damo sljedeću definiciju: opština je teritorijalno-administrativna jedinica kojom upravljaju lokalne samouprave i koja korištenjem raspoloživih resursa samostalno zadovoljava većinu vitalnih potreba stanovništva za radnom i socijalnom pomoći.
Federalni zakon „O opštim principima organizacije lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, u skladu sa Ustavom Ruske Federacije, utvrđuje opšte pravne, teritorijalne, organizacione i ekonomske principe organizacije lokalne samouprave. vlade u Ruskoj Federaciji, a takođe definiše državne garancije za sprovođenje procesa lokalne samouprave.
Znakovi opštine
stvorena za sprovođenje lokalne samouprave;
je ili naseljeno područje, ili skup više naseljenih mjesta ujedinjenih zajedničkom teritorijom, ili dio naseljenog područja;
stanovništvo ( glavna karakteristika teritoriju opštine);
prisustvo organa lokalne samouprave;
jasno razgraničenje nadležnosti između organa lokalne samouprave i državnih organa;
dostupnost lokalnog budžeta i opštinske imovine;
ima svoju povelju o lokalnoj samoupravi.
Dakle, opštine su posebna vrsta društveno-ekonomskih objekata u kojima se društveno-ekonomske, organizacione i druge aktivnosti uređuju propisima formiranim na nivou države, subjekta Ruske Federacije i lokalnog nivoa.
1.2 Vrste opština
Opštine u Rusiji su izuzetno raznolike po broju stanovnika i mnogim drugim parametrima i mogu se klasifikovati prema različitim kriterijumima. Mnogi autori svrstavaju opštine u sljedeće tri grupe.
Naselje (gradovi, mjesta, seoska naselja) sa svojom minimalnom potrebnom inženjerskom i socijalnom infrastrukturom.
Teritorijalna naselja, koja se sastoje od više naselja povezanih zajedničkim infrastrukturnim i ekonomskim interesom. To može biti ruralno područje ili županija, grad sa prigradskim gradovima i seoskim naseljima, grad i okolina.
Teritorijalni, karakteriziran nezavisnom poljoprivredom na malim teritorijama, na primjer na farmama ili sa nomadskim načinom života na krajnjem sjeveru.
Najznačajnija razlika je između gradskih i ruralnih opština, koja proizilazi iz razlike u vrstama privrednih aktivnosti, oblicima naselja i načinu života u urbanim i ruralnim sredinama. Veća je vjerovatnoća da će se prilagoditi ruralna naselja prirodno okruženje, dok za gradove prevashodnu ulogu ima njihova ciljna funkcija.
Međuoblik između seoskih naselja i gradova obuhvata naselja gradskog tipa (radnička naselja). Mnogi od njih su postali gradovi kako su se širili. Međutim, postoji i obrnut trend – transformacija naselja urbanog tipa i nekih malih gradova u ruralna naselja, što omogućava njihovim stanovnicima da primaju niz socijalnih beneficija.
Klasifikacija zasnovana na regulatornim dokumentima implementirana je Federalnim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“, koji imperativno i iscrpno definiše listu tipova opština:
seosko naselje - jedno ili više seoskih naselja ujedinjenih zajedničkom teritorijom (gradovi, sela, sela, zaseoci, kišlaci, auli i druga seoska naselja), u kojima lokalnu samoupravu vrši stanovništvo neposredno i (ili) putem izabranih i drugi lokalni organi samouprave;
gradsko naselje - grad ili naselje u kojem lokalnu samoupravu ostvaruje stanovništvo neposredno i (ili) preko izabranih i drugih organa lokalne uprave;
opštinski okrug - više naselja ili naselja i međunaseljske teritorije, ujedinjenih zajedničkom teritorijom, u čijim granicama se vrši lokalna samouprava radi rešavanja pitanja od lokalnog značaja međunaseljske prirode od strane stanovništva neposredno i ( ili) preko izabranih i drugih organa lokalne uprave koji mogu vršiti određena državna ovlašćenja, prenesena na lokalne samouprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih subjekata Ruske Federacije;
gradski okrug - gradsko naselje koje nije u sastavu opštinskog okruga i čiji organi lokalne samouprave vrše ovlašćenja za rešavanje pitanja od lokalnog značaja naselja i pitanja od lokalnog značaja opštinskog okruga utvrđenog ovim saveznim zakonom, a mogu vršiti i određena državne ovlasti prenesene na organe lokalne uprave saveznim zakonima i zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
međugradska teritorija (unutargradska opštinska formacija) grada saveznog značaja - deo teritorije grada saveznog značaja u čijim granicama stanovništvo vrši lokalnu samoupravu neposredno i (ili) preko izabranih i drugih jedinica lokalne samouprave. tijela.
Ove vrste objekata imaju jedinstven organizacioni sistem koji obezbeđuje funkcionisanje i razvoj samouprave, a obavlja i dodatne funkcije u društvu prema društvena organizacijaživota i socijalne zaštite stanovništva.
Dakle, u skladu sa Federalnim zakonom br. 131-FZ od 6. oktobra 2003. godine „O opštim principima organizovanja lokalne samouprave u Ruskoj Federaciji“ (sa izmenama i dopunama od 30. januara 2014. godine), postoji pet tipova opština u Ruska Federacija.
2. Ritualna ekonomija opštine: problemi i rješenja
2.1 Osobine i problemi obredne ekonomije
Najvažnija i najveća komponenta opštinske privrede je stambeno-komunalni kompleks, koji zauzvrat uključuje niz podsektora i farmi.
Stanovanje, tj. stambene i nestambene zgrade sa mrežom operativnih, popravnih, građevinskih i drugih preduzeća i organizacija koje ih opslužuju;
Inženjerska podrška (snabdijevanje resursima) grada: vodosnabdijevanje hladnom i toplom vodom, vodosnabdijevanje, opskrba toplinom, plinom, električnom energijom;
Komunalna preduzeća na nivou grada, kombinujući sisteme eksternog unapređenja i održavanja gradske teritorije (održavanje puteva, ulična rasveta, gradsko sanitarno čišćenje, sakupljanje, uklanjanje i reciklaža kućni otpad, zelena poljoprivreda i dr.), kao i kupatila i praonice, hotelski, ritualni i drugi sadržaji..
Ritualna ekonomija osigurava održavanje gradskih groblja i funkcionisanje pogrebnih službi. U većini gradova pogrebna industrija pripada privatnom sektoru, iako postoje i komunalna preduzeća. Ritualno-pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih djelatnosti u uslužnom sektoru i utiče na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 miliona ljudi, a na njihove sahrane prisustvuju desetine miliona građana. Gotovo svi Rusi svake godine posjećuju groblja kako bi odali sjećanje na svoje preminule rođake i ljude koji su im bliski. Trenutno u zemlji postoji više od 9 hiljada organizacija (uključujući 6.400 opštinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju više od 40 hiljada ljudi. Narudžbe za sahranu primaju 2,3 hiljade sabirnih punktova, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 hiljade groblja, koja zauzimaju površinu veću od 123 hiljade hektara. Kremacijski biznis je izuzetno slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremacije je 7% od broja umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, stvoreno je 1,4 hiljade specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 opštinskih preduzeća.
Do kraja dvadesetog veka uloga države u organizovanju pogrebnog posla značajno je porasla. Godine 1996. usvojen je Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnim poslovima“, kojim je utvrđeno da:
pogrebna djelatnost je samostalna vrsta djelatnosti;
organizaciju pogrebnih poslova provode savezni organi izvršne vlasti, izvršni organi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, kao i organi lokalne uprave (LGU);
Građani imaju pravo na niz socijalnih garancija u vezi sa sahranom, uključujući pravo na izražavanje volje osobe u pogledu pristojnog postupanja sa svojim tijelom nakon smrti, besplatnu dodjelu parcele za sahranu i primanje socijalnih davanja za ukop .
Međutim, država nije zakonski definirala savezni organ izvršne vlasti nadležan za organizaciju pogrebnog posla. Razvojem zakonske regulative o lokalnoj samoupravi i stavljanjem pitanja organizovanja pogrebnih usluga i održavanja ukopnih mjesta u nadležnost organa lokalne samouprave, država je praktično otklonila brige u oblasti sahrane građana i razvoja pogreba. usluge. Ukidanje licenciranja u pogrebnoj industriji 2003. godine, prema mišljenju mnogih stručnjaka, dovelo je do pada kvaliteta usluge i porasta beskrupuloznog preduzetništva.
Reforme širom zemlje 2000-ih u vezi sa liberalizacijom tržišta imale su i pozitivne i negativne posljedice. Dakle, kolaps sistema državne (opštinske) kontrole doveo je do primjetnog pada kvaliteta u oblasti usluga u domaćinstvu, uključujući i pogrebne usluge. Ozbiljan problem ostaje činjenica da značajan dio tržišta pogrebnih usluga ostaje „u sjeni“.
Dakle, sadašnju fazu razvoja ruskog društveno-ekonomskog sistema u pozadini posljedica globalne ekonomske krize karakterišu brojni negativni trendovi, uključujući: značajno smanjenje društvenog sektora i pad životnog standarda, nedovoljno finansiranje niza socijalnih garancija, smanjenje efektivne tražnje u sektoru usluga, nedovoljna državna regulativa i ulaganja u oblasti društveno značajnih usluga. pogrebno poduzeće općina
S obzirom na nemogućnost opština da pravilno finansiraju razvoj pogrebne industrije i obezbede striktno sprovođenje svih procedura utvrđenih prilikom organizovanja sahrana, kao i nepostojanja garancija za moguće privatne investitore, pogrebni biznis se našao u kritičnoj situaciji. Svugdje postoje činjenice o kršenju prava potrošača pogrebnih usluga, nametanju usluga (robe) i iznudama, kršenju antimonopolskog zakonodavstva, nelojalnoj konkurenciji, manjku grobljanskog zemljišta, nedostatku sredstava za održavanje grobnih mjesta, nedoličnom ponašanju. pogrebnih i medicinskih radnika. Brojne pritužbe stanovništva odnose se na činjenicu da cijene pogrebnih usluga i robe ne odgovaraju njihovom kvalitetu, a grobovi se često obezbjeđuju za mito. Informacije o smrti građana zapravo su postale veoma tražena roba od strane žestoke konkurencije pogrebnih kompanija. U ovom slučaju, sve „crne“ troškove na kraju nadoknađuje potrošač. Sukobi između privatnih pogrebnih službi i opštinskog sektora i međusobno često su kriminalne prirode.
Analiza savremene potražnje za uslugama organizovanja grobnih mjesta ukazuje na potrebu preispitivanja principa upravljanja grobljima. Izuzetno je važno popuniti praznine u zemljišnom zakonodavstvu koje danas ne uzima u obzir potrebe pogrebnog poslovanja. Kao rezultat toga, troškovi izgradnje novih groblja dostižu stotine miliona rubalja, što je previsoki iznos za budžete opština. Danas je očigledno da je bez kompetentne zakonske regulative i maksimalnog angažovanja državnih i tržišnih resursa nemoguć normalan rad pogrebne industrije.
Na osnovu rezultata analize službenih dokumenata, naučnih radova, raznih publikacija i stručnih procjena, utvrđene su sljedeće karakteristike modernog tržišta pogrebnih usluga u Rusiji:
nedovoljna zakonska regulativa organizacije pogrebne djelatnosti (svi potrebni propisi i procedure, stručne i kvalifikacioni zahtevi do okvira);
nema jasnoće u razumijevanju i raspodjeli funkcija za organizovanje sahrana i pružanje pogrebnih usluga stanovništvu: dio funkcija općinskih vlasti u rješavanju pitanja od lokalnog značaja prebačen je na privredne subjekte, otuda i snažne tendencije ka monopolizaciji tržište od strane povezanih struktura (opštinske službe koje dobijaju povlastice i nezakonito obavljaju funkcije opština);
heterogenost lokalnih tržišta za pogrebne usluge i nedostatak koherentnog sistema upravljanja industrijom, kao i statističkog računovodstvenog sistema (uključujući mjesta za sahranjivanje);
nedostatak sredstava za izgradnju i održavanje grobnih mjesta;
postoji sukob interesa između sfera pogrebnih usluga i medicine, jer mrtvačnice i odjeljenja patologije (PAO) posvuda pokušavaju zamijeniti pogrebne organizacije;
organizaciona shema odnosa „potrošač-izvođač” je značajno iskvarena, što se izražava u kupovini i prodaji informacija o činjenicama smrti kako bi se „presreo” klijent u uslovima žestoke konkurencije (posebno u velikim gradovima i metropolitanskim područja);
povećanje broja privrednih subjekata u kontekstu eliminacije preferencijala za komunalne usluge i odsustva opštinskih mehanizama kontrole;
razvoj novih oblika i metoda služenja (novi oblici sahrane);
unapređenje tehnologija: proizvodnje, usluga, marketinga, softvera, Internet tehnologija (portali, novi proizvodi, društvene mreže, virtuelne nekropole, internet prodavnice, itd.);
rast profesionalnog nivoa rukovodilaca i specijalista pogrebnih usluga povezan sa redovnim učešćem u stručnim edukativnim programima, specijalizovanim industrijskim izložbama, konferencijama, međuregionalnim i međunarodnim seminarima i stažiranjem;
proširenje organizacije prodaje i alata za upravljanje kvalitetom (dobrovoljna sertifikacija);
usložnjavanje imovinskih odnosa (upotreba različitih organizaciono-pravnih oblika, investicionih ugovora, korporativizacije).
A glavni problemi u sferi obredne privrede opština su: neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtevima tržišne ekonomije i praksom organizovanja ritualnih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije. Nedostatak odgovarajuće pažnje na probleme ritualne i pogrebne sfere od strane lokalnih samouprava dovodi do toga da u mnogim regionima još nisu formirane specijalizovane službe i ne postoje odbori poverenika za pitanja pogreba. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sistematskog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i obezbjeđivanju normalnog funkcionisanja preduzeća u industriji. Ali najakutniji problem u pogrebnoj industriji je nedostatak mjesta za sahranu. “Bola tačka” pogrebne industrije je održavanje i uklanjanje grobova bez vlasnika. Kao rezultat toga, u ovoj oblasti sada se pojavio niz problema u pogledu statusa grobnih mjesta i specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, pravnog režima grobljanskog zemljišta i zemljišnih parcela predviđenih za sahranu, kao i pitanja sistematizacije evidencije sahrane, formiranje jedinstvenog registra groblja i arhivskog fonda mjesta sahranjivanja. Također, glavni problem danas se odnosi na podjelu nadležnosti između nivoa vlasti, kao i na interakciju vlasti sa privatnim organizacijama koje se bave pružanjem pogrebnih usluga. Zbog nesavršenosti zakonodavstva, groblja i groblja trenutno mogu biti u nadležnosti jednog državnog organa, a parcele na kojima se nalaze u vlasništvu drugog: često su, zbog nedostatka zemljišta za groblja, opštine prinuđene iznajmiti zemljište od susjeda, istovremeno, u suštini, gubeći mogućnost kontrole njegovog korištenja. Uočen je i kadrovski problem koji postoji u industriji. Često u oblasti pružanja pogrebnih usluga rade slučajni ljudi, što dovodi do brojnih zloupotreba, a ponekad i do banalnog nepoštovanja sjećanja na umrle.
Nedostaci zakonske regulative stvaraju uslove za ispoljavanje korupcijskih šema u ovoj delikatnoj oblasti odnosa s javnošću. Ne postoje definicije osnovnih pojmova i detaljnog uređenja odnosa, koji su osnovni za sprečavanje proizvoljnog tumačenja u zakonima konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i opštinskim pravnim aktima. Sve ovo dovodi do toga da se u praksi u regionima i opštinama uspostavljaju odredbe koje omogućavaju široko i dvosmisleno tumačenje, značajno proširujući granice administrativne diskrecije službenika.
Dakle, pogrebne usluge za stanovništvo su jedna od društveno najznačajnijih oblasti usluge i pokrivaju gotovo cjelokupno stanovništvo zemlje. Određeni broj subjekata Federacije donio je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. Država provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog posla. Pojavljuju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihov kvalitet se poboljšava. Ali opštine u mnogim regionima ne rešavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i ruralnih groblja.
2.2 Načini rješavanja problema obredne ekonomije opština
Na osnovu karakteristika ritualno-pogrebne sfere i potrebe rješavanja postojećih problema u industriji, potrebno je prije svega obezbijediti koordinaciju rada lokalnih samouprava, privatnih, opštinskih i državnih preduzeća. Takva koordinacija je najprikladnija kroz javno-privatna partnerstva kao najvažnije sredstvo za rješavanje problema industrije i podsticanje njenog razvoja. Postojeći sistem finansiranja materijalno-tehničkih objekata za ritualne i pogrebne svrhe, zasnovan na izdvajanju sredstava iz lokalnih budžeta, ne obezbjeđuje njihov pravilan razvoj, pa čak ni standardno funkcionisanje. Često nema dovoljno novca za uređenje novih groblja i krematorija. Rješavanje ovog problema moguće je i kroz javno-privatna partnerstva, koja se sve više sprovode u mnogim sektorima privrede. U odnosu na ritualnu i pogrebnu sferu, javno-privatno partnerstvo se može realizovati u sledećim oblastima:
Privatno finansiranje: poslovno učešće u izgradnji novih
groblja, krematorijumi, panteoni, grobnice, kolumbarni zidovi, kripte; razvoj drumskog transporta i transporta za prevoz tijela umrlih od mjesta smrti do zdravstvene ustanove; razvoj proizvodne baze za proizvodnju obrednih i pogrebnih predmeta (kovčezi, vijenci, fotografije, nadgrobni spomenici i dr.).
Općinsko finansiranje: izgradnja novih općinskih, državnih groblja i krematorija; održavanje i unapređenje opštinskih, državnih groblja, vojnih memorijalnih kompleksa, lokaliteta; stvaranje i održavanje mrtvačnica medicinskih i preventivnih ustanova; stvaranje i održavanje panteona.
Formiranje u regionima povereničkih (stručnih) saveta za pogrebna pitanja, koji uključuju predstavnike opštinskih i/ili državnih organa vlasti na paritetnoj osnovi; opštinska (državna) i privatna preduzeća ritualne i pogrebne sfere; javne i vjerske organizacije. Takav Savjet učestvuje u raspravi o svim dokumentima o razvoju i funkcionisanju sistema obrednih i pogrebnih usluga prije njihovog usvajanja od strane nadležnih organa upravljanja. Time je osigurano zajedničko učešće privatnih i opštinskih struktura u izradi i usvajanju svih glavnih regulatornih i direktivnih dokumenata koji regulišu delatnost privrednih preduzeća u regionima.
Formiranje specijalizovanih službi za pogrebna pitanja.
Stalna interakcija specijalizovanih službi za pogrebna pitanja sa državnim (opštinskim) organima, posebno sa odeljenjima (odeljenja) Matične službe. Interakcija se vrši i sa državnim zdravstvenim ustanovama, Ministarstvom unutrašnjih poslova, Rospotrebnadzorom itd.
Ugovorna interakcija između opštinskih preduzeća u ritualnoj i pogrebnoj sferi (obično groblja) i poslovnih kompanija i partnerstava koja prihvataju narudžbine za ritualne i pogrebne usluge. Nalozi se izvršavaju na osnovu saradnje privatnih i opštinskih preduzeća u industriji, u skladu sa zaključenim ugovorom između njih.
Certificiranje ritualnih i pogrebnih usluga predviđeno je zakonom Ruske Federacije od 12. januara 1996. br. 8 Federalnog zakona “O sahrani i pogrebnom poslovanju”: Član 17. Sanitarni i ekološki zahtjevi za održavanje. Tačka 6. Predmeti i materije koje se koriste prilikom sahrane (kovčezi, urne, vijenci, sredstva za balzamiranje) dozvoljeni su za upotrebu ako postoji potvrda o njihovoj sanitarnoj, higijenskoj i ekološkoj ispravnosti. Međutim, u praksi ovo pravilo jedva funkcionira. Kroz interakciju javnih i privatnih struktura, certifikacija bi trebala biti u potpunosti operativna i postati moćna poluga za poboljšanje kvaliteta ritualnih i pogrebnih usluga.
Stvaranje dobrovoljnih formacija preduzeća i firmi u obrednoj i pogrebnoj sferi: sindikata, udruženja, korporacija itd. Oni uključuju i privatne i opštinske organizacije.
Preporučljivo je proširiti postojeća ovlaštenja subjekata upravljanja pogrebnim poslovima:
identifikuje nadležni savezni organ izvršne vlasti i naloži mu izradu jedinstvene politike razvoja pogrebne djelatnosti;
da zakonski uredi ovlaštenja izvršnih vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije da organiziraju sahrane;
jasno navesti ovlašćenja opština u Zakonu Ruske Federacije o sahrani;
reguliše ovlašćenja i odgovornosti u oblasti stvaranja nedržavnih pogrebnih objekata;
zakonski propisati uvođenje obavezne samoregulacije u pogrebnoj industriji;
utvrđuje postupak za stvaranje i održavanje vjerskih groblja;
zakonski propisati pravo posjedovanja i korištenja grobnih mjesta, uspostaviti mogućnost stvaranja potrošačkih sindikata.
Polazeći od realnosti tržišne ekonomije i posebnosti sfere ritualnih i pogrebnih usluga, lokalne samouprave na zakonskoj osnovi moraju riješiti niz zadataka kako bi osigurale nesmetano i efikasno funkcionisanje industrije na teritoriji opštine. :
1. Uređenje sahrane pokojnika. Svaki preminuli mora biti dostojanstveno sahranjen, bez obzira na finansijske mogućnosti njega ili njegovih najmilijih koji su preuzeli odgovornost za sahranu. Imperativ je osigurati 100% ispunjenost ovog zadatka: on se mora riješiti uz razumijevanje da su pogrebne usluge jedina vrsta usluga u domaćinstvu koje se pružaju u potpunosti bez obzira na materijalno bogatstvo kupca za svaki objekt usluge, tj. u odnosu na svakog umrlog. Ukop neidentifikovanih tijela vrši se o trošku države u posebno određenim prostorima opštinskih groblja ili na pojedinačnim grobljima.
Sahranu umrlih građana sa niskim primanjima obavlja svaka specijalizirana pogrebna služba. Sahranjivanje vojnih lica, vojnih penzionera, učesnika Velikog Otadžbinski rat vrši se o trošku države u skladu sa utvrđenom procedurom.
2. Osigurati jednake uslove za sve učesnike na tržištu pogrebnih usluga.
3. Osigurati regulisanje tržišta pogrebnih usluga u uslovima u kojima je ukinuto licenciranje ovih usluga. Shodno tome, trebalo bi implementirati državnu podršku specijalizovanim službama u pogrebnim pitanjima. Istovremeno, potrebno je ograničiti broj ovakvih usluga, imajući u vidu specifičnost ovog tržišta: broj naloga za odlaganje u datom regionu je konstantna vrijednost.
Shodno tome, broj komercijalnih organizacija koje pružaju pogrebne usluge stanovništvu treba da bude konstantan i mali kako bi u potpunosti zadovoljili potrebe kupaca. Svjetska praksa potvrđuje ovaj zaključak. Pogrebni poslovi su prerogativ opštinskih vlasti, čiji je osnovni zadatak da obezbede ravnotežu između zadovoljenja potreba za ritualnim i pogrebnim uslugama i broja organizacija koje pružaju takve usluge.
4. Povećanje uloge organizacija koje uključuju groblja kao najznačajnije društveno značajne objekte. Shodno tome, takve organizacije treba podržati, uključujući: finansiranje održavanja i unapređenja groblja; obezbijediti blagovremenu naplatu besplatnih sahrana neidentifikovanih tijela i umrlih građana sa niskim primanjima; finansirati nabavku opreme, rekonstrukciju krematorija, postavljanje, puštanje u rad novih peći; stvaranje novih i proširenje postojećih groblja; organizovati obuku kadrova, razmjenu iskustava, otklanjanje posljedica prirodnih katastrofa; pružiti moralnu podršku radnicima pogrebne službe.
5. Osnovni zadatak koji treba riješiti je osigurati socijalnu zaštitu građana sa niskim primanjima prilikom pružanja pogrebnih usluga i istovremeno povećati nivo kvaliteta pruženih usluga (usluge groblja i krematorija). U ove svrhe preporučljivo je u regijama zakonski utvrditi proceduru pružanja socijalnog paketa pogrebnih usluga po fiksnoj državnoj (opštinskoj) cijeni, što se dokazalo i u drugim regijama.
6. Premostiti i otkloniti nastali nedostatak zemlje za sahranjivanje mrtvih u kovčege, prvenstveno kroz razvoj kremacije mrtvih. Treba postojati mehanizam za korištenje groblja gdje stalno radi. Konkretno, kroz formiranje porodičnih (djedovskih) sahrana.
Stoga postoji hitna potreba za razvojem jedinstvenih normi i pravila za pružanje pogrebnih usluga ne samo na saveznom, već i na općinskom nivou. Postojeći kompleks zakonodavnih problema može se riješiti pripremom novog izdanja Federalnog zakona „O pogrebnom poslovanju“, koji će također zahtijevati istovremene izmjene i dopune Zakona o zemljištu i uređenju prostora Ruske Federacije i nekih drugih saveznih zakona. Usvajanje takvih pravila će biti moćno sredstvo za racionalizaciju ovog specifičnog klastera privrede. Još jedan ozbiljan korak ka dovođenju u red u pogrebnom poslu mogao bi biti zajednički rad svih pogrebnih agencija na bazi neprofitnog partnerstva.
Zaključak
Dakle, analiza navedenih koncepata pomaže da se opština definiše kao društveno-teritorijalni entitet nastao u naseljima, ili na teritorijama koje objedinjuju naselja, ili na delu teritorije naselja - gradova federalnog značaja, radi ostvarivanja lokalne samouprave. -upravljanje po svom stanovništvu, što predstavlja prostornu granicu sprovođenja javne opštinske vlasti u vlasništvu stanovništva, a karakteriše prisustvo organa lokalne samouprave, lokalnog budžeta i opštinske imovine, kao i povelje o lokalnoj samoupravi. vlada.
Organizacija pogrebnog poslovanja i tržište pogrebnih usluga su od veće društvene važnosti za Rusiju. Stoga je pridruživanje civiliziranoj pogrebnoj službi i očuvanje obrednih tradicija važno u različitim aspektima društveno-ekonomskog i duhovnog života zemlje, a kultura pogreba je sastavni dio opće kulture koju treba oživjeti. Pogrebne usluge su važan element tržišnog ekonomskog sistema, koji imaju svoje specifičnosti i parametre, što nalaže potrebu da se one odvoje u samostalnu vrstu djelatnosti i razviju set mjera za njihov razvoj.
Ali u savremenim uslovima, sva odgovornost za organizovanje obrednih i pogrebnih usluga je dodeljena lokalnim samoupravama. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalifikovanog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad ritualnih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i sl.) nadzire podjela potrošačkog tržišta ili malih posao. U regionima nisu riješena ni pitanja regulatorne, pravne i finansijske podrške djelatnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi se na privredni subjekt, koji to, naravno, pokušava izbjeći. Stoga je uloga opština u formiranju savremenog pristupa sferi pogrebnih usluga stvaranje uslova za maksimalno moguće korišćenje postojećih i stvaranje novih resursa koji pružaju rešenje. Herkulovski zadatak povezivanje upravljačke strukture opština (teritorijalne uprave) i organizacija u oblasti pogrebnih usluga radi poboljšanja kvaliteta usluga stanovništvu, uzimajući u obzir specifičnosti ovog tržišta usluga iu okviru strateškog razvoja čitave teritorije .
Spisak korištenih izvora
Aljehin E.V. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. dodatak. Penza: PSU, 2007. 170 str.
Vasiliev M.A. Lokalna uprava. M.: Yurayt, 2005. 232 str.
Velikhov N. A. Osnove urbanog menadžmenta. M.: Yurayt, 2010. 169 str.
Voronin A.G. Opštinsko upravljanje i upravljanje: problemi teorije i prakse. M.: Projekat, 2010. 203 str.
Zotov V.B. Sistem upravljanja opštinama: udžbenik za univerzitete. M.: Leader, 2005. 491 str.
Kirsanov S. A. Opštinsko upravljanje: efektivnost opštinskog upravljanja: udžbenik. St. Petersburg : Peter, 2008. 405 str.
Kuznjecov V.V. Lokalna samouprava u sistemu javne uprave: udžbenik. dodatak. Uljanovsk: Državni tehnički univerzitet Uljanovsk, 2009. 127 str.
Lapin V. A. Osnove državnog i opštinskog upravljanja. M.: Delo, 2006. 256 str.
Lysov O. E. Državno i općinsko upravljanje: obrazovno-metodološki priručnik. St. Petersburg : GUAP, 2008. 131 str.
Makasheva Z. M. Opštinsko upravljanje. M.: Project, 2007. 262 str.
Opštinska ekonomija: radionica / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTU, 2008. 96 str.
Osnove opštinskog upravljanja / A. N. Širokov [etc.]. M.: Akademija, 2011. 241 str.
Pronkin S.V. Javna uprava: udžbenik. priručnik za studente političkih nauka, državne i opštinske uprave, kao i pravnike. M.: Univerzitet, 2011. 534 str.
Riess A. Osnove opštinske privrede. M.: Knorus, 2009. 215 str.
Komparativna javna uprava: teorija, reforme, efikasnost / Ed. ed. L.V. Smorgunov. St. Petersburg : Peter, 2007. 297 str.
Chirkin V.I. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. M.: Jurist, 2006. 320 str.
Yurkova S. N. Državno i opštinsko upravljanje: udžbenik. M.: Knorus, 2010. 248 str.
Byalkina T. Određivanje ovlasti lokalnih vlasti. Vlastita i prenesena ovlaštenja // Lokalno pravo. 2009. br. 1. P.3-7.
Vasiljev V. Lokalna samouprava: centar i regioni // Časopis ruskog prava. 2010. br. 3. P.5-8.
Suloev A. O pitanju interakcije između subjekata upravljanja i subjekata potrošnje usluga kompleksa urbane privrede // Društvena sfera: problemi razvoja u savremenim uslovima. 2006. br. 24. P.41-49.
Objavljeno na Allbest.ru
Slični dokumenti
Pravna regulativa funkcionisanje opštinskog entiteta u Ruskoj Federaciji. Pojam i sadržaj kategorije "općinski subjekt". Povelja opštine. Organi lokalne samouprave kao osnova funkcionisanja opštine.
rad na kursu, dodano 25.12.2013
Struktura organa lokalne samouprave, pravni status, status načelnika opštine. Problemi razgraničenja nadležnosti između načelnika općinskog subjekta i predstavničko tijelo lokalne samouprave, načini njihovog rješavanja.
teza, dodana 08.06.2010
kurs, dodan 06.01.2014
Pravna priroda statuta opštine, mesto povelje u sistemu pravnih akata lokalne samouprave. Pravna svojstva, karakteristike, sadržaj, struktura, postupak izrade i donošenja statuta opštinskog subjekta.
rad, dodato 20.01.2014
Suština strategije razvoja opštine. Regulatorni i pravni izvori opštinskog prava. Funkcije opština u nacionalnom ekonomskom sistemu zemlje i regiona. Regulatorni pravni akti Ruske Federacije.
kurs, dodan 22.07.2012
Organi lokalne samouprave. Pojam opštinske privrede u sistemu opštinskih odnosa. Komunalna infrastruktura. Komunikacija između države, stanovništva i malih vlasnika. Finansijska sredstva opštine.
kurs, dodato 08.03.2016
Osobine razvoja stambeno-komunalnog sistema u opštinskoj formaciji (na primjeru Odbora za stambeno-komunalne djelatnosti Uprave općinske formacije „Grad Dudinka“). Karakteristike stambeno-komunalnog sistema u fazi reforme. Problemi stambeno-komunalne industrije u Rusiji.
teza, dodana 21.07.2011
Istorijat razvoja i kriterijumi evaluacije trenutna drzava interakcija između lokalnih zajednica i države. Pojam opštinske privrede, njihove vrste i karakteristike. Principi za određivanje optimalne teritorije opštine.
kurs, dodan 30.11.2009
Karakteristike povelje općinskog subjekta kao izvora prava. Koncept i pravna svojstva povelje kao glavnog regulatornog akta opštine. Struktura povelje, njen glavni sadržaj, postupak izrade, usvajanja i registracije.
kurs, dodato 30.01.2014
Pravna osnova upravljanje u socijalnoj sferi opštine. Ciljani razvojni programi za opštinski okrug Nekrasovka. Budžetska sredstva opštine koja se izdvajaju za funkcionisanje i razvoj društvene sfere, njihova dinamika.
KONCEPT REGULATORNE REGULACIJE POGREBNE INDUSTRIJE RUSKOG FEDERACIJE
I UNAPREĐENJE NJEGOVOG ZAKONODAVSTVA
(glavne odredbe)
1. Stanje industrije.
2. Glavni problemi razvoja sfere ritualnih i pogrebnih usluga.
3. Osobine ritualne i pogrebne sfere.
4. Javno-privatno partnerstvo
5. Višeslojni sistem pravne regulative razvoja ritualnog i pogrebnog kompleksa u Ruskoj Federaciji.
6. Pravci djelovanja državnih organa i organa lokalne samouprave na regulisanju pogrebne djelatnosti u tržišnim uslovima.
7. Glavni pravci za unapređenje zakonodavstva o ritualnim i pogrebnim aktivnostima.
8. Dodatak A. Preporuke parlamentarnih saslušanja u Državnoj dumi Federalne skupštine Ruske Federacije na temu: „O praksi primjene Federalnog zakona „O sahranama i pogrebnim poslovima“. 21. oktobar 2003
I. Stanje industrije
Ritualno-pogrebno poslovanje jedna je od društveno najznačajnijih djelatnosti u uslužnom sektoru i utiče na interese cjelokupnog stanovništva zemlje. Svake godine u zemlji umre 2,2-2,3 miliona ljudi, a na njihove sahrane prisustvuju desetine miliona građana. Gotovo svi Rusi svake godine posjećuju groblja kako bi odali sjećanje na svoje preminule rođake i ljude koji su im bliski.
Trenutno u zemlji postoji više od 9 hiljada organizacija (uključujući 6.400 opštinskih) koje pružaju pogrebne usluge. Zapošljavaju 37,4 hiljade ljudi (podaci za 2003. godinu). Narudžbe za sahranu primaju 2,3 hiljade sabirnih punktova, uključujući 440 u ruralnim područjima.U zemlji postoji 53,3 hiljade groblja, koja zauzimaju površinu veću od 123 hiljade hektara. Kremacijski biznis je izuzetno slabo razvijen - u 9 regija (subjekata Federacije) postoji 13 krematorija, udio kremacije je 7% od broja umrlih. U skladu sa zakonom Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“, stvoreno je 1,4 hiljade specijalizovanih službi za pogrebna pitanja, od kojih je 870 opštinskih preduzeća.
U proteklih 15 godina Rusija je usvojila niz važnih dokumenata koji obezbjeđuju zakonsku regulativu pogrebne industrije u Rusiji, uključujući:
– Zakon Ruske Federacije od 12. marta 1992. „O obrednim davanjima“;
– SanPiN 21.1279-03 „Higijenski zahtjevi za postavljanje, uređenje i održavanje groblja, zgrada i objekata za pogrebne svrhe.
Određeni broj subjekata Federacije donio je svoje zakone i propise o pogrebnoj djelatnosti. Objavljene su sljedeće godine: Preporuke Državnog građevinskog komiteta Rusije o postupku sahrana i održavanja groblja u Ruskoj Federaciji; zbirke priručnika normativno-pravnih akata o pogrebnim uslugama (3 izdanja); zbornik naučnih radova o organizaciji pogrebne djelatnosti. Izdaju se specijalizovani časopisi “Requiem” i “Funeral House”.
Država provodi ciljani rad na poboljšanju organizacije pogrebnog posla. Pojavljuju se nove vrste i oblici pogrebnih usluga, a njihov kvalitet se poboljšava.
Kompanija za vanredne situacije izradila je projekte za domaće krematorije različitih klasa, uspostavljena je serijska proizvodnja kremacijskih instalacija PKT-4000. Prvih 10 peći je postavljeno i radi na krematorijumu Nikolo-Arhangelsk Državnog jedinstvenog preduzeća „Ritual“ u Moskvi.
Centar za obuku radi na Moskovskom državnom univerzitetu usluga od 1997. specijalizirana za stručno obrazovanje iz oblasti pogrebnog poslovanja. Godišnje stručne izložbe u Moskvi, Sankt Peterburgu, Jekaterinburgu, Novosibirsku i drugim ruskim gradovima igraju važnu ulogu u konsolidaciji i razvoju pogrebne industrije. Redovno se održavaju naučni i praktični skupovi i seminari. U ovom radu aktivno učestvuju Unija pogrebnih organizacija i krematorijuma, Korporacija direktora pogreba i druge dobrovoljne organizacije iz industrije.
Poslednjih godina mnogo je urađeno na razvoju industrije, posebno u Moskvi, Sankt Peterburgu, Ivanovu, Vologdi, Kalinjingradu i drugim regionima Rusije. Međutim, ostaje čitav niz problema koje je potrebno riješiti kako na federalnom tako i na regionalnom nivou.
II. Glavni problemi razvoja sfere ritualnih i pogrebnih usluga
1. Neusklađenost postojećeg zakonodavnog i regulatornog okvira sa zahtjevima tržišne ekonomije i praksom organizovanja obrednih i pogrebnih usluga. To trenutno značajno koči razvoj industrije.
Važeći Zakon Ruske Federacije „O sahrani i pogrebnom poslovanju“ usvojen je 1996. godine. Njegovo usvajanje je, naravno, bio progresivan korak, koji je omogućio značajno poboljšanje regulatorne podrške za aktivnosti ritualnih organizacija i firmi.
Ali prošlo je 10 godina (a za Rusiju u periodu reformi 10 godina je ogroman period) i Zakon je postao kočnica daljeg razvoja pogrebne industrije, a to je jedan od glavnih problema. Praksa obrednog služenja je otišla daleko napred, ali se čini da je Zakon zamrznuo.
Posljednjih godina formirano je na stotine novih komercijalnih organizacija koje, u skladu sa zahtjevima tržišta, pružaju najširi izbor oblika pogrebnih usluga. Industrija zapošljava hiljade visokoobrazovanih stručnjaka, naučnika i rezervnih oficira koji 1996. godine ne bi ni pomislili da rade u pogrebnoj industriji. Ali sada oni određuju strategiju i taktiku pogrebnog posla.
2. Nedostatak pažnje na probleme ritualne i pogrebne sfere od strane državnih organa i lokalne samouprave dovodi do toga da u mnogim regionima još nisu stvorene specijalizovane službe, ne postoje odbori poverenika za pitanja sahrane. Nisu sve regije usvojile svoje regionalne zakone „O sahrani i pogrebnoj djelatnosti“. Njihov nedostatak isključuje mogućnost sistematskog, sveobuhvatnog, ciljanog rada na razvoju i obezbjeđivanju normalnog funkcionisanja preduzeća u industriji.
Na parlamentarnim saslušanjima u Državnoj dumi 2003. godine „O praksi primjene saveznog zakona „O sahrani i pogrebnom poslovanju““ je istaknuto da „opće stanje pogrebnog poslovanja u Ruskoj Federaciji ima niz ozbiljnih nedostataka. .. Ne postoji jedinstvena državna politika za razvoj pogrebnog biznisa i opšte civilne pogrebne kulture... Lokalne samouprave u mnogim regionima ne rešavaju na zadovoljavajući način pitanja održavanja i unapređenja gradskih i seoskih groblja, uključujući i vojničke grobnice... U pogrebnim uslugama se često nalaze jednodnevne kompanije i slučajni i neobučeni ljudi. Postoje činjenice o nelegalnim sahranama. Stanovništvo nije dovoljno informisano o svojim pravima i obavezama u oblasti sahrane, o važećim regulatornim dokumentima u ovoj oblasti.”
Usvajanjem Federalnog zakona br. 000, sva odgovornost za organizovanje ritualnih i pogrebnih usluga prenijeta je na lokalne samouprave. Mnogi od njih nemaju sredstava za održavanje groblja, nema kvalifikovanog osoblja, nema normalnog regulatornog okvira. Kao rezultat toga, gotovo da nije bilo stvarnih promjena u ritualnoj i pogrebnoj sferi u posljednje 3 godine.
U nizu regija, dvije ili tri administrativne strukture su odgovorne za razvoj industrije, koje se ne mogu uvijek složiti oko interakcije. Tako je za rad groblja nadležna javna komunalna služba, a rad ritualnih organizacija (primanje narudžbi, prodaja obrednih i pogrebnih potrepština, prevoz mrtvačkim kolima, oproštajni rituali i sl.) nadzire podjela potrošačkog tržišta ili malih posao.
U regionima nisu riješena ni pitanja regulatorne, pravne i finansijske podrške djelatnosti preduzeća koja upravljaju grobljima. Često lokalne samouprave, posebno ruralna područja, jednostavno nemaju sredstava za održavanje i unapređenje groblja.
Štampa ne razumije uvijek važnost ritualne i pogrebne sfere.
3. Problem nedostatka zemljišta za groblja postaje sve akutniji. To se posebno osjeti kada se stvaraju nova groblja za velike gradove. Svaki komad zemlje trenutno ima svog vlasnika i ima cijenu. Što je bliže gradu i saobraćajnicama, zemljište je skuplje. Međutim, groblja, kao što je poznato, treba stvarati na razumnoj udaljenosti od grada i sa pogodnim pristupom do njih.
Ovaj ili onaj grad je primoran vlasniku platiti zemljište, koje je namijenjeno za stvaranje groblja, 9 ili više miliona rubalja po 1 hektaru. To je takozvana „nadoknada“ za izgubljenu dobit prilikom otuđenja zemljišta za groblje i izuzimanja iz šumskog fonda ili iz poljoprivredne proizvodnje.
S obzirom da će pored navedene „naknade“ biti potrebni i drugi troškovi:
– cijena 1 hektara zemlje kada je opremljena za groblje je 3-5 miliona rubalja;
– dodatni troškovi po 1 hektaru zemljišta povezani sa razvojem novog groblja (izgradnja puteva, petlje, ekološki kompleksi) iznose još 5-6 miliona rubalja.
Tada bi ukupna cijena novog groblja površine 40 hektara (veličina groblja određena saveznim zakonom) mogla biti 500-800 miliona rubalja.
Neće svaki grad moći pronaći takva sredstva, iako su i dalje potrebna nova groblja. Stoga vlasti ponekad krenu putem stvaranja ovakvih objekata na parcelama koje nisu baš pogodne za groblja, na mjestima prilično udaljenim (do 40-60 km) od grada i sa ne baš dobrim pristupom. Morate štedjeti na svemu. Istovremeno, izuzetno je teško osigurati kvalitet ritualnih i pogrebnih usluga.
4. Hitno je riješiti problem stvarne implementacije državnih garancija prilikom sahrane umrlih građana. Savezno zakonodavstvo definiše nekoliko takvih garancija, ali se njihovo sprovođenje i finansiranje prenosi na lokalne samouprave.
Tako, prilikom organizovanja sahrane umrle osobe, zakonom je propisano obezbjeđivanje zagarantovane liste usluga sahrane bez naknade. Takvo besplatno pružanje potrebnih usluga povjerava se specijalizovanim službama u poslovima pogrebnog poslovanja (odnosno određenim privrednim subjektima). Naknada za ove usluge za usluge koje se pružaju građanima besplatno je određena zakonom u iznosu od 1,0 hiljada rubalja. Stvarni trošak takvog kompleksa pogrebnih usluga i pribora je mnogo veći (vidi tabelu br. 1).
Tabela 1
Obim pogrebnih usluga u Ruskoj Federaciji
|
Godine |
Broj umrlih hiljada ljudi |
Obim prodaje pogrebnih usluga hiljada rubalja. |
Obim pogrebnih usluga na 1 umrlog |
Socijalna davanja na 1 umrlog |
||
|
kao % troškova sahrane |
||||||
Iznos socijalnih davanja nije revidiran u proteklih 5 godina i ostaje na nivou od 1,0 hiljada rubalja.
Ako je 1997. godine prosječni trošak jedne sahrane premašio iznos socijalnih davanja za 1,6 puta, onda je 2004. već bio 6,3 puta veći.
Time se ispunjenje garancije koju je utvrdila država prenosi na privredni subjekt, koji to, prirodno, pokušava da izbegne. U praksi se to dešava. U nekim slučajevima, lokalne vlasti, pozivajući se na Ukaz predsjednika Rusije br. 000 od 01.01.2001. godine „O garancijama za građane pri pružanju usluga sahrane mrtvih“, bukvalno prisiljavaju preduzeća da pružaju usluge besplatno. Kao rezultat toga, prava:
– građanin kome je država dala garancije (povlastice), ali neće uvek moći da ih iskoristi, jer služba ne želi da radi sa gubitkom;
– specijalizovana služba za pogrebne poslove, kao privredni subjekt, koji je prinuđen da poslove i usluge obavlja sa gubitkom, bez odgovarajuće naknade, što je u suprotnosti sa važećim zakonima.
5. Pitanje organizovanja i finansiranja ukopa neidentifikovanih tijela nije u potpunosti riješeno.
6. Nedovoljna informisanost stanovništva o organizaciji obrednih i pogrebnih usluga, pogodnostima koje država pruža građanima za ritualne i pogrebne usluge.
7. Neracionalno korištenje zemljišta na kojem se nalaze gradska groblja. Prema različitim procjenama, od 10 do 25% zemljišta zauzimaju napušteni grobovi.
8. Slaba odgovornost građana za održavanje grobnih mjesta, u smislu blagovremenog odnošenja smeća, održavanja nadgrobnih spomenika u ispravnom stanju.
Karakteristike ritualne i pogrebne sfere
Prilikom unapređenja regulatornog okvira za sferu obrednih i pogrebnih usluga potrebno je voditi računa karakteristike pruženih usluga, karakteristike kupaca, karakteristike materijalno-tehničkih objekata i privrednih subjekata u industriji.
1. Kupac pogrebnih usluga je posebna kategorija, bitno drugačiji od kupaca u drugim vrstama usluga. Po pravilu, građani, koji su preuzeli odgovornost za organizaciju sahrane preminulog rođaka ili voljene osobe, nisu upoznati sa punim obimom pogrebnih poslova i specifičnostima usluga, jer obično nemaju pravo iskustvo u takvim poslovima. Istovremeno, takav građanin:
– je u stresnom stanju - u tuzi je gubitak voljene osobe i ne percipira uvijek na adekvatan način redosled i praksu službi koje je preuzeo na sebe da organizuje;
– ne zna sva pravila za pružanje pogrebnih usluga, "nepismen" je s tim u vezi, ne poznaje svoja prava i obaveze, ne poznaje relevantne zakone, propise, pravila iz oblasti pogrebnog poslovanja;
– vjeruje u sve što mu kaže predstavnik pogrebne službe koji naručuje za pogrebne usluge: šta je bolje naručiti lijes ili vijenac, kako organizirati oproštajni ritual, koje su cijene usluga, kako organizirati bdjenje;
– razumije potrebu da se dženaza održi u roku od tri dana, a za muslimane - u roku od 24 sata;
– spreman da plati novac za pružene usluge i čak je spreman da pozajmi neophodnu sumu da se sahrana izvrši na dostojanstven, human način.
Ali ovaj isti kupac posebno, najbliži rođaci pokojnika, dvije-tri sedmice nakon sahrane, vrativši se u normalno psihičko stanje i steknuvši određeno „iskustvo” ritualnih usluga, počinju da percipiraju na potpuno drugačiji način ono što se dogodilo. svojoj porodici tokom sahrane. Odjednom saznaju da je sve moglo biti drugačije organizovano i izvedeno, mnogo jeftinije i bolje. “Ispostavilo se” da su druge kompanije i bio je drugačiji kovčeg i bolji venci, a kopači nisu morali davati novac. Ponekad se ispostavi da neki posao nije uzet u obzir prilikom naručivanja, pa ga morate dodatno platiti.
Na osnovu rečenog o karakteristikama korisnika usluga organizovanja sahrane, možemo zaključiti da agent ili drugi službenik igra ključnu ulogu prilikom davanja narudžbe, zastupanje interesa ritualne organizacije. Drugim riječima, službenik pogrebne službe koji prihvata narudžbu i prima novac za ovu narudžbu.
Takav zaposlenik dužan je kupca na najdetaljniji način obavijestiti o svim svojim pravima i obavezama, o svim pogodnostima, o svim mogućim opcijama za organizaciju procesa sahrane. Štaviše, takav zaposlenik je dužan da savjesno kontroliše kako se narudžba ispunjava i to do najsitnijih detalja provjeri za svaki artikl. U ovom slučaju, nije važno ko je izvršio ovaj ili onaj posao - ova ritualna organizacija ili neka druga koja ispunjava nalog za saradnju.
Posebnu pažnju treba obratiti na to da kupac, prilikom prihvatanja narudžbe, bio upoznat sa svim (bez izuzetka!!!) vrstama posla koji se obavljaju tokom sahrane.
2. Pogrebne usluge kao takve imaju svoju ekskluzivnu specifičnost, za razliku od bilo koje druge usluge.
Pogrebne usluge moraju biti pružene i izvršene u odnosu na bilo koji objekt usluge (stavku usluge).
Svaka umrla osoba mora biti sahranjena, bez obzira na:
– ko je bio za života;
– gdje i sa kim je živio ili živio sam, odnosno nije imao stalno prebivalište;
– kakvo je bilo materijalno stanje njegove porodice i kakvo je bilo materijalno stanje rođaka, prijatelja i rođaka preminulog;
– koje nacionalnosti, koje vere, ili ateista, ili stranac.
Kada organizujete sahranu, ne možete stvarati redove– prilikom pripreme dokumenata ne možete natjerati osobu da čeka bilo šta, bilo gdje. Ne možete zahtijevati veliki broj dokumenata, a još je bolje ograničiti se na jedan ili dva osnovna dokumenta koja su neophodna za registraciju činjenice smrti - pasoš (izvod iz matične knjige rođenih) za obradu drugih dokumenata - državna (pečat) smrt sertifikat.
Vremenski zahtjevi prilikom organizacije sahrane su vrlo strogi. Prema tradicijama različitih religijskih konfesija, pokojnik mora biti sahranjen u roku od 1-3 dana. U ovoj situaciji građanin koji je preuzeo odgovornost za sahranu pokojnika treba mnogo da uradi. Ovo objašnjava nestrpljivost, pa čak i nervoza rođaka pokojnika prilikom pripreme dokumenata, prilikom naručivanja sahrane, prilikom isporuke obrednih predmeta, prilikom dolaska mrtvačkih kola i sl. U svim ovim slučajevima mora se osigurati izuzetna jasnoća i tačnost rada ritualno-pogrebne organizacije i njenih zaposlenih. Shodno tome, mora se obezbijediti jasnoća rada vladinih organizacija i institucija koje su u ovoj ili onoj mjeri uključene u pripremu dokumentacije u organizaciji sahrane.
Mora se osigurati maksimalna pažnja, osjetljivost i dobra volja prilikom izdavanja medicinske umrlice (u zdravstvenim ustanovama), pečata (državne) umrlice (u matičnoj službi ili lokalnoj seoskoj upravi). Upravo sistem „jednog prozora“ bi trebao raditi ovdje sa prezentacijom jednog traženog dokumenta.
3. Broj narudžbi godišnje za sahranu mrtvih u svakom naselju je prilično konstantan,jer i broj umrlih u prosjeku je (1,21,3) % stanovništva.
