UN sistem tela. Generalna skupština i Vijeće sigurnosti Ujedinjenih naroda
jedan od glavnih organa Ujedinjenih nacija. Sastoji se od svih članica UN-a. Svaka država članica UN-a nema više od 5 predstavnika u Generalnoj skupštini UN-a. Ovlašćena je da razmatra sva pitanja u okviru Povelje UN-a, kao i da daje preporuke državama članicama i Vijeću sigurnosti UN-a. Ima: 7 glavnih odbora - za politička i sigurnosna pitanja, za razoružanje i međunarodne sigurnosti, o ekonomskim i finansijskim pitanjima, itd.; 2 stalne komisije - Savjetodavna za administrativna i budžetska pitanja i Komisija za doprinose. Praktikuje se osnivanje posebnih komiteta i komisija (npr. Komitet za miroljubivo korišćenje svemira, Komisija za međunarodno pravo, itd.). Postoje posebna tijela Generalne skupštine UN za prava autonomaša međunarodne organizacije npr. Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA). Redovne sjednice Generalne skupštine UN sazivaju se svake godine, a po potrebi se održavaju hitne i vanredne sjednice. Deklaracije i konvencije Ujedinjenih nacija. Za razliku od Povelje UN-a, konvencije UN-a nisu obavezujuće za članove organizacije. Ova ili ona država može i ratifikovati ovaj ili onaj ugovor, a i ne učiniti. Najpoznatije konvencije i deklaracije UN: Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima (1948); Konvencija o sprečavanju i kažnjavanju zločina genocida (1948); Međunarodni pakt o građanskim i političkim pravima (1966.); ugovor o neširenju nuklearno oružje, odobren i otvoren za potpis (1968); Konvencija o pravima djeteta (1989); Okvirna konvencija UN-a o klimatskim promjenama (1992.), stupila na snagu i ratifikovala ju je Rusija 1994. godine); Protokol iz Kjota (1997.), otvoren za potpisivanje 1998. godine, ratifikovala ga je Rusija 2004. godine; Milenijumska deklaracija (2000). Deklaracije UN-a se izdaju u obliku apela i preporuka i zapravo nisu ugovori.
Velika definicija
Nepotpuna definicija ↓
GENERALNA SKUPŠTINA UN
jedan od glavnih organa Ujedinjenih nacija, stvoren u skladu sa Poveljom Ujedinjenih nacija usvojenom u San Franciscu 1945. godine. Generalnu skupštinu čine svi članovi organizacije i najreprezentativnije je tijelo UN-a. Generalna skupština UN-a je forum koji redovno djeluje, koji je svojevrsni svjetski centar političke i diplomatske aktivnosti, u kojem učestvuju političari najvišeg nivoa (šefovi država, vlada, ministri vanjskih poslova zemalja članica UN-a, šefovi raznih međuvladinih i nevladine institucije koje djeluju na globalnom i regionalnom nivou). Politička i pravna težina rezolucija koje je usvojila Generalna skupština UN-a leži u činjenici da one odražavaju ili već uspostavljene običajne međunarodne norme, ili izraz jednoglasnog tumačenja principa Povelje UN-a, ili reprodukciju određenih normi međunarodno pravo. Generalna skupština ima široka ovlaštenja u pitanjima održavanja mira i sigurnosti. Namjera je da se raspravlja o bilo kojem pitanju ili pitanju prema Povelji Ujedinjenih naroda ili u vezi s ovlastima i funkcijama bilo kojeg tijela predviđenog Poveljom, i, uz određene izuzetke, da se daju preporuke članovima Ujedinjenih naroda i Vijeće sigurnosti o svakom takvom pitanju ili pitanju. Istovremeno, u pitanjima održavanja mira i sigurnosti, Povelja UN-a jasno razgraničava funkcije Generalne skupštine i Vijeća sigurnosti: Generalna skupština je prvenstveno organ rasprave, dok je Vijeće sigurnosti organ djelovanja. Povelja UN-a precizira da Generalna skupština upućuje Vijeću sigurnosti bilo koje pitanje u vezi s kojim treba preduzeti bilo koje pitanje prije ili nakon rasprave. Ali nadležnost Generalne skupštine UN-a nije ograničena samo na to da može raspravljati i razmatrati određena pitanja. Dato mu je pravo da skrene pažnju Vijeća sigurnosti na probleme koji bi mogli prijetiti međunarodni mir i sigurnost. U skladu sa Poveljom UN o opšte pravilo odluke Generalne skupštine su savjetodavne, ali nisu pravno obavezujuće za članice UN. U pitanjima unutrašnji život odluke koje donosi Generalna skupština u skladu sa svim procedurama Povelje UN su obavezujuće.
Članstvo
Sve zemlje članice UN-a su zastupljene u Generalnoj skupštini jednim glasom.
Ovlasti
Generalna skupština je zamišljena kao forum u kojem narodima svijeta treba dati široku priliku „da raspravljaju o bilo kojem pitanju ili pitanju u okviru granica Povelje“. Ovo je najveće i najreprezentativnije, ali ne i najmoćnije tijelo UN-a, jer Skupština nema moć da sprovodi svoje odluke. Rezolucije koje usvaja Skupština, za razliku od odluka Savjeta bezbjednosti, nemaju obavezujuću snagu, a nijedan narod na njih ne može staviti veto.
Generalna skupština nadzire rad Ekonomsko-socijalnog saveta, Starateljskog saveta, kao i posebnih institucija; takođe ima ključne izborne odgovornosti. Zajedno sa Savetom bezbednosti, Skupština bira generalnog sekretara i sudije Međunarodnog suda pravde; također odlučuje o prijemu novih članica u UN. Skupština bira 10 i nestalnih članova. Konačno, određuje veličinu doprinosa svake države članice UN-a budžetu Organizacije.
Funkcije
Pored redovnih sjednica, Generalna skupština obavlja svoje poslove kroz korištenje složene strukture odbora i regionalnih grupa; ovo omogućava različitim vladama da budu sigurne da su njihovi interesi i prioriteti njihovih regiona adekvatno zastupljeni u UN. Ove grupe takođe učestvuju u izboru država koje će, u skladu sa procedurom rotacije, morati da uđu u Savet bezbednosti.
Sesije
Skupština se sastaje na redovnoj sjednici svake godine, počevši od trećeg utorka u septembru; Sesija obično traje oko tri meseca. Pored redovnih sjednica, Skupština može održati posebne sjednice na zahtjev Savjeta bezbjednosti ili većine članica UN. Prema odredbama rezolucije "Jedinstvo za mir" (1950), u slučaju prijetnje miru, Skupština se može sastati u roku od 24 sata na hitnoj sjednici.
Skupština svake godine bira novog predsjednika, 21 potpredsjednika i predsjednike sedam glavnih stalnih odbora. Predsjedavajući Skupštine usmjerava svoj rad preko Generalnog odbora.
Generalno, odluke na Generalnoj skupštini donose se prostom većinom glasova. Međutim, one rezolucije koje se, u skladu sa Poveljom, bave ključnim pitanjima (rezolucije o očuvanju mira i izbor novih članova) moraju biti usvojene dvotrećinskom većinom.
Odbori
Kao i nacionalne zakonodavne skupštine, Skupština je podijeljena na odbore. Sastoji se od 7 stalnih odbora: Specijalni politički komitet; Prvi komitet (pitanja razoružanja i sigurnosti); Drugi odbor (ekonomska i finansijska pitanja); Treći odbor (socijalna, humanitarna i kulturna pitanja); Četvrti komitet (teritorije pod starateljstvom i pitanja dekolonizacije); Peti komitet (administrativna i budžetska pitanja) i Šesti komitet (pravna pitanja). Svaka država članica UN-a ima pravo da bude zastupljena u bilo kojem od ovih odbora.
istorija
Tokom Hladnog rata, Sjedinjene Države su obično koristile sopstvene metode pritiska na Generalnu skupštinu da bi ostvarile svoje ciljeve. Od 51 države koje su se prve pridružile UN-u 1945., najmanje 35 je bilo blisko povezano sa Sjedinjenim Državama. Čak i uzimajući u obzir činjenicu da su dvije republike SSSR-a - Bjelorusija i Ukrajina - potpisale Povelju kao zasebne članice, samo je 5 država predstavljenih u UN-u bilo na strani SSSR-a, a samo 10 se smatralo nesvrstanim. Novooslobođene i kolonijalne zemlje Azije, Afrike i Latinska amerika u to vrijeme zapravo nisu imali zastupljenost u Skupštini. Američka delegacija tih godina je lako mogla postići većinu, a po potrebi i dvotrećinsku većinu.
članice UN
Australija
Austrija 1955
Azerbejdžan 1992
Albanija 1955
Angola 1976
Andora 1993
Antigva i Barbuda 1981
Argentina
Jermenija 1992
Avganistan 1946
Bahami 1973
Bangladeš 1974
Barbados 1966
Bahrein 1971
Bjelorusija
Bugarska 1955
Bosna i Hercegovina 1992
Bocvana 1966
Brazil
Brunej 1984
Burkina Faso 1960
Burundi 1962
Vanuatu 1981
Velika britanija
Mađarska 1955
Venecuela
Vijetnam 1977
Gvajana 1966
Gambija 1965
Gvatemala
Gvineja 1958
Gvineja Bisau 1974
Njemačka 1973
Honduras
Grenada 1974
Gruzija 1992
Demokratska Republika Kongo 1960
Džibuti 1977
Dominika 1978
Dominikanska republika
Zambija 1964
Zimbabve 1980
Izrael 1949
Indonezija 1950
Jordan 1955
Irska 1955
Island 1946
Španija 1955
Italija 1955
Zelenortska ostrva 1975
Kazahstan 1992
Kambodža 1955
Kamerun 1960
Kirgistan 1992
Kiribati 1999
Narodna Republika Kina
Kolumbija
Komori 1975
Demokratska Narodna Republika Koreja 1991
Republika Koreja 1991
kosta rika
Obala Slonovače 1960
Kuvajt 1963
Letonija 1991
Lesoto 1966
Lihtenštajn 1990
Luksemburg
Mauricijus 1968
Mauritanija 1961
Madagaskar 1960
Makedonija 1993
Malavi 1964
Malezija 1957
Maldivi 1965
Malta 1964
Maroko 1956
Maršalska ostrva 1991
Mozambik 1975
Moldavija 1992
Monako 1993
Mongolija 1961
Mjanmar 1948
Namibija 1990
Nigerija 1960
Holandija
Nikaragva
Novi Zeland
Norveška
United Ujedinjeni Arapski Emirati 1971
Pakistan 1947
Papua - Nova Gvineja 1975
Paragvaj
Portugal 1955
Republika Kongo 1960
Ruanda 1962
Rumunija 1955
Salvador
San Marino 1992
Sao Tome i Principe 1975
Saudijska Arabija
Svazilend 1968
Sejšeli 1976
Senegal 1960
Sveti Vincent i Grenadini 1980
Sveti Kits i Nevis 1983
Sveta Lucija 1979
Singapur 1965
Slovačka 1993
Slovenija 1992
Sjedinjene Američke Države
Solomonska ostrva 1978
Somalija 1960
Surinam 1975
Sijera Leone 1961
Tadžikistan 1992
Tajland 1946
Tanzanija 1961
Trinidad i Tobago 1962
Turkmenistan 1992
Uganda 1962
Uzbekistan 1992
Savezne Države Mikronezije 1991
Filipini
Finska 1955
Hrvatska 1992
Centralnoafrička Republika 1960
Švedska 1946
Šri Lanka 1955
Ekvatorijalna Gvineja 1968
Eritreja 1993
Estonija 1991
Jugoslavija
Južnoafrička Republika
Jamajka 1962
Japan 1956
Za 51 državu koje su potpisale Povelju 1945. godine nije naveden datum usvajanja. U periodu 1990-1991, dvije od ovih država - SSSR i Jugoslavija - su propale. Rusija je 1992. priznata kao nasljednica SSSR-a u svim tijelima UN-a. 1973. Istočna i Zapadna Njemačka postale su članice UN-a. 1990. godine zemlja je ponovo ujedinjena.
Generalna skupština je 29. novembra 1947. usvojila rezoluciju br. 181 o podjeli bivše Mandatarne teritorije Palestine stvaranjem arapske i jevrejske države na njoj. Nekoliko mjeseci kasnije proglašena je država Izrael, ali arapska država nikada nije nastala.
Kada je u prvim danima UN-a postalo jasno da je Vijeće sigurnosti postalo talac borbe između Istoka i Zapada, Generalna skupština je izglasala stvaranje Generalnog komiteta, ili Male skupštine, koja bi se, ako je potrebno, mogla sastati između sjednica Skupštine. Rezolucija "Jedinstvo za mir" usvojena 1950. godine značajno je povećala ulogu Generalne skupštine. U junu, u odsustvu sovjetskog predstavnika, Vijeće sigurnosti je uspjelo poduzeti mjere protiv napada Sjeverna Koreja u Južnu Koreju. Nekoliko dana kasnije, međutim, sovjetski predstavnik se vratio u Vijeće sigurnosti i stavio veto na svaku daljnju akciju. Rezolucijom Jedinstvo za mir potvrđeno je pravo Skupštine da se odmah sastane u slučaju vanrednog stanja kada Savjet bezbjednosti ne može djelovati i da predloži odgovarajuće kolektivne mjere, uključujući upotrebu oružanih snaga. Rezolucijom je uspostavljena Vojna komisija za primirje koja se sastoji od 14 predstavnika različitih država za praćenje razvoja opasnih situacija u bilo kojem dijelu svijeta i pozvala sve zemlje članice UN-a da stvore posebne kontingente oružanih snaga namijenjene upotrebi na zahtjev Sigurnosnog Vijeće ili Generalna skupština. Proširujući svoja ovlašćenja, Skupština je uspela da drži pod kontrolom nekoliko kriza: kinesku vojnu invaziju na Koreju 1950., Suečku krizu 1956. i sovjetsku invaziju na Mađarsku iste godine, libanonsku krizu 1958. godine, krizu u Kongo 1960. Pošto je dekolonizacija dovela do širenja političke baze Skupštine, Savet bezbednosti je počeo da se bavi uglavnom bezbednosnim pitanjima.
Sjedinjene Države su općenito bile uspješne u dobijanju većine u Generalnoj skupštini kada su glasale o životu važna pitanja. U 1960-im i 1970-im, s usponom afro-azijsko-arapskog bloka, SAD-u je postalo teže postići potrebnu većinu, pa su morali pojačati politički, ekonomski i diplomatski pritisak na zemlje trećeg svijeta. Godine 1971. održano je glasanje o pitanju prijema Narodne Republike Kine: Sjedinjene Države, koje su se tome usprotivile, zapravo su se našle u manjini. Ali čak i 1974. godine, kada je afro-azijsko-arapski blok imao odlučujuću većinu glasova, Sjedinjene Države su uspjele riješiti pitanje prisustva sjevernoameričkih oružanih snaga u Koreji pod zastavom UN-a.
Oko 73. zasjedanja Generalne skupštine UN, na kojem su sve države ravnopravne, nikako ne vlada slavljenička atmosfera. U prošlosti je igrala značajnu ulogu, ali je već nekoliko godina predmet kritika. U pozadini Trampove agresivne diplomatije, njene poteškoće odražavaju opštu krizu multilateralnog sistema.
Svake godine u septembru otvara se redovno zasjedanje Generalne skupštine UN, 73. po redu od usvajanja Povelje UN. Ova centralna institucija organizacije je usmjerena na diskusije i služi kao garant jednakosti među državama. Također je označen kao jedan od "glavnih organa" UN-a u članu 7 povelje iz 1945. godine.
Kako god bilo, Generalna skupština mora da se nosi sa redovnim kritikama. Tako je general de Gol još 1965. godine osudio burne i nečuvene sastanke na kojima je bilo nemoguće organizovati objektivnu diskusiju. Prošle godine je predsjednik Sjedinjenih Država nazvao UN "klubom za ćaskanje i zabavu". Vrijedi napomenuti da je ovaj hram multilateralnog sistema poljuljan, ne kritikama, već diplomatskim metodama Donalda Trumpa, koje se oslanjaju na bilateralne veze i snagu. U takvim okolnostima, pogledajmo glavna pitanja koja okružuju ovu agenciju UN-a.
Šta je Generalna skupština UN-a?
Iako otvaranje svake sjednice govorima šefova država i vlada izaziva najveću medijsku pažnju, mi pričamo uopće ne o jednoj sedmici godišnje kada se zemlje članice UN-a okupljaju da sagledaju protekli period i pronađu odgovor na izazove koji su pred nama.
Iako Generalna skupština nije toliko poznata kao Vijeće sigurnosti, u njenom okviru predstavnici 193 zemlje članice UN debatuju u formatu godišnjih zasjedanja koje traju od septembra do kraja decembra.
Koja je njena uloga?
Ona pruža savjete državama o pitanjima kao što su međunarodna saradnja, očuvanje mira, razoružanje, klima, obrazovanje i društvo, te predlaže inicijative koje su osmišljene da gurnu države u pravom smjeru. To se posebno odnosi na Milenijumske razvojne ciljeve usvojene 2000. (usmjerene uglavnom na borbu protiv siromaštva) i 17 Milenijumskih razvojnih ciljeva odobrenih u septembru 2015. godine. održivi razvoj". Za razliku od Vijeća sigurnosti, rezolucije Generalne skupštine nisu obavezujuće.
Iako je diskusija u središtu GA, ona je takođe zadužena za efikasan rad UN-a. Konkretno, ona je ta koja raspodjeljuje budžet, bira nestalne članove Vijeća sigurnosti, a također imenuje generalnog sekretara UN-a na njegove preporuke.
Kako to radi?
„Predstavnici zaista vole da provode vreme u Njujorku. Međutim, najvažnije se dešava, radije, ne na marginama UN-a, već u hotelima u kojima se održavaju sastanci rukovodstva”, kaže Alain Dejammet, bivši ambasador Francuske i autor knjige “Globalna vatra – šta rade UN ?”. „Razgovori se vode, što je dobro, pogotovo jer uz prilično suzdržane i formalne govore postoje i bilateralni kontakti iza scene“, dodaje Alain Pellet, predavač međunarodnog prava na Univerzitetu Paris-Nanterre.
Alain Dejammet Generalnu skupštinu ne smatra beskorisnom: "Govori na otvaranju godišnje sjednice odražavaju duh vremena." "Iako rezolucije nisu obavezujuće, države i dalje osjećaju odgovornost", napominje on, navodeći kao primjere dekolonizaciju iz 1950-ih i 1960-ih ili nedavni Pariski sporazum o klimi, iako je povlačenje SAD-a iz potonjeg pokazalo granice ovoga proces.
Zalog demokratskog legitimiteta?
Posebnost GS je u tome što svakoj državi daje jedan glas i samim tim ih stavlja u ravnopravan položaj. "Nije bitno ko je, Kina ili Barbuda!" uzvikuje Alain Dejammet. Prema njegovim riječima, ovo tijelo UN-a je kroz istoriju davalo pravo glasa afričkim i latinoameričkim zemljama. Zato je general de Gol, koji je UN nazvao svojevrsnom neshvatljivom spravom, ipak prepoznao njenu korisnost tokom svog drugog predsedničkog mandata. “Primijetio je zanimljiv razvoj događaja: sve više i više država pristupilo je UN-u i počelo se suprotstavljati supersilama”, piše Maurice Vaisse, predavač na Pariskom institutu za političke studije. U teoriji, Generalna skupština vam omogućava da se borite protiv hegemonije velikih sila.
Ali može li se smatrati nekom vrstom parlamenta naroda, garancijom demokratije, kao što bi se moglo pomisliti iz prvih riječi povelje iz 1945. godine: „Mi, narodi Ujedinjenih naroda...“? “Ne, demokratija je glas po osobi. Glasanje o državi, kao i u Generalnoj skupštini, ispunjava samo zahtjeve suverene ravnopravnosti država”, uvjerava Alain Pellet, dodajući da se GS takođe ne može smatrati parlamentom, jer nema zakonodavna ovlaštenja.
Da li je GA efikasan?
„Ona je bila pravi centar gravitacije UN-a do ranih 1980-ih“, kaže Alain Pellet. Kako god bilo, bivši predsjedavajući Komisije UN-a za međunarodno pravo je 2004. godine u časopisu Pouvoir zabilježio sljedeće: „Nakon završetka Hladnog rata i početka liberalne globalizacije, on je potonuo u ustajale reči bez veze sa stvarnost. Nije ostala bez aduta, ali joj nedostaje politička volja.” Samo u 2016. GS je usvojila 329 odluka. “Ogromna većina njih prođe nezapaženo, i to s pravom”, smatra publicista.
Upravo je taj rast dokumentacije pod utjecajem birokratske mašinerije bio temelj kritike Donalda Trumpa i prijedloga temeljnih reformi UN-a od strane novog generalnog sekretara Antónia Guterresa, izabranog 2017. godine. “Opšti smjer mi se čini pozitivnim, međutim, ovo je vjerovatno već 30. pokušaj zaredom...” rekao je tada Alain Pellet. Prema njegovim rečima, u pozadini akcija Donalda Trampa, kao i Rusije i Kine, „vidimo, pre svega, povratak suverenitetu. Pozicija multilateralnog pristupa je očigledno poljuljana.”
Materijali InoSMI-ja sadrže samo ocjene stranih medija i ne odražavaju stav urednika InoSMI-ja.
Pretplatite se na nas
Generalna skupština je glavno savjetodavno tijelo UN-a. Bio je zamišljen kao forum na kojem bi nacije svijeta mogle "razgovarati o bilo kojem pitanju ili stvari u granicama Povelje". Generalnu skupštinu čine predstavnici svih država članica, od kojih svaka ima jedan glas.
U osnovi, Generalna skupština usvaja svoje rezolucije i odluke većinom glasova prisutnih država članica. Odluke o važnim pitanjima donose se dvotrećinskom većinom. Odluke o ostalim pitanjima donose se prostom većinom glasova. Glasanje se može obaviti glasanjem upisanim u protokol, dizanjem ruku ili prozivkom. Nijedna nacija ne može staviti veto na odluke Generalne skupštine.
Funkcije i moći
Generalna skupština UN-a ima široka ovlaštenja: od kontrole aktivnosti Ekonomskog i socijalnog vijeća i Starateljskog vijeća do ključnih izbornih dužnosti. U skladu sa Statutom, Generalna skupština ima sljedeće funkcije i ovlaštenja:
- razmotriti principe saradnje u održavanju međunarodnog mira i sigurnosti, uključujući principe koji regulišu razoružanje i regulisanje naoružanja, i izraditi preporuke u vezi sa ovim principima;
- da raspravlja i daje preporuke o bilo kojem pitanju koje se odnosi na međunarodni mir i sigurnost, osim kada se spor ili situacija nalazi pred Vijećem sigurnosti;
- raspravljaju i, uz isti izuzetak, daju preporuke o bilo kojem pitanju unutar granica Povelje ili o pitanjima koja se odnose na ovlasti i funkcije bilo kojeg organa Ujedinjenih naroda;
- organizovati istraživanje i formulisati preporuke za promociju međunarodne saradnje na političkom planu, razvoj i kodifikacija međunarodnog prava, sprovođenje ljudskih prava i osnovnih sloboda za sve, kao i unapređenje međunarodne saradnje u ekonomskoj i socijalnoj oblasti, u oblastima kulture, obrazovanja i zdravstva;
- preporučiti mjere za mirno rješavanje svake situacije, bez obzira na njeno porijeklo, u slučaju da može naštetiti prijateljskim odnosima među narodima;
- prima i razmatra izvještaje Vijeća sigurnosti i drugih organa Ujedinjenih naroda;
- razmatra i odobrava budžet Ujedinjenih nacija i utvrđuje doprinose pojedinih članica;
- da bira nestalne članove Saveta bezbednosti, članove Ekonomskog i socijalnog saveta i kvalifikovane članove Starateljskog saveta (ako je potrebno), i učestvuje sa Savetom bezbednosti u izboru sudija Međunarodnog suda pravde i, na preporuku Vijeća sigurnosti imenovati generalni sekretar.
- 2.6. Organizacijska struktura sesije
Skupština održava redovne sjednice godišnje. Obično se otvaraju u septembru. Počevši od 58. redovnog zasjedanja (2003.), Generalna skupština se otvara trećeg utorka u septembru, računajući od prve sedmice koja sadrži najmanje jedan radni dan. Sjednica po pravilu traje oko tri mjeseca.
Prije održavanja redovne sjednice, održavaju se izbori za predsjednika Skupštine, kao i za 21 potpredsjednika i predsjednike šest glavnih odbora Skupštine. Svaka država članica UN-a ima pravo da bude zastupljena u bilo kojem od ovih odbora. Predsjedavajući Skupštine usmjerava svoj rad preko Generalnog odbora. Kako bi se osigurala pravičnost geografskog predstavljanja, predsjedavanje Generalnom skupštinom naizmjence drže predstavnici pet grupa država: azijskih, afričkih, istočnoevropskih, zapadnoevropskih, latinoameričkih i karipskih zemalja.
Pored redovnih sjednica, Skupština može održati posebne sjednice na zahtjev Vijeća sigurnosti, većine članica Ujedinjenih nacija ili jedne članice Organizacije uz saglasnost većine ostalih članica. Prema već spomenutim uslovima rezolucije Ujedinjenja za mir, u slučaju prijetnje miru, vanredne vanredne sjednice mogu se sazvati u roku od 24 sata od prijema zahtjeva Vijeća sigurnosti, usvojenog glasovima bilo kojih devet članica Vijeće, ili na zahtjev većine članica Ujedinjenih naroda, ili na zahtjev jednog člana uz pristanak većine ostalih.
Na početku svake redovne sjednice, Generalna skupština održava opšte plenarne sastanke na kojima govore šefovi država i vlada. Neka pitanja se razmatraju direktno na ovim sastancima, druga se upućuju jednom od šest glavnih odbora:
- Prvi komitet se bavi pitanjima razoružanja i međunarodne sigurnosti;
- Drugi odbor - ekonomska i finansijska pitanja;
- Treći odbor - socijalna i humanitarna pitanja, kao i kulturna pitanja;
- Četvrti komitet, za posebna politička pitanja i pitanja dekolonizacije;
- Peti komitet - administrativna i budžetska pitanja;
- Šesta komisija - pravna pitanja.
Rezolucije i odluke, uključujući i one zasnovane na preporukama odbora, donose se na plenarnim sjednicama, obično do kraja redovne sjednice u decembru. Mogu se usvojiti i glasanjem i bez njega.
Iako je Generalna skupština najveća i najveća predstavničko tijelo UN nije najmoćnije tijelo, jer rezolucije koje usvaja Skupština, za razliku od odluka Savjeta bezbjednosti, nemaju obavezujuću pravnu snagu za vlade. Istovremeno, iza odluka Generalne skupštine stoji svjetsko javno mnijenje o važnim stvarima međunarodnim poslovima, kao i moralni autoritet svjetske zajednice.
- Na osnovu rezolucije „Jedinstvo za mir“, koju je usvojila Generalna skupština u novembru 1950., Skupština može preduzeti mere u slučaju opasnosti po mir, narušavanja mira ili akta agresije, ako bezbednost Vijeće nije u mogućnosti da djeluje u ovom pravcu zbog nedostatka jedinstva među stalnim članovima. Skupština je ovlaštena da odmah razmotri ovo pitanje kako bi predložila preporuke državama članicama o kolektivnim mjerama, uključujući u slučaju narušavanja mira ili akta agresije, korištenje oružanih snaga, ako je potrebno, za održavanje ili obnavljanje međunarodni mir i sigurnost. 40 Globalna ekonomska regulacija
- Haya Rashed Al-Khalifa (Bahrein) izabrana je za predsjednicu 61. sjednice Generalne skupštine (2006). Za to vrijeme radila je kao pravni savjetnik Kraljevskog suda u Kraljevini Bahrein.
Generalna skupština UN - GA (General Assembly of UN) je glavno savjetodavno tijelo UN-a i sastoji se od predstavnika svih država članica UN-a. Ovlašćen je da raspravlja o bilo kojem pitanju u okviru Povelje UN-a ili u vezi s ovlastima i funkcijama bilo kojeg od organa UN-a i daje odgovarajuće preporuke. Odluke Skupštine, iako nisu pravno obavezujuće za vlade zemalja učesnica, igraju važnu ulogu, jer izražavaju mišljenje svjetske zajednice. Generalna skupština utvrđuje politiku UN i njihov program, odobrava budžet, saziva i organizuje konferencije, razvija glavne pravce delovanja i sprovodi različite kampanje.
Generalna skupština je zamišljena kao forum u kojem narodima svijeta treba dati široku priliku „da raspravljaju o bilo kojem pitanju ili pitanju u okviru granica Povelje“. Ovo je najveće i najreprezentativnije, ali ne i najmoćnije tijelo UN-a, jer Skupština nema moć da sprovodi svoje odluke. Rezolucije koje usvoji Skupština, za razliku od onih koje je usvojio Savjet bezbjednosti, nisu obavezujuće i na njih ne može staviti veto ni jedan narod.
Generalna skupština nadzire rad Ekonomsko-socijalnog saveta, Starateljskog saveta, kao i posebnih institucija; takođe ima ključne izborne odgovornosti. Zajedno sa Vijećem sigurnosti, Skupština bira generalnog sekretara i sudije Međunarodnog suda pravde; također odlučuje o prijemu novih članica u UN. Skupština bira deset nestalnih članova. Konačno, određuje veličinu doprinosa svake države članice UN-a budžetu Organizacije.
U skladu sa Statutom, funkcije i ovlaštenja Generalne skupštine su:
Razmotriti i formulisati principe saradnje u održavanju međunarodnog mira i bezbednosti, uključujući principe u oblasti razoružanja i regulisanja naoružanja;
Razgovarati o bilo kojem pitanju koje se odnosi na međunarodni mir i sigurnost, osim kada je spor ili situacija pod razmatranjem Vijeća sigurnosti;
46 Poglavlje 2. Međunarod privrednih organizacija u sistemu UN
Razgovarati i, uz isti izuzetak, davati preporuke o bilo kojem pitanju unutar granica Povelje ili o pitanjima koja se odnose na ovlasti i funkcije bilo kojeg organa Ujedinjenih naroda;
Provodi istraživanje i priprema preporuke u cilju promocije međunarodne političke saradnje, razvoja međunarodnog prava i ostvarivanja ljudskih prava i osnovnih sloboda; unapređuje međunarodnu saradnju u ekonomskoj, socijalnoj oblasti, u oblasti kulture, obrazovanja i zdravstva;
Prima i razmatra izvještaje Vijeća sigurnosti i drugih tijela Ujedinjenih nacija;
Razmatra i odobrava budžet Ujedinjenih nacija i utvrđuje doprinose pojedinih članica;
Birati nestalne članove Savjeta bezbjednosti, članove
Ekonomsko-socijalno vijeće i izabrani članovi
novi upravni odbor; učestvuje sa Savetom bezbednosti u
izbor sudija Međunarodnog suda pravde i, na preporuku Vijeća
Obezbjeđenje, imenovati generalnog sekretara.
Odluke u Generalnoj skupštini uglavnom se donose prostom većinom glasova. Međutim, one rezolucije koje se, u skladu sa Poveljom, bave ključnim pitanjima (rezolucije o očuvanju mira i izbor novih članova) moraju biti usvojene dvotrećinskom većinom.
Redovna sjednica Generalne skupštine sastaje se svake godine u septembru, ali osim toga, Skupština se može sastajati na posebnim sjednicama na zahtjev Vijeća sigurnosti, većine članica Ujedinjenih naroda ili jedne članice Organizacije uz saglasnost većine ostalih. Hitne vanredne sjednice mogu se sazvati u roku od 24 sata od zahtjeva Vijeća sigurnosti, odobrenog od strane bilo kojih devet članova Vijeća, ili na zahtjev većine članica Ujedinjenih nacija.
Na početku svake redovne sjednice Skupština održava opštu debatu na kojoj često govore šefovi država i vlada. Tokom njih, države članice izražavaju svoje stavove o širokom spektru međunarodnih pitanja.
O većini pitanja raspravlja se u šest glavnih odbora:
Prvi komitet(pitanja razoružanja i međunarodne sigurnosti);
2.1. struktura UN-a. Glavni organi 47
Drugi komitet(ekonomska i finansijska pitanja);
Treći komitet(socijalna, humanitarna i kulturna pitanja);
Četvrti komitet(poseban politička pitanja i pitanja dekolonizacije);
Peti komitet(administrativna i budžetska pitanja);
Šesti komitet(pravna pitanja).
O ulozi i značaju GA u razvoju svjetske zajednice svjedoče sljedeće činjenice.
Rezolucija "Jedinstvo za mir" usvojena 1950. godine značajno je povećala ulogu Generalne skupštine. Ovom rezolucijom je potvrđeno pravo Skupštine da se odmah sastane u slučaju vanrednog stanja kada Savjet bezbjednosti ne može djelovati i da predloži odgovarajuće kolektivne mjere, uključujući upotrebu oružanih snaga. Rezolucijom je uspostavljena Vojna komisija primirja, koju čini 14 predstavnika različitih država, za praćenje razvoja opasnih situacija u bilo kom dijelu svijeta i pozvala sve države članice UN-a da na zahtjev tvore posebne kontingente oružanih snaga namijenjene za upotrebu Savet bezbednosti ili Generalna skupština. Proširujući svoja ovlaštenja, Skupština je uspjela držati pod kontrolom nekoliko kriza: kinesku vojnu invaziju na Koreju 1950., Suečku krizu 1956. i sovjetsku invaziju na Mađarsku iste godine, libanonsku krizu 1958., krizu u Kongu. 1960. Kako je dekolonizacija proširila političku bazu Skupštine, pitanja bezbednosti su postala fokus Saveta bezbednosti.
SAD su generalno uspele da osvoje većinu u Generalnoj skupštini o vitalnim pitanjima. U 1960-im - 1970-im. Usponom Afro-azijsko-arapskog bloka, SAD je postalo teže postići potrebnu većinu, pa su morali pojačati politički, ekonomski i diplomatski pritisak na zemlje trećeg svijeta.
Odluke Skupštine, kao i odluke Savjeta bezbjednosti, u određenoj mjeri odražavaju slaganje snaga koje se razvilo van UN. Čak ni politički princip „jedna država, jedan glas“ koji je usvojila Skupština nije u stanju da prevaziđe nejednakosti u zastupanju političkih, vojnih i ekonomskih interesa različitih zemalja. Postizanje solidne većine često je bilo olakšano lobiranjem iza scene, ponekad u obliku mita i prijetnji.
48 Poglavlje 2. Međunarodne ekonomske organizacije u sistemu UN
Generalna skupština ima mnoga postignuća, ali ima i potpunih neuspjeha. Godine 1956. uspjela je obnoviti status quo na Bliskom istoku nakon Suecke krize i tokom njenog rješavanja stvorila novi efikasan instrument za održavanje mira - Snage UN za vanredne situacije. Međutim, GA nije bila u stanju da preduzme efikasne mere da zaustavi sovjetsku invaziju na Mađarsku 1956. i Čehoslovačku 1968. Takođe nije uspela da utiče na tok Vijetnamskog rata; Na Bliskom istoku, čak ni proarapski stav Skupštine nakon rata 1967. nije bio pogodan za pregovore između Izraela i susjednih država.
Međutim, aktivnosti Skupštine nisu bile ograničene na rasprave. Tako je u oblasti međunarodnog prava, pod pokroviteljstvom Generalne skupštine, osnovana Međunarodna agencija za atomsku energiju (IAEA). Godine 1948. značajan doprinos Skupštine bila je Univerzalna deklaracija o ljudskim pravima i Konvencija o genocidu. Generalna skupština je usvojila i tri izuzetno važna sporazuma o kontroli naoružanja: 1966. Ugovor o svemiru, 1968. Ugovor o neširenju nuklearnog oružja i 1971. Ugovor o korištenju morskog dna. Godine 1974. pokrenula je organizaciju Univerziteta Ujedinjenih nacija (UNU) sa sjedištem u Tokiju i uspostavila njegove regionalne urede širom svijeta. Pojava afro-azijsko-arapskog bloka, nazvanog "Grupa 77", kojom su dominirale nesvrstane zemlje, navela je SAD da dovode u pitanje korisnost političkog principa Skupštine "jedna država, jedan glas". Pitanje je bilo: treba li globalna supersila donositi odluke tijela u kojem države koje predstavljaju male zemlje, ponekad s nepismenim stanovništvom, nerazvijenom ekonomijom i neefikasnom vojskom, imaju jednaka prava s njom? Sjedinjene Američke Države, kojima je naloženo da podrže budžet UN-a sa 2,5%, sve je više zasmetala činjenica da isto glasačko pravo ima država čiji su doprinosi budžetu ove organizacije manji od 0,1%. Stoga su Amerikanci počeli iznositi neformalne prijedloge za uvođenje "ponderiranog glasanja" uzimajući u obzir stvarnu političku snagu ove ili one države. Ali svi ovi prijedlozi počivali su na nemogućnosti definisanja kriterijuma političke težine. Dakle, princip "jedna država - jedan glas" je očuvan, uprkos opasnosti da supersile ignorišu Skupštinu, delujući ili van UN ili samo preko Saveta bezbednosti.
U strukturi Generalne skupštine, ekonomskim aspektima se bave četiri odbora, od kojih svaki rešava pitanja iz
2.1. struktura UN-a. Glavni organi 49
u okviru svoje nadležnosti i odgovoran je Glavnoj skupštini.
1. Komisija za ekonomska i finansijska pitanja (Ekonom
i Finansijsko-drugi komitet).
2. Komisija Ujedinjenih nacija za međunarodno trgovinsko pravo -
UNCITRAL (Komisija UN-a za međunarodno trgovinsko pravo -
INCITRAL).
3. Komisija za međunarodno pravo - ILC (International Law Commission - ILC).
4. Investicioni komitet.
U okviru ovih odbora pripremaju se preporuke i sastavljaju rezolucije za podnošenje plenarnim sastancima Generalne skupštine. Svaka članica UN-a ima pravo da bude zastupljena u svakom od komiteta. Svaki odbor bira svog predsjednika. Odluke se donose većinom glasova prisutnih članova koji glasaju.
Vijeće sigurnosti Ujedinjenih nacija
Vijeće sigurnosti Ujedinjenih nacija - SC (Savjet sigurnosti UN-a) trenutno političko tijelo Ujedinjene nacije, koje su, prema Povelji UN-a, odgovorne za održavanje međunarodnog mira i sigurnosti. Vijeće ima široka ovlaštenja u mirnom rješavanju međunarodnih sporova, sprječavanju vojnih sukoba između država, suzbijanju akata agresije i uspostavljanju međunarodnog mira.
Na osnovu Povelje, samo Vijeće sigurnosti UN-a ima pravo da donosi odluke o izvođenju operacija upotrebom Oružanih snaga UN-a, kao i da odlučuje o pitanjima u vezi sa stvaranjem i upotrebom Oružanih snaga UN-a, posebno kao što je određivanje zadatke i funkcije oružanih snaga, njihov sastav i veličinu, komandnu strukturu, rokove boravka u područjima djelovanja, kao i pitanja vođenja operacija i utvrđivanja postupka njihovog finansiranja. Kako bi izvršio pritisak na državu čiji postupci ugrožavaju međunarodni mir ili predstavljaju kršenje mira, Vijeće može odlučiti i zahtijevati od članica UN-a da primjene druge mjere osim upotrebe oružanih snaga, kao što je, na primjer, potpuna ili djelomična prekid ekonomskih, željezničkih, pomorskih, vazdušnih, poštanskih, telegrafskih, radio i drugih sredstava komunikacije, kao i prekid diplomatskih odnosa. Ako Vijeće smatra da su takve mjere nedovoljne, ovlašteno je poduzeti radnje u vezi sa upotrebom
50 Poglavlje 2. Međunarodne ekonomske organizacije u sistemu UN
vazdušne, pomorske i kopnene snage. Ove akcije mogu uključivati demonstracije, blokade, vojne operacije članica UN-a.
Vijeće daje preporuke o prijemu država u članstvo UN-a, o isključenju članica UN-a koje sistematski krše principe Povelje UN-a, o suspenziji ostvarivanja prava i privilegija koje pripadaju članici UN-a ako preventivno ili radnje izvršenja protiv ovog člana.
Vijeće daje preporuke Generalnoj skupštini UN-a u vezi s imenovanjem generalnog sekretara UN-a, bira sa sobom članove Međunarodnog suda pravde UN-a i može preduzeti mjere za izvršenje odluke ovog suda, koju je ova ili ona država odbila da izvrši. pridržavati se. Prema Povelji, Vijeće može, osim preporuka, donositi i pravno obavezujuće odluke, čiju provedbu obezbjeđuje prinudna moć svih država članica UN. Tokom postojanja UN-a, praktično nije bilo važnog međunarodni događaj koji su ugrozili mir i sigurnost naroda ili izazvali kontroverze i nesuglasice među državama, na koje ne bi došlo do pažnje Vijeća, a značajan broj njih postao je predmet razmatranja na sjednicama Vijeća sigurnosti.
Vijeće sigurnosti se sastoji od pet stalnih članica - Velike Britanije, Kine, Rusije (de facto nasljednice SSSR-a), Sjedinjenih Država i Francuske, te deset članova koje bira Generalna skupština na dvogodišnji mandat, reizbor nije dozvoljeno. Nestalni članovi biraju se iz sledećih regiona: pet iz Afrike i Azije, jedan iz istočne Evrope, dva iz Latinske Amerike i dva iz Zapadne Evrope, kao i iz drugih regiona, uključujući Australiju i Kanadu (Tabela 2.1). Vijeće sigurnosti je organizovano tako da može kontinuirano funkcionirati, a predstavnik svake njegove članice mora biti stalno smješten u sjedištu UN-a. Predsjedavanje Vijećem dodjeljuje se svakom članu na mjesec dana, a rotacija predsjednika se vrši u skladu s rasporedom njihovih imena na engleskom pismu.
Za donošenje odluka potrebno je najmanje devet glasova, uključujući istovremene glasove svih stalnih članica. To znači da je dovoljno da jedan ili više stalnih članova glasa protiv bilo koje odluke – i ona se smatra odbijenom. U ovom slučaju se govori o vetu od strane stalnog člana. Uzdržavanje stalnog člana ne smatra se vetom.
2.1. struktura UN-a. Glavni organi
Tabela 2.1. Članovi Saveta bezbednosti 2004
| Zemlja | datum isteka | rok članstva |
| Alžir | 31. decembra 2005 | |
| Angola | 31. decembra 2004 | |
| Benin | 31. decembra 2005 | |
| Brazil | 31. decembra 2005 | |
| Njemačka | 31. decembra 2004 | |
| Španija | 31. decembra 2004 | |
| kina | stalni član | |
| Pakistan | 31. decembra 2004 | |
| Ruska Federacija | stalni član | |
| Rumunija | 31. decembra 2005 | |
| Ujedinjeno Kraljevstvo Velika Britanija | stalni član | |
| tanya i Sjeverna Irska | ||
| Sjedinjene Američke Države | stalni član | |
| Filipini | 31. decembar 2005. Vol. | |
| Francuska | stalni član | |
| Čile | 31. decembra 2004 |
