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Système de l'ONU. Assemblée générale et Conseil de sécurité des Nations Unies

l'un des principaux organes des Nations Unies. Se compose de tous les membres de l’ONU. Chaque État membre de l'ONU n'a pas plus de 5 représentants à l'Assemblée générale de l'ONU. Il est habilité à examiner toutes les questions relevant de la Charte des Nations Unies et à formuler des recommandations à ce sujet aux États membres et au Conseil de sécurité des Nations Unies. Il comprend : 7 commissions principales - sur les questions politiques et de sécurité, sur le désarmement et sécurité internationale, sur les questions économiques et financières, etc.; 2 commissions permanentes - Consultative pour les questions administratives et budgétaires et Commission des contributions. La création de comités et de commissions spéciaux est courante (par exemple, le Comité des utilisations pacifiques de l'espace extra-atmosphérique, la Commission du droit international, etc.). Il existe des organes spéciaux de l'Assemblée générale des Nations Unies sur les droits des peuples autonomes. organisations internationales par exemple, l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA). Des sessions ordinaires de l'Assemblée générale des Nations Unies sont convoquées chaque année ; si nécessaire, des sessions d'urgence et extraordinaires sont organisées. Déclarations et conventions des Nations Unies. Contrairement à la Charte des Nations Unies, les conventions des Nations Unies ne sont pas contraignantes pour les membres de l'organisation. Tel ou tel pays peut à la fois ratifier tel ou tel traité, ou ne pas le faire. Les conventions et déclarations les plus célèbres de l'ONU : la Déclaration universelle des droits de l'homme (1948) ; Convention pour la prévention et la répression du crime de génocide (1948) ; Pacte international relatif aux droits civils et politiques (1966) ; traite de non PROLIFERATION armes nucléaires, approuvé et ouvert à la signature (1968) ; Convention relative aux droits de l'enfant (1989) ; Convention-cadre des Nations Unies sur les changements climatiques (1992), entrée en vigueur et ratifiée par la Russie en 1994) ; Protocole de Kyoto (1997), ouvert à la signature en 1998, ratifié par la Russie en 2004 ; Déclaration du Millénaire (2000). Les déclarations des Nations Unies sont publiées sous forme d’appels et de recommandations et ne constituent pas en fait des traités.

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ASSEMBLÉE GÉNÉRALE DE L'ONU

l'un des principaux organes des Nations Unies, créé conformément à la Charte des Nations Unies adoptée à San Francisco en 1945. L'Assemblée générale est composée de tous les membres de l'organisation et est l'organe le plus représentatif de l'ONU. L'Assemblée générale des Nations Unies est un forum opérationnel régulier, qui est une sorte de centre mondial d'activité politique et diplomatique, auquel participent des hommes politiques du plus haut niveau (chefs d'État, de gouvernement, ministres des Affaires étrangères des États membres de l'ONU, chefs de divers organismes intergouvernementaux). et institutions non gouvernementales agissant aux niveaux mondial et régional). Le poids politique et juridique des résolutions adoptées par l'Assemblée générale de l'ONU réside dans le fait qu'elles reflètent soit des normes internationales coutumières déjà établies, soit l'expression d'une interprétation unanime des principes de la Charte de l'ONU, soit une reproduction de certaines normes de la loi internationale. L'Assemblée générale dispose de pouvoirs étendus en matière de maintien de la paix et de la sécurité. Il est destiné à discuter de toute question ou affaire relevant de la Charte des Nations Unies ou relative aux pouvoirs et fonctions de l'un des organes prévus par la Charte et, à certaines exceptions près, à faire des recommandations aux Membres des Nations Unies. et le Conseil de sécurité sur toute question ou affaire de ce type. Dans le même temps, en matière de maintien de la paix et de la sécurité, la Charte des Nations Unies définit clairement les fonctions de l'Assemblée générale et du Conseil de sécurité : l'Assemblée générale est avant tout un organe de discussion, tandis que le Conseil de sécurité est un organe d'action. La Charte des Nations Unies précise que toute question nécessitant une action est renvoyée par l'Assemblée générale au Conseil de sécurité avant ou après discussion. Mais la compétence de l'Assemblée générale des Nations Unies ne se limite pas au fait qu'elle peut discuter et examiner certaines questions. Il a le droit d'attirer l'attention du Conseil de sécurité sur des problèmes qui pourraient menacer paix internationale et la sécurité. Conformément à la Charte des Nations Unies sur règle générale Les décisions de l'Assemblée générale sont consultatives, mais ne sont pas juridiquement contraignantes pour les membres de l'ONU. En questions vie intérieure les décisions prises par l'Assemblée générale conformément à toutes les procédures de la Charte des Nations Unies sont contraignantes.

Adhésion

Tous les pays membres de l'ONU sont représentés à l'Assemblée générale par une voix.

Pouvoirs

L'Assemblée générale a été conçue comme un forum dans lequel les nations du monde devraient avoir amplement l'occasion « de discuter de toute question ou affaire dans les limites de la Charte ». Il s’agit de l’organe le plus grand et le plus représentatif, mais pas le plus puissant de l’ONU, puisque l’Assemblée n’a pas le pouvoir de faire appliquer ses décisions. Les résolutions adoptées par l’Assemblée, contrairement aux décisions du Conseil de sécurité, n’ont pas de force contraignante et aucune nation ne peut y opposer son veto.

L'Assemblée générale supervise les activités du Conseil économique et social, du Conseil de tutelle, ainsi que des institutions spéciales ; il a également des responsabilités électorales clés. Avec le Conseil de sécurité, l'Assemblée élit le Secrétaire général et les juges de la Cour internationale de Justice ; il décide également de l'admission de nouveaux membres à l'ONU. L'Assemblée élit également 10 membres non permanents. Enfin, il détermine le montant de la contribution de chaque État membre de l'ONU au budget de l'Organisation.

Les fonctions

En plus des sessions ordinaires, l'Assemblée générale mène ses affaires grâce à l'utilisation d'une structure complexe de comités et de groupes régionaux ; cela permet aux différents gouvernements d'être sûrs que leurs intérêts et les priorités de leurs régions sont correctement représentés à l'ONU. Ces groupes participent également à la sélection des États qui, selon la procédure de rotation, devront entrer au Conseil de sécurité.

Séances

L'Assemblée se réunit en session ordinaire chaque année, à partir du troisième mardi de septembre ; La séance dure généralement environ trois mois. En plus des sessions ordinaires, l'Assemblée peut tenir des sessions extraordinaires à la demande du Conseil de sécurité ou de la majorité des membres de l'ONU. Aux termes de la résolution « Unité pour la paix » (1950), en cas de menace contre la paix, l'Assemblée peut se réunir dans les 24 heures en session d'urgence.

L'Assemblée élit chaque année un nouveau président, 21 vice-présidents et présidents des sept principales commissions permanentes. Le président de l'Assemblée dirige ses travaux par l'intermédiaire du Bureau général.

En général, les décisions de l'Assemblée générale sont prises à la majorité simple des voix. Toutefois, les résolutions qui, conformément à la Charte, traitent de questions clés (résolutions de maintien de la paix et élection de nouveaux membres) doivent être adoptées à la majorité des deux tiers.

Comités

Comme les assemblées législatives nationales, l'Assemblée est divisée en commissions. Elle est composée de 7 commissions permanentes : Commission politique spéciale ; Première Commission (questions de désarmement et de sécurité) ; Deuxième Commission (questions économiques et financières); Troisième Commission (questions sociales, humanitaires et culturelles) ; Quatrième Commission (territoires sous tutelle et questions de décolonisation) ; Cinquième Commission (questions administratives et budgétaires) et Sixième Commission (questions juridiques). Chaque État membre de l'ONU a le droit d'être représenté dans l'un de ces comités.

Histoire

Pendant la guerre froide, les États-Unis utilisaient généralement leurs propres méthodes de pression sur l’Assemblée générale pour atteindre leurs objectifs. Parmi les 51 États qui furent les premiers à rejoindre l’ONU en 1945, au moins 35 étaient étroitement associés aux États-Unis. Même en tenant compte du fait que deux républiques de l'URSS - la Biélorussie et l'Ukraine - ont signé la Charte en tant que membres distincts, seuls 5 des États représentés à l'ONU étaient du côté de l'URSS et 10 seulement étaient considérés comme non alignés. Les pays nouvellement libérés et colonisés d'Asie, d'Afrique et l'Amérique latineà cette époque, ils n’étaient pas réellement représentés à l’Assemblée. Dans ces années-là, la délégation américaine pouvait facilement obtenir une majorité, et si nécessaire, une majorité des deux tiers.

Membres de l'ONU

Australie

Autriche 1955

Azerbaïdjan 1992

Albanie 1955

Angola 1976

Andorre 1993

Antigua-et-Barbuda 1981

Argentine

Arménie 1992

Afghanistan 1946

Bahamas 1973

Bangladesh 1974

Barbade 1966

Bahreïn 1971

Biélorussie

Bulgarie 1955

Bosnie-Herzégovine 1992

Botswana 1966

Brésil

Brunéi 1984

Burkina Faso 1960

Burundi 1962

Vanuatu 1981

Grande Bretagne

Hongrie 1955

Venezuela

Viêt Nam 1977

Guyane 1966

Gambie 1965

Guatemala

Guinée 1958

Guinée-Bissau 1974

Allemagne 1973

Honduras

Grenade 1974

Géorgie 1992

République démocratique du Congo 1960

Djibouti 1977

Dominique 1978

République dominicaine

Zambie 1964

Zimbabwe 1980

Israël 1949

Indonésie 1950

Jordanie 1955

Irlande 1955

Islande 1946

Espagne 1955

Italie 1955

Cap-Vert 1975

Kazakhstan 1992

Cambodge 1955

Cameroun 1960

Kirghizistan 1992

Kiribati 1999

La république populaire de chine

Colombie

Comores 1975

République populaire démocratique de Corée 1991

République de Corée 1991

Costa Rica

Côte d'Ivoire 1960

Koweït 1963

Lettonie 1991

Lesotho 1966

Liechtenstein 1990

Luxembourg

Maurice 1968

Mauritanie 1961

Madagascar 1960

Macédoine 1993

Malawi 1964

Malaisie 1957

Maldives 1965

Malte 1964

Maroc 1956

Îles Marshall 1991

Mozambique 1975

Moldavie 1992

Monaco 1993

Mongolie 1961

Birmanie 1948

Namibie 1990

Nigéria 1960

Pays-Bas

Nicaragua

Nouvelle-Zélande

Norvège

Uni Emirats Arabes Unis 1971

Pakistan 1947

Papouasie - Nouvelle Guinée 1975

Paraguay

Portugal 1955

République du Congo 1960

Fédération Russe

Rwanda 1962

Roumanie 1955

Salvador

Saint-Marin 1992

Sao Tomé et Principe 1975

Arabie Saoudite

Swaziland 1968

Seychelles 1976

Sénégal 1960

Saint-Vincent-et-les Grenadines 1980

Saint-Kitts-et-Nevis 1983

Sainte-Lucie 1979

Singapour 1965

Slovaquie 1993

Slovénie 1992

Etats-Unis

Îles Salomon 1978

Somalie 1960

Surinam 1975

Sierra Leone 1961

Tadjikistan 1992

Thaïlande 1946

Tanzanie 1961

Trinité-et-Tobago 1962

Turkménistan 1992

Ouganda 1962

Ouzbékistan 1992

États fédérés de Micronésie 1991

Philippines

Finlande 1955

Croatie 1992

République centrafricaine 1960

Suède 1946

Sri Lanka 1955

Guinée équatoriale 1968

Érythrée 1993

Estonie 1991

Yougoslavie

République d'Afrique du sud

Jamaïque 1962

Japon 1956

Pour les 51 États signataires de la Charte en 1945, la date d'adoption n'est pas indiquée. En 1990-1991, deux de ces États – l’URSS et la Yougoslavie – se sont effondrés. En 1992, la Russie a été reconnue comme successeur de l’URSS dans tous les organes de l’ONU. En 1973, l’Allemagne de l’Est et l’Allemagne de l’Ouest sont devenues membres de l’ONU. En 1990, le pays fut réunifié.

Le 29 novembre 1947, l'Assemblée générale a adopté la résolution n° 181 concernant la division de l'ancien territoire mandataire de Palestine par la création d'un État arabe et d'un État juif. Quelques mois plus tard, l’État d’Israël a été proclamé, mais aucun État arabe n’a jamais vu le jour.

Lorsque, dans les débuts de l'ONU, il devint évident que le Conseil de sécurité était devenu l'otage de la lutte entre l'Est et l'Ouest, l'Assemblée générale vota la création d'un Comité général, ou Petite Assemblée, qui, si nécessaire, pourrait se réunir entre les sessions de l'Assemblée. La résolution « Unité pour la paix » adoptée en 1950 a considérablement accru le rôle de l'Assemblée générale. En juin, en l'absence d'un représentant soviétique, le Conseil de sécurité réussit à prendre des mesures contre une attaque Corée du Nord en Corée du Sud. Cependant, quelques jours plus tard, le représentant soviétique revint au Conseil de sécurité et opposa son veto à toute nouvelle action. La résolution Unité pour la paix affirmait le droit de l'Assemblée de se réunir immédiatement en cas d'urgence lorsque le Conseil de sécurité ne pouvait pas agir, et de proposer des mesures collectives appropriées, y compris le recours aux forces armées. La résolution a créé la Commission militaire d'armistice, composée de 14 représentants de divers États, pour surveiller l'évolution de situations dangereuses dans n'importe quelle partie du monde et a appelé tous les États membres de l'ONU à créer des contingents spéciaux de forces armées destinés à être utilisés à la demande. du Conseil de sécurité ou de l'Assemblée générale. En élargissant ses pouvoirs, l'Assemblée a pu maîtriser plusieurs crises : l'invasion militaire chinoise de la Corée en 1950, la crise de Suez en 1956 et l'invasion soviétique de la Hongrie la même année, la crise libanaise de 1958, la crise de le Congo en 1960. Depuis que la décolonisation a conduit à l'expansion de la base politique de l'Assemblée, le Conseil de sécurité a commencé à s'occuper principalement des questions de sécurité.

Les États-Unis ont généralement réussi à obtenir une majorité à l'Assemblée générale lors du vote sur la vie. questions importantes. Dans les années 1960 et 1970, avec la montée du bloc afro-asiatique-arabe, il est devenu plus difficile pour les États-Unis d’obtenir la majorité nécessaire, et ils ont donc dû accroître la pression politique, économique et diplomatique sur les pays du tiers monde. En 1971, un vote est organisé sur la question de l'admission de la République populaire de Chine : les États-Unis, qui s'y opposent, se retrouvent en réalité minoritaires. Mais même en 1974, alors que le bloc afro-asiatique-arabe disposait d'une majorité décisive des voix, les États-Unis ont réussi à résoudre la question de la présence des forces armées nord-américaines en Corée sous le drapeau de l'ONU.

Autour de la 73e session de l’Assemblée générale de l’ONU, au cours de laquelle tous les États sont sur un pied d’égalité, il n’y a aucune atmosphère de fête. Dans le passé, elle a joué un rôle important, mais depuis plusieurs années, elle fait l'objet de critiques. Dans le contexte de la diplomatie agressive de Trump, ses difficultés reflètent la crise générale du système multilatéral.

Chaque année en septembre s'ouvre la session ordinaire de l'Assemblée générale des Nations Unies, la 73e consécutive depuis l'adoption de la Charte des Nations Unies. Cette institution centrale de l'organisation a pour vocation le débat et sert de garant de l'égalité entre les Etats. Elle est également désignée comme l'un des « organes principaux » de l'ONU à l'article 7 de la charte de 1945.

Quoi qu’il en soit, l’Assemblée générale doit faire face à des critiques régulières. Ainsi, le général de Gaulle condamnait dès 1965 les réunions houleuses et outrancières dans lesquelles il était impossible d'organiser une discussion objective. L'année dernière, le président des États-Unis a qualifié l'ONU de « club pour discuter et s'amuser ». Il convient de noter que ce temple du système multilatéral a été ébranlé, non pas par les critiques, mais par les méthodes diplomatiques de Donald Trump, qui s'appuient sur les liens et la force bilatéraux. Dans de telles circonstances, regardons les principaux enjeux qui entourent cette agence onusienne.

Qu'est-ce que l'Assemblée générale des Nations Unies ?

Même si l'ouverture de chaque session par les discours des chefs d'État et de gouvernement attire le plus l'attention des médias, nous parlons pas du tout une semaine par an pendant laquelle les États membres de l’ONU se réunissent pour faire le point sur la période écoulée et trouver une réponse aux défis à venir.

Bien que l'Assemblée générale ne soit pas aussi connue que le Conseil de sécurité, les représentants de 193 États membres de l'ONU débattent dans le cadre de sessions annuelles qui durent de septembre à fin décembre.

Quel est son rôle ?

Il conseille les États sur des questions telles que la coopération internationale, le maintien de la paix, le désarmement, le climat, l’éducation et la société, et propose des initiatives destinées à pousser les États dans la bonne direction. Cela concerne notamment les Objectifs du Millénaire pour le développement adoptés en 2000 (visant principalement à lutter contre la pauvreté) et les 17 Objectifs du Millénaire pour le développement approuvés en septembre 2015. le développement durable". Contrairement au Conseil de sécurité, les résolutions de l’Assemblée générale ne sont pas contraignantes.

Bien que la discussion soit au cœur de l’Assemblée générale, elle est également chargée du travail efficace de l’ONU. C'est notamment elle qui répartit le budget, élit les membres non permanents du Conseil de sécurité, et nomme également le secrétaire général de l'ONU sur ses recommandations.

Comment ça marche?

« Les commerciaux adorent passer du temps à New York. Cependant, le plus important ne se passe pas en marge de l'ONU, mais dans les hôtels où se déroulent les réunions des dirigeants », explique Alain Dejammet, ancien ambassadeur de France et auteur du livre « Le feu mondial : que fait l'ONU ? ?" "Les conversations se poursuivent, ce qui est déjà une bonne chose, d'autant qu'à côté de discours plutôt sobres et formels, il y a aussi des contacts bilatéraux en coulisses", ajoute Alain Pellet, maître de conférences en droit international à l'université Paris-Nanterre. .

Alain Dejammet ne considère pas l'Assemblée générale comme inutile : "Les discours d'ouverture de la session annuelle reflètent l'air du temps." « Même si les résolutions ne sont pas contraignantes, les États se sentent néanmoins responsables », note-t-il, citant la décolonisation des années 1950 et 1960 ou le récent accord de Paris sur le climat, même si le retrait des États-Unis de ce dernier a montré les limites de ce processus.

Un gage de légitimité démocratique ?

La particularité de l’AG est qu’elle donne une voix à chaque État et les met donc sur un pied d’égalité. "Peu importe de qui il s'agit, de la Chine ou de Barbuda !" s'exclame Alain Dejammet. Selon lui, cette instance onusienne a historiquement accordé le droit de vote aux pays d’Afrique et d’Amérique latine. C'est pourquoi le général de Gaulle, qui qualifiait l'ONU d'engin incompréhensible, en a néanmoins reconnu l'utilité lors de son deuxième mandat présidentiel. « Il a noté une évolution intéressante : de plus en plus d'États ont rejoint l'ONU et ont commencé à affronter les superpuissances », écrit Maurice Vaisse, maître de conférences à l'Institut d'études politiques de Paris. En théorie, l'Assemblée générale permet de lutter contre l'hégémonie des grandes puissances.

Mais peut-il être considéré comme une sorte de parlement des peuples, garant de la démocratie, comme pourraient le laisser penser les premiers mots de la charte de 1945 : « Nous, peuples des Nations Unies… » ? « Non, la démocratie, c'est un vote par personne. Le vote sur l'État, comme à l'Assemblée générale, ne répond qu'aux exigences de l'égalité souveraine des États », assure Alain Pellet, ajoutant que l'AG ne peut pas non plus être considérée comme un parlement, puisqu'elle ne dispose pas de pouvoirs législatifs.

L’AG est-elle efficace ?

« Elle a été le véritable centre de gravité de l'ONU jusqu'au début des années 1980 », précise Alain Pellet. Quoi qu’il en soit, l’ancien président de la Commission du droit international de l’ONU notait dans le magazine Pouvoir en 2004 : « Après la fin de la guerre froide et le début de la mondialisation libérale, cela a sombré dans un verbiage stagnant sans aucun lien avec à la réalité. Elle n’est pas dépourvue d’atouts, mais elle manque de volonté politique.» Rien qu’en 2016, l’AG a adopté 329 résolutions. "La grande majorité d'entre eux passent inaperçus, et à juste titre", estime le publiciste.

C’est cette croissance de la documentation sous l’influence de la machine bureaucratique qui a constitué la base des critiques à l’égard de Donald Trump et des propositions de réformes fondamentales de l’ONU du nouveau secrétaire général António Guterres, élu en 2017. "La direction générale me semble positive, cependant, c'est probablement déjà la 30ème tentative consécutive...", disait alors Alain Pellet. Selon lui, dans le contexte des actions de Donald Trump, ainsi que de la Russie et de la Chine, « nous assistons avant tout à un retour à la souveraineté. La position de l’approche multilatérale a clairement été ébranlée.»

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L'Assemblée générale est le principal organe délibérant de l'ONU. Il a été conçu comme un forum dans lequel les nations du monde pourraient « discuter de toute question ou affaire dans les limites de la Charte ». L'Assemblée générale est composée de représentants de tous les États membres, chacun disposant d'une voix.

Fondamentalement, l'Assemblée générale adopte ses résolutions et décisions à la majorité des voix des États membres présents. Les décisions sur les questions majeures sont prises à la majorité des deux tiers des voix. Les décisions sur les autres questions sont prises à la majorité simple des voix. Le vote peut avoir lieu par vote inscrit au procès-verbal, à main levée ou par appel nominal. Aucune nation ne peut opposer son veto aux décisions de l’Assemblée générale.

Fonctions et pouvoirs

L'Assemblée générale des Nations Unies exerce de larges pouvoirs : depuis le contrôle des activités du Conseil économique et social et du Conseil de tutelle jusqu'aux principales fonctions électorales. Conformément à la Charte, l'Assemblée générale a les fonctions et pouvoirs suivants :

examiner les principes de coopération en matière de maintien de la paix et de la sécurité internationales, y compris les principes régissant le désarmement et la réglementation des armements, et élaborer des recommandations en rapport avec ces principes ;
discuter et formuler des recommandations sur toute question relative à la paix et à la sécurité internationales, sauf lorsque le différend ou la situation est porté devant le Conseil de sécurité ;
discuter et, à la même exception, faire des recommandations sur toute question relevant des limites de la Charte ou sur des questions liées aux pouvoirs et fonctions de tout organe des Nations Unies ;
organiser des recherches et formuler des recommandations pour promouvoir coopération internationale dans le domaine politique, le développement et la codification du droit international, la mise en œuvre des droits de l'homme et des libertés fondamentales pour tous, ainsi que la promotion de la coopération internationale dans les domaines économique et social, les domaines de la culture, de l'éducation et de la santé ;
recommander des mesures pour le règlement pacifique de toute situation, quelle qu'en soit l'origine, au cas où elle pourrait nuire aux relations amicales entre les nations ;
recevoir et examiner les rapports du Conseil de sécurité et d'autres organes des Nations Unies ;
examiner et approuver le budget de l'Organisation des Nations Unies et déterminer les contributions de chaque membre ;
élire les membres non permanents du Conseil de sécurité, les membres du Conseil économique et social et les membres éligibles du Conseil de tutelle (si nécessaire) et, avec le Conseil de sécurité, participer à l'élection des juges de la Cour internationale de Justice et, sur recommandation du Conseil de sécurité, nommer secrétaire général.
2.6. Structure d'organisation de la session

L'Assemblée tient des sessions ordinaires chaque année. Ils ouvrent généralement en septembre. À partir de la 58e Session ordinaire (2003), l'Assemblée générale s'ouvre le troisième mardi de septembre, à compter de la première semaine contenant au moins un jour ouvrable. En règle générale, la séance dure environ trois mois.

Avant la session ordinaire, des élections ont lieu pour le président de l'Assemblée générale, ainsi que pour les 21 vice-présidents et les présidents des six grandes commissions de l'Assemblée. Chaque État membre de l'ONU a le droit d'être représenté dans l'un de ces comités. Le président de l'Assemblée dirige ses travaux par l'intermédiaire du Bureau général. Afin de garantir l'équité de la représentation géographique, la présidence de l'Assemblée générale est assurée à tour de rôle par les représentants de cinq groupes d'États : pays d'Asie, d'Afrique, d'Europe de l'Est, d'Europe de l'Ouest, d'Amérique latine et des Caraïbes.

Outre les sessions ordinaires, l'Assemblée peut tenir des sessions extraordinaires à la demande du Conseil de sécurité, de la majorité des membres de l'Organisation des Nations Unies ou d'un membre de l'Organisation avec le consentement de la majorité des autres membres. Aux termes de la résolution « Unité pour la paix » déjà mentionnée, en cas de menace à la paix, des sessions extraordinaires d'urgence peuvent être convoquées dans les 24 heures suivant la réception de la demande du Conseil de sécurité, adoptée par les voix de neuf voix. membres du Conseil, soit à la demande de la majorité des Membres de l'Organisation des Nations Unies, soit à la demande d'un membre avec le consentement de la majorité des autres.

Au début de chaque session ordinaire, l'Assemblée générale tient des réunions plénières générales au cours desquelles les chefs d'État et de gouvernement s'expriment. Certaines questions sont examinées directement lors de ces réunions, d'autres sont renvoyées à l'une des six commissions principales :

La Première Commission traite des questions de désarmement et de sécurité internationale ;
La deuxième commission - questions économiques et financières ;
Troisième Commission - questions sociales et humanitaires, ainsi que questions culturelles ;
la Quatrième Commission, sur les questions politiques spéciales et de décolonisation ;
Cinquième Commission – questions administratives et budgétaires ;
La sixième commission - questions juridiques.

Les résolutions et décisions, y compris celles fondées sur les recommandations des commissions, sont prises en séance plénière, généralement à la fin d'une session ordinaire en décembre. Ils peuvent être adoptés aussi bien par vote que sans celui-ci.

Bien que l'Assemblée générale soit la plus grande et la plus organisme représentatif L'ONU, elle, n'est pas l'organe le plus puissant, puisque les résolutions adoptées par l'Assemblée, contrairement aux décisions du Conseil de sécurité, n'ont pas de force juridique contraignante pour les gouvernements. Dans le même temps, derrière les décisions de l'Assemblée générale se cache l'opinion publique mondiale sur des questions importantes. les affaires internationales, ainsi que l'autorité morale de la communauté mondiale.

Sur la base de la résolution « Unité pour la paix », adoptée par l'Assemblée générale en novembre 1950, l'Assemblée peut prendre des mesures en cas de menace contre la paix, de rupture de la paix ou d'acte d'agression, si les forces de sécurité Le Conseil n'est pas en mesure d'agir dans ce sens en raison du manque d'unité parmi ses membres permanents. L'Assemblée est habilitée à examiner immédiatement cette question afin de proposer des recommandations aux États membres sur des mesures collectives, y compris en cas de rupture de la paix ou d'acte d'agression, le recours aux forces armées, si nécessaire, pour maintenir ou rétablir la paix et la sécurité internationales. 40 Régulation économique mondiale
Mme Haya Rashed Al-Khalifa (Bahreïn) a été élue Présidente de la 61e session de l'Assemblée générale (2006). Pendant cette période, elle a été conseillère juridique auprès de la Cour royale du Royaume de Bahreïn.

L'Assemblée générale des Nations Unies - GA (Assemblée générale de l'ONU) est le principal organe délibérant de l'ONU et se compose de représentants de tous les États membres de l'ONU. Il est habilité à discuter de toute question relevant du cadre de la Charte des Nations Unies ou relative aux pouvoirs et fonctions de l'un des organes de l'ONU et à formuler des recommandations appropriées. Les décisions de l'Assemblée, même si elles ne sont pas juridiquement contraignantes pour les gouvernements des pays participants, jouent un rôle important car elles expriment l'opinion de la communauté mondiale. L'Assemblée générale détermine la politique de l'ONU et son programme, approuve le budget, convoque et organise des conférences, développe les grandes lignes d'action et mène diverses campagnes.

L'Assemblée générale a été conçue comme un forum dans lequel les nations du monde devraient avoir amplement l'occasion « de discuter de toute question ou affaire dans les limites de la Charte ». Il s’agit de l’organe le plus grand et le plus représentatif, mais pas le plus puissant de l’ONU, puisque l’Assemblée n’a pas le pouvoir de faire appliquer ses décisions. Les résolutions adoptées par l’Assemblée, contrairement à celles du Conseil de sécurité, ne sont pas contraignantes et aucune nation ne peut opposer son veto.

L'Assemblée générale supervise les activités du Conseil économique et social, du Conseil de tutelle, ainsi que des institutions spéciales ; il a également des responsabilités électorales clés. Avec le Conseil de sécurité, l'Assemblée élit le Secrétaire général et les juges de la Cour internationale de Justice ; il décide également de l'admission de nouveaux membres à l'ONU. L'Assemblée élit dix membres non permanents. Enfin, il détermine le montant de la contribution de chaque État membre de l'ONU au budget de l'Organisation.

Conformément à la Charte, les fonctions et pouvoirs de l'Assemblée générale sont les suivants :

Examiner et formuler des principes de coopération pour le maintien de la paix et de la sécurité internationales, y compris des principes dans le domaine du désarmement et de la réglementation des armements ;

Discuter de toute question relative à la paix et à la sécurité internationales, sauf lorsque le différend ou la situation est examiné par le Conseil de sécurité ;

46 Chapitre 2. Internationale organisations économiques dans le système des Nations Unies

Discuter et, à la même exception, faire des recommandations sur toute question relevant des limites de la Charte ou sur des questions relatives aux pouvoirs et fonctions de tout organe des Nations Unies ;

Mener des recherches et préparer des recommandations afin de promouvoir la coopération politique internationale, de développer le droit international et d'exercer les droits de l'homme et les libertés fondamentales ; promouvoir la coopération internationale dans les domaines économique, social, dans le domaine de la culture, de l'éducation et de la santé ;

Recevoir et examiner les rapports du Conseil de sécurité et d'autres organes des Nations Unies ;

Examiner et approuver le budget des Nations Unies et déterminer les contributions de chaque membre ;

Élire les membres non permanents du Conseil de sécurité, les membres
Conseil économique et social et membres élus
nouveau conseil d'administration; participer avec le Conseil de sécurité à
l'élection des juges de la Cour internationale de Justice et, sur recommandation du Conseil
Sécurité, nomme le Secrétaire Général.

Les décisions de l'Assemblée générale sont principalement prises à la majorité simple. Toutefois, les résolutions qui, conformément à la Charte, traitent de questions clés (résolutions de maintien de la paix et élection de nouveaux membres) doivent être adoptées à la majorité des deux tiers.

La session ordinaire de l'Assemblée générale se réunit chaque année en septembre, mais en outre, l'Assemblée peut se réunir en sessions extraordinaires à la demande du Conseil de sécurité, de la majorité des membres de l'ONU ou d'un membre de l'Organisation avec le consentement d'une majorité des autres. Des sessions extraordinaires d'urgence peuvent être convoquées dans les 24 heures suivant la demande du Conseil de sécurité, approuvée par neuf membres du Conseil, ou à la demande de la majorité des membres des Nations Unies.

Au début de chaque session ordinaire, l'Assemblée tient un débat général au cours duquel les chefs d'État et de gouvernement prennent souvent la parole. Au cours de ces réunions, les États membres expriment leurs points de vue sur un large éventail de questions internationales.

La plupart des questions sont discutées au sein de ses six commissions principales :

Première Commission(questions de désarmement et de sécurité internationale) ;

2.1. Structure de l'ONU. Principaux organes 47

Deuxième Commission(questions économiques et financières) ;

Troisième Commission(questions sociales, humanitaires et culturelles) ;

Quatrième Commission(spécial problèmes politiques et questions de décolonisation) ;

Cinquième Commission(questions administratives et budgétaires) ;

Sixième Commission(Probleme juridique).

Les faits suivants témoignent du rôle et de l'importance de l'AG dans le développement de la communauté mondiale.

La résolution « Unité pour la paix » adoptée en 1950 a considérablement accru le rôle de l'Assemblée générale. Cette résolution affirmait le droit de l'Assemblée de se réunir immédiatement en cas d'urgence lorsque le Conseil de sécurité ne pouvait pas agir, et de proposer des mesures collectives appropriées, y compris le recours aux forces armées. La résolution a créé la Commission militaire d'armistice, composée de 14 représentants de divers États, pour surveiller l'évolution des situations dangereuses dans n'importe quelle partie du monde et a appelé tous les États membres de l'ONU à créer des contingents spéciaux de forces armées destinés à être utilisés à la demande des le Conseil de sécurité ou l'Assemblée générale. En élargissant ses pouvoirs, l'Assemblée a pu maîtriser plusieurs crises : l'invasion militaire chinoise de la Corée en 1950, la crise de Suez en 1956 et l'invasion soviétique de la Hongrie la même année, la crise libanaise de 1958, la crise du Congo. en 1960 Alors que la décolonisation élargissait la base politique de l'Assemblée, les questions de sécurité devinrent au centre des préoccupations du Conseil de sécurité.

Les États-Unis ont généralement réussi à obtenir des majorités à l’Assemblée générale sur des questions vitales. Dans les années 1960-1970. Avec la montée du bloc afro-asiatique-arabe, il est devenu plus difficile pour les États-Unis d’obtenir la majorité nécessaire, et ils ont donc dû accroître la pression politique, économique et diplomatique sur les pays du tiers monde.

Les décisions de l'Assemblée, ainsi que celles du Conseil de sécurité, reflètent dans une certaine mesure l'alignement des forces qui s'est développé en dehors de l'ONU. Même le principe politique « un État, une voix » adopté par l'Assemblée n'est pas en mesure de surmonter les inégalités dans la représentation des intérêts politiques, militaires et économiques des différents pays. L’obtention d’une solide majorité a souvent été facilitée par un lobbying en coulisse, prenant parfois la forme de pots-de-vin et de menaces.

48 Chapitre 2. Les organisations économiques internationales dans le système des Nations Unies

L’Assemblée générale compte de nombreuses réalisations, mais elle connaît également de purs échecs. En 1956, elle a réussi à rétablir le statu quo au Moyen-Orient après la crise de Suez et, au cours de sa résolution, a créé un nouvel instrument efficace pour maintenir la paix : les Forces d'urgence de l'ONU. Cependant, l'AG n'a pas été en mesure de prendre des mesures efficaces pour arrêter l'invasion soviétique de la Hongrie en 1956 et de la Tchécoslovaquie en 1968. Elle n'a pas non plus réussi à influencer le cours de la guerre du Vietnam ; Au Moyen-Orient, même l’attitude pro-arabe de l’Assemblée après la guerre de 1967 n’a pas été propice aux négociations entre Israël et les États voisins.

Cependant, les activités de l'Assemblée ne se sont pas limitées à des discussions. Ainsi, dans le domaine du droit international, sous les auspices de l'Assemblée générale, l'Agence internationale de l'énergie atomique (AIEA) a été créée. En 1948, la contribution significative de l'Assemblée fut la Déclaration universelle des droits de l'homme et la Convention sur le génocide. L’Assemblée générale a également adopté trois accords extrêmement importants sur le contrôle des armements : en 1966 le Traité sur l’espace extra-atmosphérique, en 1968 le Traité sur la non-prolifération des armes nucléaires et en 1971 le Traité sur l’utilisation des fonds marins. En 1974, elle a lancé l'organisation de l'Université des Nations Unies (UNU) dont le siège est à Tokyo et a établi ses bureaux régionaux dans le monde entier. L'émergence d'un bloc afro-asiatique-arabe, appelé « Groupe des 77 », dominé par des pays non alignés, a conduit les États-Unis à remettre en question l'utilité du principe politique « un État, une voix » de l'Assemblée. La question était : une superpuissance mondiale devrait-elle prendre les décisions d’un organe au sein duquel les États représentant de petits pays, avec parfois une population analphabète, une économie sous-développée et une armée inefficace, auraient des droits égaux avec elle ? Les États-Unis, qui ont reçu l'ordre de soutenir le budget de l'ONU à hauteur de 2,5 %, étaient de plus en plus agacés par le fait qu'un pays dont la contribution au budget de cette organisation est inférieure à 0,1 % dispose du même droit de vote. Par conséquent, les Américains ont commencé à présenter des propositions informelles pour l'introduction d'un « vote pondéré », prenant en compte la force politique réelle d'un État particulier. Mais toutes ces propositions reposaient sur l'impossibilité de définir des critères de poids politique. Par conséquent, le principe « un État – une voix » a été préservé, malgré le danger que les superpuissances ignorent l’Assemblée, agissant soit en dehors de l’ONU, soit uniquement par l’intermédiaire du Conseil de sécurité.

Dans la structure de l'Assemblée générale, les aspects économiques sont traités par quatre commissions, dont chacune résout les questions, depuis

2.1. Structure de l'ONU. Organes majeurs 49

dans le cadre de sa compétence et est responsable devant l'Assemblée générale.

1. Commission des affaires économiques et financières (Commission économique
et Finance-Deuxième Commission).

2. Commission des Nations Unies pour le droit commercial international -
CNUDCI (Commission des Nations Unies pour le droit commercial international -
INCITRAL).

3. Commission du droit international - ILC (Commission du droit international - ILC).

4. Comité d'investissement.

Dans le cadre de ces commissions, des recommandations sont préparées et des résolutions sont rédigées pour être soumises aux séances plénières de l'Assemblée générale. Tout membre de l'ONU a le droit d'être représenté dans chacune des commissions. Chaque commission élit son propre président. Les décisions sont prises à la majorité des membres présents et votants.

Conseil de sécurité des Nations Unies

Conseil de sécurité des Nations Unies - SC (Conseil de sécurité de l'ONU) actuel corps politique Les Nations Unies, qui, selon la Charte des Nations Unies, sont responsables du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Le Conseil est doté de larges pouvoirs en matière de règlement pacifique des différends internationaux, de prévention des affrontements militaires entre États, de répression des actes d'agression et de rétablissement de la paix internationale.

Sur la base de la Charte, seul le Conseil de sécurité de l'ONU a le droit de prendre des décisions sur la conduite d'opérations utilisant les forces armées de l'ONU, ainsi que de trancher les questions liées à la création et à l'utilisation des forces armées de l'ONU, en particulier, telles que la détermination du les tâches et fonctions des forces armées, leur composition et leur taille, leur structure de commandement, les modalités de séjour dans les zones d'opérations, ainsi que les questions de gestion des opérations et de détermination des modalités de leur financement. Afin d'exercer une pression sur un État dont les actions mettent en danger la paix internationale ou constituent une rupture de la paix, le Conseil peut décider et exiger des membres de l'ONU qu'ils appliquent des mesures autres que le recours aux forces armées, comme par exemple une l'interruption des relations économiques, ferroviaires, maritimes, aériennes, postales, télégraphiques, radiophoniques et autres moyens de communication, ainsi que la rupture des relations diplomatiques. Si de telles mesures sont jugées insuffisantes par le Conseil, celui-ci est autorisé à prendre des mesures liées à l'utilisation

50 Chapitre 2. Les organisations économiques internationales dans le système des Nations Unies

forces aériennes, maritimes et terrestres. Ces actions peuvent inclure des manifestations, des blocus, des opérations militaires des membres de l'ONU.

Le Conseil formule des recommandations sur l'admission d'États membres de l'ONU, sur l'exclusion des membres de l'ONU qui violent systématiquement les principes de la Charte des Nations Unies, sur la suspension de l'exercice des droits et privilèges appartenant à un membre de l'ONU s'il prend des mesures préventives ou coercitives contre ce membre.

Le Conseil fait des recommandations à l'Assemblée générale des Nations Unies concernant la nomination du Secrétaire général de l'ONU, sélectionne avec elle les membres de la Cour internationale de Justice des Nations Unies et peut prendre des mesures pour faire exécuter la décision de cette Cour, que tel ou tel État a refusé de se conformer à. Selon la Charte, le Conseil peut prendre, en plus des recommandations, des décisions juridiquement contraignantes, dont la mise en œuvre est assurée par le pouvoir coercitif de tous les États membres de l'ONU. Au cours de l'existence de l'ONU, il n'y a pratiquement pas eu d'importants événement international qui mettaient en danger la paix et la sécurité des peuples ou provoquaient des différends et des désaccords entre États qui ne seraient pas portés à l'attention du Conseil, et un nombre important d'entre eux ont fait l'objet d'un examen lors des réunions du Conseil de sécurité.

Le Conseil de sécurité est composé de cinq membres permanents - la Grande-Bretagne, la Chine, la Russie (héritière de facto de l'URSS), les États-Unis et la France et de dix membres élus par l'Assemblée générale pour un mandat de deux ans, la réélection n'est pas autorisée. Les membres non permanents sont élus dans les régions suivantes : cinq d'Afrique et d'Asie, un de de l'Europe de l'Est, deux d'Amérique latine et deux d'Europe occidentale, ainsi que d'autres régions, dont l'Australie et le Canada (tableau 2.1). Le Conseil de sécurité est organisé pour pouvoir fonctionner en permanence, et un représentant de chacun de ses membres doit être installé en permanence au siège de l'ONU. La présidence du Conseil est accordée à chaque membre pour un mois, la rotation des présidents s'effectue selon la disposition de leurs noms dans l'alphabet anglais.

Les décisions nécessitent au moins neuf voix, y compris les voix concordantes de tous les membres permanents. Cela signifie qu'il suffit qu'un ou plusieurs membres permanents votent contre toute décision - et celle-ci est considérée comme rejetée. Dans ce cas, on parle de veto d'un membre permanent. L'abstention d'un membre permanent n'est pas considérée comme un veto.

2.1. Structure de l'ONU. Principaux organes

Tableau 2.1. Membres du Conseil de sécurité en 2004

Un pays	date d'expiration	durée d'adhésion
Algérie	31 décembre 2005
Angola	31 décembre 2004
Bénin	31 décembre 2005
Brésil	31 décembre 2005
Allemagne	31 décembre 2004
Espagne	31 décembre 2004
Chine	membre permanent
Pakistan	31 décembre 2004
Fédération Russe	membre permanent
Roumanie	31 décembre 2005
Royaume-Uni Grande-Bretagne	membre permanent
Tanya et l'Irlande du Nord
Etats-Unis	membre permanent
Philippines	31 décembre 2005 Vol.
France	membre permanent
Chili	31 décembre 2004