Le mot « bureaucratie » peut être entendu assez souvent. La bureaucratie est la direction que peut prendre l'administration publique dans les États où toutes les principales responsabilités sont rassemblées entre les mains des services de l'autorité gouvernementale centrale, qui agissent selon un certain ordre (de leurs supérieurs directs) ou par ordre (des subordonnés ).

Parfois, le terme "bureaucratie" est compris comme une certaine classe de personnes qui se démarquent nettement du reste de la société et se composent de représentants du pouvoir de l'État.

Malgré l'âge vénérable du terme même de « bureaucratie », il n'apparaît qu'au début du XVIIIe siècle. Le concept même de bureaucratie est apparu bien plus tôt.

Bureaucratie et écriture

La principale circonstance associée à l'émergence de la bureaucratie est l'écriture. Ainsi, la bureaucratie est apparue dans les plus anciennes civilisations du monde : l'Egypte ancienne et l'ancienne Sumer. Toujours en Chine, un système similaire a été créé par Confucius. L'Empire romain avait son propre appareil bureaucratique, qui s'est développé et, à un certain moment, a commencé à avoir un impact extrêmement négatif sur l'ensemble de l'économie de l'empire.

Cela s'est passé sous le règne de Dioclétien. Après l'effondrement de l'Empire romain, Byzance a construit son modèle bureaucratique complexe.

Le concept étranger de « bureaucratie » est apparu il y a très longtemps et correspondait pleinement au terme « obligatoire ». Dans les pays d'Europe occidentale, la bureaucratie est devenue particulièrement visible avec l'émergence et le renforcement du pouvoir de l'État. De plus, parallèlement à la centralisation politique, le développement de la centralisation administrative a eu lieu. Il a agi comme un outil et même une aide à la centralisation politique.

L'objectif principal était de pousser enfin l'aristocratie féodale dans les arrière-cours de l'Europe. Cela valait également pour de nombreux représentants des autorités communales, qui avaient beaucoup d'opportunités et de pouvoirs dans toutes les sphères du gouvernement.

Le but de la centralisation administrative était de créer une classe à part entière de personnes (fonctionnaires) qui ne seraient subordonnées qu'au gouvernement central. La bureaucratie était nécessaire pour éliminer une fois pour toutes tous les intermédiaires qui tiraient à eux une partie du pouvoir. Ces intermédiaires (principalement) étaient des aristocrates européens.

Après cela, de nouveaux objectifs de gouvernance ont commencé à apparaître jusqu'à l'apparition du soi-disant État policier. Dans ce document, toutes les manifestations de la vie tant spirituelle que matérielle étaient également soumises à l'autorité exclusive de l'État. Un effet secondaire de cet ordre des affaires était la formation d'ordres bureaucratiques.

Montée de la bureaucratie

C'est dans l'État policier que la bureaucratie a atteint son apogée. Ici, vous pouvez également voir les principaux problèmes liés à la bureaucratie. Le fait est que la bureaucratie ne permet pas au gouvernement de faire face à trop de travail, après quoi le gouvernement commence à tomber dans le soi-disant "formalisme", lorsque toutes ses actions sont menées "automatiquement" et sans réfléchir, ce qui peut conduire à des conséquences dangereuses.

Dans cet état de choses, on peut souvent trouver quelque chose de trop un grand nombre de les fonctionnaires commencent à se sentir comme une sorte de centre dirigeant de toute la société, après quoi ils essaient de former une caste spéciale qui est en dehors du peuple et de ses valeurs.

Après cela, un certain nombre de tendances négatives caractéristiques apparaissent, qui peuvent être divisées en trois aspects :

1. Les affaires de caractère public, qui nécessitent l'intervention du gouvernement, peuvent être menées de manière extrêmement insatisfaisante.
2. La société est souvent sujette à des ingérences dans certaines questions sensibles, même si cela n'est pas nécessaire.
3. En raison du contact avec les autorités, le sens de la dignité personnelle d'un citoyen ordinaire peut en souffrir.

De plus, l'un des problèmes de la bureaucratie est que organismes gouvernementaux ils commencent à voir leur rôle non pas dans des activités utiles à la société, mais dans l'accomplissement de toutes les exigences qui leur sont imposées par les autorités supérieures. Tout cela peut entraîner les conséquences les plus tristes.

Bureaucratie en Russie

La bureaucratie en Russie est apparue sous Pierre le Grand. La bureaucratie en Russie était dans une certaine mesure effet secondaire de la centralisation de la gestion.

Il convient d'ajouter que la bureaucratie en Russie et en Occident a toujours eu des différences significatives l'une par rapport à l'autre. En Russie, les fonctionnaires jouaient rarement un rôle important dans la vie de la société, mais dans Europe de l'Ouest ils ont joué un rôle historique très important, réunissant le gouvernement central fragmenté et devenant le noyau de ralliement des peuples et des États.

La bureaucratie (bureaucratie) (du français bureau - bureau et du grec kratos - pouvoir) est un système de gestion basé sur une hiérarchie verticale et conçu pour exécuter les tâches qui lui sont assignées de la manière la plus efficace.

La « bureaucratie » est souvent désignée non seulement comme un système de contrôle exercé par des appareils gouvernementaux spéciaux, mais aussi comme cet appareil lui-même. Les termes « bureaucratie » et « bureaucratie » peuvent également être utilisés dans un sens négatif pour désigner un système de gouvernement inefficace et trop formalisé.

Pour la première fois, le concept de « bureaucratie » est apparu en 1745. Le terme a été formé par l'économiste français Vincent de Gournay, au moment de sa formation, le mot avait un sens péjoratif - cela signifiait que les fonctionnaires bureaucratiques enlevaient le pouvoir réel au monarque (dans une monarchie) ou au peuple (dans une démocratie ).

Le premier à démontrer les vertus de la bureaucratie en tant que système de gouvernement fut le sociologue allemand Max Weber. Il a proposé de le comprendre comme le travail rationnel des institutions dans lesquelles chaque élément fonctionne le plus efficacement possible. Après cela, dans des situations de mauvais travail des fonctionnaires (bureaucratie, nécessitant l'exécution de nombreux documents inutiles et une longue attente d'une décision), ils ont commencé à parler non pas de bureaucratie, mais de bureaucratie, séparant ces deux concepts. Si initialement le concept de « bureaucratie » n'était utilisé qu'en relation avec les agences gouvernementales, il est maintenant utilisé pour définir toute grande organisation qui dispose d'un personnel de direction important et étendu (« bureaucratie d'entreprise », « bureaucratie syndicale », etc.) .

2. Types idéaux et domination légitime

Pour considérer les concepts de la bureaucratie de M. Weber, il faut mentionner deux grandes catégories de son enseignement. Ce sont des types idéaux et une domination légitime.

Les types idéaux selon M. Weber ne sont pas une réalité soutenue par une adéquation empirique, mais des constructions théoriques qui permettent une compréhension plus profonde d'un problème particulier. Les types idéaux sociologiques que Weber appelait les types sociaux purs.

M. Weber a divisé la domination légitime en trois groupes, distingués selon les trois principaux motifs d'obéissance :

1. Traditionnel - ce type de domination est basé sur le caractère sacré de la tradition, des normes et règles établies ;

2. Charismatique - il est basé sur les qualités exceptionnelles attribuées au leader ;

3. Légal - domination, que l'on retrouve dans les États bourgeois développés - Angleterre, France, États-Unis, etc. Ils ne sont pas soumis à des individus (par exemple, le président et d'autres fonctionnaires), mais à des lois, de plus, tout le monde obéit - gouverné et les gestionnaires (fonctionnaires) .

La bureaucratie était comprise par M. Weber comme un type idéal, c'est-à-dire un modèle théorique idéalisé utilisé pour analyser et comparer des phénomènes socio-historiques réels.

3. Formes de bureaucratie

La principale source dans laquelle la théorie de la bureaucratie de Weber est présentée est l'ouvrage fondamental du sociologue allemand "Économie et société".

Max Weber distingue deux types de bureaucratie :

Le "patrimonial" traditionnel, qui se caractérise par un début irrationnel ;

"rationnel" moderne.

Weber considère la bureaucratie patrimoniale et la bureaucratie rationnelle comme deux types opposés à bien des égards, mais ne trace pas une ligne nette entre eux. Il écrit : « Les origines de la véritable bureaucratie peuvent être trouvées partout dans les formes plutôt simples d'administration patrimoniale - la transition de la fonction patrimoniale à la fonction bureaucratique n'est pas bien définie.

QUESTIONS DE CERTIFICATION FINALE 1. Problèmes généraux de l'étude du phénomène de la bureaucratie.

La BUREAUOCRATIE est un système de gestion basé sur une hiérarchie verticale et conçu pour exécuter les tâches qui lui sont assignées de la manière la plus efficace. La « bureaucratie » est souvent désignée non seulement comme un système de contrôle exercé par des appareils gouvernementaux spéciaux, mais aussi comme cet appareil lui-même. Les termes « bureaucratie » et « bureaucratie » peuvent également être utilisés dans un sens négatif pour désigner un système de gouvernement inefficace et trop formalisé.

Il existe un danger de dégénérescence des systèmes de gestion bureaucratique lorsqu'ils n'augmentent pas, mais entravent l'efficacité de leurs activités.

Les scientifiques identifient trois principaux problèmes générés par l'organisation bureaucratique de la gestion.

1. Aliénation d'une personne. La bureaucratie est conçue pour résoudre les problèmes des gens. L'approche impersonnelle des clients aide à maintenir leur égalité, mais en même temps prive les gens de leur unicité. Tout problème s'adapte à un modèle unique pour tous et est résolu de la manière précédemment acceptée. En conséquence, il y a déshumanisation et transformation d'une personne en «cas» standard sur la table d'un fonctionnaire.

2. Ritualisme. Souvent, la procédure de prise de décision standard, passant par toutes les instances et approbations nécessaires, prend tellement de temps que la décision elle-même devient obsolète et inutile. Pour décrire cette situation, R. Merton a introduit un terme spécial - "ritualisme bureaucratique", désignant une telle préoccupation pour les règles et règlements qui compromet la réalisation des objectifs de l'organisation.

3. Inertie. Bien que la bureaucratie soit créée pour résoudre certains problèmes, cela ne signifie pas que lorsque ces problèmes seront résolus, l'organisation cessera d'exister. Comme toute autre organisation, la bureaucratie s'efforce de se préserver, mais contrairement à d'autres structures, la bureaucratie a plus d'expérience et de plus grandes possibilités d'empêcher sa dissolution. En conséquence, l'organisation bureaucratique peut déjà fonctionner quels que soient les objectifs qui lui ont été précédemment fixés.

Le large développement du pouvoir bureaucratique conduit au fait que le bureaucrate devient le « maître » du peuple qu'il est censé diriger. Dans ces conditions, la corruption fleurit.

Pour réduire les conséquences négatives de la bureaucratisation de la gestion, un système de contrôle externe sur les activités des fonctionnaires est nécessaire - de la part des citoyens (clients de la bureaucratie) et / ou des gestionnaires. En règle générale, ces deux méthodes sont combinées : les citoyens ont le droit de se plaindre des bureaucrates auprès des forces de l'ordre, bien que ces agences elles-mêmes puissent subir une dégénérescence bureaucratique. La difficulté d'organiser le contrôle sur la bureaucratie est un argument de poids des partisans de l'anarchie, qui cherchent à abandonner la division de la société en managers managés et professionnels. Cependant, au stade actuel de développement de la société, il n'est pas possible de refuser la professionnalisation de la gestion. Dès lors, une certaine bureaucratisation de la gestion est perçue comme un mal nécessaire.

2. Définitions de base de la bureaucratie.

La bureaucratie est un système de gestion réalisé à l'aide d'un appareil placé au-dessus de la société. La définition de la bureaucratie comme un système de gestion réalisé à l'aide d'un appareil coupé du peuple et placé au-dessus de lui, doté de fonctions et de privilèges spécifiques, et comme une couche de personnes associées à ce système, peut être utilisée dans la performance des fonctions pédagogiques et de propagande.

La bureaucratie est une couche de personnes associées à un système donné. (couche sociale qui gouverne)

La bureaucratie est la rationalité du système d'administration publique.

Une autre définition du terme a été proposée par Max Weber. La bureaucratie est l'un des types d'organisation rationnelle idéale, caractérisée par l'efficacité des actions administratives, qui est atteinte

en raison de la spécialisation d'un appareil administratif qualifié et de la division formelle des tâches, d'un système hiérarchique de contrôle et de subordination des fonctionnaires, de relations impersonnelles fondées sur des lois et des règles fixes qui déterminent la prise de décision en séparant les fonctions administratives des outils de gestion.

Dans la sociologie moderne, selon M. Crozier, il existe trois principales interprétations de la bureaucratie. Le premier est traditionnellement identifié à la bureaucratie d'État ; le second renvoie au concept de Weber de rationalisation de l'activité sociale ; le troisième contribue à sa compréhension populaire comme propagation de la routine et entrave le développement des procédures. C'est sur ce dernier sens, dysfonctionnel, que Crozier insiste.

Au XIXe siècle, le terme « bureaucratie » était couramment utilisé pour désigner un type particulier de système politique. Cela dénotait un système dans lequel les postes ministériels étaient occupés par des fonctionnaires professionnels, généralement responsables devant le monarque héréditaire. En même temps, la bureaucratie s'opposait à un système de gouvernement représentatif, c'est-à-dire à la règle de politiciens élus responsables devant l'assemblée législative ou le parlement.

Le second usage de ce concept relève de la sociologie des organisations et trouve ses origines dans les travaux de Max Weber. Pour Weber, la bureaucratie ne signifiait pas une forme de gouvernement, mais un système d'administration mené de façon permanente par des professionnels spécialement formés selon des règles prescrites. Weber a souligné que ce type de gouvernement, bien qu'il soit originaire d'États bureaucratiques comme la Prusse, s'est imposé de plus en plus dans tous les systèmes politiques et, de surcroît, dans toutes les organisations où la gestion s'exerce sur une grande échelle : dans les entreprises industrielles, dans les syndicats. , dans partis politiques etc. Cette conception très large de la bureaucratie comme gestion professionnelle contient un double contraste : d'abord, entre la gestion et l'élaboration des politiques, qui est la prérogative de l'association qui utilise la bureaucratie et à laquelle cette dernière est juridiquement subordonnée ; d'autre part, entre les modes de gestion modernes et les modes de gestion traditionnels, non spécialisés. Ce concept fait référence à la sociologie des organisations, dont la tâche est d'étudier les caractéristiques et les types d'organisations les plus courants dans la société moderne.

Le troisième usage du terme « bureaucratie » est caractéristique de la théorie de l'administration publique. Dans cette discipline, la bureaucratie signifie la gestion du secteur public par opposition à la gestion des organisations privées. Le but d'un tel contraste est de révéler les différences entre ces deux domaines et de souligner la nature qualitativement différente du système d'administration publique, y compris le caractère contraignant de ses décisions, sa relation particulière avec la loi, le souci des intérêts publics plutôt que privés, rendre compte de ses activités au contrôle public, etc. .d. Du point de vue de cette discipline, ce qui distingue les différents types de management professionnel est plus significatif que ce qui les unit.

Le concept de « bureaucratie » peut être considéré sous trois angles :

a) comme une concentration à des fins égoïstes de véritables leviers de pouvoir entre les mains d'employés d'un appareil spécialisé ;

b) en tant que système bureaucratique de direction et de gestion de l'appareil ;

c) comme style de gestion.

Les termes « bureaucratie » et « appareil bureaucratique » sont assez souvent présents dans la vie moderne. En règle générale, ils ont une connotation négative. La bureaucratie en tant que système est apparue dans l'Antiquité, mais elle ne perd pas sa pertinence à ce jour. On l'appelle l'hydre, dont une tête est coupée et trois apparaissent à la place. Mais la bureaucratie est-elle nuisible dans tous les cas ?

Qu'est-ce que la bureaucratie - définition

Wikipédia considère la bureaucratie en trois sens :

1. En fait, la bureaucratie comme forme de gouvernement.
2. La bureaucratie en tant que système qui complique et retarde artificiellement les procédures administratives.
3. En tant que couche de hauts fonctionnaires-bureaucrates qui sont dans la fonction publique, occupant une position privilégiée et faisant preuve d'indifférence aux besoins des gens ordinaires.

Le mot bureaucratie vient de la combinaison de deux mots - le français bureau, qui signifie bureau, et le grec kratos, qui signifie pouvoir.

La bureaucratie en termes simples

en parlant en mots simples, la bureaucratie est un tel gouvernement dans lequel l'appareil bureaucratique a concentré tout le pouvoir entre ses mains et conduit les affaires d'une manière si formelle qu'il interfère avec son développement et la vie normale des gens.

La structure bureaucratique se distingue par une hiérarchie stricte, c'est-à-dire la subordination de certains fonctionnaires à d'autres, et tous ensemble, ils revendiquent leur importance exceptionnelle pour la société, s'y opposent et réalisent en même temps leurs intérêts personnels et corporatifs.

Bureaucratie dans la Chine ancienne

L'une des bureaucraties les plus anciennes et les plus développées est celle de la Chine. Il avait une organisation très complexe et se distinguait par un rationalisme extrême. Ses branches très ramifiées, nombreuses et soigneusement réglementées appareil administratif formé à la fin du IIIe siècle av.

traits caractéristiques La bureaucratie chinoise était la suivante :

L'orientation de l'économie chinoise ancienne était agraire, de sorte que la bureaucratie centralisée était appelée à décider tâches difficiles caractère technique. Il s'agit tout d'abord de questions liées à ressources en eau.

Le confucianisme comme base de la hiérarchie et de la réussite aux examens

Comme base pour la construction de la structure de subordination se trouvent les enseignements de Confucius, selon lesquels la société est un système hiérarchique avec Un certain endroit pour chaque individu. Après la proclamation du confucianisme comme religion d'État, les fonctionnaires de l'État ont pris la place des prêtres. Les lois se voyaient attribuer un rôle secondaire, elles étaient considérées comme impersonnelles et, par conséquent, peu aptes à réglementer les relations dans la société.

Pour chacun, l'État reconnaissait l'opportunité théorique de rejoindre les rangs de la bureaucratie. Mais dans la pratique, cela a été "entravé" par l'exigence obligatoire selon laquelle seules les personnes les plus méritantes sont nommées au poste - celles qui ont une éducation et lisent beaucoup. Pour préparer cette catégorie en Chine, il y avait de nombreuses écoles et collèges.

Il y a trois façons d'obtenir un poste :

1. J'ai réussi l'examen.
2. Payer un rendez-vous.
3. Ayant reçu une recommandation.

Des examens ont été passés tout au long de l'existence du Céleste Empire. Ils n'ont pas été annulés même lorsque les Mongols ont conquis la Chine.

Le triomphe du système administratif de la Chine

Une formation et des examens spéciaux visaient le "traitement" idéologique des fonctionnaires selon la dévotion :

• empereur;
• le système existant;
• les enseignements de Confucius avec son respect pour les ancêtres et l'idée d'harmonie dans la société.

En conséquence, toutes les conditions préalables ont été créées en Chine pour assurer la stabilité conservatrice du système social sur la base d'un système d'administration bien calculé et bien établi. Cet ordre a conduit au fait que plus de 2 mille ans, jusqu'au début du XXe siècle, le système social et ses ordres étaient inchangés en Chine. Ni les crises, ni les soulèvements de paysans, ni les invasions d'étrangers ne l'ont empêché.

L'attitude du peuple envers la bureaucratie n'a jamais été positive, tout comme elle ne l'est pas aujourd'hui. Ainsi, le poète Bo Juyi du VIIIe siècle a allégoriquement décrit l'impossibilité de surmonter le système bureaucratique. Le jardinier a planté une fleur, près de laquelle une mauvaise herbe a poussé. Il s'est enroulé autour de la fleur et a grandi avec ses racines. Comment être jardinier Si vous arrosez une fleur, vous nourrissez la mauvaise herbe, et si vous arrachez la mauvaise herbe, la beauté sera tuée avec elle.

De l'histoire du terme "bureaucratie"

Initialement, le terme « bureaucratie » n'avait pas de connotation négative. Il a été introduit au XVIIIe siècle par l'économiste français Gournay, qui l'a utilisé pour désigner l'exécutif. Il entre dans la science au XIXe siècle grâce à l'historien, sociologue et économiste allemand Weber.

Par ce terme, Weber voulait dire :

• Organisation rigide des structures de pouvoir.
• Des règles et des règlements qui vous permettent de travailler de manière rationnelle.
• Un outil efficace pour gérer la société.

La bureaucratie comme idéal et comme phénomène négatif

La bureaucratie était considérée par Weber comme une sorte d'idéal, approche qui permettra :

Mais quelque temps plus tard, le scientifique a identifié deux significations de ce concept - positif et négatif. Dans un sens positif, il s'agit d'un système de gestion rationnel, et dans un sens négatif, ce sont des attributs formels du pouvoir (ordres, instructions, directives), qui deviennent une fin en soi.

Théories modernes de la bureaucratie

Aujourd'hui, les sociologues expriment l'opinion que le principal inconvénient de la bureaucratie est le fait que les moyens sont transformés en but d'activité. En conséquence, une hiérarchie rigide, une discipline stricte et l'exécution d'instructions sans comprendre la situation spécifique deviennent un frein sur la voie de l'activité rationnelle. L'importance des normes et des standards est largement exagérée. Ils définissent exactement comment résoudre les tâches, comment interagir avec les clients et les membres du public.

Conséquences de la bureaucratie

Cela conduit au fait que les gestionnaires finissent par perdre la capacité de prendre des décisions indépendantes et leur flexibilité. Ils arrêtent de penser de manière créative et abandonnent même leurs compétences. Leur tâche principale est de suivre les instructions.

En conséquence, l'image suivante est observée:

• Les fonctionnaires deviennent isolés au sein de leur caste, dominant la société.
• La résolution des questions problématiques se produit sans une évaluation adéquate de la situation spécifique.
• Il est inutile que les bureaucrates pointent du doigt leur adhésion exagérée aux normes ; en réponse, ils se réfèrent à nouveau aux instructions.
• En même temps, il n'y a aucune possibilité de punir le bureaucrate, puisque formellement il s'avère avoir raison.

Caractéristiques négatives et positives de la bureaucratie

Les caractéristiques négatives suivantes sont inhérentes à la forme bureaucratique de gouvernement:

À la société moderne les sociologues distinguent deux modèles de bureaucratie :

1. Représentatif, où les structures de pouvoir sont basées sur la compétence et la capacité à gérer.
2. Autoritaire, où l'appui du pouvoir est la sanction négative, l'obéissance s'est transformée en une fin en soi.

bureaucratie représentative

La bureaucratie représentative se caractérise par des caractéristiques telles que :

• La stabilité.
• Hiérarchie.
• Répartition du travail.

Les sociologues sont d'avis que sans ce type de bureaucratie, la société ne pourra pas se développer, puisque seul ce modèle est viable. Il s'ensuit que l'une des principales tâches des managers modernes est la tâche d'organiser le travail conformément à ces principes. Il ne peut être résolu que si les représentants de la machine bureaucratique changent d'attitude, changeant le désir de bien-être personnel pour une volonté de résoudre les problèmes pressants de la société.

L'origine de la bureaucratie en Russie

Ancêtre du gouvernement bureaucratique en Russie est devenu Pierre le Grand. Et le successeur et organisateur final est le comte M.M. Speransky. La bureaucratie est apparue comme un sous-produit de la nécessité d'un gouvernement central. À Empire russe elle a pris des formes hypertrophiées. En tant que V.I. Lénine, dans la Russie tsariste, le peuple était esclave des fonctionnaires, tout comme les paysans étaient esclaves des propriétaires terriens sous le servage. Dans une certaine mesure, la bureaucratie s'est également manifestée à l'époque soviétique, cependant, les intérêts du peuple étaient toujours mis au premier plan.

En conséquence, ce n'est pas du tout du travail, mais son imitation. L'idéal des représentants de haut rang de la bureaucratie est la publication de règlements, l'application de leur exécution sans permettre aucun contrôle. Autrement dit, l'intérêt politique de la bureaucratie réside dans la mise en œuvre et la protection de sa règle de monopole.

Des mesures de contrôle

Comme moyens de lutter contre la bureaucratie, les éléments suivants sont envisagés :

• Élection aux postes de bureau.
• Accroître l'activité politique des citoyens.
• Ajustement du système des relations entre les autorités et le peuple.
• Renforcement du contrôle.
• Des mesures de responsabilité plus sévères.

Lorsque, dans la vie de tous les jours, nous entendons le mot bureaucratie, nous imaginons des files d'attente interminables pour obtenir un certificat insignifiant, des formalités administratives et un travail improductif médiocre des autorités qui agissent sur ordre et sur instructions d'en haut.

Nous entendons aussi par ce concept un groupe de personnes investies de pouvoir, appelées à nous compliquer la vie de toutes les manières possibles en pinaillant, en fouillant dans des papiers et des circulaires inutiles. Cependant, ce n'est pas la bureaucratie en tant que telle qui est à l'origine de tels troubles, mais des lacunes dans la mise en œuvre des règles de travail de nombreuses organisations, un simple facteur humain, la taille de la structure elle-même et l'analphabétisme.

Prenons mot pour mot : bureau - table plus - puissance. Il s'avère: la puissance de la table ou de la position. Ce type de gestion, qui repose sur la sélection des fonctionnaires, est de la bureaucratie. Il s'agit d'une hiérarchie et d'une subordination de tous les éléments au central. Avec l'avènement de l'État, la bureaucratie (ancien despotisme oriental) apparaît également.

Mais en 1990, Max Weber a formulé la définition de la bureaucratie, qui peut être considérée comme la chose la plus utile pour l'humanité. L'auteur le considérait comme un idéal, comme un modèle avec certaines normes, qui doivent être suivies :

• une répartition claire des tâches des fonctionnaires;
• hiérarchie des relations de pouvoir ;
• systématisation des instructions et des règles;
• contrôle strict des liaisons inférieures par les liaisons supérieures ;
• la nature impersonnelle des relations dans l'enseignement bureaucratique.

Cependant, même Marx dans ses travaux a noté la formation d'une bureaucratie hiérarchique (1843).

Le temps et la dure réalité ont conduit à un changement dans le simple sens originel de ce concept. Les conflits entre les politiciens au pouvoir, les cadres et les couches inférieures, l'augmentation de la distance entre les gestionnaires et les fonctionnaires, la centralisation, la sécurité des échelons supérieurs - tels sont les traits brillants de la bureaucratie.

Il se caractérise par la routine, l'indifférence, la lenteur. La séparation des masses conduit à un sentiment de permissivité, d'irresponsabilité. Il devient souvent un levier de terreur.

Une petite excursion historique

Les marxistes-léninistes voulaient détruire la bureaucratie. La large implication du peuple dans le gouvernement, le réveil de l'activité des masses - tels sont les facteurs qui auraient dû y contribuer, et la révolution aurait dû briser l'ancienne machine du pouvoir. Mais la distorsion des idéaux et des objectifs a conduit à la création d'un système de commandement administratif en URSS.

Le peuple, en fait, a été retiré de la participation par l'appareil bureaucratique naissant. Des signes d'oppression et de terreur témoignent du régime bureaucratique. Le système totalitaire qui s'est développé dans l'union n'impliquait pas la protection des droits de l'homme, comme toute bureaucratie. Il y a une aliénation du pouvoir.

En Europe occidentale, dans la pratique du management, les traits de la bureaucratie selon Weber sont visibles. C'est de la bureaucratie classique. Aucune société organisée par l'État ne peut exister sans bureaucrates. Ce sont des managers professionnels qui ne créent eux-mêmes aucune valeur. Leur but est la gestion des affaires de l'État, l'exercice de fonctions socialement utiles. Ces travailleurs utilisent rarement leurs connaissances professionnelles. Leur objectif est la compétence en gestion.

Les avantages d'une telle bureaucratie matérielle :

• stabilité dans la gestion - répartition des types de travail;
• normalisation (réduit la possibilité d'erreurs);
• formation en temps opportun des employés;
• formalisation, centralisation.

Défauts:

• la bureaucratie en tant que telle ;
• faible motivation;
• mauvaise utilisation des ressources humaines;
• inflexibilité dans des situations critiques, possibilité de décisions inadéquates.

Ce type de bureaucratie peut être appliqué dans les organisations avec une structure stable de l'environnement externe.

La bureaucratie se développe et change. Utilisant de nouvelles approches pour atteindre les objectifs, des systèmes de gestion modernes, axés sur les attitudes humaines et éthiques, les démocraties développées ont un système de bureaucratie acceptable. La recherche d'un équilibre dans l'administration entre les partis professionnels et politiques donne le meilleur résultat.

Face à la manifestation de la bureaucratie dans la vie quotidienne, on observe son reflet « quotidien ». Nous blâmons l'État et les fonctionnaires pour cela. Alors que le concept de « bureaucratie » est beaucoup plus large et plus profond. Il ne comprend pas que des aspects négatifs. Sans bureaucrates (en bon sens de ce mot) il s'avère difficile à vivre, à diriger et simplement à avancer.