A „bürokrácia” szót elég gyakran lehet hallani. A bürokrácia az az irány, amelyet a közigazgatás megtehet azokban az államokban, ahol az összes fő felelősség a központi kormányzati hatóság szolgálatai kezében van, amelyek egy bizonyos (közvetlen feletteseik) vagy egy (beosztottak) utasítása szerint járnak el. ).

Néha a „bürokrácia” kifejezés a személyek egy bizonyos osztályára vonatkozik, akik élesen kitűnnek a társadalom többi részéből, és kormányzati hatóságok képviselőiből állnak.

Maga a „bürokrácia” kifejezés tiszteletreméltó kora ellenére csak a 18. század elején jelent meg. Maga a bürokrácia fogalma sokkal korábban jelent meg.

Bürokrácia és írás

A bürokrácia kialakulásával kapcsolatos fő körülmény az írás. Így a bürokrácia a világ legősibb civilizációiban keletkezett: az ókori Egyiptomban és az ókori Sumerben. Kínában is hasonló rendszert hozott létre Konfuciusz. A Római Birodalomnak megvolt a maga bürokratikus apparátusa, amely növekedett, és egy bizonyos időpontban rendkívül negatív hatást kezdett gyakorolni a birodalom egész gazdaságára.

Ez Diocletianus uralkodása alatt történt. A Római Birodalom összeomlása után Bizánc felépítette összetett bürokratikus modelljét.

A „bürokrácia” idegen fogalma nagyon régen megjelent, és teljes mértékben megfelelt a „rendezett” kifejezésnek. A nyugat-európai országokban az államhatalom megjelenésével és megerősödésével különösen szembetűnővé vált a bürokrácia. A politikai centralizációval együtt kialakult a közigazgatási centralizáció is. A politikai centralizáció eszközeként, sőt támaszaként működött.

A fő cél az volt, hogy a feudális arisztokráciát végre Európa peremére szorítsák. Ez a közösségi hatóságok számos képviselőjére is vonatkozott, akiknek meglehetősen sok lehetőségük és jogkörük volt a kormányzat minden területén.

Az adminisztratív centralizáció célja egy teljes értékű személyi (tisztviselői) réteg létrehozása volt, akik csak a központi hatóságnak hódolnak be. A bürokráciára azért volt szükség, hogy egyszer és mindenkorra eltávolítsák az összes közvetítőt, akik a hatalom egy részét magukhoz vonták. Ezek a közvetítők (elsősorban) európai arisztokraták voltak.

Ezt követően új irányítási célok kezdtek megjelenni egészen az úgynevezett rendőrállam megjelenéséig. Ebben mind a szellemi, mind az anyagi élet minden megnyilvánulását egyformán kizárólag az államhatalomnak kellett alárendelni. Ennek a rendnek a mellékhatása volt a bürokratikus rendek kialakulása.

A bürokrácia térnyerése

A bürokrácia a rendőrállamban érte el tetőfokát. Itt láthatja a bürokráciával kapcsolatos főbb problémákat. A helyzet az, hogy a bürokrácia nem engedi, hogy a kormány túl nagy munkafronttal birkózik meg, ami után a kormány az úgynevezett „formalizmusba” kezd esni, amikor minden tevékenységét „automatikusan” és meggondolatlanul hajtja végre, ami veszélyes következményekkel járhat.

Ebben a helyzetben gyakran találkozhatunk olyasmivel, ami szintén az nagyszámú A tisztségviselők kezdik úgy érezni magukat, mint az egész társadalom egyfajta irányító központja, amely után egy sajátos kasztot próbál kialakítani, amely az embereken és értékein kívül helyezkedik el.

Ezt követően számos jellegzetes negatív tendencia jelenik meg, amelyek három aspektusra oszthatók:

1. Az állami jellegű, állami beavatkozást igénylő ügyek kezelése nagyon nem kielégítő lehet.
2. A társadalom gyakran beavatkozik bizonyos kényes kérdésekbe, bár erre nincs szükség.
3. A hatóságokkal való érintkezés miatt az átlagpolgár személyes méltóságának érzése csorbát szenvedhet.

Szintén a bürokrácia egyik problémája az kormányzati szervek szerepüket nem a társadalom számára hasznos tevékenységekben kezdik látni, hanem abban, hogy teljesítsenek minden olyan követelményt, amelyet feletteseik támasztanak velük szemben. Mindez a legsúlyosabb következményekhez vezethet.

Bürokrácia Oroszországban

A bürokrácia Oroszországban Nagy Péter alatt jelent meg. Az oroszországi bürokrácia bizonyos mértékig mellékhatás a menedzsment központosításától.

Érdemes hozzátenni, hogy az oroszországi és a nyugati bürokrácia mindig is jelentős különbségeket mutatott egymáshoz képest. Oroszországban a tisztviselők ritkán játszottak jelentős szerepet a társadalom életében, de ben Nyugat-Európa nagyon fontos történelmi szerepet játszottak, újraegyesítették a széttöredezett központi kormányt, és a népek és államok egységének magjává váltak.

A bürokrácia (bürokrácia) (a francia bureau - iroda és a görög kratos - hatalom szóból) egy vertikális hierarchián alapuló irányítási rendszer, amely a rábízott feladatok leghatékonyabb végrehajtására szolgál.

„Bürokráciának” gyakran nevezik nemcsak a speciális kormányzati apparátusok által végrehajtott irányítási rendszert, hanem magát ezt az apparátust is. A „bürokrácia” és a „bürokrácia” kifejezések negatív értelemben is használhatók egy nem hatékony, túl formalizált kormányzati rendszerre.

A „bürokrácia” fogalma először 1745-ben jelent meg. A kifejezést Vincent de Gournay francia közgazdász alkotta meg, megalakulásakor a szó pejoratív jelentéssel bírt - ez azt jelentette, hogy a bürokratikus hivatalnokok elveszik a valódi hatalmat az uralkodótól (monarchiában) vagy a néptől (egy monarchiában). demokrácia).

Max Weber német szociológus volt az első, aki bemutatta a bürokrácia mint kormányzati rendszer érdemeit. Azt javasolta, hogy értelmezzük az intézmények racionális munkáját, amelyben minden elem a lehető leghatékonyabban működik. Ezt követően a tisztviselők gyengén teljesítő helyzeteiben (bürokrácia, sok felesleges dokumentum elkészítése és a döntés hosszú várakozása) nem a bürokráciáról, hanem a bürokráciáról kezdtek beszélni, elválasztva e két fogalmat. Ha eleinte a „bürokrácia” fogalmát csak a kormányhivatalokkal kapcsolatban használták, akkor ma már minden olyan nagy szervezetet definiálnak vele, amely nagy és kiterjedt vezetői létszámmal rendelkezik („vállalati bürokrácia”, „szakszervezeti bürokrácia” stb.). .

2. Ideális típusok és legitim uralom

Ahhoz, hogy M. Weber bürokrácia-koncepcióit átgondoljuk, tanításának két fő kategóriáját kell megemlíteni. Ezek ideális típusok és törvényes uralom.

Az ideális típusok M. Weber szerint nem az empirikus adekvátsággal alátámasztott valóság, hanem olyan elméleti konstrukciók, amelyek lehetővé teszik ennek vagy annak a problémának a mélyebb megértését. Weber a szociológiai ideáltípusokat tiszta társadalmi típusoknak nevezte.

M. Weber a törvényes uralmat három csoportra osztotta, amelyeket az engedelmesség három fő motívuma alapján különböztetett meg:

1. Hagyományos – ez a fajta uralom a hagyomány szakralitásán, a kialakult normákon és szabályokon alapul;

2. Karizmatikus – a vezetőnek tulajdonított kivételes tulajdonságokon alapul;

3. Jogi - uralom, ami megtalálható a fejlett polgári államokban - Anglia, Franciaország, USA stb. Ezekben nem az egyének (mondjuk az elnök és más tisztviselők) vannak alárendelve, hanem a törvények, és mindenki alárendelt - a irányított és a vezetők (tisztviselők) .

A bürokráciát M. Weber ideális típusként, vagyis a valós társadalomtörténeti jelenségek elemzésére és összehasonlítására használt idealizált elméleti modellként fogta fel.

3. A bürokrácia formái

A fő forrás, amelyben Weber bürokráciaelméletét bemutatják, a német szociológus „Gazdaság és társadalom” alapműve.

Max Weber a bürokrácia két típusát különbözteti meg:

Hagyományos „patrimonial”, amelyet irracionális elv jellemez;

Modern „racionális”.

Weber a patrimoniális bürokráciát és a racionális bürokráciát sok tekintetben két ellentétes típusnak tekinti, de nem húz közöttük éles határvonalat. Ezt írja: "A valódi bürokrácia eredete mindenütt a patrimoniális igazgatás meglehetősen egyszerű formáiban keresendő – a patrimoniális hivatalból a bürokratikus hivatalba való átmenet nincs egyértelműen meghatározva."

ZÁRÓ ÉRTÉKELŐ KÉRDÉSEK 1. A bürokrácia jelenségének tanulmányozásának általános problémái.

A BÜREUKRACIA egy vertikális hierarchián alapuló irányítási rendszer, amely a rábízott feladatok leghatékonyabb végrehajtására készült. „Bürokráciának” gyakran nevezik nemcsak a speciális kormányzati apparátusok által végrehajtott irányítási rendszert, hanem magát ezt az apparátust is. A „bürokrácia” és a „bürokrácia” kifejezések negatív értelemben is használhatók egy nem hatékony, túl formalizált kormányzati rendszerre.

Fennáll a bürokratikus irányítási rendszerek degenerációjának veszélye, ha nem növelik, hanem akadályozzák tevékenységük hatékonyságát.

A tudósok három fő problémát azonosítanak, amelyeket a vezetés bürokratikus szervezete generál.

1. Elidegenedés egy személytől. A bürokrácia célja, hogy megoldja az emberek problémáit. Az ügyfelekhez való személytelen hozzáállás segít tiszteletben tartani egyenlőségüket, ugyanakkor megfosztja az embereket egyediségüktől. Bármilyen problémát egy mindenki számára közös sablonhoz igazítanak, és a korábban elfogadott módon oldanak meg. Az eredmény elembertelenedés és az ember szokványos „ügyté” való átalakulása a tisztviselő asztalán.

2. Ritualizmus. A szokásos döntéshozatali eljárás gyakran olyan sok időt vesz igénybe, minden szükséges felhatalmazáson és jóváhagyáson átmegy, hogy maga a döntés is elavulttá és szükségtelenné válik. Ennek a helyzetnek a leírására R. Merton bevezetett egy speciális kifejezést - „bürokratikus ritualizmus”, amely a szabályokkal és előírásokkal való olyan elfoglaltságot jelöli, amely veszélyezteti a szervezet céljainak elérését.

3. Tehetetlenség. Bár a bürokrácia bizonyos problémák megoldására jön létre, ez nem jelenti azt, hogy ezeknek a problémáknak a megoldása után a szervezet megszűnik. Mint minden más szervezet, a bürokrácia is önfenntartásra törekszik, de más struktúrákkal ellentétben a bürokratikusnak több tapasztalata van, és nagyobb lehetőségei vannak feloszlásának megakadályozására. Ennek eredményeként egy bürokratikus szervezet a számára korábban kitűzött céloktól függetlenül működhet.

A bürokratikus hatalom széles körű fejlődése oda vezet, hogy a bürokrata „urává” válik azoknak az embereknek, akiket neki kell vezetnie. Ilyen körülmények között virágzik a korrupció.

A vezetés bürokratizálódásából adódó negatív következmények csökkentése érdekében a tisztségviselők tevékenysége felett külső ellenőrzési rendszerre van szükség - az állampolgárok (a bürokrácia ügyfelei) és/vagy a vezetők részéről. Általános szabály, hogy mindkét módszert kombinálják: az állampolgároknak joguk van panaszt tenni a bürokraták miatt a bűnüldöző szerveknél, bár ezek a szervek maguk is bürokratikus degeneráción eshetnek át. A bürokrácia feletti kontroll megszervezésének nehézsége súlyos érv az anarchia hívei számára, akik igyekeznek feladni a társadalom irányított és professzionális menedzserekre való felosztását. A társadalom fejlődésének jelenlegi szakaszában azonban nem lehet lemondani a menedzsment professzionalizálásáról. Ezért a vezetés bizonyos bürokratizálását szükséges rossznak tekintik.

2. A bürokrácia alapvető definíciói.

A bürokrácia a társadalom felett álló apparátus segítségével végrehajtott irányítási rendszer. A bürokrácia definíciója, mint az emberektől elkülönült, felettük álló, sajátos funkciókkal és kiváltságokkal felruházott apparátus segítségével, valamint ehhez a rendszerhez kötődő emberrétegként megvalósuló irányítási rendszer, használható az előadásban. a pedagógiai és propaganda funkciókat.

A bürokrácia egy adott rendszerhez kapcsolódó emberek rétege. (az irányító társadalmi réteg)

A bürokrácia az államigazgatási rendszer racionalitása.

A fogalom másik meghatározását Max Weber javasolta. A bürokrácia az ideális racionális szervezet egyik típusa, amelyet az adminisztratív tevékenységek hatékonysága jellemez, amelyet elérnek

a szakképzett vezetői apparátus specializációja és a formális feladatmegosztás, a tisztségviselők ellenőrzési és alárendeltségi hierarchikus rendszere, a rögzített törvényeken és szabályokon alapuló személytelen kapcsolatok révén, amelyek az adminisztratív funkciók és a vezetési eszközök elkülönítésével határozzák meg a döntéshozatalt.

A modern szociológiában M. Crozier szerint három fő értelmezése van a bürokráciának. Az elsőt hagyományosan az állami bürokráciával azonosítják; a második a társadalmi tevékenység racionalizálásának weberi koncepciójára vonatkozik; a harmadik hozzájárul annak népszerű értelmezéséhez, mint a fejlődést gátló rutin eljárások elterjedéséhez. Crozier ez utóbbi, diszfunkcionális jelentést hangsúlyozza.

A 19. században a „bürokrácia” kifejezést általában egy speciális típus megjelölésére használták. politikai rendszer. Olyan rendszert jelölt ki, amelyben a miniszteri posztokat hivatásos tisztviselők töltötték be, akik általában egy örökös uralkodónak voltak felelősek. A bürokráciát a képviseleti kormányzat rendszerével állították szembe, vagyis a választott politikusok uralmával, akik a törvényhozó gyűlésnek vagy a parlamentnek elszámoltathatók.

Ennek a fogalomnak a második használata a szervezetek szociológiájához kapcsolódik, és Max Weber munkásságából ered. Webernél a bürokrácia nem kormányzati formát jelentett, hanem olyan igazgatási rendszert, amelyet állandó jelleggel speciálisan képzett szakemberek végeznek az előírt szabályok szerint. Weber rámutatott, hogy ez a fajta irányítás, bár a bürokratikus államokból, például Poroszországból indult ki, egyre inkább elterjedt minden politikai rendszerben, sőt minden olyan szervezetben, ahol a gazdálkodást nagy léptékben végezték: az ipari vállalkozásokban, a kereskedelemben. szakszervezetek, V politikai pártok stb. A bürokráciának mint professzionális irányításnak ez a nagyon tág fogalma kettős ellentétet tartalmaz: először is a vezetés és a politikaalkotás között, amely a bürokráciát használó szövetség előjoga, és amelynek ez utóbbi jogilag alá van rendelve; másodszor, a modern vezetési módszerek és a hagyományos, nem specializált irányítási módszerek között. Ez a fogalom a szervezetszociológiára vonatkozik, melynek feladata a modern társadalom szervezeteinek legáltalánosabb jellemzőinek és típusainak vizsgálata.

A „bürokrácia” kifejezés harmadik használata a közigazgatás elméletére jellemző. Ebben a diszciplínában a bürokrácia a közszféra irányítását jelenti, szemben a magánszervezetek irányításával. Ennek az ellentétnek az a célja, hogy rávilágítson e két szféra közötti különbségekre, és hangsúlyozza a közigazgatási rendszer minőségileg eltérő jellegét, ideértve a döntések kötelező jellegét, a joghoz való különleges viszonyát, a közérdek helyett a magánérdekek figyelembevételét, tevékenységének elszámoltathatósága az állami ellenőrzés előtt stb. .d. E diszciplína szempontjából az, hogy mi különbözteti meg a különböző szakmai menedzsment típusokat, az lényegesebb, mint ami közös közöttük.

A „bürokrácia” fogalmát három szempontból lehet szemlélni:

a) mint a valódi hatalmi karok koncentrálása egy speciális apparátus dolgozóinak önző célokra történő összpontosításaként;

b) mint az apparátus hatalom és ellenőrzés bürokratikus rendszere;

c) vezetési stílusként.

A „bürokrácia” és a „bürokratikus apparátus” kifejezések gyakran jelen vannak a modern életben. Általában negatív jelentéssel bírnak. A bürokrácia mint rendszer az ókorban keletkezett, de a mai napig nem veszíti el relevanciáját. Hidrának hívják, amelyben egy fejet levágnak, és három jelenik meg a helyén. De vajon minden esetben káros a bürokrácia?

Mi a bürokrácia - meghatározás

A Wikipédia a bürokráciát három értelemben értelmezi:

1. Valójában a bürokrácia, mint kormányzati forma.
2. A bürokrácia mint olyan rendszer, amely mesterségesen bonyolítja és késlelteti a hivatali eljárásokat.
3. A közszolgálatban dolgozó magas rangú bürokratikus tisztviselők rétegeként, akik kitüntetett pozíciót töltenek be, és közömbösek a hétköznapi emberek szükségletei iránt.

A bürokrácia szó két szó – a francia bureau, azaz hivatal és a görög kratos, azaz tekintély – kombinációjából származik.

Bürokrácia egyszerű szavakkal

Beszélő egyszerű szavakkal, a bürokrácia egy olyan kormánytípus, amelyben a bürokratikus apparátus minden hatalmat a kezében összpontosít, és olyan formálisan bonyolítja le az üzleti tevékenységet, hogy az akadályozza fejlődését és az emberek normális életét.

A bürokratikus struktúrát szigorú hierarchia jellemzi, vagyis egyes hivatalnokok alárendeltsége másoknak, és együttesen igénylik kivételes fontosságukat a társadalom számára, szembehelyezkednek vele, és egyúttal megvalósítják személyes és vállalati érdekeiket.

Bürokrácia az ókori Kínában

Az egyik legrégebbi és legfejlettebb bürokrácia a kínai. Nagyon összetett szervezettel rendelkezett, és rendkívüli racionalizmusa jellemezte. Nagyon elágazó, sok és gondosan szabályozott adminisztratív apparátus a Kr.e. 3. század végén alakult ki.

Jellemzők A kínai bürokrácia a következő volt:

Az ókori kínai gazdaság orientációja agrár volt, ezért a központosított bürokratikus apparátusra volt szükség. összetett feladatok technikai jellegű. Először is ezekhez kapcsolódó kérdésekről van szó vízkészlet.

A konfucianizmus, mint a hierarchia és a sikeres vizsgák alapja

Az alárendeltségi struktúra felépítésének alapja Konfuciusz tanítása volt, mely szerint a társadalom hierarchikus rendszer, bizonyos hely minden egyes egyén számára. Miután a konfucianizmust államvallássá nyilvánították, a papok helyére kormányzati tisztviselők kerültek. A törvények másodlagos szerepbe kerültek, személytelennek tekintették őket, ezért nem alkalmasak a társadalmi viszonyok szabályozására.

Az állam elismerte annak elméleti lehetőségét, hogy minden ember bekerüljön a bürokrácia soraiba. De a gyakorlatban ezt „nehezítette” az a kötelező követelmény, hogy csak a legérdemesebbeket nevezzék ki a tisztségre - olyanokat, akiknek van végzettsége és sokat olvasnak. Kínában sok iskola és kollégium képezte ezt a kategóriát.

Háromféleképpen lehetett bejegyzést felvenni:

1. A sikeres vizsgát követően.
2. Az időpont befizetésével.
3. Miután kapott egy ajánlást.

A Mennyei Birodalom teljes fennállása alatt vizsgáztak. Még akkor sem törölték, amikor Kínát meghódították a mongolok.

Kína közigazgatási rendszerének megünneplése

A speciális képzés és a vizsgák letétele a tisztviselők ideológiai „beiktatását” célozta odaadás szerint:

• a császárnak;
• a meglévő rendszer;
• Konfuciusz tanításait az ősök tiszteletével és a társadalom harmóniájának gondolatával.

Ennek eredményeként Kínában minden feltétel megteremtődött ahhoz, hogy a szociális rendszer konzervatív stabilitását egy jól kiszámított és áramvonalas igazgatási rendszer alapján biztosítsák. Ez a rend vezetett oda, hogy Kínában több mint 2 ezer éven át, egészen a huszadik század elejéig változatlan volt a társadalmi rendszer és annak rendjei. Ezt sem válságok, sem parasztfelkelések, sem külföldi inváziók nem akadályozták meg.

Soha nem volt pozitív az emberek hozzáállása a bürokráciához, ahogy ma sem az. Így a 8. századi költő, Bo Juyi allegorikusan írta le a bürokratikus rendszer leküzdésének lehetetlenségét. A kertész virágot ültetett, melynek közelében gyomnövény nőtt. A virág köré csavarta magát, és összeolvadt a gyökereivel. Mit tegyen egy kertész? Ha megöntözi a virágot, akkor eteti a füvet, és ha kihúzza a füvet, a szépség megölődik vele.

A „bürokrácia” kifejezés történetéből

Kezdetben a „bürokrácia” kifejezésnek nem volt negatív konnotációja. A 18. században Gournay francia közgazdász vezette be, aki a végrehajtó hatalomra utalta. A 19. században lépett be a tudományba Weber német történész, szociológus és közgazdász jóvoltából.

Weber ezen a kifejezésen a következőket értette:

• A hatalmi struktúrák merev szervezettsége.
• Szabályok és előírások, amelyek lehetővé teszik a racionális munkát.
• Hatékony eszköz a társadalom irányítására.

A bürokrácia mint eszmény és mint negatív jelenség

A bürokráciát Weber egyfajta ideálnak tekintette, amelynek közeledése lehetővé teszi:

De valamivel később a tudós ennek a fogalomnak két jelentését azonosította - pozitív és negatív. Pozitív értelemben ez egy racionális irányítási rendszer, negatív értelemben pedig a hatalom formális attribútumai (parancsok, utasítások, utasítások), amelyek öncélúvá válnak.

A bürokrácia modern elméletei

Ma a szociológusok azt a véleményt fogalmazzák meg, hogy a bürokrácia legfőbb hátránya az, hogy az eszközök tevékenység céljává alakulnak. Ennek eredményeként a merev hierarchia, a szigorú fegyelem és az utasítások végrehajtása a konkrét helyzet megértése nélkül a racionális tevékenység útját fékezi. A normák és szabványok jelentősége erősen eltúlzott. Pontosan meghatározzák, hogyan kell megoldani a problémákat, és hogyan kell kapcsolatba lépni az ügyfelekkel és a nyilvánossággal.

A bürokrácia következményei

Ez ahhoz vezet, hogy a vezetők végül elveszítik elfogadó képességüket önálló döntésekés a rugalmasság. Abbahagyják a kreatív gondolkodást, sőt feladják a kompetenciát. Fő feladatuk az utasítások követése.

Ennek eredményeként a következő kép látható:

• A tisztviselők elszigetelik magukat kasztjukon belül, és a társadalom fölé emelkednek.
• A problémás kérdések megoldása az adott helyzet megfelelő értékelése nélkül történik.
• A bürokratáknak hiába mutogatják túlzottan a normákhoz való ragaszkodásukat, válaszul ismét az utasításokra hivatkoznak.
• Ugyanakkor nincs lehetőség a bürokrata megbüntetésére, mivel formálisan igaza van.

A bürokrácia negatív és pozitív tulajdonságai

A bürokratikus államforma a következő negatív jellemzőkkel rendelkezik::

BAN BEN modern társadalom A szociológusok a bürokrácia két modelljét különböztetik meg:

1. Reprezentatív, ahol a hatalmi struktúrák a kompetenciára és a gazdálkodási képességre támaszkodnak.
2. Az autoriter, ahol a hatalom támogatása negatív szankciók, az engedelmesség öncélúvá vált.

Reprezentatív bürokrácia

A reprezentatív bürokrácia a következő jellemzőkkel rendelkezik:

• Stabilitás.
• Hierarchia.
• Munkamegosztás.

A szociológusok azon a véleményen vannak, hogy ilyen típusú bürokrácia nélkül a társadalom nem tud fejlődni, hiszen csak ez a modell működőképes. Ebből következik, hogy a modern menedzserek egyik fő feladata a munkavégzés megfelelő megszervezése ezeket az elveket. Csak úgy oldható meg, ha a bürokratikus gépezet képviselői megváltoztatják hozzáállásukat, felcserélik a személyes jólét iránti vágyat a társadalom sürgető problémáinak megoldására való készséggel.

A bürokrácia eredete Oroszországban

A bürokratikus kormány megalapítója Oroszországban Nagy Péter lett. Az utód és végső szervező pedig gróf M.M. Szperanszkij. A bürokrácia a központosított kormányzás szükségességének melléktermékeként jelent meg. BAN BEN Orosz Birodalom eltúlzott formákat öltött. Ahogy V.I. írta Lenin, a cári Oroszországban az emberek a tisztviselők rabszolgái voltak, ahogy a parasztok korábban a jobbágyság alatt álló földbirtokosok rabszolgái voltak. A bürokrácia bizonyos mértékig a szovjet időszakban is megnyilvánult, de akkor még az emberek érdekei kerültek előtérbe.

Végül is ez nem munka, hanem annak utánzása. A bürokratikus apparátus magas rangú képviselőinek eszménye a normatív aktusok publikálása és végrehajtásának érvényre juttatása mindenféle ellenőrzés nélkül. Vagyis a bürokrácia politikai érdeke monopoluralmának megvalósítása és védelme.

Ellenőrző intézkedések

A bürokrácia elleni küzdelem módjai a következők:

• Megválasztás bürokratikus pozíciókra.
• A polgárok politikai aktivitásának növelése.
• A kormány és a nép kapcsolatrendszerének kiigazítása.
• Fokozott kontroll.
• A felelősségi intézkedések szigorítása.

Amikor a mindennapi életben a bürokrácia szót halljuk, azt képzeljük, hogy végtelenül sorban állunk egy csekély bizonyítvány megszerzése, a bürokrácia és a felülről jövő parancsok és parancsok alapján eljáró hatóságok szegényes terméketlen munkája érdekében.

Ez alatt a fogalom alatt értünk egy olyan hatalmon lévő embercsoportot is, amelynek célja, hogy minden lehetséges módon bonyolítsa az életünket azzal, hogy nyaggatta, áskálódik a felesleges papírok és körlevelek között. Azonban nem a bürokrácia önmagában az oka az ilyen jellegű bajoknak, hanem a sok szervezet munkaszabályainak végrehajtásának hiányosságai, egy egyszerű emberi tényező, magának a struktúrának a mérete és az analfabéta.

Vegyük szó szerint: iroda – asztal plusz – teljesítmény. Kiderül: az asztal vagy pozíció ereje. Ez a fajta irányítás, amely a tisztviselők kiválasztásán alapul, a bürokrácia. Ez egy hierarchia, és minden elem alárendelése a központinak. Az állam megjelenésével megjelenik a bürokrácia is (ókori keleti despotizmus).

De még 1990-ben Max Weber megfogalmazta a bürokrácia definícióját, amely az emberiség számára leghasznosabb dolognak tekinthető. A szerző ideálnak tekintette, olyan modellnek, amely bizonyos szabványokkal rendelkezik, amelyeket be kell tartani:

• a tisztviselők felelősségi körének egyértelmű megosztása;
• hatalmi viszonyok hierarchiája;
• utasítások és szabályok rendszerezése;
• az alacsonyabb szintek szigorú ellenőrzése a fentiek által;
• a kapcsolatok személytelensége a bürokratikus oktatásban.

Azonban munkáiban még Marx is megjegyezte a hierarchikus bürokrácia kialakulását (1843).

Az idő és a rideg valóság megváltoztatta ennek a fogalomnak az egyszerű eredeti jelentését. Konfliktusok az uralkodó politikusok, a vezetők és az alsóbb rétegek között, a vezetők és a funkcionáriusok közötti távolság növekedése, centralizáció, biztonság a felsőbb rétegek számára – ezek a bürokrácia szembetűnő jellemzői.

Rutin, közöny és lassúság jellemzi. A tömegektől való elszakadás az engedékenység és a felelőtlenség érzéséhez vezet. Gyakran használják a terror karjaként.

Rövid történelmi kirándulás

A marxista-leninisták a bürokráciát akarták lerombolni. Az emberek széles körű bevonása a kormányzásba, a tömegek aktivitásának felébresztése - ezeknek a tényezőknek kellett ehhez hozzájárulniuk, és a forradalomnak meg kellett volna törnie a régi hatalmi gépezetet. De az eszmék és célok eltorzulása a Szovjetunióban adminisztratív-parancsnoki rendszer létrehozásához vezetett.

Az embereket a kialakuló bürokrácia gyakorlatilag kivonta a részvételből. Az elnyomás és a terror jelei bürokratikus rendszerre utalnak. Az unióban kialakult totalitárius rendszer nem jelentette az emberi jogok védelmét, mint minden bürokrácia. A hatalom elidegenedése van.

Nyugat-Európában a vezetési gyakorlat a weberi bürokrácia jegyeit mutatja. Ez a klasszikus bürokrácia. Egyetlen államilag szervezett társadalom sem létezhet bürokraták nélkül. Olyan profi menedzserekről van szó, akik maguk nem teremtenek értéket. Céljuk a kormányzati ügyek intézése, társadalmilag hasznos funkciók ellátása. Az ilyen dolgozók ritkán használják szakmai tudásukat. Céljuk a vezetői kompetencia.

Az ilyen hardveres bürokrácia előnyei:

• stabilitás a vezetésben - a munkatípusok elosztása;
• szabványosítás (csökkenti a hibák lehetőségét);
• az alkalmazottak időben történő képzése;
• formalizálás, központosítás.

Hibák:

• a bürokrácia mint olyan;
• gyenge motiváció;
• az emberi erőforrások rossz felhasználása;
• rugalmatlanság a kritikus helyzetekben, a nem megfelelő döntések lehetősége.

Ez a fajta bürokrácia stabil szerkezetű és külső környezettel rendelkező szervezetekben alkalmazható.

A bürokrácia fejlődik és változik. A célok elérése érdekében új megközelítésekkel, modern irányítási rendszerekkel, az emberi és etikai elvekre fókuszálva a fejlett demokratikus államok elfogadható bürokráciarendszerrel rendelkeznek. Az adminisztrációban a szakmai és a politikai oldal közötti egyensúly megtalálása optimális eredményeket hoz.

Amikor szembesülünk a bürokrácia mindennapi életben való megnyilvánulásával, annak „mindennapi” tükröződését figyeljük meg. Az államot és a tisztségviselőket hibáztatjuk ezért. Míg a „bürokrácia” fogalma sokkal tágabb és mélyebb. Nem csak negatív szempontokat tartalmaz. Bürokraták nélkül (be a jó értelemben ezt a szót) nehéz megélni, vezetni és egyszerűen előrelépni.