Aká forma vlády je zriadená v Ruskej federácii. Hlavné charakteristiky formy ruského štátu
Znakom, ktorý vám umožňuje určiť vlastnosti konkrétneho štátu, je jeho forma. Formou štátu je predovšetkým postup pri vytváraní štátnych orgánov, znaky štruktúry najvyšších orgánov štátu, vzťah medzi nimi a orgánmi zložiek štátu a orgánov samosprávy. , ako aj metódy ich činnosti na usmerňovanie spoločnosti. Každá forma štátu pozostáva z troch štrukturálnych prvkov, a to: foriem vlády, štátna štruktúra a formy politického režimu.
Forma vlády Ruskej federácie. - Ako sú postavené vyššie orgány orgány – či už sú individuálne alebo kolegiálne, dedičné alebo voliteľné – v teórii štátu a práva je zvykom rozlišovať monarchickú a republikánsku formu vlády.
Článok 1 základného zákona Ruskej federácie charakterizuje Rusko ako štát s republikánskou formou vlády. Ústava však nestanovuje, do akej republiky patrí Ruská federácia - parlamentnej alebo prezidentskej. Ústavná charakteristika postavenia prezidenta Ruskej federácie zároveň dáva dôvod povedať, že v Ruskej federácii sa uprednostňuje prezidentská forma vlády. V špecifických podmienkach našej krajiny sa ako vhodnejšia ukázala táto forma vlády, ktorá má na jednej strane zabezpečiť vyváženosť vzťahu medzi zákonodarnou a výkonnou mocou a na druhej strane silná výkonná moc. Pri opise právneho postavenia prezidenta Ruskej federácie by sme sa nemali obmedzovať na bezpodmienečné vyhlásenia – „buď... alebo“. Teda v tomto prípade rozprávame sa o tom, že mnohí naši štátni experti sa bez problémov pokúšajú porovnať znaky štatútu prezidenta Ruskej federácie so štatútom prezidenta v Spojených štátoch amerických, ako klasickej formy prezidentskej republiky, a potom spočítať všetky ostatné prezidentské republiky z nej. Tak sa prezidentská republika Spojených štátov mení na hlavný východiskový bod – len taká by mala byť prezidentská republika a všetky ostatné sú už poloprezidentské, zmiešané atď. A prečo? Veď každý štát má svoje charakteristiky, tradície, okolnosti, ktoré si vyžiadali vznik práve takej, vlastnej podoby prezidentskej republiky. Tak je to aj v Ruskej federácii.
Prezidenta Ruskej federácie možno pripísať úplne nezávislému typu verejných orgánov. Jeho postavenie zahŕňa mnohé z toho, čo je charakteristické pre prezidentov iných moderných štátov, ako aj to, čo je charakteristické pre právne postavenie iba prezidenta Ruskej federácie.
Navrhuje to Ústava Ruskej federácie nová schéma deľba moci, ktorej podstatou je silnejšie prezidentovanie, než aké sa vyvinulo v moderných prezidentských republikách. Podľa súčasnej Ústavy Ruskej federácie už prezident Ruskej federácie nestojí na čele výkonnej moci, ako tomu bolo v prípade ústavy z roku 1978 s novelami v rokoch 1989-1991, a preto neriadi výkonnú moc. činnosti vlády a nie je priamo zodpovedný za politiku a kroky výkonnej moci. Prezident a výkonná moc sú oddelené, čo znamená, že bol urobený krok od amerického modelu prezidentskej republiky, čo znamená úzke prepojenie medzi týmito zložkami vlády. Zvláštnosťou prezidentskej moci v Rusku je, že sa stáva dominantnou v schéme deľby moci, do určitej miery primárnej vo vzťahu k zákonodarnej, výkonnej a súdnej.
Pri odpovedi na otázku, aká forma vlády bola ustanovená Ústavou Ruskej federácie z roku 1993, možno priamo povedať, že Rusko je prezidentská republika so svojimi špecifickými črtami. Sotva existuje dostatok presvedčivých dôkazov, aby sa dalo povedať, že v Rusku vznikla poloprezidentská alebo akási superprezidentská republika, ako o tom hovoria autori niektorých našich učebníc. Navyše vo výchovno-vzdelávacom procese sú takéto porovnávania zbytočné. Všetky tieto otázky si študenti podrobnejšie preštudujú v kapitole „Prezident Ruskej federácie“ výcvikový kurzštátne (ústavné) právo Ruskej federácie.
Forma vlády v Rusku. - Štátna štruktúra je vo vede chápaná ako štruktúra štátu z hľadiska jeho národno-štátneho alebo administratívno-územného usporiadania, t.j. z akých častí sa štát skladá a aká je jeho charakteristika?
charakter vzťahu štátu ako celku s jeho súčasťami.
Pre všetky moderné štáty je charakteristická jedna z dvoch foriem vlády – unitárny alebo jediný štát a federálny alebo komplexný štát.
Unitárny štát sa vyznačuje týmito hlavnými črtami:
unitárny štát je jednotný, jednotný štát, ktorého územie je rozdelené na administratívno-územné celky, ktoré nie sú samostatnými štátnymi celkami. Unitárna republika zároveň umožňuje národno-politickú alebo administratívnu autonómiu;
v unitárnom štáte existuje jedna ústava (menej často má ústava jednu z foriem autonómie, nemala by však odporovať obsahu celoštátnej ústavy); v unitárnom štáte existujú jediné zákonodarné a zastupiteľské orgány pre celú krajinu. V administratívno-územných celkoch takéto orgány neexistujú. Existujú orgány územných útvarov.
63 V spoločenských vedách sa pojem „štruktúra štátu“ používa v širokom a úzkom zmysle. Štátnou štruktúrou v širšom zmysle sa rozumie celá štruktúra štátu - organizácia moci vrátane sústavy štátnych orgánov, právne postavenie jednotlivca a pod. V užšom zmysle ide o jeho územné usporiadanie a nič viac.
Možno tiež povedať, že unitárny štát je centralizovaný štát s charakteristickým jednotným systémom štátnych orgánov, justície, na území ktorého pôsobia jednotné ústavné a iné právne akty.
Federálna štruktúra, bez ohľadu na jej rozmanitosť, sa vyznačuje týmito štátno-právnymi črtami:
je to tiež jediný, ale už zložitý štát, pozostávajúci z členských štátov (subjektov), t.j. je stálym združením viacerých štátov resp štátne útvary ktorý vytvoril nový štát. Každý zo subjektov federácie má zároveň výraznú nezávislosť;
právnou formou konsolidácie vzťahov štátu je buď dohoda, alebo ústava, ktorá uzákoní subjekty jurisdikcie dvoch stupňov;
federácia má jednotné územie vytvorené v dôsledku zjednotenia území svojich poddaných;
federácia má jednotné spolkové občianstvo a zároveň možno zachovať občianstvo jej jednotlivých subjektov;
vo federácii sú vrcholné zákonodarné (zastupiteľské) orgány štátnej moci spoločné pre celý štát a jednotlivé orgány výkonnej moci. Subjekty federácie majú zároveň právo mať vlastné zákonodarné (zastupiteľské) a výkonné orgány štátnej moci;
vo federácii sa vytvára jednotná ozbrojená sila, vytvára sa jednotný menový systém a systém federálnych daní.
Tieto vlastnosti sú spoločné pre všetky federácie. Zároveň si treba uvedomiť aj štrukturálne a funkčné právne špecifiká federálneho štátu. Pre spolkové štáty je príznačné upevniť: princíp nadradenosti federálneho práva v celom štáte; osobitný postup pri riešení ústavných sporov medzi federáciou a jej subjektmi o rozsahu im udelených právomocí; zriadenie federálnych orgánov, ktoré majú prijať konečné rozhodnutie o všetkých otázkach kompetenčného charakteru; právo subjektov federácie podieľať sa na riadení záležitostí federácie.
Práve prítomnosť všeobecných a špecifických čŕt v organizácii moci vo federácii a povaha vzťahu medzi federáciou a jej subjektmi umožňuje jednoznačne opísať konkrétny federálny štát. Osobitosť každej konkrétnej federácie závisí aj od množstva historických, ekonomických a politických faktorov, pričom podstatnú úlohu môže mať zohľadňovanie charakteristík národnostného zloženia obyvateľstva. Vzhľadom na vyššie uvedené môžeme rozlíšiť nasledovné možné možnosti pri formovaní federálnych štátov:
a) spôsob vzniku federácie – ústavný a zmluvný;
b) spôsob vyčleňovania častí federácie - ide o federácie vzniknuté na základe územnej, národnej, národno-územnej a jazykovej;
c) znaky deľby moci medzi ústrednou štátnou mocou a mocou subjektu federácie – centralizovanou a decentralizovanou;
d) spôsob stanovenia štatútu subjektov federácie umožňuje vyčleniť symetrické federácie, v ktorých majú subjekty rovnaké právne postavenie, a asymetrické federácie, v ktorých je postavenie subjektov odlišné.
Ruská federácia sa výrazne líši od všetkých známych moderných federálnych štátov.
Pred vznikom ZSSR sa federácia zvyčajne chápala ako spojenie dvoch alebo viacerých štátov do jedného zväzového štátu. Vznik RSFSR sa však uberal inou cestou; vznikol v dôsledku vytvorenia autonómnych štátov národov, ktoré obývali územie Ruska, v jeho zložení. Tieto štáty (autonómne republiky) a národno-štátne útvary (autonómne oblasti a národné okresy) sa stali jej subjektmi. Ruská federácia (RSFSR) sa od začiatku svojho vzniku vyznačovala tým, že bola ústavnou, národno-územnou, asymetrickou decentralizovanou federáciou (Študenti budú študovať črty formovania a vývoja Ruskej federácie od jej vzniku. v januári 1918 do súčasnosti v kurze piateho oddielu).
Vzhľadom na otázku foriem vlády sme poznamenali, že tieto formy sú unitárny štát a federálny štát. V náučnej literatúre sa však konfederácia pomerne často označuje aj ako forma vlády. Čo je to konfederácia? Slovo "konfederácia" v preklade do ruštiny znamená - únia, združenie. S ohľadom na uvažovanú problematiku to znamená trvalú, a častejšie dočasnú úniu suverénnych štátov, vytvorenú na dosiahnutie akýchkoľvek spoločných cieľov politického, vojenského alebo colného charakteru. V konfederácii sa tvoria len tie orgány, ktoré sú potrebné na riešenie spoločných problémov v medziach im delegovaných právomocí. Tieto orgány nemajú priamu právomoc nad štátmi, ktoré tvoria konfederáciu. Rozhodnutia týchto orgánov, hoci sa prijímajú na princípe jednomyseľnosti, podliehajú vykonaniu len so súhlasom orgánov príslušného štátu, ktorý má tiež právo na zrušenie, to znamená právo odmietnuť uznanie alebo uplatnenie aktov. federálnej moci na svojom území. Konfederácia nemá suverenitu, ktorá je vyhradená pre štáty, ktoré sú súčasťou únie; nie je predmetom medzinárodné právo, keďže konfederácia je zbavená suverénnej moci nad územím a obyvateľstvom;
subjekty konfederácie majú právo vystúpiť zo zväzu (vyčleniť sa). V konfederácii neexistuje jednotné občianstvo, neexistuje jednotný systém daní; rozpočet konfederácie sa tvorí na úkor príspevkov subjektov konfederácie, navyše konfederácia nemá možnosť vymáhať výber daní. To všetko svedčí o tom, že konfederácia nepredstavuje jediný štát so zodpovedajúcimi štátno-právnymi znakmi, ktoré sú jej vlastné, a preto ju nemožno uznať za formu štátnej (vnútroštátnej) štruktúry. Konfederácia je medzinárodné právne združenie štátov.
Politický režim Ruskej federácie. - Uvažovali sme o dvoch prvkoch, ktoré charakterizujú vonkajšiu formu ruského štátu. Tretí prvok, hlavný vnútri Formou štátu je politický režim, ktorý sa vyznačuje: po prvé súborom techník a metód výkonu štátnej moci a po druhé určitými štrukturálnymi znakmi samotného štátneho aparátu. Dá sa povedať, že je to práve analýza politického režimu, ktorá nám umožňuje urobiť nanajvýš adekvátny úsudok o skutočných schopnostiach človeka v jeho vzťahu k vládne orgány. Politický režim určuje poradie politických vzťahov, ktoré sú vlastné tomu alebo tomu obdobiu života krajiny, stupeň politickej slobody, formu vlády. Toto je v skutočnosti funkčná charakteristika moci. Nedá sa neprejaviť v právnych formách štátu a jeho vzťahoch k spoločnosti a jednotlivcovi, regulovaných predovšetkým štátnym právom. Práve politický režim však často pôsobí ako dôvod fiktívnosti príslušných zákonných ustanovení, ktorých obsah prax výkonu štátnej moci oslabuje alebo sú touto praxou porušované.
AT modernom svete existujú: liberálny, liberálno-demokratický alebo ústavný, bonapartistický, vojensko-policajný, fašistický, diktátorsko-monopolný, bábkový, kléro-fundamentalistický a rôzne varianty jedného alebo druhého z týchto režimov.
Celá paleta politických režimov vo vede sa však redukuje na dve veľké odrody – demokratický a antidemokratický politický režim.
Charakteristický je demokratický režim vysoký stupeň politická sloboda človeka, reálna existencia politických a právnych inštitúcií, ktoré mu umožňujú ovplyvňovať verejnú správu spoločnosti. Politický režim sa zvyčajne odráža v ústavách a zákonoch, ktoré zakotvujú inštitúty zastupiteľskej a priamej demokracie, garantovaných osobných a politických práv a slobôd, nezávislých médií, politickej rôznorodosti, deľby moci, širokej miestnej samosprávy a pod. iní
Rôznorodé a antidemokratické politické režimy. Tieto režimy sa zvyčajne delia na autoritárske a totalitné.
Autoritársky režim je politický režim, v ktorom je moc plne alebo dostatočne sústredená v rukách jedného orgánu alebo osoby, pričom sa ignoruje alebo výrazne obmedzuje úloha zastupiteľských orgánov. V takomto stave politická opozícia v praxi úplne alebo takmer úplne chýba. Opozícia je buď priamo zakázaná, alebo umiestnená do podmienok, ktoré jej neumožňujú normálne fungovanie. Verejná moc sa vo veľkej miere uchyľuje k administratíve. Voľby sa konajú pod kontrolou úradov. Rozdelenie moci je tiež formálne, aj keď je proklamované ústavne. V skutočnosti sú všetky funkcie moci sústredené v rukách jednej osoby – prezidenta, premiéra, panovníka. Na všeobjímajúce ovládnutie spoločnosti slúži taká politická inštitúcia, akou je štátna „strana“, prenikajúca do všetkých buniek spoločnosti. Hranica autoritárstva tvorí totalitný režim. Totalita dostáva svoj konečný výraz v podobe fašistického štátu.
Politický režim v Ruskej federácii. - Podľa čl. 1 Ústavy Ruskej federácie z roku 1993: "Ruská federácia - Rusko je demokratický právny štát s republikánskou formou vlády."
Demokratický politický režim v Ruskej federácii sa vyznačuje týmito vlastnosťami:
po prvé, demokratický režim Ruskej federácie sa prejavuje v takých základoch ústavného systému, ako je demokracia, a formou jeho implementácie je republiková vláda s oddelením a interakciou moci, rozvinutý systémľudová reprezentácia a rôzne formy priamej demokracie;
po druhé, demokratický režim Ruskej federácie nachádza svoje vyjadrenie v tom, že sa v ňom človek, jeho práva a slobody hlásajú (deklarujú) za najvyššiu hodnotu. Ústava navyše ustanovuje, že uznávanie, dodržiavanie a ochrana práv a slobôd človeka a občana je povinnosťou štátu;
po tretie, demokracia v Rusku sa uskutočňuje na základe princípu ideologickej a politickej rozmanitosti. Tento princíp vylučuje možnosť existencie štátu alebo inej povinnej ideológie v krajine. Princíp ideologickej a politickej rôznorodosti zároveň znamená aj vytváranie príležitostí na ovplyvňovanie politické procesy tie spoločensko-politické alebo iné organizácie, ktorých činnosť má politický aspekt a je v rámci Ústavy Ruskej federácie;
po štvrté, medzi najdôležitejšie prejavy demokracie ruský štát zahŕňa prítomnosť miestnej samosprávy a rôznych foriem priamej demokracie na federálnej, regionálnej a miestnej úrovni, ktoré sa týkajú nielen územných spoločenstiev, ale aj národné subjekty, miesta pobytu malých národov Ruska.
Teda demokratický režim ruského štátu v právny aspekt je mechanizmus na identifikáciu a realizáciu vôle väčšiny ľudí; je to mechanizmus, v ktorom alebo pomocou ktorého sa zjavená vôľa neskresľuje, neprekrúca v záujme menšiny, ale celkovo zodpovedá záujmom drvivej väčšiny spoločnosti.
Téma 8. Forma vlády v Rusku
Štátnej štruktúre modernej Ruskej federácie sa venuje osobitná (tretia) kapitola Ústavy Ruskej federácie prijatej 12. decembra 1993. Táto kapitola sa nazýva "federácia". Zdá sa však, že obsah tejto kapitoly je širší ako jej názov, pretože rieši otázky štátnej štruktúry Ruskej federácie ako celku, a nielen formy tohto zariadenia.
Ústava Ruskej federácie definuje územné usporiadanie moderného ruského štátu. Jeho súčasťou sú národno-štátne a územno-štátne útvary, ktorých územie sa zasa člení na administratívno-územné celky. Základom vzťahu medzi národno-štátnymi a územno-štátnymi formáciami, tak medzi sebou, ako aj s ruským štátom ako celkom, je princíp federalizmu. Inými slovami, podľa formy vlády je Rusko federálnym štátom, ktorý zahŕňa viac ako 80 subjektov.
Typy federácie
Federálna štruktúra rôznych štátov sa nezhoduje. Prideliť:
Podľa spôsobu vzniku - ústavné a zmluvné federácie. V ústavných federáciách sú hlavnými zakladajúcimi aktmi národné ústavy (iné národné legislatívne akty). V zmluvných federáciách sú hlavnými zakladajúcimi aktmi federálne zmluvy, ktoré medzi sebou uzatvárajú subjekty federácie.
Prítomnosťou stavových skupín subjektov - symetrických a asymetrických federácií. Symetrické federácie sú také, v ktorých majú všetky subjekty rovnaké právne postavenie, predovšetkým v oblasti vzťahov medzi subjektmi federácie a federálnym centrom. Asymetrické federácie sú federácie s rôznym právnym postavením subjektov. Rozdelenie na symetrické a asymetrické federácie nám umožňuje vidieť mieru zhody základných práv a povinností subjektov spolkových krajín.
Existuje niekoľko typov asymetrických federácií: 1) spolu so subjektmi federácia zahŕňa aj iné územia, ktoré nie sú subjektmi (federálny dištrikt Kolumbia, pridružené štáty); 2) nie sú totožné v mene a postavení (RF); 3) skrytá asymetria
Podľa princípu tvorby - územné a národno-územné federácie. Územné federácie - štáty pozostávajúce zo subjektov federácie, ktoré nie sú národno-štátnymi celkami a nemajú osobitné práva, etnického charakteru. Územnou federáciou sú napríklad Spojené štáty americké. Národno-územné federácie - štáty pozostávajúce z národno-štátnych celkov (odrážajú originalitu národnostného zloženia obyvateľstva, sú cestou k riešeniu národnostnej otázky).
Federácie so suverénnymi a nesuverénnymi subjektmi. Štátna nezávislosť subjektov federácie v rôznych federáciách je rôzna. Na základe toho je možné vyčleniť federácie so suverénnymi a nesuverénnymi subjektmi.
Podľa deliteľnosti legislatívnej prevahy - Federácie s jednou a rozdelenou legislatívnou prevahou. Vo federáciách legislatívnu činnosť vykonáva ako samotná federácia, tak aj jej subjekty, preto vzniká problém súvzťažnosti legislatívnych a iných aktov federácie a subjektov federácie z hľadiska ich právnej sily, ktorý je potrebné riešiť, ktorý sa rieši rozlišovaním sfér legislatívnej (pravotvornej) činnosti federácie a subjektov.
V ústavnej legislatíve mnohých federácií boli zavedené kolízne normy, ktoré určujú, ktorých normy - federálne akty alebo akty subjektov federácie - majú prednosť a podliehajú aplikácii v prípade ich vzájomnej kolízie, čo umožňuje rozdeliť všetko federálne štáty na federácie s jedinou alebo rozdelenou legislatívnou nadvládou.
Ak federálna legislatíva určuje, že vo všetkých prípadoch konfliktu medzi federálnymi aktmi a aktmi subjektov federácie podliehajú uplatňovaniu normy federálnych aktov, potom máme federáciu s jedinou legislatívnou prevahou.
Ak sa napríklad prednosť federálnych aktov vo sférach vlastnej pôsobnosti federácie a spoločnej pôsobnosti federácie, jej subjektov dopĺňa prioritou aktov subjektov federácie, prijatých subjektmi federácie v r. sféru ich vlastných právomocí, nad federálnymi aktmi, potom máme federáciu s rozdelenou legislatívnou nadvládou.
Podľa stupňa centralizácie moci – centralizovaná a decentralizovaná. V centralizovaných federáciách - Subjekty majú jasne definované vedľajšie kompetencie, federácia vykonáva väčšinu právomocí. Pôsobnosť federácie je formulovaná v ústave a má „statický charakter“, t.j. všetko, čo nie je v kompetencii subjektov, má Federácia. V decentralizovaných federáciách sú hlavné právomoci sústredené v subjektoch F. F je kompetentný len vo veľmi dôležitých federálnych otázkach, zvyšok zostáva na subjektoch.
Vlastnosti federácie v Rusku
Nasledujúce znaky štátnej štruktúry modernej Ruskej federácie sa odrážajú v ústave.
1) RF je ústavná federácia. Rusko ako federácia bolo budované zhora, t.j. nie spojením existujúcich štátov. Základom našej federácie je Ústava Ruskej federácie. Federálna dohoda z roku 1992, množstvo bilaterálnych zmlúv, dohôd medzi štátnymi orgánmi Ruskej federácie a subjektmi Ruskej federácie nemení ústavný charakter Ruskej federácie. Nezakladajú federáciu, subjekty jurisdikcie, právomoci Ruskej federácie a subjekty Ruskej federácie. Odsek 1 časti 4 druhého oddielu Ústavy Ruskej federácie stanovil prioritu ústavných noriem pred normami zmlúv.
2) Nesuverénne postavenie subjektov Ruskej federácie. Je to predurčené ústavným charakterom Ruskej federácie. Vyjadruje sa v tom, že subjekty Ruskej federácie netvoria federáciu, ale sú jej súčasťou, pričom nemajú právo na odtrhnutie (jednostranné odtrhnutie od Ruskej federácie). Potvrdila sa absencia štátnej suverenity medzi subjektmi Ruskej federácie Ústavný súd RF vo svojom rozhodnutí zo 7. júna 2000 uviedol, že Ústava RF nepripúšťa okrem mnohonárodného ľudu Ruska žiadneho iného nositeľa suverenity a zdroja moci, a teda nenaznačuje existenciu v RF akejkoľvek inej štátnej suverenity, okrem suverenity RF.
3) RF je asymetrická, národno-územná federácia. Rusko sa vyznačuje mnohorakosťou a rôznorodosťou predmetov. Ruská federácia zahŕňa subjekty s rôznym ústavným a právnym postavením: republika, územie, región, autonómny okruh, autonómna oblasť, mesto federálneho významu. Medzi nimi sú len republiky definované ako štáty (časť 1, článok 5 Ústavy Ruskej federácie). Majú množstvo práv, ktoré iné subjekty nemajú (napríklad zriaďovanie vlastných štátne jazyky). Republiky, autonómne oblasti, autonómne okresy sú rozdelené podľa národno-teritoriálneho základu. Boli vytvorené, aby zabezpečili národné sebaurčenie národov. Zvyšnými subjektmi federácie sú územné celky. Asymetria Ruskej federácie teda pramení aj z jej súčasného budovania na územnom a národno-územnom základe.
4) Komplexné predmety v rámci Ruskej federácie. Ruská federácia sa vyznačuje začlenením niektorých subjektov do iných - princíp hniezdenia bábik - autonómnych okresov v zložení regiónov alebo území.
5) Početné vecné zloženie Ruskej federácie – viac ako 80 subjektov Ruskej federácie – územné celky, ktoré sú súčasťou Ruskej federácie a majú určitú štátnu nezávislosť.
Ruská federácia zahŕňa šesť typov predmetov: republiky; autonómna oblasť; autonómne oblasti; mestá federálneho významu; okraje, regióny. Zoznam subjektov Ruskej federácie je uvedený v článku 65 Ústavy Ruskej federácie.
6) Pomer pôsobnosti Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie. V Rusku sú zoznamy subjektov výlučnej jurisdikcie Ruskej federácie (článok 71 Ústavy Ruskej federácie) a spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie (článok 72 Ústavy Ruskej federácie) ústavne upravené. založená. Spoločná jurisdikcia Ruskej federácie a subjektov Ruskej federácie je oblasťou vzťahov, ktorých úprava je Ústavou Ruskej federácie zverená do pôsobnosti Ruskej federácie a do pôsobnosti jej subjektov. Predmety jurisdikcie subjektov Ruskej federácie sú určené reziduálnym princípom. Subjekty Ruskej federácie majú mimo hraníc vlastnej jurisdikcie Ruskej federácie a spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov Ruskej federácie všetku štátnu moc (článok 73 Ústavy Ruskej federácie). federácia). Ruská federácia je z hľadiska objemu distribuovaných právomocí skôr centralizovaným F.
7) Legislatívna decentralizácia. Podľa čl. 76 Ústavy Ruskej federácie majú subjekty Ruskej federácie mimo jurisdikcie Ruskej federácie právo vykonávať vlastnú legislatívnu úpravu. Zároveň na základe časti 5, 6 článku 76 Ústavy Ruskej federácie majú federálne zákony prednosť v oblastiach vlastnej pôsobnosti Ruskej federácie a spoločnej jurisdikcie Ruskej federácie a zakladajúcich subjektov. Ruskej federácie a vo sfére vlastnej pôsobnosti subjektov Ruskej federácie, pri kolízii aktov Ruskej federácie s aktmi subjektov majú väčšiu právnu silu normatívne právne akty. Časť 6 článku 76 Ústavy Ruskej federácie stanovuje menšiu právnu silu len federálnych zákonov, ak sa však toto pravidlo rieši federálne zákony, potom sa to určite vzťahuje na podriadené federálne akty (akty komôr Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, prezidenta a vlády Ruskej federácie).
Ruská federácia má nasledujúcu štátnu formu:
Formou vlády je republika.
Formou štátnej (územno-politickej) štruktúry je federácia.
Štátny režim je demokratický.
Pojem základov ústavného systému zahŕňa charakteristiku štátu zakotvenú v ústave. Článok 1 ruskej ústavy stanovuje, že Ruská federácia je demokratický, federálny, právny štát s republikánskou formou vlády. Článok 7 charakterizuje štát aj ako sociálny a článok 14 - ako sekulárny.
Prvá vlastnosť: Rusko je demokratický štát, ktorého štruktúra a činnosť zodpovedá vôli ľudu, všeobecne uznávaným právam a slobodám človeka a občana. Demokratický štát je najdôležitejším prvkom demokracie občianskej spoločnosti založenej na slobode ľudí. Zdrojom moci a legitimizácie všetkých orgánov tohto štátu je suverenita ľudu.
Najdôležitejšie vlastnosti demokratického štátu:
a) Zastupiteľská demokracia – výkon moci ľudom prostredníctvom selektívnych inštitúcií, ktoré zastupujú občanov a majú výhradné právo vytvárať zákony. Zastupiteľské orgány (parlamenty, volené orgány miestnej samosprávy) majú právo rozhodovať najviac dôležité otázkyživota ľudu (vyhlásenie vojny, prijatie rozpočtu, vedenie výnimočného stavu a stanného práva, riešenie územných sporov a pod.).
V Ruskej federácii je zastupiteľská demokracia zabezpečená voľbou Štátnej dumy a ústavne určeným vytvorením Rady federácie, ako aj zákonodarných inštitúcií jednotlivých subjektov federácie a miestnych samospráv. Na každej úrovni majú zastupiteľské inštitúcie určité právomoci, ktoré vylučujú možnosť zásahu kohokoľvek. A zároveň je tento systém svojou povahou integrálny a charakterizuje jeden suverénny štát - Ruskú federáciu. Jednota systému štátnej moci je zakotvená v časti 3 článku 5 Ústavy Ruskej federácie.
b) Zabezpečenie práv a slobôd občana je ďalšou dôležitou črtou demokratického štátu. Práve tu je úzke prepojenie medzi formálnym demokratických inštitúcií s politickým režimom. Len v podmienkach demokratického režimu sa práva a slobody stávajú skutočnými, nastoľuje sa právny štát a vylučuje sa svojvôľa mocenských štruktúr štátu.
Demokracia nie je tolerantnosť. Nátlak však musí mať jasné hranice a musí sa vykonávať len v súlade so zákonom. Orgány pre ľudské práva majú nielen právo, ale aj povinnosť v určitých prípadoch použiť silu, vždy však konajúc len zákonnými prostriedkami a na základe zákona. Demokratický štát nemôže pripustiť „uvoľnenie“ štátnosti, t.j. nedodržiavanie zákonov a iných právnych úkonov, ignorovanie konania štátnych orgánov. Tento štát podlieha zákonu a vyžaduje poslušnosť zákona od všetkých svojich občanov.
Druhá vlastnosť: Rusko je federálny štát.
Štátna štruktúra Ruska je založená na princípe federalizmu. To znamená, že štát pozostáva z niekoľkých rovnocenných subjektov, z ktorých niektoré (republiky) sa v Ústave Ruskej federácie nazývajú štáty. Subjekty Federácie, vrátane republík, však nie sú samostatné štáty – v tomto prípade by ich zväzok nebol federáciou, ale konfederáciou a oni sami by boli považovaní za subjekty medzinárodného práva.
Pojem „federácia“ je v protiklade s pojmom „unitárny štát“, t.j. štát, ktorý je riadený centrálne a jeho územné celky nemajú žiadnu štátnosť, ale zahŕňajú len miestnu samosprávu. Táto forma vlády je dostupná aj v Ruskej federácii - unitárne (vo svojej vnútornej štruktúre) sú republiky - subjekty federácie.
Ústava stanovila federáciu, ktorá pozostáva z 89 (83 k 01.09.2009) rovnakých subjektov, z toho 21 republík, 1 autonómna oblasť, 10 (4) autonómne oblasti a 57 (56) oblasti, kraje a mestá. (Moskva a Petrohrad).
Základy ústavného systému v oblasti vládnutia, formulované v čl. 5 ústavy sú tieto:
1. Ruskú federáciu tvoria republiky, územia, regióny, autonómne oblasti - rovnocenné subjekty federácie.
2. Republiky majú vlastnú ústavu a legislatívu a ďalšie subjekty – chartu a legislatívu.
3. Federálna štruktúra je založená na celistvosti štátu, jednote systému štátnej moci, delimitácii subjektov jurisdikcie a právomocí medzi orgánmi federácie a jej subjektov, rovnosti a sebaurčení národov. v Ruskej federácii.
4. Vo vzťahoch s federálnymi orgánmi štátnej moci sú si všetky subjekty federácie medzi sebou rovné.
Obsiahnuté v čl. 5 formulácií má kompromisný charakter, odráža politickú nestabilitu v krajine. Preto ich určitá neistota. Republika je teda prostredníctvom zátvoriek charakterizovaná ako štát, ktorý možno chápať ako uznanie suverenity a medzinárodnoprávnej subjektivity. Ale takéto chápanie by bolo v rozpore s čl. 4, ktorý ustanovuje, že suverenita Ruskej federácie je nedeliteľná („zasahuje na celé jej územie“), čo znamená, že subjekty federácie nie sú oprávnené vystupovať ako subjekty medzinárodného práva.
Tretia charakteristika: Rusko – právny štát.
Takto je charakterizovaný štát, ktorý vo všetkých svojich činnostiach podlieha zákonu a za svoj hlavný cieľ považuje zabezpečenie ľudských práv a slobôd. Na vytvorenie právneho štátu nestačí len jeho vyhlásenie, ale musí sa formovať ako systém záruk proti neobmedzeným administratívnym zásahom do samoregulujúcej sa občianskej spoločnosti, proti pokusom kohokoľvek uchyľovať sa k protiústavným spôsobom výkonu moci. Právny štát je vysoký stupeň autority štátnosti, skutočný režim právneho štátu, zabezpečujúci všetky ľudské a občianske práva v ekonomickej a duchovnej oblasti.
Sovietsky štát bol počas celej svojej existencie antipódom právneho štátu, a to až po prijatí v roku 1993. Ústava Ruskej federácie začala proces vytvárania štátu v Rusku.
Pojem právny štát je mnohorozmerný, zahŕňa všetko, čo sa vkladá do konceptu ústavného demokratického štátu.
A zároveň možno rozlíšiť jeho hlavné črty (najmä preto, že tento koncept nie je uvedený v Ústave Ruskej federácie).
a) Najvyššia priorita práv a slobôd človeka a občana založená na silnej konsolidácii v ústave a zákonoch a zodpovedajúca prirodzenému právu. Právny štát uznáva nedotknuteľnosť týchto práv a slobôd, ako aj povinnosť ich dodržiavať a chrániť.
b) Nezávislosť práce ako hlavný mechanizmus zaručenia práv a slobôd. Mala by byť zabezpečená nezávislosť súdu od akýchkoľvek mocenských a verejných štruktúr, pretože len nezávislý súd je schopný účinne chrániť človeka a občana pred svojvôľou výkonnej moci s jej mocenskými štruktúrami.
c) Nadradenosť ústavy vo vzťahu ku všetkým normatívnym aktom. Žiadny zákon ani iný zákon nemá právo ústavu opravovať alebo dopĺňať, tým menej jej odporovať. Ústava spolu s prirodzeným právom tvorí základ celého právneho systému, je navrhnutá tak, aby vytvorila taký poriadok, v ktorom sa právo a právo nerozchádzajú. V tomto zmysle sú ústavný štát a právny štát totožné.
d) Priorita medzinárodného práva. Toto znamenie právneho štátu, ako to bolo, dáva priechod civilizovanému svetu. Štát, ktorý má zvrchované právo vytvárať svoje zákony, súhlasí s tým, že tieto zákony by nemali odporovať zákonu svetovej spoločnosti. Vernosťou medzinárodnému právu tak dochádza k akejsi unifikácii národných právnych systémov na najvyššej úrovni, záruk, práv a slobôd človeka a občana, demokracie a spoločenského pokroku. To vysvetľuje zahrnutie tohto princípu do ústavy Spojených štátov amerických, Nemecka, Francúzska a mnohých ďalších štátov.
Štvrtá charakteristika: Rusko – sociálny štát. To je názov štátu, ktorý preberá zodpovednosť za starostlivosť o sociálnu spravodlivosť, blaho svojich občanov, ich sociálne istoty. Tento štát sa nesnaží o zrovnoprávnenie vzdávaním sa slobody, ako to robil socialistický štát. Naopak, spája sociálnej ochrany sociálne slabé vrstvy (nezamestnaní, invalidi, invalidi atď.), keďže medzi týmito cieľmi existuje určitý rozpor.
Sociálny štát je navrhnutý tak, aby vytváral podmienky pre poskytovanie práce občanom, prerozdeľoval príjmy cez štátny rozpočet, zabezpečoval ľuďom životné minimum a presadzovať zvyšovanie počtu malých a stredných vlastníkov, chrániť prácu najatú, starať sa o školstvo, kultúru, rodinu a zdravotníctvo, neustále zlepšovať sociálne zabezpečenie atď. Okrem vlastnej sociálnej politiky ekonomická politika vládu a zároveň neškrtať konkurenciu a ekonomickú slobodu, podporovať individuálnu iniciatívu, udržiavať a dokonca zvyšovať motiváciu k zvyšovaniu osobného blahobytu.
Ciele sociálneho štátu sa v žiadnom prípade nedosahujú len metódami sociálnej politiky – v tomto prípade by v súvislosti so zmenou vlád mnohé aspekty tejto politiky zanikli alebo sa vážne zmenili. To sa skutočne deje, ale hlavnou vecou nie je sociálna politika, ale vytvorenie nezvratnej legislatívnej a administratívnej štruktúry pre sociálnu činnosť štátu, v dôsledku čoho sociálny štát zostáva taký pod všetkými vládami.
V ústave Ruskej federácie je sociálny štát charakterizovaný ako štát, ktorého politika je zameraná na vytváranie podmienok zabezpečujúcich dôstojný život (článok 7). Ide, samozrejme, o veľmi všeobecný cieľ, ktorého kľúčovým a najkomplexnejším pojmom je „slušný život“.
Časť 2 článku 7 však poskytuje určitý výklad povinností štátu:
Bezpečnosť práce a zdravie ľudí;
Zriadenie garancie minimálna veľkosť mzdy;
Poskytovanie štátnej podpory pre rodinu, materstvo, otcovstvo, detstvo, zdravotne postihnutých a starých ľudí;
Rozvoj systému sociálnych služieb;
Zriadenie štátnych dôchodkov, dávok;
Iné záruky sociálnej ochrany.
Takýto zoznam sociálnych záväzkov štátu jednoznačne zaostáva za tými, ktoré sú všeobecne uznávané v ústavnej teórii a praxi vyspelých krajín.
Piata charakteristika: Rusko je sekulárny štát. Táto charakteristika znamená, že štát a náboženské spolky sú od seba oddelené, t.j. vzájomne sa nemiešať do svojich záležitostí.
Ústava (článok 14) dáva ruskému štátu takúto charakteristiku v nasledujúcich ustanoveniach:
- žiadne náboženstvo nemôže byť ustanovené ako štátne alebo povinné;
Náboženské spolky sú oddelené od štátu a sú si pred zákonom rovné;
V Rusku sú hlavnými vyznaniami pravoslávie a islam, ale existujú aj iné náboženstvá (katolicizmus, budhizmus, krst, judaizmus atď.).
Nedávno nadobudli potrebné práva pre svoju činnosť, keďže totalitný štát (ktorý sa tiež považoval za sekulárny, ale v skutočnosti bol hrubo ateistický) vykonával prenasledovanie viery, prenasledovanie náboženských služobníkov. V súčasnosti sa všeobecne uznáva, že cirkev zohráva nezastupiteľnú úlohu v duchovnej obrode Ruska a má právo slobodne vykonávať svoju činnosť nielen pri bohoslužbách, ale aj pri propagácii dogiem.
