"Bürokrasi" kelimesi oldukça sık duyulabilir. Bürokrasi, tüm ana sorumlulukların belirli bir düzene göre (doğrudan üstlerinin) veya bir emirle (astlar tarafından) hareket eden merkezi hükümet otoritesinin hizmetlerinin elinde toplandığı devletlerde kamu yönetiminin alabileceği yöndür. ).

Bazen "bürokrasi" terimi, toplumun geri kalanından keskin bir şekilde ayrılan ve devlet iktidarının temsilcilerinden oluşan belirli bir insan sınıfı olarak anlaşılır.

"Bürokrasi" teriminin saygıdeğer yaşına rağmen, yalnızca 18. yüzyılın başında ortaya çıktı. Bürokrasi kavramının kendisi çok daha önce ortaya çıktı.

Bürokrasi ve yazı

Bürokrasinin ortaya çıkmasıyla ilişkili ana durum yazıdır. Böylece bürokrasi en eski dünya medeniyetlerinde ortaya çıktı: Eski Mısır ve Eski Sümer. Çin'de de benzer bir sistem Konfüçyüs tarafından yaratıldı. Roma İmparatorluğu'nun kendi bürokratik aygıtı vardı ve bu aygıt, zamanın belirli bir noktasında imparatorluğun tüm ekonomisi üzerinde son derece olumsuz bir etki yaratmaya başladı.

Bu, Diocletian'ın saltanatı sırasında oldu. Roma İmparatorluğu çöktükten sonra, Bizans karmaşık bürokratik modelini inşa etti.

Yabancı "bürokrasi" kavramı çok uzun zaman önce ortaya çıktı ve "zorunlu" terimine tamamen karşılık geldi. Batı Avrupa ülkelerinde bürokrasi, devlet gücünün ortaya çıkması ve güçlenmesi ile özellikle dikkat çekici hale geldi. Ayrıca siyasi merkezileşme ile birlikte idari merkezileşmenin gelişimi de gerçekleşmiştir. Siyasal merkezileşme için bir araç ve hatta bir yardım işlevi gördü.

Ana hedef, sonunda feodal aristokrasiyi Avrupa'nın arka bahçelerine itmekti. Bu aynı zamanda, hükümetin her alanında oldukça fazla fırsat ve yetkiye sahip olan komünal yetkililerin sayısız temsilcisi için de geçerliydi.

İdari merkezileşmenin amacı, yalnızca merkezi hükümete tabi olacak tam teşekküllü bir kişiler (yetkililer) sınıfı yaratmaktı. Bürokrasi, gücün bir kısmını kendilerine çeken tüm aracıları kesin olarak ortadan kaldırmak için gerekliydi. Bu aracılar (öncelikle) Avrupalı ​​aristokratlardı.

Bundan sonra, sözde polis devleti ortaya çıkana kadar yeni yönetişim hedefleri ortaya çıkmaya başladı. İçinde, hem manevi hem de maddi yaşamın tüm tezahürleri, devletin münhasır otoritesine eşit olarak tabiydi. Bu düzenin bir yan etkisi de bürokratik düzenlerin oluşmasıydı.

Bürokrasinin yükselişi

Bürokrasinin doruğa ulaştığı yer polis devletindeydi. Burada bürokrasi ile ilgili temel sorunları da görebilirsiniz. Gerçek şu ki, bürokrasi hükümetin çok fazla işle başa çıkmasına izin vermiyor, bundan sonra hükümet, tüm eylemleri "otomatik" ve düşüncesizce gerçekleştirildiğinde sözde "biçimciliğe" düşmeye başlıyor. tehlikeli sonuçlara.

Bu durumda, kişi genellikle çok fazla olan bir şey bulabilir. çok sayıda yetkililer, tüm toplumun bir tür lider merkezi gibi hissetmeye başlar, ardından halkın ve değerlerinin dışında özel bir kast oluşturmaya çalışır.

Bundan sonra, üç yöne ayrılabilen bir dizi karakteristik olumsuz eğilim ortaya çıkar:

1. Devlet müdahalesini gerektiren kamusal nitelikteki meseleler, son derece tatmin edici olmayan bir şekilde yürütülebilir.
2. Buna gerek olmamasına rağmen, toplum bazı hassas konularda sıklıkla müdahaleye maruz kalmaktadır.
3. Yetkili makamlarla temas nedeniyle, sıradan bir vatandaşın kişisel haysiyet duygusu zarar görebilir.

Ayrıca bürokrasinin sorunlarından biri de, devlet organları rollerini toplum için yararlı faaliyetlerde değil, daha yüksek makamlar tarafından kendilerine yüklenen tüm gereklilikleri yerine getirmekte görmeye başlarlar. Bütün bunlar en üzücü sonuçlara yol açabilir.

Rusya'da bürokrasi

Rusya'daki bürokrasi, Büyük Peter altında ortaya çıktı. Rusya'da bürokrasi bir dereceye kadar yan etki yönetimde merkezileşmeden.

Rusya'daki ve Batı'daki bürokrasinin her zaman birbirinden önemli farklılıkları olduğunu eklemekte fayda var. Rusya'da yetkililer, toplumun yaşamında nadiren önemli bir rol oynadılar, ancak Batı Avrupa parçalanmış merkezi hükümeti yeniden birleştirerek ve halkları ve devletleri bir araya getirmenin çekirdeğini oluşturarak çok önemli bir tarihsel rol oynadılar.

Bürokrasi (bürokrasi) (Fransız büro - ofis ve Yunan kratos - iktidardan) dikey bir hiyerarşiye dayanan ve kendisine verilen görevleri en verimli şekilde yerine getirmek için tasarlanmış bir yönetim sistemidir.

"Bürokrasi" genellikle yalnızca özel hükümet aygıtları tarafından yürütülen bir kontrol sistemi olarak değil, aynı zamanda bu aygıtın kendisi olarak da anılır. "Bürokrasi" ve "bürokrasi" terimleri, verimsiz, aşırı resmi bir hükümet sistemine atıfta bulunmak için olumsuz bir anlamda da kullanılabilir.

"Bürokrasi" kavramı ilk kez 1745'te ortaya çıktı. Terim Fransız iktisatçı Vincent de Gournay tarafından oluşturuldu, oluşumu sırasında kelimenin aşağılayıcı bir anlamı vardı - bu, bürokratik yetkililerin hükümdardan (monarşide) veya halktan (demokraside) gerçek gücü alması anlamına geliyordu. ).

Bir hükümet sistemi olarak bürokrasinin erdemlerini ilk gösteren Alman sosyolog Max Weber oldu. Bunu, her bir unsurun mümkün olduğu kadar verimli çalıştığı kurumların rasyonel çalışması olarak anlamayı önerdi. Bundan sonra, yetkililerin kötü çalışma durumlarında (bürokratik, birçok gereksiz belgenin yürütülmesini ve uzun bir karar beklemesini gerektiren), bu iki kavramı birbirinden ayırarak bürokrasi hakkında değil, bürokrasi hakkında konuşmaya başladılar. Başlangıçta "bürokrasi" kavramı yalnızca devlet kurumlarıyla bağlantılı olarak kullanılıyorsa, şimdi geniş ve kapsamlı bir yönetici kadrosuna ("şirket bürokrasisi", "sendika bürokrasisi" vb.) .

2. İdeal tipler ve meşru hakimiyet

M. Weber'in bürokrasisinin kavramlarını ele almak için onun öğretisinin iki ana kategorisine değinmek gerekir. Bunlar ideal tipler ve meşru tahakkümdür.

M. Weber'e göre ideal tipler, ampirik yeterlilik tarafından desteklenen bir gerçeklik değil, belirli bir problemin daha derinden anlaşılmasına izin veren teorik yapılardır. Sosyolojik ideal tipler Weber, saf sosyal tipler olarak adlandırdı.

M. Weber, meşru egemenliği üç ana itaat güdüsüne göre ayırt edilen üç gruba ayırdı:

1. Geleneksel - bu tür bir tahakküm geleneğin kutsallığına, yerleşik normlara ve kurallara dayanır;

2. Karizmatik - lidere atfedilen istisnai niteliklere dayanır;

3. Yasal - gelişmiş burjuva devletlerinde - İngiltere, Fransa, ABD, vb. Bulunabilen tahakküm. Bireylere (örneğin, cumhurbaşkanı ve diğer yetkililer) değil, yasalara tabidirler, ayrıca herkes itaat eder - yönetilir ve yöneticiler (yetkililer).

Bürokrasi, M. Weber tarafından ideal bir tip, yani gerçek sosyo-tarihsel fenomenleri analiz etmek ve karşılaştırmak için kullanılan idealize edilmiş bir teorik model olarak anlaşıldı.

3. Bürokrasinin biçimleri

Weber'in bürokrasi teorisinin sunulduğu ana kaynak, Alman sosyolog "Ekonomi ve Toplum"un temel çalışmasıdır.

Max Weber iki tür bürokrasi arasında ayrım yapar:

Mantıksız bir başlangıç ​​ile karakterize edilen geleneksel "patrimonyal";

Modern "rasyonel".

Weber, patrimonyal bürokrasi ile rasyonel bürokrasiyi birçok açıdan iki zıt tip olarak görür, ancak aralarında keskin bir çizgi çekmez. Şöyle yazıyor: "Gerçek bürokrasinin kökenleri, her yerde, oldukça karmaşık olmayan patrimonyal yönetim biçimlerinde bulunabilir - patrimonyal yönetimden bürokratik göreve geçiş açıkça tanımlanmamıştır."

SON SERTİFİKA SORULARI 1. Bürokrasi olgusunu çalışmanın genel sorunları.

BÜROKRASİ, dikey bir hiyerarşiye dayalı ve kendisine verilen görevleri en verimli şekilde yerine getirmek üzere tasarlanmış bir yönetim sistemidir. "Bürokrasi" genellikle yalnızca özel hükümet aygıtları tarafından yürütülen bir kontrol sistemi olarak değil, aynı zamanda bu aygıtın kendisi olarak da anılır. "Bürokrasi" ve "bürokrasi" terimleri, verimsiz, aşırı resmi bir hükümet sistemine atıfta bulunmak için olumsuz bir anlamda da kullanılabilir.

Bürokratik yönetim sistemlerinin faaliyetlerinin etkinliğini artırmayıp engellemesi durumunda yozlaşma tehlikesi vardır.

Bilim adamları, bürokratik yönetim organizasyonu tarafından üretilen üç ana sorunu tanımlarlar.

1. Bir kişiden yabancılaşma. Bürokrasi, insanların sorunlarını çözmek için tasarlanmıştır. Müşterilere kişisel olmayan yaklaşım, eşitliklerini korumaya yardımcı olur, ancak aynı zamanda insanları benzersizliklerinden mahrum eder. Herhangi bir sorun, herkes için tek bir şablona uyarlanır ve daha önce kabul edilen şekilde çözülür. Sonuç olarak, bir memurun masasında insanlıktan çıkarma ve bir kişinin standart bir “vaka”ya dönüştürülmesi söz konusudur.

2. Ritüalizm. Standart karar verme prosedürü, genellikle, gerekli tüm örneklerden ve onaylardan geçerek, o kadar çok zaman alır ki, kararın kendisi eskimiş ve gereksiz hale gelir. Bu durumu açıklamak için, R. Merton özel bir terim getirdi - "bürokratik törencilik", organizasyonun hedeflerine ulaşılmasını tehlikeye atan kurallar ve düzenlemelerle bu tür meşguliyeti ifade ediyor.

3. Atalet. Bürokrasi belirli sorunları çözmek için oluşturulmuş olsa da bu, bu sorunlar çözüldüğünde örgütün ortadan kalkacağı anlamına gelmez. Diğer herhangi bir organizasyon gibi, bürokrasi de kendini korumak için çabalar, ancak diğer yapılardan farklı olarak, bürokratik, dağılmasını önlemek için daha fazla deneyime ve daha fazla fırsata sahiptir. Sonuç olarak, bürokratik organizasyon, daha önce kendisi için belirlenen hedeflere bakılmaksızın zaten işleyebilir.

Bürokratik gücün geniş çapta gelişmesi, bürokratın yönetmesi gereken insanların "efendisi" haline gelmesine yol açar. Bu koşullar altında, yolsuzluk gelişir.

Yönetimin bürokratikleşmesinin olumsuz sonuçlarını azaltmak için, vatandaşlar (bürokrasinin müşterileri) ve / veya yöneticiler adına yetkililerin faaliyetleri üzerinde bir dış kontrol sistemine ihtiyaç vardır. Kural olarak, bu yöntemlerin her ikisi de birleştirilir: vatandaşlara bürokratlar hakkında kolluk kuvvetlerine şikayet etme hakkı verilir, ancak bu kurumların kendileri bürokratik yozlaşmaya maruz kalabilir. Bürokrasi üzerindeki denetimi örgütlemenin zorluğu, toplumun yönetilen ve profesyonel yöneticiler olarak bölünmesinden vazgeçmeye çalışan anarşi destekçilerinin ağır bir argümanıdır. Bununla birlikte, toplumun gelişiminin mevcut aşamasında, yönetimin profesyonelleşmesini reddetmek mümkün değildir. Bu nedenle, yönetimin bir miktar bürokratikleşmesi gerekli bir kötülük olarak algılanmaktadır.

2. Bürokrasinin temel tanımları.

Bürokrasi, toplumun üzerinde duran bir aygıtın yardımıyla yürütülen bir yönetim sistemidir. Bürokrasi, halktan kopuk ve onun üzerinde duran bir aygıt yardımıyla gerçekleştirilen, belirli işlev ve ayrıcalıklarla donatılmış bir yönetim sistemi ve bu sistemle ilişkili bir insan katmanı olarak tanımlanabilmektedir. pedagojik ve propaganda işlevleri.

Bürokrasi, belirli bir sistemle ilişkili bir insan katmanıdır. (yöneten sosyal tabaka)

Bürokrasi, kamu yönetimi sisteminin rasyonelliğidir.

Terimin başka bir tanımı Max Weber tarafından önerildi. Bürokrasi, elde edilen idari eylemlerin etkinliği ile karakterize edilen ideal rasyonel organizasyon türlerinden biridir.

Nitelikli bir idari aygıtın uzmanlaşması ve resmi görev dağılımı, hiyerarşik bir kontrol ve görevlilerin tabi kılınması sistemi, idari işlevleri yönetim araçlarından ayırarak karar vermeyi belirleyen sabit yasalara ve kurallara dayanan kişisel olmayan ilişkiler nedeniyle.

M. Crozier'e göre modern sosyolojide bürokrasinin üç ana yorumu vardır. Birincisi, geleneksel olarak devlet bürokrasisiyle özdeşleştirilir; ikincisi Weber'in sosyal faaliyetin rasyonelleştirilmesi kavramına atıfta bulunur; üçüncüsü, rutinin yayılması ve prosedürlerin gelişiminin engellenmesi olarak popüler anlayışına katkıda bulunur. Crozier'in vurguladığı ikinci, işlevsiz anlamdır.

19. yüzyılda, "bürokrasi" terimi yaygın olarak özel bir bürokrasi türünü belirtmek için kullanılıyordu. politik sistem. Bu, bakanlık görevlerinin, genellikle kalıtsal hükümdara karşı sorumlu olan profesyonel yetkililer tarafından tutulduğu bir sistemi ifade ediyordu. Aynı zamanda bürokrasi, temsili bir hükümet sistemine, yani yasama meclisine veya parlamentoya karşı sorumlu olan seçilmiş politikacıların kuralına karşıydı.

Bu kavramın ikinci kullanımı, organizasyonların sosyolojisi ile ilgilidir ve kökenleri Max Weber'in çalışmasındadır. Weber için bürokrasi bir hükümet biçimi değil, özel olarak eğitilmiş profesyoneller tarafından belirlenmiş kurallara uygun olarak kalıcı olarak yürütülen bir yönetim sistemi anlamına geliyordu. Weber, bu tür hükümetlerin Prusya gibi bürokratik devletlerde ortaya çıkmasına rağmen, tüm siyasi sistemlerde ve ayrıca yönetimin büyük ölçekte yürütüldüğü tüm organizasyonlarda giderek daha yaygın hale geldiğine dikkat çekti: sanayi işletmelerinde, sendikalarda. , içinde siyasi partiler vb. Profesyonel yönetim olarak bu çok geniş bürokrasi kavramı ikili bir karşıtlık içerir: birincisi, bürokrasiyi kullanan birliğin ayrıcalığı olan ve bürokrasinin yasal olarak tabi olduğu yönetim ve politika oluşturma arasında; ikincisi, modern yönetim yöntemleri ile uzmanlaşmamış geleneksel yöntemler arasında. Bu kavram, görevi modern toplumdaki organizasyonların en yaygın özelliklerini ve türlerini incelemek olan organizasyonların sosyolojisini ifade eder.

"Bürokrasi" teriminin üçüncü kullanımı, kamu yönetimi teorisinin özelliğidir. Bu disiplinde bürokrasi, özel kuruluşların yönetimi yerine kamu sektörünün yönetimi anlamına gelir. Böyle bir karşıtlığın amacı, bu iki alan arasındaki farkları ortaya çıkarmak ve kararlarının bağlayıcılığı, hukukla özel ilişkisi, özel çıkarlardan ziyade kamu çıkarlarını gözetmesi de dahil olmak üzere kamu yönetimi sisteminin niteliksel olarak farklı doğasını vurgulamaktır. faaliyetlerinin kamu denetimine karşı hesap verebilirliği, vb. .d. Bu disiplinin bakış açısından, farklı profesyonel yönetim türlerini ayıran şey, aralarında ortak olandan daha önemlidir.

"Bürokrasi" kavramı üç açıdan ele alınabilir:

a) özel bir aygıtın çalışanlarının elinde gerçek güç kaldıraçlarının bencil amaçları için bir konsantrasyon olarak;

b) bir bürokratik aygıt yönetimi ve yönetimi sistemi olarak;

c) bir yönetim tarzı olarak.

"Bürokrasi" ve "bürokratik aygıt" terimleri modern yaşamda oldukça sık bulunur. Kural olarak, olumsuz bir çağrışımları vardır. Bir sistem olarak bürokrasi, antik çağda ortaya çıktı, ancak bu güne olan ilgisini kaybetmedi. Bir kafanın kesildiği ve bunun yerine üçünün göründüğü hidra denir. Fakat bürokrasi her durumda zararlı mıdır?

Bürokrasi nedir - tanım

Wikipedia bürokrasiyi üç anlamda değerlendirir:

1. Aslında bir yönetim biçimi olarak bürokrasi.
2. Bürokrasi, büro prosedürlerini yapay olarak karmaşıklaştıran ve geciktiren bir sistem olarak.
3. Kamu hizmetinde bulunan, ayrıcalıklı bir konuma sahip olan ve sıradan insanların ihtiyaçlarına kayıtsız kalan üst düzey yetkililer-bürokratlar katmanı olarak.

Bürokrasi kelimesi, büro anlamına gelen Fransızca büro ve güç anlamına gelen Yunanca kratos olmak üzere iki kelimenin birleşiminden gelir.

Basit terimlerle bürokrasi

konuşmak basit terimlerle Bürokrasi, bürokratik aygıtın tüm gücü kendi ellerinde topladığı ve işlerini o kadar resmi bir şekilde yürüttüğü öyle bir hükümettir ki, onun gelişimine ve insanların normal yaşamına müdahale eder.

Bürokratik yapı, katı bir hiyerarşi ile ayırt edilir, yani bazı yetkililerin diğerlerine tabi olması ve hepsi birlikte toplum için olağanüstü önemlerini iddia ederler, buna karşı çıkarlar ve aynı zamanda kişisel ve kurumsal çıkarlarını gerçekleştirirler.

Antik Çin'de Bürokrasi

En eski ve en gelişmiş bürokrasilerden biri Çin bürokrasisidir. Çok karmaşık bir organizasyonu vardı ve aşırı rasyonalizm ile ayırt edildi. Çok dallı, çok sayıda ve dikkatle düzenlenmiş idari aygıt MÖ 3. yüzyılın sonunda kuruldu.

karakteristik özelliklerÇin bürokrasisi şu şekildeydi:

Eski Çin ekonomisinin yönelimi tarımdı, bu yüzden merkezi bürokrasi karar vermeye çağrıldı. zorlu görevler teknik doğa. Her şeyden önce, bunlar ilgili sorular su kaynakları.

Hiyerarşinin ve sınavların temeli olarak Konfüçyüsçülük

Bağlılık yapısını inşa etmenin temeli olarak, toplumun hiyerarşik bir sistem olduğu Konfüçyüs'ün öğretileri yatmaktadır. belli Yer her birey için. Konfüçyüsçülüğün devlet dini olarak ilan edilmesinden sonra rahiplerin yerini devlet görevlileri almıştır. Yasalara ikincil bir rol verildi, kişisel olmadıkları ve bu nedenle toplumdaki ilişkileri düzenlemeye uygun olmadığı düşünülüyordu.

Devlet, her kişi için bürokrasinin saflarına katılma teorik fırsatını tanıdı. Ancak pratikte, bu pozisyona sadece en hak eden kişilerin - eğitim almış ve çok okuyanların - atanması zorunlu gerekliliği tarafından "engellendi". Çin'de bu kategoriyi hazırlamak için birçok okul ve kolej vardı.

Bir gönderi almanın üç yolu vardır:

1. Sınavı geçtim.
2. Randevu için ödeme.
3. Bir tavsiye almış olmak.

Sınavlar, Göksel İmparatorluğun varlığı boyunca geçildi. Moğollar Çin'i fethettiğinde bile iptal edilmediler.

Çin idari sisteminin zaferi

Yetkililerin ideolojik "işlenmesine" yönelik özel eğitim ve sınavlar sadakate göre:

• imparator;
• mevcut sistem;
• atalara saygısı ve toplumdaki uyum fikri ile Konfüçyüs'ün öğretileri.

Sonuç olarak, sosyal sistemin muhafazakar istikrarını iyi hesaplanmış ve iyi kurulmuş bir yönetim sistemi temelinde sağlamak için Çin'de tüm ön koşullar yaratıldı. Bu düzen, 2 bin yıldan fazla bir süredir, yirminci yüzyılın başına kadar, Çin'de sosyal sistemin ve düzenlerinin değişmemesine yol açtı. Ne krizler, ne köylü ayaklanmaları, ne de yabancıların istilaları buna engel olmadı.

Halkın bürokrasiye yaklaşımı bugün olduğu gibi hiçbir zaman olumlu olmamıştır. Böylece, 8. yüzyıl şairi Bo Juyi, bürokratik sistemin üstesinden gelmenin imkansızlığını alegorik olarak tanımladı. Bahçıvan, yakınında bir otun büyüdüğü bir çiçek dikti. Çiçeğin etrafına sarılır ve kökleriyle birlikte büyür. bahçıvan nasıl olunur Bir çiçeğe su verirseniz, otu beslersiniz ve otu çıkarırsanız, güzellik onunla öldürülür.

"Bürokrasi" teriminin tarihinden

Başlangıçta "bürokrasi" terimi olumsuz bir çağrışım içermiyordu. 18. yüzyılda, yürütme organına atıfta bulunmak için kullanan Fransız ekonomist Gournay tarafından tanıtıldı. 19. yüzyılda Alman tarihçi, sosyolog ve ekonomist Weber sayesinde bilime girdi.

Bu terimle Weber şunları kastediyordu:

• Güç yapılarının katı organizasyonu.
• Rasyonel çalışmanıza izin veren kurallar ve düzenlemeler.
• Toplumu yönetmek için etkili bir araç.

İdeal ve olumsuz bir olgu olarak bürokrasi

Bürokrasi, Weber tarafından bir tür ideal olarak kabul edildi., aşağıdakileri sağlayacak olan yaklaşma:

Ancak bir süre sonra, bilim adamı bu kavramın iki anlamını belirledi - olumlu ve olumsuz. Olumlu anlamda, bu rasyonel bir yönetim sistemidir ve olumsuz anlamda, bunlar kendi içinde bir amaca dönüşen gücün (emirler, talimatlar, direktifler) resmi nitelikleridir.

Modern bürokrasi teorileri

Bugün sosyologlar, bürokrasinin en büyük dezavantajının, araçların faaliyet amacına dönüşmesi olduğu görüşünü dile getiriyorlar. Sonuç olarak, katı bir hiyerarşi, katı disiplin ve belirli durumu anlamadan talimatların uygulanması, rasyonel faaliyet yolunda bir fren haline gelir. Normların ve standartların önemi büyük ölçüde abartılmıştır. Görevlerin nasıl çözüleceğini, müşterilerle ve halkla nasıl etkileşim kurulacağını tam olarak tanımlarlar.

Bürokrasinin sonuçları

Bu, yöneticilerin sonunda bağımsız kararlar verme ve esneklik yeteneğini kaybetmesine yol açar. Yaratıcı düşünmeyi bırakırlar ve hatta yeterlilikten vazgeçerler. Ana görevleri talimatları takip etmektir.

Sonuç olarak, aşağıdaki resim gözlemlenir:

• Yetkililer, toplum üzerinde yükselen, kendi kastları içinde izole olurlar.
• Sorunlu sorunların çözümü, belirli durumun yeterli bir değerlendirmesi yapılmadan gerçekleşir.
• Bürokratların normlara abartılı bağlılıklarını belirtmeleri yararsızdır; karşılık olarak yine talimatlara başvururlar.
• Aynı zamanda, resmen haklı olduğu ortaya çıktığı için bürokratı cezalandırma imkanı yoktur.

Bürokrasinin olumlu ve olumsuz özellikleri

Aşağıdaki olumsuz özellikler, bürokratik yönetim biçiminin doğasında vardır.:

AT modern toplum sosyologlar iki bürokrasi modelini ayırt eder:

1. Güç yapılarının yetkinliğe ve yönetme yeteneğine dayandığı temsili.
2. İktidarın desteğinin olumsuz yaptırımlar olduğu otoriter, itaat kendi içinde bir amaca dönüştü.

temsili bürokrasi

Temsili bürokrasi, aşağıdaki gibi özelliklerle karakterize edilir:

• İstikrar.
• hiyerarşi.
• İş bölümü.

Sosyologlar, bu tür bir bürokrasi olmadan toplumun gelişemeyeceği görüşündedir, çünkü sadece bu model uygulanabilir. Modern yöneticilerin ana görevlerinden birinin, işleri kurallara uygun olarak organize etme görevi olduğu anlaşılmaktadır. bu ilkeler. Sadece bürokratik makinenin temsilcileri tutumlarını değiştirirse, kişisel refah arzusunu toplumun acil sorunlarını çözmeye hazır olma arzusunu değiştirirse çözülebilir.

Rusya'da bürokrasinin kökeni

Rusya'da bürokratik hükümetin atası Büyük Peter oldu. Ve halefi ve son organizatör Kont M.M. Speransky. Bürokrasi, merkezi hükümet ihtiyacının bir yan ürünü olarak ortaya çıktı. AT Rus imparatorluğu hipertrofik formlar aldı. V.I. olarak Lenin, çarlık Rusyası'nda halk, tıpkı serflik döneminde köylülerin toprak sahiplerinin kölesi olduğu gibi, memurların kölesiydi. Sovyet döneminde bürokrasi de bir ölçüde kendini göstermiş, ancak yine de halkın çıkarları ön planda tutulmuştur.

Sonuç olarak, bu hiç emek değil, taklidi. Bürokrasinin üst düzey temsilcilerinin ideali, düzenlemelerin çıkarılması, bunların herhangi bir denetime izin vermeden uygulanmasıdır. Yani bürokrasinin siyasi çıkarı, tekel egemenliğinin uygulanması ve korunmasındadır.

Kontrol önlemleri

Bürokrasi ile mücadele yolları olarak aşağıdakiler değerlendirilmektedir:

• Ofis pozisyonlarına seçim.
• Vatandaşların siyasi faaliyetlerini artırmak.
• Yetkililer ve halk arasındaki ilişkiler sisteminin ayarlanması.
• Kontrolün güçlendirilmesi.
• Daha sıkı sorumluluk önlemleri.

Günlük hayatta bürokrasi kelimesini duyduğumuzda, yukarıdan gelen emir ve talimatlara göre hareket eden yetkililerin önemsiz bir sertifika, bürokrasi ve verimsiz verimsiz çalışmaları için sonsuz kuyruklarda oturduğumuzu hayal ederiz.

Ayrıca bu kavramla, gereksiz kağıt ve genelgeleri karıştırarak, karıştırarak hayatımızı mümkün olan her şekilde karmaşıklaştırmaya çağrılan, iktidarla donatılmış bir grup insanı kastediyoruz. Ancak, bu tür sıkıntıların nedeni bürokrasi değil, birçok kuruluşun çalışma kurallarının uygulanmasındaki eksiklikler, basit bir insan faktörü, yapının kendisinin büyüklüğü ve cehalettir.

Kelimesi kelimesine ele alalım: büro - masa artı - güç. Çıkıyor: masanın veya pozisyonun gücü. Görevlilerin seçimine dayanan bu yönetim biçimi bürokrasidir. Bu, tüm unsurların merkezi olana hiyerarşisi ve tabi kılınmasıdır. Devletin gelişiyle birlikte bürokrasi (antik doğu despotizmi) de ortaya çıkar.

Ancak 1990'da Max Weber, insanlık için en faydalı şey olarak kabul edilebilecek bürokrasi tanımını formüle etti. Yazar, onu bir ideal olarak, belirli standartlara sahip ve takip edilmesi gereken bir model olarak değerlendirdi:

• yetkililerin açık bir görev bölümü;
• iktidardaki ilişkilerin hiyerarşisi;
• talimat ve kuralların sistemleştirilmesi;
• alt bağlantıların daha yüksek olanlar tarafından sıkı kontrolü;
• bürokratik eğitimde ilişkilerin kişisel olmayan doğası.

Ancak Marx bile eserlerinde hiyerarşik bir bürokrasinin oluşumuna (1843) dikkat çekmiştir.

Zaman ve sert gerçeklik, bu kavramın basit orijinal anlamında bir değişikliğe yol açmıştır. Yönetici politikacılar, yöneticiler ve alt tabakalar arasındaki çatışmalar, yöneticiler ve görevliler arasındaki mesafenin artması, merkezileşme, üst kademelerin güvenliği - bunlar bürokrasinin parlak özellikleridir.

Rutin, kayıtsızlık, yavaşlık ile karakterizedir. Kitlelerden ayrılma, izin verilebilirlik, sorumsuzluk hissine yol açar. Çoğu zaman bir terör kaldıracı haline gelir.

Küçük bir tarihi gezi

Marksist-Leninistler bürokrasiyi yok etmek istediler. Halkın hükümete geniş katılımı, kitlelerin etkinliğinin uyanması - buna katkıda bulunması gereken faktörler bunlardı ve devrim eski iktidar makinesini kırmalıydı. Ancak ideallerin ve hedeflerin çarpıtılması, SSCB'de bir idari-komuta sisteminin yaratılmasına yol açtı.

Aslında halk, bürokrasinin ortaya çıkan aygıtı tarafından katılımdan uzaklaştırıldı. Baskı ve terör işaretleri bürokratik rejime tanıklık ediyor. Birlik içinde gelişen totaliter sistem, herhangi bir bürokrasi gibi insan haklarının korunması anlamına gelmiyordu. İktidar yabancılaşması var.

Batı Avrupa'da, yönetim pratiğinde, Weber'e göre bürokrasinin özellikleri görünür durumdadır. Bu klasik bürokrasi. Devlet eliyle örgütlenmiş hiçbir toplum bürokratlar olmadan var olamaz. Bunlar kendileri herhangi bir değer yaratmayan profesyonel yöneticilerdir. Amaçları, devlet işlerinin yönetimi, sosyal olarak faydalı işlevlerin yerine getirilmesidir. Bu tür çalışanlar mesleki bilgilerini nadiren kullanırlar. Amaçları yönetim yetkinliğidir.

Böyle bir donanım bürokrasisinin avantajları:

• yönetimde istikrar - iş türlerinin dağılımı;
• standardizasyon (hata olasılığını azaltır);
• çalışanların zamanında eğitimi;
• resmileştirme, merkezileşme.

Dezavantajları:

• bürokrasi bu şekilde;
• zayıf motivasyon;
• insan kaynaklarının kötü kullanımı;
• kritik durumlarda esnek olmama, yetersiz karar verme olasılığı.

Bu tür bürokrasi, dış ortamın istikrarlı bir yapıya sahip olduğu kuruluşlarda uygulanabilir.

Bürokrasi gelişir ve değişir. Hedeflere ulaşmak için yeni yaklaşımlar kullanan, insani ve etik tutumlara odaklanan modern yönetim sistemleri, gelişmiş demokrasiler kabul edilebilir bir bürokrasi sistemine sahiptir. Yönetimde profesyonel ve siyasi partiler arasında bir denge arayışı en iyi sonucu verir.

Bürokrasinin gündelik hayattaki tezahürü karşısında, onun “gündelik” yansımasını gözlemliyoruz. Bunun için devleti ve yetkilileri suçluyoruz. Oysa "bürokrasi" kavramı çok daha geniş ve derindir. Sadece olumsuz yönleri içermez. Bürokratlar olmadan (içinde iyi algı bu kelimenin) yaşamak, liderlik etmek ve sadece ilerlemek zor olduğu ortaya çıkıyor.