Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele aşağıdaki temel ilkelere dayanmaktadır:

1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;

2) yasallık;

3) devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;

4) yolsuzluk suçları işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;

5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;

6) yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması;

7) Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

Yolsuzluk Önleme Tedbirleri

Yolsuzluğun önlenmesi, aşağıdaki ana önlemler uygulanarak gerçekleştirilir:

1) toplumda yozlaşmış davranışa karşı hoşgörüsüzlük oluşumu;

2) yasal düzenlemelerin ve taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı;

3) kanunun öngördüğü şekilde sunum vatandaşlar için yeterlilik gereksinimleri devlet veya belediye pozisyonlarını ve devlet veya belediye hizmeti pozisyonlarını doldurmak ve bu vatandaşlar tarafından sunulan bilgileri öngörülen şekilde kontrol etmek için başvurmak;

4) Rusya Federasyonu'nun düzenleyici yasal düzenlemeleri tarafından oluşturulan listede yer alan bir devlet veya belediye hizmetindeki bir pozisyonu değiştiren bir kişinin işten çıkarılmasının temeli olarak kurulması, gönderiden kamu veya belediye hizmeti veya diğer yasal sorumluluk önlemleriyle ilgili uygulama geliri, mülkü ve mülk niteliğindeki yükümlülükleri hakkında bilgi vermemesi veya kasıtlı olarak yanlış veya eksik bilgi verilmesi ve ayrıca Gelir hakkında bilerek yanlış bilgi vermek, eşlerinin ve reşit olmayan çocuklarının mülkiyet niteliğindeki mal ve yükümlülükleri hakkında;

5) federal devlet makamlarının, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarının, kuralın yerel yönetim organlarının personel çalışmalarının pratiğine giriş, buna uygun olarak Bir devlet veya belediye çalışanının bir üst göreve atanırken resmi görevlerini uzun süreli, kusursuz ve etkin bir şekilde yerine getirmesinin dikkate alınması gerektiğini, kendisine askeri veya özel bir rütbe, sınıf rütbesi, diplomatik rütbe verilmesi veya onun teşvikiyle;

6) kamu ve parlamenter denetim kurumlarının geliştirilmesi Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatına uygunluk için.

Sizce, Rusya'da yolsuzlukla mücadele için en uygun stratejiyi hangi önlemler içermelidir?

· valilerin iktidarda kalma sürelerinin sınırlandırılması - en fazla iki dönem;

seçmeli valilerin restorasyonu

· siyasi rekabetin restorasyonu, muhalefet yasasının kabulü;

Gösterici ciddi cezalar

· Mali tablolar

· YASANIN Kabulü!!!

Birincisi, ceza hukuku alanındaki mevzuat değişiklikleri ve hem Rusya'nın uluslararası yükümlülüklerine hem de ülkedeki mevcut duruma ilişkin süreçlerdir.

Ona göre, planın ikinci ve çok daha zor kısmı, kesinlikle yolsuzlukla mücadele teşviklerinin oluşturulmasıdır. "Ülkedeki genel yaşam standardına, ücret düzeyine, yasaları çiğneyenlere yasaların ne kadar koşulsuz ve sert bir şekilde uygulandığı, rüşvet alanlar, diğer yolsuzluk eylemleri yapanlar sözde yozlaşmış yetkililerle ilgili olarak. bütün hayatını mahvedebileceği için yapılmaması gereken bir rüşvet alır.

Üçüncüsü, "hukuk bilincinde bir değişiklik, insanların düşüncesinde bir değişiklik".

Bir hükümet kararı tanımlayın. Hükümet kararlarının ana türleri nelerdir?

devlet kararı- Kamu hedeflerine ulaşmayı amaçlayan devlet organlarının belirli eylemlerinin seçimi ve gerekçesi

Hükümet kararlarının türleri:

• Siyasi ve idari - ülkenin yönü, yetkilerin tanımı vb.
• Programlanmış ve programlanmamış

Karar verme faktörleri:

1. Karar verici (DM)
2. Karar vericiye bağlı değişkenler
3. Karar vericiden bağımsız değişkenler
4. Bağımlı ve bağımsız değişkenlerin parametreleri üzerindeki kısıtlamalar - uygulanabilir çözümlerin alanı
5. alternatifler
6. Alternatifleri değerlendirme kriterleri
7. Kabul edilen kararın uygulama olanakları

Rasyonel Politika Modeli:

• Problemi tanımla
• Verilmesi gereken tüm kararlar için tüm gereksinimlerin farkında olun
• Tüm alternatiflerin bir listesini yapın
• Her alternatif için kaynakları tanımlayın
• Her seçenekle ilişkili maliyetleri ve faydaları hesaplayın
• Maksimum fayda ve minimum maliyete dayalı olarak tüm ilgili bilgilere dayanarak bir karar verin.

Bilindiği gibi sadece devlet verme süreci değil, aynı zamanda bu tür kararlar alma sürecidir. bakış açısıyla bilimde okudu düzenleyici ve davranışsal teoriler. ilk içlerinden biri bunu bir süreç olarak yorumluyor zor durumlarda rasyonel yönetim hedefleri seçimi.Üstelik oldukça detaylı ve işlevsel hale getirilebilir. optimal çözümü bulmak için. Bu sorunu çözmek için kullanılması önerilir. çeşitli matematiksel modeller, yöneylem araştırması ve diğer rasyonel-mantıksal araçlar.

Bir diğeri yaklaşım bu süreci dikkate alır belirli bir insan etkileşimi biçimi olarak, tamamen rasyonel ve nicel yöntemlerle açıklanamaz ve tanımlanamaz. Her şeyden önce, bu insan davranışının özelliklerinden kaynaklanmaktadır. iyi bilindiği gibi, çeşitli duygulanımlar ve irrasyonel nedenlerle motive edilebilir. ve sonra, bu yaklaşımın taraftarlarının bakış açısından, insanların kendileri için belirledikleri hedefler nicel göstergelere indirgenemeyecek kadar karmaşıktır. Ve sorunu çözmek için konunun bilinen veya dikkate alınabilecek çok daha fazla olası alternatif vardır. Böylece, burada ana odak noktası çeşitli - kalite dahil - birden fazla faktörün açıklaması, belirli bir durumda karar vermeyi ve konunun ilgili davranışını etkileyen.

Ana toretik yaklaşımlar:

• Normatif - G. Simon
• Davranışsal - C. Lindblum

Herhangi bir yönetim kararı seçime dayalıdır (en az 2), kararın uygulanması için zorunlu olmalıdır - normatif yaklaşım– her zaman bir amaç ve değerler vardır, görevlerin özellikleri belirli eylemlerin yardımıyla sonuçlar belirlenir, ardından alternatiflerin seçimi ve hedeflere ulaşılması.

Tutarlı bir karar verme algoritmasının imkansızlığı fikri, çünkü kaynaklara göre görevlere soyut değerler getirmek çok zordur - davranışsal yaklaşım faktörlerin kombinasyonunu hesaba katmak imkansızdır, sistem amaç ve stratejileri bütünleştirmeliönce hedefleri tanımlayıp sonra stratejiler seçmek yerine. Tutarlılık olmadığı için, hedef ve stratejilerin sürekli olarak düzeltilmesi gerekir. Küçük hedeflerle başlamanız ve onlara ulaşmanız gerekir.

Pratik bir bakış açısından, entegre bir yaklaşımın uygulanması tavsiye edilir. durumun nitel bir tanımının sadece yöntemlerini değil, aynı zamanda nicel analiz araçlarını da kullanır (özellikle incelenen bireyle ilgili olarak, öncelikle yapılandırılmış aşamalar ve karar verme sürecinin durumları). Devlet hedeflerinin oluşturulması ve uygulanması sürecinin hem evrensel hem de spesifik özelliklerini tam olarak karakterize etmenin tek yolu budur.

Karar türleri

¨ Siyasi ve idari

¨ Programlı ve programsız

• siyasi ve idari.

siyasi kararlar- onları alan kişinin (DM) yetkisine dayanan ve kamu kaynaklarının belirli sosyal grupların çıkarları doğrultusunda dağıtımını (yeniden dağıtımını) sağlayan kararlar.

İdari kararlar - uygulamaya yönelik çözümler devlet işlevleri. vücutlar mevcut kural ve düzenlemelere uygun olarak.

ayırt edilmelidir siyasi ve idari kararlar.

siyasi-- konsantre ifade siyasi liderlik. Sosyal grupların veya belirli bir topluluğun ortak çıkarlarının ve ortak hedeflerinin uygulanmasına tabidirler. Siyasi kararlar bölgesel düzeyde veya yerel bir topluluk içinde alınsa bile, halk birliğinin çıkarları, devlet gücünün işleyişi.

Yönetim kararlar, işleyişi düzenleyen yönetimsel eylemlerin eylemleridir. belirli türler insanların endüstriyel, ekonomik, sosyal ve kültürel hayatı ve bireysel kuruluşların mevcut pratik faaliyetleri.

siyasi kararlar idari olanlardan farklı olarak, her zaman doğrudan veya dolaylı olarak ele alınır belirli sosyal gruplar, aralarındaki ilişkileri düzenlemenin bir aracı olarak hizmet etmek, bir yol sosyal çıkarların ve hedeflerin ifade edilmesi ve uygulanması. onlar sonuç konuların faaliyetleri Politik güç ve siyasi liderlik.

ilkeye uygun olarak politika önceliği eyalette siyasi kararlar baskındır idari ve yönetsel açıdan önem taşımaktadır.

· Programlanmış ve programlanmamış

Programlanmış kararlar rutindir, tekrarlıdır, geçmişte benzerleri vardır (bütçe kabulü).

Programlanmamış - yenilikçi (FTP'nin benimsenmesi, ulusal projeler)

Programlanmış Çözümler yinelenen örgütsel sorunlara bir yanıttır. Kurallar formüle edildiğinde, programlanmış kararlar yöneticinin astları tarafından alınabilir ve onu diğer sorunları çözmesi için serbest bırakabilir.

programlanmamış kararlar kuruluş için önemli sonuçları olan benzersiz, belirsiz bir şekilde tanımlanmış ve yapılandırılmamış durumların ortaya çıkmasına bir yanıttır. Birçok programlanmamış karar belirsizlik yüksek ve kararlar karmaşık olduğundan stratejik planlamayı dahil edin

Devlet kararları birçok gerekçeyle gruplandırılmıştır.. Özellikle:

· konu seviyesine göre devlet gücü ve idaresi sisteminde -- federal, bölgesel ve yerel makamların kararları;

amaç ve hedeflerin doğası gereği - siyasi veya idari kararlar, liderlik ve yürütme, stratejik veya operasyonel-taktik, ulusal veya kamusal yaşamın belirli alanlarıyla ilgili;

· toplumun yaşam alanlarında - ekonomik ve sosyal çözümler, devlet inşası ve yönetimi, kültürel inşa vb. sorunlar üzerine;

· kontrol nesnesinin kapsamı açısından - kararlar sistem çapında, genel politik, makroekonomik, mikrososyaldir (bireysel üretim grupları, ekonomik ve sosyal gruplarla ilgili); yönetim işlevleri hakkında - planlama, organizasyon, kontrol vb.

Siyasi karar örnekleri hizmet etmek: devlet programları, sosyo-ekonomik, sosyo-politik kavramlar ve askeri-stratejik kavramlar, Rusya Federasyonu Federal Meclisi tarafından kabul edilen anayasal nitelikteki yasama eylemleri, Rusya Devlet Başkanı'nın genel devlet faaliyeti konularında kararnameleri vb.

Listede idari ve idari kararlar karar olarak adlandırılmalıdır Rusya Hükümeti, bakanlıkların ve departmanların emir ve emirleri.

Bölgesel düzeydeki kararlar, temsilci makamlar tarafından kabul edilen yasalar, cumhuriyetlerin anayasaları, bölge, bölge tüzükleri, Federasyon kurucu kuruluşlarının yönetim başkanlarının kararları vb. şeklinde formüle edilir. Bunlar hem siyasi hem de yasal ve idari eylemler olabilir. .

İdari kararlar federal hükümet organları ve Federasyonun tebaaları, genel federal politikanın veya Devletin Temel Yasasının uygulanmasının bir aracı olarak hareket ettikleri ölçüde siyasi bir yön taşıyabilir. Ve genel olarak, siyasi ve idari kararlar arasında vurguladığımız fark görecelidir, çünkü söylendiği gibi, devlet yönetimi doğası gereği siyasi bir olgudur. Politika, yönetimin tanımlayıcı seviyesidir (önem anlamında). Bu aynı zamanda bireysel yabancı yazarlar tarafından da tanınır. Örneğin, Fransız siyaset bilimci M. Poniatowski, kamu işlerinin yönetimini üç düzeye ayırır: siyaset, ne ve neden yapılacağı anlamına gelir; yürütme - nasıl ve ne ile yapılır; yönetim bir araçtır.

İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın

Öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.

yolsuzlukla mücadele- federal devlet makamlarının faaliyetleri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, kuruluşlar ve yetkileri dahilindeki kişiler:

a) yolsuzluğun nedenlerinin belirlenmesi ve daha sonra ortadan kaldırılması da dahil olmak üzere yolsuzluğu önlemek (yolsuzluğun önlenmesi);

b) Yolsuzluk suçlarını tespit etmek, önlemek, bastırmak, ifşa etmek ve soruşturmak (yolsuzlukla mücadele);

c) yolsuzluk suçlarının sonuçlarını en aza indirmek ve (veya) ortadan kaldırmak.

Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele aşağıdakilere dayanmaktadır: temel prensipler:

1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;

2) yasallık;

3) devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;

4) yolsuzluk suçları işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;

5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;

6) yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması;

7) Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

İlkeler, sistem oluşturan, normları oluşturan ve kanunların uygulanmasına rehberlik eden, tekdüzeliğini sağlayan öneme sahiptir. Hukuki uyuşmazlıkların çözümünde yol gösterici olması gereken ilkelerdir. ilke (lat. prensip- temel, başlangıç) - temel konum, başlangıç, yol gösterici fikir, temel davranış kuralı, etkinlik.

Tanınma ilkesi, güvence altına alınmışve temel hakların korunması vebir kişinin ve bir vatandaşın baud'u anayasal ve dahası evrenseldir. Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Anayasası'nın 2'si, bir kişi, hak ve özgürlükleri en yüksek değerdir. İnsan ve vatandaş hak ve özgürlüklerinin tanınması, gözetilmesi ve korunması devletin görevidir. Rusya Federasyonu Anayasasının 18. Maddesi şunları belirler: “İnsan ve vatandaşın hak ve özgürlükleri doğrudan uygulanabilir. Yasaların anlamını, içeriğini ve uygulamasını, yasama ve yürütme organlarının faaliyetlerini, yerel özyönetimi belirler ve adalet sağlanır.

Yorumlanan Kanunda bu ilke, özel anlam, olumsuz bir sosyal fenomen olarak yolsuzluk, vatandaşların haklarının ihlaline, ekonomik varlıklar arasındaki normal rekabet koşullarına uyulmamasına, devlette kamu kamu hizmeti kurumunun itibarsızlaşmasına yol açtığından.

Yasallık ilkesi aynı zamanda Rus hukukunun anayasal ve endüstri çapında bir ilkesidir. Yasallık, ihlal durumunda devlet yaptırım önlemlerinin uygulanmasının kaçınılmazlığı ile sağlanan yüksek kaliteli ve adil mevzuatın sürekli ve doğru bir şekilde uygulanması durumudur. Yasallık rejimi - mevcut halkla ilişkilerin yasalara ve diğer düzenlemelere gerçek uyumunun belirli bir durumu. Yine de her alanda yasallık ilkesinin kendi nüansları ve içeriği vardır. Yorumlanan Kanunun bağlamı, aşağıdaki uygulama alanlarını ayırmayı mümkün kılmaktadır:

1. yolsuzluk tezahürleri hariç olmak üzere, devlet ve belediye çalışanları tarafından kanunun tam olarak uygulanması;

2. Yolsuzluk ilişkileri başlatmaması gereken vatandaşlar ve kuruluşlar tarafından yasanın doğru bir şekilde uygulanması;

3. Yolsuzlukla mücadele sürecinde kolluk kuvvetleri ve diğer organlar tarafından yasalara tam olarak uyulması ve uygulanması. Sonuç olarak, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri hukuk devletini yeniden tesis etmeyi amaçlamaktadır.

Tanıtım ilkesi veDevletin gizli faaliyetleriaskeri organlar ve yerel özyönetim organları, Maalesef mevzuatımızda henüz hak ettiği yeri alamadı. Bunun nedeni, devlet organları ve faaliyetleri hakkında temel yasaların bulunmamasıdır. Çoğu zaman, bu ilkenin yerini çok daha dar olan tanıtım ilkesi alır. Örneğin, Rusya Federasyonu Hükümeti, faaliyetlerinde tanıtım ilkesi tarafından yönlendirilir. (17 Aralık 1997 tarihli federal anayasa hukuku N 2-FKZ "Rusya Federasyonu Hükümeti Hakkında).

Rusya Federasyonu Anayasasında, açıklık ilkesi yalnızca adli işlemlerle ilgili olarak düzenlenmiştir (Madde 123). Bu ilkeyi bazı sektörel yasalarda bulabiliriz - federal yasalarla belirlenen durumlar dışında, devlet organlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında bilgilerin açıklığı ve bu tür bilgilere ücretsiz erişim (27 Temmuz 2006 tarihli 149-FZ sayılı Federal Kanun “ Bilgi, Bilgi Teknolojileri ve Bilgi Koruması Hakkında”)), kamu hizmetinin açıklığı ve kamu denetimine erişilebilirliği, toplumu devlet memurlarının faaliyetleri hakkında bilgilendirme amacı (“Rusya Federasyonu Kamu Hizmeti Sistemi Hakkında Federal Kanun”) . Devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesi, devlet ve belediye mülkü alıcılarının eşitliğinin ve devlet yetkilileri ile yerel yönetimlerin faaliyetlerinin açıklığının tanınmasına dayanır ("Devlet ve Belediye Mülklerinin Özelleştirilmesi Hakkında Federal Kanun").

Genel olarak, “Bilgi, bilgi teknolojileri ve bilgi koruması hakkında”, “Kişisel veriler hakkında”, “Rusya Federasyonu'ndaki mahkemelerin faaliyetleri hakkında bilgiye erişim sağlanması hakkında”, “Mahkemelerin faaliyetleri hakkında bilgilere erişim sağlanması hakkında” federal yasalar. Devlet organları”, yetkililerin bilgi açıklığı konularına ayrılmıştır. ve yerel özyönetim organları”, “Devlet makamlarının faaliyetlerini devlet medyasında ele alma prosedürü hakkında”, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararı “On Rusya Federasyonu Hükümeti ve federal yürütme organlarının faaliyetleri hakkında bilgiye erişimin sağlanması”. Ancak bu yönde atılan adımlara rağmen ülkede gerçek bir bilgi açıklığı rejiminin oluşturulduğu söylenemez. Bu arada, gücün toplum tarafından kontrol edildiğini ima eden tam teşekküllü bir devlet yönetimi fikrine karşılık gelen gücün tanıtımı ve açıklığıdır. Yetkililerin bilgi açıklığı mekanizmasının oluşturulduğu devletler daha az yozlaşmıştır. Yorumlanan bağlamda, aleniyet ve açıklık (şeffaflık) ilkesi de yolsuzlukla mücadelede önleyici bir yük taşır - ilk olarak, yetkililerin faaliyetlerinin açıklığı yolsuzluk fırsatlarını azaltır ve ikinci olarak, her türlü sapma ve ihlali vurgulayarak işe yardımcı olur kanun yaptırımıüçüncü olarak, vatandaşların ve kuruluşların yolsuzlukla mücadele sürecine dahil olmasına izin verir.

Sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi Rus normatif yasal eylemlerinden olduğu gibi ortadan kayboldu (bunun Sovyet ceza hukukunun temel ilkelerinden biri olduğunu hatırlayın). yine de Anayasa Mahkemesi Rusya Federasyonu, sorumluluğun kaçınılmazlığı kavramıyla çalışmaya devam ediyor ve hatta daha önce olduğu gibi, sadece ceza hukuku alanında değil, aynı zamanda vergi hukukunda da yasal sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi olarak adlandırdı. İÇİNDE modern Rusya bu kavram aynı zamanda uluslararası sözleşmelerin onaylanmasına ilişkin açıklamalarda da kullanılmaktadır (“Rusya Federasyonu, ... Sözleşme hükümlerinin, suçların işlenmesinden dolayı sorumluluğun kaçınılmazlığını sağlayacak şekilde uygulanması gerektiği anlayışından hareket etmektedir. Sözleşme kapsamına girer”). Yorumlanan Kanun'un ilkelerden biri olarak kesin olarak yolsuzluk suçlarından sorumluluğun kaçınılmazlığını belirtmesi, yolsuzlukla mücadele politikasının ciddiyetini vurgulamayı ve yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin belirli sonuçlarına odaklanmayı amaçlamaktadır. Bu ilke, her yolsuzluk ihlali gerçeği için (elbette suçluluk kanıtına tabi olarak) yeterli bir cezanın verilmesi gerektiği anlamına gelir. Bu ilke Art. Yorumlanan Kanunun 13 ve 14'ü.

Entegre kullanım ilkesipolitik organizasyonbilgilendirme, sosyal yardım, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemler yeterli ve sistematik bir yanıt gerektiren bir olgu olarak yolsuzluğun özelliklerini yansıtır. Yolsuzlukla mücadele önlemlerinin kullanımının karmaşıklığı, hem önleyici çalışmalara hem de yolsuzluk tezahürlerine karşı doğrudan mücadeleye ve bunların sonuçlarının ortadan kaldırılmasına odaklanmıştır. Bu ilkenin pratikte uygulanmasına yönelik düşünceli bir tutum, aşırılıklardan, kampanyalardan, gösteri denemelerinden, söz konusu faaliyetin kamu yönetiminin bileşenlerinden biri haline getirilmesinden kaçınmaya yardımcı olacaktır.

Öncelik ilkesikoroyu önlemek için önlemler almakrupi Tedbirlerin kapsayıcılığı ilkesi ile sistematik bir bağlantı içinde ele alırsak, günlük işleri normal bir biçimde organize etmeye, toplumu yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlüğü eğitmeye, kamu kamu hizmetinin prestijini yükseltmeye ve istikrarını sağlamaya, yeni bir yeni nesil yetiştirmeye odaklanmaktadır. devlet ve belediye çalışanları nesli. Bu ilke, kamu kamu hizmetine ilişkin tüm normatif eylemlerin yanı sıra idari ilişkilerde vatandaşların ve kuruluşların haklarını kullanma prosedürünü belirleyen normatif eylemlerin uygulanmasının tonunu belirler. Devlet ve belediye çalışanlarının faaliyetlerine ilişkin düzenleyici çerçeve, yolsuzluğa yol açmamalı ve onları keyfi kolluk kuvvetlerine “zorlamamalıdır”. Bu ilkenin gerçekleşmesinde toplumun kendisi önemli bir rol oynamalıdır.

işbirliği ilkesivatandaş kurumları olan devletlertoplum, uluslararasıkuruluşlar ve bireylertsami yolsuzluk sorununun genel sosyal doğasını vurgular.

Devletin yozlaşması sadece devlet aygıtının kendi sorunu değil, aynı zamanda bu fenomeni normal değilse de oldukça hoşgörülebilir bulan vatandaşlardan oluşan toplumun kendisi için bir sorundur. Tabii ki, devlet ve toplum arasında gerçek bir işbirliği için, birçoğu ülkemizde tam olarak gelişmemiş birçok koşul gereklidir. Bu koşullar şunları içerir: demokratik kurumların yüksek düzeyde gelişimi, nüfusun siyasi ve sivil faaliyetleri, gerçek fikir çoğulculuğu, gerçek basın özgürlüğü ve bağımsızlığı, hükümet eylemlerinin gerçek şeffaflığı ve sivil toplum kurumlarına karşı hesap verebilirliği. İşbirliği söz konusu olduğunda, sadece bir konu şartları dikte edemez. Ne yazık ki, bu ilke hem yorumlanan Kanun metninde hem de mevcut Rus mevzuatında en kötü şekilde uygulanmaktadır. Yetkililer arasında yolsuzluğun boyutu ve yöntemleri hakkında nesnel bilgi toplayan, halkı ve bireysel vatandaşları bu tür bir işbirliğine teşvik edebilecek, nüfusa odaklanan yöntemler ve mekanizmalar henüz geliştirmedik. Genel olarak suçla ve özel olarak yolsuzlukla mücadelede sivil topluma güvenmek, demokratik ülkelerde kolluk kuvvetlerinin önemli bir faaliyetidir. Sanatta. Avrupa Konseyi Yolsuzluğa İlişkin Ceza Hukuku Sözleşmesi'nin 22'si, adalet ve tanıkların işbirlikçilerinin korunmasına atıfta bulunur ve yolsuzluk suçlarını bildiren, soruşturma ve kovuşturma makamlarıyla işbirliği yapanlar için etkili ve uygun koruma önerir.

3.2 Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele politikası

Yolsuzlukla mücadele politikası, hayatın çeşitli alanlarında yolsuzluğa yol açan ve onu besleyen sebepleri ve koşulları ortadan kaldırmak (en aza indirmek) için devlet ve toplum tarafından çok yönlü ve tutarlı tedbirlerin geliştirilmesi ve uygulanmasından oluşur.

Yolsuzlukla mücadele ve yolsuzlukla mücadele önlemleri, mevcut aşamada Rusya için bir önceliktir. Uluslararası derecelendirmeler, Rusya'daki yolsuzluk seviyesinin kabul edilemez derecede yüksek olduğunu gösteriyor. Devlet yapılarındaki yolsuzluk, kamu yönetiminin gelişmesini engellemekte, işletmeler ve nüfus için büyük ek maliyetler getirmekte ve bu da genellikle ülkenin ekonomik kalkınmasını yavaşlatmaktadır.

Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 24 Kasım 2003 tarih ve 1384 sayılı Kararnamesi, Rusya Federasyonu Başkanı altında iki komisyonun çalıştığı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'ni kurdu: Yolsuzlukla Mücadele Komisyonu ve Anlaşmazlıkların Çözümü Komisyonu Faiz. 2008 yılından bu yana, Rusya Federasyonu Başkanı'na bağlı Yolsuzlukla Mücadele Konseyi faaliyet göstermektedir.

İÇİNDE son yıllar Rusya, yasal çerçevesini geliştirmek ve dünya standartlarına getirmek için aktif adımlar atıyor. Böylece, 8 Mart 2006 tarihli 40-FZ sayılı Federal Yasa, Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'yi onayladı. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (31 Ekim 2003 tarihinde New York'ta 58. oturumun 51. genel toplantısında 58/4 sayılı Karar ile kabul edilmiştir) Genel Kurul BM//Uluslararası anlaşmalar bülteni. 2006. No. 10. s. 7-54. Buna ek olarak, Rusya Geçiş Halindeki Ülkeler için Yolsuzlukla Mücadele Ağının aktif bir üyesidir ve her yıl ulusal bir yolsuzlukla mücadele öz analiz raporu sunar.

Kamu otoritelerinin şeffaflığının arttırılması, yolsuzluk uygulamalarının gizlenmesini çok daha zor hale getirdiğinden, yolsuzluğun üstesinden gelmenin en etkili yollarından biridir.

dikkate almak gerekiyor kısa bir tarihçe Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele mevzuatı.

Sovyet sonrası dönemin ilk yıllarının Rus devlet aygıtı, ülke ekonomisi ve bir bütün olarak toplum, kendisini derin bir kriz durumunda buldu. Sadece 1991'den 1994'e kadar. federal düzeydeki yürütme yetkileri %56, bölgelerde ise yaklaşık üçte bir oranında güncellendi. Memurlar arasında yolsuzluk, yetersizlik, temel düzeyde cehalet, yönetim kültürü eksikliği yaygınlaşmıştır. Buna cevaben, Rusya Devlet Başkanı 4 Nisan 1992 tarihli “Kamu Hizmeti Sisteminde Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Kararnameyi kabul etti. Kararname, bir dizi ciddi yolsuzlukla mücadele önlemi sağladı. Bu nedenle, bu kararnamenin 2. paragrafında, “devlet aygıtı çalışanlarının girişimci faaliyetlerde bulunmaları, girişimcilik faaliyetlerini yürütmede resmi pozisyonlarını kullanan gerçek ve tüzel kişilere kanunda öngörülmeyen herhangi bir yardım sağlamaları yasaktır ve bunun için ücret, hizmet ve faydalar almak; diğer ücretli işleri yarı zamanlı olarak yapmak (bilimsel, öğretim ve yaratıcı faaliyetler hariç) ve aracılar aracılığıyla girişimci faaliyetlerde bulunmak ve içinde bulunduğu devlet organının işlerinde üçüncü taraflarla avukat olmak bağımsız olarak veya bir temsilci aracılığıyla çalışıyorsa, yönetimde yer alıyorsa anonim şirketler, sınırlı sorumlu ortaklıklar veya diğer ticari kuruluşlar”. Kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele hakkında: 4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı // Rossiyskaya Gazeta. - 1992. - 9 Nisan. - No. 557. - S. 5-6.

Bu gerekliliklerin ihlali, yürürlükteki yasalara uygun olarak tutulan pozisyondan ve diğer sorumluluktan çıkarılmayı gerektirir. Ayrıca, memurların gelir, taşınır ve Emlak, bankalardaki mevduatlar ve menkul kıymetler ile finansal nitelikteki yükümlülükler.

1993 yılında, Rusya Federasyonu Yüksek Konseyi, Rusya Federasyonu'nun "Yolsuzlukla Mücadele Yasasını" kabul etti, ancak hiçbir zaman cumhurbaşkanı tarafından imzalanmadı. 1995 ve 1997'de, Rusya Federasyonu "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasasının ikinci ve üçüncü taslakları Devlet Duması tarafından kabul edildi ve sırasıyla Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi tarafından onaylandı ve ayrıca reddedildi. Rusya Federasyonu Başkanı.

2001 yılında, "Rusya Federasyonu'nun yolsuzlukla mücadele alanındaki mevzuatını iyileştirmenin mevcut durumu ve yolları" meclis oturumlarında, "Yolsuzlukla Mücadele Politikasının Temelleri", "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", "Parlamenterler Üzerine" yasa tasarıları Soruşturma" ve "Devlet Memurları Davranış Kuralları" tartışıldı.

Üçüncü toplantının Devlet Dumasında, "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" yolsuzlukla mücadele faturası yalnızca ilk okumaya ulaştı. Avukatlara göre, bu belge yolsuzluğa karşı mücadeleyi yönlendirmekten çok onu taklit etmeyi amaçlıyor.

Yolsuzlukla mücadele alanındaki durumdaki bazı değişiklikler, Rusya tarafından uluslararası belgelerin imzalanmasıyla ilişkilendirildi. 9 Mayıs 2006 daimi temsilci New York'taki BM Vitaly Churkin'deki Rusya Federasyonu, 14 Aralık 2005 tarihli BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin Rusya tarafından onaylandığına dair belgeyi resmen BM Sekreterliğine sundu. "BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmenin Onaylanması Hakkında" federal yasa, Rusya Federasyonu Başkanı V.V. Putin, 8 Mart 2006.

Rusya'da yolsuzluk sorununun en acil sorunlardan biri olduğu vurgulanmalıdır. Ülke ekonomisinin zayıflamasına ek olarak, yetkililer yetkilerini verimsiz kullanıyorlar. Yolsuzluktan etkilenen bir devlet, politikasını başarıyla uygulayamaz.

Yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan yasal çerçevenin sürekli olarak modernizasyonu ve optimizasyonu söz konusudur. Yeni yolsuzlukla mücadele yapıları oluşturuluyor. Aynı zamanda, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzluk seviyesi yüksek kalmaya devam ediyor ve modern politikaların geliştirilmesini ve uygulanmasını gerektiriyor. etkili yöntemler bu tehlikeli sosyal fenomenle mücadele etmeyi amaçlıyor.

3.3 Yolsuzlukla mücadele sorunları

Yolsuzlukla mücadele sorununun tanınması Uluslararası seviye Devletleri yeterli karşı önlemleri almaya ve bunların uygun düzenleyici mevzuatla uygulanmasını sağlamaya zorlar. İktidardaki yolsuzlukla mücadelede ana rol, iç sorunların kapsamlı bir çözümüne atanmıştır. uluslararası işbirliği sadece ülke tarafından yürütülen faaliyetlerin bütününde bir bağlantıdır. Siyasi, ekonomik, sosyal ve diğer faktörlerin yanı sıra Rusya Federasyonu, dünya ve ülke tecrübesini dikkate alarak mevcut yolsuzluk bağlarını yok etmek için yasal yöntemler de kullanmaktadır.

Düzenleyici düzenleme alanında, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadeledeki en zayıf halka:

1. Ceza davalarında ispat kapsamını düzenleyen ulusal ceza muhakemesi mevzuatının kusurlu olması. Yolsuzluğun kanıtlanması konusu en karmaşık olanıdır, bu suça özgü belirli faktörleri içerir, ancak cezai süreçte yasal çözüm bulamadılar. Yolsuzluk yapan yetkililerin suç faaliyetleri, kanıtları etkisiz hale getirmek için gerçek fırsatlar yaratan resmi konumlarıyla güçlendirilir. Bu koşullar, bu tür engellerin kaldırılmasını amaçlayan yeterli yasal prosedürleri gerektirir;

2. Rusya Federasyonu'nun ceza davalarında uluslararası işbirliğini düzenleyen mevcut Ceza Muhakemesi Kanununda ceza muhakemesi normlarının tamamen yokluğu;

3. Rusya Federasyonu'nun mevcut uluslararası anlaşmaları bu boşlukları doldurmamaktadır, ancak etkileşimin temel kuralının zorunlu doğasına dayanmaktadır - yabancı devletlerin uluslararası emirlerinin yerine getirilmesinde yerel ceza muhakemesi kurallarının uygulanması. Bu, ulusal usul mevzuatının geliştirilmesi ve iyileştirilmesi ihtiyacını vurgulamaktadır;

4. Ulusal ceza muhakemesi mevzuatının ve Rusya Federasyonu'nun hükümle ilgili mevcut uluslararası anlaşmalarının kusurlu olması yasal yardım ceza davalarında, ceza adaleti alanında uluslararası işbirliğinin özel bir düzenlemesinin olmaması, ülkeyi diğer devletlerle olumlu etkileşimden dışlamakta, yolsuzluk meseleleri de dahil olmak üzere iç sorunlarını çözmemekte, yasal boşluğu doldurmak için koşullar ve ön koşullar yaratmaktadır. çıkarların zararına yabancı hukuk sistemleriyle Rus Kalamkaryan R.A., Migachev Yu.I. Uluslararası hukuk: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek .- M .: Eksmo Yayınevi, 2005 .- S. 485-490.

Rusya'nın böyle bir durumda yolsuzluk meselelerinde diğer ülkelerle uluslararası işbirliği, Rusya'daki veya yurtdışındaki yetkililerin yolsuzluğunu önleme yeteneğine sahip değildir. Yolsuzluğun yaygınlığı ve bu suçu kanıtlamanın özel karmaşıklığı dikkate alındığında, Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu'nu iyileştirmeye yönelik önlemlerden biri, tanıkların tanınması kurumunun kaldırılması olabilir.

Modern ceza yargılaması doktrinlerinde, savunma kurumunun sanığa ve mağdurun mutlak güvensizliğine açık bir eğimi, davada gerçeği ortaya koyma yükümlülüğünün mahkemenin işlevini, delilleri, delilleri belirleme yükümlülüğünün küçümsenmesi vardır. Yolsuzluk vakaları da dahil olmak üzere taban daralıyor. Ayrıca, delil temeli, herhangi bir içtihat bilgisi olmayan tanıkların kontrolü altında tutulmakta, bu da soruşturmacının usul bağımsızlığını azaltmaktadır. Herhangi bir vatandaşın tanık olarak soruşturma faaliyetlerine katılmanın tek şartı, davaya ilgisizliğidir (Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. maddesinin 1. kısmı). Bundan, tanığı ilk kez gören soruşturmacının, ahlaki niteliklerini öngörmesi, edepliliğine, değerlendirme yeteneğine, neler olduğunu hatırlamasına ve gerçek dışılıkla sınırlanan geçmişi doğru bir şekilde yeniden üretmesine güvenmesi gerektiği sonucu çıkar. Olay mahallinde inceleme ve arama modern koşullar genellikle suçluların muhalefeti ve ateşli silahlarüretimlerinde yer alan tanıkların hayatını ve sağlığını tehlikeye sokan. Bununla birlikte, Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. Maddesi, onları tanık olarak sunar ve görevleri şunları içerir: gerçeklerin, içeriğin ve hazır bulundukları soruşturma eylemlerinin sonuçlarının belgelenmesi (Ceza Muhakemesi Kanunu'nun 60. maddesinin 3. kısmı) ). Tanıkların yetkilerinde bir tutarsızlık var. Bir yandan, anlaşılmaları ve kapasitelerine gönüllü olarak katılmaları gerekmemektedir. Ancak diğer yandan, sürece katılan ve yetkili görevliler olmasalar da, ceza muhakemesi ilkeleriyle bağdaşmayan, denetim işlevi niteliğinde olan yukarıda sayılan görevler kendilerine verilmiştir. Ceza yargılamasında tanıkların bu konumu, onları soruşturma ve ön soruşturma organlarının üzerine çıkarır ve mahkemeyle eşit bir temele oturtur. Aynı zamanda, soruşturma ve soruşturma organları ile ilgili olarak, suçluluk karinesi ilkesi hakimdir, çünkü usule ilişkin faaliyetlerinin değerlendirilmesi, usule göre sabitlenmemiş keyfi öznel sonuçlara dayanarak tanık tarafından verilir. Bu sonuç, tasdik eden tanıkları mahkemeye çağırmak ve soruşturma altındaki kanıtları ve alınmasının yasallığını değerlendirmek için mahkeme için tanık olarak sorgulamak şeklindeki yerleşik uygulamadan kaynaklanmaktadır. Görünen o ki, tanık müessesesi modern koşullarda modası geçmiş olduğu için revize edilmeli ve kaldırılmalıdır.

Usul mevzuatı ayrıca, delilleri etkisiz hale getirmek için büyük kaynaklara, en ileri teknoloji ve iletişim, ulaşım ve mali yeteneklere sahip, pratik olarak donanımsız ön soruşturma organları ve yolsuzluğa bulaşmış yetkililerin yolsuzluğu kanıtlama olasılıklarındaki büyük dengesizliği de hesaba katmaz. Ceza yargılamasının, kamu görevlilerinin suç planlarının önüne geçebilecek, telafisi mümkün olmayan zararlar verme, vatandaşların haklarını, devletin ve toplumun meşru menfaatlerini ihlal etme ihtimalini ortadan kaldıracak kurallara ihtiyacı vardır. Yolsuzluk sorumluluğu konularında “mümkün olduğunca çok devletin” ulusal mevzuatını geliştirme fikri, 9 Eylül 1999'da Strazburg'da kabul edilen ve E.V. Shvets E.V. Shvets Avrupa Konseyi üye devletlerinin yolsuzlukla mücadele alanında uluslararası yasal işbirliğinin bazı yönleri // Rus Hukuk Dergisi - No. 7. - 2000. - S. 66.

Bu eğilimin ardından, 4 Kasım 1998 tarihli Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi (Strazburg) Rusya tarafından 25 Ocak 1999'da imzalandı ve katılımcılarını ulusal mevzuatta bir dizi yolsuzlukla mücadele önlemi almaya mecbur ediyor. Bunlar arasında: tanıkların korunması, delillerin toplanması, ulusal makamların dünya çapındaki yerel ceza politikası deneyimine dayanan prosedürleri ve cezai yolsuzluk davalarının soruşturulması sürecinde uygulanmasını içeren etkileşim ve işbirliği prosedürü. Sözleşmenin özel bir bölümü, karşılıklı yardımlaşma, suçluların iadesi, bilgi alışverişi ve bir dizi başka düzenleme konularında devletler arasındaki işbirliğinin usul kurallarına ayrılmıştır.

Ceza davalarında yardım sağlamanın temel koşullarından biri davanın yargısal perspektifidir. Bu nedenle, iadesi talep edilebilecek kişinin usuli konumu önemlidir. Ceza davalarında yardım sağlamanın yerleşik uygulaması, bir suçun işlenmesiyle bağlantılı olarak Rusya'nın yargı yetkisine giren bir kişinin tutuklanmasına izin verir. Ancak uluslararası işbirliğinin kavramsal temellerini karşılamıyor.

Hiçbir yabancı devletin, Rusya Federasyonu ceza hukukuna tabi kişiler üzerinde cezai yargı yetkisi kullanma hakkı yoktur. Yurtdışındaki bu faktörler nedeniyle, Rusya'dan gelen emirleri ancak Rus tarafının belirlediği ölçüde yerine getirebilirler, bunun yerine bir ceza davasında usuli karar alamazlar.

Şüphelinin usule ilişkin konumu, benzerlikleri olmasına rağmen, sanığın statüsünden önemli ölçüde farklıdır. Şüpheli her zaman sanığın konumuna geçmez.

Rus yasalarına göre gözaltı, yalnızca cebri bir tedbirdir, 48 saatle sınırlıdır ve uzatmaya tabi değildir. İade emrinin infazı, talep eden tarafça seçilen tutukluluk şeklinde bir kısıtlama tedbiri varsa ve suçlamaların sunulmasını takip ediyorsa, ancak ondan önce gelmiyorsa mümkündür. Bir kişiyi sanık olarak dahil etmek için, bu konuda (kararname) usule ilişkin bir kararın temelini oluşturan bir kanıt bütünü gereklidir. Ancak suçlamalar getirilinceye kadar tutuklu bulunan bir kişinin suç işlediği şüphesiyle gözaltına alınmasına ilişkin yeterli delil sunulmamaktadır.

Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Muhakemesi Kanunu, iade edilen kişinin usule ilişkin durumunu belirlemelidir. Böyle bir kişi, yalnızca Rusya Ceza Muhakemesi Kanunu hükümlerine göre bir kısıtlama önlemi seçilen sanık olabilir - gözaltı. Gerekli yasal yasak iade edilecek veya aranacak bir kişinin uluslararası arananlar listesine alınmasıyla bağlantılı olarak gözaltına alınması. Yolsuzluk durumlarında, zorunlu bir zorlama önlemi olarak Ceza Muhakemesi Kanunu'nda ve Rusya Federasyonu'nun uluslararası anlaşmalarında, sanığın görevden alınmasını ve uygulama mekanizmasını sağlayın.

Çözüm

Nihai niteleme çalışmasının sonuçlarını özetleyerek, siyasi, yönetici ve ekonomik seçkinler de dahil olmak üzere, yolsuzluğun istisna değil, norm haline geldiği sonucuna varabiliriz. Yolsuzluktan kısmen etkilenen kolluk kuvvetleri, kurumsal yolsuzlukla mücadele için yeterli kapasiteye ve gerekli gerçek bağımsızlığa sahip değildir.

Çalışmanın başında belirlenen görevlerin sonuçlarını yansıtarak, acil bir çözüm gerektiren birkaç ana kritik nokta ve bunlarla mücadele sürecini pratik olarak imkansız hale getirecek olan çözümlemedeki gecikme belirlenir. Bunlar aşağıdaki gibi sorulardır:

a) Mevcut mevzuatın iyileştirilmesi, tek bir kavramsal mekanizma geliştirilmesi ve yeni yasal düzenlemelerin kabul edilmesi gerekmektedir: “Organize Suçla Mücadele Yasası”, “Lobicilik” Yasası ve “Yolsuzlukla Mücadelede Devlet Politikasının Temelleri” ”.

b) Yolsuzluk ve organize suçla mücadelenin temel ilkelerinden biri, yargı ve yürütme makamları, medya, vatandaşlar ve kamu gruplarının faaliyetlerinde tanıtım ve şeffaflık olmalıdır;

c) hapis cezası hariç ve iki yıldan az olmayan bir süre için tüm ana ceza türlerinin görevi kötüye kullanma sorumluluğuna ilişkin maddelerin yaptırımlarından ve Sanat uyarınca bir suçtan hariç tutulma. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 289'u (Ticari faaliyetlere yasadışı katılım), - en az beş yıl; Maddenin uygulanması yasağı ile bu suçların işlenmesi için kesinlikle kesin yaptırımların oluşturulması. Sanat. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 64 (Belirli bir suç için öngörülenden daha hafif bir cezanın atanması) ve 65 (jüri üyelerinin müsamahakarlık kararı üzerine ceza verilmesi) ve yoksun bırakma gibi ek cezaların yaptırımlarına dahil edilmesi belirli pozisyonlarda bulunma veya belirli faaliyetlerde bulunma hakkı, özel, askeri veya fahri unvandan, sınıf rütbesinden ve devlet ödüllerinden yoksun bırakma ve mülke el koyma;

d) Devletin kalıcı bir yolsuzlukla mücadele politikasını uygulamak için yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadele için kalıcı bir tamamen federal uzman organın oluşturulması, etkinliği ve bütünlüğü için sadece iki koşulun yaratılması gerekir: dikkatli , titiz personel seçimi (yüksek öğrenim, en saf itibar, topluma saygı ... ..) ve bu hizmetlerden çalışanların en yüksek maaşı. En önemli görevler bu, yolsuzluk yasasının uygulanmasını izlemek, özellikle bir çalışanın maaşı lüks bir yaşamın özelliklerine uymuyorsa, gelir beyanını kontrol etmek olacaktır. Memurların ve ailelerinin gelirleri ve mülkleri üzerinde mali kontrol, örneğin ABD'de, dünyanın tüm medeni ülkelerinde mevcuttur. Uluslararası Kamu Görevlileri Davranış Kurallarında da (Madde 8) böyle bir hüküm bulunmaktadır.

e) kolluk kuvvetleri için teknik destek düzeyini artırmak, modern bilgi teknolojilerini çalışmalarına dahil etmek, güvenliklerini garanti altına almak ve devlet çalışanlarının maaşlarını önemli ölçüde artırmak.

f) Rus vatandaşları arasında, medya kullanımı da dahil olmak üzere, yolsuzlukla mücadele dünya görüşünün oluşturulması.

Sonuç olarak, yukarıdaki tüm görevlerin açık ve vicdani bir şekilde yerine getirilmesiyle, toplumun her türlü yolsuzluk tezahürüne karşı mücadelede uyumu, kolluk kuvvetlerinin ülkede hukuk ve düzeni sağlama konusundaki kişisel çıkarlarının vurgulanması gerekir. Rusya, yaşamın tüm alanlarının yolsuzluk yoluyla suç haline getirilmesini atlatmak için bir şansa sahip ve bu, bir sivil toplum inşa etmede ileriye doğru büyük bir adım olarak hizmet edecek.

Normatif-hukuki eylemler ve özel literatür

Yönetmelikler

1. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (31 Ekim 2003 tarihinde New York'ta BM Genel Kurulu'nun 58. oturumunun 51. genel toplantısında 58/4 sayılı Kararla kabul edilmiştir.//Uluslararası Anlaşmalar Bülteni 2006. No. 10. P 7 -54.

2. "Rusya Federasyonu Anayasası" (12 Aralık 1993'te halk oylamasıyla kabul edilmiştir) (30 Aralık 2008 tarihli Rusya Federasyonu Anayasasında Değişiklik Yapılmasına Dair Rusya Federasyonu Kanunlarında yapılan değişikliklere tabidir N 6- FKZ, 30 Aralık 2008 N 7-FKZ) / / "Rus gazetesi", N 7, 21.01.2009

3. 1996 Rusya Federasyonu Ceza Kanunu (12/01/2012 tarihinde değiştirildiği gibi) // SZ RF, 06/17/1996, No. 25, md. 2954 (7 Aralık 2011 tarihli N 420-FZ)

4. 21 Kasım 2011 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası N 329-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Alanında Kamu Yönetiminin İyileştirilmesine İlişkin Rusya Federasyonu'nun Bazı Kanuni Kanunlarında Değişiklik Yapılmasına Dair / / Rossiyskaya Gazeta, 26 Kasım, 2011

5. 9 Şubat 2009 tarihli Federal Yasa N 8-FZ "Devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetleri hakkında bilgilere erişim sağlanması hakkında"//Rusya Federasyonu'nun Toplanan Mevzuatı. 2009. No 7.

6. 25 Aralık 2008 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" (29 Aralık 2012 tarihinde değiştirildiği gibi) // SZ RF, 25 Aralık 2008, No. 273

7. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının 13 Mart 2012 tarihli Kararı N 297 "2012-2013 Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı ve Rusya Federasyonu Başkanının Yolsuzlukla Mücadele Konularında Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması // Elektronik kaynak http://www.pravo.gov.ru

8. Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı'nın 24 Kasım 2003 tarih ve 1384 sayılı “Rusya Federasyonu Başkanının Yolsuzlukla Mücadele Konseyine Dair Kararnamesi”.

9. Kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele hakkında: 4 Nisan 1992 tarih ve 361 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararı // Rossiyskaya Gazeta. - 1992. - 9 Nisan. - No. 557. - S. 5-6.

10. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 18 Şubat 1998 tarih ve 216 sayılı Kararnamesi (11 Ekim 2001'de değiştirildiği şekliyle) “Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararlarına göre, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin kararlarına değişiklik ve eklemeler yapılması hakkında. 8 Nisan 1997 tarihli Rusya Federasyonu Başkanı No. 305 “Devlet ihtiyaçları için ürün alımının organizasyonunda yolsuzluğun önlenmesi ve bütçe harcamalarının azaltılmasına yönelik öncelikli önlemler hakkında ”/ SZ RF tarih ve 18 Şubat 1998 No. 305

11. 23 Eylül 1997 tarih ve 606 sayılı İvanov Şehir Başkanı Kararnamesi “8 Nisan 1997 tarih ve 305 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi'nin uygulanması hakkında “Yolsuzluğu önlemek ve azaltmak için öncelikli önlemler hakkında “şehirde” devlet ihtiyaçları için ürün alımını organize ederken bütçe harcamaları / / 23 Eylül 1997 tarihli ve 606 sayılı CZ RF

Arbitraj uygulaması

12. 2007 yılının dördüncü çeyreği için Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi'nin mevzuatının ve adli uygulamasının gözden geçirilmesi "(27 Şubat 2008 tarihli Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Başkanlığı Kararı ile onaylanmıştır) / / Bülteni Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi", N 5, Mayıs 2008

13. 1-129/2011 sayılı ceza davası. İvanovo İvanovski Bölge Mahkemesi Arşivi, 2011.

Temel ve ileözel lEdebiyat

14. Andrianov, V.D. Bürokrasi, yolsuzluk ve kamu yönetiminin etkinliği: tarih ve modernite [Metin]: monograf / V.D. Andrianov. - M.: Wolters Kluver, 2009. - 178s.

15. Arinin A. Bilgi yolsuzluğun düşmanıdır//Birleşik Rusya.-2005.-№13.- S.9

16. Berman GJ Batı hukuk geleneği: oluşum dönemi. - M., 1994. - 123 s.

17. Bolotsky B.S., Volevodz A.G., Voronov E.V., Kalachev B.F. Commonwealth ülkelerinde ilaç endüstrisinden kaynaklanan kara para aklamayla mücadele - M., 2001. - S. 37

18. Bransky Başkan Yardımcısı Sosyal Sinergetiğin Teorik Temelleri// Felsefe Soruları.-2000.-№4.-267 s.

19. Burlakov V.N., Kropachev N.M. Kriminoloji: ders kitabı. - St. Petersburg: St. Petersburg Devlet Üniversitesi, St. Petersburg, 2002. - 432 s.

20. Rusya Federasyonu Yüksek Mahkemesi Bülteni. - Nisan 2006. - No. 4.

21. Varchuk T.V. Kriminoloji: öğretici. - E.: INFRA-M, 2002. - 298 s.

22. Gershenkov G.N., Gershenkov A.G., Gershenkov G.G. Suçla mücadelede önleyici strateji: kriminolojik gerekçelendirme sorunu // Rus kriminolojik görüşü - 2005. - No. 1. - S. 40

23. Gyske A.V. Rusya Federasyonu'nun kamu güvenliğini sağlamanın teorik ve metodolojik yönleri. - M., 2000. - 365 s.

24. Degtyarev A., Malikov R. Rusya'da iş yolsuzluğunun kurumsal analizi//Voprosy ekonomiki.-2005.-№10.- S. 108-111

25. Demidov A.I. Hukukta metodolojik durum hakkında // Hukuk.-2001.-№4.- S. 17

26. Dernova V. Yolsuzluktan kurtuluş // Rus haberleri. - 2006.-№43.-S. on sekiz

27. Zheludkov A. Kriminoloji: ders notları. - M.: ÖNCEKİ Yayınevi, 2002. - 144 s.

28. Ivanov V.P. Suç parası - terörizmin mali kökleri // Hukuk ve Hukuk - 2006. - No. 1. - S. 6-7

29. Inshakov S.M. Kriminoloji: ders kitabı.- M.: Hukuk, 2000.- 432 s.

30. Kalamkaryan R.A., Migachev Yu.I. Uluslararası hukuk: ders kitabı - 2. baskı, gözden geçirilmiş. ve ek .- M.: Eksmo Yayınevi, 2005.- 736 s.

31. Bozuk ağlar. NovayaGazeta.Ru. http://novayagazeta.ru/rassled/400 mlrd/n 14n-s01.shtml

32. Kostikov V. Ve g ... on seviyesi görülebilir / / Argümanlar ve Gerçekler - 2006. - No. 25. - S. 8

33. Kudryavtsev V.N., Eminova V.E. Kriminoloji: ders kitabı - 3. baskı, Gözden geçirilmiş. ve ek .- M.: Hukukçu, 2005.- 734 s.

34. Kurakin A.V. Kamu hizmetinde (tarih ve modernite) yolsuzluğu önlemenin ve bastırmanın idari ve yasal yolları / / Devlet ve Hukuk. - 2002. - Eylül. - No. 9. - S. 35-48

35. Kurakin A.V., Arutyunov K.G., Berezhnoy V.V. İçişleri organlarında yolsuzlukla mücadelenin yasal dayanakları - Müfettiş - No. 7 (75) - 2004. - S. 59

36. Kurganov, S.I. Hukukçular için sosyoloji: üniversiteler için ders kitabı. - E.: UNITI, 2007. - 116s.

37. Lopashenko N.A. Rus ve dünya suçunun modern çeşitleri: devlet, eğilimler, fırsatlar ve karşı koyma umutları: bilimsel makaleler koleksiyonu - Saratov, Saratov Organize Suç ve Yolsuzluk Araştırmaları Merkezi: Uydu, 2005. - S. 367-368

38. Lukashuk, I.I. Yolsuzlukla mücadelenin uluslararası yasal biçimleri [Metin] / - M .: Logos, 2001 - S.24

39. Malkov V.D. Kriminoloji: ders kitabı.- M.: ZAO Yustitsinform, 2005.- 231 s.

40. Malko A.V. Toplumun gölge yasal yaşamının ana parçası olarak yolsuzluk: araştırma metodolojisi // http://sartraccc.sgap.ru/Pub/malko(22-12-04).htm

41. Panfilova E. Yolsuzluk altında - güçlü bir dal. Cumhurbaşkanının kesmesine kim yardım edecek?//Argümanlar ve Gerçekler.- 2006.- Sayı 24.- S. 4

42. Polyakov A.V. İletişimsel hukuk kavramı: teori soruları. Monografinin tartışılması.- SPb., 2003.- S. 39

43. Polyakov A.V. Genel Hukuk Teorisi: İletişimsel Yaklaşım Bağlamında Yorumlama Sorunları. Derslerin seyri - St. Petersburg, 2004. - S. 8

44. Popov N. Al ve ver: Rusya'da yolsuzluk yok edilemez // Yeni zaman. - 2005. - No. 33. - S. 16-18

45. Rus Hukuk Ansiklopedisi [Metin] / T.E. Abova, S.A. Avakyan, A.Ya. Sukharev. - E.: Kızılötesi, 2003. - 547 s.

46. ​​​​Salnikov V.P. Kriminoloji: bir sözlük. "Üniversiteler için ders kitapları, özel edebiyat" dizisi - St. Petersburg: Yayınevi "Lan"; Rusya İçişleri Bakanlığı St. Petersburg Üniversitesi yayınevi, 1999.- 256 s.

47. Sichinava I.M. Rüşvet: Nitelikleri ve onunla mücadelenin durumu//Hukuk ve Kanun.- 2006.- No. 8.- S. 10-11

48. Speransky A. Ölümcül sayı. Yolsuzluk bazen insan hayatı ticareti demektir//Hakkınız.- 2006.- Şubat.- No. 4.- S. 1.5

49. Sungurov A.Yu. Sivil girişimler ve yolsuzluğun önlenmesi - St. Petersburg, 2000. - S. 72

50. Ceza davalarında adli uygulama / komp. G.A. Esakov. M., 2005 - s.147-152.

52. Tolkachev V.V. Bağlamda yolsuzluk ilişkilerinin incelenmesi için metodoloji modern teori hukuk//Devlet ve hukuk.- 2006.- №7.- S. 14-20

53. Kürkler V.N. Bitmemiş modernite felsefesi, Jurgen Habermas - Minsk, 2000. - S. 66

54. Hans Kelsen yasasının saf doktrini. Doygunluk. çeviriler. Konu. 1.- M., 1987.- S. 47

55. Chichneva E.A. Postmodernite veya yeni sağ düşünce çağında hukuk felsefesi // Tarihsel ve felsefi yıllığı "99.- M., 2001.- 412s.

56. Shvets E.V. Avrupa Konseyine üye devletlerin yolsuzlukla mücadele alanında uluslararası hukuki işbirliğinin bazı yönleri//Rus Hukuk Dergisi - No. 7. - 2000. - 164 s.

57. Shirokov V.A. Rüşvetle mücadelenin cezai-hukuki sorunları//Hukuk ve hukuk.- 2006.- No. 9.- S. 16-19

58. Eriashvili N.D., Loginov E.L., Kaziakhmedov G.M. Ekonomi ve hukuk. Gölge ekonomi: üniversiteler için ders kitabı - 2. baskı, Gözden geçirilmiş. ve ek .- M.: UNITY-DANA, 2005.- 256 s.

59. Yurgens I. Yolsuzluk için altı voleybolu. Yetkilileri hediyelerden mahrum bırakabilirsiniz, ancak rüşvet almak daha iyidir // Rossiyskaya Gazeta. - 2006. - 28 Eylül. - No. 216. - S. 5

Allbest.ru'da barındırılıyor

Benzer Belgeler

Yolsuzlukla mücadele mevzuatının özellikleri. Yolsuzluk kavramı ve konuları. Dünyada ve Rusya'da yolsuzluk istatistikleri. Yolsuzlukla mücadelenin örgütsel temelleri, ilkeleri ve konuları. Yolsuzlukla mücadele konularının yetkileri.

tez, eklendi 01/14/2017


Rusya'da yolsuzluk kavramı ve yolsuzlukla mücadele politikasının oluşumunun tarihsel aşamaları. Yolsuzlukla mücadele kavramının oluşum tarihi, doktriner tanımı. Rusya'daki yolsuzluğun nedenleri ve koşulları, buna karşı yasal önlemler.

tez, eklendi 21/10/2013


Konsept ve ortak özellikler yolsuzluk, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin gelişiminin tarihsel yönleri, bunu önlemeye yönelik tedbirler. Modern Rusya'da yolsuzluğun yayılması için ön koşullar, yolsuzlukla mücadele politikasının geliştirilmesi için oluşum aşamaları ve beklentiler.

dönem ödevi, eklendi 01/10/2010


Rusya'nın ekonomik güvenliğinin yasal dayanağı. Yolsuzlukla mücadele önlemleri. Rusya'daki kamu alımları sisteminde yolsuzlukla mücadele için düzenleyici çerçevenin gözden geçirilmesi. Uluslararası konferansın tavsiyeleri ve yolsuzlukla mücadele uzmanlığı.

tez, eklendi 11/09/2011


Yolsuzluğun tarihsel yönleri, kavramı ve türleri. Rusya Federasyonu'ndaki mevcut durum, kamu makamları ve hizmetleri düzeyindeki yolsuzluk gerçekleri hakkında. yasal çerçeve ve yolsuzlukla mücadele için devlet tarafından alınan ek önlemler.

tez, eklendi 24.09.2012


Rus toplumundaki yolsuzluğun özünün ve ana tezahürlerinin tanımı. Rusya'da yolsuzlukla mücadele alanındaki hukuk politikasının özellikleri. Bu suç olgusunun yayılmasına karşı alınacak önlemlerin geliştirilmesine yönelik tekliflerin incelenmesi.

özet, eklendi 12/07/2010


Yolsuzluk suçlarının niteliğinin özellikleri. Yolsuzlukla mücadelenin sosyal yönü. Yolsuzlukla mücadele politikası bağlamında hukuk eğitiminin eğitim işlevi. Hukuki ve dini sistemler arasındaki temel etkileşim modelleri.

dönem ödevi, eklendi 20/05/2014


Yolsuzluğun "refahına" neden olan ve farklı güç kademelerinde yolsuzluk yapan yetkililerle mücadeleyi engelleyen faktörler. Rusya'nın yolsuzlukla mücadele mevzuatı. Perm bölgesindeki yönetimin yolsuzluğunu önlemenin ana biçimleri ve yöntemleri.

dönem ödevi, eklendi 03/06/2015


Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tarihsel yönü. Yolsuzluk kavramı ve biçimleri, sonuçları ve sonuçları. Yolsuzluk yapan memurların nedenleri. Yolsuzluk suçlarıyla mücadele için devlet tarafından yasal, özel, örgütsel önlemler.

dönem ödevi, eklendi 04/18/2013


Rusya'da yolsuzlukla mücadele için düzenleyici ve yasal çerçeve. Ekonomik güvenliğe yönelik bir tehdidin önlenmesi için anayasal temeller ve vatandaşların devlet kurumlarına olan güveni. Çalışma ve medeni mevzuat ve yolsuzluğun önlenmesi.

Bilimde bir ilke, genellikle belirli bir fenomen veya sürecin ana başlangıcı veya temel konumu olarak anlaşılır. Siyasi veya yasal fenomenleri incelerken, araştırmacılar her şeyden önce, bu fenomenlerin doğasında bulunan ve genellikle ilkelerde ifade edilen bu genel kalıpları belirlemeye çalışırlar. Gelecekte bu ilkeleri bilmek, hem fenomenin yeni yönlerini incelemek hem de edinilen bilgileri pratikte uygulamak çok daha kolay. Fransız düşünür K. Helvetius'un dediği gibi, belirli ilkelerin bilgisi, belirli gerçeklerin cehaletinin yerini kolaylıkla alır. Normatif bir yasal işlemin başlangıcında genellikle belirli bir alanda düzenleme prosedürünü belirleyen yasa koyucu, yalnızca kolluk uygulamasındaki normatif yapıların yorumlanması için değil, aynı zamanda aynı zamanda ilkelere özel önem verir. tüzüklerde daha fazla düzenleme için.

Federal Yolsuzlukla Mücadele Yasası'nın 3. Maddesi, bu faaliyetin temel ilkelerini belirler. Yasa koyucu şunları içerir:

1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;

2) yasallık;

3) devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;

4) yolsuzluk suçları işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;

5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;

6) yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması;

7) Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

Bu ilkeler genel ve özel olmak üzere iki gruba ayrılabilir. İlk dört ilke, tüm siyasi ve hukuki sistemin işleyişi için genel niteliktedir. Bu nedenle, insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması ilkesi, Rus devletinin anayasal ilkesidir. Yasallık ilkesi, genellikle, yürürlükteki yasalara tam olarak tabi olması açısından, tüm devlet iktidarı sisteminin işleyişinin gerekliliğini yansıtır. Kanunilik ilkesinin uygulanmasının sonuçlarından biri, kanunları ihlal eden kişilerin, özellikle de yolsuzluk suçları işleyenlerin sorumluluğunun kaçınılmazlığıdır. Anayasal demokrasi ilkesinin vazgeçilmez temeli, devlet kurumlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin tanıtım ve açıklığı gerekliliğidir. Bu nedenle, yolsuzlukla mücadeleye yönelik belirli faaliyetlerin tamamen modern Rus devletine içkin olarak içkin olan anayasal ilkelere dayandığı sonucuna varabiliriz.

Prensip siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer tedbirlerin entegre kullanımı devletin yolsuzlukla mücadele politikasında tutarlılıktan bahsediyor.

Rusya Devlet Başkanı D.A. Medvedev, 19 Mayıs 2008'de yolsuzlukla mücadele konulu bir toplantıda şunları söyledi: "Yolsuzluk herhangi bir devlet için bir tehdittir. İş ortamını bozar, devletin kapasitesini azaltır ve devletin imajını etkiler. Yetkililerin ilgilenmesi gereken sorunlar. Yolsuzluk sistemik bir sorun haline geldi. sistemik sorun sistemik bir tepkiye karşı çıkmalıyız."

Toplum ve devlet için sistemik bir tehdit olarak yolsuzluk, aynı zamanda sistemik bir tepki almalıdır. Çoğu zaman, kamu yönetimi uygulamasında, çeşitli karmaşık sorunları çözmek için, çeşitli nedenlerle yetkililer için iyi olan bir çarenin “her derde deva” olarak verildiği bir durum vardır. Örneğin, bu, yolsuzluğu önlemek için yetkililerin memurların ücret düzeyini keskin bir şekilde yükselttiği bir durumdur. Aynı zamanda, başka önlemler kullanılmadan, özellikle en azından sorumluluklarını artırmadan, devlet memurlarının sosyal korumasındaki artışın başlı başına sorunu çözmeyeceği, aksine daha da kötüleştireceği unutulmaktadır.

Şu anda ülke, yolsuzluğa karşı kapsamlı bir mücadeleye izin veren hem stratejik hem de taktik düzeylerde oldukça fazla belge geliştirmiştir. Öncelikle Rusya Devlet Başkanı tarafından onaylanan Yolsuzlukla Mücadele Stratejisi bunu hedefliyor. Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin tamamen farklı konuları tarafından çeşitli önlemler ve faaliyetler yürütüldüğünden, kendi içinde bu çalışmanın karmaşıklığını sağlamak hiç de kolay değildir: yüce organlar sivil toplum yapılarına devlet gücü. Çeşitli seviyelerdeki yetkililer, bu faaliyeti koordine etmeye ve ona yasal, maddi ve mali araçlar sağlamaya çağrılmaktadır. Yolsuzluk suçlarıyla mücadele sürecinde kolluk kuvvetlerinin faaliyetlerini koordine etmek özellikle önemlidir. Burada bu tür faaliyetlerin hem düzenleyicisi hem de koordinatörü olması istenen savcılığın faaliyetleri özel bir önem taşımaktadır.

Karmaşıklık ilkesinin bu kadar önemli bir değerine dayanarak, yolsuzlukla mücadele alanındaki faaliyetler üzerinde bir izleme veya dış kontrol sistemine ihtiyaç vardır. Şu anda, bağımsız çalışmaların gösterdiği gibi, yetkililerin büyük çabalarına rağmen, bu çalışmada belirgin bir gerçek değişiklik yok. Bunun nedeninin, yapılan işin karmaşıklığı ve sistematik doğası konusuna yeterince dikkat edilmemesi oldukça olasıdır.

Yolsuzlukla mücadele konusundaki analitik çalışmalarda, pratik önlemler sorunu araştırmacıların sürekli dikkatini çekiyor. Aynı zamanda, tüm bu önlemler yaklaşık olarak iki kısma ayrılabilir. Bir grup araştırmacı, operasyonel arama faaliyetleri ve özel teknik araçların (dinleme cihazları) kullanımına kadar, devlet ve belediye çalışanlarının davranışları üzerindeki kontrolün güçlendirilmesini içeren yolsuzlukla mücadelenin topyekün sıkılaştırılması pozisyonlarını savunuyor. , yalan makinesi vb.), cezai cezaların artırılması vb. Başka bir uzman grubu, önleyici tedbirlere daha fazla önem vermektedir. İlkeyi belirleyen yasa koyucu yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması bu anlaşmazlığı çözdü. Aynı zamanda, göründüğü gibi, bu sorunu analiz ederken, bu yaklaşımlara karşı çıkılamaz. Gerçekten de, hümanist ve hatta rasyonel-teknik bir bakış açısından, önleyici tedbirler daha çok tercih edilir. Toplum ve devlet için, bir suçu önlemek, daha sonra onunla savaşmaya ve sonuçlarını ortadan kaldırmak zorunda kalmaktan tercih edilir. Bununla birlikte, önleme fikrinin kendi içinde çok çeşitli biçim ve yöntemler içerdiği ve kendi içinde devletin yolsuzlukla mücadele konusundaki konumunun sıkılaştırılması, cezalandırılabilirliğinin artırılmasının en etkili önleyici olduğu unutulmamalıdır. ölçüm. Genel olarak, cezanın ciddiyetinin kaçınılmazlığı kadar önemli olmadığına inanılmaktadır. Görüldüğü gibi kanun koyucu yolsuzlukla mücadele ilkeleri sisteminde de bu ilkeyi dikkate almaktadır.

Yolsuzluk önleme sistemi, çeşitli düzeylerde ve yönlerde çok sayıda önlem ve faaliyetten oluşan karmaşık bir sistemdir. Aynı zamanda, kamu yetkililerinin çoğunun bir önleme biçimi olarak yolsuzlukla mücadeleye katılabilecekleri akılda tutulmalıdır. Ayrıca sivil toplum yapıları da bu faaliyete katkıda bulunabilir ve sadece yolsuzluğun önlenmesine katılabilir. İlkeyi oluşturan federal yasa Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği sadece bu tür faaliyetlerin önemini vurguladı.

Sivil toplum yapıları, vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamak için oluşturdukları çeşitli sosyal oluşumlar olarak anlaşılmaktadır. Çeşitli biçimlerde olabilirler: siyasi partilerden amatör ilgi kulüplerine. Ve eğer bir kısmı kendisine toplumun sosyo-politik yaşamına katılma hedefi koyarsa, o zaman çoğunun politik olmayan bir yönelimi vardır. Aynı zamanda, yasal belgelerde bu amacın özellikle öngörüldüğü yolsuzlukla mücadele faaliyetlerine yalnızca bu yapıların katılabileceğini söylemek yanlış olacaktır. Suçla mücadele etmek, bu işte devlet organlarına yardım ve yardım etmek, devletin her vatandaşının görevidir. Bu nedenle, bir kamu derneğinin faaliyetlerinde yolsuzlukla mücadele faaliyetlerine katılma fırsatı varsa, bu faaliyeti yürütmek ahlaki olarak zorunludur ve zorunludur. Örneğin, eğitim kuruluşlarından bahsediyorsak, nüfusa yolsuzlukla mücadele politikasının temellerini, mevzuatın temellerini açıklamak için bir dizi eylem bulabilirler. Gazi örgütleri, gaziler için devlet ve belediye kurumları tarafından gerçekleştirilen sosyal hizmetlerin uygulanmasını denetleyebilir. Gençlik örgütleri, üyelerine yolsuzluğun kabul edilemezliği fikrini ve daha genişse, suçlu tezahürleri vb. aşılamayı amaçlayan eğitim faaliyetleri yürütme hakkına sahiptir.

Çeşitli kamu kuruluşları, aynı zamanda yolsuzlukla mücadele konularını da içeren yasal görevler arasında, danışma niteliğinde olsalar bile, devlet ve belediye yolsuzlukla mücadele kuruluşlarından ayrılmalıdır. 2006 yılında ülkede yolsuzlukla mücadele konusunda uzmanlaşmış 3.500 kuruluş vardı. Yolsuzlukla geniş çaplı bir mücadelenin başlamasından sonra, bu tür kuruluşların sayısı önemli ölçüde artmıştır. Ne yazık ki, çoğu çabalarını yolsuzlukla mücadeleye değil, kendi özel sorunlarını veya organizatörlerinin veya liderlerinin sorunlarını çözmeye yönlendiriyor. “Sivil toplum” yapıları gibi giyinen bu tür örgütlerin yasaları ihlal ettiği örnekler vardır.

Bu tür kamu derneklerinin bazılarının meşru amaçlardan uzak bir şekilde yaratılmış “kukla” olmalarına rağmen, bu tür zeminlerde kamusal oluşumların potansiyelini reddetmek yine de yanlış olacaktır. Genel olarak, ülkemizde son yıllarda sivil toplum yapılarının oluşumu sorunu ne yazık ki pembe olmaktan çok uzaktır. Hatta bazen yetkililerin kamuoyunun gelişmesini sağlamak için "yukarıdan" inisiyatif alması bile gerekir. Yani, örneğin, V.V.'nin inisiyatifinde. Putin, ülkenin cumhurbaşkanı olduğu dönemde, Rusya Kamu Odası sivil toplumun çıkarlarını temsil eden bir yapı olarak oluşturuldu. Halihazırda, hem federasyonun tebaası düzeyinde hem de belediyeler düzeyinde bu tür siyasi olmayan kamu odaları ağı oluşturulmuştur.

Devletin sivil toplum kurumlarıyla çok yönlü işbirliği ilkesi, iyi bilinen bir gerçeği vurgular: Yolsuzluk da dahil olmak üzere suçla mücadele gibi önemli bir konuda, yalnızca devletin çabası. yeterli değildir ve frenlemek imkansızdır. Ayrıca diğer suç türlerinden farklı olarak, yolsuzluk suçuçoğunlukla idari aygıtın kendisine dayanır ve pek çok analist, idari aygıtın, kendi bünyesindeki yolsuzluk hastalığını dışarıdan yardım almadan bastırma yeteneğine sahip olduğu fikrine şüpheyle yaklaşır. Ve modern terminolojide sadece toplum böyle etkili bir yardım sağlayabilir - “yapılarıyla temsil edilen sivil toplum.

Sivil toplum, üyelerinden oluşur - devletin vatandaşları. Aynı zamanda, hem yabancılar hem de çifte vatandaşlığa sahip kişiler, devletin topraklarında sürekli veya geçici olarak ikamet edebilirler. Uluslararası hukuka ve ulusal mevzuata göre, bu kişiler, ülke vatandaşları gibi, yolsuzluğun cezai tezahürlerinden korunmalı ve bunlara karşı koyma hakkına da sahip olmalıdır. Unutulmamalıdır ki, devletin vatandaşlarından farklı olarak yabancılar ve vatansız kişiler daha savunmasız bir konumdadır. Bir ülke vatandaşı, çeşitli sivil toplum yapılarının bir üyesidir, yasaların ve kamu oluşumlarının desteğini hisseder ve cezai saldırılara karşı mevcut korunma biçimlerini ve yöntemlerini bilir. Örneğin, yabancılar, örneğin, ülkeye gelen yabancı işçiler, kural olarak, ne yasal, ne bilgi ne de finansal desteğe sahiptir, bu nedenle, başta göçmenlik hizmetleri ve içişleri organları olmak üzere kolayca yozlaşmış yetkililer için av haline gelirler. Bu nedenle yolsuzlukla mücadele çalışmaları için bu konuları gözden kaçırmamak, kurallara net bir şekilde uymak önemlidir. Uluslararası hukuk ve yabancılar ve vatansız kişiler gibi kişi kategorilerine daha fazla dikkat gösterin.

Uluslararası kuruluşlarla işbirliği de önemlidir. Yolsuzlukla mücadele politikası izlemek için, hem ulusal liderlik adına hem de tüm devlet aygıtının yolsuzluktan etkilenmeyen parçası adına muazzam bir siyasi irade gereklidir. Modern yolsuzluk suçu, büyük ölçüde, yolsuzluk yapan yetkililere fiziksel koruma sağlayan sıradan organize suçlarla birlikte büyümüştür. Bu nedenle, bu kuruluşlar, faaliyetleri varlıklarını tehdit edecek kişilerle ilgili olarak aşırı önlemlerde durmayacaktır. Gözdağı, şantaj ve diğer zalimane önlemler kullanılacaktır. Böyle bir durumda, yetkililerin yolsuzlukla mücadele girişimlerine etkin destek, dünya toplumunun yolsuzlukla mücadele konusunda halihazırda bir miktar deneyim kazanmış olan ilerici kesiminden gelmektedir. Buna ek olarak, uluslararası toplumda, genellikle ulusal düzeyde mevcut olmayan yolsuzluğun tehlikeleri konusunda bir anlayış vardır. Bu nedenle, uluslararası kuruluşlarla işbirliği, sadece gerekli bilgi ve deneyimin kaynağı değil, aynı zamanda yolsuzlukla mücadele için etkili bir teşviktir.

Yolsuzlukla mücadeleye ilişkin federal kanunun 3. maddesinde sıralanan ilkelerin kapalı liste olarak kabul edilemeyeceğine dikkat edilmelidir. Bunlara farklı genelleme seviyelerine sahip bir takım hükümler eklenebilir. Dolayısıyla bir takım ilkeler arasında bilimsel karakter ilkesini de adlandırmak mümkündür. Açıkçası, bilimsel bir temel olmadan, şu ya da bu devlet faaliyetinden bir etki beklenemez. Devletin yolsuzlukla mücadele politikasını sadece devlet liderlerinin siyasi ve gazetecilik görüşleri ve sağduyuları üzerine inşa etmek mümkün değildir. Burada gönüllülük, dedikleri gibi uygunsuz. Yolsuzlukla mücadelede aynı ilke, ulusal özelliklerin, nüfusun zihniyetinin kapsamlı bir şekilde değerlendirilmesi ilkesi olmalıdır. Bu en zor sorunlardan biridir ve aynı zamanda tarihsel pratiğin gösterdiği gibi, teoride oldukça iyi olan birçok reformist plan, Rus zihniyetinin özellikleriyle karşı karşıya kaldığında paramparça oldu. Bu nedenle, Rusya Federasyonu'nun örgütsel anayasal ilkelerinden birinin federalizm ilkesi olduğunu hatırlarsak, idari yapılarımızın şu veya bu konuyu monoton bir şekilde “Moskova'dan Moskova'ya kadar” düzenlemek için olağan uygulaması konusunda daha dikkatli olmalıyız. eteklerinde”. Mesele şu ki, federalizmimiz karmaşık bir yapıya sahip. Yalnızca devletin bölgeselliğini değil, aynı zamanda federasyonun bireysel bölgelerinin veya öznelerinin ulusal ve kültürel kimliğini de yansıtır. Bu nedenle, örneğin, birkaç Asya ülkesinde Avrupa terminolojisinde anlaşılan yolsuzluk, günlük ve yönetim kültürünün bir unsuru olduğunda, teoride sıklıkla seçilen “Asya tipi”, birkaç kişi için tökezleyen bir blok haline gelebilir. Rus toprakları. Dolayısıyla yolsuzlukla mücadele politikası stratejisinde federalizm ilkesini dikkate almamak yanlış olur.

Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele politikasının ilkeleri listesi, hem genel olarak kamu politikasına ilişkin genel hükümlerle hem de yolsuzlukla mücadele politikasının doğasında bulunan özel hükümlerle desteklenebilir. Unutulmamalıdır ki, bu tür ilkeler ne kadar çok belirlenirse o kadar net, nitelikli ve öngörülebilir olacaktır ve dolayısıyla politikanın kendisi de etkili olacaktır.

§4. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

§beş. Yolsuzlukla mücadele konuları ve yetkileri

Bölüm 2. Yolsuzluğu Önleme Tedbirleri §1. Düzenleyici yasal düzenlemelerin ve taslaklarının yolsuzlukla mücadele uzmanlığı

§2. Devlet memurlarını yolsuzluk suçları işlemeye teşvik etmek için faaliyetlerine makul olmayan müdahaleyi engellemenin örgütsel ve yasal yolları

§3. Daha önce kamu hizmeti pozisyonunda bulunan bir vatandaşa uygulanan yolsuzlukla mücadele kısıtlamaları

§4. Yolsuzlukla mücadele alanında kamu ve parlamento denetimi

Bölüm 3. Yolsuzluğun önlenmesinin sağlanmasıyla bağlantılı olarak bir memurun yasal statüsü

§1. Kamu hizmeti pozisyonlarına başvuran vatandaşlar için yeterlilik şartları

§2. Bir memurun mesleki görevlerinin yerine getirilmesiyle ilgili temel hakları

§3. Bir memurun yolsuzlukla mücadeledeki başlıca görevleri ve resmi davranışı için gereklilikler

§4. Kamu hizmetinin geçişi ile bağlantılı olarak yolsuzlukla mücadele yasakları

Bölüm 4. Kamu hizmetinde çıkar çatışması §1. Kamu hizmetinde çıkar çatışması kavramı ve içeriği

§2. Devlet Memurlarının Resmi Davranış Gereksinimlerine Uyum ve Çıkar Çatışmalarının Çözümü Komisyonunun Yetkileri

§3. Memurun ve işveren temsilcisinin çıkar çatışmalarını önleme yükümlülükleri

§2. Bir devlet işlevinin yerine getirilmesi için idari prosedürler (bir kamu hizmetinin sağlanması)

§3. İdari düzenlemelerin uygulanmasını izlemek ve ihlallerine itiraz etmek

Bölüm 6. Kamu ihtiyaçları için emir verirken yolsuzluk risklerinin önlenmesi §1. Kamu ihtiyaçları için emir verirken yolsuzluğu önlemenin yasal dayanağı

§2. Sipariş verme yöntemleri için yolsuzlukla mücadele desteği

§3. Sipariş verme ve uzman kuruluşlara katılanlar için yolsuzlukla mücadele gereksinimleri

§4. Ar-Ge'de yolsuzluk riskleri ve önlenmesi

§2. Denetim sırasında devlet kontrol (denetim) organının temsilcilerinin yetki ve sorumlulukları

§3. Planlanmış ve planlanmamış denetimler. Uygulanmaları için yolsuzlukla mücadele gereksinimleri

§4. Tüzel kişilerin ve bireysel girişimcilerin denetimle ilgili temel hakları

Bölüm 8. Yolsuzluk suçlarından sorumluluk §1. Yolsuzluk Suçu İşlemeden Kişi ve Tüzel Kişilerin Sorumluluğu

§2. Yolsuzluk suçları için cezai, idari, hukuki ve disiplin sorumluluğu

§2. Doğrulama yapan kişiler ve yetkileri

§3. Denetimin konusu ve uygulanmasının gerekçeleri

§4. Denetim Yürütmek için İdari Prosedürler

§beş. Doğrulama Sonuçlarını Kullanma

Bölüm 10. Yolsuzlukla mücadele izleme §1. Yolsuzlukla mücadele izlemenin konusu, görevleri ve hedefleri

§2. Yolsuzlukla mücadelede cezai ve adli kolluk uygulamalarının izlenmesi

Mahkemeler tarafından 2007-2009 yıllarında belirli yolsuzluk suçlarını işlemekten suçlu bulunanlara azami ceza yaptırımı uygulaması hakkında bilgi. (içinde %)

2007-2009 yıllarında Rusya'da belirli yolsuzluk suçları için nadiren ve sıklıkla uygulanan ceza türleri hakkında karşılaştırmalı bilgiler.

§2. Kamu-devlet yolsuzlukla mücadele etkileşiminin umut verici alanları

Eğitim materyallerinin asimilasyonu üzerine çalıştay Sözlük

Kendi kendine muayene ve sınava hazırlık için sorular

§4. Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin dayandığı ilkeler, Sanatta tanımlananlara dayanmaktadır. 25 Aralık 2008 tarihli Federal Yasanın 3 N 273-FZ "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine", genel yasal ve özel olarak ayrılabilir.

Aşağıdaki ilkeler genel hukuki öneme sahiptir: insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması; yasallık; devlet kurumlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı; yolsuzluk suçlarının işlenmesi için sorumluluğun kaçınılmazlığı.

Yolsuzlukla mücadele amaçları için özel yasal önem aşağıdaki ilkelere atanabilir: siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer tedbirlerin entegre kullanımı; yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması; Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

Bu yolsuzlukla mücadele ilkelerinin birleşimi, işlevsel amaçları düşünüldüğünde anlamlıdır.

İlk olarak, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri hem cezalandırıcı hem de önleyici olmak üzere çeşitli tedbirlerin kullanımına dayanmaktadır. İkinci olarak, bu ilkeler çok vektörlüdür, çünkü yolsuzlukla mücadelede çok çeşitli konulardan (kamu yetkilileri, yerel yönetimler, sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar, bireyler) farklı katılımcılara odaklanmıştır. Bu durum, yolsuzlukla mücadele konusunda ne özel ne de mesleki eğitim ve becerilere sahip olmayan yolsuzlukla mücadele aktörlerinin yasallığın ötesine geçme konusunda yüksek riskler doğurmaktadır. Ne yazık ki, yolsuzlukla mücadele deneyimi Rus tarihi uygulamada yolsuzlukla mücadele hedeflerinin çoğu zaman fırsatçı değerlendirmelerin özelliklerini ve hatta bazen gerçek karşı önlemi almaya çağrılanların yasadışı eylemlerinin özelliklerini üstlendiğini göstermektedir. Bu bağlamda, ünlü Fransız düşünür C. Helvetius'un, belirli ilkelerin bilgisinin, belirli gerçeklerin cehaletinin yerini kolaylıkla alabileceğine ilişkin ifadesi geçerli hale gelmektedir.

Nihayetinde ilkelerin bir araya gelmesiyle oluşan yolsuzlukla mücadelenin, istisnasız herkes için ortak bir hukuki zemine sahip olduğu vurgulanabilir. Bu bağlamda, farklı yolsuzlukla mücadele aktörlerinin geniş bir etkileşiminin muhtemel olduğu bu ilkelerin içeriğini analiz etmek pratik anlamda mantıklıdır.

Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer yolsuzlukla mücadele önlemlerinin entegre kullanımı ilkesi, yalnızca bu önlemlerin uygulanmasına dahil olan kuruluşların eylemlerinin koordinasyonunu sağlamaz. Bu ilkenin başlangıcı, söz konusu ilkeyi kapsamlı bir şekilde oluşturan alanların her birinde sorumlu temsilin not edilebileceği, Rusya Federasyonu Başkanı altındaki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'nin faaliyetlerinde ortaya konmuştur. Bununla birlikte, listelenen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasının karmaşık yapısı, Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planlarında ve Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Stratejisinde yansıtılmaktadır.

Bu bağlamda, yolsuzluğa "körü körüne" karşı koymaya ilişkin risklerin temelde hariç tutulduğuna dikkat edilmelidir. Bu arada, söz konusu ilkenin uygulanması, talimatlardan birinin uygulanmasının, mümkünse, yolsuzlukla mücadelenin başka bir bağımsız yönü için sonuçlarını dikkate aldığı böyle bir kombinasyonun özelliğine sahip olmalıdır. Yönergelerin amatörce uygulanmasının (özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları düzeyinde) kabul edilemez olduğunu ve beklenenlere aykırı sonuçların oluşumuyla dolu olduğunu vurgulamak önemlidir. Bu nedenle, örneğin, artan yolsuzluk riskleri koşullarında resmi görevleri yerine getiren çalışanlara yönelik ek teşvikler, resmi davranış gerekliliklerine uymak için uygun iş organizasyonu olmadan, sözde "tazminat paketi", en azından alınan önlemleri itibarsızlaştıracaktır. yolsuzluğu önlemek.

Yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi, öncelikle yolsuzluğa neden olan sebepleri ve koşulları ortadan kaldırmayı amaçlayan önleyici tedbirlerin erken kabul edilmesinde ifade edilir. Bu ilke kapsamlı bir uygulama gerektirir. Örneğin, savcılık tarafından yürütülen ve yolsuzluğa katkıda bulunan mevzuattaki eksikliklerin tespit edildiği denetimlerin sonuçlarına ve savcılık müdahale tedbirlerine dayanarak, yasama düzeyinde yolsuzluğun belirleyicilerini hariç tutan esaslı kanun yapma girişimleri yapılabilir. . Ek olarak, bu ilke, önlemlerin seçimine yalnızca dereceleri dahilinde değil (cezalandırıcı ve önleyici, ikincisi lehine) dengeli bir yaklaşım anlamına gelir. Yolsuzluk tezahürlerini önlemek için genel ve özel önlemlerin doğru kombinasyonu da önemlidir.

Bu konuda yine aynı örneğe dönelim ama farklı bir içerikte. Bu nedenle, görevleri yolsuzluk riski altında olan çalışanların faaliyetleri üzerinde ek iç kontrol mekanizmalarının tanıtılması (ofis binalarına web kamerası kurulumu gibi teknik araçların kullanılması yoluyla) uygulamada yalnızca diğer önlemler olduğunda gerekçelendirilmelidir, öncelikle genel bir uyarı (örneğin, aynı "tazminat paketi") etkisizdir. Başka bir deyişle, diğer önlemlerin çalışma koşullarında aşırı "vidaları sıkma" (dahası, genellikle sahte) şeklinde yolsuzluğu önlemenin özel yolları, yarardan çok zarar verebilir.

Bununla birlikte, söz konusu ilkenin doğru uygulanması için, yolsuzlukla mücadelede yer alan çeşitli kuruluşların statüleri ve işlevleri tarafından belirtilen önleyici faaliyetlerin sınırlarının anlaşılması kesinlikle önemlidir. Kolluk uygulamalarının bir analizi, organizatörlerin (icracıların) yolsuzluğu belirli bir ölçüde önlemedeki yetersizliğinin veya yetersizliklerinin, yolsuzlukla mücadele genel hedeflerine yönelik yanlış hesaplamaları, hataları ve sistemsel başarısızlıkları önceden belirlediğini göstermektedir. Bu nedenle, örneğin, bu eylemlerin geliştiricileri tarafından yasal işlemlerin yolsuzlukla mücadele incelemesinin yürütülmesi, yalnızca önyargılı değil, aynı zamanda "belirlenmiş" yolsuzluğa eğilimli normları ortadan kaldırmak amacıyla ve özellikle de İncelemenin yetkisiz kişiler tarafından yapıldığı durumlar.

Yolsuzlukla mücadelede devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireyler arasında işbirliği ilkesine yolsuzlukla mücadele sözleşmelerinde özel önem verilmektedir. Örneğin, Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 13. Maddesi, kamu kurumlarının “sivil toplum, sivil toplum örgütleri ve yolsuzlukla mücadelede toplum temelli örgütler". Sivil toplum kuruluşlarının yolsuzlukla mücadeleye katılımı için önerilen önlemler sözleşmelerine dayanarak, uygulamaları mevcut Rus gerçekliği ile ilgili olanları ayırt edebiliriz. Geleneksel okumada, bu ilgili önlemler:

1) artan şeffaflık ve karar alma süreçlerine halkın katılımının teşvik edilmesi;

2) nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanması;

3) halkı bilgilendirmeye yönelik faaliyetlerin uygulanması, yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük ortamının yaratılmasına katkıda bulunmanın yanı sıra okullarda ve üniversitelerde müfredat dahil olmak üzere halk eğitim programlarının uygulanmasıyla.

Bu hükümlerin yerel uygulamada uygulanması açısından aşağıdakiler not edilebilir.

Birinci önlemin uygulanması geniş bir yelpazede kullanılabilir. Özellikle, kar amacı gütmeyen kuruluşların yeri ve rolü hakkında yeni bir anlayışa duyulan ihtiyacın dikte edildiği, devletin sosyo-ekonomik ve idari politikasının modellerini reforme etme koşullarında görülebilir. diğer şeylerin yanı sıra, daha önce devlet tarafından tekel konusu olan bir dizi hizmetin sağlanması için piyasanın devletsizleştirilmesi. Nüfusun yönetimsel kararların alınmasına katılımının açık yasal gerekçeleri, 6 Ekim 2003 tarihli Federal Yasanın gereklilikleri bağlamında düşünülebilir. Federasyon", 12 Haziran 2002 tarihli Federal Yasa N 67-FZ "Seçim Haklarının Temel Garantileri ve Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Referandumuna Katılma Hakkı Üzerine" (53. paragraf, 2. paragrafta). Doğal kaynaklar mevzuatı normlarında, vatandaşların, kamu ve dini kuruluşların ilgili alandaki haklarıyla ilgili sorunların çözümüne zorunlu katılımının yanı sıra, uygulanması olumsuz sonuçlara yol açabilecek kararların hazırlanmasına katılım. oldukları, evrensel olarak belirtilmiştir. Özellikle, bu tür hükümler st. 10 Ocak 2002 tarihli Federal Yasanın 3 è 12 N 7-FZ "Çevre Koruması Üzerine", s. 4 sokak. Rusya Federasyonu Arazi Kanunu'nun 1'i, ï. 6 sokak. Rusya Federasyonu Su Kanunu'nun 3.

Vatandaşların yolsuzluğu önlemeye yönelik faaliyetlere katılımına ilişkin ikinci önlemin, yani nüfus için bilgiye etkin erişimin sağlanmasıyla ilgili olarak uygulanması için yeterli normatif yasal dayanak vardır. Sanat uyarınca. 27 Aralık 1991 tarihli Rusya Federasyonu Kanununun 38'i N 2124-1 "Kitle İletişim Araçları Üzerine" vatandaşlar, kitle iletişim araçları aracılığıyla devlet kurumlarının ve kuruluşlarının, kamu derneklerinin, yetkililerinin faaliyetleri hakkında derhal güvenilir bilgi alma hakkına sahiptir. . Yolsuzlukla mücadele amacıyla, 2 Mayıs 2006 tarihli Federal Yasanın N 59-FZ "Rusya Federasyonu Vatandaşlarının Temyizlerini Değerlendirme Usulü Hakkında" normları değerlendirilebilir ve bu konularda bir dizi karar sağlanır. vatandaşların bilgiye erişimini sağlama prosedürü ile ilgili.

Çeşitli düzeylerde eğitim programlarının uygulanması da dahil olmak üzere, yolsuzluğa karşı hoşgörüsüzlük bilgi alanının oluşturulmasına ilişkin üçüncü önlemin uygulanması, yalnızca modern telekomünikasyon ve eğitim teknolojilerinin aktif kullanımı ile ilişkilendirilmemelidir. Bilgi desteği sadece sabit veya değişken özelliklere sahip olabilen bir formdur. Çok daha önemli olan, yolsuzlukla mücadele materyallerinin sunulmasına (sunulmasına) yönelik içerik ve mekanizmalardır; bu, meçhul olmamalı, aksine, hedeflenmiş ve profesyonel olarak yetkin destek olmalıdır.

Örneğin, iş dünyası için, içeriği yolsuzluk durumlarını tahkim haklarına göre değerlendiren uzmanlar tarafından değil, uygun yetkiye sahip kamu makamlarının sorumlu kişileri tarafından belirlenen bu yolsuzlukla mücadele programları (eğitim, bilgilendirme) yapıcı olacaktır. yolsuzluğu önleme ve tezahürlerine yanıt verme yetkileri.

2.1 Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

Devlet aygıtındaki yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan uluslararası eylemlerin yanı sıra yasal literatürün bir analizi, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin yürütülmesi gereken bir dizi ilkenin belirlenmesini mümkün kılmıştır.

Böylece, V. N. Lopatin aşağıdaki ilkeleri tanımlar:

Yolsuzlukla mücadele politikası konularının ortaklığı;

Yolsuzluğu önleyici tedbirlerin önceliği ve yolsuzlukla mücadelenin ahlaki ilkeleri;

Federal yasalarla belirlenen düzeyin altında yolsuzlukla mücadele standartları oluşturmanın kabul edilemezliği;

Yolsuzlukla mücadele politika önlemlerinin uygulanması üzerinde geliştirme, uygulama ve kontrol işlevlerinin birleştirilmesinin kabul edilemezliği;

Kamu görevlerinde bulunan ve devlet ve belediye hizmetlerinde bulunan kişilerin sayısını optimal düzeyde tutmak;

Yolsuzlukla mücadele politikası uygulama önlemlerinin hedeflenen bütçe finansmanı;

Rusya Anayasası, federal yasalar, anayasalar veya Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının tüzüklerinde öngörülen pozisyonlarda bulunan kişiler tarafından işlenen yolsuzluk suçlarının artan kamu tehlikesinin tanınması;

Sorumluluğu sınırlayan veya kamu görevlerinde bulunan kişilerin, devlet makamlarının, belediyenin ve yolsuzluk suçları işleyen diğer çalışanların adalet önüne çıkarılması prosedürünü zorlaştıran ayrıcalık ve dokunulmazlıkların oluşturulmasının kabul edilemezliği; yolsuzluk gerçekleri, yolsuzluk faktörleri ve yolsuzlukla mücadele politikasının uygulanmasına yönelik tedbirler hakkındaki bilgilere erişimin kısıtlanmasının kabul edilemezliği.

Şu anda, Rusya'da yolsuzlukla mücadelenin dayandığı ana ilkeler, Sanat tarafından tanımlanmaktadır. 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanunun 3'ü.

Bunlar şunları içerir:

1) insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, sağlanması ve korunması;

2) yasallık;

3) devlet kurumlarının ve yerel yönetimlerin faaliyetlerinin tanıtımı ve açıklığı;

4) yolsuzluk suçları işleme sorumluluğunun kaçınılmazlığı;

5) siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer önlemlerin karmaşık kullanımı;

6) yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması;

7) Devletin sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireylerle işbirliği.

Bu ilkelerin ilk dördü genel hukuki öneme sahiptir. Yolsuzlukla mücadele amaçları için özel yasal önem, 5-7. paragraflarda yer alan ilkelere atanır.

“Yolsuzlukla Mücadele Yasası”nda yer alan insan ve vatandaşın temel hak ve özgürlüklerinin tanınması, güvence altına alınması ve korunması ilkesi, yolsuzluğun olumsuz bir sosyal olgu olarak vatandaşların haklarının ihlaline, uyumsuzluğa yol açması nedeniyle özel bir anlam kazanır. ekonomik varlıklar arasındaki normal rekabet koşullarıyla, devlette kamu kamu hizmeti kurumunun itibarını sarsmak.

Yolsuzlukla mücadele yasası bağlamında yasallık ilkesinin kendi nüansları vardır ve şunları ima eder: Yasanın devlet ve belediye çalışanları tarafından yolsuzluk belirtileri hariç olmak üzere kesin olarak uygulanması; Yolsuzluk ilişkileri başlatmaması gereken vatandaşlar ve kuruluşlar tarafından Kanunun tam olarak uygulanması; Yolsuzlukla mücadele sürecinde kolluk kuvvetleri ve diğer organlar tarafından Kanuna tam olarak uyulması ve uygulanması. Sonuç olarak, yolsuzlukla mücadele faaliyetleri hukuk devletini yeniden tesis etmeyi amaçlamaktadır.

Devlet organlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetlerinin tanıtım ve açıklık ilkesi, bariz olumlu gelişmelere rağmen, çoğunlukla daha dar bir tanıtım ilkesi ile değiştirilir. Kabul edilen bir dizi yasama düzenlemesi (22 Aralık 2008 tarihli ve 262-FZ sayılı “Rusya Federasyonu'ndaki mahkemelerin faaliyetleri hakkında bilgiye erişim sağlanması hakkında”, 9 Şubat 2009 tarihli 8-FZ sayılı “Bilgiye erişim sağlanması hakkında” devlet organlarının ve yerel özyönetim organlarının faaliyetleri hakkında), devlet yetkililerinin ve yerel özyönetim faaliyetlerinin bilgi açıklığını artırmayı amaçlamaktadır. Bununla birlikte, yetkililer hala gerçek bir bilgi açıklığı rejiminden uzaktır.

Sorumluluğun kaçınılmazlığı ilkesi. Bu ilkenin kullanılması, yolsuzlukla mücadele politikasının ciddiyetini ve yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin belirli sonuçlarına odaklanmayı bir kez daha vurgulamaktadır. Bu ilke, her yolsuzluk ihlali gerçeği için yeterli cezanın verilmesi gerektiği anlamına gelir.

Siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel ve diğer yolsuzlukla mücadele önlemlerinin entegre kullanımı ilkesi, yalnızca bu önlemlerin uygulanmasına dahil olan kuruluşların eylemlerinin koordinasyonunu sağlamaz. Bu ilkenin başlangıcı, söz konusu ilkeyi kapsamlı bir şekilde oluşturan alanların her birinde sorumlu temsilin not edilebileceği, Rusya Federasyonu Başkanı altındaki Yolsuzlukla Mücadele Konseyi'nin faaliyetlerinde belirlenir. Bununla birlikte, listelenen yolsuzlukla mücadele önlemlerinin uygulanmasının karmaşık yapısı, Rusya Federasyonu Başkanı tarafından onaylanan Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planı olan siyasi ve yasal program belgesinde yansıtılmaktadır.

Yolsuzluğu önlemeye yönelik tedbirlerin öncelikli olarak uygulanması ilkesi, yolsuzluğu önlemeye yönelik önleyici tedbirlerin erken kabul edilmesinde ve her şeyden önce, tezahürlerine katkıda bulunan nedenlerin ve koşulların ortadan kaldırılmasında ifade edilir. Söz konusu ilke, karmaşık içerik gerektirir. Örneğin, savcılık tarafından yürütülen ve yolsuzluğa katkıda bulunan mevzuattaki eksikliklerin tespit edildiği denetimlerin sonuçlarına ve savcılık müdahale tedbirlerine dayanarak, yasama düzeyinde yolsuzluğun belirleyicilerini hariç tutan esaslı kanun yapma girişimleri yapılabilir. . Ek olarak, bu ilke, önlemleri yalnızca dereceleri dahilinde değil (cezalandırıcı ve önleyici, ikincisi lehine) seçmek için dengeli bir yaklaşım anlamına gelir. Yolsuzluk tezahürlerini önlemek için genel ve özel önlemlerin doğru kombinasyonu da önemlidir. Bu konuda yine aynı örneğe dönelim ama farklı bir içerikte. Bu nedenle, görevleri yolsuzluk riskine maruz kalan çalışanların faaliyetleri üzerinde ek iç kontrol mekanizmalarının tanıtılması (teknik araçların kullanımı - web kameraları, hazırlanan belgelerin özel bir sunucuda çoğaltılması yoluyla) uygulamada yalnızca aşağıdaki durumlarda gerekçelendirilmelidir. başta genel bir uyarı olmak üzere diğer önlemler (örneğin, aynı tazminat paketi) etkisizdir.

Yolsuzlukla mücadelede devlet ve sivil toplum kuruluşları, uluslararası kuruluşlar ve bireyler arasında işbirliği ilkesine, yolsuzlukla mücadele sözleşmelerinin hükümleri çerçevesinde özel önem verilmektedir. Yani, örneğin, Sanatta. Birleşmiş Milletler Yolsuzluğa Karşı Sözleşme'nin 13. maddesi, mümkün olduğunca işbirliğine yakın olarak, kamu kurumlarının “sivil toplum, sivil toplum kuruluşları ve toplum temelli kuruluşlar gibi kamu sektörü dışındaki bireylerin ve grupların aktif katılımını teşvik etme ihtiyacını” belirtmektedir. kuruluşlar, yolsuzluğun önlenmesi ve yolsuzlukla mücadelede ”. Sivil toplum kuruluşlarının yolsuzlukla mücadeleye katılımı için Sözleşme tarafından önerilen tedbirler çerçevesinde, Rusya gerçekliğinde uygulanması için önkoşulları mevcut olan bunlardan biri seçilebilir.

Uluslararası Şeffaflık Örgütü uzmanlarının görüşüne göre, CPI-2010'un yayınlanmasıyla bağlantılı olarak, sivil kontrolün Rusya'da yolsuzlukla mücadelede en etkili mekanizma olmaya devam etmesi dikkat çekicidir.

Bu nedenle, tüm yolsuzlukla mücadele sisteminin bileşenleri siyasi, örgütsel, bilgi ve propaganda, sosyo-ekonomik, yasal, özel önlemlerdir.

Aynı zamanda, siyasi tedbirlerin yolsuzlukla mücadele politikasının kendisinin geliştirilmesi, genel, mücadele iradesini ifade eden siyasi kararların benimsenmesi ve yolsuzlukla mücadele politikasının ana yönleri olduğu vurgulanmalıdır. Rusya Federasyonu Başkanı.

Suçla mücadele konusunda net bir siyasi irade olmadan sivil kontrolün etkili olamayacağı bugün ortadadır.

Siyasi iradenin açıklayıcı bir örneği, Rusya Federasyonu Soruşturma Komitesi Ana Askeri Soruşturma Departmanı tarafından Rusya Savunma Bakanlığı DIO yetkililerine ve ayrıca idari görev yapan kişilere karşı Ekim 2012'de başlatılan bir ceza davasının soruşturulmasıdır. OAO Oboronservis'in sahip olduğu gayrimenkul, arsa ve hisselerin satışında dolandırıcılık gerçekleri üzerine iştiraklerde ve bağlı kuruluşlarda görev yapmaktadır. Daha sonra, müfettişler bir davada 29 ceza davası daha başlattı ve onunla bağlantı kurdu. Türkiye'de ilk kez izin veren bir yolsuzluk işaretinin kurulmasıydı. yakın tarih Rusya, A. Serdyukov'u Savunma Bakanı görevinden alan Rusya Federasyonu Başkanı tarafından siyasi irade gösterecek.

Devlet kamu hizmetinde devlet yolsuzlukla mücadele politikası

2.1 Kamu hizmeti sisteminde yolsuzluğun üstesinden gelme konusunda yabancı deneyim Şu veya bu şekilde yolsuzluk birçok yabancı ülkede mevcuttur, uluslararası karakteri genellikle kabul edilir ...

Rusya'da Yolsuzlukla Mücadele için Yasal Çerçeve

Yolsuzlukla mücadele alanında Rus hukuk düzeninin oluşumundaki mevcut eğilimlerin, yolsuzlukla mücadele mevzuatının sistemleştirilmesiyle ilişkili olduğu açıktır. Vurgulanmalıdır...

Kamu kurumlarında yolsuzluk

Devlet aygıtındaki yolsuzlukla mücadeleyi amaçlayan uluslararası eylemlerin yanı sıra yasal literatürün bir analizi, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin yürütülmesi gereken bir dizi ilkenin belirlenmesini mümkün kılmıştır...

Kamu kurumlarında yolsuzluk

Yolsuzlukla mücadelenin örgütsel temeli, Sanat tarafından düzenlenir. Yolsuzlukla mücadelede görevli yetkilileri ve organları tanımlayan ve aynı zamanda işlevleri belirleyen "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Kanunun 5'i ...

Devlet ve belediye emirleri alanında yolsuzluk

Sosyo-ekonomik bir olgu olarak yolsuzluk

Halihazırda, yolsuzlukla mücadelede iki ana alan vardır: 1. Yolsuzluğun dışsal tezahürlerine karşı mücadele, yani. belirli yozlaşmış yetkililerle ...

Yolsuzlukla mücadele mekanizmaları

Yolsuzluk olgusu, ulusal güvenlik için bir tehdittir. Bu sonuca, Yasama Meclisi toplantısının katılımcıları tarafından, yolsuzlukla mücadele için yasama desteği konusunu ele alarak varıldı...

Yolsuzlukla mücadelenin temel ilkeleri

Rusya Federasyonu devlet kamu hizmetinde yolsuzlukla mücadele için yasal mekanizma

Unutulmamalıdır ki, modern anlamda memur ve memurların resmi ücretlendirmesi ancak 19. yüzyılda İngiltere'de görülmektedir. Bourdieu P. (2012) Sur letat bu konuda yazmıştır. Cours au de France 1989 - 1992. Paris: Raisons dagir/Seuil, 2005. S. 443 - 447...

Tedarik alanında yolsuzlukla mücadele için yasal mekanizmalar

Ekonominin hem kamu hem de ticari sektörlerinde satın alma sistemindeki yolsuzlukla mücadele, bu karmaşık sorunu çözmek için bütünleşik bir yaklaşım olmadan mümkün değildir...

yolsuzluk anayasal çalışma normatifi 2006 yılında, Rusya Federasyonu, 31 Ekim 2003 tarihli BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşmeyi ve 27 Ocak 1999 tarihli Yolsuzlukla İlgili Ceza Hukuku Sözleşmesini onayladı ve şüphesiz ki ...

yasal dayanak yolsuzlukla mücadele

Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzlukla mücadele aşağıdaki temel ilkelere dayanmaktadır: 1) tanınma ...

Yolsuzlukla mücadelenin bir yolu olarak idari engellerin üstesinden gelmek

Rusya'da yolsuzluğun uzun bir tarihi vardır, varlığının gelenekler, nüfusun zihniyeti ve devlet kurumlarının işleyişinin özellikleri ile ilişkili olması tesadüf değildir. Yolsuzluğu Rus toplumu için kabul edilemez kılmak için...

Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele

Modern devletlerin uygulamalarının karşılaştırmalı bir analizi, "yolsuzluk - yolsuzlukla mücadele" sorununa pratik bir çözüm için Batı ve Doğu ülkelerinin medeniyet özelliklerine dayanan iki tipik yolsuzlukla mücadele politikası modelini tanımlamayı mümkün kılmıştır. yolsuzluk" ...