ev Ev

Rus cenaze endüstrisinin sistemik sorunları. Cenaze hizmetleri alanında devlet politikası

CENAZE ÖRGÜTLERİ VE KREMATÖRLER BİRLİĞİ
MOSKOVA DEVLET HİZMET ENSTİTÜSÜ
BÖLGELERARASI BİLİMSEL VE TEKNİK UZMAN KALKINMA MERKEZİ

KAVRAM

CENAZE HİZMETLERİNDE DEVLET POLİTİKASI

(PROJE)

SAINT PETERSBURG

2006

"Ritüel hizmetler alanında devlet politikası kavramları"

Tanıtım

Sanayinin gelişme sorunları.
Yasal düzenleme sorunları.
Federal, bölgesel ve belediye yetkilileri arasındaki ilişkiler.
Devlet garantilerinin yerine getirilmesi.
İşletmeler arası ilişkiler farklı şekiller Emlak.
Lojistik.
Sektöre yatırım.

bir hizmet kuruluşunda.
Rekabet ortamı yaratmada.
Altyapı organizasyonunda ve arazi kullanımında.
Kamu kuruluşlarının rolü.

yabancı deneyim
1. Ritüel hizmetlerin organizasyonunun ulusal özellikleri
2. Kremasyon uygulaması ve krematoryum işleyişi

Kamu Politikası Değişikliklerinin Gerekçesi

Yasal düzenleme alanında.
Yönetim alanında.
Kamu-özel ortaklığında.
Sektöre yatırım.
Kamu kuruluşları ile ilişkilerde.

Bir endüstri geliştirme stratejisinin oluşturulması için öneriler

Rusya'da modern stratejik planlama deneyiminin analizi

6.2 Stratejiyi oluşturmanın amaçları.

6.3 Yeni bir yasal düzenleme kavramının geliştirilmesi.

6.4 Stratejinin uygulanması için Eylem Planına dahil edilecek öncelikli tedbirlere ilişkin öneriler.

Tanıtım

Maddi kültür eserlerinin arkeolojik çalışmaları, insanların cenaze töreninin, insan yaşamının diğer süreçlerinden bağımsız bağımsız bir fenomen olarak değil, Dünya hakkındaki fikirlerinin, dünyadaki ve toplumdaki rolü hakkındaki fikirlerinin bir gelişimi olarak ortaya çıktığını göstermektedir. . Böylece, insanlık tarihi boyunca, cenaze töreni toplum kültürünün ayrılmaz bir parçası olmuştur ve gelişimin her aşamasında manevi ve maddi bileşenlerinin seviyesini karakterize edebilir.

Yakın zamana kadar, herhangi bir ekonomik sistemde kültürün yerinin, devletin ve zengin vatandaşlarının boynunda az çok ağır, ancak gerekli bir yük olduğuna inanılıyordu. Kültürün binlerce yıldır düzenli olarak topluma ve devlete getirdiği getiriye gelince, değeri tamamen manevi bir kategoriye aitti. Yani parasalcı kavramlar çerçevesinde kültürün karlılığı konusu hiçbir zaman ciddi olarak ele alınmamıştır. Ürünlerinden birinin veya diğerinin somut maddi mallarla eşdeğer değişimi olasılığını varsaymak “ekonomik olmayan düşünce” idi.

Modern ekonominin yeni niteliksel özellikler kazanmasının ve geleneksel yönetimden giderek uzaklaşmasının öncüsü J. Soros olarak kabul edilir. "Ekonominin sanallaştırılması" kavramını tanıtan oydu. Son yıllarda giderek daha fazla bilimsel çalışmaya ayrılan sorun.

Ekonominin sanallaştırılması, insanların, ekonomide yer alan gerçek süreçler üzerindeki fikir ve düşüncelerinin alışılmadık derecede hızlı büyüyen etkisi ile ilişkilidir. Böyle bir ekonominin ana tezahürü, daha önce ekonomi bilimi tarafından tanımlanan nedensel ilişkilerin keskin bir şekilde zayıflamasıdır. Halkın düşüncesi, mal ve hizmetlere yönelik piyasa talebini oluşturan koşullardan biri olan temel fiyatlandırma faktörlerinden biri haline geliyor. Başka bir deyişle, piyasa katılımcılarının zihinsel faaliyeti, ekonomik büyümenin hızlanmasını veya yavaşlamasını, farklı ülkelerde belirli piyasa özelliklerinin oluşumunu etkileyen nesnel piyasa süreçlerinden biri haline gelir.

İnsanların kişisel niteliklerinin iki ana şekilde oluştuğu iyi bilinmektedir: belirli bir genotipin kalıtımı yoluyla ve ikamet bölgesinde gelişen kültür yoluyla. Tarihsel kökler ise hem genetik özelliklerin oluşumunu hem de ahırların oluşumunu etkiler. ulusal gelenekler. Ulusların ve milliyetlerin kültürel farklılıklarını belirler.

Ulusal gelenekler nesilden nesile aktarılır. Uzun zaman dilimleri içinde gelişir ve değişirler ve belirli bir halkın tarihsel kaderinin özelliklerini ifade ederler. İkincisinin içinde yaşadığı ve hareket ettiği sosyo-tarihsel çevre, insan bilinci ve davranışının klişelerinin oluşumunun doğası üzerinde belirleyici bir etkiye sahiptir. Stereotipler altında, çevredeki dünyanın yerleşik algı standartlarını ve bu bilinçli ve bilinçaltı eylemlerin algısına karşılık gelen anlayın.

Yaklaşık yirmi yıl önce, bulaşıcı olmayan epidemiyoloji adı verilen yeni bir bilim dalı ortaya çıktı. Fiziksel olmayan (maddi olmayan) bir yapıya sahip olan hastalıkların araştırılmasıyla ilgilenmektedir. İnsanlar üzerindeki etkilerinin gücü açısından, en şiddetli enfeksiyonlar kadar felakettirler. Sebepleri: toplumda yanlış fikirlerin yayılması, psikoz, panik, moda - yani, sosyal patojenleri (enfeksiyonları) var.

Rusya'daki zor demografik durumun olduğu kimse için bir sır değil. Bu sorun, devletliğimizi koruma olasılığını sorgulamaktadır. Bu açıdan bakıldığında 30 yıllık bunalımla karşılaştırmalı bir çalışma yapmak ilginçtir. ABD'de ve 90'ların ekonomik durgunluğunda neredeyse benzer bir durum. Rusya'da. “Ekonomik kabus” döneminde nüfus artışımız 8 kat daha düşüktü. Bu, Rus toplumunun sosyal hastalığının çok daha şiddetli olduğunu gösteriyor.

Bunun tersi bir eğilim de görülmektedir. Ülkemizde 2. Dünya Savaşı'nın bitiminden itibaren ölüm oranları artmıştır. İstisna 86 ve 87 yıldı. geçen yüzyıl. Bunlar, perestroyka'nın ve beraberindeki ruhsal yükselişin ve umut ideolojisinin başladığı yıllardı.

İşte yeni politikanın bazı nicel göstergeleri:

Ölüm oranı %10'dan fazla azaldı;
%24 oranında soygun ve soygun;
Cinayetler ve suikast girişimleri %30 oranında;
%40 oranında intihar.

Bu istatistikler, ilgili hedeflenen programlar için böyle bir sonuca ulaşmak için gereken bütçe harcamalarının miktarına kolayca çevrilebilir. Böylece, modern koşullarda “ekonomi temelidir ve siyaset sadece üst yapısıdır” şeklindeki temel tanımın artık geçerli olmadığı kanıtlanmıştır.

Bağımsız Bilim Adamları Derneği "XX-XXI Yüzyılı" Rusya'ya göre, ekonomik faktörün mevcut demografik durum üzerindeki etkisinin payı sadece% 30'dur. Ana faktör sosyal alanda, yani. hükümet politikası tarafından belirlenir. Bu nedenle, ana çare olmalıdır Yeni politikaülkede gerçekleştirilen sosyo-ekonomik reformların bir sonucu olarak, insanların hayatlarının gerçekten iyileşeceğine dair umut ve inancı geri kazandırabilecek kapasitededir.

Modern bilimsel bilginin çeşitli alanları - ekonomi ve tıp - insan düşüncesinin nesnel olarak gerçekleşmesi ve onu oluşturan kültür hakkında sonuca varmıştır. Bu nedenle, insanların konsolidasyonunda veya karşı karşıya gelmesinde ana faktör olarak siyaset, toplumsal gelişmenin belirlenmesinde belirleyici hale gelir.

Cumhurbaşkanı tarafından önerilen ulusal projelerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından uygulanması, devlet politikasının önceliklerinde tamamen haklı bir değişikliktir. İnsan sermayesine kamu yatırımının önceliği, ekonominin gelişiminin vatandaşların en acil sorunlarını çözmeye odaklanması gerektiği anlamına gelir. Ne yazık ki, istisnasız herkesi ilgilendiren en akut sorunlardan biri, yetkililerin dikkatinden kaçtı. Bu, her yıl nüfusun en geniş katmanlarını (tahmini 25-30 milyon) etkileyen, örneğin sakinlerini son yolculuklarında uğurlamak gibi hassas bir alanda sorunların acil olarak çözülmesini gerektiren bir komplekstir.

Yukarıdaki ulusal kültür alanı geleneksel olarak, ulusal tarihte, devletin dikkatinin çeperindedir. Bu yaklaşım, aynı zamanda geleneksel olarak, her düzeydeki iktidar yapıları sloganıyla açıklanmaktadır: “Her şeyden önce, yaşayanlara iyi bakmalısın!”. Bu yaklaşımı sadece yanlış olmakla kalmayıp, devletin prestijini önemli ölçüde zedeleyen ve onun izlediği sosyal politikaya hemşerilerimiz nezdinde güvensizlik veren bu yaklaşımı reddetmemize izin verelim. Vatandaşları için makul düzeyde bir veda ritüelinin dikkati ve sağlanması, Ruslar tarafından, devletin insanlara yaşamları boyunca karşı tutumunun gerçek bir göstergesi olarak algılanmaktadır. Bu nedenle, cenazeler alanındaki durum, genel olarak devam eden sosyal politika ile açık bir çelişki içindedir.

Bu alanın mevcut durumu, Rusya'daki ekonomik durumun olanaklarıyla açıkça tutarsız olarak nitelendirilebilir. Kent mezarlıklarının bakımı ve geliştirilmesinde, özellikle morglar ve krematoryumlar olmak üzere kullanılan ekipmanın seviyesi, cenaze işinin bilimsel, bilgilendirici, metodolojik, eğitimsel tabanının geliştirilmesinde, acil çözüm gerektiren bir dizi sorun vardır. Ruhsatlandırmanın kaldırılmasıyla birlikte devletin bu alandaki etkin denetimi de ortadan kalktı. Bazı bölgelerde (…..) Hükümet düzeyinde bir dizi acil önlem alınması gerektiğini gösteren korkunç gerçekler vardır. Her şeyden önce, “Defin ve cenaze işleriyle ilgili Federal Yasanın uygulanması üzerine” parlamento oturumlarının tavsiyelerinin uygulanmasından bahsediyoruz.

Öneriler 2003 yılında geliştirilmiş ve şimdiye kadar devlet iktidarının hiçbir düzeyinde ve yapısında uygun kararlar alınmamış ve gerekli önlemler alınmamıştır. Bu durum, sosyal politikanın bu alanının kamu yönetiminin yöntem ve yapısında köklü bir değişikliğe ihtiyaç duyduğunu göstermektedir. Bu, hem sorunun karmaşıklığı ve çok yönlülüğü hem de federal dairelerin sayısı (şu anda bu alanda 17 karar alma sürecine katılmaktadır) ve ayrıca etki ve sorumluluk alanlarının net bir şekilde bölünmemesi nedeniyle gereklidir. federal, bölgesel ve belediye yetkilileri.

Yukarıdakilerin bir sonucu olarak, bu çalışmanın temel amacı, bu son derece sorunlu ve aynı zamanda son derece önemli olan çeşitli mülkiyet biçimlerindeki süreçlerin ve ticari kuruluşların devlet yönetiminin verimliliğini artırmak için öneriler geliştirmektir. ekonominin sosyal sektörü.

Yukarıdaki alanda gerekli düzeni yeniden sağlamak için, devlet bütçe harcamalarının eğitim, sağlık ve diğer alanlardaki sorunların çözümü için sağlanan tutarlardan on kat daha az olması gerektiğine dikkat edilmelidir. Büyük ölçüde, bu tür maliyetler özel yatırımları çekerek azaltılabilir. Bunu yapmak için, ekonominin bu sektöründe bir kamu-özel ortaklığının düzgün bir şekilde inşa edilmesi gerekmektedir. Devletin ilgili alandaki çabalarını hem iç hem de uluslararası kamuoyundan onaylayana kadar projelerin uygulanma zamanlaması kıyaslanamaz. Aşağıdakilerin hemen uygulanmasıyla, bağımsız uzmanlara göre bu süre 1-2 yılı geçmeyecek.

Konsept, 20 Temmuz 1995 tarihli ve 115 sayılı “Rusya Federasyonu'nun Sosyal ve Ekonomik Kalkınması için Devlet Tahmini ve Programları” Federal Yasasının gerekliliklerine uygun olarak geliştirilmiştir. Kanun, Kavramı, sosyo-ekonomik politikanın stratejik hedefleri ve öncelikleri, bu hedeflere ulaşmanın en önemli yönleri ve araçları hakkında bir fikir sistemi olarak tanımlar. Dolayısıyla, bu terim, ritüel hizmetlerin ve ritüel hizmetlerin geliştirilmesi için stratejik seçim, stratejik hedefler ve öncelikler hakkında bir fikir sistemi içeren ilk önceden planlanmış (Stratejik Kalkınma Planından önce) tahmin ve analitik belge anlamına gelir. cenaze endüstrisi, devlet politikasının ana hükümleri, bunların uygulanması için amaç ve araçlara ulaşmak için. Konseptin geliştirilmesi, cenaze endüstrisinin sorunlarının incelenmesine ilişkin araştırmalara ve cenaze hizmetleri alanında yeni ve etkili bir devlet politikasının oluşturulması için uygun tekliflerin geliştirilmesine yönelik sistematik bir yaklaşıma dayanmaktadır.

Sektörün durumu ve temel sorunları

Ritüel ve cenaze işi, hizmet sektöründe sosyal açıdan en önemli sektörlerden biridir ve ülke nüfusunun neredeyse tamamını kapsamaktadır. Ülkede her yıl 2 milyondan fazla insan ölüyor, cenazelerine yaklaşık 25-30 milyon Rus katılıyor. Her yetişkin vatandaş, ölen akrabalarının ve arkadaşlarının anısını onurlandırmak için yıl boyunca mezarlıkları tekrar tekrar ziyaret eder.

Şu anda ülkede tören cenaze hizmetleri sunan 9 binden fazla kuruluş (6400 belediye dahil) bulunmaktadır. 37,4 bin kişiyi istihdam etmektedirler (2003 verileri). 440'ı kırsalda olmak üzere 2,3 bin kabul noktasından defin emri kabul ediliyor.Ülkede işgal altındaki 53,3 bin mezarlık bulunuyor.

alan 123 bin hektardan fazladır. Ölü yakma işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyon konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakma payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu "Cenaze işinin gömülmesi hakkında" yasasına göre, cenaze işleri için 870'i belediye işletmesi olan 1.4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.

“1993-2000 yılları için nüfus için ritüel hizmetlerin iyileştirilmesi” Federal Hedef Programının uygulanması sırasında, cenaze işlerini organize etmek için genel ilkeler belirlendi. 1995 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin "Cenaze Hizmetlerinin Sağlanması için Lisanslama Prosedürüne İlişkin Yönetmeliğin Onaylanması Hakkında" Kararnamesi yayınlandı (maalesef 2001'de bu hizmetlerin lisansı iptal edildi). 1996 yılında, “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Kanun” ve Rusya Federasyonu Başkanının “Vatandaşların Ölülerin Defin Edilmesine Hizmet Verme Haklarının Garanti Edilmesi Hakkında” Kararı kabul edildi. Garantili ücretsiz defin hizmetleri listesi de dahil olmak üzere cenaze hizmetlerinin sağlanması açısından sosyal güvenceler oluşturulmuştur.

2001 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi "Satışı katma değer vergisinden muaf olan cenaze aksesuarları listesinin onaylanması üzerine" kabul edildi. Federasyonun bazı tebaası cenaze işiyle ilgili kendi kanun ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. 2002-2005'te aşağıdakiler yayınlandı: Rusya Federasyonu'ndaki mezarlıkların gömülmesi ve bakımı için Rusya Gosstroy'un Tavsiyeleri; ritüel hizmetlere ilişkin düzenleyici yasal işlemlerin koleksiyonları-referans kitapları (3 baskı); cenaze işinin organizasyonu hakkında bilimsel makale koleksiyonları. İhtisas dergileri "Requiem" ve "Cenaze Evi" yayınlanmaktadır.

Cenaze işi organizasyonunun iyileştirilmesi için ülkede maksatlı çalışmalar yürütülüyor. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve kaliteleri artıyor.

CJSC Acil Durum Teşhisi, çeşitli sınıflardaki yerli krematoryum projeleri geliştirdi ve PKT-4000 kremasyon ünitelerinin seri üretimini başlattı. İlk 10 fırın, Moskova'daki Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel" in Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda kuruldu ve çalışıyor.

1997'den beri, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi, cenaze işi alanında mesleki eğitim konusunda uzmanlaşmış bir eğitim merkezi işletiyor. Cenaze endüstrisinin konsolidasyonu ve gelişiminde önemli bir rol, Moskova, St. Petersburg, Yekaterinburg, Novosibirsk ve diğer Rus şehirlerinde yıllık profesyonel sergiler tarafından oynanmaktadır. Düzenli olarak bilimsel ve pratik konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir. Cenaze Dernekleri ve Krematoryumlar Birliği, Cenaze İşletmeleri Başkanları Kurumu ve sektördeki diğer gönüllü kuruluş oluşumları bu çalışmaya aktif olarak katılmaktadır.

Son yıllarda, özellikle Moskova, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad ve Rusya'nın diğer bölgelerinde sanayiyi geliştirmek için çok şey yapıldı. Bununla birlikte, hem federal hem de bölgesel düzeyde ele alınması gereken bir dizi sorun bulunmaktadır.

Sanayi Geliştirme Sorunları

2003 yılında Devlet Duması'ndaki Parlamento oturumlarında “Defin ve cenaze işleri hakkında” federal yasanın uygulanmasına ilişkin olarak, Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin genel durumunun bir takım ciddi eksikliklere sahip olduğu belirtildi. “Defin ve cenaze işleri hakkında” Federal Yasasının, diğer federal yasa ve yönetmeliklerin iyileştirilmesi.

Bu faaliyetin devlet düzenlemesi henüz entegre bir sistem değildir. Cenaze işinin bağımsız bir faaliyet türü olarak düzenlenmesine ilişkin federal yasanın bir dizi önemli maddesinin gereklilikleri karşılanmamaktadır. Cenaze işinin ve genel bir sivil cenaze kültürünün geliştirilmesi için birleşik bir devlet politikası yoktur. Cenaze yerleri belirlenemedi acil durumlar ve insan yapımı felaketler.

Bireysel bölgelerin ihtiyaçlarına rağmen, ölülerin cesetlerinin yakılmasına yönelik hizmetler yavaş yavaş gelişiyor. Krematoryum ülkenin sadece 10 şehrinde faaliyet gösteriyor. Ortalama olarak, Rusya'da ölü yakma %7'yi geçmez (karşılaştırma için: Avrupa ve ABD'de bu rakam %80-90'a ulaşır).

Birçok bölgedeki yerel özyönetim organları, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakım ve iyileştirme sorunlarını yetersiz bir şekilde çözmektedir. Mezarlıkların altına, genellikle bu amaçlara uygun olmayan bataklık, alçak araziler tahsis edilir. Mezarlıklar için teklif edilen arazi fiyatları fahiş bir şekilde artıyor. Cenaze hizmetinde günübirlik firmalar, rastgele ve hazırlıksız kişiler sıklıkla bulunur. Yasadışı gömme gerçekleri var. Nüfus, defin alanındaki hak ve yükümlülükleri, bu alandaki mevcut yasal belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmemiştir. “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun 5. Maddesinin, ölümlerinden sonra bedene karşı onurlu bir tutum içinde olan kişilerin iradesini netleştirmek ve organların çıkarılmasına (nakli) rıza göstermesi açısından değiştirilmesi gerekmektedir.

Bu bağlamda, meclis oturumlarının katılımcıları aşağıdaki kilit konuları belirledi:

cenaze işinin federal yasama tabanının önemli ölçüde iyileştirilmesi gerekiyor ve bölgesel olan yetersiz bir şekilde geliştirildi;
garantili listeye göre ücretsiz olarak (1000 ruble) sağlanan cenaze hizmetleri maliyetinin sabit miktarı, vatandaşların düzgün bir cenaze töreni yapma hakkını ihlal eder ve büyük ölçüde özel cenaze hizmetlerinin gerçek maliyetlerini kapsamaz mali durumlarında bozulmaya yol açan;
defin hizmetlerinin sağlanması için lisansın kaldırılması ve endüstride bir standartlar sisteminin olmaması, bu faaliyetin devlet ve belediye düzenlemelerinin kısıtlanmasına, vatandaşların vicdansız girişimcilerden korunma seviyesinin düşmesine yol açar;
mezarlıkların oluşturulması ve işletilmesi, bunlara arsa tahsisi için tapu belgeleri yoktur ve vatandaşlar için mezar yerlerini kullanma prosedürü tanımlanmamıştır;
cenaze işinin bilgi ve bilimsel temeli zayıf bir şekilde gelişmiştir, belediyelerde, bölgesel ve federal düzeyde cenazelerin kaydedilmesi için birleşik bir sistem yoktur, bu da vatandaşların mezar yerlerini aramayı büyük ölçüde karmaşıklaştırır;
cenaze hizmeti çalışanları için nitelikli gereksinimler tanımlanmamıştır, birleşik bir sertifikasyon sistemi, ileri eğitim, personelin eğitimi ve yeniden eğitimi yoktur;
cenaze hizmetleri alanındaki katılımcılar arasında net bir etkileşim mekanizması yoktur - federal, bölgesel ve yerel makamlar, eyalet (belediye) ve özel cenaze hizmetleri, sicil daireleri, tıbbi kurumlar, sosyal koruma makamları;
birçok belediye mezarlığı, özellikle kırsal mezarlıklar yetersiz durumda, bakımı, iyileştirilmesi ve korunması için fon tahsis edilmiyor, mezarlıklarda vandalizm ve suistimal için gerçek idari ve cezai sorumluluk önlemleri uygulanmıyor;
mezarlıkların (krematoryumlar) sayısı ve işgal ettikleri alan hakkında herhangi bir istatistiki rapor bulunmamaktadır.

Yasal düzenleme sorunları

Mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gereklilikleriyle tutarsızlığı, şu anda ritüel ve cenaze hizmetleri düzenleme uygulaması, endüstrinin gelişimini önemli ölçüde yavaşlatmaktadır.

Rusya Federasyonu'nun mevcut "Defin ve Cenaze İşi Üzerine" Yasası 1996 yılında kabul edildi. Kabul edilmesi, elbette, ritüel organizasyonların ve firmaların faaliyetleri için düzenleyici desteğin önemli ölçüde iyileştirilmesini mümkün kılan ilerici bir adımdı. 10 yıl geçti (ve Rusya için 10 yıllık reform dönemi çok büyük bir dönem) ve Kanun, ana sorunlardan biri olan cenaze endüstrisinin daha da geliştirilmesinde bir fren haline geldi. Ritüel hizmetler uygulaması çok ileri gitti ve mevzuat yerinde dondu.

Son yıllarda yüzlerce yeni ticaripiyasanın gereksinimlerine uygun olarak,ritüel biçimlerinin en geniş seçimini sağlamakhizmet. Endüstri, 1996 yılında cenaze endüstrisinde çalışmayı bile düşünmemiş binlerce yüksek eğitimli uzman, bilim adamı, yedek subay istihdam etmektedir. Ama artık cenaze işinin strateji ve taktiklerini onlar belirliyor.

Arazi ilişkileri temelde farklı hale geldi. Diğerleri, mezarlıkları yöneten devlet ve belediye işletmeleridir. İlişkileri piyasa ekonomisi ilkelerine doğru kayıyor, vatandaşlara anıtların yerleştirilmesi, mezarlıkların çiçekli dekorasyonu, hizmet alanlarının sağlanması vb. dahil olmak üzere çeşitli ritüel ve cenaze hizmetleri sunuyor.

Tüm bu değişiklikler mevcut Kanun tarafından dikkate alınmamıştır. sahip değilhatta profesyonel terminoloji - ne ve nasıl yorumlanır, nasılverilen bir ifadeyi anlayın. Bu, her bölge, her bir uzman grubu tarafından bağımsız olarak ele alınmalıdır. Genellikle farklı anlaşılabilir araçlar kullanırlar ve her zaman birbirlerini anlamazlar. Kanunun kendisi kavramdan yoksundur"mezarlık".

Kanun hiçbir şekilde faaliyet biçimlerini ve yöntemlerini, ayin ve cenaze hizmetleri pazarında faaliyet gösteren kuruluşların yönetim konularını, ticari şirketler veya ortaklıklar, diğer devlet dışı ve belediye dışı teşebbüsleri tanımlamaz. Bu tür kuruluşların ritüel ve cenaze alanının temel nesnelerinin mülkiyeti, yönetimi ve geliştirilmesine katılım konuları: mezarlıklar ve krematoryumlar kanunla düzenlenmemiştir.

Bu nedenle, Rusya'daki ölü yakma işi şu anda pratikte gelişmiyor - Federasyon'un konularının krematoryum inşaatı için fonları yok, federal bütçe bu amaçlar için para sağlamıyor. Aynı zamanda, özel yapıların krematoryum yaratma fonları ve istekleri vardır. Ancak, böyle bir işle uğraşamazlar - Kanun buna izin vermez, bu da krematoryumun yalnızca devlet veya belediye yetkililerinin yetkisi altında olabileceğini açık bir şekilde belirler.

Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işini yöneten yasal çerçevenin şu anda ek işleme ve iyileştirmeye ihtiyacı var. Mevcut yasaların hükümleri bir takım belirsizlikler ve çoğu zaman boşluklar içermektedir. Mezar ve cenaze işleriyle ilgili ilişkilerin yasal düzenlemesi sorunları hem federal mevzuat düzeyinde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı düzeyinde mevcuttur.

İlk sorun grubu, Rusya Federasyonu'nun bireysel konularının ekonomik faaliyetinin bir dalı olarak cenaze işinin organizasyonunun yasal düzenlemesi ile ilgilidir. Rusya Federasyonu'nun "Defin ve Cenaze İşleri Üzerine" mevcut Federal Yasası, bu sorun grubunu tamamen çözmez, aslında cenaze işinin organizasyonunu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerine ve yerel yönetimlere yönlendirir. Moskova ve St. Petersburg için, 1 Ocak 2005'ten itibaren, yerel yönetimlerin cenaze işleri ve defin alanındaki yetkileri, Moskova ve St. Petersburg devlet yetkililerinin "lehinde" kendi yetki alanlarından çekilebilir. Bu tür muafiyetler, Rusya Federasyonu'nun söz konusu kurucu kuruluşlarının ilgili yasalarıyla resmileştirilmelidir.

Bu grup sorunları içerir: cenaze konularında uzmanlaşmış hizmetlerin yasal statüsünün belirsizliği, devlet dışı sermayeli kuruluşların ve işletmelerin ritüel hizmetler pazarına ve ölülerin gömülmesi için doğrudan hizmetler pazarına katılımı (ölen) vatandaşlar. Ritüel hizmetlerin sağlanması için lisansın kaldırılmasıyla, devlet tekelinin derecesi sorunu

cenaze hizmetleri sağlama alanındaki teşebbüsler ve kurumlar, tören hizmetlerinin yalnızca uzmanlaşmış cenaze hizmetlerinin sağlamaya yetkili olduğu ve hemen hemen her "ekonomik varlık" sağlama yetkisine sahip olanlar olarak farklılaştırılması hakkında. Bu sorunlar, kendisine verilen yetkiler çerçevesinde Rusya Federasyonu mevzuatı düzeyinde her zaman etkin bir şekilde çözülemez.

Arazi ve arazi yönetimi mevzuatının reformu, yerleşim yerlerinin imar edilmesi ihtiyacına, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının onaylanmasına ve her bir bölge için ayrı ayrı kentsel planlama düzenlemelerine yol açmıştır. , bu da çok çalışma gerektirir. Bu sorun, aynı şekilde, defin yerleri (mezarlıklar ve krematoryumlar) için tahsis edilen arazi parçaları için de geçerlidir.

İkinci sorun grubu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile ilgilidir ve bir dereceye kadar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından mevcut mevzuat çerçevesinde yasa ve tüzüklerin kabul edilmesiyle çözülebilir. federal mevzuat. Her şeyden önce, cenaze işinin organizasyonu alanındaki kararsız yasal ilişkiler, istikrarlı bölgesel mevzuatın eksikliği, yetkililerin katılımıyla ortaya çıkan yasal ilişkilerde öngörülebilirlik ve kesinlik, çeşitli mülkiyet biçimleri hakkında konuşuyoruz. ve vatandaşlar.

Bu nedenle, örneğin, aşağıdaki sorular çözülmemiş veya tam olarak çözülmemiş olarak kalır:

Kent ekonomisinin ayrı bir dalı olarak cenaze işlerinde ve
cenaze işinin kamu yönetiminin yapısı;

Defin yerlerine tahsis edilen arazilerin hukuki durumu hakkında;

Tahsis edilen arazinin mülkiyeti hakkında
mezarlıklar ve diğer defin yerleri;

Vatandaşların akrabalarının defin yerlerine ilişkin hakları hakkında;

Defin Yerlerini Düzensiz Bir Şekilde Tutmanın Sonuçları Üzerine
belirtmek, bildirmek;

arazinin tekrarlanan kullanımının yasal rejimi hakkında
defin için ayrılan yerler;

yürütme makamları arasındaki yetki dağılımı hakkında
Rusya Federasyonu ve yerel yönetimlerin konuları;
özel hizmetler için gereksinimler
cenaze konuları;

- için özel hizmetler tarafından gerçekleştirilen işlevler hakkında
cenaze işi, cenaze organizasyonunun yapısındaki yeri
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşundaki davalar;

Bir dizi başka soru.

Cenaze işi ve vatandaşların cenazesi alanındaki federasyonun konularına ilişkin mevzuat (yasalar ve tüzükler dahil olmak üzere geniş anlamda anlaşılır) farklı yasal güce sahip tutarlı bir normlar sistemi oluşturmaz, ancak parçalanmış ve az kalır. . Birçok sorun çözümsüz kalıyor.

Federal, bölgesel ve belediye yetkilileri arasındaki ilişkiler

Devlet idaresi ve yerel yönetimler tarafından ritüel ve cenaze alanının sorunlarına gereken dikkatin gösterilmemesi, bugüne kadar birçok bölgede özel hizmetlerin oluşturulmamasına, cenaze mütevelli heyetlerinin bulunmamasına yol açmaktadır. önemli. Tüm bölgeler, "Defin ve cenaze işleriyle ilgili" bölgesel yasalarını kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, amaçlı çalışma olasılığını dışlar.

Birçok bölgedeki yerel özyönetim organları, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakım ve iyileştirme sorunlarını tatmin edici olmayan bir şekilde çözmektedir. Cenaze hizmetinde günübirlik firmalar, rastgele ve hazırlıksız kişiler sıklıkla bulunur. Yasadışı gömme gerçekleri var. Nüfus, defin alanındaki hak ve yükümlülükleri, bu alandaki mevcut yasal belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmemiştir.

Bazı bölgelerde, etkileşim üzerinde her zaman anlaşamayan endüstrinin gelişiminden iki veya üç idari yapı sorumludur. Bu nedenle, toplum hizmeti mezarlıkların çalışmalarından ve kuruluşların faaliyetlerinden sorumludur.

ritüel küre(sipariş alımı, ritüel ve cenaze aksesuarlarının satışı, cenaze arabaları, veda törenleri vb.) tüketici pazarı veya küçük işletme bölümü tarafından denetlenir.

Bölgelerde mezarlıklardan sorumlu işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek konuları da çözülmemektedir. Çoğu zaman, yerel yönetimlerin mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için fonları yoktur.

Rusya Federasyonu'nun ritüel ve cenaze kompleksinin gelişiminin çok seviyeli koordinasyon ve düzenleme sistemi 4 seviyeden oluşmaktadır:

Federal Eyalet.
Federal-bölgesel devlet (düzeyde
federal bölgeler).
Bölgesel devlet (federasyonun konuları düzeyinde).

4. Yerel belediye (yerel yönetimler düzeyinde).

Federal-bölgesel eyalet düzeyinde (federal bölgeler), koordinasyon ve düzenlemeden sorumlu bir organ yoktur. Bu nedenle, güç dikeyinde bir boşluk vardır.

Federal eyalet düzeyi

Bu düzeyde, endüstrinin ana düzenleyici çerçevesi oluşturulur. Burada federal yasalar geliştirilir ve kabul edilir:

defin ve cenaze işleriyle ilgili (yeni baskı);
teknik düzenleme "Nesnelerin, malzemelerin güvenliği,
ekipman, ritüel cenaze alanında kullanılan aletler" (o
SanPiN'in yerini almalıdır).

Yasa tasarılarına ilişkin öneriler, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Rostroy ve Rospotrebnadzor, Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı, Rusya Federasyonu Cenaze Örgütleri ve Krematoryumlar Birliği ve sanayi işletmelerinin diğer kamu oluşumları tarafından sunulmaktadır.

Federal düzeyde, aşağıdakileri geliştirir ve onaylarlar:

ajansı "Rostekhregulirovanie" - için ulusal standartlar
terimler ve tanımlar dahil olmak üzere endüstrinin sorunları,
bireysel sağlama süreçleri için genel teknik koşullar
ritüel ve cenaze hizmetleri;
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Bölgesel Kalkınma Bakanlığı ve
Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı ile Cenaze Örgütleri Birliği ve
krematoryum - ritüel ve cenaze hizmetlerinin sağlanması için taslak Kurallar
(Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanmak üzere sunulacak) ve ayrıca “Taslak Kuralları
belediye mezarlıkları ve krematoryum çalışmaları” - bir öneri olarak
federasyon veya belediye konularında onaylarına sunulur.

Federal düzeyde, tören ve cenaze hizmetleri alanındaki ana koordinasyon organı, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasının Gazi İşleri Komitesi altındaki uzman konseyidir.

Federal düzeyde kamu oluşumu:

Geliştirme Komitesinin bir parçası olarak ritüel ve cenaze hizmetleri bölümü
tüketici pazarı TÜRÜ RF;

- Rostekhregulirovanie'nin bir parçası olarak TK-346 standardizasyonu için teknik komitenin ritüel ve cenaze hizmetleri alt komitesi.

Federal ve bölgesel düzeyde ritüel ve cenaze organizasyonlarının faaliyetleri üzerindeki kontrol organizasyonu, federasyon konularında Rospotrebnadzor ve bölgesel organları tarafından gerçekleştirilir.

Bölgesel eyalet düzeyi

Bu düzeyde ritüel ve cenaze alanının gelişiminin koordinasyonu ve düzenlenmesi konusu, federasyon konusunun sektörel devlet organlarıdır.

Bu düzeyde, endüstrinin tüm bölgesel düzenleyici çerçevesi, aşağıdakiler de dahil olmak üzere oluşturulmuştur:

"Defin ve cenaze işleri hakkında" bölgesel yasa;
mezarlıklar oluşturma prosedürü ve mezarlıklar için arazi tahsis etme prosedürü;
mezarlıkların işletilmesine ilişkin kurallar (belediye, eyalet ve/veya
özel);
krematoryum için işletme kuralları (belediye, eyalet ve/veya
özel);
panteonların çalışması için kurallar (depolar, morglar);
özel cenaze hizmetleri çalışmaları için kurallar
işler;
için özel hizmetlerin oluşturulması ve işleyişi için prosedür
cenaze meseleleri

Bölgesel düzey, mezarlık ekonomisinin gelişimi ile ilgili ana düzeydir.

Bölgesel yönetim şunları geliştirir ve onaylar:

Mezarlıkların oluşturulması, inşası ve yeniden inşası için genel şema
federasyon konusunun topraklarında;

belediyelerin ortak eylem programı
bölgedeki sanayi gelişimi;
mezarlıklar ve krematoryumların sağlanması için standartlar
belediye;
mezarlıkların malzeme ve teknik desteği için standartlar,
panteonlar, krematoryumlar.

Belediye seviyesi

Bu, ritüel ve cenaze alanının gelişiminin ve işleyişinin gerçekleştirildiği ana seviyedir.

Belediye yönetimi:

Mezarlıkların, krematoryumların işletilmesine ilişkin kural ve prosedürleri onaylar,
panteonlar;

Özel cenaze hizmetleri oluşturur;

Tüm ritüel ve cenaze organizasyonlarının faaliyetlerini koordine eder
belediyenin topraklarında;

Yeniden yapılanma ve genişlemenin yaratılmasıyla ilgilenir

mezarlıklar, krematoryumlar, panteonlar, mezarlar;

için yönetim şirketine devretme kararı alır.

faaliyetlerinin organizasyonu;

Mezarlıkların, krematoryumların, panteonların faaliyetlerini kontrol eder.

Belediye yönetimi sosyal sorunları çözer,

ritüel ve cenaze hizmetleri ile ilgili:

kimliği belirsiz cesetlerin gömülmesi, ölen yoksul vatandaşlar;
mezar taşı üretimi;
sosyal yardımların verilmesi;
askeri ve anıt mezar alanlarının korunması.
Yerel yönetim düzeyine göre listelenen işlevlere ilişkin istisnalar

federal itaat Moskova ve St. Petersburg şehirlerini oluşturuyor.

Bu şehirlerin idareleri, “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Yasası uyarınca, kendi topraklarında şehrin devlet yönetim organları ile yerel özyönetim arasındaki görev dağılımı derecesini belirler.

Buradaki ana ilkeler şunlardır:

Tüm mezarlıklar, kentin uzmanlaşmış bir devlet üniter teşebbüsünün idari kontrolü altındadır;

Şehir, tüm ritüel ve cenaze alanı için şehir yönetimi veya Şehir Duması tarafından onaylanan tek bir düzenleyici belgeye sahiptir;

Tüm mezarlıklar için birleşik yönetim sistemi;

Cenaze meseleleri için kentsel uzmanlık hizmetlerinin oluşturulması için birleşik bir sistem ve prosedür.

Mezarlıkların çalışmaları ve cenaze konularında şehir özel hizmetleri üzerindeki kontrol, bölge idaresi, Rospotrebnadzor, şehir idaresinin bölgesel ve sektörel yönetim organları tarafından ortaklaşa yürütülür.

2.4. Devlet garantilerinin uygulanması
Ölen vatandaşların gömülmesi için devlet garantilerinin gerçek uygulanması sorununu çözmek acildir. Federal mevzuat, bu tür birkaç garantiyi tanımlar, ancak bunların yürütülmesi ve finansmanı yerel yönetimlere kaydırılır:

Ölen kişinin vasiyetini dikkate alarak defin garantisi,
yaşam boyunca dile getirilen ve akrabaların istekleri;
defin için malzeme ve diğer yardımların sağlanması için garantiler
merhum;
yerlerin seçimi ve bakımı için sıhhi ve çevresel gereklilikler
mezarlar;
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin organizasyonunun temelleri
bağımsız aktivite.

Bu nedenle, ölen kişinin cenazesini düzenlerken, yasa, garantili bir cenaze hizmetleri listesinin ücretsiz olarak sağlanmasını tanımlar. Gerekli hizmetlerin bu tür karşılıksız sağlanması, uzmanlaşmış cenaze hizmetlerine (yani belirli ticari kuruluşlara) emanet edilir. Vatandaşlara ücretsiz olarak sunulan hizmetler için bu hizmetlere tazminat, 1.0 bin ruble tutarında kanunla belirlenir. Böyle bir cenaze hizmetleri ve aksesuarları kompleksinin gerçek maliyeti çok daha yüksektir (bkz. Tablo 1).

tablo 1

Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetlerinin hacmi

№	yıllar	ölü sayısı bin kişi	Ritüel hizmetlerin gerçekleşme hacmi bin ruble.	1 ölen ovmak başına cenaze hizmetlerinin hacmi.	1 ölü için sosyal yardım
№	yıllar	ölü sayısı bin kişi	Ritüel hizmetlerin gerçekleşme hacmi bin ruble.	1 ölen ovmak başına cenaze hizmetlerinin hacmi.	Ovmak.	Cenaze masraflarının %'si olarak
1	1997	2016	2669	1324	834,9	63,1
2	1998	1989	288	1448	834,9	58,7
3	1999	2144	4204	1961	834,9	42,6
4	2000	2225	5227	2350	834,9	35,5
5	2001	2255	6842	3034	1000	33,0
6	2002	2332	8734	3745	1000	26,7
7	2003	2366	11200	4700	1000	21,3
8	2004	2298	14500	6310	1000	15,8

Sosyal yardım miktarı son 5 yılda gözden geçirilmedi ve 1.0 bin ruble seviyesinde kaldı.

1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardımların miktarından 1,6 kat daha yüksekse, 2004'te zaten 6,3 kat arttı.

Böylece devletin kurduğu garantinin icrası, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa kaydırılır. Uygulamada, bu böyle olur. Bazı durumlarda, yerel makamlar, 29 Haziran 1996 tarih ve 1001 sayılı Rusya Devlet Başkanı Kararnamesi'ne atıfta bulunarak, “Ölülerin Gömülmesine Yönelik Hizmetlerin Sağlanmasında Vatandaşlara Yönelik Garantiler Hakkında”, işletmeleri kelimenin tam anlamıyla ücretsiz hizmet sunmaya zorlar. şarj etmek. Sonuç olarak, aşağıdaki haklar ihlal edilir:

devlet tarafından garantiler (menfaatler) verilen, ancak bunları her zaman kullanamayacak bir vatandaş, t.to. hizmet zarara çalışmak istemez;
Cenaze işleri için özel bir hizmet, ekonomik bir varlık olarak, yürürlükteki mevzuata aykırı olan, uygun bir tazminat olmaksızın, iş yapmak zorunda kalan, zarar eden hizmetler.

2.5. Farklı mülkiyet biçimlerindeki işletmeler arasındaki ilişkiler
Rusya Federasyonu "Defin ve cenaze işleri hakkında" yasasına uygun olarak cenaze işleri için özel hizmetlerin oluşturulması, yerel yönetimlere ve şehirlerde emanet edilmiştir. Moskova ve St. Petersburg hükümet organlarına. Hizmetlerin organizasyonel ve yasal şekli kanunla tanımlanmamıştır. Yerleşik uygulamaya göre, özel, belediye, devlet dahil olmak üzere çeşitli örgütsel ve yasal biçimlerdeki ritüel ve cenaze işletmelerine özel bir hizmet statüsü verilir. Özel hizmetlerin devlet (belediye) yönetim organları, özellikle sicil dairesinin bölümleri (departmanları) ile sürekli bir etkileşimi vardır. Etkileşim ayrıca devlet sağlık kurumları, İçişleri Bakanlığı sistemi, Rospotrebnadzor vb.

Devlet (belediye) işletmelerinin ritüel ve cenaze alanındaki (kural olarak, bunlar mezarlıklardır) ticari şirketler, ritüel ve cenaze hizmetleri için emir kabul eden ortaklıklar ile etkileşimi sözleşme şartlarına göre gerçekleştirilir. Emirlerin yerine getirilmesi, sektördeki özel ve devlet işletmeleri arasında, aralarında imzalanan anlaşmaya uygun olarak işbirliği temelinde gerçekleştirilir.

Yaygın uygulama: sipariş, özel bir hizmet statüsüne sahip özel bir şirket tarafından alınır. Aynı zamanda tören ve cenaze eşyalarının satışı, uğurlama salonu hizmetleri, katafal taşımacılığı hizmetleri vermektedir. Mezarlık topraklarında, tabutun gömülmesi emrinin yerine getirilmesi, urn, belediye (devlet) teşebbüsüne geçer.

Rusya Federasyonu "Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Kanunu, Madde 17, paragraf 6, tören ve cenaze hizmetlerinin belgelenmesini sağlar . Bu nedenle, gömme için kullanılan eşya ve malzemelerin (tabutlar, çömlekler, çelenkler, mumyalama maddeleri vb.) yalnızca sıhhi, hijyenik ve çevresel güvenliklerini onaylayan bir sertifika varsa kullanılmasına izin verilir.

Ancak pratikte bu kural neredeyse çalışmıyor. Kamu ve özel yapıların etkileşimi yoluyla, sertifika tam olarak çalışmalı ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini iyileştirmek için güçlü bir kaldıraç haline gelmelidir.

Aynı Federal Yasanın 27. Maddesine dayanarak, bölgelerde, belediye ve / veya devlet idare organlarının temsilcilerini içerebilecek cenaze işleriyle ilgili vesayet (uzman) konseyleri oluşturulabilir; ritüel ve cenaze alanının belediye (devlet) ve özel işletmeleri; kamu ve dini kuruluşlar. Böyle bir Konsey, ilgili makamlar tarafından kabul edilmeden önce tören ve cenaze hizmetleri sisteminin geliştirilmesi ve işleyişine ilişkin tüm belgelerin tartışılmasına katılır. Bu nedenle, (Federal Kanun geliştiricilerinin planına göre) özel ve devlet (belediye) yapılarının, işletmelerin faaliyetlerini düzenleyen tüm ana düzenleyici ve yönerge belgelerinin geliştirilmesine ve kabul edilmesine ortak katılımı sağlanmalıdır. sanayi. Ancak kanunun bu maddesi tavsiye niteliğinde olduğundan belediyelerin büyük çoğunluğunda bu tür meclisler oluşturulmamıştır. Oluşturuldukları vakaların çok azında faaliyetleri resmidir.

Lojistik

Son on yılda endüstrinin yetersiz finansmanı, kentsel mezarlıkların altyapısının geliştirilmesinde modern gereksinimlerden feci bir gecikmeye yol açmıştır. Mezarlıkların büyük çoğunluğunda standartlara uygun idari bina bulunmamakta, tuvaletler, girişler ve giriş kapıları donatılmamaktadır. Ülke mezarlıklarında ilçe ve mahalleler arası yolların uzunluğu binlerce kilometredir ve bunun sadece onlarcası asfaltlanmıştır. İlkbahar ve sonbaharda aşılmaz çamur, ziyaretçilerden mezarlıklara sürekli şikayetlere neden olur, otoparklar için otoparklar pratikte hiçbir yerde donatılmamıştır. Çoğu mezarlıkta aydınlatma yoktur veya sadece idari bina ve merkezi sokak aydınlatılır, sulama suyu boruları çalışmaz, çitler onarım gerektirir ve çoğu durumda tamamen yenilenir. Hizmet alanları, mezar alanlarından düzgün bir şekilde çevrilmemiştir ve kırık ekipman ve çöplerle doludur.

Gelişmiş Avrupa ülkelerinde ölü yakmanın payı %80-90'a ulaşmaktadır. Petersburg'da, Moskova'da yaklaşık %50'dir. Rusya'da ölü yakma yüzdesi %7'den azdır. Bu durum bizzat krematoryum sayısının son derece düşük olmasıyla ilişkilidir. Rusya bu göstergede sadece gelişmiş ülkelerden değil, aynı zamanda birçok gelişmekte olan ülkeden de önemli ölçüde geride kalıyor. Örneğin Meksika, Kolombiya ve Sri Lanka gibi ülkelerde mevcut krematoryum başına 1.5-2.0 milyon kişi düşerken, ülkemizde bu rakam 21,6 milyon.

Avrupa ile kıyaslandığında, 100 binden fazla nüfusa sahip hemen hemen her yerleşim yerinde bir krematoryum bulunduğu için durum felaket olarak adlandırılabilir.

Dünya pratiği, kremasyonun yaygın olarak kullanılmasına bir alternatif olmadığını göstermektedir. Birçok bölgenin yönetimi bu sonucun doğruluğunu kabul etmek zorunda kalmıştır. Mega şehirlerde ve yüksek oranda kentleşmiş bölgelerde, mezarlıklar için neredeyse hiç boş arazi yoktur, bu da toprağa gömülmeyi sorunlu hale getirir. Bu aynı zamanda bazı bölgeler, doğal ve iklim koşulları (permafrost, su basması, mevsimsel sel, artan depremsellik, zorlu arazi vb.) nedeniyle bireysel bölgeler için de geçerlidir.

Ölü yakma sayısı gerekli minimum seviyeye getirilirse (uzmanlara göre %40-45'ten az olmamak üzere), o zaman bölgeler arazi sıkıntısı sorununu çözmek için gerçek bir fırsata sahip olacaktır. Şehrin sakinleri, maliyetlerinden önemli ölçüde tasarruf etme fırsatına sahip olacaklar. kremasyonlu bir cenaze hizmetleri kompleksi% 20-30 daha ucuzdur.

Ölü yakmanın gerekli gelişimine giden yolda, aşağıdaki bloke edici çözülmemiş problemler dizisi vardır:

"Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Federal Kanunun en son versiyonunun, sorunu uygun finansal kaynaklarla çözmeden defin sorumluluğunu belediyelere yüklemesi nedeniyle gerekli kamu ve özel yatırım hacminin olmaması ;
akut eksiklik gerekli kalifiye personel gerekli temel eğitimlerle, çünkü karşılık gelen bir durum düzeni yok ve sonuç olarak, eğitim ve öğretim sisteminin yanı sıra kamuoyunda var olan bu çalışma alanında olumsuz bir uyarı;
ilgili uygulamalı bilimsel araştırma alanı için finansman eksikliği ile ilişkili olarak ilgili düzenleyici belgelerin yetersiz sağlanması (özellikle tıbbi ve çevresel yönler).

Bu zorluklar, her şeyden önce, gerekli özel yatırımların sektöre girişini engelleyen yukarıda belirtilen yasal engellerin kaldırılmasıyla hızla aşılabilir.

Sektördeki yatırımlar

Devletten veya yerel bütçelerden fon tahsisine dayanan mevcut maddi ve teknik temeli finanse etme ve ritüel ve cenaze amaçları için gerekli altyapıyı yaratma sistemi, bunların uygun şekilde gelişmesini ve normal işleyişini sağlamaz. Çoğu zaman, daha önce de belirtildiği gibi, yeni altyapı tesislerinin inşasından bahsetmeye gerek yok, mevcut mezarlıkların ve krematoryumların iyileştirilmesi ve bakımı için bile yeterli para yoktur.

Ekim 2003'e kadar, "Defin ve Cenaze İşleri Üzerine" Federal Yasa, endüstri için aşağıdaki finansman kaynaklarını belirledi:

federal bütçeden fonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden fonlar, yerel bütçelerden fonlar;
bütçe dışı fonların yanı sıra cenaze işine yönelik güven fonları;
Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu'nun konuları tarafından yasaklanmayan diğer kaynaklar.

Uygulamanın gösterdiği gibi, finansman esas olarak bölgelerin bütçeleri ve yerel bütçeler pahasına gerçekleştirildi. Ekim 2003'te, "Rusya Federasyonu'nda yerel özyönetim düzenlemenin genel ilkelerine ilişkin" Federal Yasa kabul edildi. Yürürlüğe girmesiyle birlikte, federal yetkililer nüfus için son derece önemli olan bu sosyal alanın örgütlenmesi ve finansmanı konusundaki endişelerini tamamen ortadan kaldırarak tüm sorumluluğu belediye yetkililerine devretti.

Aynı zamanda, yetki devri, federal bütçeden uygun mali kaynaklarla sağlanmadı. Ek olarak, ilgili Federal Yasa, bölgesel ve yerel bütçeler için cenaze endüstrisinin finansmanına yönelik zorunlu normları belirlemedi. Bu, hem yenilerinin sermaye inşaatının hem de mevcut altyapı tesislerinin, özellikle mezarlıkların uygun bir biçimde bakımının kronik yetersiz finansmanı sorunlarını daha da şiddetlendirdi. Aslında, yukarıda belirtilen en akut sorunların tüm kompleksinin çözümü, sanayi işletmelerine emanet edilmiştir. Aynı zamanda, Moskova ve St. Petersburg gibi müreffeh şehirlerde mevcut altyapıyı sürdürmek için bile kendi yetenekleri gerekli minimum fonu sağlayamıyor.

Mezarlıklar için arazi eksikliği sorunu giderek daha akut hale geliyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissedilir. Halihazırda her arsanın kendi sahibi vardır ve bir bedeli vardır. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa, arazi o kadar pahalı olur. Ancak, bildiğiniz gibi mezarlıklar, şehirden makul mesafelerde ve onlara kolay erişim sağlayacak şekilde oluşturulmalıdır.

Bu veya o şehir, sahibine bir mezarlık oluşturulması amaçlanan arazi için 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, bir mezarlık için arazinin yabancılaştırılmasında ve orman fonundan veya tarımsal cirodan çekilmesinde kaybedilen karlar için sözde "tazminat" dır.

Belirtilen “tazminat”a ek olarak, başka harcamaların da gerekli olacağı göz önüne alındığında:

mezarlık ekipmanı ile 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;
geliştirme ile ilişkili 1 hektarlık arazi başına ek maliyetler
yeni bir mezarlık (yolların inşası, kavşaklar, ekolojik kompleksler) 5-6 milyon ruble daha.

Bu nedenle, 40 hektarlık bir alana (Federal Kanun tarafından belirlenen mezarlığın büyüklüğü) sahip yeni bir mezarlığın toplam maliyeti 500-800 milyon ruble olabilir.

Yeni mezarlıklara hala ihtiyaç duyulmasına rağmen, her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle, yetkililer bazen şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve çok iyi erişime sahip olmayan yerlerde, mezarlıklar için çok uygun olmayan arazilerde bu tür nesneler oluşturma yoluna girerler. Her şey için tasarruf edin. Aynı zamanda, ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak son derece zordur.

Bu gelişme aşamasında, Rusya için cenaze hizmeti organizasyonlarının kendi kendini finanse etme ve kendi kendine yeterlilik açısından işleyişine geçişin kabul edilemez olduğu kabul edilmelidir. Nüfusun çoğunluğunun düşük yaşam standardı nedeniyle bunu başarmak mümkün değildir. Bu nedenle, altyapı tesislerinin tasarımının ve sermaye inşasının tam olarak finanse edilmesinin yanı sıra, mevcut tesislerin kısmen, bölgeler için gelişme gerektiren normlara uygun olarak bakım ve iyileştirme sorumluluğu devlet tarafından üstlenilmelidir.

Sermaye yatırımları ve mevcut finansman için standartlar, deneyimlerin genelleştirilmesi ve bölgelerin yerleşik uygulamaları temelinde geliştirilmelidir. Bu tür göstergelerin geliştirilmesinin temeli, yıllar içinde bölgesel makamların ve cenaze kompleksinin faaliyetleri olarak hizmet edebilir. Petersburg, Moskova ve İvanovo. Konumun en uygun olduğu yer.

Sektörün diğer hizmet sektörlerinden farklılıkları

Hizmeti düzenlerken, profesyonel uzmanlar her zaman sağlanan hizmetlerin özelliklerini, müşterilerin özelliklerini, nesnelerin özelliklerini ve hizmet konularını dikkate alır.

3.1. Hizmeti düzenlerken
Cenaze hizmetleri müşterisi, diğer hizmet türlerindeki müşterilerden temel olarak farklı olan özel bir kategoridir. Kural olarak, ölen bir akrabanın cenazesini organize etme sorumluluğunu üstlenen vatandaşlar, Sevilmiş biri, gömme ile ilgili tüm iş hacmini, hizmetlerin özelliklerini temsil etmez, çünkü genellikle gerçek birbu tür işlerin deneyimi. Aynı zamanda, böyle bir vatandaş:

- stres altında - kederi var yerli kaybı

yakın kişidir ve düzeni ve uygulamayı her zaman yeterince algılamaz
organize etmeyi üstlendiği hizmetler;

- cenaze hizmetlerinin sağlanması için tüm kuralları bilmiyor,
"okuma yazma bilmeyen" bu konuda hak ve yükümlülüklerini bilmeyen,
Alanında ilgili yasaları, tüzükleri, kuralları bilir
cenaze işi;

cenaze müdürünün ona söylediği her şeye inanıyor
sipariş hizmeti cenaze hizmetleri için: hangisini sipariş etmek daha iyidir
tabut veya çelenk, veda töreni nasıl düzenlenir, hizmetlerin fiyatları nelerdir,
bir uyanış nasıl organize edilir;
üç gün içinde bir cenaze töreni düzenlemenin gerekliliğini anlar ve
Müslümanlar için - gün boyunca;

- verilen hizmetler için ödeme yapmaya istekli ve hatta hazır
cenazeyi onurlu bir şekilde yürütmek için gerekli miktarı ödünç almak,
insanca.

Ama özellikle aynı müşteri, merhumun en yakın akrabası, cenazeden iki ila üç hafta sonra normale dönüyorpsikolojik durum ve belirli bir ritüel “deneyimi” almış olmakhizmet, tamamen farklı başla cenaze sırasında ailelerine ne olduğunu algılar. Aniden, her şeyi daha farklı, çok daha ucuz ve daha iyi organize etmenin ve yürütmenin mümkün olduğunu öğrendiler. Diğer firmaların olduğu ortaya çıktı. ve farklı bir tabut ve daha iyi çelenkler ve kazıcılara para verilemedi. Bazen sipariş verirken bazı işlerin dikkate alınmadığı ve bunun için fazladan ödeme yapmanız gerektiği ortaya çıkıyor.

Yukarıdakilere dayanarak, cenazeleri organize etmek için hizmet müşterisinin özellikleri hakkında şu sonuca varabiliriz: bir temsilci veya başka bir yetkili, sipariş vermede önemli bir rol oynar, ritüel organizasyonun çıkarlarını temsil eder. Yani emri alan ve bu emir karşılığında parayı alan cenaze hizmeti çalışanı.

Böyle bir çalışan en detaylı şekilde yükümlüMüşteriyi tüm hak ve yükümlülükleri konusunda bilgilendirmek, tüm faydalar hakkında, defin sürecini organize etmek için tüm olası seçenekler hakkında. Daha

Ayrıca, böyle bir çalışan, emrin nasıl yürütüldüğünü titizlikle kontrol etmek ve her pozisyon için en küçük ayrıntısına kadar kontrol etmekle yükümlüdür. Aynı zamanda, bunu veya bu işi kimin yaptığı önemli değil - bu ritüel organizasyon veya işbirliği emrini yerine getiren başka biri.

Müşterinin bir siparişi kabul ederken, tüm (istisnasız!!!) iş türleri hakkında bilgi sahibiydi, cenaze törenlerinde yapılır.

Cenaze hizmetleri, diğer hizmetlerden farklı olarak kendi istisnai özelliklerine sahiptir.

Cenaze hizmetleri, herhangi bir hizmet nesnesi (hizmet konusu) ile ilgili olarak sağlanmalı ve gerçekleştirilmelidir.

Her ölen kişi, aşağıdakilerden bağımsız olarak gömülmelidir:

hayatı boyunca kimdi;

- nerede ve kiminle yaşadığı veya yalnız yaşadığı veya kalıcı bir ikametgahı yok muydu?
yaşam yeri;

Ailesinin maddi durumu ve durumu nasıldı?

ölen kişinin akrabalarının, arkadaşlarının ve akrabalarının konumu;

Hangi milliyet, hangi din (veya bir ateist) veya

yabancı.

Cenaze düzenlerken sıra oluşturamazsınız-
evrak işleri, bir kişiyi bir şeyi ve bir yeri beklemeye zorlayamazsınız
veya. iddia edilemez Büyük bir sayı belgeler ve daha da iyisi
gerekli olan bir veya iki ana belge ile sınırlı olmalıdır.
ölüm gerçeğinin tescili için - pasaport (doğum belgesi) için
diğer devlet belgelerinin kaydı (damga)

ölüm sertifikası.

Bir cenaze töreni düzenlemek için zaman gereksinimleri çok katıdır. Tarafındançeşitli dini mezheplerin gelenekleri, merhumun1-3 gün içinde gömülür. Bu durumda, görevi devralan bir vatandaş,

Ölen kişinin cenazesinin sorumluluğunun yapılması için çok zamana ihtiyacı var. açıklayan bu sabırsızlık ve hatta sinirlilikbelgeleri işlerken ölen kişinin akrabaları, cenaze töreni için sipariş verirken, ritüel eşyaları teslim ederken, cenaze arabası geldiğinde vb. Tüm bu durumlarda mutlaka sağlanmakolağanüstü netlik, ritüel ve cenaze çalışmalarının dakikliğikuruluş ve çalışanları. Buna göre, defin organizasyonunda belgelerin yürütülmesine bir dereceye kadar katılan devlet kurum ve kuruluşlarının çalışmalarının netliği sağlanmalıdır.

Maksimum dikkat, hassasiyet ve iyi niyetsağlamak gereklidir tıbbi ölüm belgesi (tıbbi kurumlarda), bir pul (devlet) ölüm belgesi (kayıt dairesinde veya köyün yerel idaresinde) verilirken. Aynen öyle "tek" bir sistem olmalıpencere" gerekli bir belgenin sunumu ile.
3.2. Rekabet ortamının yaratılmasında

Cenaze işi sosyal bir alandır, ancak aynı zamanda arz ve talebin sürekli değiştiği ve birbirini etkilediği bir piyasa endüstrisidir.

arkadaş. Sonuç olarak, hizmet yelpazesi önemli ölçüde genişlemektedir.
güncelleniyor. Vatandaşlar dikkate alınarak çok çeşitli hizmetler sunulmaktadır.
ritüelin organizasyonu hakkında maddi yetenekleri ve fikirleri
hizmet. Piyasa koşullarında herhangi bir ticari kuruluş gibi cenaze hizmetleri veren işletmeler, firmalar, kuruluşlar faaliyetlerinden kar elde etmeyi amaçlar, yani. ritüel mal ve hizmetlerin satışından.

Nüfusa cenaze hizmetleri sağlamak, aşağıdaki koşullar altında yürütülen bir iştir:

Nüfusun ritüel ve cenaze amaçlı ürün ve hizmetlere yönelik gerçek sürdürülebilir talebi.

Hayatta kaldığını varsayan rekabet (piyasada kalır)

güçlüler ve zayıflar gider.

Potansiyel müşteriler hakkında bilgi için gerçek bir mücadele, yani.

şirket, insanların ölümüyle ilgili tüm gerçekleri bilmeli ve hizmetlerini derhal akrabalarına sunmalıdır.

Rusya Federasyonu "Tüketici Haklarının Korunması Hakkında" yasası uyarınca bilgilerin zorunlu mevcudiyeti, şunları gösterir: kuruluşun adı, örgütsel ve yasal şekli; hizmet yelpazesi, kalitesi, fiyatı; ürünlerin imalatında kullanılan malzemeler; hizmet sağlama biçimleri ve şartları; müşterilere garanti vermektedir.

İşte ilkeler:

a) Minimum Gerekli Küme cenaze hizmetleri yapılmalı

tüm ilgili vatandaşlara çok uygun bir fiyata sunulmaktadır. gerçeği ile
böylece düşük gelirli vatandaşlar bile böyle bir dizi hizmet sipariş edebilir.

b) müşterinin talebi üzerine herhangi bir hizmet sağlanmalıdır ve

ödeyebileceği fiyata ritüel mallar
müşteri.

Her yerleşim yerindeki ölülerin gömülmesi için yıllık sipariş sayısı, ölü sayısı gibi oldukça sabit bir değerdir (ortalama olarak% 1,2 - 1.3'tür) nüfustan.

Belirli bir köyde, ilçede, şehirde yılda oldukça istikrarlı ve tahmin edilebilir bir ölüm sayısı belirler ve sabit sayı emirler defin için, cenaze organizasyonlarının sayısı, içlerinde çalışan ajanların sayısı ve cenazeler için emir verenlerin sayısı ne olursa olsun.

Çözüm : faaliyette bulunan ritüel firmaların sayısıcenaze düzenlemeleri de sınırlandırılmalı, belirli bir yerleşim için bazı en uygun boyut. Aynı zamanda, faaliyetleri devlet yetkilileri ve yerel özyönetim tarafından sıkı bir şekilde düzenlenmeli ve kontrol edilmelidir. Cenaze düzenlemelerinde çok fazla rekabet sadece zarar verir.

Organizasyonda yer alan ritüel firmaların rekabeti ve

cenaze töreni yapmanın kendine has özellikleri vardır ve buna bağlı olarak da sınırlandırılmalıdır. Özellikle:

reklam sağduyulu olmalı, saygılı. İzin verilmemeli
reklamın saldırganlığı;
gönderemiyorum promosyon malzemeleri eyalette
yönetiminde, sağlık tesislerinde ve herhangi birinin izni nerede
cenaze ile ilgili belgeler (kayıthaneler, hastaneler, askerlik şubeleri,
poliklinikler). Bu yerlere yerleştirilmeli, eksiksiz ve güvenilir olmalıdır.
hepsi hakkında bilgi eşit olarak) bunun ritüel organizasyonları
özel hizmet statüsüne sahip bölgeler;
açıkça ayrılmalıdır cenaze hizmetleri hakkında bilgi veonlar hakkında reklam.

Her bölgedeki cenaze siparişlerinin sayısının sınırlı olması ve yılda ortalama olarak oldukça istikrarlı olması nedeniyle, hizmetlerin organizasyonuna belirli kısıtlamalar getirmektedir:

- sorumlu kişiden önceden kabul edilmiş siparişleri avlayamazsınız.cenaze organizasyonu. Sipariş zaten kabul edilmiş, yürütülmüş ve ödenmişse, başka bir şirket onu kesmemeli, müşteriyi kendine çekmemelidir.

Teklif, cenaze işinde çalışan kuruluşlar ve firmalar için bir onur kuralı oluşturmak için defalarca yapıldı.

Bu alandaki sınırlı sayıda sipariş nedeniyle

cenazeler için, cenaze şirketleri büyük dikkat etmelidir
hizmet kalitesi ve hizmet yelpazesinin genişletilmesi. nerede
yeni hizmetlerin arzı, taleplerini belirlemelidir, çünkü hakkında müşteri
birçok hizmet tahmin bile etmez. Bu ritüel-cenaze anlamına gelir
organizasyonlar cenazenin organizasyonu ile sınırlı kalmamalı, cenaze törenlerinin organizasyonu, 9 - 40. günlerde anma, 6 ay sonra vb.
3.3. Altyapı organizasyonunda ve arazi kullanımında
Altyapının ana nesnesi olan mezarlık, diğer herhangi bir konut ve toplumsal hizmet veya tüketici hizmetleri nesnesine benzemeyen özel bir kentsel gelişim nesnesidir.

Mezarlığın karakteristik özellikleri:

- onunindirilemezölülerin gömülmesi dışında başka amaçlarla kullanılamaz;

- bir şehir planlama nesnesi olarak, ayrı bir arsa üzerinde bulunan sürekli bakıma muhtaç, çevre düzenlemesi çalışması. Defin yerlerinin uygun koşullarda muhafaza edilmesi için, sürekli olarak vatandaşların ziyaret edebileceği ve aynı zamanda yeni definler için uygun bir biçimde muhafaza edilmelidir;

- çalışmalı"(yani, yeni olma yeteneğini korumak
mezarlar) sonsuz uzun 100-200-300 ve daha fazla yıl. İyi bilinen Avrupa mezarlıklarından örnekler bunun oldukça mümkün olduğunu göstermektedir. Rusya'da Moskova, St. Petersburg ve diğer şehirlerde de benzer mezarlıklar var;

burası ibadet yeri aramızdan ayrılanların hatırası ve
akrabalar ve sürekli olarak bu işlevi yerine getirmeli,
toplu ziyaret günleri de dahil olmak üzere herhangi bir sayıda ziyaretçiyi kabul edin.
Paskalya tatilleri;
geri dönüşüm işlevini yerine getirirölenlerin cesetleri.
Buna göre, en katı sıhhi şartları karşılamalıdır.
Gereksinimler. Özellikle, sıhhi koruma bölgelerinin yanı sıra ahlaki koruma bölgeleri de olmalıdır. Bu özellikle şehir mezarlıkları için geçerlidir.
konut binaları mezarlığa yaklaştığında;
konaklamaözelliklerini dikkate almalı ve yanıt vermelidir
özellikle, vatandaşlar tarafından ziyaret edilmek üzere yerleşim yerinden yeterince erişilebilir bir mesafede olmak ve aynı zamanda yakındaki evlerin sakinlerinin huzurunu bozmamak için bir dizi gereklilik;

-kapalı mezarlıklar- kesinlikle yanlış bir terim, Sanepidnadzor'dan yetkililerin icadı ve mezarlığın bitişiğindeki bölgeyi kullanmak için yerel yönetimin bazı yetkilileri tarafından desteklenen. kavram kapalı mezarlık yetkililer, gelecekteki kaderi için, gelişimi için sorumluluğu kaldırmak istiyorlar. Yine de Vatandaşların akrabalarının defin yerlerine bakma veakrabalar keyfi olarak uzun bir süre (100-200 yıl veya daha fazla) bu yerleri sonraki gömü için kullanma hakkına sahip olmalıdır. Bir mezarlık kapalı ilan edildiğinde, kendi içinde yasadışı ve insanlık dışı olan ama aynı zamanda tüm evrensel insan normlarına aykırı olan bu haklardan mahrum kalırlar;

- mümkün olan en geniş aralığı sağlamalıdır

hem definler sırasında hem de defin yerlerini ziyaret ederken mezar yapılarının bakımı. Modern mezarlıklar, işlevsellikleri açısından “Cenaze Evi” tipindeki nesnelere giderek daha fazla yaklaşıyor, Yekaterinburg, Moskova, St. Petersburg ve Ivanovo'da bu tür örnekler var.

Ritüel Salonu (Ev) vedaölen ile de kendi özellikleri vardır. Yaygın olarak kullanılan tiyatrolar veya konser salonları bu amaç için her zaman uygun değildir. Böyle bir veda ritüel salonu, aşağıdakiler de dahil olmak üzere çeşitli işlevleri yerine getirmelidir:

- ölen kişinin cesedini saklamak için bir yerin olması cenazeden önce çelenk, çiçek ve diğer ritüel aksesuarları mağazası; yemek bloğu; müzik eşliğinde alt bölümü;

böyle bir oda izin vermeli kamu hizmeti olarak tutmakveda merhumun yanı sıra dini ve askeri bir anma töreni ile;
veda salonu hastanenin topraklarında bulunmamalıdır,merkez bitmek bilmeyen cenazeler, cenaze arabaları, yas kıyafetleri içindeki insanlar vb. manzara ile en yakın evlerin sakinlerini manevi olarak yaralamamak için şehir veya bir yerleşim bölgesinde değil;

- salonun yeri iki ulaşımı çözmelidirgörevler: birincisine toplu taşıma araçları ile kolayca ulaşılabiliyor, ikincisi ise cenaze işlemlerinin şehir içinde dolaşmasın diye defin yerine (mezarlık, krematoryum) en kısa sürede buradan ulaşılabiliyor. Bu, özellikle yoğun saatlerde büyük şehirler için geçerlidir;

- salon 24 saat çalışmalı diğer şehirlerden olanlar da dahil olmak üzere ölülerin cesetlerini almak;

- salon pahalı olmamalı, küçük boyutlar dahil
veda prosedüründe az sayıda katılımcı;

- salon dekorasyonu katı ve aynı zamanda evrensel olmalıdır, yani çeşitli milletlerden, dinlerden vefat edenlere veda prosedürünü sağlamak, veda törenine katılan ilgili grupların geleneklerine ve normlarına saygı gösterilmesini sağlamak.

3.4. Kamu kuruluşlarının rolü
İş geliştirme için uygun bir dış ortamın oluşumu, yetkililerle etkili bir etkileşim olmadan ve yetkililerin iş dünyasının önerilerini uygulamadaki ilgisi olmadan imkansızdır. Bu, hükümet ve iş dünyası arasında karşılıklı olarak kabul edilebilir bir uzlaşma gerektirir. Bu koşullarda başrol Girişimcilerin kamu kuruluşları oynar, çünkü yalnızca onlar hem hükümet hem de iş dünyası çıkarlarının yaklaşmakta olan hareketi için bir tür köprü görevi görebilir. Bu nedenle yukarıdaki dengeyi bulurken iş dünyası derneklerinin sadece girişimcilerin değil, devletin de yerini alması gerekiyor. Bu nedenle, iş dünyasının çıkarlarını etkin bir şekilde temsil etmek için, bunları toplum ve devlet çıkarları prizması üzerinden gerçekleştirmenin yollarını aramak gerekir.

Resmi olarak, hem federal düzeyde hem de bölgelerde, ritüel hizmet işletmelerini birleştiren yeterli sayıda kamu kuruluşu vardır. Sorun, bu tür kurumların büyük çoğunluğundaki katılımcı sayısındadır. Örneğin, şirketlerin %10-12'sinden fazlası iş birliği içinde değildir. Federal düzeydeki kamu kuruluşlarının çoğu (Cenaze Kuruluşları ve Krematoryum Birliği, Cenaze Kuruluşları Başkanları Şirketi) devlete ait işletmelerdir. Cenaze endüstrisi ile ekonominin diğer sektörleri arasındaki temel fark budur. Bu gerçeğin açıklaması, hem federal düzeyde hem de çoğu bölgede diğer devlet yapıları ve yetkililerinin sorunları çözmekten geri çekilirken, sorunları çözmenin yükünü taşıyanlar olduğu gerçeğinde bulunabilir.

Bölgesel düzeydeki kamu kuruluşları, kaynak yetenekleri açısından son derece zayıftır ve bu nedenle çıkarlarını savunmak için etkili araçlar oluşturamazlar. Bu, girişimcilerin kamu kuruluşlarına katılmaya yönelik olumsuz tutumunun bileşenlerinden biridir.

Ayrıca, girişimci faaliyet sürecinin bireyselliği nedeniyle, küçük ve orta ölçekli işletmelerin en başarılı temsilcileri, tüm sorunları kendi başlarına çözebileceklerine inanma eğilimindedir. Ayılma ve aynı zamanda kamu kuruluşlarının yararlılığının anlaşılması, yetkililerin aceleci eylemlerinin kışkırttığı, ciddi kayıpları tehdit ettiği ve daha sık olarak iflas tehdidiyle ortaya çıkan durumlarda ortaya çıkar.

Yine de, kamu kuruluşlarına katılma kararının alınmasındaki en önemli unsur, yetkililerin kendilerine karşı tutumudur. Çoğu zaman, temsilcilerinin çoğu, sivil toplum kurumlarının mevcut zayıflığından, hükümet, iş dünyası ve toplum arasındaki medeni ilişkiler sisteminin az gelişmişliğinden şikayet ediyor. Aynı zamanda, "sivil toplum" teriminin ana içeriğinin, vatandaşların, onların kamu derneklerinin hükümet politikasının oluşumuna doğrudan katılımı ve böyle bir kamusal olarak pratik uygulamasını izlemek için yöntemlerin oluşturulması olduğunu unutmak veya sessiz kalmak. onaylanmış politika Bu yaklaşım, zaman kamu kuruluşu, kendi inisiyatifiyle ve uzmanlarının yardımıyla, ekonomik kalkınmanın başarısını ve en akut sosyal sorunların çözümünde bir atılım olasılığını belirleyen temel bir konuda önerilerde bulunur - ve beyan edilen samimiyetin bir testidir. niyetler.

Mevcut durumu analiz ettikten sonra, şu anda ne federal ne de bölgesel düzeyde, işletmeyi doğrudan etkileyen yasaları ve yönetim kararlarını bile kabul ederken girişimcilerin görüşlerini ve çıkarlarını dikkate almak için etkili bir sistem olmadığı sonucuna varabiliriz. "Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Federal Kanunun 27. Maddesinde böyle bir mekanizma oluşturma girişimi, uygun koordinasyon merkezlerinin oluşturulmasından bu yana pratik bir başarı değildi - Cenaze meselelerinde vesayet (denetim) konseyleri yürütme gücü için zorunlu değildi federasyon ve belediyelerin konuları. Ayrıca, yukarıdaki Konseylerin oluşumu ve yetkilendirilmesine ilişkin prosedür, bölgesel mevzuat düzeyinde verilmiştir. Sonuç olarak, yaratılan az sayıda gövdenin bile önemli bir olumlu etkisi yoktur. Yukarıdaki yasal düzenlemelerin kabul edilmesinin sonuçlarının analizi yoktur. Çoğu zaman bu, yetkililerin beklediğinin tam tersi sonuçlara yol açar.

Yukarıdakilerin tümü, bir bütün olarak Rusya'daki durum için geçerlidir, ancak cenaze hizmetleri endüstrisinde bu durum, çok yakın gelecekte akut bir sosyo-ekonomik krize yol açan bir durum yaratmıştır. Gelişmiş ülkelerde, hükümet ve iş dünyası arasındaki diyalog, demokrasi ve sivil toplum ideallerinin soyut düşüncelerinden değil, toplum için maksimum faydayı elde etmeyi sağlayan pragmatik bir yaklaşımdan ciddiye alınır.

Devlet ve iş dünyası arasındaki etkileşim için uygun kurumların oluşumundaki olumsuz durumu değiştirmek için de kanıtlanmış bir reçete var. Pek çok gelişmiş ülkede sivil toplum yapılarını geliştirmek adına zorlayıcı yöntemler kullanmaktan çekinmemektedirler. Örneğin Almanya'da girişimci üretim yapmayı taahhüt eder. Bir kamu kuruluşuna yapılan yasal katkılar. Onun özgürlüğü, kesintilerin muhatabının seçiminin bağımsızlığında yatmaktadır.

yabancı deneyim

4.1. Ritüel hizmetlerin organizasyonunun ulusal özellikleri
Eski sosyalist topluluğun ülkelerinden, Çek Cumhuriyeti'nde cenaze hizmetleri düzenleme deneyimi dikkati hak ediyor. Ayırt edici özelliği, merkezileştirilmiş hükümdürsadece bir hizmet kompleksi ve cenaze aksesuarlarının vatandaşlarıkurum - "cenaze" olarak adlandırılan bir cenaze evinde hizmet", cenazenin organizasyonu, imalatı ve montajı ile ilgili tüm endişelerden yaslı vatandaşların tamamen serbest bırakılması anıt.

Çek cenaze evlerinin karlarını kat kat artırmayı başardığı hizmetlerin merkezileştirilmesi yoluyladır.

Cenaze hizmeti vatandaşlara, cenazeye başka yerleşim yerlerinden gelenler için otel ve yemek temini ve dönüş treni veya otobüs bileti dahil olmak üzere 40'tan fazla hizmet türü sunmaktadır. Giyim endüstrisi özellikle ölüler için ucuz giysiler üretir. Ülkemizdeki şehirlerdeki cenaze aksesuarları dükkanlarının aksine Çek cenaze evlerinde aksesuar ve ritüel eşya satışı yapılmamakta ve örnekleri sergilenmemektedir. Ölen kişinin bulunduğu yere bir takım cenaze aksesuarları teslim edilir. Ölülerin defnedilmeden önce muhafazası ne konutlarda ne de hastanelerde uygulanmaz. Konut binalarından ve hastanelerin patolojik bölümlerinden, ölüler, akrabaları olmadan, cenaze hizmetinin özel araçlarıyla yas salonuna veya tabutlarda soğutulmuş bir odaya gömülene kadar tutuldukları krematoryuma taşınır. Böylece cenazeler evden ya da hastaneden başlamaz. Ölen kişinin akrabaları ve cenaze törenine katılan diğer kişiler, ciddi ve yaslı veda töreni için doğrudan krematoryuma veya yas salonuna gelirler.

Sadece Çek Cumhuriyeti mevzuatının değil, aynı zamanda geleneklerinin de ölenlerin cesetlerinin korunmasına ve ayrıca evden veya hastaneden bir sevkıyat düzenlemesine izin vermemesi çok önemlidir. Ne de olsa, bu şekilde özel cenaze tesislerinin (morglar, veda salonları vb.) Kullanımı en üst düzeye çıkarılır, bu da bu tesislerin sahiplerinin, cenaze organizasyonlarının iş geliştirme için gerekli karı almalarını sağlar. Aynı zamanda Rusya'da bu tesislere yeterince yer verilmemektedir.

Mezarlıklarda bulunan yas salonları, veda töreninin ardından defnedilme yöntemi ne olursa olsun kullanılmaktadır. Bazı durumlarda, törenden sonra alayı mezarlıktaki defin yerine gider, bazılarında ise tabut ölenin yakınları eşlik etmeden en yakın krematoryuma götürülür. Krematoryumdan külleri olan urn, daha önce akrabalar tarafından belirlenen mezarlığa teslim edilir. Külleri olan cenaze vazosu toprağa gömülür veya küller mezarlıkta özel bir açıklığa saçılır. Ölü yakma hizmeti yarıçapı 50 km'yi geçmez.

Kremasyon kullanımı hem cenaze organizasyonlarına hem demüşteriler. Cenaze şirketleri, mezarlıkta kullanılabilir alandan tasarruf sağlar ve ölü yakma, müşterilerin sevdiklerini gömme maliyetini önemli ölçüde azaltmasını mümkün kılar. Çek Cumhuriyeti'nin bir yenilik özelliği, külleri dağıtmak için özel bir temizlemenin kullanılmasıdır. İş açısından bakıldığında, bu yenilik iki şekilde değerlendirilebilir. Elbette bu, mezarlıkta herhangi bir zaman, malzeme maliyeti veya alan harcamadan kazanç sağlar. Ancak öte yandan, bu kâr tek seferlik niteliktedir ve istikrarlı bir gelir olasılığı yoktur (örneğin, columbarium kullanılmaz ve semaverin külleri ile birlikte depolanması için yıllık bir ücret alınır. içinde ölen, vb.).

Almanya, İngiltere, İsveç, Avusturya, Fransa, nüfus için yüksek düzeyde cenaze hizmetleri ile ayırt edilir. İngiltere ve ABD'de, hizmetin ilk aşaması Cenaze Evi olarak adlandırılan yerde gerçekleştirilir.ölüleri hazırlamak için, gömülene kadar soğuk odalarda koruma da dahil olmak üzere bir dizi çalışma yürütülüyor.. Cenaze evi iki şekilde kullanılır: bazı durumlarda, yas salonundaki veda töreninden sonra, konvoy tabutu gömmek için mezarlığa gönderilir; diğerlerinde, bir tabutla cenaze törenine katılanlar, araba ile krematoryuma kadar takip eder, yas salonunda ciddi bir yas veda töreni yapılır. Cenaze Evi'nde ve krematoryumda bir yas salonunun varlığı, mantıksız olarak kabul edilebilecek cenaze katılımcıları için ana (yas salonu) ve yardımcı binaların çoğaltılmasına yol açar. Rus koşulları için, bu tür verimsiz kullanımüretim alanı ekonomik olarak uygun değildir.

Bu durumda, ritüel hizmet nesnesine - yas salonuna - tamamen mantıksız bir yaklaşım var. Sonuçta, bu nesnenin iki yerde (Cenaze Evi ve krematoryumda) çoğaltılması önemli ve neredeyse onarılamaz maliyetlere yol açmaktadır. Cenaze Evi'ndeki cenaze salonunu terk etmek ve böylece hem cenaze salonunun bakımından hem de personelinden önemli ölçüde tasarruf etmek çok daha mantıklı olacaktır. Ve Cenaze Evi'ndeki ana nesne ritüel salonu olduğundan, kapatıldığında, Cenaze Evini tamamen basitleştirmeniz tavsiye edilir ve bu, diğer alanlara yatırılabilecek oldukça büyük ölçekli bir fon tasarrufudur. cenaze işi.

Fransız cenaze işi, cenaze geleneklerinin korunmasının açık bir örneği olarak görülebilir. Bu ülkede ölüler çoğunluklayakmak. Akrabalar, bir columbarium'da bir niş veya bir mezarlık için bir mezarlıkta bir arsa kiralama fırsatına sahiptir. Bir niş 5, 10 veya 25 yıllığına kiralanabilir. Ayrıca vazonun kalıcı olarak orada olacağı için ödenen bir hedef miktar da vardır.

Bu niş kiralama sistemi, her müşteriye gelir düzeyi açısından farklı bir yaklaşıma izin verdiği için ekonomik olarak ölçülür.

Ölüler genellikle benzersiz bir tarzda tasarlanmış ve inşa edilmiş aile mahzenlerine gömülür. Aile kriptoları, Fransa'nın cenaze kültürünün özelliklerinden biridir.

Bir mahzende gömme, en pahalı gömme türüdür, ancak asırlık gelenekler göz önüne alındığında, Fransızlar sevdiklerini çok sık aile mahzenlerine gömerler. Bu durumda cenaze şirketleri, yalnızca doğrudan cenaze töreninden değil, aynı zamanda kriptin tasarımından ve kriptin bakımından ve ayrıca bir dizi ilgili hizmetten gelir elde eder.

Mezarlıklar devlet tarafından yönetilir ve korunur. Mezarlıklarda rastgele insanların ortaya çıkmaması için mezarların bakımı, akrabalar tarafından düzenli olarak ödenen bir abonelik ücreti ile gerçekleştiriliyor. Mezar anıtları yıkanır, çiçekler dikilir, düşen yapraklar ve kuru otlar çıkarılır. Hijyen süresi (mezarlık süresi) 15 yıldır, yeniden gömmek için mezarlık müdürünün izni yeterlidir.

Fransa'da veda evleri var. Ceset morgdan alınır ve buzdolaplarıyla donatılmış özel bir odada saklanır. Tabutların yerleştirildiği ve org müziğinin çaldığı özel salonlar var. Akrabalar günün her saati ölen kişiyle birlikte olabilir.

İsveç gibi oldukça gelişmiş bir ülkede cenaze hizmetleri için mevcut standartlarla tanışırken, hizmet organizasyonunun sorunsuz ve hatasız çalıştığı belirtilmelidir. Bir örnek, 1948'den beri kusursuz çalışan krematoryumdur.

İsveç'in mezar kültürünün ayırt edici bir özelliği,mezarlık çalışmalarının organizasyonu (İsveç'te neredeyse hiç sütunlu duvar yoktur vemezara bir tabut veya urn gömün). Gömme için çitsiz standart bir arsa tahsis edilir, çitlerin olmaması, bitişik yollar için tahsis edilen mezarlık bölgesinin% 20'sine kadar tasarruf edilmesini sağlar. Defin için arazi 25 yıllığına kiralanmıştır.

Ekonomik açıdan mezarların üzerinde çit olmaması fikri çok parlak çünkü. mezarlık bölgesinin %20'sine kadar tasarruf etmenizi sağlar,

ancak columbariumların kullanımıyla karlar daha da maksimize edilebilir.

Standart bir cenaze töreninin maliyeti yaklaşık 2.000 ABD Dolarıdır. Bu miktar şunları içerir: merhum için giysiler, vücudun dezenfekte edilmesi, nakliye, evrak işleri, gazetede ölüm ilanı, cenaze töreni, çelenk, tabut veya küller için semaver.

İsveç, maksimum hizmet sayısıyla ne kadar yüksek kar elde edilebileceğinin neredeyse mükemmel bir örneğidir. Aslında, tüm ana hizmet listesi burada sunulmaktadır, ancak ilgili hizmetler tamamen yoktur (ölen kişinin şehir dışındaki akrabaları için bilet siparişi, cenaze yemekleri düzenleme vb.) ve bu kar kaybıdır.

Almanya'da cenaze hizmetlerinin organizasyonunda mezarlıklar özel bir yere sahiptir. Mezarlığın birincil, ilkel işlevi, ölüler için bir mezar yeri olarak hizmet etmek, hafızalarının odak noktası olarak kalmaktır.

Federal Mezarlık Yönetmeliğine göre, Almanya genelinde farklı mezarlık türleri için belirli alan standartları geçerlidir. Mezarlıkların kamusal niteliğine uygun olarak planlama, düzenin sağlanması, alanın genişletilmesi vb. hususlar kamu hizmetlerinin yetki alanına girmektedir. Bu durumda, yerel makamlar tarafından düzenlenen normdan küçük sapmalara izin verilir.

Müşterilerin farklı gelir seviyeleri için farklı türlerde siteler tasarlanmaktadır ve mezarlığın yerleşim planındaki herhangi bir değişiklik, yerel bütçeye ek bir ücret tahsil edilmesini beraberinde getirmektedir.

Ritüel işin gelişimi, farklı ülkelerin ritüel hizmetlerinin yakın etkileşimi olmadan imkansızdır. Aynı zamanda bu, hem etik hem de finansal olarak rastgele ve vicdansız insanlar için ritüel işe bir tür giriş engelidir.

Cenaze işini organize etme konusundaki yabancı deneyim göz önüne alındığında, personel eğitiminin organizasyonuna dikkat edilemez. ülkelerde,uluslararası cenaze organizasyonu üyeleri, eğitimendüstriyel raylara koyun. Yüksek gereksinimlerherhangi bir bağlantının çalışanlarının profesyonelliği kesinlikle gözlemlenir vekontrollü.

Tabii ki, Rus cenaze işinin uluslararası ve cenaze pazarına entegre olması gerekiyor. Rusya'daki uluslararası cenaze işinin sunabileceği en önemli şey, cenaze işindeki en son teknolojiler ve gelişmelerin yanı sıra Rusya'daki cenaze işlerine yabancı yatırımdır. Bu görevler yerine getirildiğinde, Rusya cenaze işindeki tüm ekonomik projelerini hem devlet düzeyinde hem de piyasa kuruluşları düzeyinde kesinlikle uygulayacaktır.

Cenaze hizmetlerinin geliştirilmesindeki dünya pratiği gösteriyor ki, ölü yakmanın yaygın gelişimi olmadan, bu önemli sosyal sorun alternatif bir çözümü yoktur.

4.2. Kremasyon uygulaması ve krematoryum işleyişi

Krematoryum (Latince "cremo" dan - yakmak için) - ölülerin (ölülerin) bedenlerini (kalıntılarını) ateşe (kremasyon) getirmek için tasarlanmış bir ritüel yapıdır.

Kremasyon, gömülme bölgesini 100 kat azaltır ve kalıntıların mineralizasyon süresi 20 yıldan 1 saate düşürülür.

İlk krematoryum İtalya'da, Milano'da 1875'te inşa edildi (Alman ve İtalyan mühendislerin ortak gelişimi). Zaten geçen yüzyılın 20'li yıllarında, birçok Avrupa şehrinde, nüfusu 100 binden az olsa bile, bir krematoryum olması ve 110 binin üzerinde nüfusu olan yerleşim yerlerinde bir krematoryumun varlığı kabul edildi. uzun zamandır bir kentsel sıhhi norm olmuştur.

1874'te, temel amacı bu güne kadar gezegenin nüfusunu ekonomik, ekoloji, hijyen, sanitasyon, etik ve estetik açısından ölü yakmanın faydalarıyla tanıştırmak olan Uluslararası Kremasyon Federasyonu kuruldu. Bugün Kremasyon Federasyonu, Rusya dahil 21 ülkeyi birleştiriyor.

Rusya'da devrimden önce, ilk krematoryum Vladivostok'ta Japon yapımı bir soba kullanılarak inşa edildi ve proleter Rusya'daki ilk krematoryum 1927'de Petrograd'da açıldı.

Bugün, kremasyon Kuzey Amerika'da (ABD'de yaklaşık bin krematoryum var), Avrupa'da yaygındır ve Güneydoğu Asya ülkelerinde zorunludur. İngiltere'de 356 krematoryum var; Çek Cumhuriyeti'nde - 80; Çin'de - 1300; Fransa'da -700 (aslında her şehirde). Dünyada 14.300 krematoryum var. Ölü yakma en yaygın olarak Japonya'da (tüm ölenlerin %98'i yakılmıştır), Çek Cumhuriyeti'nde (%95), Büyük Britanya'da temsil edilmektedir.

(%69), Danimarka'da (%68), İsveç'te (%64), İsviçre'de (%61), Avustralya'da (%48), Hollanda'da (%46).

Kremasyon kompleksinin avantajları:

Yerden tasarruf, toprağa geleneksel gömme için ayrılan araziyi 50-100 kat azaltmak, arazi kaynaklarının kullanımını rasyonelleştirmek.
Mezarlıktan nüfusun sağlığı ve yaşamı için bir tehdit olmaması
columbarium, şehrin ekolojisini iyileştirmek, sıhhi ve çevresel gerilimi azaltmak.
Defin organizasyonu için müşterinin maliyetini geleneksel cenaze törenlerine kıyasla %25-40 oranında azaltmak.
Columbar parkındaki sütunlu mezarların, anıtların, dikilitaşların güvenliğinin sağlanması, mezarlık vandalizminin dışlanması.
Nüfusa verilen cenaze hizmetleri listesinin genişletilmesi,
Rus mevzuatının öngördüğü şekilde, vatandaşlara defin türünü özgürce seçme hakkının maksimum verilmesi.
Cenazenin sanatsal ve estetik düzeyini artırmak, maneviyatı çekmek cenaze töreni farklı inançlardan din adamlarının katılımıyla.

Ölü yakmanın şehir planlama avantajları:

yeni toprak düzenleme ve imar yöntemleri, çevre düzenlemesi, çevre düzenlemesi ve mezar yerlerinin dekorasyonu ile mezarlıkların toprağa gömülmesi olasılığı;
aile mezarlıklarını hesaba katmadan düzenleme imkanı
ölen kişinin kaydı;
eski, kapalı mezarlıklara, mevcut mezarlarda küllü çömleğin "alt mezarlarının" organizasyonu sayesinde "ikinci" bir hayat vermek.
Krematoryumun sosyal önemi.

Krematoryumun inşası ve işletilmesi, nüfusun tüm kesimleri için kremasyon hizmetlerinin maksimum kullanılabilirliğini ifade eder. Rusya'nın modern ulusal şehir planlama doktrininin demokratik ve hümanist yönelimine dayanmaktadır. Ölü yakmanın uygulamaya konulması, kuşkusuz, toplumun artan tabakalaşmasının olumsuz, sosyal sonuçlarını -en azından cenaze endüstrisi gibi önemli bir kesimde- etkisiz hale getirmeyi mümkün kılacaktır.
5. Kamu politikasındaki değişikliklerin gerekçesi
Önceki dönemde devlet, tüm ekonomik hastalıklara çare olarak ekonomideki rolünü sürekli olarak azaltmaya çalıştı. Ancak ekonomik kuralsızlaştırma, ulusal ekonominin beklenen modernleşmesine yol açmadı. Serbest piyasa, bir toplumun tüm ihtiyaçlarını ve tercihlerini belirleyemez. Bu pazar zayıflıkları şunları içerir:

- pazar, yeniden üretilemeyen kaynakların korunmasına katkıda bulunmaz;

- etkili çevre korumasıyla ilgilenmeyen;

- tüm topluma ait kaynakların doğru kullanımını düzenleyemez;

- toplu kullanım için mal ve hizmet üretimi için teşvik yaratmaz;

- tüm vatandaşların çalışma ve gelir hakkını garanti etmez;

Tüketicilerine sunulan fiyat nişinde tüm gerekli aralıktaki sosyal olarak gerekli malların üretimine odaklanmamış;

- gelişme sağlamaz temel araştırma bilimde;

- çelişen istikrarsız gelişmeye tabi ilerici gelişme toplum.

1990'larda Rus ekonomisinin durgunluğu, barış zamanı için eşi görülmemiş. sadece modern bilimin görüşünü doğrular. Bu, esas olarak, o zamanın ülke liderliğinin devlet düzenleme yöntemlerinin ve piyasa mekanizmalarının uyumsuzluğu hakkında derinden hatalı görüşünden kaynaklanıyordu. Dünya deneyiminin analizi, ikna edici bir şekilde, piyasa öz-düzenlemesi ile devlet ve belediye planlaması arasındaki artan etkileşim ile bağlantılı olarak gelişmiş ülkelerin gelişiminde açıkça tanımlanmış bir eğilimi göstermektedir.

Konuyla ilgili parlamento oturumlarına katılanlar: “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasanın uygulanması hakkında, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekilleri, Rusya Federasyonu federal yürütme makamlarının temsilcileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve yürütme makamları, kuruluşlar, bilim ve eğitim kurumları, kamu ve dini dernekler, cenaze hizmetleri alanındaki uzmanlar, cenaze işlerinin organizasyonu ile ilgili çok çeşitli konuları tartışmak ve "Defin ve Cenaze İşi Üzerine" Federal Yasanın uygulanması uygulaması, davalara dikkat çekti. “Bu faaliyetin devlet düzenlemesi henüz bütünleyici bir sistem değildir. Cenaze işinin bağımsız bir faaliyet türü olarak düzenlenmesine ilişkin federal yasanın bir dizi önemli maddesinin gereklilikleri karşılanmamaktadır. Cenaze işinin geliştirilmesi için birleşik bir devlet politikası yok.”

Yasal düzenleme alanında

Daha önce belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu Federal Yasası "Defin ve cenaze işleri hakkında" kökten revize edilmelidir. Daha doğrusu, onu yeni yapmak gerekiyor basımı ve tek tek eski makaleleri uyarlamamak içinbugünün gerçeği.

İlk aşamada, cenaze işinin gerçekleriyle bariz çelişkiler, piyasa ekonomisinin gereklilikleri dikkate alınarak ortadan kaldırılmalı ve ilgili Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile yürürlüğe konulmalıdır.

İkinci aşamada, yeni Kanunun kabul edilmesinden önce, federal mevzuatta gerekli değişiklikleri yapın.

Yeni baskısını geliştirirken dikkate alınması gereken bazı ana hususları formüle edelim:

Kanun, yeni ve ilerici olan her şeyi yansıtmalıdır.
Rus ve yabancı cenaze uygulamalarında mevcuttur. Odoğrudan olmalı her şeyde kullanılabilmesi için
bölgeler, tüm devlet, belediye ve özel teşebbüsler,
firmalar, nüfusa cenaze hizmetleri sağlayan şirketler.
Kanun, bu kuruluşların işleyişi için temel kuralları tanımlamalıdır.
Her tarafı kaplayacak kadar eksiksiz olmalı
cenaze Servisi, Kanunun kabulünden sonra gerekli değildir
düzinelerce ek talimat, yönetmelik ve diğer
düzenleyici belgeler.
Kendilerini yapma hakkını Federasyon Öznelerine bırakın.
özel kurallar ulusal kompozisyonun özelliklerine göre
bölgenin nüfusu, dini ve diğer gelenekleri ile finansal
Federasyon Konusunun tüketicilerin haklarını genişletme fırsatları
ritüel hizmetler.
Bilimsel olarak doğrulanmış bir kavramsal
aparat, temel terimler için tanımlar verilmiştir: mezarlık,
krematoryum, defin yeri, cenaze hizmetleri, cenaze işleri,
ilgili yer, cenaze evi (en umut verici
tüm cenaze hizmetleri yelpazesini sağlayan kuruluş) vb.
Çok zorlanmış normlar ve gereksinimler geri çekilmeli, örneğin: mezarlık büyüklüğü (40 ha), mineralizasyon süresi (20 yıl), mezarlık
dönem vb.

6. “Toplumsal fayda” kavramını birbirinden ayırmak gerekir.
garantili cenaze hizmetleri listesi ücretsiz.

Bir kişinin ölümü durumunda, kötü işleyen ücretsiz bir yardımı katı hal desteğiyle değiştirin.

7. Ana formun açık bir şekilde tanımlanmalıdır.cenaze işinin gelişimine ilişkin devlet düzenlemesikonusunda uzmanlaşmış hizmetler sisteminin oluşturulmasıcenaze Servisi. Böyle bir hizmet olma hakkı, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu tarafından sağlanan herhangi bir örgütsel ve yasal biçimdeki işletmelere ve kuruluşlara sahip olmalıdır. Ancak, bu tür hizmetler için temel gereksinimleri, bunların oluşumu için uygulanan prosedürü (yaratma, tasfiye hakkının verilmesi vb.)

Mevzuat konsolidasyonuna ve oluşturma prosedürüne ihtiyaç duyar,
mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi; arazi tahsisi prosedürü
mezarlık ve değerinin arazi sahibine ödenmesi; çeviri sırası
tarım arazisi veya orman arazisi araziye,
mezarlıklara nakledildi. altındaki arazinin belirlenmesi gerekmektedir.
mezarlıklar "ortak kullanım" veya "tarihi" "topraklar"dır.
Devletin özel koruması altında olan anıt” (bkz.
Arazi Kodu).

Yasal olarak tanımlamak gerekir - bir vatandaş olarak,
bir arsanın ne kadar süreyle ve hangi koşullar altında sağlanacağı
ölen kişinin cenazesi

10. Çok önemli bir ahlaki ve etik sorun şudur:
ölen bir kişinin cesedinin sahibi kim ve kimin hakkı var
merhumun gömüleceği yer ve yöntemi, defnedileceği yer,
anıtın şekli ve boyutu. Ana şey belirlenmeli - kim ve ne zaman
Ölen kişinin organlarını kullanımları için hangi koşullar altında alma hakkına sahiptir?
bilimsel amaçlarla veya başka insanlara nakil için.

11. Ülkemizde piyasa ilişkilerini geliştirme uygulaması, cenaze işinin geliştirilmesine özel sermayenin katılımı için yasal bir temel verme zamanının geldiğini göstermektedir.

Yönetim alanında

Piyasa ekonomisinin gerçeklerine ve ritüel ve cenaze hizmetleri alanının özelliklerine dayalıdır. kamu yönetimi organları aşağıdakileri sağlamalıdır:için bir dizi görevsektörün kesintisiz ve verimli işleyişi:

1. Ölen kişinin cenazesinin organizasyonu. Ölen herhangi bir kişi, kendisinin veya defin sorumluluğunu üstlenen akrabalarının maddi yeteneklerine bakılmaksızın, mutlaka onurlu bir şekilde gömülmelidir.

2. Tüm piyasa katılımcıları için eşit koşulların sağlanması

ritüel hizmetler.

3. Bu hizmetlerin ruhsatlarının iptal edildiği durumlarda cenaze hizmetleri piyasasının düzenlenmesini sağlamak.

4. Uzman ajanların faaliyetleri üzerinde kontrol sağlayın

cenaze hizmetleri, onlara aynı çalışma koşullarını sağlamak.

5. Mevcut mezarlıkların tasarımı, gerekli sayıda yenisinin inşası, iyileştirilmesi ve bakımı için finansman sağlayın.

6. Bölgelerde gerekli düzenleyici ve yasal belgelerin geliştirilmesini ve benimsenmesini sağlamak. Gibi:

"Defin ve cenaze işleri hakkında" kanunu.
Mezarlıkların ve krematoryumların işletilmesi için kurallar.
Temsilcilerin sertifikasyonu hazırlama kuralları.
Bakımlı ve aile klan yerleri oluşturma prosedürü
definler ve diğer model kuralları.

7. Cenaze hizmetleri piyasasının konularının olası bir komplonun ekonomik olarak haksız fiyatlar belirlemesini önlemek.

8. Hem Rusya'da hem de yurtdışında yeni askeri mezarların oluşturulmasını, iyileştirilmesini ve mevcut askeri mezarların bakımını sağlamak.

9. Cenaze hizmetleri için verilen emirlerin yerine getirilmesi için garanti sağlamak.

10. Yoksul vatandaşlara sosyal koruma sağlayın.

11. Ölülerin yakılmasından sonra bir tabutta veya küllü çömleğe gömülmesi için ortaya çıkan arazi sıkıntısının üstesinden gelmek ve ortadan kaldırmak. Mezarlıkların kullanımı için böyle bir mekanizma, sürekli çalıştığında hata ayıklanmalıdır. Özellikle aile (aşiret) mezarları oluşturarak. Bölge Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Denetleme Merkezi ile birlikte, tüm “kapalı” mezarlıkların aile mezarlarına bir tabuta gömme izni için sistematik bir inceleme yapın.

12. Komplekslerin üretim kaynağını aşağıdakilere göre genişletin

ölülerin cesetlerinin yakılması.

14. Bir dizi teşvik önlemi uygulayın

krematoryum hizmetlerini kullanmak için nüfus (mümkünse).

15. Dünya kalite standartları düzeyinde hizmet sunabilen temelde yeni cenaze tesisleri (örneğin bir cenaze evi) oluşturun. Benzer tesisler St. Petersburg, Moskova, İvanovo, Yekaterinburg, Novosibirsk'te mevcuttur.

16. Mezarlıklara ulaşım yollarının yeniden yapılması ve
krematoryum, verimlerini artırma ihtiyacına dayalı
olmayan yolların kullanımına izin verecek bir düzeye
kütle ile ilişkili en yüksek yüklerde kısıtlamalar
ilkbahar ve yaz aylarında şehir sakinlerinin mezarlıkları ziyaret etmesi
(Paskalya tatilleri).

17. Tüm mezarlıkların tamamen iyileştirilmesinin uygulanması

gereksinimlere uygun olarak her birinin etrafında oluşturma
düzenleyici belgeler, eskrim, idari yapı
tam bir hizmet yelpazesine sahip ev binaları, sıhhi
hijyenik ve diğer tesisler.

18. Devletin sürekli izlenmesi için bir mekanizma oluşturmak gereklidir.

mezarlıklar, düzenleyici belgelerin gerekliliklerine uygunluk açısından düzenli değerlendirmeleri.

19. Ürün sertifikasyonu ile ilgili mevcut Federal Yasanın gerekliliklerine uygunluğu sağlayın ve yeni yasa, ayrıca personel eğitimi sertifikasyonu, sağlanan hizmet standartları ve kullanılan teknik araçlar, ulaşım ve teknolojiler endüstrisinin ticari kuruluşları tarafından koşulsuz olarak uygulanmasını sağlamak.

20. Endüstri için gerekli olan yönetim, mühendislik, teknik, işgücü ve uzmanların eğitimi, ileri eğitimi ve yeniden eğitimi için devlet düzenini yürütmek.

21. Sektör için gerekli olan uygulamalı bilimsel araştırmalara, düzenleyici ve kanun koyucu belgelerin geliştirilmesine fon sağlamak.

22. Aşağıdakiler arasında endüstrinin gelişiminin ve verimli çalışmasının koordinasyonunu sağlayın:

Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ilgili yapıları (şu anda yaklaşık 17 departman);
federal, bölgesel ve bölgesel düzeylerde ilgili makamlar;
farklı mülkiyet biçimlerindeki işletmelerin faaliyetleri.

Yukarıdaki liste yalnızca en çok önemli sorular hükümet düzenlemesi gerektiren endüstriler. Mevcut yönetim yapısının ve yöntemlerinin, endüstrinin karşı karşıya olduğu görevlerin etkin çözümüne karşılık gelmediği konusunda net bir sonuca varabiliriz.

Reform döneminde yıkılan yönetişim dikeyini restore ederek kriz öncesi durumdan kaçınılabilir. sistemde Ulusal ekonomi RSFSR'nin endüstriyi yönetme işlevleri, İnşaat Bakanlığı bünyesinde bağımsız bir yapı tarafından gerçekleştirilmiştir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin mevcut yapısında, yetkileri federal hizmete karşılık geldi.

Yukarıdakilere dayanarak, Rusya Federasyonu Hükümeti içinde ritüel kompleksi yönetmek için bağımsız bir federal organ oluşturulması tavsiye edilir. Ancak piyasa ekonomisinin modern koşullarında, yalnızca bir dikey iktidar inşa etmek değil, aynı zamanda federasyon ve yerel özyönetim konularının ilgili organları ile koordine etmek de gereklidir. Ticari kuruluşların farklı mülkiyet biçimleri olduğu göz önüne alındığında, nüfusa garantili bir hizmet kalitesi sağlamak için işletmeyi teşvik etmek ve kontrol etmek gerekir.

Buna ek olarak, Rusya topraklarının geniş boyutunu, sırasıyla farklı doğal ve iklim koşullarını hesaba katmak gerekir. Bölgesel ve idari bileşimin karmaşıklığı, her biri yüzlerce belediyeye sahip 80'den fazla bölgedir. Ancak nüfusa uygun hizmetleri ve sevdiklerini son yolculuğa uğurlama ritüelini yürütmek için gerekli öğeleri sağlama sorumluluğu bu düzeyde aktarılmıştır.

Yukarıdakilerin tümü göz önüne alındığında, Moskova'da bir endüstri yönetim organının oluşturulması, karşı karşıya olduğu yukarıdaki görevlerin çözümünün tam olarak etkin bir şekilde sağlanmasına izin vermeyecektir. Bu nedenle, ritüel kompleksin yeni federal yönetiminin yapısı, federal bölgeler düzeyinde oluşturulması gereken 7 ilgili Federal Ajansı içermelidir.

Her federal bölge düzeyinde, yukarıdakilere ek olarak aşağıdaki görevlerin çözülmesi tavsiye edilir:

1. Federal bölgenin merkezinde (veya bölgenin en büyük şehirlerinde) düzenli (2 yılda bir) ritüel ve cenaze aksesuarları, teknolojileri, ekipmanları, ürünleri vb.

2. Uzman servislerin çalışanlarının konularda eğitimi

işçiler, orta düzey uzmanlar da dahil olmak üzere cenaze işleri,
işletme yöneticilerinin eğitimi tüm ana formları kapsamalıdır
eğitim: yazışma, uzaklık, ek eğitim,
ileri eğitim, profesyonel yeniden eğitim.

3. Kalkınma konularında bilimsel ve pratik konferanslar düzenlemek

ritüel ve cenaze küresi. Kural olarak, bu tür konferanslar en çok
sergiler sırasında gerçekleştirildiğinde etkilidir.

4. Gönüllü dernek, birlik, lonca oluşumu

ritüel ve cenaze alanındaki işletmeler ve girişimciler.

Kamu-özel ortaklığında

Ritüel ve cenaze alanının özelliklerine ve sektördeki mevcut sorunları çözme ihtiyacına dayanarak, her şeyden önce, devlet idaresinin ve yerel özyönetim organlarının, özel, belediye ve yerel özyönetim organlarının çalışmalarının koordinasyonunu sağlamak gerekir. devlet işletmeleri.

Bu tür bir koordinasyon, sektörün sorunlarını çözmenin ve gelişimini teşvik etmenin en önemli aracı olarak kamu-özel ortaklığı yoluyla en uygunudur.

Ritüel ve cenaze alanı ile ilgili olarak, aşağıdaki alanlarda kamu-özel ortaklığı uygulanabilir:

1. yeni inşaat, iyileştirme ve mevcut altyapı tesislerinin bakımına yönelik ortak (özel-kamu) yatırımlar;

2. Bölgelerde Mütevelli (uzman) konseylerinin oluşturulması
cenaze konularında , içeren
belediye ve/veya devlet idaresi organlarının temsilcileri; ritüel ve cenaze alanının belediye (devlet) ve özel işletmeleri, kamu ve dini kuruluşlar;

3. konularda uzmanlaşmış hizmetlerin oluşumu

cenaze işi. Daha önce de belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu "Defin ve cenaze işleri hakkında" yasasına uygun olarak yaratılmaları, yerel yönetimlere ve yıllarda emanet edilmiştir. Moskova ve St. Petersburg hükümet organlarına. Kanunla hizmetlerin organizasyonel ve yasal şekli
belirtilmemiş. Yerleşik uygulamaya göre, özel, belediye, devlet;

4. hem çeşitli mülkiyet biçimlerindeki işletmelerle hem de endüstrinin ekonomik faaliyetinin tüm yelpazesi boyunca federal, bölgesel ve belediye yetkilileriyle sözleşmeye dayalı ilişkiler;

5. hizmetler, mallar, kalite standartları ve eğitim için bir sertifikasyon sisteminin organizasyonu;

6. Eğitim, öğretim ve yeniden eğitim, personelin ileri eğitimi için gereksinimlerin ve programların ortak geliştirilmesi.

sayfa 1 sayfa 2

“90'lı yıllardan beri bu olmadı, mezarlıkta bu tür sökümler oldu. Soruşturma Komitesinin versiyonu, insanların geldiği, onları para için gönderen belirli bir devlet kuruluşundan yetkililere başvurduklarıydı. Bunun anlaşılması gerekiyor kanun yaptırımı Hangi temelde"

Kommunarsky polis departmanındaki Khovansky mezarlığında bir kavgadan sonra tutuklular. Fotoğraf: Alexey Shtokal/TASS

360° TV kanalının bildirdiğine göre, Cumartesi günü başkentin Khovansky mezarlığında meydana gelen toplu kavganın organizatörü 42 yaşındaki Astrakhan bölgesi sakini Lechiy Yakhiev'di.

Bu davada şimdiden yüzden fazla kişi sorgulandı. Gözaltılar devam ediyor. Bir gün önce kavgayı durduramayan polis, şimdi 78 başkent mezarlığının tamamını mali ve ekonomik faaliyetler ve göç yasalarında ihlaller açısından kontrol etmeyi planlıyor.

Çatışmalarda 3 kişi öldü, 30'dan fazla kişi yaralandı ve çeşitli şiddetlerde yaralandı. Üç kurbanın durumu kritik.

Uzmanlar, Khovansky mezarlığındaki katliamın ana nedenlerinden birinin göçmenler değil, ritüel alandaki yasama boşluğu olduğuna inanıyor. Bugün "Defin ve cenaze işleri hakkında" yasanın yeni bir versiyonuna ihtiyacımız var - 1996'da kabul edildi. Ayrıca, yasanın zaten yeni bir versiyonu var, ancak Bakanlar Kurulu'nun bağırsaklarında bir yere sıkışmış durumda.

Yeni belge neyi değiştirmeli? Rusya Cenaze Örgütleri ve Krematoryum Birliği Başkan Yardımcısı Alexey Suloev, Business FM ile yaptığı röportajda bu konuda konuştu.

Alexey Suloev Rusya Cenaze Örgütleri ve Krematoryum Birliği Başkan Yardımcısı “1996'dan beri eski 'Defin ve Cenaze İşi Yasası' kapsamında çalışıyoruz. Bu yasa eskidi. Bugün Rusya'daki cenaze endüstrisinde birkaç büyük sorunumuz var. Birincisi, ölümle ilgili bilgilerin satışında yolsuzluk. Sonra, özellikle büyük şehirlerde, yeni mezarlar için arazi eksikliği var. Bir sonraki sorun, eğitim sisteminin ortadan kaldırılmasıdır. Daha önce tüm ajanlar, cenaze müdürleri eğitiliyordu, şimdi bu ortadan kalktı. Profesyonel olmadıkları açık. Khovansky mezarlığında gördüğümüz bariz bir örnek. Bir sonraki sorun, herkesin pazara kontrolsüz erişimidir. Bugün, hiç kimse kaç kuruluşun nerede çalıştığını sayamaz. Kayıt yok, hiçbir şey yok. Sonuncusu, kamu ve devlet kontrolünün olmamasıdır. Yeni yasa ile neler öneriliyor? Dünya çapında olduğu gibi lisanslamanın getirilmesi önerilmektedir. Yine tüm dünyada olduğu gibi, mezarlık hizmetlerinin bir kısmının ticari kuruluşlara rekabetçi bir şekilde verilmesi önerilmektedir. Tecrübelerin gösterdiği gibi, bu durumda hem hizmet kalitesi yükselir hem de fiyatlar düşer. Benim düşünceme göre, federal bütçe yılda dört milyar rubleden az vergi alıyor. Çünkü bugün Rusya'da ritüel pazarının %75'i gölgede. Uzmanlar, pazarın 50 ila 200 milyar ruble arasında olduğunu tahmin ediyor. Bugün, bir ölü için dokuz adede kadar ritüel ajanımız var. Dünya ortalaması 1.2 - 1.5'tir. Bugün ajanların kalite için değil, fiyat indirimi için değil, ölümle ilgili bilgilere erişim için savaştığı ortaya çıktı. Yani bilgisi olan kişilere para ödüyorlar. Ve bilgileri aldıktan sonra, bu parayı siparişin maliyetine yatırırlar. Bugün rüşvette dünyada birinci sıradayız. Örneğin, Moskova'da bugün bir ölüm hakkında bilgi vermek için rüşvet 20.000 rubleye ulaşıyor. Yine bu para bir yere gitmez, müşterinin hesabına sığar. Ne yazık ki çok uzun zaman önce yazılan yasa hükümet tarafından onaylanıyor. Woz ve şimdi orada. Göçmenlerin mezarlıklarda çalışmasına gelince, böyle bir sorun yok. Belki sadece Khovansky'de, belki Perepechinsky mezarlığında bile göçmenler bizim için çalışıyor. Mezarlıkların geri kalanı, Moskova'daki diğer faaliyet alanlarında olduğu gibi aynı sayıda göçmeni istihdam ediyor. Sorun göçmenler değil, giderek daha fazla hale gelen bu bölgenin kriminalize edilmesidir. Bu 90'lardan beri olmadı, bu yüzden mezarlıkta bu tür sökümler oldu. Soruşturma Komitesinin versiyonu, insanların geldiği, onları para için gönderen belirli bir devlet kuruluşundan yetkililere başvurduklarıydı. Hangi temelde, kolluk kuvvetleri tarafından zaten ele alınmalıdır. Şimdi internette mezarlığın müdürüne para ödediklerini söyleyen birçok kayıt var. Çok büyük meblağlar var. Bu konunun incelenmesi gerektiğini düşünüyorum. Bu sebebi ortadan kaldırırsanız, bu hizmetleri rekabetçi bir temelde sağlarsanız sorun çözülecektir. Yoksa benzer sorunlar yaşamaya devam edeceğiz. Göçmen ya da suç çetesi olmaları önemli değil. Hal böyle olunca da göçmen sorunu hiçbir mezarlıkta yok” dedi.

Khovansky mezarlığının müdürü kovuldu. Kuzey Kafkasya'nın tutuklu yerlilerine karşı bir dizi ceza davası başlatıldı. Davalar, "Cinayet", "Yasadışı silah bulundurma" ve "İki veya daha fazla kişiye toplu halde ağır yaralama" maddelerinden soruşturuluyor. TASS'a göre, katliamın organizatörlerinden biri olarak kabul edilen tutuklular arasında Çeçenya ve Dağıstan yerlileri bulunuyor.

Khovansky mezarlığındaki toplu bir kavgadan sonra, İçişleri Bakanlığı Moskova Dairesi başkanı Anatoly Yakunin, Yeni Moskova'daki devriye hizmetinin sayısını artırmaya karar verdi.

RUSYA FEDERASYONU CENAZE SEKTÖRÜNÜN MEVZUAT VE YASAL DÜZENLEME KAVRAMI

VE MEVZUATLARININ İYİLEŞTİRİLMESİ

(temel hükümler)

1. Sektörün durumu.

2. Ritüel ve cenaze hizmetleri alanının gelişiminin temel sorunları.

3. Ritüel ve cenaze küresinin özellikleri.

4. Kamu-özel ortaklığı

5. Rusya Federasyonu'ndaki ritüel ve cenaze kompleksinin gelişiminin çok seviyeli bir yasal düzenleme sistemi.

6. Cenaze endüstrisinin piyasa koşullarında düzenlenmesi için devlet idaresi ve yerel yönetim organlarının faaliyet yönergeleri.

7. Ritüel ve cenaze faaliyetlerine ilişkin mevzuatın iyileştirilmesi için ana talimatlar.

8. Ek A Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duma'sında “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasanın uygulanması üzerine” konulu parlamento oturumlarının tavsiyeleri. 21 Ekim 2003

İ. endüstrinin durumu

Ritüel ve cenaze işi, hizmet sektöründe sosyal açıdan en önemli sektörlerden biridir ve ülke nüfusunun tamamının çıkarlarını etkiler. Ülkede her yıl 2.2-2.3 milyon insan ölüyor, cenazelerine on milyonlarca vatandaş katılıyor. Hemen hemen tüm Ruslar, ölen akrabalarının ve onlara yakın olan kişilerin anısını onurlandırmak için her yıl mezarlıkları ziyaret eder.

Şu anda ülkede törensel cenaze hizmetleri sağlayan 9.000'den fazla kuruluş (6.400 belediye dahil) faaliyet göstermektedir. 37,4 bin kişiyi istihdam etmektedirler (2003 verileri). 440'ı kırsalda olmak üzere 2,3 bin kabul noktasından defin siparişleri kabul ediliyor.Ülkede 123 bin hektardan fazla bir alanı kaplayan 53,3 bin mezarlık bulunuyor. Ölü yakma işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyon konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakma payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu "Defin ve cenaze işleri hakkında" yasasına göre, cenaze işleri için 870'i belediye işletmesi olan 1.4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.

Son 15 yılda Rusya, Rusya'daki cenaze endüstrisinin yasal düzenlemesini sağlayan bir dizi önemli belgeyi kabul etti:

- 12 Mart 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu "Ritüel ödenek hakkında";

- SanPiN 21.1279-03" Hijyen gereksinimleri cenaze amaçlı mezarlık, bina ve yapıların yerleştirilmesi, düzenlenmesi ve bakımı.

Federasyonun bazı tebaası cenaze işiyle ilgili kendi kanun ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. Yayınlanan yıllarda: Rusya Federasyonu'ndaki mezarlıkların defin ve bakımı prosedürü hakkında Rusya Gosstroy'un Önerileri; ritüel hizmetlere ilişkin düzenleyici yasal işlemlerin koleksiyonları-referans kitapları (3 baskı); cenaze işinin organizasyonu hakkında bilimsel makale koleksiyonları. İhtisas dergileri "Requiem" ve "Cenaze Evi" yayınlanmaktadır.

Cenaze işi organizasyonunun iyileştirilmesi için ülkede maksatlı çalışmalar yürütülüyor. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve kaliteleri artıyor.

Acil Durumlar Bürosu yerli krematoryum projeleri geliştirdiçeşitli sınıflarda, PKT-4000 kremasyon ünitelerinin seri üretimine başlandı. İlk 10 fırın, Moskova'daki Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel" in Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda kuruldu ve çalışıyor.

1997'den beri Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi'nde bir eğitim merkezi faaliyet göstermektedir. cenaze işi alanında mesleki eğitim konusunda uzmanlaşmış. Cenaze endüstrisinin konsolidasyonu ve gelişiminde önemli bir rol, Moskova, St. Petersburg, Yekaterinburg, Novosibirsk ve diğer Rus şehirlerinde yıllık profesyonel sergiler tarafından oynanmaktadır. Düzenli olarak bilimsel ve pratik konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir. Cenaze Dernekleri ve Krematoryumlar Birliği, Cenaze İşletmeleri Başkanları Kurumu ve sektördeki diğer gönüllü kuruluş oluşumları bu çalışmaya aktif olarak katılmaktadır.

II. Ritüel ve cenaze hizmetleri alanının gelişiminin temel sorunları

1. Mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gerekliliklerine uymaması, ritüel ve cenaze hizmetleri düzenleme uygulaması. Bu, şu anda endüstrinin gelişimini önemli ölçüde engellemektedir.

Ancak 10 yıl geçti (ve Rusya için 10 yıllık reform dönemi çok büyük bir dönem) ve Kanun cenaze endüstrisinin daha da geliştirilmesinde bir fren haline geldi ve bu ana sorunlardan biri. Ritüel hizmetler uygulaması çok ileri gitti ve Kanun olduğu gibi yerinde dondu.

Son yıllarda, pazarın gereksinimlerine uygun olarak en geniş cenaze hizmeti biçimleri için fırsatlar sağlayan yüzlerce yeni ticari kuruluş kuruldu. Endüstri, 1996 yılında cenaze endüstrisinde çalışmayı bile düşünmemiş binlerce yüksek eğitimli uzman, bilim adamı, yedek subay istihdam etmektedir. Ama artık cenaze işinin strateji ve taktiklerini onlar belirliyor.

2. Devlet idaresi ve yerel yönetimler tarafından tören ve cenaze alanı sorunlarına gereken ilginin gösterilmemesi birçok bölgede özel hizmetlerin henüz oluşturulmadığı gerçeğine yol açar, cenaze konularında mütevelli heyetleri yoktur. Tüm bölgeler, "Defin ve cenaze işleriyle ilgili" bölgesel yasalarını kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, amaçlı bir çalışma olasılığını dışlar.

2003 yılında Devlet Duması'ndaki Parlamento oturumlarında ““Defin ve cenaze işleri hakkında” federal yasanın uygulanması üzerine, “Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin genel durumunun bir takım ciddi eksiklikleri olduğu kaydedildi .. Cenaze işinin geliştirilmesine ve genel bir sivil cenaze kültürünün geliştirilmesine yönelik birleşik bir devlet politikası yoktur ... Birçok bölgedeki yerel özyönetim organları, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakım ve iyileştirme sorunlarını tatmin edici olmayan bir şekilde çözmektedir. Cenaze törenlerinde genellikle bir günlük şirketler, rastgele ve hazırlıksız kişiler bulunur. Yasadışı gömme gerçekleri var. Nüfus, defin alanındaki hak ve yükümlülükleri, bu alandaki mevcut yasal belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmemiştir.”

000 Sayılı Federal Yasanın kabul edilmesiyle birlikte, tören ve cenaze hizmetlerinin düzenlenmesi ile ilgili tüm sorumluluk yerel yönetimlere verildi. Birçoğunun mezarlıkların bakımını yapacak fonları, kalifiye personeli ve normal düzenleyici çerçeveleri yok. Sonuç olarak, son 3 yılda ritüel ve cenaze alanında neredeyse hiçbir gerçek değişiklik olmadı.

Bazı bölgelerde, etkileşim üzerinde her zaman anlaşamayan endüstrinin gelişiminden iki veya üç idari yapı sorumludur. Bu nedenle, mezarlıkların çalışmasından toplumsal hizmet sorumludur ve ritüel alanındaki kuruluşların faaliyetleri (sipariş alma, ritüel ve cenaze aksesuarlarının satışı, katafal taşımacılığı, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarı veya küçük işletmeler tarafından denetlenir. bölünme.

Bölgelerde mezarlıklardan sorumlu işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek konuları da çözülmemektedir. Çoğu zaman, yerel yönetimler, özellikle kırsal bölgeler, mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için fonlara sahip değildir.

Basın her zaman ritüel ve cenaze alanının önemi konusunda bir anlayışa sahip değildir.

3. Mezarlıklar için arazi eksikliği sorunu giderek daha akut hale geliyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissedilir. Halihazırda her arsanın kendi sahibi vardır ve bir bedeli vardır. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa, arazi o kadar pahalı olur. Ancak, bildiğiniz gibi mezarlıklar, şehirden makul mesafelerde ve onlara kolay erişim sağlayacak şekilde oluşturulmalıdır.

Belirtilen “tazminat”a ek olarak, başka harcamaların da gerekli olacağı göz önüne alındığında:

- Mezarlık ekipmanı ile 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;

- yeni bir mezarlığın düzenlenmesi (yolların, kavşakların, çevre komplekslerinin inşaatı) ile ilgili 1 hektarlık arazi başına ek maliyetler 5-6 milyon ruble daha.

O zaman 40 hektarlık bir alana sahip yeni bir mezarlığın toplam maliyeti (mezarlığın büyüklüğü, Federal Yasa ile belirlenir) 500-800 milyon ruble olabilir.

4. Ölen vatandaşların gömülmesi için devlet garantilerinin gerçek uygulanması sorununu çözmek acildir. Federal mevzuat, bu tür birkaç garantiyi tanımlar, ancak bunların uygulanması ve finansmanı yerel yönetimlere kaydırılır.

Bu nedenle, ölen kişinin cenazesini düzenlerken, yasa, garantili bir cenaze hizmetleri listesinin ücretsiz olarak sağlanmasını tanımlar. Gerekli hizmetlerin bu tür karşılıksız sağlanması, cenaze işleri için özel hizmetlere (yani belirli ticari kuruluşlara) emanet edilir. Vatandaşlara ücretsiz olarak sunulan hizmetler için bu hizmetlere tazminat, 1.0 bin ruble tutarında kanunla belirlenir. Böyle bir cenaze hizmetleri ve aksesuarları kompleksinin gerçek maliyeti çok daha yüksektir (bkz. Tablo 1).

tablo 1

Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetlerinin hacmi

yıllar	ölüm sayısı bin kişi	Cenaze hizmetlerinin gerçekleşme hacmi bin ruble.	Ölen 1 kişi başına ritüel hizmetlerin hacmi	1 ölü için sosyal yardım
cenaze masraflarının yüzdesi olarak

Sosyal yardım miktarı son 5 yılda gözden geçirilmedi ve 1.0 bin ruble seviyesinde kaldı.

1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardımların miktarından 1,6 kat daha yüksekse, 2004'te zaten 6,3 kat arttı.

Böylece devletin kurduğu garantinin icrası, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa kaydırılır. Uygulamada, bu böyle olur. Bazı durumlarda, yerel makamlar, 01.01.2001 tarih ve 000 sayılı Rusya Devlet Başkanı Kararnamesi'ne atıfta bulunarak, "Ölülerin gömülmesi için hizmetlerin sağlanmasında vatandaşların garantileri hakkında", işletmeleri tam anlamıyla ücretsiz hizmet sunmaya zorlamaktadır. . Sonuç olarak, aşağıdaki haklar ihlal edilir:

- devlet tarafından garantiler (yararlar) sağlanan bir vatandaş, ancak hizmet bir kayıpta çalışmak istemediği için bunları her zaman kullanamayacak;

- mevcut mevzuata aykırı olarak, uygun tazminat olmaksızın, iş yapmak zorunda kalan ekonomik bir varlık olarak cenaze işleri için özel bir hizmet.

5. Kimliği belirsiz cesetlerin gömülmesinin organize edilmesi ve finanse edilmesi konusu tam olarak çözülmemiştir.

6. Ritüel ve cenaze hizmetlerinin organizasyonu, devletin vatandaşlara ritüel ve cenaze hizmetlerinde sağladığı faydalar konusunda nüfusun yetersiz farkındalığı.

7. Kent mezarlıklarının bulunduğu arazinin irrasyonel kullanımı. Çeşitli tahminlere göre, arazinin %10 ila %25'i terk edilmiş mezarlar tarafından işgal edilmiştir.

8. Vatandaşların mezar yerlerinin bakımı, zamanında çöp toplama, mezar taşlarının iyi durumda bakımı açısından zayıf sorumluluğu.

Ritüel ve cenaze küresinin özellikleri

Ritüel ve cenaze hizmetleri alanı için düzenleyici çerçeveyi geliştirirken, dikkate alınması gerekir. verilen hizmetlerin özellikleri, müşterilerin özellikleri, malzeme ve teknik nesnelerin özellikleri ve endüstrinin ekonomik varlıkları.

1. Cenaze hizmetleri müşterisi özel bir kategoridir, diğer hizmet türlerinde müşterilerden temel olarak farklıdır. Kural olarak, ölen bir akrabanın cenazesini organize etme sorumluluğunu üstlenen vatandaşlar, yakın bir kişi, genellikle bu tür işlerde gerçek deneyime sahip olmadığı için, cenaze işinin tüm kapsamını, hizmetlerin özelliklerini temsil etmez. Aynı zamanda, böyle bir vatandaş:

– stres durumunda - kederi var sevilen birinin kaybı ve organize etmeyi üstlendiği hizmetlerin düzenini ve uygulamasını her zaman yeterince algılamaz;

– ritüel hizmetlerin sağlanması için tüm kuralları bilmiyor, "okuma yazma bilmiyor" bu konuda hak ve yükümlülüklerini bilmeyen, cenaze işleri ile ilgili kanun, yönetmelik, tüzükleri bilmeyen;

– emri veren cenaze müdürünün ona söylediği her şeye inanıyor cenaze hizmetleri için: tabut veya çelenk sipariş etmek daha iyi, bir veda töreni nasıl organize edilir, hizmetlerin fiyatları nedir, bir anma töreni nasıl organize edilir;

- üç gün içinde ve Müslümanlar için - bir gün içinde cenaze töreni yapılması gerektiğini anlar;

– verilen hizmetler için ödeme yapmaya istekli ve hatta cenazeyi insanca onurlu bir şekilde gerçekleştirmek için gerekli miktarı ödünç almaya bile hazır.

Ancak aynı müşteri, özellikle de ölen kişinin en yakın akrabaları, cenazeden iki veya üç hafta sonra normal bir psikolojik duruma döndü ve belirli bir ritüel hizmet “deneyimi” aldı, cenaze töreni sırasında ailelerine ne olduğunu algılamaya başladılar. tamamen farklı bir yol. Aniden, her şeyi daha farklı, çok daha ucuz ve daha iyi organize etmenin ve yürütmenin mümkün olduğunu öğrendiler. Diğer firmaların olduğu ortaya çıktı. ve farklı bir tabut ve daha iyi çelenkler ve kazıcılara para verilemedi. Bazen sipariş verirken bazı işlerin dikkate alınmadığı ve bunun için fazladan ödeme yapmanız gerektiği ortaya çıkıyor.

Bir cenaze organizasyonu için hizmet müşterisinin özellikleri hakkında söylenenlere dayanarak, şu sonuca varabiliriz: bir temsilci veya başka bir yetkili, sipariş vermede önemli bir rol oynar, ritüel organizasyonun çıkarlarını temsil eder. Yani emri alan ve bu emir karşılığında parayı alan cenaze hizmeti çalışanı.

Böyle bir çalışan Müşteriyi tüm hak ve yükümlülükleri hakkında en detaylı şekilde bilgilendirmekle yükümlüdür, tüm faydalar hakkında, defin sürecini organize etmek için tüm olası seçenekler hakkında. Ayrıca, böyle bir çalışan, emrin nasıl yürütüldüğünü titizlikle kontrol etmek ve her pozisyon için en ince ayrıntısına kadar kontrol etmek zorundadır. Aynı zamanda, bunu veya bu işi kimin yaptığı önemli değil - bu ritüel organizasyon veya işbirliği emrini yerine getiren başka biri.

Müşterinin bir siparişi kabul ederken, tüm (istisnasız!!!) iş türleri hakkında bilgi sahibiydi cenaze töreni sırasında yapılır.

2. Cenaze hizmetleri, diğer hizmetlerden farklı olarak, kendi istisnai özelliklerine sahiptir.

Cenaze hizmetleri, herhangi bir hizmet nesnesi (hizmet konusu) ile ilgili olarak sağlanmalı ve gerçekleştirilmelidir.

Her ölen kişi, aşağıdakilerden bağımsız olarak gömülmelidir:

Hayatı boyunca kimdi?

- nerede ve kiminle yaşadığı veya yalnız yaşadığı veya daimi ikametgahının olmadığı;

- ailesinin mali durumu ve merhumun akraba, arkadaş ve akrabalarının mali durumu nasıldı;

- hangi milliyet, hangi din veya ateist veya yabancı.

Cenaze düzenlerken sıra oluşturamazsınız- belgeleri işlerken, bir kişiyi bir şeyi ve bir yeri beklemeye zorlayamazsınız. Çok sayıda belge talep etmek imkansızdır ve kendinizi ölüm gerçeğini kaydetmek için gerekli olan bir veya iki ana belgeyle sınırlamak daha da iyidir - diğer belgeleri işlemek için bir pasaport (doğum belgesi) - bir devlet (damga) ) ölüm sertifikası.

Bir cenaze töreni düzenlemek için zaman gereksinimleri çok katıdır. Çeşitli dini mezheplerin geleneklerine göre, ölen kişinin 1-3 gün içinde defnedilmesi gerekir. Bu durumda cenazenin defnedilmesinden sorumluluk almış bir vatandaşın çok şey yapması gerekir. açıklayan bu belgeleri işlerken ölen kişinin akrabalarının sabırsızlığı ve hatta gerginliği, defin siparişi verirken, ritüel eşyaları teslim ederken, bir cenaze arabası geldiğinde vb. Tüm bu durumlarda, bir ritüel ve cenaze organizasyonunun ve çalışanlarının çalışmalarında olağanüstü netlik ve dakiklik sağlanmalıdır. Buna göre, defin organizasyonunda belgelerin yürütülmesine bir dereceye kadar katılan devlet kurum ve kuruluşlarının çalışmalarının netliği sağlanmalıdır.

Maksimum dikkat, hassasiyet ve iyi niyet sağlanmalıdır. tıbbi ölüm belgesi (tıbbi kurumlarda), bir pul (devlet) ölüm belgesi (kayıt dairesinde veya köyün yerel idaresinde) verilirken. Aynen öyle gerekli bir belgenin sunumu ile bir “tek durak noktası” sistemi olmalıdır.

3. Her yerleşim yerindeki ölülerin gömülmesi için yıllık sipariş sayısı oldukça sabit bir değerdir,beri ve ölüm sayısı ortalamalar (1.21.3) nüfusun yüzdesi.

Vladimir Putin, cenaze hizmetleri alanının kalitesini ve erişilebilirliğini iyileştirme talimatı verdi, aslında Moskova'nın bu hizmetlerin sağlanması konusundaki deneyimini tüm Rusya'ya genişletmeyi teklif etti. Başkentte devlet, cenazelerin organizasyonuna aktif olarak katılır, ancak bu, gri ajanların faaliyetleri sorununu çözmez. Ülkedeki ciroları 120-150 milyar rubleye ulaşıyor.

"Kommersant", Devlet Başkanı Vladimir Putin'in hükümete verdiği cenaze hizmetlerinin mevcudiyetini ve kalitesini iyileştirmeye yönelik talimatlar listesiyle tanıştı. Liste, 2017 yılının ilk yarısında cumhurbaşkanlığı kontrol departmanı tarafından gerçekleştirilen ilgili mevzuatın uygulanmasının denetiminin sonuçlarına dayanmaktadır. Talimatlar, garantili liste dahilinde cenaze hizmetlerinin bir emeklilik sigortası numarası kullanılarak tek noktadan ücretsiz olarak düzenlenmesini sağlar. Diğer görevlerin yanı sıra, mevcut ve terk edilmiş mezarlıkların bir envanteri, ülke genelinde cenaze hizmetlerinin sağlanmasına yönelik birleşik bir yaklaşımın oluşturulması (uzmanlık hizmetlerinin oluşturulması, hizmetlerin maliyetinin belirlenmesi, defin alanlarından sorumlu vatandaşların muhasebeleştirilmesi) bulunmaktadır. Başkan ayrıca hükümetin cenaze yasasının geliştirilmesini tamamlamasını bekliyor. Hükümetin basın servisi talimatların alındığını doğruladı ve soruların geri kalanını İnşaat Bakanlığı'na yönlendirdi. Orada Kommersant'ın talebine cevap vermediler.

Bugün, ritüel hizmetler alanındaki sorunlar, materyallere göre yetkililerin eylemlerinde tutarsızlık, hizmetlerin sağlanması için tek tip standartların olmaması ve modası geçmiş bir yasal çerçevenin (piyasa 1996 tarihli bir yasa ile düzenlenmektedir) kaynaklanmaktadır. cumhurbaşkanlığı kontrol departmanından. Defin için sosyal yardımların ödenmesi için (garantili listenin bir parçası olarak) farklı seviyelerdeki bütçelerden yılda 20 milyar ruble tahsis edildiğini belirttiler. Ücretli hizmetler pazarının hacmi üç kat daha büyük - 60 milyar ruble. (2015 için Rosstat verileri).

Çoğu bölgede, garantili listede ritüel hizmetlerin sağlanması için koşullar oluşturulmamıştır. Nüfusu bilgilendirmeye gerek yoktur, her altıncı bölgede hizmet verebilecek özel hizmetler yoktur (çoğunlukla işlevleri ulaşım ve ısı temini alanındaki özel işletmeler veya kurumlar tarafından gerçekleştirilir). Garantili listeyi kullanmaya karar verenler, farklı durumlarda beşten fazla belge düzenlemek zorundadır. Paketin maliyetinin belirlenmediği bölgeler vardır, diğerlerinde maliyeti ve masrafları karşılamak için ödenen ödenek tutarı farklıdır.

Andrey Chibis, İnşaat, Konut ve Kamu Hizmetleri Bakan Yardımcısı, 2014 yılında
Görevimiz, tüketiciler için medeni ve rahat bir pazar yaratmaktır. Bugün tam bir kaosu temsil ediyor

Garanti listesindeki cenaze hizmetlerinin kalitesi bir bölgede bile farklı olabilir. "Komi Cumhuriyeti'nde, Syktyvkar, Sosnogorsk ve Ukhta'nın kentsel bölgelerinde, döşemesiz bir ahşap tabut ve Priluzsky ve Ust-Kulomsky belediye bölgelerinde - kumaş döşemeli ahşap bir tabut sağlanması planlanıyor" dedi. kontrol departmanı bir örnek verir. Yükleme ve boşaltma işlemlerinin organizasyonunda da tutarsızlıklar vardır - bir yerde özel hizmetler yerine akrabalar tarafından gerçekleştirilirler.

Bütün bunlar, cenaze hizmetleri pazarında işleri 10-15 kat daha pahalı olan gri ajanların artan payına yol açtı. Kontrol departmanındaki bu kaydedilmemiş hizmet bölümünün hacminin 120-150 milyar ruble olduğu tahmin ediliyor.

Kontrol departmanı, mevcut gömme yerlerini ücretli olarak ayırma uygulamasıyla ilgili sorunları çözmek için (bazı durumlarda 1 milyon ruble'den fazlaya mal oluyor), ticari mezarlıklar oluşturmak gerektiğine inanıyor. Bir diğer sorun, defin yerlerinin tam bir listesinin olmamasıdır. İnşaat Bakanlığı'na göre Rusya'da 80.000 mezarlık var ve terk edilmiş ve terk edilmiş olanlar dikkate alındığında bu rakam birkaç kat daha fazla.

Moskova'daki Cenaze ve Cenaze Hizmetleri Örgütleri Birliği başkanı Andrey Stoskov, cenaze hizmetleri alanında listelenen sorunların tüm ülke için ortak olduğunu söylüyor. “Ancak başkentin bu alandaki deneyimi göz önüne alındığında, önerilen önlemlerin etkinliğine inanmak zor” diyor. Moskova özel hizmetleri tarihsel olarak cenaze töreni düzenleme aşamasında (yani mezarlık kapısına) ve garantili bir listeye göre (bu yıl miktarı yaklaşık 16 bin ruble) cenaze hizmetleri sunmaktadır. Başkentin cenaze hizmetleri pazarını düzenleyen kendi yasası vardır ve başarılı bir şekilde uygulandığı takdirde ülke içinde yaygınlaştırılması planlanmaktadır. Piyasada neredeyse bir tekel haline gelen bir şehir işletmesi GBU "Ritüel" de var. Bay Stoskov, “Bu önlemlerin hiçbiri gri ajanlar sorununu çözmeye yardımcı olmadı” diyor. İşlenen siparişlerin payının %80 olduğu tahmin edilmektedir.

Ekaterina Geraşçenko

Madyarova AV, hukuk bilimleri adayı, Devlet Duması yerel özyönetim Komitesi personelinin baş danışmanı.

Cenaze işinin belediye arazisinde düzenlenmesi her zaman oldukça sorunlu bir alan olmuştur. Durum bugün değişmedi. Mevzuatın ve ilgili kolluk kuvvetlerinin ve adli uygulamaların tutarsızlığı, yerel yönetimleri ve uzmanlaşmış cenaze hizmetlerini, cenaze işlerini organize etmek için pek çok "şeffaf" olmayan karmaşık planların dar çerçevesine "sürüyor" veya onları "rastgele hareket etmeye zorluyor" " - belki yerel savcı veya girişimci, Rusya Federal Antimonopoly Servisi'ne şikayette bulunmaz veya mahkemeye gitmez. Bu alanda ortaya çıkan temel sorunların çözümüne yönelik açıklamalarımız yetkililere ve yerel yönetimlere yöneliktir.

Sanatın 1. bölümünün 22. paragrafına göre. 14, paragraf 17, bölüm 1, sanat. 15, paragraf 23, bölüm 1, sanat. 06.10.2003 N 131-FZ Federal Yasası'nın 16'sı "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Üzerine" (bundan sonra - Federal Yasa N 131-FZ), cenaze hizmetlerinin sağlanmasının organizasyonu ve defin alanlarının bakımı, her tür belediye için yerel öneme sahip konularla ilgilidir.

Yerel yönetimlerin, 12 Ocak 1996 tarihli "Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" 8-FZ sayılı Federal Yasaya (bundan böyle 8-FZ sayılı Federal Yasa olarak anılacaktır) uygun olarak yerel öneme sahip bu sorunları çözme yetkileri şunları içerir:

ücretsiz cenaze töreni sırasında sağlanan garantili hizmetlerin kalitesi ve maliyetleri için gereksinimlerin belirlenmesi (Rusya Federasyonu Emeklilik Fonu, Rusya Federasyonu Sosyal Sigorta Fonu ve devletin ilgili bölümleriyle anlaşarak Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkilileri);
kimliği tespit edilemeyen veya gömme sorumluluğunu üstlenmiş kimseleri bulunmayan kişilerin defnedilmesi sırasında verilen hizmetlerin bedelinin tespiti;
defin yerinin yeri ve sağlanması için ücretsiz olarak sağlanan arsanın büyüklüğünün belirlenmesi (Federal Askeri Anıt Mezarlığı hariç);
defin yerinde faaliyetlerin durdurulması veya sonlandırılması, işlenen ihlallerin ortadan kaldırılması ve gömüldüğü yerin çevre ve insan sağlığı üzerindeki olumsuz etkilerinin ortadan kaldırılmasına yönelik tedbirlerin alınması, ayrıca sıhhi ve çevresel ihlal durumunda yeni bir defin yeri oluşturulması. mezar yerinin bakımı için gereklilikler;
umumi mezarlıklar ile dini, askeri, askeri anıt mezarlıkların faaliyet sırasının belirlenmesi, yerel yönetimlerin yetkisinde olduğu durumlarda;
düşmanlıkların, toplama kamplarının ve kitlesel baskı kurbanlarının olası gömülmelerinin yapıldığı bölgelerde herhangi bir çalışma yapmadan önce olası bilinmeyen mezarları belirlemek için alanın araştırılması, mezar yerlerinin belirlenmesi ve kaydedilmesi ve gerekirse, kalıntıların yeniden gömülmesi. eski askeri ve daha önce bilinmeyen mezarlar keşfedildiğinde ölüler;
ölülerin külleri ile çömleğin gömülmesi için keder duvarlarının oluşturulması ve bakımı, krematoryumların işletilmesi için prosedürün organizasyonu ve belirlenmesi;
cenaze işleri için özel hizmetlerin oluşturulması, faaliyetleri için prosedürün belirlenmesi;
defin ve cenaze işleri alanındaki mevzuata uyulması üzerinde kontrolün organizasyonu için yerel yönetimlerde mütevelli (denetim) konseylerinin oluşturulması.

1996 yılında kabul edilen 8-FZ sayılı Federal Kanun, sosyal ve yasal sistemlerin reformunun ilk aşaması olan Sovyet sonrası dönemin yasal gerçeklerinden yola çıkmıştır ve bu nedenle bu alanda ortaya çıkan tüm sorunları dikkate almamaktadır. bugün. Son yıllarda yerel yönetimler cenaze organizasyonları ve cenaze hizmetleri sağlama konusunda bir takım sorunlarla karşı karşıya kalmıştır. Bunlar arasında en akut olanları, yasal normların çelişkileri (çelişkileri), hukuktaki boşluklar, aşağıdaki konulardan bazılarında net yasal düzenleme eksikliğidir:

mezar yerlerinin statüsü, mezarlık arazilerinin yasal rejimi, mezarlık arazilerinin izin verilen mülkiyet biçimleri, belediye mezarlıklarının topraklarının ekonomik yönetim, işletme yönetimi, kiralama vb.
özel bir cenaze hizmetinin yasal statüsü (yerel yönetim, belediye kuruluşu veya bu statüye sahip herhangi bir ticari kuruluş olarak);
gömme için yer tahsis etmeye, gömme kayıtlarını yapmaya, gömme yerlerinin çalışma şeklini belirlemeye yetkili kurum veya kuruluş, dahil. mezarlık topraklarına erişimin düzenlenmesi;
vatandaşlara mezarlık yerlerinde gömülmeleri için sağlanan arsaların yasal rejimi vb.

Cenaze işinin organizasyonu ve ritüel hizmetlerin sağlanması alanında, en alakalı sorular bu faaliyetin yasal niteliği ve ticari kuruluşların yetki ve işlevlerinin tanımlanmasıdır.

Sanat uyarınca. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 128'i (bundan böyle - Rusya Federasyonu Medeni Kanunu), hizmetler 26 Temmuz 2006 tarihli Federal Kanun N 135-FZ "Rekabetin Korunması Hakkında" uyarınca medeni hakların bir nesnesidir. (bundan böyle - Federal Kanun N 135-FZ) - mallar. Cenaze törenlerinin organizasyonu ve ilgili hizmetlerin sağlanması, ekonomik faaliyet türleri olarak sınıflandırılır (OKVED OK 029-2007, OKVED OK 029-200'ün 93.03. maddesi) ve mezarlıkların ve diğer mezar yerlerinin bakımı da dahil olmak üzere hizmetlerin kendileri, bu tür ekonomik faaliyetler için ürünler olarak sınıflandırılmıştır (OKPD OK 034-2007). Bu nedenle, cenaze hizmetleri medeni hukuk düzenlemesi alanına aittir ve aşağıdakiler dahil olmak üzere tabidir. antitröst yasaları.

Federal Yasa N 135-FZ'nin 15. Maddesi, federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları, yerel yönetimler ve diğer organlar veya kuruluşlar tarafından rekabeti kısıtlayan eylem ve eylemler (eylemsizlik) hakkında bir dizi yasaklar koyar. Bu organların işlevleri. Özellikle, bu maddenin 1. bölümü uyarınca aşağıdakilerin yapılması yasaktır:

ticari kuruluşların faaliyetlerinin makul olmayan şekilde engellenmesi, dahil. rusya Federasyonu mevzuatında öngörülmeyen mallar veya ticari kuruluşlar için gereklilikler belirleyerek;
Rusya Federasyonu'nda malların serbest dolaşımına ilişkin yasaklar veya kısıtlamalar, ekonomik kuruluşların malları satma, satın alma, başka şekilde edinme, takas etme haklarına ilişkin diğer kısıtlamalar;
Bu tür malları sağlayan ekonomik kuruluşların seçiminde mal alıcılarına kısıtlamalar getirilmesi.

Sanatın 2. bölümünde. Federal Yasa N 135-FZ'nin 15'i, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının kamu makamlarına, yetkileri olan yerel yönetimlere, uygulanması, durumlar dışında rekabetin önlenmesine, kısıtlanmasına, ortadan kaldırılmasına yol açan veya yol açabilecek bir yasak getirmektedir. federal yasalarla belirlenir.

Bölüm 3 Sanat. Federal Yasa N 135-FZ'nin 15'i, devlet ve yerel yönetim organlarının işlevleri ile ekonomik kuruluşların işlevlerinin birleştirilmesinin yanı sıra ekonomik kuruluşlara bu organların işlev ve haklarına verilmesini yasaklamaktadır.

Bu nedenle, yerel yönetimler, ritüel hizmetlerin sağlanmasını ve defin alanlarının bakımını organize etme yetkilerini kullanırken, dahil. uzman kuruluşların oluşturulması yoluyla, rekabeti kısıtlama, diğer ekonomik kuruluşların cenaze hizmetleri pazarına erişim özgürlüğü, ekonomik kuruluşların ve yerel yönetimlerin işlevlerini birleştirme hakları yoktur.

Mahkemeler ve Federal Antimonopoly Service (bundan böyle FAS Rusya olarak anılacaktır) genellikle aşağıdakileri yerel özyönetimin yetkileri olarak değerlendirir:

defin yerlerinin sağlanması;
mezarların envanteri ve kaydı;
belediye mezarlıklarının çalışma şeklinin belirlenmesi.

Bu bağlamda, belirtilen kuruluşlar, yukarıdaki işlevlerin yerine getirilmesinin ekonomik bir varlığa (belediye veya cenaze ve cenaze hizmetleri için başka bir kuruluş) devredilemeyeceği sonucuna varmıştır.<1>. Bununla aynı fikirde olmak zor ve işte nedeni.

<1>Örneğin bakınız: On Üçüncü Tahkim Temyiz Mahkemesi'nin 03.12.2009 tarihli ve А42-4731/2009 sayılı davaya ilişkin kararı.

Defin için yerlerin sağlanması ve tescili

İlk olarak, cenaze törenleri için arsa tahsisi (sağlanması) ve cenazelerin tescili, defin ve cenaze işleri alanındaki yerel yönetimlerin yetkileri arasında N 8-FZ Federal Yasası tarafından adlandırılmamıştır, bu da bu işlevlerin bu işlevlerin dikkate alınmadığını göstermektedir. onları otorite gücü olarak görürler.

İkincisi, Sanatın 2. Bölümünden. 7, Sanatın 1. ve 3. bölümleri. Federal Yasa N 8-FZ'nin 18'i, kamu mezarlıklarının (ve mezarlıkların) topraklarında gömülmek üzere arsa tahsisi konusunda karar vermeye yetkili olanın özel cenaze hizmeti (yani, yerel yönetimler tarafından oluşturulan kuruluş) olduğunu takip eder. aşağıda belirtildiği gibi uzmanlaşmış hizmet - yasanın anlamına göre, yerel bir özyönetim organı değil, onlar tarafından oluşturulan bir organizasyon).

Aynı zamanda, Sanatın 1. bölümüne göre. Sanatın 7 ve 5. bölümü. Federal Yasa N 8-FZ'nin 16'sı gömme için arsalar vatandaşlara garanti edilir ve ücretsiz olarak sağlanır ve bu hüküm için normlar yerel yönetimler tarafından belirlenir. Aynı zamanda, Federal Yasa N 8-FZ, mezarlıkta bir yer seçmek için bir dizi kriter belirler:

merhumun iradesini dikkate alarak;
daha önce vefat etmiş bir yakın akraba veya eşin gömüldüğü yerin yanında seçtiği yerin yakınlığı;
gerekli boş alanın mevcudiyeti;
diğer durumlarda, seçim, ölüm yeri, ölen kişinin belirttiği mezar yerinde ücretsiz bir arsanın varlığı veya ölen kişinin topluma ve devlete olan esası dikkate alınarak yapılır.

Bu nedenle, uzmanlık hizmeti, herhangi bir vatandaşa, belirlenen seçim ve prosedür kriterlerine uygun olarak uygun bir arsa tahsis etmekle yükümlüdür.

Mezar yerleri, sırasıyla yönetimleri dahil olmak üzere bir mülk kompleksi görevi görür. defin alanlarının bakımı ve arazilerin tahsisi, doğası gereği, iktidar işlevleri (yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel yönetimlerin yetkileri) değil, mülk sahibinin mülkiyeti yönetme yetkileridir. Aynı zamanda, mal sahibi, kanun, SanPiN, vb. Tarafından belirlenen belirli kurallara tabidir. Yerel özyönetim organının araziyi elden çıkarma yetkisi işlevi, yerel özyönetim organları bir arsa üzerinde bir mezar yeri düzenlemeye ve onu bir mezarlığa tahsis etmeye karar verdiği anda "sona erer".

Gömme yerlerinin sağlanması, arazi mevzuatında öngörülen şekilde vatandaşlara arazi parsellerinin sağlanmasından temel olarak farklıdır. Böyle, arazi mevzuatı uyarınca, istisnasız tüm vatandaşlara eşit şartlarda ve kural olarak ücretsiz olarak gömülmek için arsalar sağlanır; ek olarak, vatandaşlara mülkiyet veya kullanım için olmayan arsalar verilir.<2>. Böylece, gömmek için bir yer sağlamak için, bir arsaya hakların devri ile ilgili herhangi bir idari karar gerekli değildir. Bu faaliyet, mezarlığın yönetimine yönelik mevcut ekonomik faaliyet çerçevesinde yürütülmektedir. Bu yaklaşım, mezarlık topraklarında defin yeri sağlanmasının mezarlığın işletilmesi ve bakımının bir parçası olarak gerçekleştirilmesi ve mezarlığın yürütme yetkilerine uygulanmaması gerçeğinden hareketle bazı mahkeme kararlarıyla da doğrulanmaktadır. Yerel yönetimler.<3>.

<2>Hangi yasal hakkın ve buna bağlı olarak, herhangi bir özel anlaşmanın imzalanmasıyla veya imzalanmadan, cenaze için arsaların sağlandığı sorusunun, defin ve cenaze işleriyle ilgili mevzuatta başka bir boşluk olduğu söylenmelidir, ancak yerleşik uygulamaya göre, gömmek için vatandaşlara arsa sağlanması, üzerinde herhangi bir ayni veya sorumluluk hakkının ortaya çıkmasını gerektirmez.
<3>Volga-Vyatka Bölgesi Federal Antimonopoly Hizmetinin 28 Aralık 2005 tarihli Kararı N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138.

Bu nedenle, cenaze töreni için bir arsa, cenaze hizmetleri piyasasında bir meta olarak hareket etmez, sağlanması bir kamu hizmetidir ve cenaze işleri için ihtisas hizmeti vermek, sağlama işlevi, cenaze hizmetlerinin işlevlerinin bir bileşimi olarak kabul edilemez. rekabetin kısıtlanmasını gerektiren bir yerel yönetim organı ve ekonomik bir varlık.

Tüm Rusya ürün sınıflandırıcısına göre ekonomik faaliyet türüne göre (OKPD OK 034-2007), cenaze hizmetleri ve ilgili hizmetler (kod 93.03) aşağıdaki hizmetleri içerir:

defin ve ölü yakma için (kod 93.03.11);
defin için bir yerin satın alınması veya kiralanması hizmetleri de dahil olmak üzere defin mezarlıkları (kod 93.03.11.110);
mezarlıkların ve diğer defin yerlerinin bakımı için (kod 93.03.11.130);
mezarlıkların bakımı için, mezarlık düzenleme hizmetleri de dahil olmak üzere diğer mezar yerlerinin bakımı için (kod 93.03.11.131);
defin veya ölü yakma organizasyonu hakkında (kod 93.03.12.110);
cenaze aksesuarlarının satışına yönelik hizmetler ve dini cenaze hizmetleri de dahil olmak üzere cenaze evlerinin diğer hizmetleri (kod 93.03.12.119).

Bu nedenle, defin yerlerinin sağlanması, mezarlıkların defin hizmetlerinin ayrılmaz bir parçası olarak kabul edilebilir.

Definlerin kaydı, düzene sokmak ve tanımlamak (envanter) amacıyla definlerin yapıldığı yerlerin bir kaydıdır. Açıkçası, bu faaliyet mezarlıkların gömülmesi ve bakımı için arsa sağlama faaliyetleriyle yakından iç içedir ve aslında bunların ayrılmaz bir parçasıdır. Yetkili makamların yetkileriyle ilgili tescil işlemlerinden farklı olarak, bu faaliyet herhangi bir idari işlemin kabul edilmesini ima etmez ve herhangi bir hak veya statünün tanınmasını veya tespit edilmesini gerektirmez.

Mezarlıkların çalışma şeklinin belirlenmesi

Mezarlık çok değerli bir kavramdır ve çalışma biçiminin belirlenmesi söz konusu olduğunda, mezarlığı defin yerine dikilmiş bir mülk kompleksi olarak değil (Federal N 8-FZ Federal Yasasının 4. Maddesi) olarak kastediyoruz. kuruluş (tüzel kişilik), oluşturulması ve faaliyetleri kurucu belgeler temelinde gerçekleştirilir. örneğin , Federal Savaş Anıtı Mezarlığı'nın oluşturulmasına, federal bir devlet kurumu olarak statüsünü belirleyen tüzüğün kabul edilmesi eşlik ediyor.<4>.

<4>Bakınız: 25 Şubat 2004 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi N 105.

Sonuç olarak, mezarlığın çalışma şekli - örgütün bağımsız bir ekonomik varlık olarak faaliyetlerinin sırası - tüzüğe göre ya kurucusu ya da örgütün kendisi tarafından belirlenir.

Mezarlıkların işleyiş biçimini belirleme konusu da doğası gereği iktidar düzenleyici güçlere ait değildir. Devlet kurumları veya yerel makamlar. Böyle bir rejim, yerel yönetim tarafından federal mevzuat temelinde oluşturulan kamu mezarlıklarının işletilmesine ilişkin prosedüre uymalıdır. Belirli bir mezarlığın çalışma programı, bu genel hükümlerle çelişen kurallar oluşturamaz veya mezarlığa erişim konusunda bireyler ve tüzel kişiler dahil olmak üzere ek kısıtlamalar getiremez. cenaze hizmetleri sağlayan diğer kuruluşlar ve onlar tarafından veya onlar tarafından defin hizmetlerinin sağlanması için, ilgili cenaze hizmetleri.

Aynı zamanda, yerel yönetimler tarafından onaylanan mezarlıkların işletilmesine ilişkin prosedür, cenaze hizmetleri pazarındaki rekabeti sınırlamamalı, bireylerin veya tüzel kişilerin haklarını ihlal etmemelidir. özel bir cenaze hizmeti statüsüne sahip olmayan cenaze hizmetleri sağlayan kuruluşların, vatandaşlara herhangi bir belediye mezarlığının topraklarında defin hizmetleri ve diğer hizmetleri sağlama hakları. Özel cenaze hizmetlerinin “izin verme” faaliyeti idari-zorlayıcı nitelikte değil, “teknik” nitelikte olmalıdır: izinlerin verilmesi ücretsiz olmalı ve herhangi bir ek gerekliliğe tabi olmamalıdır (kuruluşun statüsüne göre bu faaliyette bulunma hakkına sahiptir) ) vb., yani. bu tür izinlerin verilmesi sürecinde, örgütün mezarlığa girmesine izin vermenin uygunluğu değil, yalnızca resmi yasallık ve belirli eylemleri gerçekleştirme prosedürüne uygunluk sorunları çözülmelidir.

Bu anlamda, giriş izni vermek için yetkili makamın özel hizmetlerine atanmasını yasadışı olarak kabul eden mevcut içtihatların yorumlanması gerekir. Araç mezar taşlarının montajı vb.<5>.

<5>Örneğin, bakınız: 25 Ekim 2007 tarihli Uzak Doğu Bölgesi Federal Antimonopoly Hizmetinin Kararnameleri N F03-A51 / 07-2 / 3554, 21 Şubat 2007 tarihli Kuzey Kafkasya Bölgesi FAS'ı N F08-352 / 2007.

Özel bir cenaze hizmetinin yasal statüsü

Federal Yasa N 8-FZ, "cenaze işleri için özel hizmet" kavramını kullanır, ancak bu kavramın bir tanımını veya bu kuruluşun yasal statüsünün bir tanımını içermez.

Yerel yönetimler tarafından cenaze işleri için özel bir hizmet oluşturulduğu belirtilmektedir (Madde 25, 29). Faaliyetlerinin amacı, ölülerin gömülmesinin uygulanması ve defin hizmetlerinin sağlanmasıdır (Madde 25, 29), özellikle: vatandaşlara ücretsiz olarak garanti edilen cenaze hizmetlerinin sağlanması (Madde 9), cenaze töreni akrabası olmayan veya kimliği tespit edilemeyen ölüler (madde 12). Bu, uzmanlaşmış cenaze hizmetinin, yerel yönetimler tarafından vatandaşlara cenaze hizmetleri sağlamak için oluşturulan bir kuruluş olduğu ve uzmanlaşmış hizmetin kendisinin bir yerel yönetim olmadığı sonucuna varmamızı sağlar.

Bu, uzmanlaşmış bir cenaze hizmetinin cenaze işi alanında yerel yönetimlerin yetkilerini kullanma yetkisi olmadığı anlamına gelir.

Aynı zamanda, ölülerin umumi mezarlıklara defnedilmesine (Madde 18) karar verme, ölünün cenazesini (kalıntısını) veya küllerini belirtilen mezar yerine gömme vasiyetini yerine getirme olasılığını belirleme gibi bir işlev. (Madde 7), Sanatın 1. ve 2. Bölümlerinin anlamı dahilinde. 7, gömmek için bir yer sağlamak. Yukarıda bahsedildiği gibi, mahkemeler ve anti-tekel makamları genellikle defin ve diğer ilgili işlevler (defin kaydı vb.) için yer sağlanmasını yetki yetkileri olarak kabul eder.

Sonuç olarak, çözümünde kolluk kuvvetlerinin tek tip olmadığı bir çatışma ortaya çıkar.

Bir yaklaşıma göre, özel bir cenaze hizmetine, ancak bu tür bir hizmetin ekonomik bir varlığın niteliklerine girmediği (yani ticari olmadığı) takdirde, defin için yer sağlama ve defin kaydı, yetki yetkisi olma gibi işlevler verilebilir. veya kendisine gelir getiren faaliyetler yürüten ticari olmayan kuruluş). Sonuç olarak, uzmanlaşmış bir cenaze hizmeti, belediyenin üniter bir girişimi olamaz.<6>ne de bir belediye özerk kurumu<7>. Bir belediye kuruluşu olarak, uzmanlaşmış bir hizmetin yalnızca belediye bütçe kurumu şeklinde oluşturulabileceği ve o zaman bile gelir getirici faaliyetler yürütme hakkına sahip olmadığı ortaya çıktı. Bu tür kurumlar, özellikle, yerel özyönetim organlarıdır, bu nedenle, bazen bu işlevlerin doğrudan yerel özyönetim organlarına ve bunların alt bölümlerine (şehir ekonomisi departmanı, vb.)<8>. Ancak, bütçe kurumları şeklinde uzmanlaşmış hizmetlerin yaratılması, ilk olarak, belediyeleri dezavantajlı bir konuma getirerek, bu tür hizmetleri açıkça kârsız hale getirir ve ikinci olarak, yasal çelişkiler yaratır: bu, bu tür uzmanlaşmış hizmetlere ek olarak diğer ritüel hizmetlerin sağlanmasını hariç tutar. yerleşik ücretsiz hizmetler yasasının dar bir listesine, ancak N 8-FZ Federal Yasasının yukarıdaki hükümlerinden, uzmanlaşmış hizmetlerin yalnızca ücretsiz cenaze hizmetleri değil, herhangi birini sağlama hakkına sahip olduğu sonucuna varılır. Uzmanlık hizmetlerinin işlevlerini doğrudan yerel yönetimlere atama tekliflerine gelince, bu, Federal N 8-FZ Yasasına göre, uzmanlaşmış bir hizmetin yerel yönetimlere ait olmadığı, onlar tarafından yaratıldığı gerçeğini dikkate almaz.

<6>Örneğin bakınız: 23 Eylül 2008 N 12027/07 Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı Kararı. Ancak bu, Rusya Federasyonu'nun ve belediyelerin tebaasının bu örgütsel ve yasal formu kullanmaya devam etmesini engellemez. örneğin, Moskova'da, özel bir hizmetin işlevleri Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel" tarafından gerçekleştirilir ve başkentte bu "yasadışı faaliyete" yanıt verme ve bastırma gerçekleri yoktur.
<7>
<8>Orası.

Bu bağlamda, pratikte başka yaklaşımlar geliştirilmektedir - uzmanlaşmış bir kuruluşun işlevlerinin birkaç kuruluş arasında bölünmesi: yerel yönetimler de dahil olmak üzere bütçe kurumlarının güçlendirilmesi ve belediye emri vererek cenaze hizmetlerinin ve diğer ritüel hizmetlerin sağlanması veya organizasyonu rekabetçi bir temelde belirlemek<9>. Bu bazı bölgelerde yapılır. Bu durumda, belediyede en az iki özel hizmet görünür - yerel yönetim şahsında ve ekonomik varlık şahsında. Bununla birlikte, her belediyede böyle bir işlevlerin bölünmesi ve birkaç özel hizmetin yaratılması zorunluluğu, tüm işlevleri aynı anda özel bir hizmetin yürütülmesine tahsis eden ve henüz başlamamış olan N 8-FZ Federal Yasasından kaynaklanmaz. bunları yerel yönetimler ve uzmanlaşmış bir hizmet arasında bölmek.

<9>Rusya Federal Antimonopoly Servisi'nin Blagoveshchensk belediye başkanına 24.07.2009 tarihli mektubu N PS/24493 "İtirazın değerlendirilmesi üzerine".

Son olarak, bazı mahkemeler, kanun metnine göre, yerel yönetimler tarafından özel bir cenaze hizmetinin oluşturulduğuna, yani. belediye olmalı ve bu statünün başka bir ticari işletmeye verilmesine izin verilmemektedir.<10>.

<10>

Uygulamada karşılaşılan bu tür çelişkili yaklaşımlar, özel bir cenaze hizmetinin statü ve işlevlerinin tanımıyla durumu tamamen karıştırmaktadır.

Bu sorunu çözerken aşağıdakilerden hareket etmenin daha doğru olduğuna inanıyoruz.

Birincisi, yukarıda bahsedildiği gibi, defin için yer sağlama, defin kaydı vb. gibi işlevler doğası gereği yerel yönetimlerin yetkileri değildir ve bu nedenle uzmanlaşmış kuruluşlara devredilebilir.

İkincisi, 8-FZ sayılı Federal Yasa, "uzman cenaze hizmeti" teriminin yasal bir tanımını sağlamaz ve örgütsel ve yasal biçimini oluşturmaz. Federal Yasa N 131-FZ'de de "hizmet" terimi yoktur. Benzer bir kavram medeni hukukta kullanılmamaktadır. Bu bağlamda, uzmanlaşmış bir hizmet bir kuruluş türü değil, bir tüzel kişiliğin belirli bir örgütsel ve yasal biçimi değil, vatandaşlara yasalarla garanti edilen ritüel hizmetleri sağlama işlevlerinin yerine getirilmesiyle bağlantılı olarak bir varlığa atanan bir statüdür.

Ayrıca, medeni hukuk terminolojisine göre, uzmanlaşmış bir hizmetin oluşturulması, mutlaka herhangi bir belediye teşkilatının (işletme veya kurum) kurulması anlamına gelmez. Yerel özyönetim organları kuruculardır, yani. hem belediye dışı kuruluşların oluşturulmasına katılmak - açık anonim şirketler (21 Aralık 2001 tarihli Federal Yasa ile öngörülen şekilde N 178-FZ "Devlet ve belediye mülklerinin özelleştirilmesi hakkında") ve belediyeler arası kapalı anonim şirketler ve limited şirketler şeklinde ticari şirketler sorumluluğu ("Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında Federal Yasanın 68. Maddesi").

Rusya Federasyonu MDK 11-01.2002'de cenaze törenleri ve mezarlıkların bakımına ilişkin Tavsiyelerin 5.13 paragrafına göre (25 Aralık 2001 tarihli Rusya Gosstroy NTS Protokolü tarafından önerilir N 01-NS-22 / 1) özel cenaze hizmetleri, kurumsal yasal biçimlerde oluşturulur ve buna bağlı olarak, Rusya Federasyonu'nun ve kurucu kuruluşlarının yasal düzenlemeleriyle çelişmeyen tüzükler veya düzenlemeler temelinde hareket eder ve ayrıca öngörülen şekilde kaydedilir. tavır.

Bu nedenle, özel bir hizmetin yalnızca ekonomik bir varlık tarafından gerçekleştirilen işlevlerin aralığını yansıtan belirli bir statü olduğu gerçeğinden hareket edersek, o zaman bu statünün herhangi bir organizasyonel ve yasal şekli.<11>.

<11>Benzer bir yorum, FAS Rusya tarafından yukarıdaki mektupta paylaşılmaktadır.

N 131-FZ Federal Yasasına göre, yerel yönetimlere ritüel hizmetlerin sağlanmasında değil, bu tür hizmetlerin sağlanmasının organizasyonunda emanet edildiği vurgulanmalıdır. Ancak ikincisi, bu amaçlar için herhangi bir yerel yönetim organı (onların yapısal bölümler), kuruluşların yanı sıra cenaze hizmetlerinin yerel bütçeden sağlanmasının finansmanı. Hizmet sunumunun organizasyonu, vatandaşlara bu hizmetlerin sağlandığı koşulların yaratılmasıdır ve bu, hem özel olarak kurulmuş belediye örgütlerinin güçleri tarafından hem de belediye dışı bir mülkiyet biçiminin ekonomik varlıklarını çekerek ve teşvik ederek mümkündür. . Ek olarak, yerel öneme sahip bu konunun çözümü, cenaze işleri alanındaki yasal ilişkilerin belediye yasal düzenlemeleri tarafından yasal olarak düzenlenmesini gerektirir (kamu mezarlıklarının işletilmesine ilişkin prosedürün belirlenmesi, bir liste oluşturulması, kalite ve maliyet kriterleri). garantili defin hizmetleri vb.)

Dolayısıyla belediyede rekabet ortamı oluşmuşsa ve cenaze hizmetleri veren yeterli sayıda kuruluş varsa, doğrudan belediye teşkilatlarının oluşturulmasına gerek yoktur. Bu durumda, ilgili ticari kuruluşlara uzman bir kuruluş statüsü verilebilir ve bir belediyede bu tür birkaç uzman kuruluş olabilir (örneğin, farklı mezar yerlerinden sorumlu olabilirler).

Belediyede cenaze işi alanında rekabet ortamı yoksa, vatandaşların haklarını sağlamak için özel cenaze hizmetleri - belediye örgütleri oluşturulmalıdır. Tabii ki, belediyede işleyen cenaze hizmetleri için bir pazar varsa buna da izin verilir. Bunun diğer ekonomik kuruluşların haklarını ihlal etmemesi önemlidir: bu tür özel hizmetler, amaçlarına göre ücretsiz olarak mezar yerlerini sağlamalı ve garantili listeye göre cenaze hizmetleri sağlamalı ve erişime müdahale etme hakkına sahip olmamalıdır. dahil olmak üzere bu alanda çalışan diğer kuruluşların mezar yerlerine .h. bir ücret karşılığında cenaze hizmetleri sağlamak.

Mezar alanlarının bakımı için yerel yönetimlerin faaliyetleri

Sanata göre. 14 - 16 sayılı Federal Yasa N 131-FZ, yerel konular mezar yerlerinin bakımını içerir (bunlar aynı zamanda mezar yerleri veya mezarlıklardır). Yerel yönetimlerin yerel öneme sahip sorunları ele alma yetkileri, Sanatın 1. Bölümünde belirlenir. Federal Yasa N 131-FZ'nin 17.

Defin yerlerinin bakımı gibi yerel bir konunun yerel yönetimlere devredilmesi, bu faaliyetin doğrudan yerel yönetimler tarafından yapılması gerektiği anlamına gelmez. Ayrıca, OKPD OK 034-2007'ye göre, mezarlıkların ve diğer defin yerlerinin bakımına yönelik hizmetler, ekonomik faaliyet türüne göre ürünlerin 93.03.11.130 koduna göre sınıflandırılmıştır ("Diğer kişisel hizmetler" sınıfı, alt sınıf "Cenaze hizmetleri ve ilgili hizmetler"). Buna göre, defin alanlarının bakımı ekonomik bir faaliyettir, bir tür cenaze hizmetidir ve bu faaliyetin doğrudan yerel yönetimler tarafından uygulanması "Rekabetin Korunması Hakkında Federal Kanun"a aykırı olacaktır.

Defin alanlarının bakımının yerel yönetimlere verilmesi, bu faaliyetin mutlaka belediye kuruluşları tarafından yapılması gerektiği anlamına gelmez. h.1 maddesi hükümlerine göre. Federal Yasa N 131-FZ'nin 17'si, yerel yönetimler, yerel öneme sahip belirli sorunları çözmek için bağımsız olarak yasal biçimleri seçerler, özellikle belediye işletmeleri ve kurumları oluşturma ve belediye emri verme hakkına sahiptirler.

Belediye emri verilmesi durumunda, yerel yönetimler, bütçe tahsisleri için başvuru sahipleri tarafından sunulan en uygun koşulları (yerel bütçe fonlarının rasyonel kullanımı ve tasarrufları açısından da dahil olmak üzere) seçebilir.

Bu bağlamda, mezar yerlerinin bakımının her şekilde belediye kuruluşları tarafından, hatta daha da önemlisi doğrudan yerel yönetimler tarafından yapılması gerektiğine dair mahkeme kararları mantıksız görünmektedir.<12>.

<12>Bakınız: Urallar Bölgesi Federal Antimonopoly Hizmetinin 14 Temmuz 2009 tarihli Kararları N F09-4848 / 09-C1 davasında N A60-7979 / 2009-C12, 29 Eylül 2008 tarihli Onyedinci Tahkim Temyiz Mahkemesi N 17AP -6840 / 2008-AK, N A60 -9389/2008 durumunda.

Aynı zamanda, belediye mezarlıklarının bakımı ile ilgili çalışmaların yürütülmesinin yalnızca bir belediye emrinin verilmesi yoluyla yapılması gerektiğine göre, ters yorum kabul edilemez.<13>. Belediye sipariş prosedürü, belediye ihtiyaçları için dışarıdan mal, iş, hizmet alımının yerel bütçe pahasına gerçekleştirildiği durumlar için belirlenir. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu uyarınca yerel öneme sahip belirli bir sorunu çözmek için, 14 Kasım 2002 tarihli Federal Kanun N 161-FZ "Devlet ve Belediye Üniter Teşebbüsleri Hakkında" (bundan sonra - Federal Kanun N 161- FZ) sahibinin talimatı üzerine ilgili faaliyetlerin uygulanmasıyla görevlendirilen bir belediye işletmesi veya kurumu oluşturulur, o zaman bu mallar, işler, hizmetler için belediye siparişi vermek için hiçbir neden yoktur. Sanat uyarınca. Federal Yasa N 161-FZ'nin 8'i, özellikle gerekirse bir belediye işletmesi oluşturulabilir:

<13>Bakınız: FAS Rusya'dan Blagoveshchensk Belediye Başkanına Mektup.

özelleştirilmesi yasak olan mülkün kullanımı;
toplumsal sorunların çözümüne yönelik faaliyetlerde bulunmak (belirli mal ve hizmetlerin asgari fiyatlarla satışı dahil).

8-FZ sayılı Federal Kanun anlamında, mezarlıklar sadece belediye arazisi olabilir ve bu nedenle özelleştirmeye tabi değildir. Defin ve cenaze işleri alanındaki faaliyetler, özellikle vatandaşlara garanti edilen ücretsiz hizmetlerin sunulması açısından kesinlikle sosyal açıdan önemlidir ve mezarlıkların bu amaçlara uygun durumda tutulması da toplumsal sorunların çözümüne atfedilmelidir. Bu nedenle, yerel yönetimler, defin alanlarının bakımı ve gömme hizmetleri sağlamak için belediye üniter işletmeleri oluşturmak için her türlü nedene sahiptir.

Mezarlıkların yasal rejimi

Adli uygulamaların bir analizi, bir dizi davada mahkemelerin, kamu mezarlıklarının topraklarının, kural olarak, cenaze işleri için özel bir hizmetin işlevlerini yerine getiren belediye veya diğer kuruluşların ekonomik yönetimine veya operasyonel yönetimine yasadışı olarak devredildiğini kabul ettiğini göstermektedir. .<14>.

<14>23 Eylül 2008 N 12027/07 Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi Başkanlığı Kararı. Ve en yüksek mahkemenin uygulamasında da değişiklik olmamasına ve hatta daha da fazlası, benzer davaları çözerken mahkemeler için belirli bir davaya ilişkin karar zorunlu olmamasına rağmen, yine de, mahkemelerin bu tür anlaşmazlıkları değerlendirirken, mahkemelerin karar verme riski artar. Rusya Federasyonu Yüksek Tahkim Mahkemesi'nin bu pozisyonuna rehberlik edilmelidir (bu, bu kategorideki davaların yargı denetimine ilişkin beklentilerle ilgilidir). Bu nedenle, elbette, mevcut koşullarda, ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim hakkı temelinde özel cenaze hizmetlerine mezarlık arazileri tahsis etme olasılığını meşrulaştırmak için uygun bir federal yasaya ihtiyaç duyulacaktır.

Aynı zamanda, mahkemeler bu tür kararları, Sanat uyarınca. Federal Yasa N 8-FZ'nin 18'i:

kamu mezarlıkları yerel yönetimlerin yetkisi altındadır ve herhangi bir ekonomik varlığın yargı yetkisine devredilme olasılığı sağlanmamıştır;
kamu mezarlıklarının arazileri ticari kullanım arazileri olarak sınıflandırılamaz (kiralama veya ekonomik yönetim açısından), aksi takdirde bu, her vatandaşa ücretsiz gömülme yeri sağlanmasına ilişkin devlet garantilerini ortadan kaldırır.<15>.

<15>Bakınız: FAS Rusya'dan Blagoveshchensk Belediye Başkanına Mektup.

Mahkemelerin bu pozisyonuna katılmak zor. Nitekim, Sanat uyarınca. Federal Yasa N 8-FZ'nin 18'i, kamu mezarlıkları yerel yönetimlerin yetkisi altındadır ve Sanatın 2. Bölümüne göre. Aynı Federal Yasa N 8-FZ'nin 15'i, mezar yerleri (üzerlerinde mezarlıklar bulunan) üyeliklerine göre eyalet ve belediye olabilir. Aynı zamanda, mevcut mevzuatta "yapma" ve "ait olma" kavramları genellikle nesnelerle ilgili olarak kullanılmamaktadır. Bu nedenle, bu durumda yerel yönetimlerin ne tür haklarının kastedildiğini açıkça belirlemek mümkün değildir. Ancak, bu hükümlerin sistematik bir yorumundan, ilgili arsaların mülkiyetinden söz ettikleri sonucuna varılabilir. Sonuç olarak, mezarlık arazileri yalnızca devlet veya belediye mülkiyetinde olabilir ve kamu mezarlıkları yalnızca belediye olabilir. Bu aynı zamanda Art. Federal Yasa N 131-FZ'nin 50.

Sanata göre. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 209, 215, Art. Federal Yasa N 131-FZ'nin 51'i, belediye mülkü, herhangi bir kısıtlama olmaksızın şunları yapabilir:

belediye hazinesi rejiminde olmak;
ekonomik yönetim veya operasyonel yönetim hakkı ile belediye işletmelerine veya kurumlarına atanabilir;
dahil olmak üzere başka bir mülkiyet veya sorumluluk hakkı üzerinde devredilemez. kiralama hakkı, diğer doğal veya tüzel kişiler.

Belediye mülkiyetindeki sivil mezarlıklarla ilgili olarak, Rusya Federasyonu Arazi Kanunu da ciro için herhangi bir özel kural belirlememektedir.

Bu, mezarlık arazisinin hem belediye hazinesinde olabileceği hem de diğer tüzel kişilerin (belediye işletmeleri ve kurumları veya defin ve cenaze hizmetlerinin sağlanması alanında faaliyet gösteren diğer ticari kuruluşlar) mülkiyetine ve kullanımına devredilebileceği anlamına gelir. .

Kamu mezarlıklarının topraklarının belediye işletmelerinin veya kurumlarının ekonomik yönetimine veya operasyonel yönetimine devredilmesi, bunların belediye mülkünden elden çıkarılmasını gerektirmez, yani. yerel yönetimlerin yargı yetkisinden Belediye işletmeleri ve kurumları, kuruluş ve faaliyetlerinin yasal hedefleri (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 50. Maddesi) tarafından belirlenen özel yasal kapasiteye sahiptir, kendilerine atanan mülklere kanunla belirlenen sınırlar dahilinde sahip olmak, bunları kullanmak ve elden çıkarmak, ve faaliyetlerinin amaçlarına uygun olarak (Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 294 - 298. Maddeleri). Bu nedenle, aralarında herhangi bir çelişki yoktur. özel amaçücretsiz olarak gömülmeyi amaçlayan kamu mezarlığı arazileri ve bunları ekonomik yönetim ve operasyonel yönetim hakkıyla belediye veya üniter işletme ve kurumlara devretme olasılığı. Bu durumda belediye işletme ve kurumu, kanun gereği, mezarlıklar arazisine kesinlikle amacına uygun ve kanuni faaliyetleri çerçevesinde sahip olmak, kullanmak ve tasarruf etmekle yükümlüdür. Özellikle, mezarlık arazisini Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel" in ekonomik yönetimine devrederek - bu sorun başkentte, Moskova bölgesinin birçok belediyesinde ve Rusya Federasyonu'nun diğer konularında çözüldü. Son olarak, bu konuda pozitif yargı uygulaması da bulunmaktadır.<16>.

<16>Örneğin bakınız: Uzak Doğu Bölgesi Federal Antimonopoly Servisi'nin 08/07/2007, 07/31/2007 tarihli N F03-A51 / 07-1 / 1391, N A51-9728 / 2006-24-269 durumunda .

bulgular

Cenaze işinin organizasyonu alanındaki ilişkilerin mevcut yasal düzenlemesi, tutarsızlıklara ve sonuç olarak, Rusya Federasyonu ve belediyelerin çeşitli konularının cenaze işini farklı şekillerde düzenleme konusuna kendileri için karar vermesine yol açmaktadır. Bazıları belediye kuruluşları (belediye işletmeleri, belediye özerk veya bütçe kurumları) şeklinde özel hizmetler yaratır, diğerleri bu statüyü belediye dışı kuruluşlara rekabet temelinde verir ve bazen onlara belirli gereksinimler getirir (örneğin Moskova'da). , bu bir "mülk yeterliliği" - böyle bir organizasyona en az% 50 devlet katılımı) ve bazen her iki seçenek birleştirilir.

Bazı durumlarda, mezarlıkların arazisi doğrudan yerel yönetimler tarafından yönetilir ve elden çıkarılır, diğerlerinde ise arazi özel cenaze hizmetlerinin ekonomik yönetimine veya operasyonel yönetimine devredilir. Bu çeşitli uygulama, yetkililerin ve yerel yönetimlerin, belirli bir durumda en uygun olanı seçmek için çeşitli planları uygulamalarına olanak tanır.

Cenaze işi organizasyonunun yukarıdaki analizine dayanarak, aşağıdaki sonuçları formüle edebiliriz:

ekonomik bir varlık - özel bir cenaze hizmeti, mezarlık, kayıt, gömmek için arsa tahsis etme, kendisine emanet edilen mezarlığın çalışma modunu belirleme, mezarlığın topraklarında belirlenmiş kurallara uyumu izleme (uyuma dikkat etme) hakkına sahiptir ( Tabii ki, zorunlu talimatlar verme, sorumluluk önlemleri alma vb. hakkı olmaksızın, yalnızca ilgili bilgileri yetkili makamlara aktarma hakkı ile). Bu çerçevede, uzman servis, mezarlıkların işletilmesine ilişkin prosedür temelinde oluşturulan mezarlığın topraklarına girme prosedürünü ihlal ederse, araçların mezarlık topraklarına girişini yasaklama hakkına sahiptir (yerel tarafından onaylanmıştır). yetkililer);
yerel önem sorunu - yerel yönetimler tarafından cenaze işleri için özel bir hizmetin oluşturulması - böyle bir hizmetin yalnızca belediye kurumları ve işletmeleri şeklinde kurulması anlamına gelmez, bu, sonuçların ardından bu statünün atanmasıyla da mümkündür. herhangi bir organizasyonel ve yasal biçim ve mülkiyet biçimine sahip tüzel kişilerle rekabet;
defin yerlerinin topraklarındaki arsalar ticari kuruluşlara atanabilir - cenaze işleri için özel hizmetler, ikincisi de ilgili mezar yerlerini koruma işlevlerine atanabilir.

Defin ve cenaze işleri alanında mevzuatta var olan çelişkileri ve boşlukları gidermenin en iyi yolu elbette ki Federal Yasa N 8-FZ'de değişiklik yapmak olacaktır. Ancak, yakın gelecekte bu sorunun çözümünde önemli bir ilerleme beklememeliyiz. Geçen yılın sonunda, N 304185-5 "Defin ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasada Değişiklik Yapılmasına Dair" yasa tasarısı, merhumun cenazesini gerçekleştirme hakkının konsolidasyonunu sağlayan Devlet Dumasına sunuldu. ve özel cenaze hizmetleri için yerel yönetimler tarafından oluşturulan ve örgütsel ve yasal biçimleri ne olursa olsun, yerel yönetimler tarafından açık bir rekabetin sonuçlarına göre seçilen kuruluşlar için defin hizmetlerinin sağlanması. Bu projedeki çalışmanın bir parçası olarak , en azından özel bir hizmetin yasal statüsünü belirleme ve bir cenaze işi düzenleme prosedürü ile ilgili bazı sorunlar çözülebilir. sonuç olarak, proje üzerindeki çalışmalar durduruldu.

Şu anda, Rusya Federasyonu Devlet Duması, defin ve cenaze işleriyle ilgili yalnızca bir yasa tasarısını değerlendiriyor - N 252420-5 "Belirli Faaliyet Türlerinin Ruhsatlandırılmasına İlişkin Federal Yasanın 17. Maddesinde Değişiklik Yapılmasına Dair" ve "Defin ve Cenazeye İlişkin Federal Yasa". Cenaze İşleri ", belirli cenaze hizmetlerinin sağlanması için faaliyetlerin lisanslanmasını sağlamayı amaçlamaktadır.


	Sanatın uygulanmasına ilişkin yargı uygulamasının gözden geçirilmesi. 282.1 ("aşırılık yanlısı bir topluluğun organizasyonu") ve Art. Rusya Federasyonu Ceza Kanunu'nun 282.2 ("aşırılık yanlısı bir örgütün faaliyetlerini organize etme")
Rusya Federasyonu anayasa mahkemesinde, Rusya Federasyonu anayasasının referandumla ilgili konularda Rusya Federasyonu'nda referandum düzenleme girişimi ile uygunluğuna ilişkin bir davanın görüşülmesi