Uzmanlar, Rus cenaze endüstrisinin sistemik bir krizde olduğunu söylüyor. Cenaze hizmetlerinin karaborsasıyla nasıl başa çıkılır?
GOSSTROY RF
MOSKOVA DEVLETİ
HİZMET ÜNİVERSİTESİ
________________________________________________________________
HİZMET EKONOMİSİ ENSTİTÜSÜ
BİLİMSEL KAĞITLARIN TOPLANMASI
"Nekropol-2002"
MOSKOVA 2002
GOSSTROY RF
MOSKOVA DEVLET HİZMET ÜNİVERSİTESİ
________________________________________________________________
HİZMET EKONOMİSİ ENSTİTÜSÜ
"CENAZE YÖNETİMİNDE MODERN YAKLAŞIMLAR"
BİLİMSEL KAĞITLARIN TOPLANMASI
2. Uluslararası Konferans kapsamında
10. uluslararası sergi
"Nekropol-2002"
MOSKOVA 2002
Bu derlemede sunulan makaleler, cenaze hizmetleri alanının düzenlenmesi ve geliştirilmesi sorunlarına değinmekte, bu alandaki temel sorunlar ve bunları çözmenin yolları ele alınmaktadır.
Önerilen bilimsel makale koleksiyonu, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi Hizmet Ekonomisi Fakültesi tarafından derlendi. Yayın kurulu, koleksiyon üzerinde yer alan tüm yazarlara şükranlarını sunar ve işbirliğinin devamını dört gözle bekler.
Yayın kurulu başkanı
İktisat Doktoru, Profesör
Ó Hizmet Ekonomisi Fakültesi, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi, 2002
, Milletvekili Rusya Federasyonu Gosstroy Başkanı“Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetleri pazarının mevcut durumu. Cenaze işinin geliştirilmesi için devlet politikasının uygulanması "_ ____________________________________ ____________________________5-9
, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi Rektörü, Profesör"Cenaze hizmetleri alanının gelişiminin modern yönleri" ________________ 10-15
3. , Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı Ulusal Hesaplar Dairesi Ücretli Hizmetler Dairesi Başkanı
"Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin gelişiminin ana yönleri" _________________ 16-20
, Federal İşlerden Sorumlu Müdür Yardımcısıdevlet ve belediye işletmelerinin yanı sıra ekonomik şirketler ve ortaklıklar.
Rusya'da, ölülerin gömülmesi, mezar yapılarının kurulumu ile ilgili ritüel hizmetlerin sağlanması için yılda 2 - 2,5 milyon sipariş kabul edilmekte ve yürütülmektedir. Bu sorular milyonlarca insanın çıkarlarını etkiliyor. ailelerinin kederi gelen hemşehrilerimiz.
Cenaze töreni düzenlenirken, konumu ne olursa olsun ölen her kişinin mevcut medeni, dini ve ulusal geleneklere uygun olarak onurlu bir şekilde gömülmesi gerektiği dikkate alınmalıdır.
Şu anda, Rusya Federasyonu topraklarında, ritüel hizmetlerin sağlanmasına yönelik faaliyetler, çeşitli örgütsel ve yasal biçimlerdeki yaklaşık beş bin işletme ve kuruluş tarafından yürütülmektedir.
Bir yandan piyasa ekonomisinde cenaze hizmetlerinin sağlanmasının bu işletmelerin, kuruluşların, fonların vb. girişimcilik faaliyetinin konusu olduğu dikkate alınmalıdır. Bu kuruluşların her biri, çok sayıda sipariş almakla ilgilenmektedir. mümkün olduğu kadar, siparişlerde olduğu gibi mümkün olduğunca pahalıydı.
Mevcut uygulamanın bir analizi, bölgelerde ritüel hizmetlerin sağlanmasının ticari yöneliminin genellikle hakim olduğunu göstermektedir. Cenaze düzenleme emri için verilen mücadelede girişimciler arasında oldukça çetin bir rekabet vardı. Vatandaşlara pahalı hizmetler ve ritüel öğeler dayatmanın gerçekleri var. Bu tür hizmet ve kalemlerin fiyatlarında yoğun bir artış var.
Öte yandan, birçok belediye mezarlığı düzensiz ve gelişmemiş, herhangi bir şekilde işaretlenmemiş veya çitle çevrilmemiş, toprakları çöplükle dolu, sayısız vandalizm gerçekleri, holigan motifleriyle anıtlara saygısızlık var.
Çoğu zaman, mezarlıklar, askeri cenazelerin uygun durumda tutulmasına gereken özeni göstermezler. Çoğu zaman kimse onlarla ilgilenmez. Mezar taşları bakımsız kalmış ve onarım gerektirmektedir. Bu amaçlar için ne yerel bütçeler, ne de bölgesel veya federal bütçeler tarafından hemen hemen hiç para tahsis edilmez. Nadir istisnalarda, haritalar - diyagramlar askeri ve kardeş mezarlarını gösterir. Pioneer ve Komsomol örgütlerinin tasfiyesiyle birlikte askeri mezarların bakımına yönelik sistematik yaklaşım da ortadan kalktı.
Birçok kırsal mezarlık ve küçük kasabaların mezarlıkları son derece çirkin bir durumdadır. Kural olarak, böyle bir mezarlık, üzerine mezarların kaotik bir durumda yerleştirildiği yabani otlar, çalılar ve acil durum ağaçları ile büyümüş bir toprak parçasıdır. Mezar yerlerinin miras yoluyla devredilmesi sistemi hiç çalışmadı. Sorunun yasal tarafı belirlenmedi - mezar için hangi temelde, ne kadar süreyle, hangi büyüklükte bir arsa sağlandı. “Sahipsiz” mezar yerlerinin kullanılması konusu yasal olarak çözülmemiştir. Bazı mezarlıklarda bu tür mezarlar toplam sayılarının %'sini oluşturmaktadır. Kimse onlara bakmaz, otlarla, çalılarla, ağaçlarla büyümüşlerdir. Birçoğunun mezar taşı yok. Ancak mevcut mevzuata göre yeni definler için kullanılamazlar. Bu tür mezarlardan kalıntıların çıkarılması ve daha kompakt bir şekilde başka bir yere yeniden gömülmesi için uygun belgelerle ön kremasyon ile yapılabilecek onaylanmış bir prosedür yoktur. Bazı durumlarda, mezarlık başkanları mevcut durumdan yararlanarak bu tür mezarlara yeni gömü yapmakta, eskiler ise sonsuza kadar kaybolmaktadır. Gosstroy of Russia tarafından yakın zamanda yayınlanan "Rusya Federasyonu'nda cenazelerin organizasyonu ve mezarlıkların bakımı hakkında tavsiyeler" de bu sorunların çözümüne kısmen değinilmiştir.
Ne yazık ki, bugün yeni mezarlıkların oluşturulması için arazi tahsisi konusunda net bir devlet politikası yoktur. Genellikle yerleşim yerlerinden uzak yerlere, yeraltı suyunun zemin seviyesinden 0,5 - 1 metre yükseldiği bataklık arazilere yerleştirilirler.
Rusya Federasyonu Arazi Kanunu uyarınca, mezarlıkların inşası da dahil olmak üzere belediye ihtiyaçları için arazi parselleri tahsis edildiğinde, tarım veya orman arazilerinin geri çekilmesi sırasındaki kayıplar ve kayıplar tazminata tabidir. Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi tarafından onaylanan orman arazilerinin orman dışı arazilere devri ve orman fonu arazilerinin geri çekilmesi için ücretlerin toplanması ve muhasebeleştirilmesine ilişkin Kurallara göre, her bölge için 1 hektar orman arazisinin orman dışı araziye devri ve 1 hektar orman fonu arazisinin geri alınması için ücret belirlenir (örneğin İvanovo bölgesi için 2,5-3,0 milyon ruble olacaktır). Ancak bu ödemeler için gerekli fonlar hem yerel hem de bölgesel bütçelerde bulunmamaktadır.
Ritüel organizasyonlar ve tıbbi kurumlar arasındaki etkileşim sistemi, ölülerin cesetlerini gömmek için transfer ederken, ilgili belgeleri hazırlarken ve cenazenin cenaze gününe kadar cesetlerinin korunmasını organize ederken çalışmamıştır.
Ciddi bir sorun, ritüel organizasyonlar için personelin eğitimi ve yeniden eğitiminin organizasyonudur, genellikle rastgele insanlar içlerinde olmadan çalışırlar. özel Eğitim ve insan kederinden yararlanan, genellikle gasp ile uğraşan onlardır.
Şimdiye kadar, cenaze alanında yüksek nitelikli uzmanlar yetiştirmek için pratik olarak hiçbir sistem yoktur ve bu özellikle ölü yakma işinde fark edilir.
Gosstroy of Russia, cenaze işinin geliştirilmesinin güncel sorunları hakkında bölgelerde düzenli olarak toplantılar, seminerler, konferanslar, yuvarlak masa toplantıları düzenler, ritüel hizmet sektörü için personelin eğitimi ve yeniden eğitimi organizasyonuna katılır.
CJSC "DIAS" ve Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi bu konuda belirli adımlar atıyor.
Hizmet Ekonomisi Enstitüsü'nde (Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi'nin yapısal bir alt bölümü), Cenaze Hizmeti için Personel Eğitim Merkezi 5 yıldır başarıyla faaliyet göstermektedir. Geçtiğimiz dönemde Merkez, Moskova'da 400'den fazla cenaze hizmetleri acentesine eğitim verdi ve sertifikalandırdı.
Açıkçası, personel eğitimi sorununu ritüel alanından deneyimli uygulayıcıların katılımıyla ortak çabalarla çözmek ve ulusal öneme sahip bu konuyu gelecek için ertelememek amaca uygundur.
Gördüğünüz gibi, Rusya'daki cenaze işini geliştirmek için acil bir ihtiyaç var.
Umarım konferans katılımcılarının konuşmalarında nüfus için ritüel hizmetlerin iyileştirilmesi için özel öneriler olacaktır.
,
Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi Rektörü, Profesör
Ritüel hizmetler alanının gelişiminin modern yönleri.
İş dünyasında başarının yalnızca coşku temelinde elde edildiği zaman geri dönüşü olmayan bir şekilde geride kaldı ve her yıl Rus ekonomisinin daha yüksek nitelikli uzmanlara ihtiyacı var.
Tüm dünyada, personel eğitimine yatırılan paranın belirli bir kâr şeklinde geri döndüğü genel olarak kabul edilmektedir. Birçok şirket çalışanlarının becerilerini geliştirmek için çok fazla zaman ve para harcar, daha ileri görüşlülük bu süreci daha fazla kalifiye personel üretimi için sürekli bir üretim hattına dönüştürür.
Rusya, Batılı ülkelerin yarım yüzyıl önce izlediği yolu tekrarlıyor ve giderek gelişen işletmeler eğitime ve ileri eğitime ciddi önem vermeye başlıyor.
Bu nedenle, rekabet edebilirlik mücadelesinde bir iş lideri aşağıdaki soruları yanıtlamalıdır: personelin eğitimine ve yeniden eğitimine ne kadar yatırım yapılmalı, tam olarak kime ve ne öğretilmeli, nerede ve nasıl öğretilmelidir?
Eğitim, hem çalışanın işgücü piyasasındaki değerini artırmasını sağlayan şirket içinde hem de yöneticinin kendi işlerinin bazı alanlarını uygulayabilmesi için yapılabilir. personel politikası ve öğrencinin çalışmalarına yeni açılardan bakmasına yardımcı olan eğitim kurumlarında. Kural olarak, eğitim kurumlarının hizmetleri uzmanlaşmıştır; bu, eğitim sürecinin yüksek düzeyde organizasyonu ve programa karşılık gelen bir belge ile hazırlığın onaylanması anlamına gelir.
Birincil ve ileri mesleki yeniden eğitim;
Periyodik sertifikasyon sistemleri;
Bilimsel ve pratik seminer döngüleri;
Kısa süreli ileri eğitim kursları;
Belirli konularda istişareler;
Bölgeler arası ve uluslararası konferanslar;
Pratik deneyim alışverişi için toplantılar;
Rusya'da ve yurtdışında stajlar.
Uzaktan eğitim için özel bir eğitim hizmetleri paketi geliştirmek de gereklidir.
Bu tür çalışmalar, uzmanlaşmış eğitim kurumlarının, bilim kurumlarının, bölgesel ve yerel makamların faaliyetlerinin koordinasyonunu, kamu kuruluşlarının çabalarının ve cenaze hizmetlerinin birleştirilmesini gerektirir.
,
Ücretli Hizmetler Daire Başkanı
Ulusal Hesaplar Dairesi
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin gelişiminin ana yönleri
Bayanlar ve Baylar!
Cenaze hizmetleri sektörünün özelliklerine ve durumuna geçmeden önce, Rusya Federasyonu'ndaki hizmetler pazarının gelişimi hakkında genel olarak birkaç söz söylemeyi gerekli görüyorum. Cenaze hizmetleri pazarının gelişme eğilimlerini belirleyen şey bu olduğundan. Ticaret gibi bir alanda gerçekleşen bu süreçler, tüketici pazarının ayrılmaz bir parçası olduğumuz için, bu süreçler, bu durumda meşgul olduğunuz hizmetlerin türü ile doğrudan ilgilidir. Ülkemizin tüketici pazarının bir bütün olarak muğlak bir gelişme dinamikleri olduğunu söylemek istiyorum. Son 10 yılda, bu gelişmenin piramidi bir taraftan diğerine dönmüştür. Yıllar boyunca Rusya Federasyonu'ndaki hizmet pazarı, hacmi ve büyüme oranı açısından ticaret hizmetlerinin büyüme oranını önemli ölçüde geride bıraktı. Şu anda, ülkedeki durum değişti ve bugün tüketici ticaret pazarı, nüfusa yönelik tüketici hizmetlerinde nüfusun ücretli hizmetleri pazarını önemli ölçüde aşıyor. Bu neyin yol açtığı o kadar önemlidir ki, bunun hakkında yüksek stantlardan bahsederler ve bu kesin bir gerçektir. Ücretli hizmet hacmindeki büyümenin %1-5 düzeyinde dalgalanmasına, yani Rusya Federasyonu'ndaki hizmet pazarının hareket etmesine rağmen, 2002 yılında hizmetlerin büyüme oranının %8'den fazla olduğunu söyleyebilirim. bir tür durgunluk dönemi. Bu faktörler, sadece ritüel olanlar için değil, tüm hizmet türleri için geçerlidir. Her şeyden önce, 2002 yılının ilk sekiz aylık sonuçlarına göre konut, kamu hizmetleri, yolcu taşımacılığı hizmetleri gibi hizmetlerin zaten olumsuz dinamiklerle istikrarlı bir şekilde geliştiği söylenebilir. Bu nedenle, biz tüketiciler olarak yolcu taşımacılığı hizmetleri için büyük meblağlar ödememize ve bu hizmetlerin ülkedeki hacmi geçen yıla göre her ay düşüşe geçmesine rağmen. Bu, ülkenin bazı bölgelerinde ülke nüfusunun gelirlerinin yıldan yıla tükettikleri hizmetler listesinin tüketilmesine izin vermemesi ile açıklanmaktadır. Sovyet zamanları ve reform sonrası dönemde, genel olarak ülkedeki gelirlerin yeterince büyümesine rağmen hızlıca. Hizmet pazarının ve hepsinden önemlisi yurt içi hizmetlerin daha da gelişmesinin bazı noktalar tarafından belirleneceğini söylemek isterim. Ücretli hizmetlerin büyümesindeki bu yavaşlamanın nedenlerinden biri, yüksek fiyatlar bu hizmetler için. Ritüel hizmetler de dahil olmak üzere her türlü hizmetin fiyatları, hem gıda hem de endüstriyel mal fiyatlarından çok daha yüksek oranda artıyor. Bu da ülke nüfusunun tüketici tercihlerini mal satın alma lehine değiştirmesine ve sonuç olarak ülke nüfusunun belirli hizmetleri tüketmek için büyük fırsatlara sahip olmadığı faktör göz önüne alındığında hizmet pazarının tükenmesine yol açmaktadır.
Ülkemiz nüfusunun on detselny grubunu analiz ederek, ilk - düşük gelirli ve onuncu - yüksek gelirli, daha sonra kişi başına ortalama geliri bin ruble'den fazla olan 10. grup hizmetleri tüketiyor. Nüfusun düşük gelirli grubu, ev hizmetlerine yaklaşık %0,8 oranında harcama yapıyorsa, yüksek gelirli kesim, harcamalarının %2,5'ini ev hizmetlerine harcamaktadır. İki kavramın ayrılması tesadüf değildir: genel olarak hizmetler ve ev hizmetleri, çünkü genel olarak hizmetçiler- bu, tüketiciler olarak paramızı ödediğimiz hizmetlerin tamamıdır ve ev hizmeti onların ayrılmaz bir parçasıdır. Nüfusa yönelik tüketici hizmetleri önceki yıllarda hizmetlerin toplam yapısında yaklaşık %30'luk bir paya sahipti ve şu anda bu pay %12'ye yaklaşıyor ve giderek düşüyor. Yakın gelecekte bu olaylardan kaçınırsak iyi olur.
Bugün Rus hizmet pazarı şunlara odaklanmıyor:
Ø Hizmet üretiminde maliyetlerin düşürülmesi,
Ø Maliyetleri düşürürken kârı artırmak,
Ø Yerli üreticinin refahı, hizmetlerin maliyetini artıran, rekabet güçlerini azaltan, büyük ölçüde yabancı yapımı ekipman satın almak.
Fiyat faktörünün, yani yüksek fiyatların, genel olarak Rusya Federasyonu'ndaki ev hizmetleri ve özel olarak ritüel hizmetler pazarı üzerinde olumsuz bir etkisi olması tesadüf değildir. Cenaze hizmetlerinin büyüme oranları açısından, karşılaştırılabilir fiyatlarla fiziksel hacimlerin dinamikleri açısından diğer hizmet türlerinin büyüme oranlarından önemli ölçüde farklı olmadığını belirtmek isterim. Bugüne kadar, 1990 ile karşılaştırıldığında, karşılaştırılabilir fiyatlarla kişisel hizmet pazarı. %25 ve cenaze hizmetleri pazarı sadece %33, yani. gerçek hacimler hakkında konuşursak ve bunları 90. yıldaki fiyatlara çevirirsek, şimdi ritüel hizmetlerin hacmi, cenaze hizmetlerinin hacminin 1 / 3'üdür. yılın 1990'ı. Ancak bugün cenaze hizmetleri fiyatlarının endeks deflatörü, hane fiyatlarından keskin bir şekilde farklı değil. Onların payı %6.5-7 civarında, önceki yıllarda olduğu gibi ama bu pay artıyor. Ritüel hizmetler için fiyat endeksinin olumlu olarak değerlendirildiğini ve gelecekte artması gerektiğinin öngörüldüğünü söylemek gerekir. Ülkemizdeki demografik durumun elverişsiz olduğu göz önüne alındığında ve Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın 2015 yılı tahmini yakın gelecekte ölüm oranının doğum oranını yıllık % 5-6 seviyesinde bir yerde aşacağını gösteriyor. Sonuç olarak, tahminlere göre cenaze hizmetleri yakın gelecekte oldukça talep görecek.
Ekonomik Kalkınma Bakanlığı uzun süredir cenaze hizmetleri sorunlarıyla uğraşıyor. 10 yıldan fazla bir süredir, Rusya Federasyonu Devlet İnşaat Komitesi ile birlikte, yıllardır cenaze hizmetleri endüstrisini geliştirmek için bir program üzerinde çalışıyoruz. Rusya Federasyonu'nun Gosstroy'u bu programda bir müşteri olarak hareket etti, çünkü federal düzeyde hiçbir devlet kurumu programı Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'nın onayı olmadan yürütme hakkına sahip değil. Bu program, birçok federal hedefli program gibi, içerdiği hacimlerde finanse edilmedi. Bugün gerekli hacimleri tahmin etmek zor, uygulama sırasında yaklaşık %20-30 oranında finanse edildiğini söyleyebilirim. Ancak aynı zamanda, bu program çerçevesinde, bir ölü yakma fırını, bir dizi düzenleyici belge geliştirmek mümkündü, bunların başlıcaları Federal "Defin Üzerine" Yasası vb. Ama zaman geçiyor, durum piyasa değişiyor ve bana öyle geliyor ki bu programların bazı yönleri artık modası geçmiş. Mevcut durumda hedeflenen başka bir programın geliştirilmesi, her düzeyde büyük zorluklarla onaylanan önceki program yakın zamanda tamamlandığı için gerçekçi değildir.
Günümüzde ritüel endüstrinin düzenlenmesi endüstri için en önemli konudur, çünkü eski düzenleyiciler artık uygun değildir ve yenileri henüz oluşturulmamıştır. Yardımı ile endüstri çözümleri geliştirmenin mümkün olduğu Derneğin oluşturulması, endüstriyi aşağıdan, yani işletmeler düzeyinde düzenlemeye yönelik bir adımdır. Cenaze hizmetleri yalnızca devlet ve belediye işletmeleri tarafından değil, aynı zamanda özel kuruluşlar tarafından da sağlandığından, federal departmanlar endüstri için tek bir düzenleyici kurum olamaz. Bu nedenle, bu departmanlar düzeyinde geliştirilen düzenlemeler tüm işletmeleri bağlayıcı değildir. Bu nedenle, bugün Rusya Federasyonu Gosstroy, Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi'nin çabalarını pekiştirmezsek ve cenaze hizmetleri endüstrisinin bazı düzenleyicilerinin sorununu çözmezsek, gelecekte dünya çapında bir cenaze hizmetleri pazarına ulaşma olasılığı pek olası değildir.
Ruhsatın kaldırılması konusunda belirtmek isterim ki, ayin hizmetleri yıllar içinde yaşanan bir kaos ve belirsizlik ortamında bırakılamayacağından, ayin hizmetleri gibi hizmetlerin ruhsatlandırılması gerektiğini belirtmek isterim. Cenaze hizmetleri pazarının basitçe çöktüğü bir zamandı ve bir insanı onurlu bir şekilde gömmek son derece zor bir işti. Rusya genelinde bölgesel programların geliştirilmesinin ilk işareti olan ve piyasayı büyük ölçüde istikrara kavuşturmaya yardımcı olan Moskova'da bir cenaze hizmetleri programı geliştiren Moskova Hükümetine şükranlarımı sunmak istiyorum. Rusya Federasyonu'nda yürürlükten kaldırılan lisanslamaya geri dönersek, bence piyasa bu sürecin bir sonucu olarak kontrolsüz hale geldi ve bu oldukça büyük bir endüstri segmenti için kabul edilemez. Kasyanov, "Lisanslama Üzerine" yasasını imzalarken, lisanslamanın yerini alacak diğer önlemlerin geliştirilmesine ilişkin Ekonomik Kalkınma Bakanlığı'na şahsen bir mektup ekledi. Ne de olsa, artık tam kontrolden değil, içinde başarılı bir şekilde çalışabileceğiniz yasal alandan bahsediyoruz. Ekonomik Kalkınma Bakanlığı, cenaze hizmetlerinin federal düzeyde sağlanması için kurallar geliştirme önerisinde bulundu. Gerçek şu ki, kişisel hizmetlerin sağlanmasına ilişkin kurallar cenaze hizmeti işletmeleri için de geçerlidir, ancak burada endüstri özellikleri belirtilmemiştir. Bu nedenle, ritüel hizmetlerin sunumunun özelliklerine ilişkin genel kurallarda eklemeler ve değişiklikler yapmak veya "Tüketici Haklarının Korunması Hakkında Kanun" çerçevesinde düzenlenmiş kendi kurallarımızı geliştirmek mümkündür. ritüel hizmetlerin üreticileri ve tüketicileri arasındaki ilişki.
Federal İşlerden Sorumlu Müdür Yardımcısı
ve Moskova'nın bölgesel yetkilileri
Modern teknoloji ve personel, cenaze hizmetleri alanında yönetimin etkinliğini artırmanın temelidir.
"Cenaze işinin yönetimine modern yaklaşımlar" adlı uluslararası konferansın toplantısında dikkatinizi iki konuya çekmek istiyorum: modern teknolojiler ve personel, ritüel kürenin gelişiminin temelidir.
Cenaze işinin yönetimine yönelik yaklaşımların iyileştirilmesine ilişkin konuların tartışılması sürekli olarak günceldir.
Rapor, ritüel alanında hala var olan eksikliklerle ilgili endişeleri dile getirdi ve bu eksiklikleri gidermek için çözülmesi gereken sorunların ana hatlarını çizdi.
Yüksek oranda kentleşmiş bölgelerde toprağa gömme olasılığı sürekli azalmaktadır, genel olarak olumsuz olan sıhhi ve epidemiyolojik durum, özellikle bu yıl, bazı bölgelerde sel nedeniyle, nüfusun artan göçü, biyolojik tıbbı yok etme ihtiyacı, tarımsal ve diğer atıklar, çevresel güvenlik gereksinimleri, ritüel alanın yönetimine, modern teknolojilerin tanıtımına ve ölü yakmaya yönelik yeni yaklaşımların geliştirilmesi görevini belirler.
Ritüel alanın geliştirilmesinde önemli bir rol, 13.12.93 tarih ve 000 sayılı Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan "Nüfus için ritüel hizmetlerin yıllarca iyileştirilmesi" Federal Hedef Programı tarafından oynandı.
Rusya'nın Gosstroy'u devlet müşterisi tarafından belirlendi ve bu programın baş yürütücüsü Kapalı Anonim Şirket "Acil Durum Teşhisi" idi. Programın uygulanmasının sonuçları, Konut ve Toplum Hizmetleri dergisinin bir sonraki sayısında Rusya Devlet İnşaat Komitesi ile birlikte hazırladığımız ve tarafımızdan yayınlanacak olan materyallerde belirtilmiştir. Bu dergi ayrıca, krematoryumların gerekçesi ve inşası konusunda bölge liderlerine tavsiyeler de dahil olmak üzere, nüfus için ritüel hizmetlerin konularını ve sorunlarını ele alacaktır.
Leonid Nikolayevich Chernyshov'un konuşmasını geliştirirken, Programın uygulanmasının ana sonuçları ve şirketimizin faaliyet alanları üzerinde durayım.
Programın uygulanması sırasında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bir dizi federal yasa ve kararı kabul edildi. yasal dayanak ritüel işletmelerin işleyişinin yanı sıra ritüel hizmet tüketicilerinin çıkarlarını korumak. Ağ oluşturulduözel cenaze hizmetleri.
Yoksullara verilen karşılıksız Cenaze hizmetleri. Artan bölgesel katsayılar belirlendi cenaze yardımları için ücretler. Cenaze hizmetleri yaklaşık 5 bin işletme ve kuruluş tarafından verilmektedir. çeşitli organizasyonel ve yasal formlar. Bu, özellikle ritüel alanda piyasa mekanizmalarının tanıtılması döneminde önemlidir.
Yasal kısımda 01.01.01 tarihli Federal Yasayı geliştirdi ve kabul etti. 8-FZ "Defin ve cenaze işleri hakkında", Mayıs 2002'de geliştirilmiş ve yayınlanmıştır. "Rusya Federasyonu'ndaki cenaze törenleri ve mezarlıkların bakımı hakkında öneriler", "Cenaze amaçlı binalar, yapılar ve kompleksler" Kuralları Kanunu yayına hazırlanmıştır.
Metodolojik desteğin bir parçası olarak Kremasyon komplekslerinin karşılaştırmalı değerlendirilmesi, kremasyon maliyetinin hesaplanması, krematoryumların çalışma biçimlerinin ve bunların personellerinin gerekçelendirilmesi, ölü yakma ve toprağa gömme maliyetlerinin karşılaştırmalı olarak değerlendirilmesi üzerine öneriler geliştirildi. büyük şehirlerde cenaze hizmetlerini yönetmek için otomatik bir sistemin oluşturulması.
Teknik donanım açısından Kremasyon ekipmanının devlet kabul testleri için standart ve çalışan bir program ve yöntemler, bölgesel verilere dayalı otomatik bir tüm Rusya kontrol sisteminin oluşturulması için gereksinimler ve ayrıca Nikolo'da uygulanan kremasyon dükkanının işleyişini yönetmek için bir alt sistem -Arkhangelsk krematoryumu geliştirildi.
Üretildi, kuruldu ve devreye alındı pilot örnek -
ölü yakma tesisi "Organik-1"(Aralık 1995), Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda 7 fırın PKT - 4000 ("Organika-1" tipi) çalışıyor. Şirketin ürettiği toplamŞu anda 12 fırın.
Ayrıca tamamlanan projelerin teknolojik kısımları Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunun 12 fırın için yeniden inşası, şehirlerde krematoryum: Samara - 5 ocak için, Yaroslavl - 3 fırın için, Tuapse - 2 fırın için.
Devlet İnşaat Komitesi ve Rusya Ekonomi Bakanlığı, Moskova Hükümeti, Ritüel Ana Müdürlüğü ve kamu cenaze organizasyonlarının temsilcilerinin aktif katılımı ve önemli desteği olmadan bu çalışmaların performansı mümkün olmazdı.
Yine de süreçler Sosyo-ekonomik kalkınmada, yeni yasal belgelerin (toprak, emek vb.) kabul edilmesiyle bağlantılı olarak bize göre tutum değişikliği gerektirir yandan ritüel küreye devletler, federal ve bölgesel hükümetler Cenaze hizmetlerinin bir dizi başka devlet kurumuyla etkileşimini geliştirmek Rusya İçişleri Bakanlığı, Rusya Sağlık Bakanlığı, Rusya Acil Durumlar Bakanlığı, Rusya Emekli Sandığı, Rusya'nın Gosgortekhnadzor'u ve benzeri.
Durum zorunlu düzenlemek içinde yasama planı cenaze hizmeti çalışanlarının sorumluluklarının artırılması ve nüfus nezdindeki prestijlerinin yükseltilmesi, mezarlık ve krematoryum kullanım kurallarının ihlali nedeniyle nüfusun sorumluluğunun artırılması . Cenaze işletmeleri ve kamu kuruluşları, dernekler, cenaze hizmetleri birlikleri de daha aktif rol almalı yasama sürecinde, bağlayıcı olarak bağlantı halk ile devlet arasında. Ritüel alandaki işçileri meslekler listesine dahil etmek, maaşlarını artırmak ve belirli kategoriler için emeklilik için bir yaş tercihli sınırı ve zarar için maaşa ikramiye koymak gerekir.
Orta ve yüksek eğitimli tüm kategorilerdeki uzmanların eğitimini organize edin (çalışma mezarlıklarından krematoryum, ACS "Ritüel" ve diğer ekipmanların ekipmanına hizmet eden mühendis ve teknisyenlere kadar).
Ek olarak, askeri-sanayi kompleksi işletmelerinde, mezarlıklarda işçilerin el emeğini mekanize eden, raporlama belgelerinin biçimlerini birleştiren, toplama ve işleme biçimlerini birleştiren özel el aletleri ve cihazlarının endüstriyel üretimini organize etmek gerekli görünüyor: mezarlıklar hakkında birleşik bir veritabanı oluşturun ve her şehirdeki columbariums ve veritabanları veri bölgelerini merkezle değiştirmek için mobil bir yol sağlar.
CENAZE ORGANİZASYONLARI VE KREMATORYA BİRLİĞİ
MOSKOVA DEVLET HİZMET ENSTİTÜSÜ
BÖLGELER ARASI BİLİMSEL VE TEKNİK UZMAN KALKINMA MERKEZİ
KAVRAM
CENAZE HİZMETLERİNDE DEVLET POLİTİKASI
(PROJE)
SAINT PETERSBURG
2006
"Ritüel hizmetler alanında devlet politikası kavramları"
giriiş
Sanayinin gelişme sorunları.
Yasal düzenleme sorunları.
Federal, bölgesel ve belediye yetkilileri arasındaki ilişkiler.
Devlet garantilerinin yerine getirilmesi.
İşletmeler arası ilişkiler farklı şekiller Emlak.
Lojistik.
Sektöre yatırım.
bir hizmet kuruluşunda.
Rekabet ortamı yaratmada.
Altyapı organizasyonunda ve arazi kullanımında.
Kamu kuruluşlarının rolü.
Yurtdışı deneyimi
Ritüel hizmetlerin organizasyonunun ulusal özellikleri
Kremasyon uygulaması ve krematoryum işleyişi
Kamu Politikası Değişikliklerinin Gerekçesi
Yasal düzenleme alanında.
Yönetim alanında.
Kamu-özel ortaklığında.
Sektöre yatırım.
Kamu kuruluşları ile ilişkilerde.
Bir endüstri geliştirme stratejisinin oluşturulması için öneriler
Rusya'da modern stratejik planlama deneyiminin analizi
6.3 Yeni bir yasal düzenleme kavramının geliştirilmesi.
6.4 Stratejinin uygulanması için Eylem Planına dahil edilecek öncelikli tedbirlere ilişkin öneriler.
giriiş
Maddi kültür eserlerinin arkeolojik çalışmaları, insanların gömülme töreninin, insan yaşamının diğer süreçlerinden bağımsız bağımsız bir fenomen olarak değil, Dünya hakkındaki, onun içindeki ve toplumdaki rolü hakkındaki fikirlerinin bir gelişimi olarak ortaya çıktığını göstermektedir. . Böylece, insanlık tarihi boyunca, defin ritüeli toplum kültürünün ayrılmaz bir parçası olmuştur ve gelişimin her aşamasında manevi ve maddi bileşenlerinin seviyesini karakterize edebilir.
Yakın zamana kadar, herhangi bir ekonomik sistemde kültürün yerinin, devletin ve zengin vatandaşlarının boynunda az çok ağır, ancak gerekli bir yük olduğuna inanılıyordu. Kültürün binlerce yıldır düzenli olarak topluma ve devlete getirdiği getiriye gelince, değeri tamamen manevi bir kategoriye aitti. Yani parasalcı kavramlar çerçevesinde kültürün karlılığı konusu hiçbir zaman ciddi olarak ele alınmamıştır. Ürünlerinden birinin veya diğerinin somut maddi mallarla eşdeğer değişimi olasılığını varsaymak “ekonomik olmayan düşünce” idi.
Modern ekonominin yeni niteliksel özellikler kazanmasının ve geleneksel yönetimden giderek uzaklaşmasının öncüsü J. Soros olarak kabul edilir. "Ekonominin sanallaştırılması" kavramını tanıtan oydu. Sorun, hangi son yıllar giderek daha fazla bilimsel çalışmaya adanmıştır.
Ekonominin sanallaştırılması, insanların, ekonomide yer alan gerçek süreçler üzerindeki fikir ve düşüncelerinin alışılmadık derecede hızlı büyüyen etkisi ile ilişkilidir. Böyle bir ekonominin ana tezahürü, daha önce ekonomi bilimi tarafından tanımlanan nedensel ilişkilerin keskin bir şekilde zayıflamasıdır. Halkın düşüncesi, mal ve hizmetlere yönelik piyasa talebini oluşturan koşullardan biri olan temel fiyatlandırma faktörlerinden biri haline geliyor. Başka bir deyişle, piyasa katılımcılarının zihinsel faaliyeti, ekonomik büyümenin hızlanmasını veya yavaşlamasını, farklı ülkelerde belirli piyasa özelliklerinin oluşmasını etkileyen nesnel piyasa süreçlerinden biri haline gelir.
İnsanların kişisel niteliklerinin iki ana şekilde oluştuğu iyi bilinmektedir: belirli bir genotipin kalıtımı yoluyla ve ikamet bölgesinde gelişen kültür yoluyla. Tarihsel kökler ise hem genetik özelliklerin oluşumunu hem de ahırların oluşumunu etkiler. ulusal gelenekler. Ulusların ve milliyetlerin kültürel farklılıklarını belirler.
Ulusal gelenekler nesilden nesile aktarılır. Uzun zaman dilimlerinde gelişir ve değişirler ve belirli bir halkın tarihsel kaderinin özelliklerini ifade ederler. İkincisinin içinde yaşadığı ve hareket ettiği sosyo-tarihsel çevre, insan bilinci ve davranışının klişelerinin oluşumunun doğası üzerinde belirleyici bir etkiye sahiptir. Stereotipler altında, çevredeki dünyanın yerleşik algı standartlarını ve bu bilinçli ve bilinçaltı eylemlerin algısına karşılık gelen anlayın.
Yaklaşık yirmi yıl önce, bulaşıcı olmayan epidemiyoloji adı verilen yeni bir bilim dalı ortaya çıktı. Fiziksel olmayan (maddi olmayan) bir yapıya sahip olan hastalıkların araştırılmasıyla ilgilenmektedir. İnsanlar üzerindeki etkilerinin gücü açısından, en şiddetli enfeksiyonlar kadar felakettirler. Nedenleri şunlardır: toplumda yanlış fikirlerin yayılması, psikoz, panik, moda - yani, sosyal patojenleri (enfeksiyonları) vardır.
Rusya'daki zor demografik durumun olduğu kimse için bir sır değil. Bu sorun, devletliğimizi koruma olasılığını sorgulamaktadır. Bu açıdan bakıldığında 30 yıllık bunalımla karşılaştırmalı bir çalışma yapmak ilginçtir. ABD'de ve 90'ların ekonomik durgunluğunda neredeyse benzer bir durum. Rusya'da. “Ekonomik kabus” döneminde nüfus artışımız 8 kat daha düşüktü. Bu, Rus toplumunun sosyal hastalığının çok daha şiddetli olduğunu gösteriyor.
Bunun tersi bir eğilim de görülmektedir. Ülkemizde 2. Dünya Savaşı'nın bitiminden itibaren ölüm oranları artmıştır. İstisna 86 ve 87 yıldı. geçen yüzyıl. Bunlar, perestroyka'nın ve beraberindeki ruhsal yükselişin ve umut ideolojisinin başladığı yıllardı.
İşte yeni politikanın bazı nicel göstergeleri:
Ölüm oranı %10'dan fazla azaldı;
%24 oranında soygun ve soygun;
Cinayetler ve suikast girişimleri %30 oranında;
%40 oranında intihar.
Bağımsız Bilim Adamları "Rusya XX-XXI Yüzyıl" derneğine göre, ekonomik faktörün mevcut demografik durum üzerindeki etkisinin payı sadece %30'dur. Ana faktör sosyal alanda, yani. hükümet politikası tarafından belirlenir. Bu nedenle asıl çare, ülkede gerçekleştirilen sosyo-ekonomik reformlar sonucunda insanların hayatlarının gerçekten iyileşeceğine dair umut ve inancını yeniden tesis edebilecek yeni bir politika olmalıdır.
Modern bilimsel bilginin çeşitli alanları - ekonomi ve tıp - insan düşüncesinin nesnel olarak gerçekleşmesi ve onu oluşturan kültür hakkında sonuca varmıştır. Bu nedenle, insanların konsolidasyonunda veya karşı karşıya gelmesinde ana faktör olarak siyaset, toplumsal gelişmenin belirlenmesinde belirleyici hale gelir.
Cumhurbaşkanı tarafından önerilen ulusal projelerin Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından uygulanması, devlet politikasının önceliklerinde tamamen haklı bir değişikliktir. İnsan sermayesine kamu yatırımının önceliği, ekonominin gelişiminin vatandaşların en acil sorunlarını çözmeye odaklanması gerektiği anlamına gelir. Ne yazık ki, istisnasız herkesi ilgilendiren en akut sorunlardan biri, yetkililerin dikkatinden yoksun bırakıldı. Bu, her yıl nüfusun en geniş katmanlarını (tahmini 25-30 milyon) etkileyen hassas bir alanda, sakinlerini son yolculuklarında uğurlamak gibi sorunların acilen çözülmesini gerektiren bir komplekstir.
Yukarıdaki ulusal kültür alanı geleneksel olarak, ulusal tarihte, devletin dikkatinin çeperindedir. Bu yaklaşım, aynı zamanda geleneksel olarak, her düzeydeki iktidar yapıları sloganıyla açıklanmaktadır: “Her şeyden önce, yaşayanlara iyi bakmalısın!”. Bu yaklaşımı sadece yanlış olarak değil, aynı zamanda devletin prestijini ciddi şekilde zedelemekte ve hemşehrilerimiz nezdinde devletin izlediği sosyal politikaya güvensizlik yaratmak olarak reddetme özgürlüğüne sahip olalım. Vatandaşları için makul düzeyde bir veda ritüelinin dikkati ve sağlanması, Ruslar tarafından devletin yaşamları boyunca insanlara karşı tutumunun gerçek bir göstergesi olarak algılanmaktadır. Bu nedenle, cenazeler alanındaki durum, genel olarak devam eden sosyal politika ile açık bir çelişki içindedir.
Bu alanın mevcut durumu, Rusya'daki ekonomik durumun olanaklarıyla açıkça tutarsız olarak nitelendirilebilir. Kent mezarlıklarının bakımı ve geliştirilmesinde, özellikle morglar ve krematoryumlar olmak üzere kullanılan ekipmanın seviyesi, cenaze işinin bilimsel, bilgilendirici, metodolojik, eğitimsel tabanının geliştirilmesinde, acil çözüm gerektiren bir dizi sorun vardır. Ruhsatlandırmanın kaldırılmasıyla birlikte devletin bu alandaki etkin denetimi de ortadan kalktı. Bazı bölgelerde (…..) Hükümet düzeyinde bir dizi acil önlem alınması gerektiğini gösteren korkunç gerçekler vardır. Her şeyden önce, “Defin ve cenaze işleriyle ilgili Federal Yasanın uygulanmasına ilişkin” parlamento oturumlarının tavsiyelerinin uygulanmasından bahsediyoruz.
Öneriler 2003 yılında geliştirilmiş ve şimdiye kadar devlet iktidarının hiçbir düzeyinde ve yapısında uygun kararlar alınmamış ve gerekli önlemler alınmamıştır. Bu durum, sosyal politikanın bu alanının kamu yönetiminin yöntem ve yapısında köklü bir değişikliğe ihtiyaç duyduğunu göstermektedir. Bu, hem sorunun karmaşıklığı ve çok yönlülüğü hem de federal dairelerin sayısı (şu anda bu alanda 17 karar alma sürecine katılmaktadır) ve ayrıca etki ve sorumluluk alanlarının net bir şekilde bölünmemesi nedeniyle gereklidir. federal, bölgesel ve belediye yetkilileri.
Yukarıdakilerin bir sonucu olarak, bu çalışmanın temel amacı, bu son derece sorunlu ve aynı zamanda son derece önemli olan çeşitli mülkiyet biçimlerindeki süreçlerin ve ticari kuruluşların devlet yönetiminin verimliliğini artırmak için öneriler geliştirmektir. ekonominin sosyal sektörü.
Yukarıdaki alanda gerekli düzeni yeniden sağlamak için, devlet bütçe harcamalarının eğitim, sağlık ve diğer alanlardaki sorunları çözmek için öngörülen harcamalardan onlarca kat daha az olması gerektiğine dikkat edilmelidir. Büyük ölçüde, bu tür maliyetler özel yatırımları çekerek azaltılabilir. Bunu yapmak için, ekonominin bu sektöründe bir kamu-özel ortaklığının düzgün bir şekilde inşa edilmesi gerekmektedir. Devletin ilgili alandaki çabalarını hem iç hem de uluslararası kamuoyundan onaylayana kadar projelerin uygulanma zamanlaması kıyaslanamaz. Aşağıdakilerin hemen uygulanmasıyla, bağımsız uzmanlara göre bu süre 1-2 yılı geçmeyecek.
Konsept, 20 Temmuz 1995 tarihli ve 115 sayılı “Rusya Federasyonu'nun Sosyo-Ekonomik Kalkınması için Devlet Tahmini ve Programları” Federal Yasasının gerekliliklerine uygun olarak geliştirilmiştir. Kanun, Kavramı, sosyo-ekonomik politikanın stratejik hedefleri ve öncelikleri, bu hedeflere ulaşmanın en önemli yönleri ve araçları hakkında bir fikir sistemi olarak tanımlar. Dolayısıyla, bu terim, ritüel hizmetlerin geliştirilmesi için stratejik seçim, stratejik hedefler ve öncelikler hakkında bir fikir sistemi içeren ilk önceden planlanmış (Stratejik Kalkınma Planından önce) tahmin ve analitik belge anlamına gelir. cenaze endüstrisi, devlet politikasının ana hükümleri, bunların uygulanması için amaç ve araçlara ulaşmak için. Konseptin geliştirilmesi, cenaze endüstrisinin sorunlarının incelenmesine ilişkin araştırmalara ve cenaze hizmetleri alanında yeni ve etkili bir devlet politikasının oluşturulması için uygun tekliflerin geliştirilmesine yönelik sistematik bir yaklaşıma dayanmaktadır.
Sektörün durumu ve temel sorunları
Ritüel ve cenaze işi, hizmet sektöründe sosyal açıdan en önemli sektörlerden biridir ve ülke nüfusunun neredeyse tamamını kapsamaktadır. Ülkede her yıl 2 milyondan fazla insan ölüyor, cenazelerine yaklaşık 25-30 milyon Rus katılıyor. Her yetişkin vatandaş, ölen akrabalarının ve arkadaşlarının anısını onurlandırmak için yıl boyunca mezarlıkları tekrar tekrar ziyaret eder.
Şu anda ülkede törensel cenaze hizmetleri sunan 9 binden fazla kuruluş (6400 belediye dahil) bulunmaktadır. 37,4 bin kişiyi istihdam etmektedirler (2003 verileri). 440'ı kırsalda olmak üzere 2,3 bin kabul noktasından defin emri alınıyor.Ülkede işgal altındaki 53,3 bin mezarlık bulunuyor.
alan 123 bin hektardan fazladır. Yakma işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyon konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakma payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu "Cenaze işinin gömülmesi üzerine" yasasına göre, cenaze işleri için 870'i belediye işletmesi olan 1.4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.
“1993-2000 için nüfus için ritüel hizmetlerin iyileştirilmesi” Federal Hedef Programının uygulanması sırasında, cenaze işlerini organize etmek için genel ilkeler belirlendi. 1995 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin “Cenaze Hizmetlerinin Sağlanması için Lisanslama Prosedürüne İlişkin Yönetmeliğin Onaylanması Hakkında” Kararnamesi yayınlandı (maalesef 2001'de bu hizmetlerin lisansı iptal edildi). 1996 yılında, “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Yasa ve Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanının “Vatandaşların Ölülerin Defin Edilmesine Hizmet Verme Haklarının Garanti Edilmesi Hakkında” Kararı kabul edildi. Garantili bir defin hizmetleri listesi de dahil olmak üzere, cenaze hizmetlerinin sağlanması açısından sosyal güvenceler oluşturulmuştur.
2001 yılında, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin "Satışı katma değer vergisinden muaf olan cenaze aksesuarları listesinin onaylanması üzerine" kararı kabul edildi. Federasyonun bazı tebaası, cenaze işiyle ilgili kendi kanun ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. 2002-2005'te aşağıdakiler yayınlandı: Rusya Federasyonu'ndaki mezarlıkların gömülmesi ve bakımı için Rusya Gosstroy'un Tavsiyeleri; ritüel hizmetlere ilişkin düzenleyici yasal işlemlerin koleksiyonları-referans kitapları (3 basım); cenaze işinin organizasyonu hakkında bilimsel makale koleksiyonları. İhtisas dergileri "Requiem" ve "Cenaze Evi" yayınlanmaktadır.
Cenaze işi organizasyonunun iyileştirilmesi için ülkede maksatlı çalışmalar yürütülmektedir. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve kaliteleri artıyor.
CJSC Acil Durum Teşhisi, çeşitli sınıflardaki yerli krematoryum projeleri geliştirdi ve PKT-4000 kremasyon ünitelerinin seri üretimini başlattı. İlk 10 fırın, Moskova'daki Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel" in Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda kuruldu ve çalışıyor.
1997'den beri, Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi, cenaze işi alanında mesleki eğitim konusunda uzmanlaşmış bir eğitim merkezi işletiyor. Cenaze endüstrisinin konsolidasyonu ve gelişiminde önemli bir rol, Moskova, St. Petersburg, Yekaterinburg, Novosibirsk ve diğer Rus şehirlerinde yıllık profesyonel sergiler tarafından oynanır. Düzenli olarak bilimsel ve pratik konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir. Cenaze Kuruluşları ve Krematoryumlar Birliği, Cenaze İşletmeleri Başkanları Kurumu ve sektördeki diğer gönüllü kuruluş oluşumları bu çalışmaya aktif olarak katılmaktadır.
Son yıllarda, özellikle Moskova, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad ve Rusya'nın diğer bölgelerinde sanayiyi geliştirmek için çok şey yapıldı. Bununla birlikte, hem federal hem de bölgesel düzeyde ele alınması gereken bir dizi sorun bulunmaktadır.
Sanayi Geliştirme Sorunları
Bu faaliyetin devlet düzenlemesi henüz entegre bir sistem değildir. Cenaze işinin bağımsız bir faaliyet türü olarak düzenlenmesine ilişkin federal yasanın bir dizi önemli maddesinin gereklilikleri karşılanmamaktadır. Cenaze işinin ve genel bir sivil cenaze kültürünün geliştirilmesi için birleşik bir devlet politikası yoktur. Acil durumlar ve insan kaynaklı afetler için defin yerleri belirlenmemiştir.
Bireysel bölgelerin ihtiyaçlarına rağmen, ölülerin cesetlerinin yakılmasına yönelik hizmetler yavaş yavaş gelişiyor. Krematoryum ülkenin sadece 10 şehrinde faaliyet gösteriyor. Ortalama olarak, Rusya'da ölü yakma %7'yi geçmez (karşılaştırma için: Avrupa ve ABD'de bu rakam %80-90'a ulaşır).
Birçok bölgedeki yerel özyönetim organları, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakım ve iyileştirme sorunlarını yetersiz bir şekilde çözmektedir. Mezarlıkların altında, genellikle bu amaçlara uygun olmayan bataklık, alçak araziler tahsis edilir. Mezarlıklar için teklif edilen arazi fiyatları fahiş bir şekilde artıyor. Cenaze hizmetinde günübirlik firmalar, rastgele ve hazırlıksız kişiler sıklıkla bulunur. Yasadışı gömmelerle ilgili gerçekler var. Nüfus, defin alanındaki hak ve yükümlülükleri, bu alandaki mevcut yasal belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmemektedir. “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında” Federal Kanunun 5. Maddesinin, ölümlerinden sonra bedene karşı onurlu bir tutum içinde olan kişilerin iradesini netleştirmek ve organların çıkarılmasına (nakli) rıza göstermesi açısından değiştirilmesi gerekmektedir.
Bu bağlamda, meclis oturumlarının katılımcıları aşağıdaki temel konuları belirledi:
cenaze işinin federal yasama tabanının önemli ölçüde iyileştirilmesi gerekiyor ve bölgesel olan yetersiz bir şekilde geliştirildi;
garantili listeye göre ücretsiz olarak (1000 ruble) sağlanan cenaze hizmetleri maliyetinin sabit tutarı, vatandaşların iyi bir cenaze töreni yapma hakkını ihlal eder ve büyük ölçüde özel cenaze hizmetlerinin gerçek maliyetlerini kapsamaz mali durumlarında bozulmaya yol açan;
defin hizmetlerinin sağlanması için lisansın kaldırılması ve endüstride bir standartlar sisteminin olmaması, bu faaliyetin devlet ve belediye düzenlemelerinin kısıtlanmasına, vatandaşların vicdansız girişimcilerden korunma seviyesinin düşmesine yol açar;
mezarlıkların oluşturulması ve işletilmesi, bunlara arsa tahsisi için tapu belgeleri yoktur ve vatandaşlar için mezar yerlerini kullanma prosedürü tanımlanmamıştır;
cenaze işinin bilgi ve bilimsel temeli zayıf gelişmiştir;
cenaze hizmeti çalışanları için nitelikli gereksinimler tanımlanmamıştır, birleşik bir sertifikasyon sistemi, ileri eğitim, personelin eğitimi ve yeniden eğitimi yoktur;
cenaze hizmetleri alanındaki katılımcılar arasında net bir etkileşim mekanizması yoktur - federal, bölgesel ve yerel makamlar, eyalet (belediye) ve özel cenaze hizmetleri, sicil daireleri, tıbbi kurumlar, sosyal koruma makamları;
birçok belediye mezarlığı, özellikle kırsal mezarlıklar yetersiz durumda, bakımı, iyileştirilmesi ve korunması için fon tahsis edilmiyor, mezarlıklarda vandalizm ve suistimal için gerçek idari ve cezai sorumluluk önlemleri uygulanmıyor;
mezarlıkların (krematoryumlar) sayısı ve işgal ettikleri alan hakkında herhangi bir istatistiki rapor bulunmamaktadır.
Yasal düzenleme sorunları
Mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gereklilikleriyle tutarsızlığı, şu anda ritüel ve cenaze hizmetleri düzenleme uygulaması, endüstrinin gelişimini önemli ölçüde yavaşlatmaktadır.
Rusya Federasyonu'nun mevcut "Defin ve Cenaze İşi Üzerine" Yasası 1996 yılında kabul edildi. Kabul edilmesi, elbette, ritüel organizasyonların ve firmaların faaliyetleri için düzenleyici desteğin önemli ölçüde iyileştirilmesini mümkün kılan ilerici bir adımdı. 10 yıl geçti (ve Rusya için 10 yıllık reform dönemi çok büyük bir dönem) ve Kanun, ana sorunlardan biri olan cenaze endüstrisinin daha da geliştirilmesinde bir fren haline geldi. Ritüel hizmetler uygulaması çok ileri gitti ve mevzuat yerinde dondu.
Son yıllarda yüzlerce yeni ticaripiyasanın gereksinimlerine uygun olarak,ritüel biçimlerinin en geniş seçimini sağlamakhizmet. Endüstri, 1996'da cenaze endüstrisinde çalışmayı bile düşünmeyen binlerce yüksek eğitimli uzman, bilim adamı, yedek subay istihdam ediyor. Ama artık cenaze işinin strateji ve taktiklerini onlar belirliyor.
Arazi ilişkileri temelde farklı hale geldi. Diğerleri, mezarlıkları yöneten devlet ve belediye işletmeleridir. İlişkileri piyasa ekonomisi ilkelerine doğru kayıyor, vatandaşlara anıtların yerleştirilmesi, mezarlıkların çiçek dekorasyonu, hizmet alanlarının sağlanması vb. dahil olmak üzere çeşitli ritüel ve cenaze hizmetleri sunuyor.
Tüm bu değişiklikler mevcut Kanun tarafından dikkate alınmamaktadır. sahip değilhatta profesyonel terminoloji - ne ve nasıl yorumlanır, nasılverilen bir ifadeyi anlayın. Bu, her bölge, her bir uzman grubu tarafından bağımsız olarak ele alınmalıdır. Genellikle farklı anlaşılabilir araçlar kullanırlar ve her zaman birbirlerini anlamazlar. Kanunun kendisi kavramdan yoksundur."mezarlık".
Kanun hiçbir şekilde faaliyet biçimlerini ve yöntemlerini, ticari şirketler veya ortaklıklar olan ritüel ve cenaze hizmetleri pazarında faaliyet gösteren kuruluşların yönetim konularını, diğer devlet dışı ve belediye dışı teşebbüsleri tanımlamaz. Bu tür kuruluşların ritüel ve cenaze alanının temel nesnelerinin mülkiyeti, yönetimi ve geliştirilmesine katılım konuları: mezarlıklar ve krematoryumlar kanunla düzenlenmemiştir.
Bu nedenle, şu anda Rusya'daki ölü yakma işi pratikte gelişmiyor - Federasyon konularının krematoryum inşaatı için fonları yok, federal bütçe bu amaçlar için para sağlamıyor. Aynı zamanda, özel yapıların krematoryum yaratma fonları ve istekleri vardır. Ancak, böyle bir işle uğraşamazlar - Kanun buna izin vermez, bu da krematoryumun yalnızca eyalet veya belediye hükümetleri tarafından işletilebileceğini açık bir şekilde belirler.
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işini yöneten yasal çerçevenin şu anda ek işleme ve iyileştirmeye ihtiyacı var. Mevcut yasaların hükümleri bir takım belirsizlikler ve çoğu zaman boşluklar içermektedir. Defin ve cenaze işleriyle ilgili ilişkilerin yasal düzenlemesi sorunları hem federal mevzuat düzeyinde hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı düzeyinde mevcuttur.
İlk sorun grubu, Rusya Federasyonu'nun bireysel konularının ekonomik faaliyetinin bir dalı olarak cenaze işinin organizasyonunun yasal düzenlemesi ile ilgilidir. Rusya Federasyonu'nun "Defin ve Cenaze İşi Üzerine" mevcut Federal Yasası bu sorun grubunu tamamen çözmez, aslında cenaze işinin organizasyonunu Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkililerinin yargı yetkisine ve Yerel yönetimler. Moskova ve St. Petersburg için, 1 Ocak 2005'ten itibaren, yerel yönetimlerin cenaze işleri ve defin alanındaki yetkileri, Moskova ve St. Petersburg devlet yetkililerinin "lehinde" kendi yetki alanlarından çekilebilir. Bu tür muafiyetler, Rusya Federasyonu'nun söz konusu kurucu kuruluşlarının ilgili yasaları tarafından resmileştirilmelidir.
Bu grup sorunları içerir: özel cenaze hizmetlerinin yasal statüsünün belirsizliği, devlet dışı sermayeli kuruluşların ve işletmelerin cenaze hizmetleri pazarına ve ölü (ölen) vatandaşların gömülmesi için doğrudan hizmetler pazarına katılımı. Ritüel hizmetlerin sağlanması için lisansın kaldırılmasıyla, devlet tekelinin derecesi sorunu
cenaze hizmetlerinin sağlanması alanındaki teşebbüsler ve kurumlar, tören hizmetlerinin yalnızca uzmanlaşmış cenaze hizmetlerinin sağlamaya yetkili olduğu ve pratikte herhangi bir "ekonomik varlığın" sağlamaya yetkili olduğu hizmetler olarak ayrılmasına ilişkindir. Bu sorunlar, kendisine verilen yetkiler çerçevesinde Rusya Federasyonu mevzuatı düzeyinde her zaman etkin bir şekilde çözülemez.
Arazi ve arazi yönetimi mevzuatının reformu, yerleşim yerlerinin imar edilmesi ihtiyacına, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından arazi kullanımı ve geliştirme kurallarının onaylanmasına ve her bir bölge için ayrı ayrı kentsel planlama düzenlemelerine yol açmıştır. , bu da çok çalışma gerektirir. Bu sorun, aynı şekilde, defin yerleri (mezarlıklar ve krematoryumlar) için tahsis edilen arazi parçaları için de geçerlidir.
İkinci sorun grubu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının mevzuatı ile ilgilidir ve bir dereceye kadar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları tarafından mevcut mevzuat çerçevesinde yasa ve tüzüklerin kabul edilmesiyle çözülebilir. federal mevzuat. Hakkında, her şeyden önce, cenaze işinin organizasyonu alanındaki kararsız yasal ilişkiler, istikrarlı bölgesel mevzuatın eksikliği, yetkililerin, çeşitli mülkiyet biçimlerindeki kuruluşların ve vatandaşların katılımıyla ortaya çıkan yasal ilişkilerde öngörülebilirlik ve kesinlik hakkında.
Bu nedenle, örneğin, aşağıdaki sorular çözülmemiş veya tam olarak çözülmemiş olarak kalır:
Kent ekonomisinin ayrı bir dalı olarak cenaze işlerinde ve
cenaze işinin kamu yönetiminin yapısı;
Defin yerlerine tahsis edilen arazilerin hukuki durumu hakkında;
Tahsis edilen arazinin mülkiyeti hakkında
mezarlıklar ve diğer defin yerleri;
Vatandaşların akrabalarının mezar yerlerine hakları hakkında;
Defin Yerlerini Düzensiz Bir Şekilde Tutmanın Sonuçları Üzerine
durum;
arazinin tekrarlanan kullanımının yasal rejimi hakkında
cenaze için ayrılan yerler;
yürütme makamları arasındaki yetkilerin bölünmesi hakkında
Rusya Federasyonu ve yerel yönetimlerin konuları;
özel hizmetler için gereksinimler
cenaze işleri;
cenaze işi, cenaze organizasyonunun yapısındaki yeri
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşundaki davalar;
Bir dizi başka soru.
Cenaze işi ve vatandaşların cenazesi alanındaki federasyonun konularına ilişkin mevzuat (yasalar ve tüzükler dahil olmak üzere geniş anlamda anlaşılır), çeşitli yasal güçlerin tutarlı bir normlar sistemi oluşturmaz, ancak parçalanmış ve az kalır. . Birçok sorun çözümsüz kalıyor.
Federal, bölgesel ve belediye yetkilileri arasındaki ilişkiler
Devlet idaresi ve yerel yönetimler tarafından ritüel ve cenaze alanındaki sorunlara gereken dikkatin gösterilmemesi, şimdiye kadar birçok bölgede özel hizmetlerin oluşturulmamış olmasına, cenazede mütevelli heyetlerinin bulunmamasına yol açmaktadır. önemli. Tüm bölgeler, "Defin ve cenaze işleriyle ilgili" bölgesel yasalarını kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, amaçlı çalışma olasılığını dışlar.
Birçok bölgedeki yerel özyönetim organları, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakım ve iyileştirme sorunlarını tatmin edici olmayan bir şekilde çözmektedir. Cenaze hizmetinde günübirlik firmalar, rastgele ve hazırlıksız kişiler sıklıkla bulunur. Yasadışı gömmelerle ilgili gerçekler var. Nüfus, defin alanındaki hak ve yükümlülükleri, bu alandaki mevcut yasal belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmemektedir.
Bazı bölgelerde, etkileşim üzerinde her zaman anlaşamayan endüstrinin gelişiminden iki veya üç idari yapı sorumludur. Bu nedenle, toplum hizmeti mezarlıkların çalışmalarından ve kuruluşların faaliyetlerinden sorumludur.
ritüel alanı (sipariş alma, ritüel ve cenaze aksesuarları satışı, katafal taşımacılığı, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarı veya küçük işletme bölümü tarafından denetlenir.
Bölgelerde mezarlıklardan sorumlu işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek konuları da çözülmemektedir. Çoğu zaman, yerel yönetimlerin mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için fonları yoktur.
Rusya Federasyonu'nun ritüel ve cenaze kompleksinin gelişiminin çok seviyeli koordinasyon ve düzenleme sistemi 4 seviyeden oluşmaktadır:
Federal Eyalet.
Federal-bölgesel devlet (düzeyde
federal bölgeler).
Bölgesel devlet (federasyonun konuları düzeyinde).
Federal-bölgesel eyalet düzeyinde (federal bölgeler), koordinasyon ve düzenlemeden sorumlu bir organ yoktur. Bu nedenle, güç dikeyinde bir boşluk vardır.
Federal eyalet düzeyi
Bu düzeyde, endüstrinin ana düzenleyici çerçevesi oluşturulur. Burada federal yasalar geliştirilir ve kabul edilir:
defin ve cenaze işleri hakkında (yeni baskı);
teknik düzenleme "Nesnelerin, malzemelerin güvenliği,
ekipman, ritüel cenaze alanında kullanılan aletler" (o
SanPiN'in yerini almalıdır).
Federal düzeyde, aşağıdakileri geliştirir ve onaylarlar:
ajansı "Rostekhregulirovanie" - için ulusal standartlar
terimler ve tanımlar da dahil olmak üzere endüstrinin sorunları,
bireysel sağlama süreçleri için genel teknik koşullar
ritüel ve cenaze hizmetleri;
Rusya Federasyonu Ekonomik Kalkınma Bakanlığı ve Bölgesel Kalkınma Bakanlığı ve
Sağlık ve Sosyal Kalkınma Bakanlığı ile Cenaze Örgütleri Birliği ve
krematoryum - ritüel ve cenaze hizmetlerinin sağlanması için taslak Kurallar
(Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından onaylanmak üzere sunulacak) ve ayrıca “Taslak Kuralları
belediye mezarlıkları ve krematoryum çalışmaları” - bir öneri olarak
federasyon veya belediye konularında onaylarına sunulur.
Federal düzeyde kamu oluşumu:
Geliştirme Komitesi'nin bir parçası olarak ritüel ve cenaze hizmetleri bölümü
tüketici pazarı TÜRÜ RF;
Federal ve bölgesel düzeyde ritüel ve cenaze organizasyonlarının faaliyetleri üzerinde kontrol organizasyonu, federasyon konularında Rospotrebnadzor ve bölgesel organları tarafından gerçekleştirilir.
Bölgesel eyalet düzeyi
Bu düzeyde ritüel ve cenaze alanının gelişiminin koordinasyonu ve düzenlenmesi konusu, federasyon konusunun sektörel devlet organlarıdır.
Bu düzeyde, endüstrinin tüm bölgesel düzenleyici çerçevesi, aşağıdakiler de dahil olmak üzere oluşturulmuştur:
"Defin ve cenaze işleri hakkında" bölgesel yasa;
mezarlıklar oluşturma prosedürü ve mezarlıklar için arazi tahsis etme prosedürü;
mezarlıkların işletilmesine ilişkin kurallar (belediye, eyalet ve/veya
özel);
krematoryum için çalışma kuralları (belediye, eyalet ve/veya
özel);
panteonların çalışması için kurallar (depolar, morglar);
özel cenaze hizmetlerinin çalışması için kurallar
işler;
için özel hizmetlerin oluşturulması ve işleyişi için prosedür
cenaze meseleleri.
Bölgesel yönetim şunları geliştirir ve onaylar:
Mezarlıkların oluşturulması, inşası ve yeniden inşası için genel şema
federasyon konusunun topraklarında;
belediyelerin ortak eylem programı
bölgedeki sanayi gelişimi;
mezarlıklar ve krematoryumların sağlanması için standartlar
belediye;
mezarlıkların malzeme ve teknik desteği için standartlar,
panteonlar, krematoryumlar.
Belediye seviyesi
Bu, ritüel ve cenaze alanının gelişiminin ve işleyişinin gerçekleştirildiği ana seviyedir.
Belediye yönetimi:
Mezarlıkların, krematoryumların işletilmesine ilişkin kural ve prosedürleri onaylar,
panteonlar;
Özel cenaze hizmetleri oluşturur;
Tüm ritüel ve cenaze organizasyonlarının faaliyetlerini koordine eder
belediyenin topraklarında;
Yeniden yapılanma ve genişlemenin yaratılmasıyla ilgilenir
mezarlıklar, krematoryumlar, panteonlar, mezarlar;
için yönetim şirketine devretme kararı alır.
faaliyetlerinin organizasyonu;
Mezarlıkların, krematoryumların, panteonların faaliyetlerini kontrol eder.
Belediye yönetimi sosyal sorunları çözer,
ritüel ve cenaze hizmetleri ile ilgili:
kimliği belirsiz cesetlerin gömülmesi, ölen yoksul vatandaşlar;
mezar taşı üretimi;
sosyal yardımların verilmesi;
askeri ve anıt mezar yerlerinin korunması.
Yerel yönetim düzeyine göre listelenen işlevlere ilişkin istisnalar
Bu şehirlerin idareleri, "Defin ve Cenaze İşleri Üzerine" Federal Yasası uyarınca, kendi topraklarında, şehrin devlet yönetim organları ile yerel özyönetim arasındaki görev dağılımı derecesini belirler.
Buradaki ana ilkeler şunlardır:
Tüm mezarlıklar, kentin uzmanlaşmış bir devlet üniter teşebbüsünün idari kontrolü altındadır;
Şehir, tüm ritüel ve cenaze alanı için şehir yönetimi veya Şehir Duması tarafından onaylanan tek bir düzenleyici belgeye sahiptir;
Tüm mezarlıklar için birleşik yönetim sistemi;
Cenaze meseleleri için kentsel uzmanlık hizmetlerinin oluşturulması için birleşik bir sistem ve prosedür.
Cenaze meselelerinde mezarlıkların ve şehir uzmanlarının çalışmalarının kontrolü, bölge idaresi, Rospotrebnadzor, şehir idaresinin bölgesel ve sektörel yönetim organları tarafından ortaklaşa yürütülür.
2.4. Devlet garantilerinin uygulanması
Ölen vatandaşların gömülmesi için devlet garantilerinin gerçek uygulanması sorununu çözmek acildir. Federal mevzuat, bu tür birkaç garantiyi tanımlar, ancak bunların yürütülmesi ve finansmanı yerel yönetimlere kaydırılır:
Ölen kişinin vasiyetini dikkate alarak defin garantisi,
yaşam boyunca dile getirilen ve akrabaların istekleri;
defin için malzeme ve diğer yardımların sağlanması için garantiler
merhum;
yerlerin seçimi ve bakımı için sıhhi ve çevresel gereklilikler
mezarlar;
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin organizasyonunun temelleri
bağımsız aktivite.
tablo 1
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetlerinin hacmi
|
№ |
yıllar |
ölü sayısı bin kişi |
Ritüel hizmetlerin gerçekleşme hacmi bin ruble. |
1 ölen ovmak başına cenaze hizmetlerinin hacmi. |
1 ölü için sosyal yardım |
|
|
Ovmak. |
Cenaze masraflarının %'si olarak |
|||||
|
1 |
1997 |
2016 |
2669 |
1324 |
834,9 |
63,1 |
|
2 |
1998 |
1989 |
288 |
1448 |
834,9 |
58,7 |
|
3 |
1999 |
2144 |
4204 |
1961 |
834,9 |
42,6 |
|
4 |
2000 |
2225 |
5227 |
2350 |
834,9 |
35,5 |
|
5 |
2001 |
2255 |
6842 |
3034 |
1000 |
33,0 |
|
6 |
2002 |
2332 |
8734 |
3745 |
1000 |
26,7 |
|
7 |
2003 |
2366 |
11200 |
4700 |
1000 |
21,3 |
|
8 |
2004 |
2298 |
14500 |
6310 |
1000 |
15,8 |
Sosyal yardım miktarı son 5 yılda gözden geçirilmedi ve 1.0 bin ruble seviyesinde kaldı.
1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardımların miktarından 1,6 kat daha yüksekse, 2004'te zaten 6,3 kat arttı.
Böylece devletin kurduğu garantinin icrası, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa kaydırılır. Uygulamada, bu böyle olur. Bazı durumlarda, yerel makamlar, 29 Haziran 1996 tarih ve 1001 sayılı Rusya Devlet Başkanı Kararnamesi'ne atıfta bulunarak “Ölülerin gömülmesi için hizmetlerin sağlanmasında vatandaşların garantileri hakkında”, kelimenin tam anlamıyla işletmeleri ücretsiz hizmet sunmaya zorlar. ücretli. Sonuç olarak, aşağıdaki haklar ihlal edilir:
devlet tarafından garantiler (yararlar) verilen, ancak bunları her zaman kullanamayacak bir vatandaş, t.to. hizmet zarara çalışmak istemiyor;
Cenaze işleri için özel bir hizmet, ekonomik bir varlık olarak, yürürlükteki mevzuata aykırı olan, uygun bir tazminat olmaksızın, iş yapmak zorunda kalan, zarar eden hizmetler.
2.5. Farklı mülkiyet biçimlerindeki işletmeler arasındaki ilişkiler
Rusya Federasyonu "Defin ve cenaze işleri hakkında" yasasına uygun olarak cenaze işleri için özel hizmetlerin oluşturulması, yerel yönetimlere ve şehirlerde emanet edilmiştir. Moskova ve St. Petersburg hükümet organlarına. Hizmetlerin organizasyonel ve yasal şekli kanunla tanımlanmamıştır. Yerleşik uygulamaya göre, özel, belediye, devlet dahil olmak üzere çeşitli örgütsel ve yasal biçimlerdeki ritüel ve cenaze işletmelerine özel bir hizmet statüsü verilir. Özel hizmetlerin devlet (belediye) yönetim organları ile, özellikle de sicil dairesinin bölümleri (departmanları) ile sürekli bir etkileşimi vardır. Etkileşim ayrıca devlet sağlık kurumları, İçişleri Bakanlığı sistemi, Rospotrebnadzor vb.
Ritüel ve cenaze alanındaki devlet (belediye) işletmelerinin (kural olarak, bunlar mezarlıklardır) ticari şirketler, ritüel ve cenaze hizmetleri için emir kabul eden ortaklıklar ile etkileşimi sözleşme şartlarına göre gerçekleştirilir. Emirlerin yerine getirilmesi, sektördeki özel ve devlet işletmeleri arasında, aralarında imzalanan anlaşmaya uygun olarak işbirliği temelinde gerçekleştirilir.
Yaygın uygulama: sipariş, özel bir hizmet statüsüne sahip özel bir şirket tarafından alınır. Aynı zamanda tören ve cenaze eşyalarının satışı, uğurlama salonu hizmetleri, katafal taşımacılığı hizmetleri vermektedir. Mezarlık topraklarında, tabutun gömülmesi emrinin yerine getirilmesi, urn, belediye (devlet) teşebbüsüne geçer.
Rusya Federasyonu "Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Kanunu, Madde 17, paragraf 6, tören ve cenaze hizmetlerinin belgelenmesini sağlar . Bu nedenle, defin için kullanılan eşya ve malzemelerin (tabutlar, çömlekler, çelenkler, mumyalama maddeleri vb.) yalnızca sıhhi, hijyenik ve çevresel güvenliklerini onaylayan bir sertifika varsa kullanılmasına izin verilir.
Ancak pratikte bu kural neredeyse çalışmıyor. Kamu ve özel yapıların etkileşimi yoluyla, belgelendirme tam olarak çalışmalı ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini iyileştirmek için güçlü bir kaldıraç haline gelmelidir.
Aynı Federal Yasanın 27. Maddesine dayanarak, bölgelerde, belediye ve / veya devlet yönetim organlarının temsilcilerini içerebilecek cenaze işleriyle ilgili vesayet (uzman) konseyleri oluşturulabilir; ritüel ve cenaze alanının belediye (devlet) ve özel işletmeleri; kamu ve dini kuruluşlar. Böyle bir Konsey, ilgili makamlar tarafından kabul edilmeden önce tören ve cenaze hizmetleri sisteminin geliştirilmesi ve işleyişine ilişkin tüm belgelerin tartışılmasına katılır. Bu nedenle, (Federal Yasa geliştiricilerinin planına göre) özel ve devlet (belediye) yapılarının, işletmelerin faaliyetlerini düzenleyen tüm ana düzenleyici ve yönerge belgelerinin geliştirilmesine ve kabul edilmesine ortak katılımı sağlanmalıdır. sanayi. Ancak kanunun bu maddesi tavsiye niteliğinde olduğundan belediyelerin büyük çoğunluğunda bu tür meclisler oluşturulmamıştır. Oluşturuldukları vakaların çok azında faaliyetleri resmidir.
Lojistik
Gelişmiş Avrupa ülkelerinde ölü yakmanın payı %80-90'a ulaşmaktadır. Petersburg'da, Moskova'da yaklaşık %50'dir. Rusya'da ölü yakma yüzdesi %7'den azdır. Bu durum bizzat krematoryum sayısının son derece düşük olmasıyla ilişkilidir. Rusya bu göstergede sadece gelişmiş ülkelerden değil, aynı zamanda birçok ülkeden de çok geride kalıyor. gelişmekte olan ülkeler. Örneğin Meksika, Kolombiya ve Sri Lanka gibi ülkelerde mevcut krematoryum başına 1.5-2.0 milyon kişi düşerken, ülkemizde bu rakam 21,6 milyon.
Avrupa ile kıyaslandığında, 100 binden fazla nüfusa sahip hemen hemen her yerleşim yerinde bir krematoryum bulunduğu için durum felaket olarak adlandırılabilir.
Dünya pratiği, kremasyonun yaygın olarak kullanılmasına bir alternatif olmadığını göstermektedir. Birçok bölgenin yönetimi bu sonucun doğruluğunu kabul etmek zorunda kalmıştır. Megakentlerde ve yüksek oranda kentleşmiş bölgelerde, mezarlıklar için neredeyse hiç boş arazi yoktur, bu da toprağa gömülmeyi sorunlu hale getirir. Bu aynı zamanda bazı bölgeler, doğal ve iklim koşulları (permafrost, su basması, mevsimsel sel, artan depremsellik, zorlu arazi vb.) nedeniyle bireysel bölgeler için de geçerlidir.
Ölü yakma sayısı gerekli minimum seviyeye getirilirse (uzmanlara göre %40-45'ten az olmamak üzere), o zaman bölgeler arazi sıkıntısı sorununu çözmek için gerçek bir fırsata sahip olacaktır. Şehrin sakinleri, maliyetlerinden önemli ölçüde tasarruf etme fırsatına sahip olacaklar, çünkü. kremasyonlu bir cenaze hizmetleri kompleksi% 20-30 daha ucuzdur.
Ölü yakmanın gerekli gelişimine giden yolda, aşağıdaki bloke edici çözülmemiş problemler dizisi vardır:
"Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Federal Kanunun en son versiyonunun, sorunu uygun finansal kaynaklarla çözmeden defin sorumluluğunu belediyelere yüklemesi nedeniyle gerekli kamu ve özel yatırım hacminin olmaması ;
akut eksiklik gerekli kalifiye personel gerekli temel eğitimlerle, çünkü karşılık gelen bir durum düzeni yok ve sonuç olarak, eğitim ve öğretim sisteminin yanı sıra kamuoyunda var olan bu çalışma alanında olumsuz bir uyarı;
ilgili uygulamalı bilimsel araştırma alanı için fon eksikliği ile ilişkili olarak ilgili düzenleyici belgelerin yetersiz sağlanması (özellikle tıbbi ve çevresel yönler).
Sektördeki yatırımlar
Devletten veya yerel bütçelerden fon tahsisine dayanan mevcut maddi ve teknik temeli finanse etme ve ritüel ve cenaze amaçları için gerekli altyapıyı yaratma sistemi, bunların uygun şekilde gelişmesini ve normal işleyişini sağlamaz. Çoğu zaman, daha önce de belirtildiği gibi, iyileştirme ve bakım için bile yeterli para yoktur. mevcut mezarlıklar ve krematoryum, yeni altyapı tesislerinin inşasından bahsetmiyorum bile.
Ekim 2003'e kadar, "Defin ve Cenaze İşleri Üzerine" Federal Yasa, endüstri için aşağıdaki finansman kaynaklarını belirledi:
federal bütçeden fonlar, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının bütçelerinden fonlar, yerel bütçelerden fonlar;
bütçe dışı fonların yanı sıra cenaze işine yönelik güven fonları;
Rusya Federasyonu mevzuatı ve Rusya Federasyonu'nun konuları tarafından yasaklanmayan diğer kaynaklar.
Aynı zamanda, yetki devri, federal bütçeden uygun mali kaynaklarla sağlanmadı. Ek olarak, ilgili Federal Yasa, bölgesel ve yerel bütçeler için cenaze endüstrisinin finansmanına yönelik zorunlu normları belirlemedi. Bu, hem yenilerinin sermaye inşaatının hem de mevcut altyapı tesislerinin, özellikle mezarlıkların uygun bir biçimde bakımının kronik yetersiz finansmanı sorunlarını daha da şiddetlendirdi. Aslında, yukarıda belirtilen en akut sorunların tüm kompleksinin çözümü, sanayi işletmelerine emanet edilmiştir. Aynı zamanda, Moskova ve St. Petersburg gibi müreffeh şehirlerde mevcut altyapıyı sürdürmek için bile kendi yetenekleri gerekli minimum fonu sağlayamıyor.
Mezarlıklar için arazi eksikliği sorunu giderek daha akut hale geliyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissedilir. Halihazırda her arsanın kendi sahibi vardır ve bir bedeli vardır. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa, arazi o kadar pahalı olur. Ancak, bildiğiniz gibi mezarlıklar, şehirden makul mesafelerde ve onlara kolay erişim sağlayacak şekilde oluşturulmalıdır.
Bu veya o şehir, bir mezarlık oluşturmak için tasarlanan arazi için sahibine 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, bir mezarlık için arazinin yabancılaştırılmasında ve orman fonundan veya tarımsal cirodan çekilmesinde kaybedilen karlar için sözde "tazminat" dır.
Belirtilen “tazminat”a ek olarak, başka harcamaların da gerekli olacağı göz önüne alındığında:
mezarlık ekipmanı ile 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;
geliştirme ile ilişkili 1 hektarlık arazi başına ek maliyetler
yeni bir mezarlık (yolların inşası, kavşaklar, ekolojik kompleksler) 5-6 milyon ruble daha.
Yeni mezarlıklara hala ihtiyaç duyulmasına rağmen, her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle, yetkililer bazen şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve çok iyi erişime sahip olmayan yerlerde, mezarlıklar için çok uygun olmayan arazilerde bu tür nesneler oluşturma yoluna girerler. Her şey için paradan tasarruf edin. Aynı zamanda, ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak son derece zordur.
Bu gelişme aşamasında, Rusya için cenaze hizmeti organizasyonlarının kendi kendini finanse etme ve kendi kendine yeterlilik açısından işleyişine geçişin kabul edilemez olduğu kabul edilmelidir. Nüfusun çoğunluğunun düşük yaşam standardı nedeniyle bunu başarmak mümkün değildir. Bu nedenle, altyapı tesislerinin tasarımının ve sermaye inşasının tam olarak finanse edilmesinin yanı sıra, mevcut tesislerin kısmen, bölgeler için gelişme gerektiren normlara uygun olarak bakım ve iyileştirme sorumluluğu devlet tarafından üstlenilmelidir.
Sermaye yatırımları ve mevcut finansman için standartlar, deneyimlerin genelleştirilmesi ve bölgelerin yerleşik uygulamaları temelinde geliştirilmelidir. Bu tür göstergelerin geliştirilmesinin temeli, yıllar içinde bölgesel makamların ve cenaze kompleksinin faaliyetleri olarak hizmet edebilir. Petersburg, Moskova ve İvanovo. Konumun en uygun olduğu yer.
Sektörün diğer hizmet sektörlerinden farklılıkları
Hizmeti düzenlerken, profesyonel uzmanlar her zaman sağlanan hizmetlerin özelliklerini, müşterilerin özelliklerini, nesnelerin özelliklerini ve hizmet konularını dikkate alır.
3.1. Hizmeti düzenlerken
Cenaze hizmetleri müşterisi, diğer hizmet türlerindeki müşterilerden temel olarak farklı olan özel bir kategoridir. Kural olarak, ölen bir akrabanın cenazesini organize etme sorumluluğunu üstlenen vatandaşlar, yakın bir kişi, defin ile ilgili tüm iş hacmini, hizmetlerin özelliklerini temsil etmez, çünkü genellikle gerçek birbu tür işlerin deneyimi. Aynı zamanda, böyle bir vatandaş:
- stres altında - kederi var yerli kaybı
yakın kişi ve o her zaman düzeni ve uygulamayı yeterince algılamaz
organize etmeyi üstlendiği hizmetler;
-
cenaze hizmetlerinin sağlanması için tüm kuralları bilmiyor,
"okuma yazma bilmeyen" bu konuda hak ve yükümlülüklerini bilmeyen,
Alanında ilgili yasaları, yönetmelikleri, kuralları bilir
cenaze işi;
cenaze müdürünün ona söylediği her şeye inanıyor
sipariş hizmeti cenaze hizmetleri için: hangisini sipariş etmek daha iyidir
tabut veya çelenk, veda töreni nasıl düzenlenir, hizmetlerin fiyatları nelerdir,
bir uyanış nasıl organize edilir;
üç gün içinde bir cenaze düzenlemesi gerektiğini anlar ve
Müslümanlar için - gün boyunca;
cenazeyi onurlu bir şekilde yürütmek için gerekli miktarı ödünç almak,
insanca.
Ama özellikle aynı müşteri, merhumun en yakın akrabası, cenazeden iki ila üç hafta sonra normale dönüyorpsikolojik durum ve belirli bir ritüel “deneyimi” almış olmakhizmet, tamamen farklı başla cenaze sırasında ailelerine ne olduğunu algılar. Aniden, her şeyi daha farklı, çok daha ucuz ve daha iyi organize etmenin ve yürütmenin mümkün olduğunu öğrendiler. Diğer firmaların olduğu ortaya çıktı. ve farklı bir tabut ve daha iyi çelenkler ve kazıcılara para verilemezdi. Bazen sipariş verirken bazı işlerin dikkate alınmadığı ve bunun için fazladan ödeme yapmanız gerektiği ortaya çıkıyor.
Yukarıdakilere dayanarak, cenaze organizasyonları için hizmet müşterisinin özellikleri hakkında şu sonuca varabiliriz: Esas rol sipariş verirken, bir temsilci veya diğer resmi oyunlar, ritüel organizasyonun çıkarlarını temsil eder. Yani emri alan ve bu emir karşılığında parayı alan cenaze hizmeti çalışanı.
Böyle bir çalışan en detaylı şekilde yükümlüMüşteriyi tüm hak ve yükümlülükleri konusunda bilgilendirmek, tüm faydalar hakkında, defin sürecini organize etmek için tüm olası seçenekler hakkında. Daha
Ayrıca, böyle bir çalışan, siparişin nasıl yürütüldüğünü titizlikle kontrol etmek ve her bir öğe için en küçük ayrıntısına kadar kontrol etmek zorundadır. Aynı zamanda, bunu veya bu işi kimin yaptığı önemli değil - bu ritüel organizasyon veya işbirliği emrini yerine getiren başka biri.
Müşterinin bir siparişi kabul ederken, tüm (istisnasız!!!) iş türleri hakkında bilgi sahibiydi, cenaze törenlerinde yapılır.
Cenaze hizmetleri, diğer hizmetlerden farklı olarak kendi istisnai özelliklerine sahiptir.
Cenaze hizmetleri, herhangi bir hizmet nesnesi (hizmet konusu) ile ilgili olarak sağlanmalı ve gerçekleştirilmelidir.
Her ölen kişi, aşağıdakilerden bağımsız olarak gömülmelidir:
hayatı boyunca kimdi;
yaşam yeri;
Ailesinin maddi durumu nasıldı ve
ölen kişinin akrabalarının, arkadaşlarının ve akrabalarının konumu;
Hangi milliyet, hangi din (veya bir ateist) veya
yabancı.
Cenaze düzenlerken sıra oluşturamazsınız-
evrak, bir kişiyi bir şeyi ve bir yerde beklemeye zorlayamazsınız
veya. Çok sayıda belgeye ihtiyaç duyamazsınız ve hatta daha iyisi
gerekli olan bir veya iki ana belge ile sınırlı olmalıdır.
ölüm gerçeğinin tescili için - bir pasaport (doğum belgesi)
diğer devlet belgelerinin kaydı (damga)
ölüm sertifikası.
Bir cenaze töreni düzenlemek için zaman gereksinimleri çok katıdır. İleçeşitli dini mezheplerin gelenekleri, merhumun1-3 gün içinde gömülür. Bu durumda, görevi devralan bir vatandaş
Ölen kişinin cenazesinin sorumluluğunun yapılması için çok zamana ihtiyacı var. açıklayan bu sabırsızlık ve hatta sinirlilikbelgeleri işlerken ölen kişinin akrabaları, cenaze töreni için sipariş verirken, ritüel eşyaları teslim ederken, cenaze arabası geldiğinde vb. Tüm bu durumlarda mutlaka sağlanmakolağanüstü netlik, ritüel ve cenaze çalışmalarının dakikliğikuruluş ve çalışanları. Buna göre, defin organizasyonunda belgelerin yürütülmesine bir dereceye kadar katılan devlet kurum ve kuruluşlarının çalışmalarının netliği sağlanmalıdır.
Maksimum dikkat, hassasiyet ve iyi niyetsağlamak gereklidir tıbbi ölüm belgesi (tıbbi kurumlarda), bir pul (devlet) ölüm belgesi (kayıt dairesinde veya köyün yerel idaresinde) verilirken. Aynen öyle "tek" bir sistem olmalıpencere" gerekli bir belgenin sunumu ile.
3.2. Rekabet ortamının yaratılmasında
Cenaze işi sosyal bir alandır, ancak aynı zamanda arz ve talebin sürekli değiştiği ve birbirini etkilediği bir piyasa endüstrisidir.
arkadaş. Sonuç olarak, hizmet yelpazesi önemli ölçüde genişlemektedir.
güncelleniyor. Vatandaşlar dikkate alınarak çok çeşitli hizmetler sunulmaktadır.
ritüelin organizasyonu hakkında maddi yetenekleri ve fikirleri
hizmet. Piyasa koşullarında herhangi bir ticari kuruluş gibi cenaze hizmetleri veren işletmeler, firmalar, kuruluşlar faaliyetlerinden kar elde etmeyi amaçlar, yani. ritüel mal ve hizmetlerin satışından.
Nüfusa cenaze hizmetleri sağlamak, aşağıdaki koşullar altında yürütülen bir iştir:
Nüfusun ritüel ve cenaze amaçlı ürün ve hizmetlere yönelik gerçek sürdürülebilir talebi.
Hayatta kaldığını varsayan rekabet (piyasada kalır)
güçlüler ve zayıflar gider.
Potansiyel müşteriler hakkında bilgi için gerçek bir mücadele, yani.
şirket, insanların ölümüyle ilgili tüm gerçekleri bilmeli ve hizmetlerini derhal akrabalarına sunmalıdır.
Rusya Federasyonu "Tüketicinin Korunması Hakkında" yasası uyarınca bilgilerin zorunlu mevcudiyeti, şunları gösterir: kuruluşun adı, örgütsel ve yasal şekli; hizmet yelpazesi, kalitesi, fiyatı; ürünlerin imalatında kullanılan malzemeler; hizmet sağlama biçimleri ve şartları; müşterilere garanti vermektedir.
İşte ilkeler:
a) Minimum Gerekli Set cenaze hizmetleri olmalı
tüm ilgili vatandaşlara çok uygun bir fiyata sunulmaktadır. gerçeği ile
böylece düşük gelirli vatandaşlar bile böyle bir dizi hizmet sipariş edebilir.
b) müşterinin talebi üzerine herhangi bir hizmet sağlanmalıdır ve
ödeyebileceği fiyata ritüel mallar
müşteri.
Her yerleşim yerindeki ölülerin gömülmesi için yıllık sipariş sayısı, ölü sayısı gibi oldukça sabit bir değerdir (ortalama olarak 1.2 - 1.3'tür) nüfustan.
Belirli bir köyde, ilçede, şehirde her yıl oldukça istikrarlı ve tahmin edilebilir bir ölüm sayısı belirler ve sabit sayıda sipariş defin için, cenaze organizasyonlarının sayısı, içlerinde çalışan ajanların sayısı ve cenazeler için emir verenlerin sayısı ne olursa olsun.
Çözüm : faaliyette bulunan ritüel firmaların sayısıcenaze düzenlemeleri de sınırlandırılmalı, belirli bir yerleşim için bazı en uygun boyut. Aynı zamanda, faaliyetleri devlet yetkilileri ve yerel özyönetim tarafından sıkı bir şekilde düzenlenmeli ve kontrol edilmelidir. Cenaze düzenlemelerinde çok fazla rekabet sadece zarar verir.
Organizasyonda yer alan ritüel firmaların rekabeti ve
cenaze töreni yapmanın kendine has özellikleri vardır ve buna göre de sınırlandırılmalıdır. Özellikle:
reklam sağduyulu olmalı, saygılı. İzin verilmemeli
reklamın saldırganlığı;
gönderemiyorum promosyon malzemeleri eyalette
yönetim, sağlık tesislerinde ve bunların olduğu yerlerde herhangi birinin izni nerede
cenaze ile ilgili belgeler (kayıt daireleri, hastaneler, askerlik şubeleri,
poliklinikler). Bu yerlere yerleştirilmeli, eksiksiz ve güvenilir olmalıdır.
belirli bir bölgenin tüm (eşit olarak) ritüel organizasyonları hakkında bilgi
özel hizmet statüsüne sahip bölgeler;
açıkça ayrılmalıdır cenaze hizmetleri hakkında bilgi veonlar hakkında reklam.
- sorumlu kişiden önceden kabul edilmiş siparişleri avlayamazsınız.cenaze organizasyonu. Sipariş zaten kabul edilmiş, yürütülmüş ve ödenmişse, başka bir şirket onu kesmemeli, müşteriyi kendine çekmemelidir.
Teklif, cenaze işlerinde çalışan kuruluşlar ve firmalar için bir onur kuralı oluşturmak için defalarca yapıldı.
Bu alandaki sınırlı sayıda sipariş nedeniyle
Cenazeler için cenaze firmalarının dikkat etmesi gereken hususlar
hizmet kalitesi ve hizmet yelpazesinin genişletilmesi. nerede
yeni hizmetlerin arzı, taleplerini belirlemelidir, çünkü hakkında müşteri
birçok hizmet tahmin bile etmez. Bu ritüel-cenaze anlamına gelir
organizasyonlar cenazenin organizasyonu ile sınırlı kalmamalı, cenaze törenlerinin organizasyonu, 9, - 40. gün, 6 ay sonra anma vb.
3.3. Altyapı organizasyonunda ve arazi kullanımında
Ana altyapı nesnesi olan mezarlık, başka herhangi bir konut ve toplumsal hizmetlere veya tüketici hizmetlerine benzemeyen özel bir şehir planlama nesnesidir.
Mezarlığın karakteristik özellikleri:
- onunindirilemezölülerin gömülmesi dışında başka amaçlarla kullanılamaz;
- bir şehir planlama nesnesi olarak, ayrı bir arsa üzerinde bulunan sürekli bakıma muhtaç, çevre düzenlemesi çalışması. Defin yerlerinin uygun koşullarda muhafaza edilmesi için, sürekli olarak vatandaşların ziyaret edebileceği ve aynı zamanda yeni definler için uygun bir biçimde muhafaza edilmelidir;
- çalışmalı"(yani, yeni
mezarlar) sonsuz uzunlukta 100-200-300 ve daha fazla yıl. İyi bilinen Avrupa mezarlıklarından örnekler bunun oldukça mümkün olduğunu göstermektedir. Rusya'da Moskova, St. Petersburg ve diğer şehirlerde de benzer mezarlıklar var;
burası ibadet yeri aramızdan ayrılanların hatırası ve
akrabalar ve sürekli olarak bu işlevi yerine getirmelidir,
toplu ziyaret günleri de dahil olmak üzere herhangi bir sayıda ziyaretçiyi kabul edin.
Paskalya tatilleri;
geri dönüşüm işlevini yerine getirirölenlerin cesetleri.
Buna göre, en katı sıhhi şartları karşılamalıdır.
Gereksinimler. Özellikle, sıhhi koruma bölgelerinin yanı sıra ahlaki koruma bölgeleri de olmalıdır. Bu özellikle şehir mezarlıkları için geçerlidir,
konut binaları mezarlığa yaklaştığında;
konaklamaözelliklerini dikkate almalı ve yanıt vermelidir
özellikle, vatandaşların ziyaret etmesi için yerleşim yerinden yeterince erişilebilir bir mesafede olması ve aynı zamanda yakındaki evlerin sakinlerinin huzurunu bozmaması için bir dizi gereklilik;
- mümkün olan en geniş aralığı sağlamalıdır
hem definler sırasında hem de defin yerlerini ziyaret ederken mezar yapılarının bakımı. Modern mezarlıklar, işlevsellikleri açısından “Cenaze Evi” tipindeki nesnelere giderek daha fazla yaklaşıyor, Yekaterinburg, Moskova, St. Petersburg ve Ivanovo'da bu tür örnekler var.
Ritüel Salonu (Ev) vedaölen ile de kendi özellikleri vardır. Yaygın olarak kullanılan tiyatrolar veya konser salonları bu amaç için her zaman uygun değildir. Böyle bir veda ritüel salonu, aşağıdakiler de dahil olmak üzere çeşitli işlevleri yerine getirmelidir:
- ölen kişinin cesedini saklamak için bir yerin olması cenazeden önce çelenk, çiçek ve diğer ritüel aksesuarlarının dükkânı; yemek bloğu; müzik eşliğinin alt bölümü;
böyle bir oda izin vermeli kamu hizmeti olarak tutmakveda merhumun yanı sıra dini ve askeri bir anma töreni ile;
veda salonu hastanenin topraklarında bulunmamalıdır,merkez bitmek bilmeyen cenazeler, cenazeler, yas kıyafetleri içindeki insanlar vb. manzara ile en yakın evlerin sakinlerini manevi olarak yaralamamak için şehir veya bir yerleşim bölgesinde değil;
- salon 24 saat çalışmalı diğer şehirlerden olanlar da dahil olmak üzere ölülerin cesetlerini almak;
-
salon pahalı olmamalı, küçük boyutlar dahil
veda prosedüründe az sayıda katılımcı;
- salon dekorasyonu katı ve aynı zamanda evrensel olmalıdır, yani çeşitli milletlerden, dinlerden vefat edenlere veda prosedürünü sağlamak, veda töreninde ilgili katılımcı gruplarının geleneklerine ve normlarına saygı gösterilmesini sağlamak.
3.4. Kamu kuruluşlarının rolü
İş geliştirme için uygun bir dış ortamın oluşumu, yetkililerle etkin bir etkileşim olmadan ve yetkililerin iş dünyasının önerilerini uygulamadaki ilgisi olmadan imkansızdır. Bu, hükümet ve iş dünyası arasında karşılıklı olarak kabul edilebilir bir uzlaşma gerektirir. Bu koşullar altında, girişimcilerin kamu kuruluşları ana rolü oynamaktadır, çünkü yalnızca onlar hem hükümet hem de iş dünyası olmak üzere yaklaşmakta olan çıkar hareketi için bir tür köprü görevi görebilir. Bu nedenle, yukarıdaki dengeyi bulurken iş dünyası derneklerinin sadece girişimcilerin değil, devletin de yerini alması gerekiyor. Bu nedenle, iş dünyasının çıkarlarını etkin bir şekilde temsil etmek için, bunları toplum ve devlet çıkarları prizması üzerinden gerçekleştirmenin yollarını aramak gerekir.
Resmi olarak, hem federal düzeyde hem de bölgelerde, ritüel hizmet işletmelerini birleştiren yeterli sayıda kamu kuruluşu vardır. Sorun, bu tür kurumların büyük çoğunluğundaki katılımcı sayısındadır. Örneğin, şirketlerin %10-12'sinden fazlası iş birliği içinde değildir. Federal düzeydeki kamu kuruluşlarının çoğu (Cenaze Kuruluşları ve Krematoryum Birliği, Cenaze Kuruluşları Başkanları Kurumu) devlete ait işletmelerdir. Cenaze endüstrisi ile ekonominin diğer sektörleri arasındaki temel fark budur. Bu gerçeğin açıklaması, hem federal düzeyde hem de çoğu bölgede diğer devlet yapıları ve yetkililerinin sorunları çözmekten kendilerini geri çekmelerine rağmen, sorunları çözmenin yükünü üstlenmeleri gerçeğinde bulunabilir.
Bölgesel düzeydeki kamu kuruluşları kaynak yetenekleri açısından son derece zayıftır ve bu nedenle çıkarlarını savunmak için etkili araçlar oluşturamazlar. Bu, girişimcilerin kamu kuruluşlarına katılmaya yönelik olumsuz tutumunun bileşenlerinden biridir.
Ayrıca, sürecin bireyselliği nedeniyle küçük ve orta ölçekli işletmelerin en başarılı temsilcileri girişimcilik faaliyeti, tüm karmaşık sorunları kendi başlarına çözebileceklerine inanma eğilimindedirler. Ayılma ve aynı zamanda kamu kuruluşlarının yararlılığının anlaşılması, yetkililerin aceleci eylemlerinin kışkırttığı, ciddi kayıpları tehdit ettiği ve daha sık olarak iflas tehdidiyle ortaya çıkan durumlarda ortaya çıkar.
Yine de, kamu kuruluşlarına katılma kararının alınmasındaki en önemli unsur, yetkililerin kendilerine karşı tutumudur. Çoğu zaman, temsilcilerinin çoğu, sivil toplum kurumlarının mevcut zayıflığından, hükümet, iş dünyası ve toplum arasındaki medeni ilişkiler sisteminin az gelişmişliğinden şikayet ediyor. Aynı zamanda, "sivil toplum" teriminin ana içeriğinin, vatandaşların, onların kamu derneklerinin hükümet politikasının oluşumuna doğrudan katılımı ve böyle bir kamusal olarak pratik uygulamasını izlemek için yöntemlerin oluşturulması olduğunu unutmak veya sessiz kalmak. onaylanmış politika Bu yaklaşım, bir kamu kuruluşu, kendi inisiyatifiyle ve uzmanlarının yardımıyla, ekonomik kalkınmanın başarısını ve en akut sorunların çözümünde bir atılım olasılığını belirleyen temel bir konuda önerilerde bulunur. sosyal problemler, - ve beyan edilen niyetlerin samimiyeti için bir testtir.
Mevcut durumu analiz ettikten sonra, şu anda ne federal ne de bölgesel düzeyde, işletmeyi doğrudan etkileyen yasaları ve yönetim kararlarını bile kabul ederken girişimcilerin görüşlerini ve çıkarlarını dikkate almak için etkili bir sistem olmadığı sonucuna varabiliriz. "Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Federal Kanunun 27. Maddesinde böyle bir mekanizma oluşturma girişimi, uygun koordinasyon merkezlerinin oluşturulmasından bu yana pratik bir başarı değildi - Cenaze meselelerinde vesayet (denetim) konseyleri yürütme gücü için zorunlu değildi federasyon ve belediyelerin konuları. Ayrıca, yukarıdaki Konseylerin oluşumu ve yetkilendirilmesine ilişkin prosedür, bölgesel mevzuat düzeyinde verilmiştir. Sonuç olarak, yaratılan az sayıdaki organın bile önemli bir olumlu etkisi yoktur. Yukarıdaki yasal düzenlemelerin kabul edilmesinin sonuçlarının analizi yoktur. Çoğu zaman bu, yetkililerin beklediğinin tam tersi sonuçlara yol açar.
Yukarıdakilerin tümü, bir bütün olarak Rusya'daki durum için geçerlidir, ancak cenaze hizmetleri endüstrisinde bu durum, çok yakın gelecekte akut bir sosyo-ekonomik krize yol açan bir durum yaratmıştır. Gelişmiş ülkelerde, hükümet ve iş dünyası arasındaki diyalog, demokrasi ve sivil toplum ideallerinin soyut düşüncelerinden değil, toplum için maksimum faydayı elde etmeyi sağlayan pragmatik bir yaklaşımdan ciddiye alınır.
Devlet ve iş dünyası arasındaki etkileşim için uygun kurumların oluşumundaki olumsuz durumu değiştirmek için de kanıtlanmış bir reçete var. Pek çok gelişmiş ülkede sivil toplum yapılarını geliştirmek adına zorlayıcı yöntemler kullanmaktan çekinmemektedirler. Örneğin, Almanya'da girişimci, üretim yapmayı taahhüt eder. Bir kamu kuruluşuna yapılan yasal katkılar. Onun özgürlüğü, kesintilerin muhatabının seçiminin bağımsızlığında yatmaktadır.
Yurtdışı deneyimi
4.1. Ritüel hizmetlerin organizasyonunun ulusal özellikleri
Eski sosyalist topluluğun ülkelerinden Çek Cumhuriyeti'nde cenaze hizmetleri düzenleme deneyimi dikkati hak ediyor. Ayırt edici özelliği, merkezileştirilmiş hükümdürsadece bir hizmet kompleksi ve cenaze aksesuarlarının vatandaşlarıkurum - "cenaze" olarak adlandırılan bir cenaze evinde hizmet", cenazenin organizasyonu, imalatı ve montajı ile ilgili tüm endişelerden yaslı vatandaşların tamamen serbest bırakılması anıt.
Çek cenaze evlerinin karlarını kat kat artırmayı başardığı hizmetlerin merkezileştirilmesi yoluyladır.
Cenaze hizmeti, vatandaşlara, cenazeye başka ikamet yerlerinden gelenler için otel ve yemek temini ve dönüş treni veya otobüs bileti dahil olmak üzere 40'tan fazla hizmet türü sunmaktadır. Giyim endüstrisi özellikle ölüler için ucuz giysiler üretir. Ülkemizdeki şehirlerdeki cenaze aksesuarları dükkanlarından farklı olarak Çek Cumhuriyeti cenaze evlerinde aksesuar ve ritüel eşyaları satılmaz ve örnekleri sergilenmez. Ölen kişinin bulunduğu yere bir takım cenaze aksesuarları teslim edilir. Ölülerin defnedilmeden önce muhafazası ne konutlarda ne de hastanelerde uygulanmaz. Konut binalarından ve hastanelerin patolojik bölümlerinden ölüler, akrabaları olmadan, cenaze hizmetinin özel araçlarıyla yas salonuna veya tabutlarda soğutulmuş bir odaya gömülene kadar tutuldukları krematoryuma taşınır. Böylece cenazeler evden ya da hastaneden başlamaz. Ölen kişinin akrabaları ve cenaze törenine katılan diğer kişiler, ciddi ve yaslı veda töreni için doğrudan krematoryuma veya yas salonuna gelirler.
Sadece Çek Cumhuriyeti mevzuatının değil, aynı zamanda geleneklerinin de ölenlerin bedenlerinin korunmasına ve ayrıca evden veya hastaneden bir sevkıyat düzenlemesine izin vermemesi çok önemlidir. Ne de olsa, bu şekilde özel cenaze tesislerinin (morglar, veda salonları vb.) kullanımı en üst düzeye çıkarılır, bu da bu tesislerin sahiplerinin, cenaze organizasyonlarının iş geliştirme için gerekli karı almalarını sağlar. Aynı zamanda Rusya'da bu tesislere yeterince yer verilmemektedir.
Mezarlıklarda bulunan yas salonları, veda töreninin ardından defnedilme yöntemi ne olursa olsun kullanılmaktadır. Bazı durumlarda, törenden sonra alayı mezarlıktaki defin yerine gider, bazılarında ise tabut ölenin yakınları eşlik etmeden en yakın krematoryuma götürülür. Krematoryumdan külleri olan urn, daha önce akrabalar tarafından belirlenen mezarlığa teslim edilir. Külleri olan cenaze vazosu toprağa gömülür veya küller mezarlıkta özel bir açıklığa serpilir. Ölü yakma hizmeti yarıçapı 50 km'yi geçmez.
Kremasyon kullanımı hem cenaze organizasyonlarına hem demüşteriler. Cenaze şirketleri mezarlıkta kullanılabilir alandan tasarruf sağlar ve ölü yakma, müşterilerin sevdiklerini gömme maliyetini önemli ölçüde azaltmasını mümkün kılar. Çek Cumhuriyeti'nin bir yenilik özelliği, külleri dağıtmak için özel bir temizlemenin kullanılmasıdır. İş açısından bakıldığında, bu yenilik iki şekilde ele alınabilir. Elbette bu, mezarlıkta herhangi bir zaman, malzeme maliyeti veya alan harcamadan kazanç sağlar. Ancak öte yandan, bu kâr tek seferlik bir kârdır ve istikrarlı bir gelir olasılığı yoktur (örneğin, columbarium kullanılmaz ve semaverin külleri ile birlikte depolanması için yıllık bir ücret alınır. içinde ölen, vb.).
Almanya, İngiltere, İsveç, Avusturya, Fransa, nüfus için yüksek düzeyde cenaze hizmetleri ile ayırt edilir. İngiltere ve ABD'de, hizmetin ilk aşaması Cenaze Evi olarak adlandırılan yerde gerçekleştirilir.ölüleri hazırlamak için, gömülene kadar soğuk odalarda muhafaza etmek de dahil olmak üzere bir dizi çalışma yürütülüyor.. Cenaze evi iki şekilde kullanılır: bazı durumlarda, yas salonundaki veda töreninden sonra, konvoy tabutu gömmek için mezarlığa gönderilir; diğerlerinde, tabutlu cenaze törenine katılanlar, araba ile krematoryuma giderler, yas salonunda ciddi bir yas veda töreni yapılır. Cenaze Evi'nde ve krematoryumda bir yas salonunun varlığı, mantıksız olarak kabul edilebilecek cenaze katılımcıları için ana (yas salonu) ve yardımcı binaların çoğaltılmasına yol açar. Rus koşulları için, bu tür verimsiz kullanımüretim alanı ekonomik olarak uygun değildir.
Bu durumda, ritüel hizmet nesnesine - yas salonuna - tamamen mantıksız bir yaklaşım var. Sonuçta, bu nesnenin iki yerde (Cenaze Evi ve krematoryumda) çoğaltılması önemli ve neredeyse onarılamaz maliyetlere yol açmaktadır. Cenaze Evi'ndeki cenaze salonunu terk etmek ve böylece hem cenaze salonunun bakımından hem de personelinden önemli ölçüde tasarruf etmek çok daha mantıklı olacaktır. Ve Cenaze Evinde ana nesne ritüel salonu olduğundan, o zaman kapatıldığında, Cenaze Evini tamamen basitleştirmeniz tavsiye edilir ve bu, diğer alanlara yatırılabilecek oldukça büyük ölçekli bir fon tasarrufudur. cenaze işi.
Fransız cenaze işi, cenaze geleneklerinin korunmasının açık bir örneği olarak görülebilir. Bu ülkede ölüler çoğunluklayakmak. Akrabalar, bir columbarium'da bir niş veya bir mezarlık için bir mezarlıkta bir arsa kiralama fırsatına sahiptir. Bir niş 5, 10 veya 25 yıllığına kiralanabilir. Ayrıca vazonun kalıcı olarak orada olacağı için ödenen bir hedef miktar da vardır.
Bu niş kiralama sistemi, her müşteriye gelir düzeyi açısından farklı bir yaklaşıma izin verdiği için ekonomik olarak ölçülür.
Ölüler genellikle benzersiz bir tarzda tasarlanmış ve inşa edilmiş aile mahzenlerine gömülür. Aile kriptoları, Fransa'nın cenaze kültürünün özelliklerinden biridir.
Bir mahzende gömme, en pahalı gömme türüdür, ancak asırlık gelenekler göz önüne alındığında, Fransızlar sevdiklerini çok sık aile mahzenlerine gömerler. Bu durumda cenaze şirketleri, yalnızca doğrudan gömülmeden değil, aynı zamanda kriptin tasarımından ve kriptin bakımından ve ayrıca bir dizi ilgili hizmetten gelir elde eder.
Mezarlıklar devlet tarafından yönetilir ve korunur. Mezarlıklarda rastgele insanların ortaya çıkmaması için mezarların bakımı, akrabalar tarafından düzenli olarak ödenen bir abonelik ücreti ile gerçekleştiriliyor. Mezar anıtları yıkanır, çiçekler dikilir, düşen yapraklar ve kuru otlar çıkarılır. Hijyen süresi (mezarlık süresi) 15 yıldır, yeniden gömmek için mezarlık müdürünün izni yeterlidir.
Fransa'da veda evleri var. Ceset morgdan alınır ve buzdolaplarıyla donatılmış özel bir odada saklanır. Tabutların yerleştirildiği ve org müziğinin çaldığı özel salonlar var. Akrabalar günün her saati ölen kişiyle birlikte olabilir.
İsveç gibi oldukça gelişmiş bir ülkede cenaze hizmetleri için mevcut standartlarla tanışırken, hizmet organizasyonunun sorunsuz ve hatasız çalıştığı belirtilmelidir. Bir örnek, 1948'den beri kusursuz çalışan krematoryumdur.
İsveç'in mezar kültürünün ayırt edici bir özelliği,mezarlık çalışmalarının organizasyonu (İsveç'te neredeyse hiç sütunlu duvar yoktur vemezara bir tabut veya urn gömün). Gömme için çitsiz standart bir arsa tahsis edilir, çitlerin olmaması, bitişik yollar için tahsis edilen mezarlık bölgesinin% 20'sine kadar tasarruf edilmesini sağlar. Defin için arazi 25 yıllığına kiralanmıştır.
Ekonomik açıdan mezarların üzerinde çit olmaması fikri çok parlak çünkü. mezarlık bölgesinin %20'sine kadar tasarruf etmenizi sağlar,
ancak columbariumların kullanımıyla karlar daha da maksimize edilebilir.
Standart bir cenaze töreninin maliyeti yaklaşık 2.000 ABD dolarıdır. Bu miktar şunları içerir: merhum için giysiler, vücudun dezenfekte edilmesi, nakliye, evrak işleri, gazetede ölüm ilanı, cenaze töreni, çelenk, tabut veya küller için semaver.
İsveç, maksimum hizmet sayısıyla ne kadar yüksek kâr elde edilebileceğinin neredeyse mükemmel bir örneğidir. Aslında, tüm ana hizmet listesi burada sunulmaktadır, ancak ilgili hizmetler tamamen yoktur (ölen kişinin şehir dışındaki akrabaları için bilet siparişi, cenaze yemekleri düzenleme vb.) ve bu kar kaybıdır.
Almanya'da cenaze hizmetlerinin organizasyonunda mezarlıklar özel bir yere sahiptir. Mezarlığın birincil, ilkel işlevi, ölüler için bir mezar yeri olarak hizmet etmek, hafızalarının odak noktası olarak kalmaktır.
Federal Mezarlık Yönetmeliğine göre, Almanya genelinde farklı mezarlık türleri için belirli alan standartları geçerlidir. Mezarlıkların kamusal niteliğine uygun olarak planlama, düzenin sağlanması, alanın genişletilmesi vb. hususlar kamu hizmetlerinin yetki alanına girmektedir. Bu durumda, yerel makamlar tarafından düzenlenen normdan küçük sapmalara izin verilir.
Müşterilerin farklı gelir düzeyleri için farklı türlerde siteler tasarlanmaktadır ve mezarlığın yerleşim planındaki herhangi bir değişiklik, yerel bütçeye ek bir ücret tahsil edilmesini beraberinde getirmektedir.
Cenaze işinin gelişimi, ritüel hizmetlerin yakın etkileşimi olmadan imkansızdır. Farklı ülkeler. Aynı zamanda bu, hem etik hem de finansal olarak rastgele ve vicdansız insanlar için ritüel işe bir tür giriş engelidir.
Cenaze işini organize etme konusundaki yabancı deneyim göz önüne alındığında, personel eğitiminin organizasyonuna dikkat edilemez. ülkelerde,uluslararası cenaze organizasyonu üyeleri, eğitimendüstriyel raylara koyun. Yüksek gereksinimlerherhangi bir bağlantının çalışanlarının profesyonelliği kesinlikle gözlemlenir vekontrollü.
Tabii ki, Rus cenaze işinin uluslararası ve cenaze pazarına entegre olması gerekiyor. Rusya'daki uluslararası cenaze işinin sunabileceği en önemli şey, en son teknoloji ve cenaze işindeki gelişmelerin yanı sıra Rusya'daki cenaze işindeki yabancı yatırım. Bu görevler yerine getirildiğinde, Rusya cenaze işindeki tüm ekonomik projelerini hem devlet düzeyinde hem de piyasa kuruluşları düzeyinde kesinlikle uygulayacaktır.
Cenaze hizmetlerinin geliştirilmesindeki dünya pratiği, ölü yakmanın yaygın gelişimi olmadan, bu önemli sosyal sorunun alternatif bir çözümü olmadığını göstermektedir.
4.2. Kremasyon uygulaması ve krematoryum işleyişi
Krematoryum (Latince "cremo" dan - yakmak için) - ölülerin (ölülerin) bedenlerini (kalıntılarını) ateşe (kremasyon) getirmek için tasarlanmış bir ritüel yapıdır.
Kremasyon, gömülme bölgesini 100 kat azaltır ve kalıntıların mineralizasyon süresi 20 yıldan 1 saate düşürülür.
İlk krematoryum İtalya'da, 1875'te Milano'da inşa edildi (Alman ve İtalyan mühendislerin ortak gelişimi). Zaten geçen yüzyılın 20'li yıllarında, birçok Avrupa şehrinde, nüfusu 100 binden az olsa bile, bir krematoryum olması ve 110 binin üzerinde nüfusu olan yerleşim yerlerinde bir krematoryumun varlığı kabul edildi. uzun zamandır bir kentsel sıhhi norm olmuştur.
1874 yılında, temel amacı dünya nüfusunu ekonomik, ekoloji, hijyen, sanitasyon, etik ve estetik açısından ölü yakmanın faydalarıyla tanıştırmak olan Uluslararası Kremasyon Federasyonu kuruldu. Bugün Kremasyon Federasyonu, Rusya dahil 21 ülkeyi birleştiriyor.
Rusya'daki devrimden önce, Vladivostok'ta Japon yapımı bir soba kullanılarak ilk krematoryum inşa edildi ve proleter Rusya'daki ilk krematoryum 1927'de Petrograd'da açıldı.
Günümüzde kremasyon yaygın olarak Kuzey Amerika(Amerika Birleşik Devletleri'nde yaklaşık bin krematoryum vardır), Avrupa, Güneydoğu Asya ülkelerinde zorunludur. İngiltere'de 356 krematoryum var; Çek Cumhuriyeti'nde - 80; Çin'de - 1300; Fransa'da -700 (aslında her şehirde). Dünyada 14.300 krematoryum var. Ölü yakma en yaygın olarak Japonya'da (tüm ölenlerin %98'i yakılmıştır), Çek Cumhuriyeti'nde (%95), Büyük Britanya'da temsil edilmektedir.
(%69), Danimarka'da (%68), İsveç'te (%64), İsviçre'de (%61), Avustralya'da (%48), Hollanda'da (%46).
Kremasyon kompleksinin avantajları:
Yerden tasarruf, toprağa geleneksel gömme için ayrılan araziyi 50-100 kat azaltmak, arazi kaynaklarının kullanımını rasyonalize etmek.
Mezarlıktan nüfusun sağlığı ve yaşamı için bir tehdit olmaması
columbarium, şehrin ekolojisini iyileştirmek, sıhhi ve çevresel gerilimi azaltmak.
Defin organizasyonu için müşterinin maliyetini geleneksel cenaze törenlerine kıyasla %25-40 oranında azaltmak.
Kolumbar parkındaki sütunlu mezarların, anıtların, dikilitaşların güvenliğinin sağlanması, mezarlık vandalizminin dışlanması.
Nüfusa sağlanan cenaze hizmetleri listesinin genişletilmesi,
Rus mevzuatının öngördüğü şekilde, vatandaşlara defin türünü özgürce seçme hakkının maksimum verilmesi.
Cenazenin sanatsal ve estetik düzeyini yükseltmek, farklı inançlardan din adamlarının katılımıyla cenaze törenine maneviyat çekmek.
yeni toprak düzenleme ve imar yöntemleri, çevre düzenlemesi, çevre düzenlemesi ve mezar yerlerinin dekorasyonu ile mezarlıkların toprağa gömülmesi olasılığı;
aile mezarlıklarını hesaba katmadan düzenleme imkanı
ölen kişinin kaydı;
eski, kapalı mezarlıklara, mevcut mezarlarda küllü çömleğin "alt mezarlarının" organizasyonu sayesinde "ikinci" bir hayat vermek.
Krematoryumun sosyal önemi.
5. Kamu politikasındaki değişikliklerin gerekçesi
Bir önceki dönemde devlet, tüm ekonomik hastalıklara çare olarak ekonomideki rolünü sürekli olarak azaltmaya çalışmıştır. Ancak ekonomik deregülasyon, ulusal ekonominin beklenen modernleşmesine yol açmadı. Serbest piyasa, bir toplumun tüm ihtiyaçlarını ve tercihlerini belirleyemez. Bu pazar zayıflıkları şunları içerir:
- pazar, yeniden üretilemeyen kaynakların korunmasına katkıda bulunmaz;
- etkili çevre korumasıyla ilgilenmeyen;
- tüm topluma ait kaynakların doğru kullanımını düzenleyemez;
- toplu kullanım için mal ve hizmet üretimi için teşvik yaratmaz;
- tüm vatandaşların çalışma ve gelir hakkını garanti etmez;
Tüketicilerine sunulan fiyat nişinde tüm gerekli aralıktaki sosyal olarak gerekli malların üretimine odaklanmamış;
- bilimde temel araştırmaların gelişmesini sağlamaz;
- toplumun ilerici gelişimine aykırı olan istikrarsız gelişmeye tabidir.
1990'larda Rus ekonomisinin durgunluğu, barış zamanı için benzeri görülmemiş. sadece modern bilimin görüşünü doğrular. Bu, esas olarak, ülkenin o zamanki liderliğinin devlet düzenleme yöntemlerinin ve piyasa mekanizmalarının uyumsuzluğu hakkında derinden hatalı görüşünden kaynaklanıyordu. Dünya deneyiminin analizi, ikna edici bir şekilde, piyasa öz-düzenlemesi ile devlet ve belediye planlaması arasındaki artan etkileşim ile bağlantılı olarak gelişmiş ülkelerin gelişiminde açıkça tanımlanmış bir eğilimi göstermektedir.
Konuyla ilgili parlamento oturumlarına katılanlar: ““Defin ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasanın uygulanması üzerine”, Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duması milletvekilleri, Rusya Federasyonu federal yürütme makamlarının temsilcileri, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasama (temsilci) ve yürütme makamları, kuruluşlar, bilim ve eğitim kurumları, kamu ve dini dernekler, cenaze hizmetleri alanındaki uzmanlar, cenaze işinin organizasyonu ile ilgili çok çeşitli konuları tartıştılar ve "Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Federal Yasanın uygulanması uygulaması, belirtilen davalar. “Bu faaliyetin devlet düzenlemesi henüz bütünleyici bir sistem değildir. Cenaze işinin bağımsız bir faaliyet türü olarak düzenlenmesine ilişkin federal yasanın bir dizi önemli maddesinin gereklilikleri karşılanmamaktadır. Cenaze işinin geliştirilmesi için birleşik bir devlet politikası yok.”
Yasal düzenleme alanında
İlk aşamada, cenaze işinin gerçekleriyle bariz çelişkiler, piyasa ekonomisinin gereklilikleri dikkate alınarak ortadan kaldırılmalı ve ilgili Cumhurbaşkanlığı Kararnamesi ile yürürlüğe konulmalıdır.
İkinci aşamada, yeni Kanunun kabul edilmesinden önce, federal mevzuatta gerekli değişiklikleri yapın.
Yeni baskısını geliştirirken dikkate alınması gereken bazı ana hususları formüle edelim:
Kanun, yeni ve ilerici olan her şeyi yansıtmalıdır.
Rus ve yabancı cenaze uygulamalarında mevcuttur. Odoğrudan olmalı her şeyde kullanılabilmesi için
bölgeler, tüm devlet, belediye ve özel teşebbüsler,
firmalar, nüfusa cenaze hizmetleri sağlayan şirketler.
Kanun, bu kuruluşların işleyişi için temel kuralları tanımlamalıdır.
Her tarafı kaplayacak kadar eksiksiz olmalıdır
cenaze Servisi, Kanunun kabulünden sonra gerekli değildir
düzinelerce ek talimat, yönetmelik ve diğer
düzenleyici belgeler.
Kendilerini yapma hakkını Federasyon Öznelerine bırakın.
özel kurallar ulusal kompozisyonun özelliklerine göre
bölgenin nüfusu, dini ve diğer gelenekleri ile finansal
Federasyon Konusunun tüketicilerin haklarını genişletme fırsatları
ritüel hizmetler.
Bilimsel olarak doğrulanmış bir kavramsal
aparat, temel terimler için tanımlar verilmiştir: mezarlık,
krematoryum, defin yeri, cenaze hizmetleri, cenaze işleri,
ilgili yer, cenaze evi (en umut verici
tüm cenaze hizmetleri yelpazesini sağlayan kuruluş) vb.
Çok zorlanmış normlar ve gereksinimler geri çekilmeli, örneğin: mezarlık büyüklüğü (40 ha), mineralizasyon süresi (20 yıl), mezarlık
dönem vb.
garantili cenaze hizmetleri listesi ücretsiz.
Bir kişinin ölümü durumunda, kötü işleyen ücretsiz bir yardımı katı hal desteğiyle değiştirin.
7. Ana formun açık bir şekilde tanımlanmalıdır.cenaze işinin gelişimine ilişkin devlet düzenlemesikonusunda uzmanlaşmış hizmetler sisteminin oluşturulmasıcenaze Servisi. Böyle bir hizmet olma hakkı, Rusya Federasyonu Medeni Kanunu tarafından sağlanan herhangi bir örgütsel ve yasal biçimdeki işletmelere ve kuruluşlara sahip olmalıdır. Ancak bu tür hizmetler için temel gereksinimleri, bunların oluşumu için uygulanan prosedürü (yaratma, tasfiye hakkının verilmesi vb.)
Mevzuat konsolidasyonu ve oluşturma prosedürü gerekiyor,
mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi; arazi tahsisi prosedürü
mezarlık ve değerinin arazi sahibine ödenmesi; çeviri sırası
araziye tarım arazisi veya orman arazisi,
mezarlıklara nakledildi. altındaki arazinin belirlenmesi gerekmektedir.
mezarlıklar "ortak kullanım" veya "tarihi" "topraklar"dır.
Devletin özel koruması altındaki anıt” (bkz.
Arazi Kodu).
Yasal olarak tanımlamak gerekir - bir vatandaş olarak,
bir arsanın ne kadar süreyle ve hangi koşullar altında sağlanacağı
ölen kişinin cenazesi
ölen bir kişinin cesedinin sahibi kim ve kimin hakkı var
merhumun gömüleceği yer ve yöntemi, defnedileceği yer,
anıtın şekli ve boyutu. Ana şey belirlenmeli - kim ve ne zaman
Ölen kişinin organlarını kullanımları için hangi koşullar altında alma hakkına sahiptir?
bilimsel amaçlarla veya başka insanlara nakil için.
11. Ülkemizde piyasa ilişkilerini geliştirme uygulaması, cenaze işinin geliştirilmesine özel sermayenin katılımı için yasal bir temel verme zamanının geldiğini göstermektedir.
Yönetim alanında
1. Ölen kişinin cenazesinin organizasyonu. Ölen herhangi bir kişi, kendisinin veya defin sorumluluğunu üstlenen akrabalarının maddi yeteneklerine bakılmaksızın, mutlaka onurlu bir şekilde gömülmelidir.
2. Tüm piyasa katılımcıları için eşit koşulların sağlanması
ritüel hizmetler.
3. Bu hizmetlerin ruhsatlarının iptal edildiği durumlarda cenaze hizmetleri piyasasının düzenlenmesini sağlamak.
4. Uzman ajanların faaliyetleri üzerinde kontrol sağlayın
cenaze hizmetleri, onlara aynı çalışma koşullarını sağlamak.
5. Mevcut mezarlıkların tasarımı, gerekli sayıda yenisinin inşası, iyileştirilmesi ve bakımı için finansman sağlayın.
6. Gerekli düzenleyici ve yasal belgelerin bölgelerde geliştirilmesini ve benimsenmesini sağlamak. Gibi:
"Defin ve cenaze işleri hakkında" kanunu.
Mezarlıkların ve krematoryumların işletilmesi için kurallar.
Acentelerin sertifikasyonu hazırlama kuralları.
Bakımlı ve aile klan yerleri oluşturma prosedürü
mezarlar ve diğer model kuralları.
8. Hem Rusya'da hem de yurtdışında yeni askeri mezarların oluşturulmasını, iyileştirilmesini ve mevcut askeri mezarların bakımını sağlamak.
9. Cenaze hizmetleri için verilen emirlerin yerine getirilmesi için garanti sağlamak.
10. Yoksul vatandaşlara sosyal koruma sağlayın.
11. Ölülerin yakılmasından sonra bir tabutta veya küllü çömleğe gömülmesi için ortaya çıkan arazi sıkıntısının üstesinden gelmek ve ortadan kaldırmak. Mezarlıkların kullanımı için böyle bir mekanizma, sürekli çalıştığında hata ayıklanmalıdır. Özellikle aile (aşiret) mezarları oluşturarak. Bölge Devlet Sıhhi ve Epidemiyolojik Denetleme Merkezi ile birlikte, aile mezarlarındaki bir tabuta gömme izni için tüm “kapalı” mezarlıkların sistematik bir incelemesini yapın.
12. Komplekslerin üretim kaynağını aşağıdakilere göre genişletin
ölülerin cesetlerinin yakılması.
14. Bir dizi teşvik önlemi uygulayın
krematoryum hizmetlerini kullanmak için nüfus (mümkünse).
15. Dünya kalite standartları düzeyinde hizmet sağlayabilecek temelde yeni cenaze tesisleri (örneğin bir cenaze evi) oluşturun. Benzer tesisler St. Petersburg, Moskova, İvanovo, Yekaterinburg, Novosibirsk'te mevcuttur.
16. Mezarlıklara ulaşım yollarının yeniden yapılması ve
krematoryum, verimlerini artırma ihtiyacına dayalı
olmayan yolların kullanımına izin verecek bir düzeye
kütle ile ilişkili en yüksek yüklerde kısıtlamalar
ilkbahar ve yaz aylarında şehir sakinlerinin mezarlıkları ziyaret etmesi
(Paskalya tatilleri).
17. Tüm mezarlıkların tamamen iyileştirilmesinin uygulanması
gereksinimlere uygun olarak her birinin etrafında oluşturma
düzenleyici belgeler, eskrim, idari yapı
tam bir hizmet yelpazesine sahip ev binaları, sıhhi
hijyenik ve diğer tesisler.
18. Devletin sürekli izlenmesi için bir mekanizma oluşturmak gereklidir.
mezarlıklar, düzenleyici belgelerin gerekliliklerine uygunluk açısından düzenli değerlendirmeleri.
19. Ürün sertifikasyonu ile ilgili mevcut Federal Yasanın gerekliliklerine uygunluğu sağlamak ve yeni yasaya dahil etmek ve ayrıca ekonomik kuruluşlar tarafından personel eğitimi sertifikasyonu, sağlanan hizmet standartları ve teknik araçlar tarafından koşulsuz olarak uygulanmasını sağlamak, kullanılan ulaşım ve teknolojiler.
20. Endüstri için gerekli olan yönetim, mühendislik, teknik, işgücü ve uzmanların eğitimi, ileri eğitimi ve yeniden eğitimi için devlet düzenini yürütmek.
21. Sektör için gerekli olan uygulamalı bilimsel araştırmalara, düzenleyici ve kanun koyucu belgelerin geliştirilmesine fon sağlamak.
22. Aşağıdakiler arasında endüstrinin gelişiminin ve verimli çalışmasının koordinasyonunu sağlayın:
Rusya Federasyonu Hükümeti'nin ilgili yapıları (şu anda yaklaşık 17 departman);
federal, bölgesel ve bölgesel düzeylerde ilgili makamlar;
farklı mülkiyet biçimlerindeki işletmelerin faaliyetleri.
Reform döneminde yıkılan yönetişim dikeyini restore ederek kriz öncesi durumdan kaçınılabilir. RSFSR'nin ulusal ekonomi sisteminde, sanayiyi yönetme işlevleri İnşaat Bakanlığı bünyesinde bağımsız bir yapı tarafından yerine getirildi. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin mevcut yapısında, yetkileri federal hizmete karşılık geldi.
Yukarıdakilere dayanarak, Rusya Federasyonu Hükümeti içinde ritüel kompleksi yönetmek için bağımsız bir federal organ oluşturulması tavsiye edilir. Ancak piyasa ekonomisinin modern koşullarında, yalnızca bir dikey iktidar inşa etmek değil, aynı zamanda federasyon ve yerel özyönetim konularının ilgili organları ile koordine etmek de gereklidir. Ticari kuruluşların farklı mülkiyet biçimlerine sahip olduğu göz önüne alındığında, nüfusa garantili bir hizmet kalitesi sağlamak için işletmeyi teşvik etmek ve kontrol etmek gereklidir.
Buna ek olarak, Rusya topraklarının geniş boyutunu, sırasıyla farklı doğal ve iklim koşullarını hesaba katmak gerekir. Bölgesel ve idari bileşimin karmaşıklığı, her biri yüzlerce belediyeye sahip 80'den fazla bölgedir. Ancak nüfusa, sevdiklerini son yolculuğa uğurlama ritüelini yürütmek için uygun hizmetleri ve gerekli öğeleri sağlama sorumluluğu bu düzeyde aktarılmıştır.
Yukarıdakilerin tümü göz önüne alındığında, Moskova'da bir endüstri yönetim organının oluşturulması, karşı karşıya olduğu yukarıdaki görevlerin çözümünün tam anlamıyla etkin bir şekilde sağlanmasına izin vermeyecektir. Bu nedenle, ritüel kompleksin yeni federal yönetiminin yapısı, federal bölgeler düzeyinde oluşturulması gereken 7 ilgili Federal Ajansı içermelidir.
Her federal bölge düzeyinde, yukarıdakilere ek olarak aşağıdaki görevlerin çözülmesi tavsiye edilir:
1. Federal bölgenin merkezinde (veya bölgenin en büyük şehirlerinde) düzenli (2 yılda bir) ritüel ve cenaze aksesuarları, teknolojileri, ekipmanları, ürünleri vb.
2. Uzman servis çalışanlarının konularda eğitimi
işçiler, orta düzey uzmanlar da dahil olmak üzere cenaze işleri,
işletme yöneticilerinin eğitimi tüm ana formları kapsamalıdır
eğitim: yazışma, mesafe, ek eğitim,
ileri eğitim, profesyonel yeniden eğitim.
3. Kalkınma konularında bilimsel ve pratik konferanslar düzenlemek
ritüel ve cenaze küresi. Kural olarak, bu tür konferanslar en çok
sergiler sırasında gerçekleştirildiğinde etkilidir.
4. Gönüllü dernek, birlik, lonca oluşumu
ritüel ve cenaze alanındaki işletmeler ve girişimciler.
Kamu-özel ortaklığında
Bu tür bir koordinasyon, endüstrinin sorunlarını çözmenin ve gelişimini teşvik etmenin en önemli aracı olarak kamu-özel ortaklığı yoluyla en uygunudur.
Ritüel ve cenaze alanı ile ilgili olarak, aşağıdaki alanlarda kamu-özel ortaklığı uygulanabilir:
1. yeni inşaat, iyileştirme ve mevcut altyapı tesislerinin bakımına yönelik ortak (özel-kamu) yatırımlar;
2. Bölgelerde Mütevelli (uzman) konseylerinin oluşturulması
cenaze konularında ,
içeren
belediye ve/veya devlet idaresi organlarının temsilcileri; ritüel ve cenaze alanının belediye (devlet) ve özel işletmeleri, kamu ve dini kuruluşlar;
3. konularda uzmanlaşmış hizmetlerin oluşumu
cenaze işi. Daha önce belirtildiği gibi, Rusya Federasyonu "Defin ve cenaze işleri hakkında" yasasına uygun olarak yaratılmaları, yerel yönetimlere ve yıllarda emanet edilmiştir. Moskova ve St. Petersburg hükümet organlarına. Kanunla hizmetlerin organizasyonel ve yasal şekli
belirlenmemiş. Yerleşik uygulamaya göre, özel, belediye, devlet;
4. hem çeşitli mülkiyet biçimlerindeki işletmelerle hem de endüstrinin ekonomik faaliyetinin tüm yelpazesi boyunca federal, bölgesel ve belediye yetkilileriyle sözleşmeye dayalı ilişkiler;
5. hizmetler, mallar, kalite standartları ve eğitim için bir sertifikasyon sisteminin organizasyonu;
6. Eğitim, öğretim ve yeniden eğitim için gereksinimlerin ve programların ortak geliştirilmesi, personelin ileri düzeyde eğitimi.
sayfa 1 sayfa 2
Arazi ilişkileri temelde farklı hale geldi. Diğerleri, mezarlıkları yöneten devlet ve belediye işletmeleridir. Piyasa ekonomisi ilkelerine doğru giderek daha fazla ilerliyorlar, vatandaşlara anıtların yerleştirilmesi, mezarlıkların çiçek dekorasyonu, hizmet alanlarının sağlanması vb. dahil olmak üzere çeşitli ritüel ve cenaze hizmetleri sunuyorlar.
Bu tür kuruluşların ritüel ve cenaze alanının temel nesnelerinin mülkiyeti, yönetimi ve geliştirilmesine katılım konuları: mezarlıklar ve krematoryumlar kanunla düzenlenmemiştir.
Bu nedenle, Rusya'daki ölü yakma işi şu anda pratikte gelişmiyor - Federasyon'un konularının krematoryum inşaatı için fonları yok, federal bütçe bu amaçlar için para sağlamıyor. Aynı zamanda, özel yapıların krematoryum yaratma fonları ve istekleri vardır. Ancak, böyle bir işle uğraşamazlar - krematoryumların devlet veya belediye yetkilileri tarafından işletilebileceğini açık bir şekilde belirleyen Kanun buna izin vermez.
Devlet idaresi ve yerel yönetimler tarafından ayin ve cenaze alanı sorunlarına gereken dikkat gösterilmemesi, birçok bölgede uzmanlaşmış hizmetlerin henüz oluşturulmamış olmasına, cenaze konularında mütevelli heyetlerinin bulunmamasına yol açmaktadır. Tüm bölgeler, "Defin ve cenaze işleriyle ilgili" bölgesel yasalarını kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, amaçlı bir çalışma olasılığını dışlar.
2003 yılında Devlet Duması'ndaki Parlamento oturumlarında "Defin ve cenaze işleriyle ilgili federal yasanın uygulanması üzerine", "Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin genel durumunun bir takım ciddi eksiklikleri olduğu belirtildi. Cenaze işinin ve genel bir sivil cenaze kültürünün geliştirilmesi için birleşik bir devlet politikası yoktur ... Birçok bölgedeki yerel özyönetim organları, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakım ve iyileştirme sorunlarını tatmin edici olmayan bir şekilde çözmektedir. Bir günlük şirketler, rastgele ve hazırlıksız kişiler genellikle cenaze hizmetlerinde bulunur. Yasadışı gömmelerle ilgili gerçekler var. Nüfus, defin alanındaki hak ve yükümlülükleri, bu alandaki mevcut yasal belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmemektedir.
122 sayılı Federal Yasa'nın kabul edilmesiyle birlikte, tören ve cenaze hizmetlerinin düzenlenmesi ile ilgili tüm sorumluluk yerel yönetimlere verildi. Birçoğunun mezarlıkların bakımı için parası, kalifiye personeli, normal düzenleyici çerçevesi yok. Sonuç olarak, son 3 yılda ritüel ve cenaze alanında neredeyse hiçbir gerçek değişiklik olmadı.
Bazı bölgelerde, etkileşim üzerinde her zaman anlaşamayan endüstrinin gelişiminden iki veya üç idari yapı sorumludur. Bu nedenle, toplu hizmet, mezarlıkların çalışmasından sorumludur ve ritüel alanındaki kuruluşların faaliyetleri (sipariş alma, ritüel ve cenaze aksesuarlarının satışı, katafal taşımacılığı, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarı veya küçük işletmeler tarafından denetlenir. bölüm.
Bölgelerde mezarlıklardan sorumlu işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek konuları da çözülmemektedir. Çoğu zaman, yerel yönetimler, özellikle kırsal bölgeler, mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için fonlara sahip değildir.
Basın her zaman ritüel ve cenaze alanının önemi konusunda bir anlayışa sahip değildir.
Mezarlıklar için arazi eksikliği sorunu giderek daha akut hale geliyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissedilir. Halihazırda her arsanın kendi sahibi vardır ve bir bedeli vardır. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa, arazi o kadar pahalı olur. Ancak, bildiğiniz gibi mezarlıklar, şehirden makul mesafelerde ve onlara kolay erişim sağlayacak şekilde oluşturulmalıdır.
Bu veya o şehir, bir mezarlık oluşturmak için tasarlanan arazi için sahibine 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, bir mezarlık için arazinin yabancılaştırılmasında ve orman fonundan veya tarımsal cirodan çekilmesinde kaybedilen karlar için sözde "tazminat" dır.
Belirtilen "tazminat"a ek olarak, başka harcamaların da gerekli olacağı göz önüne alındığında:
- - Mezarlık ekipmanı ile 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;
- - Yeni bir mezarlığın düzenlenmesi (yolların, kavşakların, çevre komplekslerinin inşaatı) ile ilgili 1 hektarlık arazi başına ek maliyetler 5-6 milyon ruble daha.
O zaman 40 hektarlık bir alana sahip yeni bir mezarlığın (Federal Kanun tarafından belirlenen mezarlığın büyüklüğü) toplam maliyeti 500-800 milyon ruble olabilir.
Yeni mezarlıklara hala ihtiyaç duyulmasına rağmen, her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle, yetkililer bazen şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve çok iyi erişime sahip olmayan yerlerde, mezarlıklar için çok uygun olmayan arazilerde bu tür nesneler oluşturma yoluna girerler. Her şey için paradan tasarruf edin. Aynı zamanda, ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak son derece zordur.
Ölen vatandaşların gömülmesi için devlet garantilerinin gerçek uygulanması sorununu çözmek acildir. Federal mevzuat, bu tür birkaç garantiyi tanımlar, ancak bunların uygulanması ve finansmanı yerel yönetimlere kaydırılır.
Bu nedenle, ölen kişinin cenazesini düzenlerken, yasa, garantili bir cenaze hizmetleri listesinin ücretsiz olarak sağlanmasını tanımlar. Gerekli hizmetlerin bu tür karşılıksız sağlanması, uzmanlaşmış cenaze hizmetlerine (yani belirli ticari kuruluşlara) emanet edilir. Vatandaşlara ücretsiz olarak verilen hizmetler için bu hizmetlere tazminat, 1.0 bin ruble tutarında kanunla belirlenir.
Sosyal yardım miktarı son 5 yılda gözden geçirilmedi ve 1.0 bin ruble seviyesinde kaldı.
1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardımların miktarından 1,6 kat daha yüksekse, 2004'te zaten 6,3 kat arttı.
Böylece devletin kurduğu garantinin icrası, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa kaydırılır. Uygulamada, bu böyle olur. Bazı durumlarda, yerel makamlar, 29 Haziran 1996 tarih ve 1001 sayılı Rusya Devlet Başkanı Kararnamesi'ne atıfta bulunarak, "Ölülerin gömülmesi için hizmetlerin sağlanmasında vatandaşlar için garantiler hakkında", işletmeleri kelimenin tam anlamıyla ücretsiz hizmet sunmaya zorlar. şarj. Sonuç olarak, aşağıdaki haklar ihlal edilir:
- - devlet tarafından garantiler (yararlar) sağlanan bir vatandaş, ancak bunları her zaman kullanamayacak, çünkü hizmet zarara çalışmak istemiyor;
- - Cenaze işleri için özel bir hizmet, ekonomik bir varlık olarak, yürürlükteki mevzuata aykırı olarak, tazminat ödemeden, iş yapmak zorunda kalan hizmetler.
Kimliği belirsiz cesetlerin gömülmesini organize etme ve finanse etme sorunu tam olarak çözülmedi.
Nüfusun ayin ve cenaze hizmetlerinin organizasyonu, ayin ve cenaze hizmetlerinde devletin vatandaşlara sağladığı faydalar konusunda yetersiz farkındalık.
Şehir mezarlıklarının bulunduğu arazinin mantıksız kullanımı. Çeşitli tahminlere göre, arazinin %10 ila %25'i terk edilmiş mezarlar tarafından işgal edilmiştir.
Tekelin olduğu herhangi bir alanda olduğu gibi, yolsuzluk cenaze endüstrisine yabancı değildir. Bu anlamda cenaze hizmetleri, rekabetin resmi nitelikte olduğu ve pazara doğrudan özel hizmetlerle ilgili yapıların hakim olduğu Rusya'daki "ayrıcalıklı" sistemlerden biridir. Diğer cenaze organizasyonlarının faaliyetlerini kısıtlayarak ve arsa satışından kazanç sağlayarak kendi kurallarını koyarlar.
Tasarıda yapılan değişikliklerin yazarlarının fikrine göre, cenaze faaliyetleri tekel konumunda olan “uzman hizmetler” tarafından değil, rekabetçi bir ortamda faaliyet gösteren özel kuruluşlar tarafından yapılmalıdır. Belediye mezarlıklarının bakımı için sözleşmeler, yarışma ve müzayedelerin sonuçlarına göre yapılacaktır. Kendi kendini düzenleyen kuruluşlar (SRO'lar) bu tür kuruluşlar haline gelebilir. Bunlar, kuruluş üyelerinin faaliyetlerini kontrol etmek ve çıkarlarını temsil etmek ve korumak için oluşturulan kar amacı gütmeyen derneklerdir. Yeni yasanın ifadesinde belirtildiği gibi, "cenaze işi alanında kendi kendini düzenleyen bir kuruluş, cenaze hizmetleri sunan kişileri birleştiren, üyeliğe dayalı, tüm Rusya'da kar amacı gütmeyen bir kuruluş olarak tanınır." Belediye mezarlıklarının bakımı için sözleşmeler, yarışma ve müzayedelerin sonuçlarına göre yapılacaktır.
Cenaze sektöründeki uzmanların önerdiği bir diğer yenilik ise cenaze hizmetlerinin internette tanıtımıyla ilgili. Bugün, çoğunlukla, reklam ve tanıtım, ölen kişi hakkında yasa dışı bilgi edinme ile ilişkilidir. Ajanlar, bir kişinin ölümü hakkında kendilerine bilgi satan polis, hastane ve klinik çalışanları ile temas kurar. Tabii ki, bu tür bilgi için "rüşvet", cenaze hizmetleri için müşteriye faturaya yansıtılır. Yeni mevzuatın amacı, müşteriye seçme fırsatı vererek rekabet koşulları yaratmaktır. Yani teorik olarak FAS girişimi cenaze pazarının “gölge” tarafını ortadan kaldırmalı ve katılımcılarını haklarda eşitlemelidir.
Fiyat politikası
Cenaze hizmetleri sistemi, sonsuz bir müşteri akışıyla milyarlarca dolarlık bir iştir. Cenaze hizmetleri fiyatları oldukça yüksektir: cenaze, mezarlıkta bir yer ve ritüel nitelikler çok maliyetlidir. Fiyat, cenaze hizmeti sağlayıcıları (krematoryum, mezarlıklar, özel araba depoları) tarafından belirlenir. Cenaze yasasının yeni versiyonuna göre, piyasa katılımcıları cenaze etiği kurallarına uymak zorunda kalacak, özellikle - ölen kişinin iradesine uymayan dini ve diğer ayinleri, sembolleri ve müziği empoze etmemek, cenaze hizmetleri sağlama teklifleri ile yaslı kişilerle iletişim kurmak, bir vatandaşın ölümü gerçeği hakkında gizli bilgi tutmak vb. FAS'a göre, antitekel bileşenine ek olarak, bu önlemlerin vatandaşların haklarını koruyan ve aynı zamanda paralarını kurtaracak etik ve insani bir temeli var.
Koltuk yok!
Cenaze endüstrisindeki belki de en akut sorun, defin yerlerinin olmamasıdır.
Asıl sorun, tabutlara gömülmek için yeni arazi tahsisidir.
Açıkçası, urn mezarları, yani kremasyon, mezar yerleri sorununun çözümünü büyük ölçüde kolaylaştırabilir. Bugün Rusya'da 16 krematoryum var ve bir tane daha yapım aşamasında. Karşılaştırma için, ABD'de şu anda 1.468 ve Japonya'da 1.625 krematoryum var. “Birçok faktör dikkate alındığında, genellikle olumlu olan ölü yakma sayısında bir artış eğilimi var. Ortalama olarak, 2001'den beri ölülerin %60'ından fazlası yakıldı. Gelişmiş Avrupa ülkelerinde - 80.
Malzeme maliyetleri açısından, bir semaverin küllerle yakılması ve gömülmesi çok daha ucuzdur, bu da bir gömme yöntemi seçerken önemlidir. Defin yeri olmaması sorununa bir başka çözüm de devlet dışı (kiralanmış) mezarlıkların oluşturulmasıdır. Yasanın yeni versiyonu, devlet dışı (kiralanmış) mezarlıklardaki faaliyetlerin, cenaze işleri alanında bir özdenetim kuruluşunun bir üyesi tarafından icra yetkisine sahip bir arazi kiralama sözleşmesi temelinde gerçekleştirileceğini belirtiyor. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşu. Kira sözleşmesi 49 yıllar, bir arsanın kötüye kullanılmasını, alt kiralamasını ve itfasını yasaklar. Bu tür mezarlıklarda, her zevke ve her boyuta uygun mezarlık arazileri seçmelerine ve satın almalarına izin verilecek (kamu mezarlıklarındaki yerler münhasıran ücretsiz olarak sağlanmalıdır).
Cenaze endüstrisinin "acı noktası", sahipsiz mezarların bakımı ve ortadan kaldırılmasıdır. Örneğin, sadece St. Petersburg'daki Smolensk Ortodoks mezarlığında bu tür insanların yaklaşık% 60'ı var. Yeni yasa, defin alanlarından sorumlu kişiler ile mezar alanlarının bakımını ve bakımını düzenleyen yerel yönetimler arasında zorunlu bir sözleşme ilişkileri sistemi getirmeyi teklif ediyor. Sözleşmelerin karşılıksız ve süreklilik esaslarına göre akdedileceği ve gerektiğinde mezar yerinin bakımı için ücretli hizmetler sağlanacağı varsayılmaktadır.
İyi çalışmalarınızı bilgi tabanına gönderin basittir. Aşağıdaki formu kullanın
Bilgi tabanını çalışmalarında ve çalışmalarında kullanan öğrenciler, yüksek lisans öğrencileri, genç bilim adamları size çok minnettar olacaktır.
http://allbest.ru'da barındırılıyor
giriiş
Çözüm
giriiş
Yerel özyönetim, nüfusa en yakın çok çeşitli sosyal sorunları uygulamak ve sosyal alanda nüfusun en önemli ihtiyaçlarını karşılamak, belirli devlet yetkilerini devrederek kendi kendini yöneten bölgelerin yerel makamları tarafından devlet sorunlarını çözmek için gerçek bir mekanizmadır. onlara. Bölgesel yönetimin verimliliğini artırmak, yakından ilgili üretim ve sosyal sorunları çözmede somutlaştırılması için büyük bölgeler daha küçük olanlara - belediyelere bölünür. İkincisi, bölgesel ölçekte kamu tesislerinin (sosyal, endüstriyel, bilimsel ve teknik, iletişim, vb.) oluşturulması da dahil olmak üzere mevcut kaynakların rasyonel kullanımını sağlamak için Federasyonun konuları halinde birleştirilir. Bu, çok ölçekli ve çok aşamalı bölgesel yönetim ve yönetim sistemlerinin oluşumunun temelini oluşturur. Bu yaklaşım çerçevesinde, bir ülkenin kalkınması, konularının gelişmesidir ve bir bölgenin (Federasyon konusu) kalkınması, kendi topraklarında bulunan belediyelerin kalkınmasından oluşur. Belediye ekonomisi, yerel özyönetimin hayati bir unsurudur, bu nedenle, belediye ekonomisinin sorunlarının incelenmesi, modern Rus toplumu koşullarında özellikle önem kazanmaktadır.
Kurs çalışmasının konusunun önemi, ülkedeki piyasa durumunun, Rusya'da cenaze hizmetleri alanını geliştirmek için belediyelerin hedefli, sistematik ve doğrulanmış yönetim faaliyetlerine olan ihtiyacı belirlemesidir. Bu faaliyet, cenaze hizmetleri alanında nüfusun çeşitli ihtiyaçlarının yüksek düzeyde tatmin edilmesini sağlamalı ve bu tür hizmetlerin sağlanmasıyla bağlantılı çeşitli piyasa yapılarının rekabet edebilirliğini ve gelişimini sağlamalıdır. Ülkede ekonomik reformun uygulanması, ritüel hizmetler pazarında devlet mülkiyeti tekelinin ortadan kaldırılması ve bununla bağlantılı olarak çeşitli mülkiyet biçimlerinin oluşturulması, ritüel hizmetlerin sağlanması için bir sistemin oluşturulmasını içerir. belediyelerin arazisi. Bu nedenle, bu koşullar altında belediyeler, devletin ekonomi üzerindeki etkisinin en önemli aracı olan bir idari birimin topraklarında hem bir bütün olarak idari-bölgesel varlıkların hem de bireysel ekonomik ve sosyal faaliyet alanlarının geliştirilmesi için programlar oluşturmalıdır. , etkili yolöncelikli sosyo-ekonomik, bilimsel, teknik, yenilikçi ve çevresel sorunları, endüstrilerin gelişme sorunlarını, ulusal ekonomik kompleksleri, bireysel bölgeleri çözmek. Nüfusa yönelik kamu hizmetleri alanına dahil edilmesinde ekonomik bir faktör olan cenaze hizmetleri alanındaki faaliyetlerin kalitesi ve hizmet düzeyi, aynı zamanda toplumun ahlaki sağlığının en önemli göstergesidir.
Ders çalışmasının amacı belediyenin ritüel ekonomisinin özelliklerini incelemektir: çözüm yolları ve sorunları.
Ders çalışmasında bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevler tanımlanmıştır:
belediyenin teorik yönlerini incelemek;
belediyenin ritüel ekonomisinin sorunlarını ve bunları çözme yollarını analiz etmek.
Dönem ödevi yazmanın teorik ve metodolojik temeli normatif belgelerdi. Bilimsel edebiyat dersin konusu hakkında.
1. Belediyenin teorik yönleri
1.1 Belediye faaliyetlerinin konsepti ve içeriği
Bir belediye varlığı, bu nesnede yer alan bir dizi bileşen ve unsurdan ve hedefler, hedefler ve tek bir hedef tarafından birleştirilen bir bağlantı, bağlantı, iç ve dış çevre ile karşılıklı bağımlılık sisteminden oluşan bir sosyo-ekonomik nesne olarak düşünülmelidir. yerel yönetimin optimal nihai sonuçlarına ulaşmayı amaçlayan amaca uygun faaliyet süreci.
Felsefi açıdan herhangi bir türdeki sosyo-ekonomik nesnenin kendi biçimi ve içeriği vardır. Biçim, bir sosyo-ekonomik nesnenin inşasıdır, yani. yönetim nesnesinin nelerden oluştuğu ve içerik, her şeyden önce, planlama, bütçeleme, idari, ekonomik, planlama sırasında sosyo-ekonomik nesnede meydana gelen süreçlerdir. veya planlanan veya tahmin edilen nihai sonucu elde etmek için ticari işletmenin diğer faaliyetleri. Belediye faaliyetlerinin içeriği, nüfusun yaşamsal faaliyetini ve topraklarının gelişmesini sağlamaktır.
Sanatta. 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Federal Yasanın 2'si “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkında” (30 Ocak 2014'te değiştirildiği şekliyle), bir belediye kuruluşunun federal öneme sahip bir şehrin kentsel veya kırsal yerleşimi, belediye bölgesi, kentsel bölgesi veya şehir içi bölgesi.
Bu tanımdan, herhangi bir belediyenin aşağıdaki unsurlardan en az üçünden oluşan ayrılmaz bir sistem olduğu sonucu çıkar:
1) yerel özyönetimin uygulandığı bölge;
2) belirli bir bölgede kendi adına yerel özyönetimi uygulayan nüfus ve seçilmiş organlar;
3) yerel yönetimlerin faaliyetlerine maddi destek olan belediye mülkü ve yerel bütçe.
Rusya Federasyonu Anayasası, Medeni Kanun ve "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Teşkilatının Genel İlkeleri Hakkındaki" Federal Yasayı karşılaştırarak, belediyenin hem belirli bir bölge anlamına geldiği sonucuna varabiliriz. üzerinde yaşayan nüfus, yerel özyönetim işlevlerini yerine getirir ve özellikle medeni hukuk ilişkilerine katılmaya ve yerel özerkliği uygulamaya izin veren bir belediye statüsü kazanmış bir kentsel alanın (şehirdeki bölge) bir bölümünü yerine getirir. -devlet. Böyle bir yorum, asıl dikkatin belediyelerin yasal temellerinin açıklanmasına odaklanılmasına ve sosyo-ekonomik özlerinin kenarda kalmasına yol açmaktadır.
Belediyelerin kalkınmasının sorunlarıyla ilgilenen bir dizi uzman, onu, daha tam ve bağımsız olarak tatmin etmek için yeterli ekonomik fırsatlara ve yetkilere sahip, temel bir bölgesel idari ve ekonomik birimin oluşturulduğu bir üretim ve sosyal kompleks olarak görüyor. nüfusun yaşamsal ihtiyaçlarının çoğu emek ve sosyal yardımda. Bu tanım, belediyeyi ekonomik açıdan açıklamaya yönelik ilk girişimlerden biridir. Uygulamasının karmaşıklığı, ekonomik fırsatların ve gücün yeterliliği için bir kriterin yanı sıra bu yetkilerin sınırlarının belirlenmesi sorunuyla bağlantılıdır. Bölgenin ekonomik fırsatları mevcut emeğe, finansal, doğal Kaynaklar, belirli bir bölgede bulunan çeşitli mülkiyet biçimlerindeki işletmeler, kurumlar ve kuruluşlar ve kullanımlarının verimliliği. Ayrıca tatil beldesi, turist tipi, bilim şehri gibi "endüstriyel" tanımına uymayan belediyeler de var. Yetkinin kapsamı, yerel özyönetim organlarının yerel öneme sahip sorunları çözme yetkisine sahip olduğunu ve buna dahil edilmediğini belirten "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Organizasyonunun Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasası ile belirlenir. devlet gücü sistemi
Yukarıdakilerin tümü, aşağıdaki tanımı yapmamıza izin verir: bir belediye, yerel yönetimler tarafından yönetilen ve mevcut kaynakların kullanımı yoluyla nüfusun işgücü ve sosyal faydalar açısından hayati ihtiyaçlarının çoğunu bağımsız olarak karşılayan bir bölgesel-idari birimdir.
Rusya Federasyonu Anayasasına uygun olarak "Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında" Federal Yasa, Rusya'da yerel özyönetim organizasyonu için genel yasal, bölgesel, örgütsel ve ekonomik ilkeleri belirler. Federasyon ve ayrıca yerel özyönetim sürecinin uygulanması için devlet garantilerini tanımlar.
Bir belediyenin işaretleri
yerel özyönetimin uygulanması için oluşturulmuş;
bir yerleşim yeri veya ortak bir bölge tarafından birleştirilmiş birkaç yerleşim yerinin birleşimi veya bir yerleşimin parçası;
nüfus ( ana özellik belediyenin bölgesi);
yerel yönetimlerin varlığı;
yerel özyönetim organları ve devlet yetkilileri arasındaki yetkinin net bir şekilde tanımlanması;
yerel bütçenin ve belediye mülkünün mevcudiyeti;
yerel özyönetim konusundaki tüzüğünün varlığı.
Bu nedenle belediyeler, sosyo-ekonomik, örgütsel ve diğer faaliyetlerin devlet düzeyinde, Rusya Federasyonu'nun konusu ve yerel düzeyde oluşturulan yasal düzenlemelerle düzenlendiği özel bir sosyo-ekonomik nesne türüdür.
1.2 Belediye türleri
Rusya'daki belediye oluşumları, nüfus ve diğer birçok parametre açısından son derece çeşitlidir ve çeşitli kriterlere göre sınıflandırılabilir. Birçok yazar belediyeleri aşağıdaki üç gruba ayırır.
Yerleşim (şehirler, kasabalar, kırsal yerleşimler), minimum gerekli mühendislik ve sosyal altyapıya sahip.
Ortak bir altyapı ve ekonomik çıkar ile birbirine bağlı birkaç yerleşimden oluşan bölgesel yerleşim. Bu bir kırsal alan veya ilçe, banliyö kasabaları ve kırsal yerleşim yerleri olan bir şehir, bir şehir ve çevresi olabilir.
Küçük alanlarda, örneğin çiftliklerde veya Uzak Kuzey'de göçebe bir yaşam tarzıyla bağımsız çiftçilik ile karakterize edilen bölgesel.
Bunlardan en önemlisi, kentsel ve kırsal alanlardaki ekonomik faaliyet türleri, yerleşim biçimleri ve yaşam biçimlerindeki farklılıktan kaynaklanan kentsel ve kırsal belediyeler arasındaki farklılıktır. Kırsal yerleşimler için doğal çevreye uyum daha karakteristikken, şehirler için hedef işlevi baskın bir rol oynamaktadır.
Kırsal yerleşimler ile şehirler arasında bir ara form, kentsel tip yerleşimleri (işçi yerleşimleri) içerir. Birçoğu genişledikçe şehirlere dönüştü. Bununla birlikte, ters bir eğilim de gözlemlenmektedir - kentsel tip yerleşimlerin ve bazı küçük kasabaların, sakinlerinin bir dizi sosyal fayda elde etmelerini sağlayan kırsal yerleşimlere dönüşmesi.
Düzenleyici belgelere dayalı sınıflandırma, belediye türlerinin listesini zorunlu ve kapsamlı bir şekilde tanımlayan 6 Ekim 2003 tarihli 131-FZ “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” Federal Yasası ile uygulanmaktadır. :
kırsal yerleşim - yerel öz yönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) yürütüldüğü ortak bir bölge (kasabalar, köyler, köyler, köyler, çiftlikler, kishlaks, auls ve diğer kırsal yerleşimler) tarafından birleştirilmiş bir veya daha fazla kırsal yerleşim seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla;
kentsel yerleşim - yerel özyönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları aracılığıyla uygulandığı bir şehir veya yerleşim;
belediye bölgesi - nüfus tarafından doğrudan yerleşimler arası nitelikteki yerel öneme sahip sorunları çözmek için yerel özyönetimin yürütüldüğü, ortak bir bölge tarafından birleştirilen birkaç yerleşim veya yerleşim ve yerleşimler arası bölgeler ve ( veya) Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının federal yasaları ve yasaları ile yerel yönetimlere devredilen, ayrı devlet yetkilerini kullanabilen seçilmiş ve diğer yerel yönetim organları aracılığıyla;
kentsel bölge - bir belediye bölgesinin parçası olmayan ve yerel özyönetim organları, bu Federal Yasa ile kurulan bir yerleşimin yerel öneme sahip sorunlarını ve bir belediye bölgesinin yerel öneme sahip sorunlarını çözme yetkisini kullanan bir kentsel yerleşim ve ayrıca federal yasalar ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları tarafından yerel özyönetim organlarına devredilen belirli devlet yetkilerini kullanır;
federal öneme sahip bir şehrin şehir içi bölgesi (şehir içi belediye oluşumu) - yerel özerk yönetimin nüfus tarafından doğrudan ve (veya) aracılığıyla uygulandığı federal öneme sahip bir şehrin bölgesinin bir kısmı seçilmiş ve diğer yerel özyönetim organları.
Bu tür nesneler, özyönetimin işleyişini ve gelişmesini sağlayan ve ayrıca toplumda ek işlevleri yerine getiren tek bir organizasyon sistemine sahiptir. sosyal organizasyon nüfusun yaşamı ve sosyal korunması.
Bu nedenle, 6 Ekim 2003 tarihli ve 131-FZ sayılı Federal Yasa uyarınca “Rusya Federasyonu'nda Yerel Özyönetim Örgütünün Genel İlkeleri Hakkında” (30 Ocak 2014'te değiştirildiği şekliyle), beş tür belediye vardır. Rusya Federasyonu'nda.
2. Belediyenin ritüel ekonomisi: sorunlar ve çözümler
2.1 Ritüel ekonominin özellikleri ve sorunları
Belediye ekonomisinin en önemli ve en büyük bileşeni, sırayla bir dizi alt büyümeyi ve çiftliği içeren konut ve ortak komplekstir.
Konut, yani bakım, onarım ve inşaat ağına sahip konut ve konut dışı binalar ve bunlara hizmet eden diğer işletme ve kuruluşlar;
Şehrin mühendislik desteği (kaynak temini): soğuk ve sıcak su temini, kanalizasyon, ısı temini, gaz temini, elektrik temini;
Şehir bölgesinin dış iyileştirme ve bakım sistemlerini (yol tesisleri, sokak aydınlatması, şehrin sıhhi temizliği, toplama, kaldırma ve işleme) birleştiren şehir çapında toplumsal hizmetler evsel atık, yeşil ekonomi, vb.), banyo ve çamaşırhane, otel, ritüel ve diğer tesisler.
Ritüel ekonomi, şehir mezarlıklarının bakımını ve ritüel hizmetlerin sağlanması için hizmetlerin işleyişini sağlar. Çoğu şehirde, belediye işletmeleri de olsa, ritüel ekonomi özel sektöre aittir. Ritüel ve cenaze işi, hizmet sektöründe sosyal açıdan en önemli sektörlerden biridir ve ülke nüfusunun tamamının çıkarlarını etkiler. Ülkede her yıl 2.2-2.3 milyon insan ölüyor, cenazelerine on milyonlarca vatandaş katılıyor. Hemen hemen tüm Ruslar, ölen akrabalarının ve onlara yakın olan kişilerin anısını onurlandırmak için her yıl mezarlıkları ziyaret eder. Şu anda ülkede törensel cenaze hizmetleri sağlayan 9.000'den fazla kuruluş (6.400 belediye dahil) faaliyet göstermektedir. 40 binden fazla kişiye istihdam sağlıyorlar. 440'ı kırsalda olmak üzere 2,3 bin kabul noktasından defin siparişleri kabul ediliyor.Ülkede 123 bin hektardan fazla bir alanı kaplayan 53,3 bin mezarlık bulunuyor. Yakma işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyon konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakma payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu "Defin ve cenaze işleri hakkında" yasasına göre, cenaze işleri için 870'i belediye işletmesi olan 1.4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.
Yirminci yüzyılın sonuna gelindiğinde, cenaze işlerinin düzenlenmesinde devletin rolü önemli ölçüde artmıştır. 1996 yılında, aşağıdakileri belirleyen Rusya Federasyonu "Defin ve Cenaze İşleri Hakkında" Yasası kabul edildi:
cenaze işi bağımsız bir faaliyettir;
cenaze işinin organizasyonu federal yürütme makamları, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamları ve yerel yönetimler (LSG) tarafından gerçekleştirilir;
Vatandaşlar, bir kişinin ölümden sonra vücuduna karşı değerli bir tutum hakkında iradesini ifade etme hakkı, defin için bir arsanın ücretsiz tahsisi ve defin için sosyal yardım alma hakkı da dahil olmak üzere, defin açısından bir dizi sosyal güvence hakkına sahiptir. .
Bununla birlikte, eyalet cenaze işlerini düzenlemekten sorumlu federal yürütme organını yasal olarak belirlememiştir. Yerel özyönetim mevzuatının geliştirilmesi ve ritüel hizmetlerin organizasyonunun ve defin alanlarının bakımının yerel yönetimlerin yetkilerine atanmasıyla birlikte, devlet, vatandaşların gömülmesi ve cenaze töreninin geliştirilmesi alanındaki endişeleri pratik olarak ortadan kaldırmıştır. tesisler. Birçok uzmana göre 2003 yılında cenaze endüstrisinde ruhsatlandırmanın kaldırılması, hizmet kalitesinde düşüşe ve vicdansız işlerde artışa neden oldu.
2000'lerin piyasa liberalizasyonuyla ilgili ülke çapındaki reformlarının hem olumlu hem de olumsuz sonuçları oldu. Böylece, devlet (belediye) kontrol sisteminin kısıtlanması, ritüel hizmetler de dahil olmak üzere ev hizmetleri alanında kalitenin gözle görülür bir şekilde düşmesine yol açmıştır. Cenaze hizmetleri pazarının önemli bir bölümünün “gölgede” kalması ciddi bir sorun olmaya devam ediyor.
Bu nedenle, küresel ekonomik krizin sonuçlarının zemininde Rus sosyo-ekonomik sisteminin mevcut gelişme aşaması, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bir dizi olumsuz eğilimle karakterizedir: sosyal sektörde önemli bir azalma ve yaşam standartlarında bir düşüş, bir dizi sosyal garanti için yetersiz fon, hizmet sektöründeki çözücü talebinde azalma, yetersiz devlet düzenlemesi ve sosyal açıdan önemli hizmetler alanında yatırım. ritüel ekonomi belediyesi
Belediyelerin cenaze endüstrisinin gelişimini düzgün bir şekilde finanse edememesi ve cenaze törenlerinin organizasyonu sırasında oluşturulan tüm prosedürlerin katı bir şekilde uygulanmasını sağlamanın yanı sıra potansiyel özel yatırımcılar için garanti eksikliği bağlamında, cenaze işi, kritik bir durumda olmak. Her yerde cenaze hizmetleri tüketicilerinin haklarının ihlali, hizmetlerin (malların) ve taleplerin dayatılması, antitröst yasalarının ihlali, haksız rekabet, mezarlık arazisi sıkıntısı, mezarlık alanlarının bakımı için fon eksikliği, yanlış davranış var. cenaze ve sağlık hizmetleri çalışanları. Nüfusun çok sayıda şikayeti, cenaze hizmetleri ve eşyalarının fiyatlarının kalitesine uymadığı ve mezarların çoğu zaman rüşvet karşılığında verildiği gerçeğiyle ilgilidir. Vatandaşların ölümüyle ilgili bilgiler, kıyasıya rekabet eden cenaze şirketleri tarafından gerçekten de yüksek talep gören bir meta haline geldi. Bu durumda, tüm "siyah" maliyetler nihai olarak tüketici tarafından geri ödenir. Özel cenaze hizmetlerinin belediye sektörüyle ve birbirleriyle karşı karşıya gelmesi genellikle suç niteliğindedir.
Mezarlıkların organizasyonu için mevcut hizmet talebinin analizi, mezarlık yönetimi ilkelerinin yeniden düşünülmesi gerektiğini göstermektedir. Bugün cenaze işinin ihtiyaçlarını dikkate almayan arazi mevzuatındaki boşlukları doldurmak son derece önemlidir. Sonuç olarak, yeni mezarlıklar inşa etmenin maliyeti, belediyelerin bütçeleri için çok yüksek olan yüz milyonlarca rubleye ulaşıyor. Bugün, yetkili yasal düzenleme ve hem devlet hem de piyasa kaynaklarının azami katılımı olmadan cenaze endüstrisinin normal işleyişinin imkansız olduğu açıktır.
Resmi belgelerin, bilimsel makalelerin, çeşitli yayınların ve uzman değerlendirmelerinin analizinin sonuçlarına dayanarak, Rusya'daki modern cenaze hizmetleri pazarının aşağıdaki özellikleri belirlenmiştir:
cenaze işi organizasyonunun yetersiz yasal düzenlemesi (gerekli tüm düzenleme ve prosedürler, mesleki ve kalite gereksinimleriçerçevelere);
cenaze işlerini organize etme ve nüfusa ritüel hizmetler sağlama işlevlerinin anlaşılmasında ve dağılımında netlik yoktur: yerel öneme sahip sorunları çözmede belediye yönetimlerinin işlevlerinin bir kısmı ticari kuruluşlara kaydırılmıştır, dolayısıyla bağlı yapılar tarafından pazar (tercih alan ve belediyelerin işlevlerini yasa dışı olarak yerine getiren belediye hizmetleri);
ritüel hizmetler için yerel pazarların heterojenliği ve tutarlı bir endüstri yönetimi sisteminin yanı sıra bir istatistiksel muhasebe sistemi (mezar yerleri dahil);
mezar alanlarının inşası ve bakımı için finansman eksikliği;
her yerde morglar ve patoanatomik bölümler (PAO'lar) cenaze organizasyonlarının yerini almaya çalışırken, ritüel hizmetler ve tıp alanları arasında bir çıkar çatışması var;
"tüketici - icracı" ilişkisinin organizasyon şeması, müşteriyi son derece rekabetçi bir ortamda (özellikle büyük şehirlerde ve metropollerde) "müdahale etmek" için ölüm gerçekleri hakkında bilgi satın alma ve satmada ifade edilen önemli ölçüde bozulmuştur. alanlar);
belediye hizmetlerine yönelik tercihlerin ortadan kaldırılması ve belediye kontrol mekanizmalarının yokluğu nedeniyle ticari kuruluşların sayısında artış;
yeni hizmet biçimleri ve yöntemlerinin geliştirilmesi (yeni gömme biçimleri);
teknolojilerin iyileştirilmesi: üretim, hizmet, pazarlama, yazılım, İnternet teknolojileri (portallar, yeni ürünler, sosyal ağlar, sanal nekropoller, çevrimiçi mağazalar, vb.);
profesyonel eğitim programlarına, özel sektör sergilerine, konferanslara, bölgeler arası ve uluslararası seminerlere ve stajlara düzenli katılımla ilişkili cenaze hizmetleri uzmanlarının ve yöneticilerinin profesyonel seviyesinin büyümesi;
pazarlama ve kalite yönetimi araçlarının genişletilmesi (gönüllü sertifika);
mülkiyet ilişkilerinin karmaşıklığı (çeşitli organizasyonel ve yasal formların kullanımı, yatırım sözleşmeleri, şirketleşme).
Belediyelerin ritüel ekonomisi alanındaki temel sorunlar şunlardır: mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gereklilikleriyle tutarsızlığı, ritüel ve cenaze hizmetlerinin organize edilmesi uygulaması. Bu, şu anda endüstrinin gelişimini önemli ölçüde engellemektedir. Yerel yönetimler tarafından ritüel ve cenaze alanındaki sorunlara gereken özenin gösterilmemesi, birçok bölgede uzmanlaşmış hizmetlerin henüz oluşturulmamış olmasına, cenaze konularında mütevelli heyetlerinin bulunmamasına yol açmaktadır. Tüm bölgeler, "Defin ve cenaze işleriyle ilgili" bölgesel yasalarını kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, amaçlı bir çalışma olasılığını dışlar. Ancak cenaze endüstrisindeki en akut sorun, defin yerlerinin olmamasıdır. Cenaze endüstrisinin "acı noktası", sahipsiz mezarların bakımı ve ortadan kaldırılmasıdır. Sonuç olarak, defin yerlerinin statüsü ve cenaze işleri için özel bir hizmet, mezarlık arazilerinin yasal rejimi ve defin için sağlanan arsaların yanı sıra, muhasebenin sistematikleştirilmesi konuları ile ilgili olarak bu alanda bir takım sorunlar ortaya çıkmıştır. mezarlar, birleşik bir mezarlık kaydının oluşturulması ve bir yer arşivi fonu. Ayrıca, günümüzün temel sorunu, hükümet seviyeleri arasındaki yetkilerin sınırlandırılması ve ayrıca hükümetin ritüel hizmetlerin sağlanmasında yer alan özel kuruluşlarla etkileşimi ile ilgilidir. Mevzuatın kusurlu olması nedeniyle, şu anda, mezarlıklar ve mezar yerleri bir otoritenin yetkisi altında olabilir ve üzerinde bulundukları arsalar bir başkasının mülkiyetinde olabilir: genellikle, bir mezarlık için arazi eksikliği nedeniyle , belediyeler komşularından arazi kiralamak zorunda kalıyor, aynı zamanda aslında kullanımını kontrol etme yeteneğini kaybediyor. Sektörde bir de personel sorunu var. Cenaze hizmetleri alanında genellikle rastgele insanlar çalışır, bu da sayısız suistimallere ve bazen ölülerin anısına banal saygısızlığa yol açar.
Mevzuat düzenlemesinin eksiklikleri, bu hassas halkla ilişkiler alanında yolsuzluk planlarının tezahürü için koşullara yol açmaktadır. Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasalarında ve belediye yasal düzenlemelerinde keyfi yorumlamayı önlemek için temel olan temel terimlerin tanımları ve ilişkilerin ayrıntılı düzenlenmesi yoktur. Bütün bunlar, uygulamada, bölgelerde ve belediyelerde, geniş ve belirsiz bir yoruma izin veren ve yetkililerin idari takdir sınırlarını önemli ölçüde genişleten hükümler oluşturulduğu gerçeğine yol açmaktadır.
Bu nedenle, nüfus için cenaze hizmeti, sosyal açıdan en önemli hizmetlerden biridir ve ülke nüfusunun neredeyse tamamını kapsar. Federasyonun bazı tebaası, cenaze işiyle ilgili kendi kanun ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. Cenaze işi organizasyonunun iyileştirilmesi için ülkede maksatlı çalışmalar yürütülmektedir. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve kaliteleri artıyor. Ancak birçok bölgede belediye oluşumları, kentsel ve kırsal mezarlıkların bakım ve iyileştirme sorunlarını yetersiz bir şekilde çözmektedir.
2.2 Belediyelerin ritüel ekonomisinin sorunlarını çözmenin yolları
Ritüel ve cenaze alanının özelliklerine ve sektördeki mevcut sorunları çözme ihtiyacına dayanarak, her şeyden önce yerel yönetimlerin, özel, belediye ve devlet işletmelerinin çalışmalarının koordinasyonunu sağlamak gerekir. Bu tür bir koordinasyon, endüstrinin sorunlarını çözmenin ve gelişimini teşvik etmenin en önemli aracı olarak kamu-özel ortaklığı yoluyla en uygunudur. Yerel bütçelerden fon tahsisine dayanan, ritüel ve cenaze amaçlı mevcut finansman materyali ve teknik tesisler sistemi, bunların uygun şekilde gelişmesini ve hatta düzenleyici işleyişini sağlamaz. Yeni mezarlıkları ve krematoryumları iyileştirmek için genellikle yeterli para yoktur. Bu sorunun çözümü de ekonominin birçok sektöründe giderek daha fazla uygulanmaya başlayan kamu-özel ortaklığı ile mümkündür. Ritüel ve cenaze alanı ile ilgili olarak, aşağıdaki alanlarda kamu-özel ortaklığı uygulanabilir:
Özel finansman: yeni inşaatlarda iş katılımı
mezarlıklar, krematoryumlar, panteonlar, mezarlar, sütunlu duvarlar, mahzenler; ölülerin cesetlerinin ölüm yerinden tıbbi bir kuruma taşınması için otokatafal taşıma ve taşımanın geliştirilmesi; ritüel ve cenaze eşyalarının (tabutlar, çelenkler, fotoğraflar, mezar taşları vb.) üretimi için bir üretim üssünün geliştirilmesi.
Belediye finansmanı: yeni belediye, eyalet mezarlıkları ve krematoryumların inşası; belediye, devlet mezarlıkları, askeri anıt kompleksleri, sitelerin bakımı ve iyileştirilmesi; tıbbi kurumların morglarının oluşturulması ve bakımı; panteonların oluşturulması ve bakımı.
Vesayet (uzman) bölgelerinde, belediye ve / veya devlet idaresi organlarının temsilcilerini eşit olarak içeren cenaze işleriyle ilgili konseylerin oluşturulması; ritüel ve cenaze alanının belediye (devlet) ve özel işletmeleri; kamu ve dini kuruluşlar. Böyle bir Konsey, ilgili makamlar tarafından kabul edilmeden önce tören ve cenaze hizmetleri sisteminin geliştirilmesi ve işleyişine ilişkin tüm belgelerin tartışılmasına katılır. Böylece, bölgelerdeki sanayi işletmelerinin faaliyetlerini düzenleyen tüm ana düzenleyici ve yönlendirici belgelerin geliştirilmesi ve benimsenmesine özel ve belediye yapılarının ortak katılımı sağlanmaktadır.
Cenaze konularında uzmanlaşmış hizmetlerin oluşumu.
Cenaze konularında uzmanlaşmış hizmetlerin devlet (belediye) makamlarıyla, özellikle de nüfus dairesinin ofisleri (departmanları) ile sürekli etkileşimi. Etkileşim ayrıca devlet sağlık kurumları, İçişleri Bakanlığı sistemi, Rospotrebnadzor vb.
Sözleşmeye dayalı etkileşim - ritüel ve cenaze alanındaki belediye işletmeleri (kural olarak, bunlar mezarlıklar) ve ekonomik topluluklar, ritüel ve cenaze hizmetleri için emir kabul eden ortaklıklar arasındaki işbirliği. Emirlerin yerine getirilmesi, sanayinin özel ve belediye işletmeleri arasındaki işbirliği temelinde, aralarında imzalanan anlaşmaya uygun olarak gerçekleştirilir.
Ayin ve cenaze hizmetlerinin sertifikasyonu, 12 Ocak 1996 tarihli ve 8 FZ sayılı Rusya Federasyonu kanunu tarafından sağlanmaktadır. “Defin ve cenaze işlerinde”: Madde 17. Bakım için sıhhi ve çevresel gereklilikler. Madde 6. Gömme sırasında kullanılan eşya ve maddelerin (tabutlar, çömlekler, çelenkler, mumyalama maddeleri) sıhhi, hijyenik ve çevresel güvenliklerini onaylayan bir sertifika varsa kullanılmasına izin verilir. Ancak pratikte bu kural neredeyse çalışmıyor. Kamu ve özel yapıların etkileşimi yoluyla, belgelendirme tam olarak çalışmalı ve ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini iyileştirmek için güçlü bir kaldıraç haline gelmelidir.
Birliklerin, Birliklerin, Şirketlerin vb. ritüel ve cenaze alanında işletmelerin ve firmaların gönüllü oluşumlarının oluşturulması. Bunlar hem özel hem de belediye kuruluşlarını içerir.
Cenaze işinin yönetimi konularının mevcut yetkilerinin genişletilmesi tavsiye edilir:
sorumlu federal yürütme organını belirlemek ve cenaze işinin gelişimi için birleşik bir politika geliştirmesine emanet etmek;
cenaze işlerini organize etmek için Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının yetkilerini yasama;
Rusya Federasyonu'nun cenaze törenine ilişkin Kanununda belediyelerin yetkilerini açıkça tanımlayın;
devlet dışı cenaze tesislerinin oluşturulması alanındaki yetki ve sorumlulukları yasalaştırmak;
cenaze endüstrisinde zorunlu öz düzenlemenin getirilmesini yasalaştırmak;
dini mezarlıkların oluşturulması ve bakımı için prosedürü belirlemek;
mezar yerlerine sahip olma ve kullanma hakkını yasalaştırın, tüketici birlikleri oluşturma olasılığını belirleyin.
Pazar ekonomisinin gerçeklerine ve ritüel ve cenaze hizmetleri alanının özelliklerine dayanarak, yerel yönetimler, endüstrinin belediye topraklarında sorunsuz ve verimli çalışmasını sağlamak için yasal bir temelde bir dizi görevi çözmelidir:
1. Ölen kişinin cenazesinin organizasyonu. Ölen herhangi bir kişi, kendisinin veya defin sorumluluğunu üstlenen akrabalarının maddi yeteneklerine bakılmaksızın, mutlaka onurlu bir şekilde gömülmelidir. Bu görevin %100 yerine getirilmesini sağlamak zorunludur: cenaze hizmetlerinin, her hizmet nesnesi için müşterinin herhangi bir maddi zenginliği ile eksiksiz olarak sağlanan tek ev hizmeti türü olduğu anlayışıyla çözülmelidir, yani. her ölen için. Kimliği belirsiz cesetlerin gömülmesi, devlet tarafından özel olarak belirlenmiş belediye mezarlık alanlarında veya ayrı mezarlıklarda yapılır.
Ölen yoksul vatandaşların cenazesi, herhangi bir özel cenaze hizmeti tarafından ücretsiz olarak gerçekleştirilir. Askerlerin cenazesi, askeri emekliler, Büyüklerin katılımcıları Vatanseverlik Savaşı Devletin pahasına öngörülen şekilde yürütülür.
2. Cenaze hizmetleri pazarındaki tüm katılımcılar için eşit koşulların sağlanması.
3. Bu hizmetlerin ruhsatlarının iptal edildiği durumlarda cenaze hizmetleri piyasasının düzenlenmesini sağlamak. Buna göre, uzmanlaşmış cenaze hizmetleri için Devlet desteği uygulanmalıdır. Aynı zamanda, bu pazarın özelliği göz önünde bulundurularak, bu tür hizmetlerin sayısı sınırlandırılmalıdır: belirli bir bölgedeki gömme siparişlerinin sayısı sabit bir değerdir.
Buna göre, müşterilerin ihtiyaçlarını tam olarak karşılamak için nüfus için cenaze hizmetleri ticari kuruluşlarının sayısı sabit ve küçük olmalıdır. Dünya pratiği bu sonucu doğrulamaktadır. Cenaze işi, asıl görevi tören ve cenaze hizmetleri ihtiyaçlarının karşılanması ile bu hizmetleri sağlayan kuruluşların sayısı arasında bir denge sağlamak olan belediye yetkililerinin ayrıcalığıdır.
4. Mezarlıkları sosyal açıdan en önemli nesneler olarak içeren kuruluşların rolünü artırmak. Buna göre, aşağıdakiler de dahil olmak üzere bu tür kuruluşların desteklenmesi gerekir: mezarlıkların bakımını ve iyileştirilmesini finanse etmek; kimliği belirsiz cesetlerin ve ölen yoksul vatandaşların cenazelerinin ücretsiz olarak zamanında ödenmesini sağlamak; ekipman alımını, krematoryumların yeniden inşasını, yeni fırınların kurulumunu ve ayarlanmasını finanse etmek; yenilerinin oluşturulması ve mevcut mezarlıkların genişletilmesi; eğitim düzenlemek, deneyim alışverişi, sonuçların ortadan kaldırılması doğal afetler; ritüel hizmet çalışanlarına manevi destek sağlamak.
5. Çözülmesi gereken asıl görev, yoksul vatandaşlara ritüel hizmetlerin sağlanmasında sosyal korumanın sağlanması ve aynı zamanda sunulan hizmetlerin (mezarlık ve krematoryum hizmetleri) kalitesinin iyileştirilmesidir. Bu amaçlar için, diğer bölgelerde kendini kanıtlamış olan, sabit bir devlet (belediye) fiyatında sosyal bir ritüel hizmetler paketi sağlama prosedürünün bölgelerde yasalaştırılması uygundur.
6. Öncelikle ölülerin yakılmasının geliştirilmesi yoluyla, bir tabutta ölülerin gömülmesi için ortaya çıkan arazi sıkıntısının üstesinden gelmek ve ortadan kaldırmak. Mezarlıkların kullanımı için böyle bir mekanizma, sürekli çalıştığında hata ayıklanmalıdır. Özellikle aile (klan) mezarları oluşturarak.
Bu nedenle, yalnızca federal düzeyde değil, aynı zamanda belediye düzeyinde de ritüel hizmetlerin sağlanması için tek tip normlar ve kurallar geliştirmeye ihtiyaç vardır. Mevcut yasama sorunları, Rusya Federasyonu'nun Arazi ve Şehir Planlama Kodlarında ve diğer bazı federal yasalarda eşzamanlı değişiklikler gerektirecek olan "Cenaze İşi Üzerine" Federal Kanunun yeni bir versiyonunu hazırlayarak çözülebilir. Bu tür kuralların benimsenmesi, ekonominin bu özel kümesini düzene sokmak için güçlü bir araç olacaktır. Cenaze işinde işleri düzene sokmaya yönelik bir diğer ciddi adım, tüm ritüel kurumlarının kar amacı gütmeyen ortaklık temelinde ortak çalışması olabilir.
Çözüm
Bu nedenle, yukarıdaki kavramların analizi, bir belediye oluşumunu yerleşim yerlerinde veya yerleşimleri birleştiren bölgelerde veya yerleşim bölgesinin bir bölümünde - federal öneme sahip şehirler - egzersiz yapmak için oluşturulan sosyo-bölgesel bir oluşum olarak tanımlamaya yardımcı olur. nüfus tarafından sahip olunan kamu belediye gücünün uygulanmasının sınırı olan ve yerel yönetimlerin, yerel bütçelerin ve belediye mülkiyetinin yanı sıra yerel benlik tüzüğü ile karakterize edilen, nüfus tarafından yerel özyönetimi -devlet.
Cenaze işinin organizasyonu ve cenaze hizmetleri pazarı, Rusya için artan sosyal öneme sahiptir. Bu nedenle medeni bir cenaze törenine katılmak, ritüel gelenekleri korumak, ülkenin sosyo-ekonomik ve manevi yaşamının çeşitli yönlerinde önemlidir ve cenaze kültürü, yeniden canlandırılması gereken genel kültürün ayrılmaz bir parçasıdır. Cenaze hizmetleri, piyasa ekonomisi sisteminin önemli bir unsurudur, kendine özgü özellikleri ve parametreleri vardır, bu da onları bağımsız bir faaliyet türüne ayırmayı ve gelişmeleri için bir dizi önlem geliştirmeyi gerekli kılar.
Ancak modern koşullarda, ritüel ve cenaze hizmetlerini düzenlemenin tüm sorumluluğu yerel yönetimlere emanet edilmiştir. Birçoğunun mezarlıkların bakımı için parası, kalifiye personeli, normal düzenleyici çerçevesi yok. Bazı bölgelerde, etkileşim üzerinde her zaman anlaşamayan endüstrinin gelişiminden iki veya üç idari yapı sorumludur. Bu nedenle, toplu hizmet, mezarlıkların çalışmasından sorumludur ve ritüel alanındaki kuruluşların faaliyetleri (sipariş alma, ritüel ve cenaze aksesuarlarının satışı, katafal taşımacılığı, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarı veya küçük işletmeler tarafından denetlenir. bölüm. Bölgelerde mezarlıklardan sorumlu işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek konuları da çözülmemektedir. Devlet tarafından kurulan garantinin icrası, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa kaydırılır. Bu nedenle, cenaze hizmetleri alanına modern bir yaklaşımın şekillenmesinde belediyelerin rolü, mevcut kaynakların mümkün olan en üst düzeyde kullanılması ve çözüm sağlayan yeni kaynakların yaratılması için koşullar yaratmaktır. en zor görev Belediyelerin yönetim yapısı (bölgenin yönetimi) ile ritüel hizmetler alanındaki kuruluşlar arasında, bu hizmet pazarının özelliklerini dikkate alarak ve tüm bölgenin stratejik gelişiminin bir parçası olarak kamu hizmetlerinin kalitesini iyileştirmek için bağlantılar.
Kullanılan kaynakların listesi
Alekhin E. V. Devlet ve belediye yönetimi: ders kitabı. ödenek. Penza: PGU, 2007. 170 s.
Vasiliev M.A. Yerel özyönetim. M. : Yurayt, 2005. 232 s.
Velikhov N. A. Kent ekonomisinin temelleri. M. : Yurayt, 2010. 169 s.
Voronin A. G. Belediye yönetimi ve yönetimi: teori ve uygulama sorunları. M. : Proje, 2010. 203 s.
Zotov V. B. Belediye yönetimi sistemi: üniversiteler için bir ders kitabı. Moskova: Lider, 2005. 491 s.
Kirsanov S. A. Belediye yönetimi: belediye yönetiminin etkinliği: bir ders kitabı. SPb. : Piter, 2008. 405 s.
Kuznetsov V.V. Kamu yönetimi sisteminde yerel özyönetim: ders kitabı. ödenek. Ulyanovsk: UlGTU, 2009. 127 s.
Lapin V. A. Devlet ve belediye yönetiminin temelleri. M. : Delo, 2006. 256 s.
Lysov O. E. Devlet ve belediye yönetimi: öğretim yardımı. SPb. : GÜAP, 2008. 131 s.
Makasheva ZM Belediye yönetimi. M. : Proje, 2007. 262 s.
Belediye ekonomisi: atölye / L. R. Ibrasheva. Kazan: KSTÜ, 2008. 96 s.
Belediye yönetiminin temelleri / A.N. Shirokov [ve diğerleri]. M. : Akademi, 2011. 241 s.
Pronkin S. V. Kamu yönetimi: ders kitabı. siyaset bilimi, devlet ve belediye idaresi öğrencileri ile hukukçular için el kitabı. M. : Üniversite, 2011. 534 s.
Riss A. Belediye ekonomisinin temelleri. M. : Knorus, 2009. 215 s.
Karşılaştırmalı Kamu Yönetimi: Teori, Reformlar, Verimlilik / Ed. ed. L.V. Smorgunov. SPb. : Peter, 2007. 297 s.
Chirkin V. I. Devlet ve belediye yönetimi: ders kitabı. M. : Yurist, 2006. 320 s.
Yurkova S.N. Devlet ve belediye yönetimi: ders kitabı. M. : Knorus, 2010. 248 s.
Byalkina T. Yerel yönetimlerin yetkilerinin belirlenmesi. Sahip olunan ve devredilen yetkiler// Yerel yasa. 2009. No. 1. S.3-7.
Vasiliev V. Yerel özyönetim: merkez ve bölgeler // Rus hukuku dergisi. 2010. No. 3. S.5-8.
Suloev A. Yönetim varlıklarının ve kentsel ekonomi kompleksi hizmetlerinin tüketim konularının etkileşimi sorusuna // Sosyal alan: modern koşullarda kalkınma sorunları. 2006. Sayı 24. S.41-49.
Allbest.ru'da barındırılıyor
Benzer Belgeler
Yasal düzenleme Rusya Federasyonu'nda belediyenin işleyişi. "Belediye oluşumu" kategorisinin kavramı ve içeriği. Belediye tüzüğü. Belediyenin işleyişinin temeli olarak yerel özyönetim organları.
ders çalışması, 12/25/2013 eklendi
Yerel özyönetim organlarının yapısı, yasal statü, belediye başkanının statüsü. Belediye başkanı ile yerel özyönetim temsili organı arasındaki yetki farklılaşması sorunları, bunları çözmenin yolları.
tez, eklendi 06/08/2010
dönem ödevi, eklendi 01/06/2014
Belediye tüzüğünün yasal niteliği, tüzüğünün yerel özyönetim yasal işlemler sistemindeki yeri. Belediye tüzüğünün geliştirilmesi ve kabulü için yasal özellikler, özellikler, içerik, yapı, prosedür.
tez, 01/20/2014 eklendi
Belediyenin kalkınma stratejisinin özü. Belediye hukukunun normatif-yasal kaynakları. Belediyelerin ülke ve bölgenin ulusal ekonomisi sistemindeki işlevleri. Rusya Federasyonu'nun normatif yasal düzenlemeleri.
dönem ödevi, eklendi 22/07/2012
Yerel özyönetim organları. Belediye ilişkileri sisteminde belediye ekonomisi kavramı. Belediye altyapısı. Devlet, nüfus ve küçük mülk sahibi arasındaki iletişim. Belediyenin mali kaynakları.
dönem ödevi, eklendi 03/08/2016
Belediyede konut ve toplumsal hizmetler sisteminin gelişiminin özellikleri (belediye "Dudinka Şehri" İdaresinin Konut ve Toplumsal Hizmetler Komitesi örneğinde). Reform aşamasında konut ve toplum hizmetleri sisteminin özellikleri. Rusya'da konut ve toplumsal hizmetler sektörünün sorunları.
tez, eklendi 21/07/2011
Gelişim tarihi ve değerlendirme kriterleri Teknoloji harikası yerel topluluklar ve devlet arasındaki etkileşim. Belediye ekonomisi kavramı, çeşitleri ve özellikleri. Belediyenin optimal bölgesini belirleme ilkeleri.
dönem ödevi, eklendi 11/30/2009
Belediye tüzüğünün bir hukuk kaynağı olarak nitelendirilmesi. Belediyenin ana normatif eylemi olarak tüzüğün kavramı ve yasal özellikleri. Şartın yapısı, ana içeriği, geliştirme, kabul etme ve tescil prosedürü.
dönem ödevi, eklendi 01/30/2014
Belediyenin sosyal alanında yönetimin yasal temelleri. Nekrasovka belediye bölgesinin gelişimi için hedef programlar. Belediyenin sosyal alanın işleyişine ve gelişimine yönelik bütçe kaynakları, dinamikleri.
RUSYA FEDERASYONUNUN CENAZE SEKTÖRÜNÜN MEVZUAT VE YASAL DÜZENLEME KAVRAMI
VE MEVZUATLARININ İYİLEŞTİRİLMESİ
(temel hükümler)
1. Sektörün durumu.
2. Ritüel ve cenaze hizmetleri alanının gelişiminin temel sorunları.
3. Ritüel ve cenaze küresinin özellikleri.
4. Kamu-özel ortaklığı
5. Rusya Federasyonu'ndaki ritüel ve cenaze kompleksinin gelişiminin çok seviyeli bir yasal düzenleme sistemi.
6. Cenaze endüstrisinin piyasa koşullarında düzenlenmesi için devlet idaresi ve yerel yönetim organlarının faaliyet yönergeleri.
7. Ritüel ve cenaze faaliyetlerine ilişkin mevzuatın iyileştirilmesi için ana talimatlar.
8. Ek A Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Duma'sında “Defin ve Cenaze İşleri Hakkında Federal Yasanın uygulanması üzerine” konulu parlamento oturumlarının tavsiyeleri. 21 Ekim 2003
ben. Sektörün Durumu
Ritüel ve cenaze işi, hizmet sektöründe sosyal açıdan en önemli sektörlerden biridir ve ülke nüfusunun tamamının çıkarlarını etkiler. Ülkede her yıl 2.2-2.3 milyon insan ölüyor, cenazelerine on milyonlarca vatandaş katılıyor. Hemen hemen tüm Ruslar, ölen akrabalarının ve onlara yakın olan kişilerin anısını onurlandırmak için her yıl mezarlıkları ziyaret eder.
Şu anda ülkede törensel cenaze hizmetleri sağlayan 9.000'den fazla kuruluş (6.400 belediye dahil) faaliyet göstermektedir. 37,4 bin kişiyi istihdam etmektedirler (2003 verileri). 440'ı kırsalda olmak üzere 2,3 bin kabul noktasından defin siparişleri kabul ediliyor.Ülkede 123 bin hektardan fazla bir alanı kaplayan 53,3 bin mezarlık bulunuyor. Yakma işi son derece zayıf gelişmiştir - 9 bölgede (Federasyon konuları) 13 krematoryum vardır, ölü yakma payı ölüm sayısının% 7'sidir. Rusya Federasyonu "Defin ve cenaze işleri hakkında" yasasına göre, cenaze işleri için 870'i belediye işletmesi olan 1.4 bin özel hizmet oluşturulmuştur.
Son 15 yılda Rusya, Rusya'daki cenaze endüstrisinin yasal düzenlemesini sağlayan bir dizi önemli belgeyi kabul etti:
- 12 Mart 1992 tarihli Rusya Federasyonu Kanunu "Ritüel ödenek hakkında";
- SanPiN 21.1279-03 "Cenaze amaçlı mezarlıkların, binaların ve yapıların yerleştirilmesi, düzenlenmesi ve bakımı için hijyenik gereklilikler.
Federasyonun bazı tebaası, cenaze işiyle ilgili kendi kanun ve yönetmeliklerini kabul etmiştir. Yayınlanan yıllarda: Rusya Federasyonu'ndaki mezarlıkların defin ve bakımı prosedürü hakkında Rusya Gosstroy'un Tavsiyeleri; ritüel hizmetlere ilişkin düzenleyici yasal işlemlerin koleksiyonları-referans kitapları (3 basım); cenaze işinin organizasyonu hakkında bilimsel makale koleksiyonları. İhtisas dergileri "Requiem" ve "Cenaze Evi" yayınlanmaktadır.
Cenaze işi organizasyonunun iyileştirilmesi için ülkede maksatlı çalışmalar yürütülmektedir. Yeni cenaze hizmetleri türleri ve biçimleri ortaya çıkıyor ve kaliteleri artıyor.
Acil Durumlar Bürosu yerli krematoryum projeleri geliştirdiçeşitli sınıflarda, PKT-4000 kremasyon ünitelerinin seri üretimine başlandı. İlk 10 fırın, Moskova'daki Devlet Üniter Teşebbüsü "Ritüel" in Nikolo-Arkhangelsk krematoryumunda kuruldu ve çalışıyor.
1997'den beri Moskova Devlet Hizmet Üniversitesi'nde bir eğitim merkezi faaliyet göstermektedir. cenaze işi alanında mesleki eğitim konusunda uzmanlaşmış. Cenaze endüstrisinin konsolidasyonu ve gelişiminde önemli bir rol, Moskova, St. Petersburg, Yekaterinburg, Novosibirsk ve diğer Rus şehirlerinde yıllık profesyonel sergiler tarafından oynanır. Düzenli olarak bilimsel ve pratik konferanslar ve seminerler düzenlenmektedir. Cenaze Kuruluşları ve Krematoryumlar Birliği, Cenaze İşletmeleri Başkanları Kurumu ve sektördeki diğer gönüllü kuruluş oluşumları bu çalışmaya aktif olarak katılmaktadır.
Son yıllarda, özellikle Moskova, St. Petersburg, Ivanovo, Vologda, Kaliningrad ve Rusya'nın diğer bölgelerinde sanayiyi geliştirmek için çok şey yapıldı. Bununla birlikte, hem federal hem de bölgesel düzeyde ele alınması gereken bir dizi sorun bulunmaktadır.
II. Ritüel ve cenaze hizmetleri alanının gelişiminin temel sorunları
1. Mevcut yasal ve düzenleyici çerçevenin piyasa ekonomisinin gerekliliklerine uymaması, ritüel ve cenaze hizmetleri düzenleme uygulaması. Bu, şu anda endüstrinin gelişimini önemli ölçüde engellemektedir.
Rusya Federasyonu'nun mevcut "Defin ve Cenaze İşi Üzerine" Yasası 1996 yılında kabul edildi. Kabul edilmesi, elbette, ritüel organizasyonların ve firmaların faaliyetleri için düzenleyici desteğin önemli ölçüde iyileştirilmesini mümkün kılan ilerici bir adımdı.
Ancak 10 yıl geçti (ve Rusya için 10 yıllık reform dönemi çok büyük bir dönem) ve Kanun cenaze endüstrisinin daha da geliştirilmesinde bir fren haline geldi ve bu ana sorunlardan biri. Ritüel hizmetler uygulaması çok ileri gitti ve Kanun olduğu gibi yerinde dondu.
Son yıllarda, pazarın gereksinimlerine uygun olarak en geniş cenaze hizmeti biçimleri için fırsatlar sunan yüzlerce yeni ticari kuruluş kuruldu. Endüstri, 1996'da cenaze endüstrisinde çalışmayı bile düşünmeyen binlerce yüksek eğitimli uzman, bilim adamı, yedek subay istihdam ediyor. Ama artık cenaze işinin strateji ve taktiklerini onlar belirliyor.
2. Devlet idaresi ve yerel yönetimler tarafından tören ve cenaze alanı sorunlarına gereken ilginin gösterilmemesi birçok bölgede özel hizmetlerin henüz oluşturulmamış olmasına, cenaze konularında mütevelli heyetlerinin bulunmamasına yol açmaktadır. Tüm bölgeler, "Defin ve cenaze işleriyle ilgili" bölgesel yasalarını kabul etmemiştir. Bunların yokluğu, sektördeki işletmelerin normal işleyişini geliştirmek ve sağlamak için sistematik, kapsamlı, amaçlı bir çalışma olasılığını dışlar.
2003 yılında Devlet Duması'ndaki Parlamento oturumlarında ““Defin ve cenaze işleri hakkında” federal yasanın uygulanması üzerine, “Rusya Federasyonu'ndaki cenaze işinin genel durumunun bir takım ciddi eksiklikleri olduğu belirtildi. Cenaze işinin ve genel bir sivil cenaze kültürünün geliştirilmesi için birleşik bir devlet politikası yoktur ... Birçok bölgedeki yerel özyönetim organları, askeri mezarlar da dahil olmak üzere kentsel ve kırsal mezarlıkların bakım ve iyileştirme sorunlarını tatmin edici olmayan bir şekilde çözmektedir. Bir günlük şirketler, rastgele ve hazırlıksız kişiler genellikle cenaze hizmetlerinde bulunur. Yasadışı gömmelerle ilgili gerçekler var. Nüfus, defin alanındaki hak ve yükümlülükleri, bu alandaki mevcut yasal belgeler hakkında yeterince bilgilendirilmemiştir.”
000 sayılı Federal Yasanın kabul edilmesiyle birlikte, tören ve cenaze hizmetlerinin düzenlenmesi ile ilgili tüm sorumluluk yerel yönetimlere verildi. Birçoğunun mezarlıkların bakımı için parası, kalifiye personeli, normal düzenleyici çerçevesi yok. Sonuç olarak, son 3 yılda ritüel ve cenaze alanında neredeyse hiçbir gerçek değişiklik olmadı.
Bazı bölgelerde, etkileşim üzerinde her zaman anlaşamayan endüstrinin gelişiminden iki veya üç idari yapı sorumludur. Bu nedenle, toplu hizmet, mezarlıkların çalışmasından sorumludur ve ritüel alanındaki kuruluşların faaliyetleri (sipariş alma, ritüel ve cenaze aksesuarlarının satışı, katafal taşımacılığı, veda ritüelleri vb.) tüketici pazarı veya küçük işletmeler tarafından denetlenir. bölüm.
Bölgelerde mezarlıklardan sorumlu işletmelerin faaliyetlerine yönelik düzenleyici, yasal ve mali destek konuları da çözülmemektedir. Çoğu zaman, yerel yönetimler, özellikle kırsal bölgeler, mezarlıkların bakımı ve iyileştirilmesi için fonlara sahip değildir.
Basın her zaman ritüel ve cenaze alanının önemi konusunda bir anlayışa sahip değildir.
3. Mezarlıklar için arazi eksikliği sorunu giderek daha akut hale geliyor. Özellikle büyük şehirler için yeni mezarlıklar oluşturulurken hissedilir. Halihazırda her arsanın kendi sahibi vardır ve bir bedeli vardır. Şehre ve ulaşım arterlerine ne kadar yakınsa, arazi o kadar pahalı olur. Ancak, bildiğiniz gibi mezarlıklar, şehirden makul mesafelerde ve onlara kolay erişim sağlayacak şekilde oluşturulmalıdır.
Bu veya o şehir, bir mezarlık oluşturmak için tasarlanan arazi için sahibine 1 hektar başına 9 veya daha fazla milyon ruble ödemek zorunda kalıyor. Bu, bir mezarlık için arazinin yabancılaştırılmasında ve orman fonundan veya tarımsal cirodan çekilmesinde kaybedilen karlar için sözde "tazminat" dır.
Belirtilen “tazminat”a ek olarak, başka harcamaların da gerekli olacağı göz önüne alındığında:
- Mezarlık ekipmanı ile 1 hektarlık arazinin maliyeti 3-5 milyon ruble;
- Yeni bir mezarlığın düzenlenmesi (yolların, kavşakların, çevre komplekslerinin inşaatı) ile ilgili 1 hektarlık arazi başına ek maliyetler 5-6 milyon ruble daha.
O zaman 40 hektarlık bir alana sahip yeni bir mezarlığın (Federal Kanun tarafından belirlenen mezarlığın büyüklüğü) toplam maliyeti 500-800 milyon ruble olabilir.
Yeni mezarlıklara hala ihtiyaç duyulmasına rağmen, her şehir bu tür fonları bulamayacak. Bu nedenle, yetkililer bazen şehirden oldukça uzak (40-60 km'ye kadar) ve çok iyi erişime sahip olmayan yerlerde, mezarlıklar için çok uygun olmayan arazilerde bu tür nesneler oluşturma yoluna girerler. Her şey için paradan tasarruf edin. Aynı zamanda, ritüel ve cenaze hizmetlerinin kalitesini sağlamak son derece zordur.
4. Ölen vatandaşların gömülmesi için devlet garantilerinin gerçek uygulanması sorununu çözmek acildir. Federal mevzuat, bu tür birkaç garantiyi tanımlar, ancak bunların uygulanması ve finansmanı yerel yönetimlere kaydırılır.
Bu nedenle, ölen kişinin cenazesini düzenlerken, yasa, garantili bir cenaze hizmetleri listesinin ücretsiz olarak sağlanmasını tanımlar. Gerekli hizmetlerin bu tür karşılıksız sağlanması, cenaze işleri için özel hizmetlere (yani belirli ticari kuruluşlara) emanet edilir. Vatandaşlara ücretsiz olarak verilen hizmetler için bu hizmetlere tazminat, 1.0 bin ruble tutarında kanunla belirlenir. Böyle bir cenaze hizmetleri ve aksesuarları kompleksinin gerçek maliyeti çok daha yüksektir (bkz. Tablo 1).
tablo 1
Rusya Federasyonu'ndaki cenaze hizmetlerinin hacmi
|
yıllar |
ölüm sayısı bin kişi |
Cenaze hizmetlerinin gerçekleşme hacmi bin ruble. |
Ölen 1 kişi başına ritüel hizmetlerin hacmi |
1 ölü için sosyal yardım |
||
|
cenaze masraflarının yüzdesi olarak |
||||||
Sosyal yardım miktarı son 5 yılda gözden geçirilmedi ve 1.0 bin ruble seviyesinde kaldı.
1997'de bir cenazenin ortalama maliyeti sosyal yardımların miktarından 1,6 kat daha yüksekse, 2004'te zaten 6,3 kat arttı.
Böylece devletin kurduğu garantinin icrası, doğal olarak bundan kaçınmaya çalışan ekonomik varlığa kaydırılır. Uygulamada, bu böyle olur. Bazı durumlarda, yerel makamlar, 01.01.2001 tarih ve 000 sayılı Rusya Devlet Başkanı Kararnamesi'ne atıfta bulunarak, "Ölülerin gömülmesi için hizmetlerin sağlanmasında vatandaşların garantileri hakkında", işletmeleri tam anlamıyla ücretsiz hizmet sunmaya zorlamaktadır. . Sonuç olarak, aşağıdaki haklar ihlal edilir:
- devlet tarafından garantiler (faydalar) sağlanan bir vatandaş, ancak hizmet bir kayıpta çalışmak istemediği için bunları her zaman kullanamayacak;
- mevcut mevzuata aykırı olarak, uygun tazminat olmaksızın, iş yapmak zorunda kalan ekonomik bir varlık olarak cenaze işleri için özel bir hizmet.
5. Kimliği belirsiz cesetlerin gömülmesinin organize edilmesi ve finanse edilmesi konusu tam olarak çözülmemiştir.
6. Ritüel ve cenaze hizmetlerinin organizasyonu, devletin vatandaşlara ritüel ve cenaze hizmetlerinde sağladığı faydalar konusunda nüfusun yetersiz farkındalığı.
7. Kent mezarlıklarının bulunduğu arazinin irrasyonel kullanımı. Çeşitli tahminlere göre, arazinin %10 ila %25'i terk edilmiş mezarlar tarafından işgal edilmiştir.
8. Vatandaşların mezar yerlerinin bakımı, zamanında çöp toplama, mezar taşlarının iyi durumda bakımı açısından zayıf sorumluluğu.
Ritüel ve cenaze küresinin özellikleri
Ritüel ve cenaze hizmetleri alanı için düzenleyici çerçeveyi geliştirirken, dikkate alınması gerekir. verilen hizmetlerin özellikleri, müşterilerin özellikleri, malzeme ve teknik nesnelerin özellikleri ve endüstrinin ekonomik varlıkları.
1. Cenaze hizmetleri müşterisi özel bir kategoridir, diğer hizmet türlerinde müşterilerden temel olarak farklıdır. Kural olarak, ölen bir akrabanın cenazesini organize etme sorumluluğunu üstlenen vatandaşlar, yakın bir kişi, genellikle bu tür işlerde gerçek deneyime sahip olmadığı için, cenaze işinin tüm kapsamını, hizmetlerin özelliklerini temsil etmez. Aynı zamanda, böyle bir vatandaş:
– stres durumunda - kederi var sevilen birinin kaybı ve organize etmeyi üstlendiği hizmetlerin düzenini ve uygulamasını her zaman yeterince algılamaz;
– ritüel hizmetlerin sağlanması için tüm kuralları bilmiyor, "okuma yazma bilmiyor" bu konuda hak ve yükümlülüklerini bilmeyen, cenaze işleri ile ilgili kanun, yönetmelik, kuralları bilmeyen;
– emri veren cenaze müdürünün ona söylediği her şeye inanıyor cenaze hizmetleri için: tabut veya çelenk sipariş etmek daha iyidir, bir veda töreni nasıl düzenlenir, hizmetlerin fiyatları nedir, bir anma töreni nasıl organize edilir;
- üç gün içinde ve Müslümanlar için - bir gün içinde bir cenaze töreni düzenlemenin gerekliliğini anlar;
– verilen hizmetler için ödeme yapmaya istekli ve hatta cenazeyi insanca onurlu bir şekilde gerçekleştirmek için gerekli miktarı ödünç almaya bile hazır.
Ancak aynı müşteri, özellikle de ölen kişinin en yakın akrabaları, cenazeden iki veya üç hafta sonra normal bir psikolojik duruma döndü ve belirli bir ritüel hizmet “deneyimi” aldı, cenaze töreni sırasında ailelerine ne olduğunu algılamaya başladılar. tamamen farklı bir yol. Aniden, her şeyi daha farklı, çok daha ucuz ve daha iyi organize etmenin ve yürütmenin mümkün olduğunu öğrendiler. Diğer firmaların olduğu ortaya çıktı. ve farklı bir tabut ve daha iyi çelenkler ve kazıcılara para verilemezdi. Bazen sipariş verirken bazı işlerin dikkate alınmadığı ve bunun için fazladan ödeme yapmanız gerektiği ortaya çıkıyor.
Bir cenaze organizasyonu için hizmet müşterisinin özellikleri hakkında söylenenlere dayanarak, şu sonuca varabiliriz: bir temsilci veya başka bir yetkili, sipariş vermede önemli bir rol oynar, ritüel organizasyonun çıkarlarını temsil eder. Yani emri alan ve bu emir karşılığında parayı alan cenaze hizmeti çalışanı.
Böyle bir çalışan Müşteriyi tüm hak ve yükümlülükleri hakkında en detaylı şekilde bilgilendirmekle yükümlüdür, tüm faydalar hakkında, defin sürecini organize etmek için tüm olası seçenekler hakkında. Ayrıca, böyle bir çalışan, siparişin nasıl yürütüldüğünü titizlikle kontrol etmek ve her bir öğe için en küçük ayrıntısına kadar kontrol etmek zorundadır. Aynı zamanda, bunu veya bu işi kimin yaptığı önemli değil - bu ritüel organizasyon veya işbirliği emrini yerine getiren başka bir organizasyon.
Müşterinin bir siparişi kabul ederken, tüm (istisnasız!!!) iş türleri hakkında bilgi sahibiydi cenaze sırasında yapılır.
2. Cenaze hizmetleri, diğer hizmetlerden farklı olarak, kendi istisnai özelliklerine sahiptir.
Cenaze hizmetleri, herhangi bir hizmet nesnesi (hizmet konusu) ile ilgili olarak sağlanmalı ve gerçekleştirilmelidir.
Her ölen kişi, aşağıdakilerden bağımsız olarak gömülmelidir:
Hayatı boyunca kimdi?
- nerede ve kiminle yaşadığı veya yalnız yaşadığı veya daimi ikametgahının olmadığı;
- ailesinin mali durumu ve merhumun akraba, arkadaş ve akrabalarının mali durumu nasıldı;
- hangi milliyet, hangi din veya ateist veya yabancı.
Cenaze düzenlerken sıra oluşturamazsınız- belgeleri işlerken, bir kişiyi bir şeyi ve bir yeri beklemeye zorlayamazsınız. Çok sayıda belge talep etmek imkansızdır ve kendinizi ölüm gerçeğini kaydetmek için gerekli olan bir veya iki ana belgeyle sınırlamak daha da iyidir - diğer belgeleri işlemek için bir pasaport (doğum belgesi) - bir devlet (damga) ) ölüm sertifikası.
Bir cenaze töreni düzenlemek için zaman gereksinimleri çok katıdır. Çeşitli dini mezheplerin geleneklerine göre, ölen kişinin 1-3 gün içinde defnedilmesi gerekir. Bu durumda cenazenin defnedilmesinden sorumluluk almış bir vatandaşın çok şey yapması gerekir. açıklayan bu belgeleri işlerken ölen kişinin akrabalarının sabırsızlığı ve hatta gerginliği, defin siparişi verirken, ritüel eşyaları teslim ederken, bir cenaze arabası geldiğinde vb. Tüm bu durumlarda, bir ritüel ve cenaze organizasyonunun ve çalışanlarının çalışmalarında olağanüstü netlik ve dakiklik sağlanmalıdır. Buna göre, defin organizasyonunda belgelerin yürütülmesine bir dereceye kadar katılan devlet kurum ve kuruluşlarının çalışmalarının netliği sağlanmalıdır.
Maksimum dikkat, hassasiyet ve iyi niyet sağlanmalıdır. tıbbi ölüm belgesi (tıbbi kurumlarda), bir pul (devlet) ölüm belgesi (kayıt dairesinde veya köyün yerel idaresinde) verilirken. Aynen öyle gerekli bir belgenin sunumu ile bir “tek durak noktası” sistemi olmalıdır.
3. Her yerleşim yerindeki ölülerin gömülmesi için yıllık sipariş sayısı oldukça sabit bir değerdir,beri ve ölüm sayısı ortalamalar (1.21.3) nüfusun yüzdesi.
