Rusya'da tehlikeli atık yönetiminin yasal düzenlemesi. Atık yönetiminin yasal düzenlemesi
Tehlikeli atık yönetiminin yasal düzenlemesi
Plan
giriiş
Kavram ve türleri, atık sınıfları
Üretim ve tüketim atıkları yönetiminin yasal düzenlemesi
Radyoaktif atık yönetiminin yasal düzenlemesi
Çözüm
bibliyografya
giriiş
Konunun alaka düzeyi, evsel ve endüstriyel atıklardan kaynaklanan yüksek düzeyde çevre kirliliği ve atık yönetimi alanındaki yasal düzenleme durumundan kaynaklanmaktadır.
Sanayi ve tarımın gelişmesi, giderek daha fazla atık oluşumuna yol açmaktadır. Sadece dünya şehirleri yılda 3 milyar tona kadar katı endüstriyel ve evsel atık ve 500 kilometreküpten fazla atık su. Kirletici organik madde miktarı açısından ilk sırada endüstriyel atıklar yer almakta, bunu kentsel ve tarımsal atıklar izlemektedir. Rusya'da yılda 5-7 milyar ton üretim ve tüketim atığı oluşmaktadır. bir
Flora ve faunaya onarılamaz zararlar, endüstriyel atıkların depolanması ve bertarafı ile ilgili kurallara uyulmaması ve ihlal edilmesi sonucu toprağın kimyasal kirlenmesinden kaynaklanır. Herhangi bir kirliliğin yüzey suyunun durumunu ve yeraltı suyunu kullanma olasılığını olumsuz etkileyebileceği unutulmamalıdır.
Atıklarla çevre kirliliğinin sosyal sonuçları arasında insan sağlığına yönelik tehdit merkezi bir yer tutmaktadır. Ağustos 1986'da Varna şehrinde düzenlenen "Çevrenin Korunması ve Küresel Barışın Korunması" adlı uluslararası konferansta, raporlardan biri, 70'lerin sonlarında ABD, Fransa gibi ülkelerdeki çocukların yaklaşık %10'unun , Almanya, Japonya, genetik kusurlarla doğdular. Aynı zamanda, çevresel bozulma aynı hızda devam ederse, bu rakamın yakın gelecekte keskin bir şekilde artacağı kaydedildi. 2
Bu çalışmanın amacı, tehlikeli atık yönetiminin yasal düzenlemesini incelemektir. Bu amaca uygun olarak, aşağıdaki görevleri ifşa etmek gerekir:
Bir kavram verin, atık türlerini ve sınıflarını düşünün
Belirli atık kategorilerinin yasal düzenlemesini tanımlayın
Üretim ve tüketim atıklarının işlenmesine ilişkin yasal düzenlemeyi göz önünde bulundurun
Radyoaktif atık yönetiminin yasal düzenlemesi
Kavram ve türleri, atık sınıfları
Atık yönetimi, en büyük ve en karmaşık Çevre sorunları. Bir yandan çevreye zarar vermede kendini gösterirken, diğer yandan katı atıkların bertarafı için arazi tahsisi gerekmektedir.
Çevre hukuku bağlamında üretim ve tüketim atıkları ayırt edilir:
gazlı atık,
sıvı ve katı;
tehlikeli atık,
Radyoaktif atık.
En genel, genel kavram üretim ve tüketim israfıdır. Atık üretiminin iki ana alanını tanımlar - üretim ve tüketim. Üretim ve tüketim atıkları, üretim veya tüketim sürecinde oluşan hammadde, malzeme, yarı mamul, diğer ürün veya ürünlerin yanı sıra tüketici özelliklerini kaybetmiş mal (ürünler) kalıntılarını ifade eder. Örneğin ilaçlar, gıda gibi kullanılamaz hale gelen ürünlerin yasal düzenleme kapsamına dahil edilmesi, çevreye zararlı kimyasal veya biyolojik bileşenler içerdiklerinden, bunların doğru şekilde çıkarılması ihtiyacını haklı çıkaran oldukça haklıdır.
Çevre mevzuatı ve yasalarının odak noktası, uygun olmayan şekilde işlenmesi doğa için en büyük olumsuz sonuçlara sahip olan (veya olabilecek) tehlikeli atıklardır. tehlikeli atık- Tehlikeli özelliklere sahip (toksisite, patlama tehlikesi, yangın tehlikesi, yüksek reaktivite) veya bulaşıcı hastalık patojenleri içeren zararlı maddeler içeren veya kendi başlarına veya zaman içinde doğal çevre ve insan sağlığı için ani veya potansiyel tehlike oluşturabilecek atıklar. diğer maddelerle temas etmesi.
Bu tür atıkların işlenmesi, Federal “Çevre Koruma Yasası” da dahil olmak üzere birçok yasal ve diğer düzenleyici yasal düzenlemelerle düzenlenir.
Kanuna göre, çeşitli işletme ve kuruluşların faaliyetlerinin uygulanması sonucu elde edilen tüm atıklar, çevre ile ilgili olarak oluşturabilecekleri belirli bir tehlike sınıfına atanmalıdır.
Atık bileşiminin kalitatif ve kantitatif analizinin belirlenmesi ve tehlikeli üretim ve tüketim atıkları meydana gelen bireysel girişimciler ve tüzel kişiler için tehlike sınıfının hesaplanması gereklidir.
Atık tehlike sınıfı- çevre üzerindeki olası olumsuz etkisinin derecesi ile belirlenen atığın göreceli çevresel tehlikesinin özelliği.
Bugüne kadar, yasa, doğrudan veya dolaylı etki sırasında çevreye yönelik tehlike derecesine (EPE) göre farklılık gösteren beş atık sınıfı belirler. Kabul edilen Kriterlere göre atık tehlike sınıfları oluşturulmuştur.
Sınıf 1 - son derece tehlikeli atık;
2. Sınıf - çok tehlikeli atık;
Sınıf 3 - orta derecede tehlikeli atık;
Sınıf 4 - düşük tehlikeli atık;
Sınıf 5 - pratikte tehlikesiz atık.
evet birinci sınıf tehlikeler, zararlı etkilerinin derecesi çok yüksek olan aşırı derecede tehlikeli atıkları içerir. Atığı son derece tehlikeli olarak belirleme kriteri, ekosistemin geri döndürülemez hasar alması ve geri kazanım süresinin olmamasıdır. Buna göre, beşinci sınıfçevre koruma üzerindeki olumsuz etki derecesi çok düşük olan ve ekolojik sistem pratikte herhangi bir ihlal almayan, pratik olarak tehlikesiz atıkları içerir. Herhangi bir sınıfa atık atama süreci iki şekilde gerçekleştirilebilir: deneysel ve hesaplama yöntemleri.
Atıkların tehlike sınıfının belirlenmesi iki yöntemle gerçekleştirilir:
hesaplanmış
deneysel.
Atık tehlike sınıfı, tüm atıkları beş sınıfa ayıran yerleşik Kriterlere göre hesaplanır. Bu nedenle, birinci sınıfa göre, geri dönüşü olmayan bir şekilde ekolojik sisteme geri dönüşü olmayan bir şekilde zarar veren atık, çevre üzerinde çok yüksek derecede zararlı etkiye sahiptir ve son derece tehlikelidir. Buna göre, beşinci sınıf atıklar, çevreye çok düşük derecede zararlı etkileri nedeniyle neredeyse ekosistemi rahatsız etmez ve pratik olarak tehlikeli değildir.
Atıkların belirli bir tehlike sınıfına atanması, tehlikeli atık yönetimi alanında federal yürütme makamları tarafından belirlenen kriterlere ve şekilde gerçekleştirilir. 3
Atık bileşenlerin listesi ve bunların nicel içeriği, hammaddenin bileşimi ve işlenmesinin teknolojik süreci veya nicel kimyasal analiz sonuçları ile belirlenir.
Gelirin tehlike sınıfını hesaplamak için, atığın, üzerindeki etkisine bağlı olarak, çevre için tehlike derecesini (EPE) belirlemek gerekir. Bu nedenle, atık tehlikesinin derecesini belirlemek ve buna göre belirli bir atık tehlike sınıfına atamak için bir takım matematiksel hesaplamalar yapılır. Tablo ve formüllere göre birçok gösterge belirlenir, çeşitli düzeltmeler ve hatalar dikkate alınır. Ve sonuç olarak, tehlike katsayısının sayısal bir ifadesine sahip olan nihai sonuç elde edilir. O da, belirlenmiş standartlara göre belirli bir sınıfa aktarılır.
Atık üreticisi tarafından belirlenen atık tehlike sınıfı, tehlikeli atık pasaportuna girilir ve Federal Teknolojik, Çevresel ve Nükleer Denetim Servisi tarafından onaylanır.
1-5 tehlike sınıflarındaki atıkların pasaportları, bertaraflarına ilişkin bir Sınır belirlemek için atık üretimi için geliştirilen taslak standartlara eklenmelidir.
Şu anda Rusya Federasyonu atık yönetiminin yasal düzenlemesi konusuna yeterli sayıda düzenleme ayrılmıştır. Bunlar, 24 Haziran 1998 tarihli Rusya Federasyonu Federal Yasası, No. 89 FZ "Üretim ve Tüketim Atıkları Üzerine", 4 Mayıs 1999 Sayılı 96-FZ "Atmosferik Havanın Korunmasına İlişkin Federal Yasa", Federal 30 Mart 1999 tarihli ve 52 Sayılı Kanun -FZ "Nüfusun Sıhhi ve Epidemiyolojik Refahı Hakkında", Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Hareketlerinin Kontrolü ve Bertarafına Dair Basel Sözleşmesi, Atıkların Boşaltılması ve Atıkların Boşaltılmasıyla Deniz Kirliliğinin Önlenmesine Dair Sözleşme ve Diğer Materyaller (Moskova - Washington - Londra - Mexico City, 29 Aralık 1972) ve diğer bazı eylemler.
Madde 1 Federal yasa 24 Haziran 1998 tarihli RF No. 89 FZ “Üretim ve Tüketim Atıkları Üzerine”, üretim ve tüketim atıkları, üretim veya tüketim sürecinde oluşan hammadde, malzeme, yarı mamul, diğer ürün veya ürünlerin kalıntılarıdır. , yanı sıra mallar (ürünler) tüketici özelliklerini kaybetti.
Atık Yönetimi- atıkların üretildiği süreçteki faaliyetler ve ayrıca atıkların toplanması, kullanılması, bertarafı, taşınması, bertarafı ile ilgili faaliyetler.
24 Haziran 1998 tarihli ve 89 FZ sayılı “Üretim ve Tüketim Atıklarına İlişkin” Rusya Federasyonu Federal Yasasının 2. Maddesine göre, atık yönetimi alanındaki yasal düzenlemeler bu Federal Yasa, diğer yasalar ve diğer düzenleyici düzenlemeler tarafından yürütülür. Rusya Federasyonu'nun yasal düzenlemeleri ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları ve diğer düzenleyici yasal düzenlemeleri.
Radyoaktif atık yönetimi, zararlı maddelerin atmosfere salınması ve zararlı maddelerin çevreye atılması alanındaki ilişkiler su kütleleri Rusya Federasyonu'nun ilgili mevzuatına tabidir.
Atık ve radyoaktif atık arasında bu yasayla belirlenen ayrımlara dikkat etmek gerekir. Atık yönetimi alanında, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının düzenleyici eylemleriyle hala bazı kurallar oluşturulmasına izin veriliyorsa, o zaman radyoaktif atık yönetiminin yasal düzenlemesi alanında, yalnızca özel tehlikeleri nedeniyle değil. nüfus, aynı zamanda, muhtemelen, bir bütün olarak devlet için, federasyonun münhasır yasal düzenlemesi kurulmuştur. Ayrıca tehlikeli atık yönetimi faaliyetleri lisanslamaya tabidir.
Tehlikeli atık yönetimi faaliyetlerinin lisanslanması için zorunlu bir koşul, insan sağlığının korunması ve çevrenin korunması gerekliliklerine uygunluktur.
Tehlikeli atık yönetimi faaliyetlerinin lisanslanması prosedürü, Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.
Tehlikeli atık yönetimi faaliyetlerinin ruhsatlandırılmasına yetkili organlar, Rusya Çevre Koruma Federasyonu Devlet Komitesi ve onun bölgesel organlarıdır (bundan böyle lisans organları olarak anılacaktır).
Rusya Federasyonu Çevre Koruma Devlet Komitesi, tehlikeli atık yönetimi faaliyetleri için lisans verir. tüzel kişiler ve Rusya Federasyonu genelinde ve Rusya Federasyonu'nun çeşitli kurucu kuruluşlarının topraklarında faaliyet gösteren bireysel girişimciler.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarındaki Rusya Federasyonu Çevre Koruma Devlet Komitesinin bölgesel organları, Rusya Federasyonu'nun ilgili kurucu kuruluşunun topraklarında faaliyet gösteren tüzel kişilere ve bireysel girişimcilere tehlikeli atık yönetimi için lisans verir.
Atık yönetiminin yasal rejimi belirleyen, kanunla oluşturulmuş yasal ölçüler, normlar ve kurallar sistemidir. Yasal çerçeve atıkların çevre ve insan sağlığı üzerindeki olumsuz etkilerini önlemek için atık yönetimi.
Atık yönetimi alanındaki devlet politikasının temel ilkeleri, çevrenin ve insan sağlığının olumsuz etkilerden öncelikli olarak korunmasıdır. boşa harcamak, ekonomik sağlayan malzeme ve hammaddelerin ve enerji kaynaklarının kullanımı, sürdürülebilir gelişimini sağlamak için atık oluşumu ve kullanımına ilişkin toplumun çevresel, ekonomik ve sosyal çıkarlarının bilimsel temelli koordinasyonu (Ukrayna "atık" Yasasının 5. Maddesi). Ayrıca radyoaktif atık yönetimi alanında, bu alandaki devlet kontrolü ve yönetimi işlevlerinin ayrılması sağlanmalı; radyoaktif atıklar için yeni depolama tesislerinin yerleştirilmesine ilişkin karar alma, vatandaşların, onların derneklerinin ve yerel makamların katılımıyla gerçekleşmelidir (mad. Ukrayna "Radyoaktif atıkların yönetimi hakkında" Kanunundan).
Mevzuat, atıkları, sahibinin mevcudiyetine göre, sahibi olan atık ve sahipsiz atık olarak sınıflandırmaktadır. Atık mülkiyeti konuları Ukrayna vatandaşları, yabancılar, vatansız kişiler, tüzel kişiler ve ayrıca bölgesel topluluklar, Kırım Özerk Cumhuriyeti ve devlet olabilir. Sahibi olmayan veya sahibi bilinmeyen atıklar sahipsiz olarak kabul edilir. Yetim atıkların belirlenmesi ve muhasebeleştirilmesi prosedürü, 3 Ağustos 1998 tarih ve 217 sayılı Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanmıştır.
Atık Yasasına göre atık Yönetimi - atık oluşumunun önlenmesi, toplanması, taşınması, depolanması, işlenmesi, bertarafı, uzaklaştırılması, nötralizasyonu ve bertarafı ile bu işlemlerin kontrolü ve bertaraf alanlarının denetimi de dahil olmak üzere faaliyetlerdir. Bu nedenle, atık yönetiminin yasal rejimi, oluşum anından nötralizasyon, gömme veya bertarafa kadar hukuk kuralları tarafından düzenlenen belirli atık yönetimi aşamalarını içerir.
Atık koleksiyonu atık yönetiminin ilk adımıdır. Daha ileri geri dönüşüm veya bertaraf amacıyla atıkların ayrıştırılması da dahil olmak üzere, özel olarak belirlenmiş yerlerde veya tesislerde atıkların toplanması, biriktirilmesi ve bertarafı ile ilgili bir faaliyettir.
Atık taşımacılığı - atıkların üretildiği veya depolandığı yerlerden işleme, geri dönüşüm veya bertaraf yerlerine veya nesnelerine taşınmasıdır. Mevzuat ayrıca atıkların sınır ötesi taşınmasını da düzenlemektedir. Atıkların topraklarından, Ukrayna topraklarına veya toprakları üzerinden, başka bir devletin topraklarına veya toprakları üzerinden taşınması olarak anlaşılır. Atıklar karayoluyla, daha az sıklıkla demiryoluyla taşınır.
Tehlikeli atıkların taşınmasına ancak pasaportları ve bunları işlemek için izinleri (lisansları) ve yalnızca bunun için özel olarak donatılmış araçları olması durumunda izin verilir. Bu tür atıkların taşınması, taşıma sırasında oluşabilecek kayıplar için taşıyıcının hukuki sorumluluğunun zorunlu sigortasına tabidir. Ukrayna'da, depolama veya bertaraf amacıyla atık ithalatı yasaktır.
Tedavi atığın (işlenmesi) - atığın fiziksel, kimyasal veya biyolojik özelliklerindeki bir değişiklikle ilişkili herhangi bir teknolojik işlemin, onları çevresel olarak güvenli depolama, taşıma, geri dönüşüm veya bertaraf için hazırlamak amacıyla uygulanması.
Yıkım atık - mekanik, fiziko-kimyasal veya biyolojik arıtma yoluyla atık tehlikesinin azaltılması veya ortadan kaldırılması. Atıkların nötralizasyonu ve işlenmesi, atık işleme ve atık yakma tesisleri tarafından gerçekleştirilir.
İmha etmek atık, atıkların ikincil malzeme veya enerji kaynakları olarak kullanılmasını sağlar. Aynı zamanda atık bertarafı sadece ekolojik değil (çevrenin atıkların olumsuz etkilerinden korunmasına katkıda bulunur), aynı zamanda ekonomiktir ve malzeme ve hammaddelerin ve enerji kaynaklarının ekonomik kullanımını sağlar. Mevzuat, bertarafı için Ukrayna'da uygun bir teknoloji bulunan atıkların karıştırılmasını veya bertaraf edilmesini yasaklamaktadır.
Atık giderme - bertaraf edilmesine yol açmayan atıklarla işlemler yapmak. Ukrayna "Atık" Yasası, atık bertaraf alanlarının, kalitatif ve kantitatif kompozisyonlarının tam olarak hesaplanması ve tanımlanması ve ayrıca atıkların çevre ve insan sağlığı üzerindeki etkisinin izlenmesi amacıyla, bir atık kaydının tutulmasını sağlar. bertaraf siteleri. Bu tür yerlerin kaydı, ilgili pasaportlar, atık üreticilerinin raporlama verileri, atık yönetimi alanında yetkili icra makamlarından alınan bilgiler esas alınarak yapılır. Yıllık revizyona tabidirler. Atık bertaraf alanlarının kaydını tutma prosedürü, 3 Ağustos 1998 tarihli Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylandı. Atık bertarafı, Ukrayna Devlet Sıhhi ve Epidemiyoloji Servisi ile anlaşmaya varılarak çevre güvenliği gerekliliklerine uygun olarak gerçekleştirilir.
Atık yönetiminin aşamalarından biri, konaklamaözel olarak belirlenmiş yerlerde veya nesnelerde (çöplükler, depolama tesisleri, kompleksler vb.) depolanması ve gömülmesi olarak anlaşılır.
Atık deposu - bu, atıkların özel olarak belirlenmiş yerlere veya tesislere geçici olarak yerleştirilmesidir (imha edilene veya bertaraf edilene kadar).
atık depolama - Atıkların özel olarak belirlenmiş alan veya tesislerde uzun süreli kullanımlarını engelleyecek şekilde nihai olarak bertaraf edilmesidir. Kötü etkisiçevreye ve insan sağlığına yönelik atıklar belirlenen standartları aşmadı.
Tehlikeli atıkların depolanmasına ve bertarafına yalnızca özel donanımlı yerlerde izin verilir. Sanata göre. Ukrayna Kanununun 1'i "atık" - özel olarak belirlenmiş yerler veya nesneler - kullanımı için yetkili organlardan atık bertarafı için izin alınan atık bertaraf alanları, depolama tesisleri, depolama alanları, kompleksler, yapılar, toprak altı parselleri vb. veya atık içeren diğer işlemler.
Mevzuat, yeraltı ufuklarında, şehirlerin ve diğer yerleşim yerlerinin topraklarında, doğal rezerv fonunun topraklarında, doğa koruma, rekreasyon, tarihi ve kültürel amaçlarla ve ayrıca su koruma kapsamında yetkisiz atık boşaltılmasını ve bertaraf edilmesini yasaklamaktadır. su nesnelerinin sıhhi koruma bölgeleri ve bölgeleri.
Mülkiyet biçimlerine bakılmaksızın tüm ekonomik faaliyet konuları: kendi atık bertaraf tesislerinin durumunu sürekli olarak izlemek; atık oluşumunu önlemek ve azaltmak; üretilen atığın bileşimini ve özelliklerini belirlemek; üretilen, toplanan, taşınan, depolanan, işlenen, bertaraf edilen, nötralize edilen ve bertaraf edilen atıkların miktarı, türü ve bileşiminin birincil cari kayıtlarını belirlemek ve muhafaza etmek ve bunlar hakkında öngörülen şekilde istatistiksel raporlar sunmak; atık yönetimi için gerekli izinleri almak; yerleştirmeleri için bir ücret ödemek, vb. Ücret, tehlike düzeyine ve bulundukları bölgenin değerine bağlı olarak birim atık hacmi başına hesaplanan standartlar temelinde belirlenir.
Doğal çevrenin korunmasında çok önemli bir rol, tedavi gerekliliklerinin yasal rejime dahil edilmesiyle oynanır. tehlikeli atık. Tüzel kişiler ve faaliyetleri bunların elleçlenmesiyle ilgili olan kişiler, bu tür atıkların zararlı etkilerinden insanların ve çevrenin korunmasını sağlamakla yükümlüdür. Tehlikeli atık üreticileri kendi tehlike sınıflarını belirlemelidir; kayıtları tutmak; tehlikeli atıklarla ilgili operasyonları yürütmek için bir lisansa sahip olmak; 18 Ocak 2001 tarihli "Artan tehlike nesneleri hakkında" Ukrayna Yasası uyarınca artan tehlike nesnelerini belirleyin. Bölgesinde tehlikeli atıkların depolandığı ekonomik kuruluşlar, artan tehlike nesneleridir. Uygun mesleki eğitime sahip kişilerin tehlikeli atıklarla uğraşmasına izin verilir. Tehlikeli atıkların taşınmasına ancak pasaportları ve taşıyıcının hukuki sorumluluğunun zorunlu sigortası ile tehlikeli atıkların taşınması için lisansları olması durumunda izin verilir. Sınır ötesi taşıma sırasında, tehlikeli atıklar Uluslararası Atık Tanımlama Koduna (WIC) göre sınıflandırmaya tabidir. Tehlikeli atıkların taşınması veya Ukrayna topraklarından geçişi için ihracat-ithalat operasyonları için genel şartlar, Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı "Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Hareketlerinin Kontrolü ve Kullanımları/Bertarafları ve Sarı ve Yeşil Atık Listeleri" 13 Temmuz 2000 tarihli.
Radyoaktif atık insan hayatı, sağlığı ve çevre için artan bir tehlike oluşturur. Radyoaktif atıkların zararlı etkilerinin önlenmesine ilişkin önlemler sistemi, 5 Nisan 1999 tarihli Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan Kapsamlı Radyoaktif Atık Yönetimi Programı tarafından sağlanmaktadır. Bu konular ayrıca "Radyoaktif atıkların yönetimi hakkında", "Nükleer enerji kullanımı ve radyasyon güvenliği hakkında", "Nükleer tesislerin, nükleer malzemelerin, radyoaktif atıkların, diğer iyonlaştırıcı kaynakların fiziksel korunması hakkında" Ukrayna yasaları tarafından da düzenlenmektedir. radyasyon", "Ulusal öneme sahip radyoaktif atıkların yönetimine yönelik nükleer tesislerin ve tesislerin yerleştirilmesi, tasarımı, inşası hakkında karar verme prosedürü hakkında.
Radyoaktif atık yönetimi - atıkların işletilmesi, ön arıtımı, işlenmesi, şartlandırılması, taşınması, depolanması veya bertarafı ile ilgili tüm faaliyetler. Radyoaktif atıkları yönetme hakkına, yalnızca yerleşik prosedüre uygun olarak, nükleer ve radyasyon güvenliği için devlet düzenleyici organının ilgili faaliyet türünü (lisans sahibi) yürütme iznini alan tüzel kişiler ve kişiler sahiptir. Bu kişiler, radyoaktif atık yönetimine yönelik tesislerin tasarımı, yer seçimi, inşaatı, işletilmesi ve hizmetten çıkarılması sırasında güvenliği sağlamakla yükümlüdür; radyoaktif atık yönetiminin güvenliği için programların geliştirilmesini sağlamak; bu tür atıkların kendi kayıtlarını tutmak; fiziksel korunmalarını sağlamak vb.
Radyoaktif atıkların bertarafı için tasarlanan tesislerin yerlerinde, bölgenin özel bir rejiminin yanı sıra bir sıhhi koruma bölgesi ve bir gözlem bölgesi oluşturulabilir. Bu bölgelerin büyüklüğü ve sınırları nükleer enerji kullanımı alanındaki norm, kural ve standartlara uygun olarak projede belirlenmekte ve yerel meclisler tarafından onaylanmaktadır. Bu tür bölgeler içinde aşağıdakiler yasaktır: nüfusun ikamet etmesi; her türlü su kullanımı, orman yönetimi ve toprak altı kullanımının uygulanması; özel izinler olmaksızın bilimsel araştırma yapmak; özel izin olmaksızın pazarlanabilir ürün elde etmeye yönelik tarım, ormancılık ve diğer üretim faaliyetleri ile sosyal ve kamu tesislerinin inşası; radyasyon güvenliği rejimini sağlamayan diğer faaliyetler.
Ukrayna topraklarında, radyoaktif atıkların kontrolsüz bir şekilde birikmesi olasılığını ortadan kaldırmak ve konumları ve hareketleri, depolama ve bertaraf koşulları üzerinde operasyonel kontrol sağlamak için, radyoaktif atıkların Devlet muhasebesi korunur. Şunları içerir: Radyoaktif Atık Devlet Sicilinin bakımı; Devlet radyoaktif atık depolama tesisleri kadastrosunun bakımı ve bunların geçici olarak depolanacağı yerlerin bir listesi.
Radyoaktif atık yönetimi alanında her türlü faaliyette bulunan tüm tüzel kişiler ve bireyler, nükleer ve radyasyon güvenliği ile ilgili norm, kural ve standartlara uymak zorundadır.
Ukrayna'ya başka bir devlet tarafından sağlanan hizmetlerin bir sonucu olarak üretilenler ve bu tür atıkların Türkiye'de iadesi konusunda aralarında sözleşmeye dayalı bir anlaşmaya tabi olanlar hariç, diğer devletlerin topraklarından Ukrayna topraklarına radyoaktif atık taşınması yasaktır. Ukrayna. Bu tür nakliye, Ukrayna Devlet Nükleer Düzenleme Komisyonu'nun 30 Ağustos 2006 tarihli Emri ile onaylanan Radyoaktif Malzemelerin Taşınmasında Nükleer ve Radyasyon Güvenliği Kurallarına (RBPRM-2006) uygun olarak gerçekleştirilir. Bu tür atıkların hava, demiryolu, su veya karayolu taşımacılığı koşulları ve şekli, Ukrayna İçişleri Bakanlığı'nın ilgili hizmetleri ile kararlaştırılır.
Tarım ilacı tehlikeli yüksek derecede toksik atıklara aittir. faydalı özelliklerini kaybetmesi, son kullanma tarihi, kullanım yasağı, etiketleme veya karıştırma kaybı nedeniyle amacına uygun olarak kullanılamazlar. Pestisitlerin ve zirai kimyasalların yasal rejimi, 2 Mart 1995 tarihli "Pestisit ve zirai kimyasallar hakkında" Ukrayna Yasası ve diğer yasal düzenlemelerle belirlenir.
Taşımanın genel yönleri katı evsel (ortak) atık Ukrayna yasaları tarafından sağlanan "Konut ve toplumsal hizmetler hakkında", "Yerleşimlerin iyileştirilmesi hakkında". Evsel atıklarla mücadele için ülke, katı ve sıvı evsel atıkların toplanması ve uzaklaştırılması için, atıkların özel olarak belirlenmiş alanlarda çıkarılması, biriktirilmesi ve yerleştirilmesi ve bunların bertaraf noktalarına taşınması için bir dizi teknolojik işlemi içeren bir sistem sağlar. 2004 yılında, Hükümet, 11 Aralık 2006 tarihli Ukrayna İnşaat Bakanlığı Kararı ile Katı Evsel Atıkların Toplanması, Taşınması, İşlenmesi ve İmha Edilmesinin Düzenlenmesine İlişkin Kuralları onaylayan Katı Evsel Atık Yönetim Programını onayladı.
Ukrayna Bakanlar Kurulu evsel atıkların bertarafı için prosedürü belirledi. Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararnamesi'ne göre, 10 Aralık 2008 tarih ve 10702 sayılı "Evsel atıkların uzaklaştırılması için hizmetlerin sağlanmasına ilişkin Kuralların onaylanması üzerine", ne olursa olsun ticari kuruluşlar tarafından sağlanması için bir mekanizma tanımlanmıştır. Şehirlerde, kasabalarda ve köylerde evsel atıkların giderilmesine yönelik hizmetlerin mülkiyet biçimleri. Ukrayna Bakanlar Kurulu, 16 Kasım 2011 tarih ve 11733 sayılı "Evsel atıkların uzaklaştırılması için hizmetlerin sağlanmasına ilişkin sorunlar" Kararı ile, evsel atıkların uzaklaştırılması için hizmetlerin sağlanması için ihale düzenleme Prosedürünü onayladı. Belgeye göre, ihaleye katılanlar, yasal belgeleri evsel atık yönetimi alanındaki faaliyetleri öngören ticari kuruluşlar olabilir.
Kullanımları kapsamında atık yağların (zeytinlerin) oluştuğu ürün kategorilerinin belirli kodlarına göre ücretsiz kullanım yağları (zeytinler) üreten veya ithal eden her türlü mülkiyetteki işletme, kurum ve kuruluşlar, yasa, kullanılmış yağlayıcıların (yağların) toplanmasını, çıkarılmasını, nötrleştirilmesini ve bertaraf edilmesini sağlamak veya belirlenen asgari ücreti dikkate alarak kullanılmış yağlayıcıların (yağların) toplanması, çıkarılması, nötralizasyonu ve bertarafı ile ilgili çalışmaların performansına ilişkin anlaşmalar akdetmek Ekoloji ve Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın yönetim alanına ait yetkili bir kuruluş veya uygun lisansa sahip diğer ticari kuruluşlar ile kullanılmış yağlayıcıların (yağların) toplanması, uzaklaştırılması, nötralize edilmesi ve bertarafının organize edilmesi (Bakanlık Kararı) Ukrayna Bakanları "Kullanılmış yağlayıcıların (yağların) toplanması, uzaklaştırılması, bertarafı ve bertarafı ile ilgili bazı konular" 27 Temmuz 2011 tarihli 1075і.
Atıkların toplanması, ikincil hammadde olarak hazırlanması - atıkların toplanması, satın alınması, kabulü, depolanması, işlenmesi, taşınması, satışı ve bertaraf edilmek üzere işleme işletmelerine tedariki ile ilgili bir faaliyettir. İkincil hammadde olarak atık, Kanun tarafından, bertarafı ve işlenmesi için Ukrayna'da uygun teknolojilerin ve üretim-teknolojik ve / veya ekonomik ön koşulların bulunduğu atık olarak tanımlanmaktadır.
Ukrayna Doğal Kaynaklar Bakanlığı'nın 1 Haziran 2000 tarihli ve 1775-Sh2 sayılı "Belirli Ekonomik Faaliyet Türlerinin Lisanslanmasına Dair" Kanununa göre, "Ekonomik Faaliyetlerin Uygulanması için Lisans Koşullarının Onaylanması Hakkında" Toplama, Tedarik belirli türler ikincil hammadde olarak atık (Ukrayna Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen listelere göre)" 4 Kasım 2011 tarih ve 4313 sayılı lisans koşulları, toplama ve hazırlama için ekonomik faaliyetlerin uygulanması için örgütsel, nitelik, teknolojik ve diğer gereksinimleri belirler Listesi Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararnamesi ile belirlenen ikincil hammadde olarak belirli atık türlerinin toplanması ve hazırlanmasına tabi olan ikincil hammadde olarak belirli atık türlerinin listesinin onaylanması üzerine Lisanslama" 28 Şubat 2001 tarih ve 183 No. Atık: polimer atığı; kullanılmış lastikler dahil kauçuk atıkları.
İkincil hammadde olarak belirli atık türlerinin toplanması için bir lisans almak için, 4 Temmuz 2001 tarih ve 756і sayılı Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanmış onaylanmış bir belge listesi sağlamak gerekir.
14 Kasım 2000 tarihli ve 16982 sayılı Ukrayna Bakanlar Kurulu Kararı ile onaylanan Lisans Yetkilileri Listesine göre, ekonomik faaliyetler için lisans yetkilisi toplama, belirli atık türlerinin ikincil hammadde olarak hazırlanması (göre Ukrayna Bakanlar Kurulu tarafından belirlenen listelere) Ukrayna Ekoloji ve Doğal Kaynaklar Bakanlığı'dır.
Bugün alaka düzeyi kazandı atıkların sınır ötesi hareketi 1989 Basel Sözleşmesi, tehlikeli atıkların ihracatı, ithalatı ve transit geçişi için ön bilgi ve onay için bir mekanizma ve sözleşmeye taraf devletler ile diğer devletler arasında tehlikeli atıkların herhangi bir sınır ötesi hareketinin yasaklanması için bir mekanizma kurar. Ukrayna bu sözleşmeye katılmış ve ilgili düzenlemeleri kabul etmiştir. Ukrayna'ya atık ihracatı ve ithalatı, Ukrayna Tabii Kaynaklar Bakanlığı'nın izniyle gerçekleştirilmektedir.
Mevzuat, üretim ve tüketim alanlarında atıkların üretildiği süreçteki faaliyetler ile atıkların toplanması, kullanılması, bertarafı, taşınması ve bertarafı ile ilgili faaliyetler de dahil olmak üzere atık yönetiminin düzenlenmesine kapsamlı bir yaklaşım sağlar. .
Rusya Federasyonu'nda atık yönetimi alanındaki devlet politikası aşağıdaki ilkelere dayanmaktadır:
İnsan sağlığının korunması, doğal çevrenin elverişli durumunun muhafazası veya restorasyonu ve muhafazası biyolojik çeşitlilik;
Toplumun sürdürülebilir kalkınmasını sağlamak için toplumun çevresel ve ekonomik çıkarlarının bilimsel olarak kanıtlanmış kombinasyonu;
Düşük atık ve atık içermeyen teknolojileri uygulamak için en son bilimsel ve teknolojik başarıların kullanılması;
Atık miktarını azaltmak için malzeme ve hammaddelerin entegre işlenmesi;
Atık miktarını azaltmak ve ekonomik dolaşıma dahil etmek için atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin ekonomik düzenleme yöntemlerini kullanmak;
Atık yönetimi alanındaki bilgilere Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak erişim;
katılım Uluslararası işbirliği Atık yönetimi alanında Rusya Federasyonu.
Üretim ve tüketimden kaynaklanan katı atıkların işlenmesi birçok yasal ve diğer kanunlarla düzenlenmektedir. Çoğu Genel Gereksinimlerçevre koruma alanında üretim ve tüketim atıkları ele alınırken Federal "Çevre Koruma Yasası" ile belirlenir. Sanata göre. Radyoaktif atıklar da dahil olmak üzere 51 üretim ve tüketim atığı, koşulları ve yöntemleri çevre için güvenli olması gereken ve Rusya Federasyonu mevzuatı ile düzenlenen toplama, kullanım, nötralizasyon, nakliye, depolama ve bertarafa tabidir.
Aynı zamanda, çevreye zarar vermemek için Kanun, atıkların çevresel ve sosyal açıdan en değerli alanlarda bertaraf edilmesini yasaklamaktadır. Özellikle, yasaktır:
Kentsel ve diğer yerleşim yerlerinde, orman parklarında, tatil köylerinde, sağlığı iyileştirme, rekreasyon alanlarında, yüzey ve yeraltı su kütlelerinde, toprak altında ve toprakta, su koruma bölgelerinde, su toplama alanlarında atık bertarafı Balneolojik amaçlarla içme ve evsel su temini için kullanılan yeraltı su kütlelerinin (örn. maden kaynakları, su, tıbbi amaçlar için çamur), değerli maden kaynaklarının çıkarılması için;
Tehlikeli atıkların ve radyoaktif atıkların kentsel ve kırsal yerleşim yerlerine bitişik alanlarda, orman parklarında, tatil köylerinde, tıbbi ve rekreasyon alanlarında, hayvan göç yollarında, yumurtlama alanlarının yakınında ve çevreye tehlike oluşturabilecek diğer yerlere yerleştirilmesi, doğal, ekolojik sistemler ve insan sağlığı;
Madenlerin meydana geldiği yerlerin kontaminasyon tehdidi ve madencilik operasyonlarının güvenliğinin olduğu durumlarda madenlerin ve madencilik işlemlerinin meydana geldiği yerlerde atıkların bertarafı.
Yasa ayrıca tehlikeli atıkların ve radyoaktif atıkların bertarafı ve etkisiz hale getirilmesi amacıyla Rusya Federasyonu'na ithal edilmesini de yasaklamaktadır.
Üretim ve tüketim atıklarının neden olduğu çevresel ve ekolojik zararın önlenmesi veya en aza indirilmesi hedefleri, bu tür atıkların işlenmesine yönelik yasal mekanizmayı oluşturan mevzuatta çeşitli önlem ve gerekliliklerin oluşturulmasıyla gerçekleştirilmektedir.
Bu tür atıkların işlenmesi için mekanizma, "Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında" Federal Yasa ile sağlanır. Bu Yasanın hükümleri bir dizi yönetmelikte geliştirilmiştir: 16 Haziran 2000 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan atık üretim standartlarının ve bunların bertarafına ilişkin sınırların geliştirilmesi ve onaylanması için kurallar; 26 Ekim 2000 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan Devlet Atık Kadastrosunun Bakım Prosedürü ve Tehlikeli Atık Sertifikasyonu; 17 Temmuz 2003 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi vb. Tarafından onaylanan atıkların sınır ötesi hareketi için kurallar ve ilgili yasaların kabul edildiği Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yasaları.
Doğanın korunmasında önemli bir rol, gereksinimler tarafından oynanır: işletmeler ve atık üreten diğer tesisler için; kentsel ve diğer yerleşim yerlerinde atık yönetimine; atık bertaraf tesislerine; tehlikeli atıkların işlenmesine kabul edilen kişilerin mesleki eğitimine; tehlikeli atıkların taşınması için.
Özellikle, işletmeleri ve işletmeleri sırasında atık üretilen diğer tesisleri tasarlarken, inşa ederken, yeniden inşa ederken, nakavt ederken ve tasfiye ederken, bireysel girişimciler ve tüzel kişiler, Rus mevzuatı tarafından belirlenen çevresel, sıhhi ve diğer gerekliliklere uymakla yükümlüdür. Federasyon çevre koruma ve insan sağlığı alanında; ayrıca üretilen atıkların kullanımı, bertarafı ile ilgili teknik ve teknolojik belgelere sahip olmak. Faaliyetleri sırasında atık oluşan konut binaları, işletmeler ve diğer tesisler tasarlanırken, bu tür atıkların toplanacağı yerler (sahalar) sağlanmalıdır.
Kanun, kentsel ve diğer yerleşim yerlerinin topraklarının düzenli olarak temizlenmesi ihtiyacı için bir gereklilik belirler. Kentsel ve diğer yerleşim yerlerinde atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin organizasyonu, Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak yerel yönetimlere emanet edilmiştir. Yerel özyönetim organları, türlere (gıda atıkları, demir dışı ve demirli metaller, tekstil, kağıt ve diğerleri) ayrılmalarını sağlayarak kentsel ve diğer yerleşim bölgelerinde atık toplama prosedürünü belirler. Atık toplama prosedürü belirlenirken çevre koruma ve insan sağlığı alanındaki çevresel, sıhhi ve diğer gerekliliklere uygunluk sağlanmalıdır.
Dünyada ve Rusya'da atık bertarafının en yaygın yollarından biri, özel donanımlı tesislere (çöplükler, çöplükler) yerleştirilmesidir. Atık bertaraf tesislerinin şantiyesinin belirlenmesi, Rusya Federasyonu mevzuatında öngörülen şekilde özel (jeolojik, hidrolojik ve diğer) çalışmalar temelinde ve devlet çevre incelemesinin olumlu bir sonucunun varlığında gerçekleştirilir. . Atık bertaraf sahaları hakkında bilgi sahibi olabilmek için atık bertaraf sahalarının devlet siciline atık bertaraf sahaları girilir.
Atık bertaraf tesislerinin topraklarında ve çevre üzerindeki etkilerinin sınırları dahilinde, çevrenin durumu izlenmelidir. İzleme yapma yükümlülüğü, atık bertaraf tesislerinin sahiplerine ve ayrıca atık bertaraf tesislerine sahip olan veya bunları kullanan kişilere verilmiştir. Bu tesislerin işletilmesinin sona ermesinden sonra, aynı kuruluşlar, durumlarını ve çevre üzerindeki etkilerini izlemenin yanı sıra bozulan arazileri restore etmek için çalışmakla yükümlüdür.
Yalnızca tehlikeli atıklarla çalışma hakkı sertifikaları ile onaylanmış mesleki eğitime sahip kişilerin tehlikeli atıklarla uğraşmasına izin verilebilir. İşçilerin tehlikeli atıklarla çalışmaya kabul edilmesinin sorumluluğu, kuruluşun ilgili yetkilisine aittir.
Tehlikeli atıkların taşınması, aşağıdakiler de dahil olmak üzere belirli gerekliliklere tabi olmalıdır:
Tehlikeli atık pasaportunun mevcudiyeti;
Özel donanımlı ve özel işaretlerle donatılmış araçların mevcudiyeti;
Tehlikeli atıkların taşınması için güvenlik gereksinimlerine uygunluk Araçlar;
Tehlikeli atıkların taşınması ve taşınması için, taşınan tehlikeli atık miktarını, taşınmalarının amacını ve varış yerini gösteren belgelerin mevcudiyeti.
"Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında Federal Yasa", demir dışı ve (veya) demirli metallerin hurda ve atıklarının işlenmesi ve bunların bireyler, tüzel kişiler ve bireysel girişimciler tarafından yabancılaştırılması için özel şartlar belirler (Madde 13.1). Hurda ve atık işleme kavramı, bunların kabulünü, muhasebesini, depolanmasını ve nakliyesini içerir. Böylece bireyler, demir dışı metal hurda ve günlük yaşamda demir dışı metal ürünlerin kullanımı sırasında oluşan ve kendilerine ait olan atıkları, bireylerden kabulüne izin verilen demir dışı metal hurda ve atık listesine göre yabancılaştırabilirler. Aynı zamanda, bu tür hurda ve demir dışı metal atıkların yabancılaştırılması prosedürü, Rusya Federasyonu mevzuatı ile belirlenir. Bireylerin kabulüne izin verilen demir dışı metallerin hurda ve atık listesi, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamları tarafından onaylanmıştır.
Tüzel kişiler ve bireysel girişimciler, demir dışı metallerin hurda ve atıklarını işleyebilir ve söz konusu hurda ve atıkların mülkiyetini doğrulayan belgeler varsa bunları yabancılaştırabilir. Hurda ve demir dışı metal atıklarının işlenmesi ve bunların yabancılaştırılmasına ilişkin kurallar, 11 Mayıs 2001 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile belirlenir. Hurda ve demirli metal atıklarının işlenmesi ve bunların yabancılaştırılmasına ilişkin kurallar Kararname ile belirlenir. Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 11 Mayıs 2001 tarihli kararı.
Tehlikeli atıkların işlenmesi için Kanunda bazı özel gereklilikler belirlenmiştir (madde 14). Tehlikeli atıklar, çevre ve insan sağlığı üzerindeki zararlı etkilerinin derecesine göre tehlike sınıflarına ayrılmaktadır. Tehlike kriterleri, Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı tarafından belirlenir. Tehlikeli atıklar için pasaport düzenlenmelidir. Tehlikeli atık pasaportu, tehlikeli atıkların bileşimi ve özellikleri ile bunların tehlikelerinin değerlendirilmesine ilişkin veriler temelinde derlenir. Sertifikasyon prosedürü Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenir.
Kanun, tehlikeli atıkların çevre için güvenli bir şekilde işlenmesini sağlamak için teknik veya başka bir olasılığın yokluğunda, bireysel girişimcilerin ve tüzel kişilerin faaliyetlerinin, tehlikeli atıkların üretilmesi sırasında sınırlandırılması ve hatta yasaklanması olasılığına izin verir ve insan sağlığı.
Çevresel olarak doğru atık yönetimini sağlamak için aşağıdaki gibi organizasyonel ve yasal önlemler
Lisanslama;
tayın;
Muhasebe ve raporlama;
Devlet kadastrosunun bakımı;
Kontrol (devlet, sanayi ve kamu);
Yasal yükümlülük.
Atık yönetiminin ekonomik düzenlemesi önlemleri de uygulanır.
Mevzuat gereği, üretim ve tüketim atıklarının yönetimi ile ilgili birçok faaliyet türüne sadece lisans (izin) esasına göre izin verilmektedir.
Bu tür faaliyetler, özellikle, herhangi bir tehlikeli atık yönetimi faaliyetini; atık bertaraf tesislerinin oluşturulması; hurda ve demir dışı ve (veya) demirli metallerin vb. atıklarının işlenmesi.
Tehlikeli atıkların toplanması, kullanılması, nötralizasyonu, taşınması, bertarafı için faaliyetlerin lisanslanması, Federal Ekolojik, Teknolojik ve Nükleer Denetleme Servisi tarafından Toplama, Kullanım, Nötralizasyon, Taşıma için Lisans Faaliyetleri Yönetmeliğinde belirtilen şekilde gerçekleştirilir. , Rusya Federasyonu Hükümetinin 26 Ağustos 2006 tarihli Kararnamesi ile onaylanan Tehlikeli Atıkların Bertarafı
Atık yönetimi alanındaki karne, Rusya Federasyonu'nda yeni bir çevre koruma alanıdır. "Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında" Federal Kanunun kabul edilmesiyle gelişmeye başladı. Kanun iki tür standart öngörmektedir - atık üretimi ve bunların bertarafına ilişkin sınırlar.
Atık üretim standardı, bir üretim biriminin üretiminde belirli bir türdeki belirlenmiş atık miktarını belirler. Çevre üzerinde izin verilen maksimum zararlı etkilerin standartlarına, üretilen atığın miktarı, türü ve tehlike sınıflarına ve bertaraf tesislerinin alanına (hacimine) uygun olarak geliştirilen atık bertaraf limitleri, belirli bir tür atıkların izin verilen maksimum miktarını belirler. Alandaki çevresel durum dikkate alınarak, atık bertaraf sahalarında belirlenen süre içerisinde belirli bir şekilde yerleştirilmesine izin verilen atıklar.
Bu standartlarla ilgili özel gereksinimler, 16 Haziran 2000 tarihli Rusya Federasyonu Hükümeti Kararnamesi ile onaylanan atık üretim standartlarının ve bunların bertarafına ilişkin sınırların geliştirilmesi ve onaylanmasına ilişkin Kurallar ile belirlenir.
Kurallar, atık yönetimi alanında planlanan ve devam eden faaliyetler için taslak standartların geliştirilmesine yönelik farklı yaklaşımlar ortaya koymaktadır. Her iki durumda da, atık üretimi için taslak standartlar ve belirli bir atık türünün belirli atık bertaraf tesislerine yerleştirilmesine ilişkin sınırlar, bireysel girişimciler ve tüzel kişiler tarafından geliştirilmiştir. Bu çalışma dayanmaktadır yönergeler Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı.
Atık yönetimi alanında planlanan faaliyetlerle ilgili olarak, bu faaliyetin pratik uygulamasına başlamadan önce taslak standartlar geliştirilir ve onaya sunulur. Devam eden atık yönetimi faaliyetleri ile ilgili olarak, taslak standartların geliştirilmesi ve onaya sunulması, Federal Ekolojik, Teknolojik ve Nükleer Denetim Servisi tarafından belirlenen zaman sınırları içinde gerçekleştirilir. Sunulan taslak standartlar, Rostekhnadzor'un ilgili bölgesel organı tarafından onaylanmıştır. Bir ay içinde, bu organlar, reddetme nedenlerini de belirterek, atık bertarafı veya revizyon için malzemelerin iadesi ile ilgili sınırların onaylanmasına karar verir.
Onaylanan bertaraf sınırlarının geçerlilik süresi farklıdır ve hem atığın üretildiği faaliyet türlerine, uygulanma yerine hem de atık türlerine bağlıdır. İle Genel kural atık bertaraf limitleri, üretim sürecinin ve kullanılan hammaddelerin değişmezliğinin bireysel girişimciler ve tüzel kişiler tarafından yıllık olarak teyit edilmesine bağlı olarak 5 yıllık bir süre için belirlenir. Toprak altı kullanıcıları için, bir maden yatağı geliştirme projesine uygun olarak, toprak altı kullanım lisansı süresi boyunca atık bertarafına ilişkin sınırlar belirlenir. Baykal doğal bölgesinde yürütülen atık yönetimi faaliyetleri için atık bertaraf limitleri yıllık olarak gözden geçirilir. Bireysel girişimciler ve tüzel kişiler için tehlikeli atıkların bertarafına ilişkin sınırlar, bu tür atıkların işlenmesine yönelik faaliyetlerde bulunma lisansı süresince belirlenir.
Doğru atık yönetimi için bilgi desteğinde önemli bir rol, atık yönetimi, tehlikeli atıkların belgelendirilmesi ve devlet atık kadastrosu alanında muhasebe ve raporlama ile oynanır.
Atık yönetimi alanında faaliyet gösteren bireysel girişimciler ve tüzel kişiler, Kanun tarafından üretilen, kullanılan, etkisiz hale getirilen, başkalarına aktarılan veya başkalarından alınan ve bertaraf edilen atıkların kayıtlarını tutmakla yükümlüdür. Bu tür muhasebe prosedürü, atık yönetimi alanında özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organları tarafından yeterliliklerine göre belirlenir ve atık yönetimi alanındaki istatistiksel muhasebe prosedürü, bu alanda özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organı tarafından belirlenir. istatistik muhasebesi. Muhasebe materyalleri, atık yönetimi alanında özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organları tarafından belirlenen bir süre boyunca atık yönetimi alanında faaliyet gösteren kuruluşlar tarafından tutulur.
Bu kuruluşların atık yönetimi faaliyetleri hakkında rapor sunmaları gerekmektedir. Rapor sunma prosedürü ve süreleri, istatistik muhasebesi alanında özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organı tarafından, atık yönetimi alanında özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organları ile anlaşarak belirlenir. Raporlar, menşei, miktarı, bileşimi, özellikleri, atığın tehlike sınıfı, koşullar ve belirli atık bertaraf alanları, bunların kullanımına yönelik teknolojiler ve nötralizasyon hakkında bilgileri içerir.
Atık yönetimi alanında faaliyet gösteren bireysel girişimciler ve tüzel kişiler tarafından sağlanan bilgilere dayanarak, Rusya Federasyonu Doğal Kaynaklar Bakanlığı ve bölgesel organları, tehlikeli atıkların sertifikalandırılması ve devlet atık kadastrosunun sürdürülmesi konusunda çalışmalar yürütmektedir. Devlet Atık Kadastrosu, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarının katılımıyla Rusya Federasyonu için tek bir sisteme göre sürdürülür. Aynı zamanda, devlet atık kadastrosu, atıkların federal sınıflandırma kataloğunu, atık bertaraf tesislerinin devlet kaydını, atıklar hakkında bir veri bankası ve çeşitli atık türlerinin kullanımı ve bertarafı için teknolojileri içerir.
Eyalet Atık Kadastrosu, atıkların federal sınıflandırma kataloğunu, atık bertaraf tesislerinin devlet kaydını ve ayrıca çeşitli atık türlerinin kullanımı ve bertarafı için atık ve teknolojiler hakkında bir veri bankası içerir. Devlet Atık Kadastrosu, Rusya Federasyonu için tek bir sisteme göre yönetilmektedir. Devlet atık kadastrosunun sürdürülmesi ve tehlikeli atıkların sertifikalandırılması prosedürü, Rusya Federasyonu Hükümeti'nin 26 Ekim 2000 No.lu Kararnamesi ile belirlenir.
Atık yönetiminin ekonomik düzenleme önlemleri, atık yönetimi alanındaki faaliyetler için atık bertarafı için ödeme ve ekonomik teşvik önlemlerini içerir.
Atık bertarafı için ödeme, çevre korumanın ekonomik mekanizmasının en önemli unsuru ve doğa üzerindeki olumsuz etki için bir tür ödemedir. Böyle bir ücret, katı atıkların oluştuğu bireysel girişimcilerden ve tüzel kişilerden alınır. Ücretlerin toplanması, "Üretim ve Tüketim Atıkları Üzerine", "Çevre Koruması Hakkında" Federal Yasalar, Rusya Federasyonu Vergi Kanunu ve diğer yasalarla düzenlenir. Atık bertaraf ücretleri, belirli bir bölgedeki çevresel duruma bağlı olarak değişir.
Atık yönetimi alanındaki yasal düzenleme, üretim ve tüketim atıklarının insan sağlığı ve çevre üzerindeki zararlı etkilerinin yanı sıra bu tür atıkların ek hammadde kaynağı olarak ekonomik dolaşıma girmesini önlemeyi amaçlamaktadır. "Üretim ve Tüketim Atıkları" Federal Yasasına uygun olarak gerçekleştirilir.
Atık yönetimi alanındaki devlet politikasının ana ilkeleri şunlardır:
· insan sağlığının korunması, doğal çevrenin elverişli durumunun korunması veya restorasyonu ve biyolojik çeşitliliğin korunması;
· Toplumun sürdürülebilir kalkınmasını sağlamak için toplumun çevresel ve ekonomik çıkarlarının bilimsel olarak kanıtlanmış bileşimi;
· Düşük atık ve atık içermeyen teknolojilerin uygulanması için en son bilimsel ve teknolojik başarıların kullanılması;
· atık miktarını azaltmak için malzeme ve hammaddelerin karmaşık işlenmesi;
· atık miktarını azaltmak ve bunları ekonomik dolaşıma dahil etmek için atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin ekonomik düzenleme yöntemlerinin kullanılması;
· atık yönetimi alanındaki bilgilere Rusya Federasyonu mevzuatına uygun olarak erişim;
· Rusya Federasyonu'nun atık yönetimi alanında uluslararası işbirliğine katılım.
Atık mülkiyeti, kullanımı sonucunda bu atıkların oluştuğu hammadde, yarı mamul, mamul (mal) sahibine aittir. Atıkların yabancılaştırılmasına ilişkin bir anlaşma temelinde (satış, takas, bağış sözleşmesi kapsamında) başka bir kişi tarafından edinilebilir.
Tehlikeli atıkların sahibi, bunları başka bir kişinin mülkiyetine devretme, kendisine (sahibi olarak kalırken) sahip olma, kullanma veya elden çıkarma hakkını devretme hakkına sahiptir. tehlikeli atık yönetimi alanı.
Sahibi tarafından terk edilmiş atıkların bulunduğu arsa, rezervuar veya diğer tesislere malik, malik veya kullanan kişi, kullanmaya başlayarak veya başka bir kanuni yolla kendi mülküne dönüştürebilir.
Yetkili makamların atık yönetimi alanındaki yetkileri, Rusya Federasyonu ile Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşları arasında bölünmüştür.
Rusya Federasyonu'nun yetkileri özellikle şunları içerir:
· Tehlikeli atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin lisanslanması;
· güvenli atık yönetimi için devlet standartlarının, kurallarının, düzenlemelerinin ve gereksinimlerinin oluşturulması;
Doğal ve acil durumların önlenmesi ve ortadan kaldırılmasına yönelik tedbirlerin uygulanması, teknojenik karakter atık yönetimi sürecinde ortaya çıkan
Özellikle Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yetkileri şunlardır:
· atık bertaraf tesislerinin yanı sıra atıkların kullanımı ve nötralize edilmesine yönelik tesislerin tasarımı ve inşaatı;
atık yönetimi alanındaki faaliyetler üzerinde devlet kontrolü ve denetiminin organizasyonu ve uygulanması;
· Atık yönetimi sırasında ortaya çıkan doğal ve insan kaynaklı acil durumların önlenmesi ve ortadan kaldırılmasına yönelik tedbirlerin alınması.
Atık yönetimi için genel şartlar. Atık Yasası, bunların işlenmesi için bir dizi genel gereklilik belirler:
1. Tehlikeli atık yönetimi faaliyetleri lisanslamaya tabidir. Lisanslama için zorunlu koşul, insan sağlığının korunması ve çevrenin korunması gerekliliklerine uyulmasıdır.
2. İşletmeleri sırasında atık oluşan işletmelerin, binaların, yapıların, yapıların ve diğer tesislerin tasarımı, inşası, yeniden inşası, korunması ve tasfiyesi sırasında aşağıdakiler gereklidir:
· Devlet ekolojik uzmanlığının olumlu bir sonucunun mevcudiyeti;
Çevre koruma ve insan sağlığı alanındaki çevresel, sıhhi ve diğer gerekliliklere uygunluk;
· Üretilen atıkların kullanımı ve bertarafı ile ilgili teknik ve teknolojik belgelerin mevcudiyeti;
· İşletme sırasında oluşan atıkların toplanması için sahaların sağlanması.
3. İşletmeleri, binaları, yapıları, yapıları, bireysel girişimcileri ve tüzel kişileri işletirken, özellikle:
· en son bilimsel ve teknolojik başarılara dayalı düşük atık teknolojilerini tanıtmak;
Atık ve bertaraf tesislerinin bir envanterini yapmak;
· atık bertaraf tesislerinin bulunduğu bölgelerdeki doğal çevrenin durumunu izlemek;
· Atık işleme ile ilgili kazaları önlemek için gerekliliklere uymak ve bunları ortadan kaldırmak için acil önlemler almak;
· Kazaların meydana gelmesi veya tehdidi durumunda, atık yönetimi alanında özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme makamlarını, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının yürütme makamlarını, yerel yönetimleri derhal bilgilendirin.
4. Atık bertaraf tesisleri (ORF) için gereklilikler. Atık bertaraf tesisi - atık bertarafı için tasarlanmış özel olarak donatılmış bir tesis (çöplük, çamur depolama, atık dökümü, kayalar ve diğeri). Yasa, ORO için aşağıdaki temel gereksinimleri belirler:
· özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organları tarafından verilen izinler temelinde bir kamu birliğinin oluşturulmasına izin verilir;
· ODP'nin şantiyesinin belirlenmesi, devletin çevre ekspertizinin olumlu bir sonucunun varlığında gerçekleştirilir;
· AO'nun topraklarında ve çevre üzerindeki etkilerinin sınırları dahilinde, AO'nun sahipleri çevrenin durumunu izlemekle yükümlüdür;
· RAO'nun sahipleri ve bunların mülkiyetinde veya kullanımında bulunan kişiler, durumlarını ve çevre üzerindeki etkilerini izlemek ve bozulmuş arazileri eski haline getirmek için çalışmakla yükümlüdür;
· Kentsel ve diğer yerleşim yerlerinde, orman parklarında, tatil köylerinde, sağlığı iyileştirme, rekreasyon alanlarında ve ayrıca su koruma bölgelerinde, içme ve içme için kullanılan yeraltı su kütlelerinin su toplama alanlarında atıkların atılması yasaktır. evsel su temini. Madenlerin meydana geldiği yerlerin kirlenme tehdidi ve madencilik faaliyetlerinin güvenliği olduğu durumlarda, madenlerin bulunduğu yerlerde ve madencilik faaliyetlerinde atıkların atılması yasaktır;
· ORO, devlet siciline girilir.
5. Kentsel ve diğer yerleşim bölgeleri, çevresel, sıhhi ve diğer gerekliliklere uygun olarak atıklardan düzenli olarak temizlenmeye tabidir.
6. Tehlikeli atıkların işlenmesi için gereklilikler. Tehlikeli atık - tehlikeli özelliklere sahip (toksisite, patlama tehlikesi, yangın tehlikesi, yüksek reaktivite) veya bulaşıcı hastalık patojenleri içeren veya kendi başına doğal çevre ve insan sağlığı için ani veya potansiyel bir tehlike oluşturabilecek zararlı maddeler içeren atıklar veya diğer maddelerle temas halindeyken.
Zararlı etkilerin derecesine bağlı olarak, tehlikeli atıklar belirlenen kriterlere göre tehlike sınıflarına ayrılır. Bireysel girişimciler ve tüzel kişiler, ürettikleri tehlikeli atıkların belirli bir sınıfa ait olduğunu doğrulamak zorundadır. Tehlikeli atıklar için pasaport düzenlenmelidir.
Tehlikeli atıkların üretildiği süreçte bireysel girişimcilerin ve tüzel kişilerin faaliyetleri, güvenli kullanım sağlamak için teknik veya başka bir olasılığın olmaması durumunda, Rusya Federasyonu mevzuatı tarafından belirlenen prosedüre uygun olarak sınırlandırılabilir veya yasaklanabilir. çevre ve insan sağlığı için tehlikeli atıkların (Kanun normuna dikkat edelim: “sınırlı veya yasak olabilir”, yani sınırlandırılamaz veya yasaklanamaz. Böyle bir normun güvenlik sağlaması olası değildir.)
7. Tehlikeli atıkların işlenmesine izin verilen kişilerin, tehlikeli atıklarla çalışma hakkı için sertifikalar (sertifikalar) ile onaylanmış mesleki eğitim almaları gerekmektedir. İşçilerin tehlikeli atıklarla çalışmaya kabul edilmesinin sorumluluğu, kuruluşun ilgili yetkilisine aittir.
8. Tehlikeli atıkların taşınması aşağıdaki koşullarda gerçekleştirilmelidir:
tehlikeli atık pasaportunun mevcudiyeti;
Özel donanımlı ve özel işaretlerle donatılmış araçların mevcudiyeti;
Tehlikeli atıkların araçlarda taşınması için güvenlik gerekliliklerine uygunluk;
· Tehlikeli atıkların taşınması ve transferi için taşınan tehlikeli atık miktarını, taşınmalarının amacını ve varış yerini gösteren belgelerin mevcudiyeti.
9. Atıkların sınır ötesi hareketi için gereklilikler. Atıkların sınır ötesi hareketi - atıkların bir devletin yargı yetkisi altındaki topraklardan başka bir devletin yargı yetkisi altındaki topraklara (bölge üzerinden) veya herhangi bir devletin yargı yetkisi altında olmayan bir alana hareketi, bu tür atıkların taşınması en az iki devletin çıkarlarını etkiler.
Rusya Federasyonu topraklarına atık ithalatı:
gömülmeleri ve etkisiz hale getirilmeleri amacıyla yasaktır;
· Kullanım amacı için - öngörülen şekilde verilen bir izin temelinde gerçekleştirilir.
Atık yönetimi alanında tayınlama, muhasebe ve raporlama. Bireysel girişimciler ve tüzel kişiler, atık üretimi için taslak standartlar ve Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen şekilde onaylanan bertaraf limitleri geliştirir.
Atık bertaraf limiti - belirli bir bölgedeki çevresel durumu dikkate alarak, atık bertaraf tesislerinde belirli bir süre boyunca belirli bir şekilde yerleştirilmesine izin verilen belirli bir türdeki izin verilen maksimum atık miktarı.
Atık üretim standardı - bir üretim biriminin üretiminde belirli bir türdeki belirlenmiş atık miktarı.
Atık bertaraf limitleri, izin verilen maksimum çevresel etki standartlarına göre belirlenir.
Standartların ve limitlerin ihlali durumunda girişimcilik faaliyeti sınırlandırılabilir, askıya alınabilir veya yasaklanabilir.
Bireysel girişimciler ve tüzel kişiler şunları yapmakla yükümlüdür:
· Oluşturulan, kullanılan, dekontamine edilen, diğer kişilere aktarılan veya diğer kişilerden alınan ve ayrıca bertaraf edilen atıkların kayıtlarını belirlenen prosedüre uygun olarak tutmak;
· İlgili raporları zamanında gönderin.
Devlet atık kadastrosu. Rusya Federasyonu'nda Devlet Atık Kadastrosu birleşik bir sisteme göre yönetilmektedir. Bir federal atık sınıflandırma kataloğu, atık bertaraf tesislerinin bir devlet kaydının yanı sıra çeşitli atık türlerinin kullanımı ve bertarafı için atık ve teknolojiler hakkında bir veri bankası içerir.
Atık yönetimi alanında ekonomik teşvikler. Ekonomik teşvik aşağıdaki alanlarda gerçekleştirilir:
1. Atık miktarını ve ekonomik dolaşıma katılımını azaltmak. Bu amaçlar için atık yönetimi alanında federal ve bölgesel programlar geliştirilmektedir.
2. Rusya Federasyonu Hükümeti tarafından belirlenen temel standartlar temelinde ilgili bölgedeki çevresel durum dikkate alınarak belirlenen farklı oranlarda atık bertarafı için ödeme.
3. Özellikle aşağıdakiler yoluyla gerçekleştirilen ekonomik teşvik:
· israfı azaltan teknolojiler tanıtılırken ücret boyutunun düşürülmesi;
· Atık yönetimi alanındaki faaliyetlerin uygulanmasıyla ilişkili sabit üretim varlıklarının hızlandırılmış amortismanının uygulanması.
Kontrol. Atık yönetimi alanındaki faaliyetler devlet (federal ve bölgesel düzeylerde), üretim ve kamu denetimi tarafından yürütülür.
Devlet kontrolü, özellikle, suçlu bireysel girişimcileri ve tüzel kişileri belirlenmiş prosedüre uygun olarak sorumluluğa getirmeyi, cezaları uygulamayı, çevre mevzuatının ihlali sonucu çevreye ve insan sağlığına verilen zararlar için tazminat talebinde bulunmayı sağlar. Atık yönetimi alanında Rusya Federasyonu.
Üretim kontrolünü uygulama prosedürü, özel olarak yetkilendirilmiş federal yürütme organları ile anlaşarak tüzel kişiler tarafından belirlenir.
Bir sorumluluk. Yetkililer ve vatandaşlar tarafından atık yönetimi alanında Rusya Federasyonu mevzuatına uyulmaması veya uygunsuz bir şekilde uyulmaması disiplin, idari, cezai veya hukuki sorumluluk gerektirir.
Rusya Federasyonu'nun atık yönetimi alanındaki mevzuatına aykırı olarak yürütülen tüzel kişilerin faaliyetlerinin kısıtlanması, askıya alınması veya sonlandırılmasına ilişkin talepler dikkate alınır:
tüzel kişilerle ilgili olarak - bir mahkeme veya tahkim mahkemesi tarafından;
bireysel girişimcilerle ilgili olarak - mahkeme tarafından.
480 ovmak. | 150 UAH | $7,5 ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Tez - 480 ruble, nakliye 10 dakika Günde 24 saat, haftanın yedi günü ve tatiller
Raimova Elvira Faritovna Atık yönetiminin yasal düzenlemesi: Dis. ... cand. yasal Bilimler: 12.00.06: Orenburg, 1997 170 s. RSL OD, 61:98-12/35-X
giriiş
Bölüm I Güvenli atık yönetiminin yasal düzenlemesine ilişkin genel konular 15
1. Atık yönetiminin yasal düzenlemesi kavramı 15
2. Çevre mevzuatına göre atık sınıflandırması 32
3. Atık yönetiminin uluslararası yasal düzenlemesi 50
Bölüm II. Yasal oluşum, toplama, taşıma ve bertaraf sorunları 65
1. Atık üretiminin yasal sorunları 65
2. Atıkların güvenli bir şekilde toplanması ve taşınmasına ilişkin yasal düzenleme 83
3. Atıkların güvenli bir şekilde bertarafı için yasal destek 99
Bölüm III. Güvenli atık yönetimini sağlamanın organizasyonel ve yasal biçimleri 136
1. Atık yönetimi alanında kontrol, muhasebe ve izleme 136
2. Atıkla ilgili mevzuatın ihlali sorumluluğu 148
Kullanılan kaynakların listesi 158
işe giriş
Araştırma konusunun alaka düzeyi Evsel ve endüstriyel atıklardan kaynaklanan yüksek düzeyde çevre kirliliği ve atık yönetimi alanındaki yasal düzenleme durumu nedeniyle.
Sanayi ve tarımın gelişmesi, giderek daha fazla atık oluşumuna yol açmaktadır. Sadece dünya şehirleri yılda 3 milyar tona kadar katı endüstriyel ve evsel atık ve çevreye 500 kilometreküpten fazla kanalizasyon salıyor. Araştırma Amerika Birleşik Devletleri 1 milyonluk tipik bir Amerikan şehrinde günlük üretilen atık miktarının 150 ton kurum, uçucu kül ve 2000 ton katı atık olduğunu göstermiştir. 1 Kirletici organik madde miktarı açısından ilk sırada endüstriyel atıklar yer almakta, bunu kentsel ve tarımsal atıklar izlemektedir. Böylece, belediye atıklarının toplam kütlesi Amerika Birleşik Devletleri yaklaşık 125 milyon ton/yıl'dır. Macaristan'da üretim faaliyetleri ve sosyal hizmetler sürecinde yıllık olarak üretilen atık hacmi 115 milyon ton olup, çoğu - yaklaşık 80 milyon ton - tarım ve gıda endüstrisinde ortaya çıkmaktadır. 2 Rusya'da yılda 5-7 milyar ton üretim ve tüketim atığı oluşmaktadır. 3 Ayrıca, Türkiye'de atık üretimi hakkında veri sağlamak mümkündür. Orenburg bölgesi. Tüm endüstriyel atıkların yıllık üretim hacmi
[ Bertoks P., Rudd D. Çevreyi kirlilikten koruma stratejisi. - M.: Mir, 1980.- SP.
2 Kharchitai Sh.Atık, ekonomi ve çevre // ECHO / Ed. A.I. Kozyreva, A.M. Kostina.- M.: İlerleme, 1990.-S.85. 3 Romanyuk G.G., Markod S.G. Ekolojik sertifikasyon sisteminin oluşumu hakkında. - Orenburg: OSU, 1997.- S. 122.
4 47,5 milyon ton Belediye katı atığı yaklaşık
0,9 milyon tonu kırsal alan olmak üzere 1,15 milyon tonu 3-3,5 milyon tonu tarımsal atık oluşmaktadır.
En tehlikeli atık grubu zehirli atıklardır. Şu anda, istatistiklere göre, çeşitli ülkelerde aşağıdaki miktarlarda toksik endüstriyel atık üretilmektedir: Almanya'da - 5-10 milyon ton / yıl, Finlandiya'da - 0,4 milyon ton. ton/yıl, Fransa'da - 2-17 milyon ton/yıl, İngiltere'de - 4-7 milyon ton/yıl, ABD'de - 51-57 milyon ton/yıl 1 . 1995 yılında Orenburg bölgesinde 104 bölgesel işletme 5,2 milyon ton zehirli atık üretti. Bunların yaklaşık 10 milyon tonu arıtma tesislerinde kuru çamur şeklinde birikmiştir ve çoğu toksik, tehlike sınıfı 3-4'tür.
Flora ve faunaya onarılamaz zararlar, endüstriyel atıkların depolanması ve bertarafı ile ilgili kurallara uyulmaması ve ihlal edilmesi sonucu toprağın kimyasal kirlenmesinden kaynaklanır. Böylece, 1970'lerde Amerika Birleşik Devletleri'nde, yılda 400 milyon ton miktarında 100 çöp sahasının topraklarına zararlı kimyasal radyoaktif, kendiliğinden yanıcı ve diğer maddeler yerleştirildi. Orenburg bölgesinde, izinsiz olarak 567 çöp sahası oluşturulmuş 1.410 atık bertaraf sahası bulunmaktadır. Herhangi bir kirliliğin yüzey suyunun durumunu ve yeraltı suyunu kullanma olasılığını olumsuz yönde etkileyebileceği unutulmamalıdır.
1 Palgunov P.P., Sumarokov M.V. Endüstriyel atıkların kullanımı. - M.: Stroyizdat, 1990.-Cts.
5 Çevre kirliliğinin sosyal sonuçları arasında
atık içeren çevre, insan sağlığına yönelik tehdidin merkezinde yer almaktadır. Ağustos 1986'da düzenlendi. Varna şehrinde "Çevrenin korunması ve küresel barışın korunması" adlı uluslararası konferansta, raporlardan biri, 70'lerin sonlarında ABD, Fransa, Almanya gibi ülkelerdeki çocukların yaklaşık %10'unun, Japonya genetik kusurlarla doğdu. Aynı zamanda, çevresel bozulma aynı hızda devam ederse, bu rakamın yakın gelecekte keskin bir şekilde artacağı kaydedildi 1 . Bu nedenle, 1991'den 1995'e kadar Orenburg Gazprom Üretim Derneği Tıbbi Biriminin prematüre bebeklerin durumu üzerine yapılan bir araştırma, Orenburg bölgesindeki çevresel durumun bozulmasının intrauterin büyümesi olan çocukların doğum sıklığında bir artışa yol açtığını göstermiştir. doğumda 1500 g ağırlığındaki çocuk grubunda gerilik. ve daha düşük, yüksek neonatal ölüm oranları ve ebeveyn kusurlarındaki artış. Ek olarak, çevre kirliliğinin insan sağlığı üzerindeki etkisinin incelenmesi, çevresel olarak elverişsiz alanlarda dolaşım sistemi hastalıkları, bronşiyal astım, cilt hastalıkları, çocuklarda konjenital anomaliler, ağrı sendromu ve "yorgunluk" sendromu insidansının olduğunu göstermiştir. nevroz benzeri koşullar 2 artar.
Araştırma konusunun önemi, kaynak değeri olan büyük miktarda atık bertarafından da kaynaklanmaktadır. Örneğin, ABD Katı Atık Bertaraf Yasası şunları belirtir:
1 Brinchuk M.M. Çevrenin kirlilikten yasal olarak korunması
zehirli maddeler. - E.: Nauka, 1990.-S.12.
2 Zhdanova L.B., Lestsov L.I. Vücudun toksik maddelerden arındırılması
nyh kimyasal maddeler. - Orenburg: OSU, 1997.- S.35.
her yıl geri dönüştürülebilen ve kullanılabilen milyonlarca ton malzemenin gereksiz yere gömüldüğü 1 . Aynı sorun Rusya dahil diğer ülkelerle de karşı karşıya. Yani sadece madencilik sektöründe, çıkarılan hammaddelerin sadece %2'si faydalı ürünlere dönüştürülmekte ve %98'i atık olarak doğaya geri dönmektedir. Herhangi bir madencilik ve teknolojik üretimde, ilgili endüstriler için hammadde olarak kabul edilirse atık yoktur. Ayrıca, miktar evsel atık sürekli büyüyor ve çöplükler için giderek daha az alan var. Aynı zamanda, çeşitli tahminlere göre, toplam evsel atık kütlesi içindeki payı% 20'den% 70'e kadar olan yalnızca ambalaj atıkları, neredeyse tamamen yararsız bir şekilde çıkarılır. Oysa ambalaj malzemeleri yeniden kullanılabilir hale gelebilir. Örneğin, kıt bir takım metaller (kalay, kurşun, cıva, antimon) yerli geri dönüşüm teknolojileri ile ülke ekonomisine yeniden kazandırılabilir. En genç malzeme grubu olan plastikler için bile günümüzde birçok akıllı imha teknolojisi kullanılmaktadır.
Son yıllarda, sanayileşmiş ülkelerde birçok atık yasası çıkarılmıştır. Rusya Federasyonu'ndaki atık yönetimi alanındaki yasal düzenleme esas olarak tüzüklere - hükümet kararnamelerine, sıhhi kurallara dayanmaktadır. Ancak mevzuat boşlukları nedeniyle bu alanda ortaya çıkan pek çok sorun, kanun koyucu nezdinde bir “Atık Üzerine” kanunu hazırlama görevini üstlenmektedir. Bu Kanun, yasal, örgütsel
1 Katı atık bertaraf yasası. Seçilmiş Çevre Hukuku Tüzükleri. 1994-1995. Eğitim Sürümü. St. Paul, min., 1994.
7 ulusal ve ekonomik temeller atık yönetimi - ne zaman
oluşturma, toplama, taşıma, nötralizasyon, işleme ve bertaraf.
içinde çok dikkat son zamanlar Dünya topluluğu atık yönetimi sorununa dikkat ediyor. Halihazırda bir dizi özel uluslararası anlaşma ve sözleşme bulunmaktadır. Başlıcaları, Atıkların ve Diğer Malzemelerin Boşaltılmasından Kaynaklanan Deniz Kirliliğinin Önlenmesine İlişkin Sözleşme (Londra, 1972) 1 , Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Hareketlerinin Kontrolü ve Bertarafına İlişkin Basel Sözleşmesi (Basel, 1989) 2 . Bu sözleşmelerden birincisine Akit Taraflar şunları kaydetti: deniz ortamı birçok kaynaktan kirlenmiş ve hepsinin olası önlemler atık boşaltma yoluyla deniz kirliliğini önlemek, özellikle ürün ve teknolojik süreçler bertaraf edilecek tehlikeli atık miktarını azaltmak. Basel Sözleşmesi Akit Taraflarının temel sorumlulukları: atık üretimini en aza indirecek önlemlerin geliştirilmesi; sınırları içinde atık bertaraf tesislerinin mevcudiyetini sağlamak; atık taşımacılığının en aza indirilmesini sağlamak. Yukarıdaki görevlerin tümünü yerine getirmek için her Akit Tarafın, boşlukları belirlemek ve ortadan kaldırmak için faaliyetler düzenlemesi gereken ulusal mevzuatını iyileştirmesi gerektiği açıktır.
1 Dampingden Kaynaklanan Deniz Kirliliğinin Önlenmesine İlişkin Sözleşme
hareketler ve diğer materyaller // Belgelerde uluslararası hukuk.
- M., 1982.
2 Tehlikeli atıkların sınır ötesi hareketlerinin kontrolü ve bunların
kaldırma. Basel Sözleşmesi // Mevzuat Derlemesi. -
1996.- №7.
8 atık bilgisinde ve daha iyi gelişmek için
atık yönetimi alanında yasal normlar. Ayrıca atık yönetimi alanında özel olarak yetkilendirilmiş kuruluşlardan oluşan bir yapının oluşturulması uygun görünmektedir.
Tez araştırmasının amacı ve hedefleri. Tez araştırmasının amacı, atık oluşumu, toplanması, taşınması, kullanımı ve bertarafı ile ilgili yasal düzenleme alanındaki sorunları incelemektir. Bu amaç doğrultusunda tez öğrencisi kendisine aşağıdaki görevleri belirler:
rasyonel, çevre dostu atık yönetimi alanındaki mevzuatı iyileştirmek ve incelenen alanda mevzuatın ihlali için daha spesifik sorumluluk önlemleri oluşturmak için atıkların bir sınıflandırmasını vermek;
atık yönetimi alanındaki ilişkilerin yasal düzenlemesindeki eksiklikleri ve boşlukları belirlemek ve rasyonel ve çevresel açıdan güvenli atık yönetimi amacıyla bunu iyileştirmenin yollarını ana hatlarıyla belirlemek.
atık yönetimi için devlet organlarının ana faaliyet yönlerini belirlemek ve bu alandaki devlet faaliyetlerini geliştirmek için öneriler formüle etmek;
Atık yönetiminin yasal düzenlemesine ilişkin olumlu yabancı deneyimi özetlemek, karşılaştırmalı bir değerlendirme yapmak
Çalışmanın teorik ve metodolojik temeli.Çalışmanın metodolojik temeli, koordinasyon için en önemli araç olarak yasal düzenlemenin, toplum ve doğanın etkileşimi doktrinidir. kamusal yaşamçevreye duyarlı atık yönetimi alanı da dahil olmak üzere.
Genel bilimsel yöntemlerden karşılaştırmalı yasal, tarihsel ve mantıksal yöntemler kullanılmıştır. Yazar, hukuk normlarının metinlerini analiz eder, birbirleriyle karşılaştırır, özel ve genel arasındaki bağlantıları arar.
Kullanılan özel bilimsel yöntemlerden sosyolojik yöntem Yazarın yardımıyla atık yönetimi alanındaki yasal gerçekliğin durumunu analiz ederek, yasal çerçeveyi iyileştirmek için öneriler sunar. Bu yöntemlere ek olarak sistematik, istatistiksel yöntemler de yaygın olarak kullanılmaktadır.
Çalışmanın teorik temeli, hukukçuların genel hukuk teorisi, kamu yönetimi sorunları, çevre korumanın yasal düzenlemesi üzerine çalışmalarıydı: G.S. Bashmakov, A.I. Bobylev, M.M. Brinchuk, S.A. Bogolyubov, B.A. Voronina, AK Golichenkova, O.L. Dubovik, I.A. Iconitskaya, B.D. Klyukina, O.S. Kolbasova, N.I. Krasnova, O.M. Kozyr, O.I. Krassov, V.V. Kruglova, I.F. Pankratova, F.M. Rayanova, Yu.A. Tikhomirova, L.P. Fomina ve diğerleri.
Çalışmanın konusu atıklarla ilgili mevzuat ve uygulama pratiği, çevre ile ilgili ilişkilerin yasal düzenlemesi teori ve pratiğidir. Emniyetli taşıma atık ile. Atık yönetimi alanında kamu yönetiminin geliştirilmesi sorunları da araştırmaya konu olmuştur.
Tez araştırmasının bilimsel yeniliği. Makale, büyük ekonomik ve sosyal öneme sahip atıkların eğitim, toplama, nakliye, kullanım ve bertarafı alanındaki yasal mekanizmanın iyileştirilmesine ilişkin teorik kavramı formüle etti ve doğruladı. Atık yönetiminin yasal düzenlemesi kavramı formüle edilmiş, atıkların sınıflandırılması verilmiştir. Atıklarla ilgili ulusal ve yabancı mevzuat incelenmiştir. Karşılaştırmalı bir yasal çalışma temelinde, atıklarla ilgili Rus mevzuatının durumu belirlendi, gelişimindeki eğilimler belirlendi ve iyileştirilmesi için öneriler geliştirildi. Atık yönetimi alanında bir dizi normatif eylemin çevre hukukundaki yeri belirlenmiştir. Atıkların oluşumu, toplanması, taşınması ve bertarafında çevrenin korunmasına yönelik yasal tedbirler belirlenmiştir. Ek olarak, "Atık Üzerine" Federal Yasanın geliştirilmesi ve kabul edilmesi yoluyla atık yönetimi alanındaki yasal ilişkileri düzenleyen yasal normların kodlanması ihtiyacı doğrulanmıştır.
Bu alanda yönetim için özel bir devlet organı oluşturmak için bir teklif yapıldı - Devlet Komitesi
Rusya Federasyonu Atık Komitesi. Görevlerini, işlevlerini ve yetkilerini tanımlamak için öneriler formüle edilmiştir. Etkin atık yönetimini, özellikle atık kullanımını teşvik etmek için ekonomik önlemlerin geliştirilmesi ve oluşturulması gerekliliği kanıtlanmıştır.Bu alanda yasal düzenlemenin analizi ve idari, cezai ve hukuki sorumluluk önlemlerinin uygulanması gerçekleştirilir. uluslararası hukuk normlarının incelenmesi, rasyonel atık yönetimi alanındaki uluslararası mevzuatın iyileştirilmesi önerilmiştir.
Savunma için çıkarıldı Yukarıdakiler ışığında, aşağıdaki ana hükümler:
1. Tüm ilişkilerin içinde bulunduğu teorik konum
Atık yönetimi yetkileri kapsam içinde olmalıdır
çevre hukuku ve düzenleyen yasal normlar bütünüdür.
bu ilişkiler, bağımsız bir hukuki
Çevre Hukuku Enstitüsü.
"Atık Üzerine" Federal Yasa ile ilgili öneriler.Özellikle, atık yönetimi ile ilgili çeşitli faaliyetlerin çevresel güvenliğini sağlayacak atık yönetimi gereksinimleri önerilmiştir. Atıkların toplanması, taşınması ve bertarafı gibi faaliyetlerin yasal olarak düzenlenmesine yönelik öneriler. Ek olarak, atıkların rasyonel kullanımını teşvik etmek ve atık oluşumunu azaltmak için bir dizi önlem önerilmiştir.
Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında atık yasaları geliştirme ve kabul etme ihtiyacına ilişkin sonuç, atık yönetimi alanındaki ilişkileri kendi bünyelerinde düzenlemek amacıyla
12 güç. Ek olarak kurulmaları teklif edilir
atık yönetimi alanında çevre dostu faaliyetleri teşvik etmek için organizasyonel ve ekonomik önlemler ve ayrıca bu alandaki faaliyetler için atıkların çevreye zararlı etkilerini azaltmak için daha sıkı gereklilikler.
Tehlikeli Atıkların Sınır Ötesi Hareketlerinin Kontrolü ve Bertarafına İlişkin Basel Sözleşmesi'nin sınıflandırmasına dayalı olarak, Rusya Federasyonu mevzuatında, yabancı deneyimleri dikkate alarak birleşik bir atık sınıflandırması oluşturma önerisi. atık yönetimi alanındaki mevzuat ihlalleri için açıkça sorumluluk belirleyin.
Özel olarak yetkilendirilmiş bir sistem oluşturma ihtiyacına ilişkin düzenlemeler Devlet kurumları Rusya Atık Federasyonu Devlet Komitesi başkanlığındaki atık yönetimi alanında. Görevlerini, işlevlerini ve yetkilerini tanımlamak için öneriler formüle edilmiştir. Bu tür organlara, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında da ihtiyaç vardır.
6. Yöneticinin iyileştirilmesi ile ilgili öneriler
yasa koyucunun gereksinimlerinin ihlali için pasif sorumluluk
Rusya Federasyonu'nun atık yönetimi. Yazar
idari para cezalarının artırılmasını önermektedir.
atık yönetimi alanındaki belirli suçlar, onaylanmış
büyüklüklerini Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının israfına ilişkin yasalara bölmek
telsizler, tabii ki, aralarındaki özel anlaşmalar temelinde
Rusya Federasyonu'nun resmi makamları ve orga
bize Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkilileri.
atıkların çevrenin durumu ve halk sağlığı üzerindeki etkisi hakkında nesnel, güvenilir bilgilerle nüfus için bir bilgi desteği sistemi geliştirerek vatandaşların uygun bir çevreye ve durumu hakkında güvenilir bilgiye sahip olma anayasal hakkının uygulanması. Bu amaçla, atık, üretim yerleri, kullanım, nötralizasyon, işleme, bertaraf, çevreye ve kamuya yönelik tehlike dereceleri hakkında eksiksiz bilgileri içermesi gereken federal düzeyde bir atık veri bankası oluşturmak gerekir. sağlık. Ek olarak, çevre ve insan sağlığının birleşik devlet izleme sisteminin bir parçası olarak atıkların üretim, depolama, kullanım ve bertaraf yerlerinin izlenmesi önerilmektedir.
Geliştirme ve benimseme önerisi Uluslararası Sözleşme kaynak değeri israfını önlemek için. Yansıtılması gereken önerilen hükümler bu Sözleşmenin
Atık yönetiminde çevre güvenliğini sağlamayı amaçlayan bir devlet hedef programı geliştirme ihtiyacına ilişkin öneri.
Araştırma sonuçlarının pratik önemi.Çalışmada yer alan sonuç ve önerilerden yararlanılabilir:
hem federal hükümet organlarının hem de Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet organlarının dolaşım alanındaki yasa yapma faaliyetlerinde İle birlikte boşa harcamak;
atık mevzuatının iyileştirilmesi konularına ilişkin teorik gelişmelerle;
3) "Çevre Hukuku" ve "Uluslararası Hukuk" konularında eğitim ve metodolojik materyalin geliştirilmesi sürecinde.
Araştırma sonuçlarının onaylanması. Tezin ana hükümleri ve sonuçları yazar tarafından yayınlanmış bilimsel makalelerde sunulmuştur ve bilimsel ve bilimsel-pratik konferanslarda test edilmiştir: a) bilimsel-teorik konferans (Moskova Devlet Hukuk Akademisi, Orenburg, 1996); b) Tüm Rusya Bilimsel ve Pratik Konferansı (Orenburg Devlet Üniversitesi, 1997); c) Rusya Bilimsel ve Teknik Konferansı (Orenburg Devlet Üniversitesi, 1997).
Tezde mevcut olan materyal, çevre hukuku, uluslararası hukuk, Orenburg Eyalet Üniversitesi'ndeki hukuk öğrencileri için insan hakları üzerine özel bir ders derslerinde kullanılmıştır.
İş yapısı. Tez bir giriş, araştırma konusunu açıklayan üç bölüm ve bir referans listesinden oluşmaktadır.
Atık yönetiminin yasal düzenlemesi kavramı
Hem üretim faaliyetleri sonucunda hem de tüketim sırasında atık oluşmaktadır. Sonuç olarak, atıklar iki gruba ayrılabilir - üretim atıkları ve tüketici atıkları. Çevresel bir bakış açısıyla, üretim atıkları, hammadde kalıntıları, ürünlerin üretimi sırasında oluşan ve tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen yitirmiş malzemelerin yanı sıra hammaddelerin fiziksel-kimyasal veya mekanik işlenmesi ürünleri olarak kabul edilmelidir. üretim sürecinin amacı olmayan, daha sonra kullanılabilecek ulusal ekonomi uygun işlemden sonra bitmiş ürün olarak veya işleme sırasında hammadde olarak.1 Hukuki açıdan üretim atığı, malzeme, madde, ürünlerin üretilmesi, işlerin (hizmetlerin) gerçekleştirilmesi sürecinde oluşan ve nihai amaç olmayan ürünler olarak tanımlanır. üretim sürecinin.2 Çevresel bir bakış açısıyla tüketici atıkları, bir nedenden dolayı daha fazla kullanım için uygun olmayan çeşitli ürün, bileşen ve malzemeler dikkate alınır. Hukuk açısından tüketici atığı, kamusal veya kişisel tüketim sürecinde tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen kaybetmiş ürünler, malzemeler, maddelerdir.
Yasal açıdan atık, üretim sürecinde oluşan, ancak üretim sürecinin nihai hedefi olmayan veya süreç içinde tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen kaybetmiş malzeme, madde, ürünler olarak tanımlanabilecek gibi görünmektedir. kamu veya kişisel tüketim. Ancak, daha objektif olmak için, bu tanımın - atık - ifadesiyle daraltılması gerekir - bunlar, bir nedenden ötürü daha fazla kullanım için uygun olmayan malzemeler, maddeler, ürünlerdir. Atıkları bu bakış açısıyla tanımlarsak, yasal düzenleme olanakları önemli ölçüde genişleyecek ve yasal düzenleme daha kesin ve ayrıntılı olacaktır.
Dolayısıyla atık, üretim sürecinin nihai amacı olmamakla birlikte üretim sürecinde oluşan veya kamusal veya kişisel tüketim sürecinde tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen kaybetmiş ve uygun olmayan malzeme, madde, ürünlerdir. bir nedenden dolayı daha fazla kullanım için. .
Tabii ki, bu aşamada, atık yönetiminin yasal düzenlemesi konularını düzenleyen Rusya Federasyonu mevzuatı, olası işleme ve nihayetinde kullanımları açısından ilerlemektedir. Ancak daha sonra kullanıma uygun olabilecek atıkların gerçekten atık olamayacağı görülüyor. Bu tür malzemeler, ürünler, maddeler hammadde olarak adlandırılabilir, ancak atık olarak adlandırılamaz. Ancak bu aşamada atık yönetiminin yasal düzenlemesi kavramını karakterize etmek için ilk tanıma, yani. mevcut mevzuat tam olarak bu bakış açısıyla yönlendirildiğinden, bu maddelerin daha fazla kullanım olasılığı dahil.
Atık yönetiminin yasal yönlerinden bahsederken, "atık yönetimi" terimini içeren bu faaliyetlerin açık bir listesini vermek gerekir. Dolayısıyla atık yönetimi, atıkların oluşumu, toplanması, taşınması, bertarafı, kullanımı veya bertarafı ile ilgili tüm faaliyetlerdir. Bu tanımı tam olarak geliştirmek için yukarıda listelenen her bir faaliyet türünün anlamını belirlemek gerekir.
Atık üretimi, çevresel açıdan önemli atık yönetimi sürecinde yasal olarak düzenlenmiş en önemli aşamalardan biridir. Bu aşamada büyük bir değer atık üretim standartlarının geliştirilmesiyle elde edilen büyük miktarlarda atık oluşumunu önlemek, yani bir üretim biriminin üretimi sırasında üretilebilecek belirli bir türden maksimum atık miktarı. Atık bertaraf limitlerinin geliştirilmesi, atık üretim standartlarının oluşturulması ile yakından ilgilidir. Genel olarak atık bertarafı, tüm atık depolama ve bertaraf işlemleri olarak tanımlanabilir. Bu nedenle, atık bertaraf limiti, depolamaya, yani atıkların bertaraf veya kullanım için geri alınana kadar atık bertaraf sahalarında tutulması ve bertaraf edilmesi, yani atıkların izole edilmesi için izin verilen belirli bir türdeki atıkların maksimum miktarıdır. atıkların denizde, karada çevreye duyarlı bir şekilde bertaraf edilmesi, atıkların belirli bir şekilde alt toprağa pompalanması yoluyla belli Yer bitiş tarihi. Burada belirtmek gerekir ki atık bertarafı kullanılamayan yani ürün, iş veya enerji üretimi için kullanılamayan atıkların bertarafı için aşırı bir önlemdir. Atık bertarafı, fiziksel-kimyasal, biyolojik veya diğer arıtma yöntemleriyle atık tehlikesinin ortadan kaldırılması veya azaltılmasıdır. Bu aşama, insan sağlığı ve çevre üzerindeki zararlı etkileri azaltmak ve önlemek için önemlidir. Atıkların toplanması ve taşınması gibi faaliyetler de çok yakından ilişkilidir. Dolayısıyla atık toplama, ayırma ve karıştırma işlemleri de dahil olmak üzere, atıkların belirlenmiş yerlere veya tesislere taşınmasıyla ilgili bir faaliyettir. Atık taşımacılığı, atıkların üretildiği, biriktirildiği, depolandığı, bertaraf edildiği veya ortadan kaldırıldığı yerler veya nesneler arasında hareketi ile ilgili bir faaliyettir. SS Alekseev, yasal düzenlemeyi bir yasal araçlar sistemi yardımıyla yürütülen olarak tanımlar ( yasal normlar, hukuki ilişkiler, bireysel reçeteler vb.) toplumsal ihtiyaçlara göre düzene koymak, korumak, geliştirmek amacıyla toplumsal ilişkiler üzerinde etkili, düzenleyici ve örgütsel etki. Genel olarak yasal düzenlemenin teorik tanımını inceleyerek, atık yönetiminin yasal düzenlemesini tanımlamak mümkündür.
Çevre mevzuatına göre atık sınıflandırması
İnsan üretimi faaliyetleri sonucunda oluşan atıkların sınıflandırılması, atıkları kullanmanın veya etkisiz hale getirmenin en iyi yollarını belirlemek için aralarında belirli ilişkiler kurmanın bir yolu olarak gereklidir.
Literatür verilerinin genelleştirilmesi ve analizi, atıkların sınıflandırılmasının endüstriye, işleme seçeneklerine, toplama durumuna, toksisiteye vb. göre sistematikleştirilmesine dayandığını göstermektedir. Her durumda, kullanılan sınıflandırmanın doğası, göz önünde bulundurulan yönlere karşılık gelir: depolama, temizleme, işleme, atıkların bertarafı, toksik etkilerinin önlenmesi, vb.
Atıkların çeşitli göstergelere göre sınıflandırılması mümkündür, ancak bunlardan en önemlisi insan sağlığına yönelik tehlike derecesidir. Örneğin, tehlikeli atık bulaşıcı, toksik ve radyoaktif olarak kabul edilir. Bunların toplanması ve bertarafı özel yönetmeliklerle düzenlenir. sıhhi düzenlemeler. GOST 12.1.007-76'ya göre “Zararlı maddeler. Sınıflandırma ve genel güvenlik gereksinimleri”, tüm atıklar dört tehlike sınıfına ayrılır: son derece tehlikeli, çok tehlikeli, orta
tehlikeli, daha az tehlikeli. Örneğin, hesaplama yöntemiyle belirlenen bazı kimyasalların tehlike sınıflarından bahsedebiliriz: cıva, süblimasyon, potasyum kromat, antimon triklorür, benz (a) piren, arsenik oksit ve diğer yüksek oranda atıklardaki varlığı. zehirli maddeler birinci tehlike sınıfına atfedilmelerine izin verir; atıkta bakır klorür, nikel klorür, trioksit antimon, kurşun nitrat ve diğer daha az toksik maddelerin varlığı, bu atıkları ikinci tehlike sınıfına sınıflandırmak için zemin sağlar; atıkta bakır sülfat, bakır oksalat, nikel klorür, kurşun oksit, karbon tetraklorür ve diğer maddelerin varlığı, bunların üçüncü tehlike sınıfına atfedilmesini mümkün kılar; atıkta manganez sülfat, fosfatlar (P2O5), çinko sülfat, çinko klorür bulunması, bunların dördüncü tehlike sınıfına girmesine zemin hazırlar.
Atık, kullanım kapsamına göre sınıflandırılabilir: kullanılmayan (geri dönüştürülemeyen) ve kullanılmış (geri dönüştürülebilir), ikincisi sırayla kullanılmış (geri dönüştürülmüş) ve kullanılmayan (geri dönüştürülemeyen) olarak ayrılır. Atık, işlenmeden önce veya sonra kullanılabilir. Kullanılabilirlik, yalnızca kalitelerinden değil, aynı zamanda belirli bir yerdeki nicelikten ve yerel koşullardan da etkilenir. Duruma göre katı, sıvı ve gaz atıklar ayırt edilir. Menşe yerine göre atıklar evsel, endüstriyel ve tarımsal olarak ayrılır. Bileşim açısından, ana gösterge, atığın kaynağı - organik ve inorganik ve ayrıca atığın yakılıp yakılmadığı olarak kabul edilebilir. özel grup enerji (ısı, gürültü, radyoaktif radyasyon vb.) adı verilen enerji biçimindeki atıklardır.
Hem üretim faaliyetleri sonucunda hem de tüketim sırasında atık oluşmaktadır. Buna göre üretim atıkları ve tüketici atıkları olarak ikiye ayrılırlar. Üretim atıkları, ürünlerin imalatı sırasında oluşan ve tüketici özelliklerini tamamen veya kısmen kaybetmiş hammadde, malzeme veya yarı mamul kalıntılarının yanı sıra hammaddelerin fiziksel-kimyasal veya mekanik işlenmesi ürünleri, üretim üretim sürecinin amacı olmayan ve daha sonra uygun işlendikten sonra bitmiş ürün olarak veya işlenmek üzere hammadde olarak ülke ekonomisinde kullanılabilecek olan.1
"Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında" Federal Yasa Taslağı'nda, üretim atıkları, ürünlerin üretilmesi, işlerin (hizmetlerin) gerçekleştirilmesi sürecinde oluşan ve üretim sürecinin nihai hedefi olmayan malzemeler, maddeler, ürünler olarak tanımlanmaktadır.
Tüketim atığı, şu veya bu nedenle daha fazla kullanım için uygun olmayan çeşitli ürün, bileşen ve malzeme türleri olarak kabul edilir. Bu atıklar endüstriyel ve evsel atıklar olarak ikiye ayrılabilir. İlki, örneğin, hurda metal, kırık ekipman, kauçuktan, plastikten, camdan vb. yapılmış teknik ürünleri içerir. Evsel atık, gıda atıkları, yıpranmış ev ürünleri (giysiler, ayakkabılar vb.), çeşitli kullanılmış ürünlerdir. (ambalaj, cam ve diğer kap türleri), evsel atık su vb.
"Üretim ve Tüketim Atıkları Hakkında" Federal Yasa taslağında, tüketici atığı, tüketim sürecinde tamamen veya kısmen tüketici özelliklerini yitiren malzemeler, maddeler, ürünler olarak tanımlanmaktadır.
Kullanım olasılığına göre her türlü üretim ve tüketim atıkları, bir yandan halihazırda işlenmekte olan veya işlenmesi planlanan ikincil malzeme kaynaklarına ve diğer yandan atıklara ayrılabilir. ekonomik kalkınmanın bu aşamasında işlenmesi uygun olmayan ve kaçınılmaz olan, telafisi mümkün olmayan zararlar oluşturur.
Kanada'da tüm endüstriyel atıklar 10 kategoriye ayrılır: organik kimyasallar ve çözücüler, yağlar, yağlar, asitler ve alkaliler, atık metaller, plastikler, kumaşlar, deri ve kauçuk, ahşap ve kağıt atıkları. Almanya'da, bunlarla mücadele için daha fazla önlemi belirlemek için yeni türlerinin sürekli girildiği bir devlet atık kataloğu var. ABD'de, bir dizi derecelendirme geliştirilmiştir. farklı bölgelerülkeler, esas olarak atık kullanım türüne göre, 115 tür tehlikeli madde tanımlanmıştır. Gelecekte, bu tür atıkların kapsamının 400 parçaya çıkarılması planlanmaktadır. Çevre Koruma Kurumu'nun tavsiyelerine göre atıkların %50'si geri dönüştürülmeli, %26'sı gömülmeli ve %24'ü termal olarak nötralize edilmelidir (4,10).
Atık üretiminin yasal sorunları
Bir atık yönetim sistemi oluşturmak için, oluşumlarının temel özelliklerini dikkate almak gerekir, atık oluşumu ile ilgili konuların incelenmesinde çok sayıda yaklaşım vardır. Buradaki farklılıklar, bu atığın üretildiği sosyo-ekonomik sürecin veya endüstrinin aşamasının yanı sıra, atıklardan faydalı malzemelerin geri kazanılması ve bunların üretime yeniden dahil edilmesi için hangi fırsatların mevcut olduğu ile ilgili olacaktır. Atık üretiminin özelliklerini göz önünde bulundurarak, oluşumlarını Macaristan örneğinde inceleyebiliriz.
Üretim faaliyetleri ve sosyal hizmetler sırasında oluşan yıllık atık miktarı 115 milyon tondur. Bunların ana kısmı neredeyse 90 milyon tondur. - tarımda ve gıda endüstrisinde oluşur. Diğer tüm sektörlerde ise 20-22 milyon ton oluşmaktadır. boşa harcamak.
Tüketim alanında 2/3'ü evsel ve endüstriyel katı atık, 1/3'ü sıvı atık olmak üzere 20 milyon m3 sözde "topluluk atığı" toplanmaktadır.
Verilen veriler, ulusal ölçekte çevresel kalite için atık tehlikesinin boyutunu ve derecesini göstermekte ve ayrıca ekonomik fırsatların değerlendirilmesine ilişkin bazı bilgiler vermektedir. Sonuç olarak belki bir örnek vermek yeterli olacaktır: Kirlenmiş ve arıtma gerektirenler hariç atık hacmi, bir yıl için ülke içindeki demiryolu yük taşımacılığı hacmine eşitlenebilir.
En tehlikeli endüstriyel (evsel atıkların yanı sıra) atık grubu, kirletici ve zehirli özelliklere sahip, tutuşabilen, patlayabilen ve ayrıca radyoaktif olan zehirli atıklardır. İnsanlar ve tüm canlılar üzerinde doğrudan zararlı etkileri vardır. Bunların taşınması (nötralizasyon veya güvenli imha) büyük özen ve bazı durumlarda maliyetleri artıran bireysel bir yaklaşım gerektirir. Yılda yaklaşık 3.5 milyon ton oluşur. 300 bin tonu zehirli atık. özel işlem gerektirir.1
ABD'de yapılan araştırmalar, tipik bir ABD şehri başına düşen 1 milyonluk atık miktarının şaşırtıcı olduğunu göstermiştir. Böylece günlük 150 ton kurum, uçucu kül ve 2000 ton katı atık oluşmaktadır.
Çevre Koruma Ajansı'nın (ABD) değerlendirmesine göre, kirletici organik madde miktarı açısından ilk sırada endüstriyel atıklar yer alırken, bunu kentsel ve tarımsal atıklar izliyor. Böylece, Amerika Birleşik Devletleri'ndeki toplam kentsel atık kütlesi yılda yaklaşık 125 milyon tondur. Bileşime göre, tüm atık kütlesi şu şekilde dağıtılır: yaklaşık yarısı yanıcı malzemeler (kağıt, ahşap, kauçuk, plastik) ve yaklaşık dörtte biri - nem ve dörtte biri - inert malzemeler (metal, cam).2
Atık üretim yöntemlerini daha ayrıntılı olarak belirlemek için, çeşitli insan faaliyet alanlarındaki işletmelerde atık oluşumunu izlemek gerekir. Böylece, çıkarılan hammaddelerden mineraller çıkarıldığında, yalnızca %2'si faydalı ürünlere dönüştürülür ve %98'i doğal olmayan bir form kazandıkça doğal döngüden pratik olarak kaybolan atık şeklinde doğaya geri döner.1
Doğal gaz ve petrol üretimindeki büyüme ile bunlara sanayi ve ev hizmetleri sektörlerinde yoğun talep, plastik ürünlerin üretiminde keskin bir artışa ve buna bağlı olarak atıkların artmasına neden oldu.
Plastikler, ısı ve basıncın etkisi altında karmaşık konfigürasyonlu ürünler halinde kalıplanabilen ve daha sonra verilen şekli kararlı bir şekilde koruyan doğal veya sentetik polimerlere dayalı malzemelerdir. Plastikler, ikincil hammadde olarak hala nispeten az kullanılmaktadır. Bu öncelikle plastik türlerinin ve bunlardan üretilen ürünlerin çeşitliliğinden ve ayrıca plastik atıkların, özellikle evsel atıkların ayrıştırılmasını ve işlenmesini zorlaştıran bileşimin karmaşıklığından kaynaklanmaktadır. Plastikler, paketleme için çeşitli film malzemelerinin yanı sıra paletler, borular, yapıştırıcılar vb. yapmak için kullanılır. Aynı zamanda plastik ambalajlar kullanımdan hemen sonra çöpe gittiği için önemli bir çevre kirliliğine neden olmaktadır. Diğer plastik ürünler eskidikçe çöpe gidiyor.
Üretim sürecindeki yaygın malzemelerden biri, bir kauçuk bileşiğinin veya kauçuğun sıcak veya soğuk bir işlemde vulkanize edilmesiyle elde edilen kauçuktur. Üretim alanında - kauçuk ürünleri (RTI), tüketim malları, lastik endüstrisinde ve tüketici sektöründe (aşınmış lastikler, lastik ayakkabılar vb.) Üretim süreçlerinde kauçuk atıkları üretilir. Vulkanize edilmemiş kauçuk atıkları (RNVO), amaçlanan kullanımları için uygun olmayan kauçuk bileşiklerin yanı sıra kauçuk bileşik kalıntıları içerir. En değerli bileşenleri, içeriği% 90 veya daha fazla olan kauçuktur. Kalite açısından bu tür atıklar orijinal kauçuk bileşiklerine yaklaşır. Kauçuk vulkanize atık (RVO), vulkanizasyon ve bitirme aşamalarında kauçuk bileşiklerinin üretiminden kaynaklanan bir atıktır. bitmiş ürün yanı sıra kusurlu ürünler. Bu atıklardaki diğer bileşenlerle kimyasal olarak bağlı kauçuk içeriği neredeyse %50'ye ulaşmaktadır. Vulkanize olmayan kauçuk kumaş atığı (RTHVO), kauçuk ürünler için boşlukların yanı sıra kusurlu ürünlerin imalatı sırasında oluşan kauçuklaştırılmış kumaşların kalıntılarıdır. Kauçuk ürünlerin üretimi sırasında kauçuk-kumaş vulkanize atık oluşur.
Atık yönetimi alanında kontrol, muhasebe ve izleme
Atık yönetimi alanında kontrol, muhasebe ve izleme bu alandaki ana yönetim fonksiyonlarıdır. Atıkların rasyonel kullanımını, atık yönetiminde çevre güvenliğini organize etmek için muhasebe çok önemlidir.Muhasebe sonuçlarına dayanarak, ekonomik faaliyet analizi yapılır ve tahmin yapılır. "Atık Üzerine" Federal Yasa taslağı, atık yönetimi alanında faaliyet gösteren tüzel kişiler ve bireysel girişimciler için üretilen, kullanılan, nötralize edilen, diğer kişilere aktarılan veya diğer kişilerden alınan ve bertaraf edilen atıkların kayıtlarını tutma zorunluluğunu ortaya koymaktadır. zamanında raporlama sağlamak (Madde 3). Devlet muhasebesi ile yakından ilgili olan, devlet atık kadastrosunun bakımıdır. Doğal kadastro, belirli bir tür doğal kaynağın doğal, ekonomik ve yasal durumu ve çeşitli atık türlerinin bertarafı hakkında gerekli ve güvenilir bilgilerin sistematik bir şekilde toplanmasıdır.
Atıkların çevre üzerindeki etkisini belirlemek ve tahmin etmek, elleçlenmesinin olumsuz sonuçlarını zamanında tespit etmek, etkileri önlemek ve olumsuz sonuçlarını ortadan kaldırmak için atık üreticileri ve sahipleri, sahipleri; özel yetkili devlet kurumlarının yanı sıra, çevre ve halk sağlığının birleşik devlet izleme sisteminin bir parçası olarak atıkların üretildiği, depolandığı ve bertaraf edildiği yerleri izlemelidir.
Çevresel izleme, değişikliklerin zamanında tespiti, olumsuz süreçlerin ve eğilimlerin önlenmesi ve ortadan kaldırılması için çevrenin durumunun sistematik bir gözlemidir. Devlet çevresel izlemenin yapısı üç seviyeden oluşur,
1. Bilgilerin birincil işlenmesinin gerçekleştiği ve alınan materyallerin özetlendiği karakollar ve gözlem istasyonları.
2. Bölgesel (bölgeler, bölgeler, özerk ve birlik cumhuriyetlerinde), bölgesel (belirli bir bölgede), departman izleme ve kontrol merkezleri, alınan verilerin analizinin yapıldığı, yerel tahminlerin yapıldığı ve doğal çevrenin durumunun ve bireysel nesnelerinin değerlendirilmesi verilir.
3. Bölgesel ve diğer verileri özetleyen Goskomgidromet, doğal çevrenin ve bireysel alanlarının durumu hakkında ulusal ölçekte bir tahmin ve değerlendirme yapar ve bunu merkezi makamlara iletir. Bu bilgiler, acil durum, operasyonel, gözlem ve kontrol ayı boyunca toplanan ve yıllık gözlem ve kontrol dönemini kapsayan rejim bilgilerine bölünmüştür.
Başlangıçta, doğal çevrenin üç alanında çevresel izleme gerçekleştirilmiştir: atmosferik hava, su, toprak, ardından orman izleme tanıtıldı. Bu aşamada, izleme nesneleri aralığının genişletilmesi tavsiye edilir. Özellikle belirtildiği gibi, bu alandaki faaliyetlerin olumsuz sonuçlarını zamanında önlemek ve ortadan kaldırmak için atıkların üretim, depolama ve bertaraf yerlerinin izlenmesi gerekmektedir. İzleme gereksinimi, üretim ve tüketimin "Atık" Federal Yasasında belirlenmelidir.
Atık yönetimi alanında kontrol, atık mevzuatı gerekliliklerinin uygulanmasının sağlanmasında önemli bir rol oynamaktadır. "Çevre kontrolü" kavramı hukuk literatüründe belirsiz bir şekilde yorumlanmaktadır. Dolayısıyla Profesör A.I. Bobylev, çevre kontrolünü, rasyonel doğa yönetimi, çevre koruma ve çevre mevzuatına uyum üzerinde kontrolü organize etmeyi amaçlayan yetkili devlet ve kamu kurumlarının bir faaliyeti olarak tanımlar2. Profesör B.V. Erofeev, çevre kontrolünün rasyonel çevre yönetimi ve korunması için örgütsel ve yasal bir destek yolu olduğuna inanıyor3. ekolojik sistem sapmaları ortadan kaldırmak için tespit etme olgularına aktif bir müdahaledir.
Bununla birlikte, her durumda, çevre kontrolü, çevre mevzuatı ihlallerini tespit etmeyi ve ortadan kaldırmayı amaçlayan yetkili devlet ve kamu kurumlarının faaliyetidir. Bu tanımlara göre, atık yönetimi alanındaki kontrolü, devlet kurumlarının, kamu derneklerinin ve vatandaşların atık mevzuatı ihlallerini tespit etmeye ve ortadan kaldırmaya yönelik belirli bir faaliyeti olarak tanımlamak mümkündür. Üretim ve tüketimin "Atık Üzerine" Federal Yasası taslağı uyarınca, atık yönetimi alanındaki faaliyetler üzerindeki devlet kontrolü, federal yürütme makamları ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının atık yönetimi alanındaki yürütme makamları tarafından gerçekleştirilir. . Ancak atık yönetimi alanında denetim yapması gereken devlet otoritelerinin belirlenmesi uygun görünmektedir.
