Ulusal güvenliğe tehdit olarak yolsuzluk suçu. Rusya'nın ulusal güvenliği için bir tehdit olarak yolsuzluk
1999 № 4 (111)
Rusya'da yolsuzluk, artık sadece yetkililerin otoritesini baltalamakla kalmayıp aynı zamanda devleti yok eden ve ekonomik güvenliğin daha da derinden sarsılmasına katkıda bulunan ülke çapında olumsuz bir faktör olarak bir suç sorunu olmaktan çok bir sorun haline geldi. Yabancı uzmanlara göre, Rusya'nın yolsuzluktan doğrudan zararı yıllık 15 milyar doları buluyor. Genel olarak yolsuzluğun boyutunun farkında olan Rus toplumu, devlet için oluşturduğu tehdidi tam olarak oluşturmuyor.
Son yıllarda, ülkedeki sosyo-ekonomik ve politik durumu karakterize eden neredeyse hiçbir belge yok. modern Rusya, yanı sıra suç ile işlerin durumu, yolsuzluktan söz edilmez. Ancak “yolsuzluk” kavramının kendisinin henüz yasal bir tanımı yoktur ve bazen farklı içeriklerle kullanılmaktadır.
YOLSUZLUK bir tehdit gibi Ulusal RUSYA'NIN GÜVENLİĞİ
A. Kulikov, Rusya Federasyonu Devlet Duması Milletvekili, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımının gerçeklerinin doğrulanması için Devlet Duma Komisyonu Başkanı E. İvanov, Devlet Duma Komisyonu Danışmanı
E Timolojik olarak, "yolsuzluk" terimi, "bozulma, rüşvet" anlamına gelen Latince Corruptio (yolsuzluk) kelimesinden gelir. Bu iki kelime yolsuzluk anlayışını tanımlar. BM Genel Kurulu tarafından 17 Aralık 1978'de kabul edilen Kolluk Görevlileri için Davranış Kuralları'nda "yolsuzluk kavramı", "ulusal hukuka göre tanımlanmak zorunda olsa da, komisyonu kapsadığı veya - gerekli veya kabul edilen hediyeler, vaatler veya teşviklerin sonucu olarak sorumlulukların yerine getirilmesinde veya bu sorumluluklar nedeniyle herhangi bir eylemde bulunulması veya bu tür bir eylem veya ihmal gerçekleştiğinde yasa dışı olarak alınması. Dolayısıyla burada yolsuzluk, rüşvet, yetkililerin (kamu görevlilerinin) yolsuzluğu ve alınan veya vaat edilen ücretle bağlantılı olarak gerçekleştirilen resmi davranışları olarak anlaşılmaktadır. Ancak, rüşvet ve rüşvetle sınırlı olmayan sosyal bir fenomen olarak yolsuzluğun daha geniş bir anlayışı vardır ve bu doğru görünmektedir.
Bu gösteriyor ki Yolsuzluk, devlet (belediye) çalışanları ve devlet işlevlerini yerine getirmeye yetkili diğer kişilerin resmi konumlarını, statülerini ve konumlarının yetkisini kişisel zenginlik veya grup çıkarları için bencil amaçlarla kullandıklarında, gücün ayrışmasından oluşan sosyal bir olgudur.1 .
Rusya'da yolsuzlukla ilgili işlerin durumu, büyük ölçüde, özellikle kamu otoritelerinde çelişen toplumdaki ahlaki bozulmadan kaynaklanmaktadır. Bu, çok ihtiyaç duyulan yasal çerçeve tarafından hiçbir şekilde desteklenmeyen ve sadece etkisiz değil, aynı zamanda yürütme organının büyük ölçüde olumsuz faaliyetleriyle de desteklenmeyen, geçiciliği açısından haksız yeni bir sosyal ve ekonomik sisteme geçişin sonucuydu. Evet, bir pazarımız var ama bu, Rus vatandaşlarının zihniyetinin bir parçası haline gelen yolsuzluğun hakim olduğu bir pazar.
Toplum, seçkinlerin küçük bir avuç üyesinin zenginleşmesini kınar, ve sebepsiz yere değil, tüm servetlerinin dürüst olmayan, yasadışı yollarla elde edildiğine ikna olur. Her gün "küçük" yolsuzluk, sosyal gerçekliğin ayrılmaz bir parçası olarak algılanır, ancak tüm topluma yönelik bir suç olarak algılanmaz. Rusların önemli bir kısmı arasında, özellikle ergenler ve gençler arasında yaşam yönelimlerinin deformasyonu, bazı ahlaksız, antisosyal ve cezai davranış biçimlerinin sosyal olarak onaylanmasına, mahkumiyetlerin, cezai kovuşturmanın, parazitliğin ve uyuşturucu bağımlılığının olmamasına yol açmıştır. ayıp sayılır. Birçok insanın zihninde, bir refah kaynağı ve bireyin kendini gerçekleştirmesinin ana aracı olarak üretken emeğin değeri kaybolmuştur. Manevi ve ahlaki alanın kriminojenik olarak önemli deformasyonları, büyük ölçüde medyada konuşma özgürlüğünün kötüye kullanılması, şiddet propagandası ve ne pahasına olursa olsun kar kültü ile ilişkilidir. Sonuç olarak, Rus vatandaşları, hükümetin kendisi gibi, etik ve ahlaki bir boşluk içinde hareket ediyor. Yeni sistem yavaş yavaş siyasi keyfiliğe ve Rusya'da benzeri görülmemiş bir yolsuzluğun yayılmasına kaydı.
Yüksek hükümet yetkilileri, yavaş yavaş, hukukun üstünlüğü ve kamu yararı gibi kavramların iktidarı elinde tutma ve devlet servetini elden çıkarma arzusuna ikincil olduğu yeni bir siyasi sistem yarattı.
Son yedi yılda, Rusya'da devlet olma durumu büyük ölçüde kayboldu. Siyasi sistem, yolsuzluk ve karşılıklı sorumlulukla birleşmiş, bu siyasi sistemin şeffaflığı veya hukuka dayalı devlet ve ekonomi ile hiçbir şekilde ilgilenmeyen yerleşik bir seçkinler oluşturmuştur. Ekonominin kriminalize edilmesi ve kamu sektörünün yozlaşması madalyonun iki yüzüdür. Siyasi görevliler ve hükümet yetkilileri, birçoğu yozlaşmış ve suç yapılarına "bağlı"yken, ekonominin suç olmaktan çıkarılmasını nasıl gerçekleştirebilir? Yolsuzluk, devlet gücünün taşıyıcısı ve toplumun sosyal refahının garantörü olarak devletin zayıflığının hem nedeni hem de sonucudur.
Mevcut Anayasa, Rusya Federasyonu Federal Meclisine Rusya'nın yürütme gücünü ve yargı sistemini kontrol etme hakkı vermiyorsa, kanserli bir tümörün büyümesi - yolsuzluk - kaçınılmazdır. Devlet Duması'nda ancak nispeten yakın zamanda (1998'de) Komisyon, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımının gerçeklerinin doğrulanması üzerinde çalışmaya başladı. hukuken gerekli haklardan mahkûm edilmemiştir, ancak yine de suçun kötülüğüyle mücadele etme etkisine sahiptir.
Rusya Federasyonu Anayasasına göre, devletimizin başkanı muazzam bir güce sahiptir, ancak şimdiye kadar bunu toplumdaki suçları azaltmak ve Rusların haklarını sağlamak için kullanma yeteneğini etkili bir şekilde göstermedi. Rusya Federasyonu Devlet Başkanı, yolsuzlukla mücadeleyi, kendisi için sakıncalı olan yetkilileri itibarsızlaştırmak (Rutskoy A.) ve daha sonra yozlaşmaz bir insan imajını korumak için (1996'daki cumhurbaşkanlığı seçimlerinin arifesinde) bir araç olarak kullandı, ancak bunu yaptı. özünde yolsuzlukla mücadele sorununu çözmedi ve hatta üç kez bile "Yolsuzlukla Mücadele Üzerine" Federal Yasayı imzalamadı. Aynı zamanda, örneğini takiben devlet yürütme makamlarında verimli bir zemin bulan “kayırmacılığı” not etmek gerekir.
Rusya Federasyonu Anayasası'nın kabul edildiği Aralık 1993'ten bu yana, yürütme gücü çok güçlü hale geldi, ancak Rusya Federasyonu Hükümeti toplumun siyasi istikrarı, ekonomik ve ekonomik durumu için görevler belirlemedi ve çözmedi. sosyal gelişim ve refah. Rusya Federasyonu Hükümeti'nde, bu zamana kadar zaten kök salmıştı ve özellik kendi içinde yolsuzluğun büyümesi için verimli bir zemin olan yürütme gücü "klan siyaseti".
Klanlar, güç biriktirmeye ve bu gücü, başta mali ve ekonomik olmak üzere klanın çıkarları doğrultusunda ulusal düzeyde karar alma sürecini etkilemek için bazı siyasi liderlere hükümette yüksek bir görev şeklinde emanet etmeye çalıştılar. küreler. Bir kişi hem hükümetin üyesi hem de etkili bir çıkar grubunun temsilcisiyse, korumacılık, lobicilik ve yolsuzluk arasındaki fark ortadan kalkar. Güç klanları ortaya çıkıyor. Klanın gücü için mücadele, Rusya Federasyonu Federal Meclisi temsilcilerine rüşvet de dahil olmak üzere mevcut tüm yollarla yürütüldü ve yürütülüyor.
Petrol ve gaz endüstrisi, stratejik kaynaklar ve demir dışı metaller alanında strateji geliştirildiği alanlarda, klanların çıkarları uzun süredir gerçekleştirilmektedir.
Çok önemli bir örnek bu, "Sovershenno sekretno" (No. 12, 1988) "Transafera" gazetesinde, kamu hizmetindeki Rus vatandaşlarının yabancı paravan şirketleri ve görünüşe göre devlet fonlarını kullanarak anonim şirketin onda birini nasıl satın aldıkları hakkında bir makaledir. "Transneft". Bu, Chernomyrdin V.S. liderliğindeki Rusya Federasyonu Hükümeti'nin bilgisi olmadan yapılmadı.
Devlet görevlerinin dağıtım sisteminde öncü bir rol oynayan devlet iktidarının liderlerinin keyfiliğidir. Siyasi seçkinlerin temsilcileri, hükümet organlarında iyi pozisyonlara sahip olabileceklerine ve aynı zamanda hisse bloklarını ve buna bağlı olarak çoğunlukla yüksek kârlı olan işletmeleri satın almaya, sahiplenmeye ve yönetmeye karar verdiler. 1995 yılında, Devlet Duması, hükümet yetkililerinin öğretim, araştırma ve diğer yaratıcı faaliyetler dışında diğer ücretli faaliyetlerde bulunmalarını ve üye olmalarını yasaklayan “Rusya Federasyonu Kamu Hizmetinin Temelleri Hakkında” Federal Yasasını kabul etti. ticari bir organizasyonun yönetim organı. V. Potanin gibi bazı yetkililer görevlerinden ayrıldı, ancak hükümetteki yetkililerle olan temasları işe yarıyor gibi görünüyor.
Chernomyrdin V.S. hükümetin kendisi devletin ve toplumun çıkarlarını dikkate almadı. Böylece, 11 Ekim 1994'te ruble değerinin %27'sini kaybetti. Hükümet bunun için sözde “spekülatörleri” suçladı, ancak kendisi bir günde 400 ila 500 milyon dolar aldığını tahmin etti.14 milyon dolar, Neftekhimbank - 12 milyon dolar, Alfa-Bank - 12 milyon dolar, Mezhkombank - 5 milyon dolar, yani Görünüşe göre yaklaşan olay hakkında en çok bilgi sahibi olan bankalar.
Durumun ciddiyeti, 1996-1997 yıllarında Rusya Federasyonu Başkanı'nı zorladı. yolsuzlukla mücadeleye yönelik önlemler almak, ancak 1997 sonbaharında, en yüksek devlet makamlarında yolsuzlukla ilgili durumun ciddiyetini teyit etmek için, sözde "yazarlar", üyeleri hakkında bir skandal patlak verdi. başkanlık takımı. Chubais A.B. Maliye Bakanı görevini kaybetti ve kamuoyunda tövbe etti, ancak Rusya Federasyonu Hükümeti Başkan Yardımcısı olarak kaldı ve 3 yüksek yetkili görevlerini kaybetti. Burada, her şeyden önce, yasadışı yollardan elde edilen paranın aklanması sorunu, aksine, muhtemelen bu yetkililerin cebine girenlere kıyasla nispeten küçük olsa da vurgulanmaktadır.
Yolsuzluk metastazları sadece federal makamları değil, aynı zamanda Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet makamlarını da vurdu. Esas olarak, bir nedenden dolayı ulaşım, enerji ve finansal akışlar üzerindeki devlet kontrolünün kaybedildiği yerler.
Organize suç yerel yönetimler ve kolluk kuvvetleri ile birleştiğinde, Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarında özellikle ciddi ve ihmal edilen yolsuzluk biçimleri ortaya çıktı.
Komisyon, Novorossiysk'teki durumla ilgili materyalleri uzun süredir inceliyor.
Rusya'nın stratejik emtia ihracat potansiyelinin bir kısmı, 40 milyon ton petrol de dahil olmak üzere Novorossiysk limanından geçmektedir. Liman, ülkenin ihracat gelirlerinin üçte birini sağlıyor.
Novorossiysk Limanı Devlet Denizcilik İdaresi, kıyıdaki en zengin kurumdur. Hesaplarına giren yıllık 30 milyon dolardan fazla, rıhtımların yeniden inşası, onarımı, navigasyon güvenliğinin sağlanması için harcanmalıdır, ancak amaçlarına uygun olarak kullanılmazlar: ticari bankalara yatırılır, "hayırseverlik" için harcanırlar. yabancı araba alımı. Limanlardaki çeşitli ihracat gelirlerinin çalınmasından kaynaklanan toplam hasar, Rus bütçesinin gelir kısmı ile orantılıdır.
Görevlilerin suistimalleri ve yolsuzluk faaliyetleri, diğer suçlar hakkında vekil soruşturmaları ve resmi açıklamalar yapılmasına rağmen, belge sunma isteği vardı, sadece uygun bir soruşturma yapılmadı, sorun örtbas edildi. Komisyon, sadece kolluk kuvvetlerinin eylemsizliği nedeniyle, hükümetin her seviyesindeki yetkililerin geniş çaplı yolsuzluk faaliyetleriyle karşı karşıya kaldı. Bu bölgedeki yolsuzlukla ilgili sorunların çözümünü yoğunlaştırmak için özel bir Bölümler Arası Çalışma Grubu (IWG) oluşturuldu. 19 Kasım 1998'de Devlet Duma Komisyonu toplantısında, ilgili bakanlıkların ve kolluk kuvvetlerinin başkanlarının davetiyle “Novorossiysk ve Kuban'ın Azak-Karadeniz kıyısındaki diğer limanlardaki suç durumu hakkında” konusunu ele aldı. ajanslar, merkezi medya gazetecileri. Ne yazık ki, Komisyonun çalışmaları, IWG'nin çalışmaları kadar basında ve televizyonda uygun şekilde yer almamıştır ve almamaktadır. IWG'nin Ekim 1998'de çalışmalarına başlamasına rağmen, Azak-Karadeniz kıyılarındaki şehir ve limanlarda 136 ceza davası başlatıldı ve bunlardan 41'i olmak üzere 155 kişi cezai sorumluluk altına girdi. tutuklandı, 25'i Madde uyarınca gözaltına alındı. 122 RSFSR Ceza Muhakemesi Kanunu, 58 kişi ile. gitmeyeceğine dair yazılı bir taahhütname imzaladı. Ceza davalarında 171 suç soruşturuluyor. Bu, olumlu bir ekonomik etkinin elde edilmesine katkıda bulunmuştur. Böylece, Novorossiysk şehrinde, Kasım 1998 için vergi gelirlerinin miktarı şuydu: federal bütçeye - %210, bölgesel bütçeye - %113, yerel bütçeye - %168,4. IWG'nin çalışma süresi boyunca, bütçeye ek olarak 25.372.480 ruble tahsis edildi, 13.551.500 ruble, döviz cinsinden - 70.000 dolar tutarında maddi varlıklara el konuldu.
Komisyon şu anda Kursk, Rostov ve Volgograd bölgelerindeki yolsuzlukla ilgili daha az ilgili materyali düşünmüyor. Nijniy Novgorod, Komi Cumhuriyeti'nde ve Rusya Federasyonu'nun diğer konularında.
Yukarıdakiler, Rusya Federasyonu'ndaki yolsuzluğun köklerinin nerede olduğunu açıkça göstermektedir.
Kolluk kuvvetlerinin belirli ve bazen çok önemli bir tahribata maruz kalması ve medyanın sık sık saldırılarının hedefi haline gelmesi, ülkede olup bitenlerle bağlantılı olarak çok önemli ve mantıklı bir şekilde anlaşılabilir. Kolluk kuvvetlerinin en önemli görevlerinden biri olarak devletin ve kamu çıkarlarının korunmasının önemi küçümsenmeye başlandı. SSCB'de kolluk kuvvetleri ve çalışanları arasında nüfusla var olan çok taraflı bağlar pratikte kayboldu.
Operasyonel arama faaliyeti yasasının konusu olan kolluk kuvvetleri, tam tersine, ahlaki ve maddi akışı nedeniyle yoğunlaşan, kriminalize edilmiş ekonomik yapılar alanlarında zamanında güçlü operasyonel pozisyonlar elde edemediler. İçişleri Bakanlığı, FSB, istihbarat, savcılardan görevden alınan memnuniyetsiz profesyoneller. Yolsuzluğun doğasını anlayacak ve modern koşullarda onunla mücadele edebilecek kolluk kuvvetlerinde uzman eğitimi pratikte yoktur.
Aynı zamanda, yankesiciler kolluk kuvvetlerinden on veya daha fazla kat daha fazla kazanıyorsa, o zaman hukukun üstünlüğü hakkında ve ayrıca Rus vatandaşlarının suç ve yolsuzluğa karşı yeterli korunması hakkında konuşmaya gerek yoktur.
Yolsuzluk suçunun, bu tür suçların konuları, işlenme alanları ve yöntemleri ile ilgili bir takım kriminolojik özellikleri vardır. Yolsuzluk konularının oldukça yüksek sosyal statüsü dikkate alındığında, elit bir güç suçu olarak nitelendirilebilir. Rusya İçişleri Bakanlığı'na göre, 1996'da yargılanan ve yargılanan yolsuzluğa maruz kalan kişilerin yapısı şu şekildeydi: bakanlıklar, komiteler ve bu alandaki yapıları - %41,1, kolluk kuvvetleri - %26,5, kredi çalışanları finansal sistem - %11,7, düzenleyici kurumların çalışanları - %8,9, gümrük hizmetleri çalışanları - %3,2, temsilci makamların milletvekilleri - %0,8, diğerleri - %7,8. Dolayısıyla yolsuzluk, kamu yönetiminin hemen hemen tüm alanlarını kapsamaktadır. En çok etkilenenler, özelleştirme, finansman, borç verme, uygulama konularının değerlendirilmesi ve çözümü ile ilgili hükümet yapılarıdır. bankacılık işlemleri, ticari kuruluşların oluşturulması ve tescili, lisanslama ve kotalar, dış ekonomik faaliyetler, fonların dağıtımı, toprak reformu.
Yolsuzluk suçunun karakteristik bir özelliği, en yüksek gecikme süresidir. Gerçek seviyeleri ile ilgili olarak tespit edilen vzatochnichestvo vakalarının boyutuna ilişkin uzmanların uzman tahminleri %0,1 ila %2 arasındadır.
Konseptte Ulusal Güvenlik 17 Aralık 1997 tarih ve 1300 sayılı Rusya Federasyonu Cumhurbaşkanı Kararnamesi ile onaylanan Rusya Federasyonu'nun, ülkedeki durum üzerindeki yasal kontrolün zayıflaması, yürütme ve yasama organlarının suç yapılarıyla birleştirilmesi, bankacılık işinin, büyük endüstrilerin, ticaret örgütlerinin ve emtia üretim ağlarının yönetim alanına girmeleri. “Yeraltı dünyası özünde devlete meydan okuyarak onunla kapsamlı bir rekabete girdi. Dolayısıyla suçla mücadele sadece hukuki değil, aynı zamanda siyasidir.”
Rus idari aygıtı için, hiyerarşik düzeyden bağımsız olarak, aşağıdaki gibi yeni yolsuzluk tezahürleri:
bir devlet veya belediye çalışanı tarafından kontrol edilen veya onunla işbirliği yapmak isteyen ticari yapılarda yarı zamanlı çalışma;
statülerini kullanan görevliler tarafından ticari yapıların düzenlenmesi, bu yapıların yönetimine katılım, onlara ayrıcalıklı bir konum sağlanması;
devlet teşebbüslerini özel mülkiyete sokmak veya resmi görevlinin kendisi, kendisine yakın kişiler veya çıkarlarına resmi işlem yapan diğer özel kişiler tarafından önemli sayıda hisseye sahip olmak için özelleştirilmesi sürecinde resmi bir pozisyonun kullanılması;
ulusal ihtiyaçlara yönelik finansman ve kredilerin ticari kuruluşlara paralı asker veya diğer saiklerden yasadışı transferi;
kredi, kredi, menkul kıymet, gayrimenkul ve diğer mülk edinmede yasal düzenlemelerde öngörülmeyen avantajların kullanılması;
resmi faaliyetler, ulaşım ve iletişim araçları, elektronik bilgisayarlar, para ve diğer devlet veya belediye mülkleri için sağlanan binaların kişisel veya grup amaçları için kullanılması;
birinin resmi faaliyetleri için veya bununla bağlantılı olarak, yasadışı ikramiyeler, komisyonlar, açıkça şişirilmiş ücretler, ödemeler yoluyla örtülü bir biçimde de dahil olmak üzere, para, diğer maddi varlıklar ve hizmetler şeklinde yasadışı ücretin hizmetinde himaye veya göz yumma için makbuz iş yaptığı, iş bahanesiyle yurt dışına seyahat ettiği, yurt dışında gayrimenkul edindiği, onlar adına yabancı banka hesapları açtığı, faizsiz uzun vadeli krediler verdiği vb.
Kapsamlı ve çeşitli kriminolojik bilgiler, yeni oluşturulan kuruluşların tüzüklerinin ve diğer kurucu belgelerinin tescili, ilgili faaliyetlerin lisanslanması, gümrük işlemleri, kredi alınması vb.
Yolsuzluk suçunun karakteristik bir özelliği, organize suçla yakın ilişkisidir. Burada doğrudan ve tam rüşvet veya tamamen rüşvet durumu ile karşı karşıyayız, organize suç temsilcileri, ceza makamları çeşitli kademelerdeki devlet görevlileriyle yakın ilişkiler kuruyor, onları “tomurcukta satın alıyormuş gibi” gözaltına alıyor, doğru zamanda, uygun bir durumda, güç ve idarenin yozlaşmış bir temsilcisinin rüşvetçilerin beklediği gibi hareket edeceğine inanmak. İçişleri Bakanlığı ve Rusya Federal Güvenlik Servisi'nin operasyonel verileri, devlet makamlarındaki yetkililerin organize edilen her onda birine yardım sağladığını gösteriyor. suç çetesi Rusya'da yaklaşık sekiz bin tane var.
Rusya Federasyonu İçişleri Bakanlığı'nın tahminlerine göre, organize suç, Rusya Federasyonu'ndaki özel işletmelerin %40'ını, devlete ait işletmelerin %60'ını ve bankaların %50 ila %85'ini kontrol ediyor. Neredeyse ekonominin hiçbir sektörü onun etkisinden muaf değildir. Organize suçla mücadelede ana engellerden biri haline gelen ve özellikle ekonomik alanda güçlü büyümesine neden olan, Rus gücünün tüm seviyelerine nüfuz eden yolsuzluktu. Organize suçun ekonomik tabanının güçlendirilmesine katkıda bulunan, Rusya'nın ekonomik güvenliğine en somut darbeleri veren yolsuzluktur. Büyük ölçüde üst düzey yetkililerin rüşvetçiliği ve resmi görevlerini dürüst olmayan bir şekilde yerine getirmeleri nedeniyle, "gölge" işi ülkenin toplam gayri safi yurtiçi hasılasının %40'ına ulaştı ve 9 milyon Rus bu alana çekildi.
1989-1995 yılları için önemlidir. Rusya'da organize suç örgütlerinin sayısı 17 kat, yolsuz bağlantılı grupların sayısı 170 kat arttı. Bir dizi araştırmaya göre, organize suç grupları suç yoluyla elde ettikleri fonların %30 ila %50'sini devlet aygıtının yozlaşmış görevlilerine harcıyor.
Yolsuzluğun ana öznelerinin, kamu otoritelerindeki yolsuzluklar aracılığıyla onlar için üç ana görevi çözen büyük ceza sermayelerinin sahipleri olduğu açıktır: sermaye çoğaltma, güçlerini ve kendi güvenliklerini sağlama ve başarılı olma.
İhracat Rus başkenti yurt dışında (son yıllarda orada 400 milyar dolara kadar çıktı) ve yasadışı yollardan elde edilen gelirlerin yasallaştırılması, bir yandan yolsuzluğun var olduğu ve güçlendiği en önemli iki faktördür, diğer yandan, yolsuzluklar sayesinde gerçekleşir. BM tahminlerine göre dünyada her yıl 500 milyar dolara kadar sözde kirli para yasallaştırılıyor ki bu da uluslararası ticaret hacminin %8'ini oluşturuyor. Bu iki faktör, ülkemizde organize suçun mali ve ekonomik temeli olduğundan, yolsuzluğun yayılmasını ve varlığını kesin olarak etkilemektedir. Aynı zamanda, Devlet Duması tarafından kabul edilen “Yasadışı Yoldan Elde Edilen Gelirin Yasallaştırılması (Aklanması) ile Mücadele Hakkında Federal Yasa” ve beraberindeki “Rusya Federasyonu Mevzuatında Değişiklikler ve İlaveler Hakkında” Federal Yasanın kabul edildiğine dikkat edilmelidir. 21 Ekim 1998 ... yolsuzluk ve ekonomik suça etkili bir engel koyabilirdi, ancak 12 Kasım 1998'de Rusya Federasyonu Federal Meclisi Federasyon Konseyi tarafından reddedildi.
Unutulmamalıdır ki, bu yasalar etrafında verilen mücadele siyasi nitelikteydi. Ve bu yasaların yolsuzlukla mücadele politikasının unsurları olduğunu açıkça anlamalıyız, bu nedenle "kirli paranın" "aklandığı" bankacılık sistemi ve bu "kirli parayı" çıkaran organize suçlar karşı çıktılar. Bu yasaların 1999 yılı başında kabul edilmesini ve Komisyonumuzun bunun için aktif olarak çalışacağını umuyoruz.
Çok sayıda uzman değerlendirmesine rağmen, devlet ve halk figürleri Rusya'da yolsuzluk büyük ölçekte, tespit edilen yolsuzluk suçlarının sayısı önemsizdir. Dahası, istatistikler yolsuzluktaki gerçek eğilimleri değil, yolsuzlukla mücadelenin fiili zayıflamasını yansıtıyor. 1986'dan 1996'ya kadar kayıtlı suç iki katına çıkarsa, kayıtlı yolsuzluk suçu tam tersine sadece artmakla kalmadı, aynı zamanda önemli ölçüde azaldı.
Bir hukuk devleti devletinin yaratılması için, tüm vatandaşlarının, kimden gelirlerse gelsinler: ülkenin cumhurbaşkanından, yasama organlarının milletvekillerinden, kolluk kuvvetlerinden veya kanun uygulayıcılarından gelen yasadışı veya cezai saldırılara karşı kendilerini korumak için eşit haklara sahip olması çok önemlidir. yargıçlar. Yasama ve yargı makamlarının temsilcilerinin adalete karşı yasallaştırılmış hipertrofik dokunulmazlığı önemli ölçüde sınırlandırılmalı, dünyada genel olarak kabul edilen normlarla uyumlu hale getirilmelidir ve başta yüksek rütbeli memurlar olmak üzere yetkililerin yasaları ihlal etme sorumluluğundan kaçma konusundaki fiili olasılıkları sağlanmalıdır. kesin olarak ortadan kaldırılmalıdır. Böyle bir yargının gerekçeleri var.
Belirlenen yolsuzluk faktörlerinin sayısı ile hüküm giymiş yolsuzluk görevlilerinin sayısı arasındaki keskin farka dikkat çekilmektedir. Böylece, 1986'dan 1996'ya kadar olan dönem için, toplam 43.690 rüşvet faktörü kaydedilirken, bu davalarda sadece 12.943 kişi mahkum edildi. (%29.6). Aynı zamanda, 1986-1987'de ise. tespit edilen yozlaşmış yetkililerin her saniyesi mahkum edildi, daha sonra sonraki yıllarda - en iyi ihtimalle her dörtte bir.
Cezaların yürürlüğe girdiği suistimal türlerini (rüşvet dahil) alırsak, hükümlülerin 5 yıllık istatistikleri şu şekildedir: 1992 - 2038 kişi, 1993 - 1968 kişi, 1994 - 2251 kişi., 1995 - 2524 kişi, 1996 - 2890 kişi.
1992'de kabul edilen Rusya Federasyonu Kanunu'nun "Rusya Federasyonu'ndaki Hakimlerin Statüsüne İlişkin" bir dizi normu, özellikle Sanat hükümleri. Kanun'un 13, 14 ve 16. maddesi, hakimlere benzeri görülmemiş dokunulmazlık garantileri sağlamaktadır: disiplin sorumluluğu getirmenin imkansızlığı; cezai sorumluluk getirmek, sürücü - sadece ilgili hakimler yeterlilik kurulunun onayı ile mümkündür; tutuklama da ancak ilgili hakimler kurulunun rızası ve Rusya Federasyonu Başsavcısının veya bu şekilde hareket eden kişinin yaptırımı veya mahkeme kararı ile mümkündür; bir hakime karşı bir dizi operasyonel arama önlemi almak, ancak kendisine karşı başlatılan bir ceza davası vb. ile bağlantılı olarak gerçekleştirilebilir.
Organize suç ve yolsuzluğa karşı koymak için, yeni Ceza Kanununun kanun uygulama potansiyelini daha tam olarak gerçekleştirmek gerekmektedir.
Rusya Federasyonu'nun mevcut Ceza Kanunu, kişinin resmi pozisyonu kullanılarak işlenen dolandırıcılık, suistimal ve zimmete para geçirme gibi yolsuzluk suçları (Ceza Kanunu'nun 159. resmi yetkiler (Madde 285) , girişimci faaliyetlere yasadışı katılım (Madde 290), sahtecilik (Madde 292), yasal girişimcilik faaliyetinin engellenmesi (Madde 169), rekabetin kısıtlanması (Madde 178) ve memurlar tarafından işlenen diğer bir dizi suç veya yerel yönetim çalışanlarının resmi konumunu (kelimenin geniş anlamıyla) bencil, diğer kişisel veya grup amaçları için kullanması.
Devlet ve belediye hizmet sistemindeki ve devlet (belediye) idaresinde yer alan kişiler arasındaki yolsuzluğa ek olarak, mevcut ceza mevzuatı, ticari ve diğer kuruluşlarda yönetim işlevleri yapan kişilerin yolsuzluğunun yanı sıra sporda yolsuzluk hakkında konuşmamıza izin verir. ve şov dünyası (Ceza Kanunu'nun 201, 204 ve 184. maddeleri).
Rüşvet sorumluluğu konuları, Ceza Kanununda kapsamlı bir şekilde işlenmiştir.
Aynı zamanda, Rusya Federasyonu 1996 Ceza Kanunu'nun düzeltilmesi gereken hükümlerinin yanı sıra sorunlar hakkında da konuşabiliriz. Özellikle, istisnai ağırlıktaki suçlar kategorisini tanıtmak mümkün olacaktır; organize bir grubun ve bir suç topluluğunun yasal özelliklerini belirtmek; suç tekrarına ve mesleki suça karşı mücadeleyi güçlendirmek için, mükerrer ve kümülatif suçlar için ceza uygulama prosedürünü oluşturan normları değiştirmek; ağırlaştırıcı koşullar listesini genişletmek; bir suçtan gönüllü olarak feragat durumunda cezai sorumluluktan muafiyet koşullarını açıklığa kavuşturmak; silah, adam kaçırma, yolsuzluk suçları ile ilgili suçlar için yaptırımları sertleştirin, ücretler, emekli maaşları, burslar için iyi bir sebep olmaksızın sistematik olarak ödeme yapılmaması için cezai sorumluluk oluşturun.
Suçla mücadeleye ilişkin yasal çerçevenin iyileştirilmesi için gerekli bir koşul, ceza ve ceza muhakemesi mevzuatı arasındaki boşluğun derhal ortadan kaldırılmasıdır. Temelde yeni nitelikte olanlar da dahil olmak üzere maddi (ceza hukuku) normlar, uygulanmaları için etkili bir ceza muhakemesi mekanizması olmaksızın fiilen uygulanamaz. Kanun, ceza davalarının soruşturulması ve yargılanması için hem bireysel hakların korunmasını hem de suçla mücadelede yasal araçların etkinliğini garanti altına alan optimal bir rejim oluşturmalıdır. Ceza muhakemesi mevzuatı, suçların kaydedilmesi, ceza davalarının başlatılması (ve davaların başlatılmasının reddedilmesi) sorununun çözülmesi, dairenin sıkılaştırılması, adli kontrol, suç ifadelerine ve bildirimlerine yanıt üzerinde savcılık denetimi prosedürünü ayrıntılı olarak düzenlemelidir.
Yeni ceza muhakemesi mevzuatı hazırlanırken, kamu ve özel çıkarların dengeli bir oranının sağlanması, mağdurların, tanıkların ve ceza yargılamasındaki diğer katılımcıların haklarının güvenilir bir şekilde korunmasının sağlanması gerekmektedir.
1998 yılında, Devlet Duması Komisyonu, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımının gerçeklerini kontrol etmek için emekleme dönemindeydi: personel ve personelin çözümü ile eşzamanlı olarak. örgütsel konular, kavramsal çerçeveler, çalışma biçimleri ve yöntemleri, en yüksek yasama organının anayasal çerçeve faaliyetleri ve Komisyonun kendisi tarafından belirlenen statüsü içinde geliştirildi.
Rusya Federasyonu Devlet Duması Komisyonu'nun yoğun faaliyetinin başlaması, kamuoyunun yolsuzluk sorunlarına ve bunların uluslararası düzeyde Strazburg'daki geniş tartışmalarına yönelik patlamasını bir şekilde geride bıraktı ve muhtemelen bir dereceye kadar, Rusya Federasyonu Başkanı ve Hükümeti tarafından alınan bazı kararlar.
Şu anda, Komisyon, aşağıdakileri kapsayan 30'dan fazla malzemeyi üretim için kabul etti: geniş aralık devletin en yüksek yetkilisinin yolsuzluğuna ilişkin materyallerin doğrulanmasından başlayarak, devlet gücünün tüm dikeyinin sorunları: Berezovsky'nin Yeltsin B.N. ORT hisseleri, Yeltsin B.N.'nin bir hesabının varlığı. Londra Bankası ve yurtdışındaki gayrimenkullerin yanı sıra FAPSI yetkilileri, Devlet Şirketi Rosvooruzhenie'nin Demiryolları Bakanlığı ile ilgili ve geniş bir coğrafyaya sahip bölgesel kuruluşlardaki yolsuzluk faaliyetlerinin materyallerinin araştırılmasıyla sona eriyor.
1998 yılının ikinci yarısında tüm kolluk kuvvetlerinin temsilcilerinin katıldığı Komisyon toplantılarında 18 materyal değerlendirildi.
Yolsuzlukla mücadele sorunlarının bilim ve kolluk kuvvetleri temsilcilerinin entelektüel çabalarını gerektirdiğini anlayan Komisyon, 3 Aralık 1998'de büyük ilgiyle görüş alışverişinde bulunulan bir yuvarlak masa toplantısı düzenledi.
Komisyonun katılımıyla, “Yasadışı Yoldan Elde Edilen Gelirlerin Yasallaştırılmasına (Aklanması) Karşı Mücadele Hakkında Federal Kanun” üzerinde çalışmalara devam edilecektir.
Devlet Dumasına sunulmak üzere hazırlanan taslak Federal yasa“Rusya Federasyonu'ndaki Hakimlerin Statüsüne İlişkin Rusya Federasyonu Kanununda Değişiklikler ve İlaveler Hakkında”.
Sanatta yasa teklifleri hazırlanmaktadır. 126 Rusya Federasyonu Ceza Muhakemesi Kanunu, madde. Rusya Federasyonu Medeni Kanunu'nun 575'i ve diğerleri. Mevzuat alanının yolsuzlukla mücadele alanındaki analizine, iyileştirilmesi amacıyla devam edilecektir.
Organize suç ve yolsuzlukla mücadele için federal yasa tasarılarının adli incelemesinin yapılmasına ilişkin yuvarlak masa toplantılarında sunulan önerileri 1999'da uygulamaya çalışacağız.
1999'da Rusya Federasyonu Başkanının, Devlet Dumasının üç kez kabul ettiği ve Cumhurbaşkanının veto ettiği "Yolsuzlukla Mücadele Federal Yasasını" imzalayacağına olan güvenimi ifade etmek isterim. Uzlaşma Komisyonu şu anda yasa üzerindeki çalışmalarını tamamlıyor.
Suçla mücadelenin suçluların ortadan kaldırılmasına indirgenmemesi gerektiği genel kuralına dayanarak, yolsuzlukla mücadele sisteminin dört yönde iyileştirilmesi gerektiğine inanıyoruz:
1. Durumun doğru değerlendirilmesi, operasyonların tahmini ve planlanması.
2. Yolsuzluğun nedenlerini etkileyerek suçun önlenmesi (zamanında bir personel kararı, on kovuşturma suçlamasından daha etkilidir).
3. Doğrudan kolluk kuvvetleri, cezai tedbirlerle birlikte, zarar gören tarafın (bizim durumumuzda, devletin ve nüfusunun) ihlal edilen haklarını ve meşru menfaatlerini geri sağlamalıdır.
4. Cezanın kaçınılmazlığı.
Yolsuzlukla mücadelede en önemli unsurlardan biri bilgi kaynaklarının ve hepsinden önemlisi kitle iletişim araçlarının etkin kullanımıdır. Ancak, popülerlik "piyasa" mekanizmasına ilk geçiş yapanların "bağımsız" medya olduğu ve devlet yetkililerinin onlarla etkileşiminin bugün çok zor olduğu dikkate alınmalıdır.
Bu, özellikle dünya topluluğunun bilgi savaşı tehditlerinin ciddiyetini fark ettiği ve en gelişmiş ülkelerin bilgi savaşı sorunlarına büyük önem vermeye başladığı koşullarda geçerlidir. Federasyon Konseyi'nin 30 Kasım 1998 tarihli parlamento oturumlarında belirtildiği gibi, "Ulusal güvenlik kavramını uygulama yolları üzerine", "ABD'de bilgi savaşının geliştirilmesi ve edinilmesine yönelik harcamalar artık tüm silahlara yapılan harcamalar arasında ilk sırada yer alıyor. programlar." Bu gerçeğin bazı Rus medyasının faaliyetlerini etkileyemeyeceğini ve Güvenlik Konseyi ve Rusya Federasyonu Hükümeti adına yeterli eylemleri gerektirmesi gerektiğini düşünüyorum.
Nesnel zorluklara rağmen, Devlet Duması komisyonu, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımının gerçeklerini doğrulamak için sürekli olarak medya ile etkileşim arıyor. devlet zihniyetini korudu ve onlarla yakın işbirliğine ilgi duyuyor.
Aygıtın milletvekilleri ve çalışanları, bağımsız gazetecilik soruşturmaları yürüterek yayınların yazarlarıyla özel bir saygı ve dikkatle çalışır.
Ancak dikkat çekicidir ki, hiçbir gazete, dergi, radyo ve televizyon programında, Rusya Başsavcısının ve Rusya'nın iktidar bakanlarının son altı ayda kamuoyuna yaptığı konuşmalar, her an geniş bir kitleye tam olarak ulaştırılmamıştır.
Büyük ölçüde medya tarafından oluşturulan kamu bilinci, devletin bakımına ihtiyaç duyar, devletin ve nüfusunun çoğunluğunun çıkarlarına hizmet etmelidir.
Gündemde, medyanın yalnızca Rusya'nın ulusal güvenliğinin çıkarları doğrultusunda yolsuzlukla mücadelede devlet yetkilileriyle etkileşimlerine yönelik çalışmaları için bir teknoloji yaratma sorunu var.
İle Ek olarak, şu anda yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinde önemli bir boşluk, Güvenlik Konseyi ile Rusya Federasyonu Devlet Duması arasındaki etkileşim eksikliğidir.
Bu tür bir etkileşim, yalnızca mevzuatın iyileştirilmesi açısından değil, aynı zamanda yolsuzlukla mücadelede temsili bir yetki organının uygulanması için de gereklidir.
Ulusal güvenlik ve hukukun üstünlüğü politikasını belirlemede ve birleşik bir devlet yolsuzlukla mücadele programının uygulanmasını koordine etmede Güvenlik Konseyi'nin, özellikle aşağıdaki konularda Rusya Federasyonu Federal Meclisi Devlet Dumasına güvenebileceğine inanıyoruz. Devlet Duma Komisyonunun, Rusya Federasyonu devlet yetkililerinin ve Rusya Federasyonu'nun kurucu kuruluşlarının devlet yetkililerinin yolsuzluk faaliyetlerine katılımının gerçeklerini doğrulamak için çalışması.
1 Yolsuzluğun bu nitelemesi prof. Volzhenkin B.V. "Yolsuzluk" kitabında. "Ceza hukuku ve ceza yargılamasında modern standartlar" dizisi. SPb. 1998, sayfa 44.
Not: Bu yayın, yazarlarından birinin Aralık ayında VOPD "Manevi Miras" Merkez Konseyi tarafından düzenlenen ve yürütülen "Güçlü Rusya - Güvenlik ve Hukuk ve Düzen" bilimsel ve pratik konferansındaki konuşmasının metnine dayanmaktadır. 1998.
Yorum yapabilmek için siteye üye olmalısınız.
Bir suç türü olarak yolsuzluk, diğer antisosyal tezahürlerle ve hepsinden öte, organize suç, kayıt dışı ekonomi ve terörle yakından iç içedir, onları "besler" ve onlardan "beslenir". Bu, bu fenomeni, yetkililere rüşvet vererek yönetsel kararların alınması üzerinde etkili olan bir dizi bireysel olgu olarak değil, zamanımızın ciddi bir mücadelesi olan, ortaya çıkan ve gelişen bir sistem olarak, ulusal ve uluslararası gerçek bir tehdit olarak düşünmeyi gerekli kılmaktadır. başta Rusya olmak üzere ülkelerin ekonomik güvenliği. Yolsuzluk, ekonomik büyümedeki yavaşlamayı, sivil toplum kuruluşlarının kapasitesinin azalmasını, insan hakları ihlallerini ve hukuk sistemi üzerindeki diğer olumsuz etkileri ciddi şekilde etkilemeye başlıyor.
Rusya'nın devasa kaynakları, ulusötesi ve uluslararası şirketler de dahil olmak üzere, onları ele geçirmek isteyen çeşitli güçleri (hem ülke içinde hem de yurt dışında) çeken bir "mıknatıs"tır. Suç hedeflerine ulaşmak için, bu yapılar ellerindeki tüm araçları kullanır - hükümet organları aracılığıyla ve diplomatik düzeyde etki (Rus üst liderliğinin belirli kararlarının özel olarak değerlendirilmesi ve eleştirilmesi dahil), özel hizmetler, organize suç toplulukları (uluslararası dahil) olanlar), terör örgütleri, bankacılık yapıları, kar amacı gütmeyen ve sivil toplum kuruluşları, suç ve kayıt dışı ekonomi kuruluşları vb.
Rusya'nın devlet yapıları tarafından çeşitli düzeylerde yönetim kararlarının benimsenmesini çeşitli şekillerde etkileme girişimleri koordineli bir karakter kazanmaya başlıyor, bu özellikle seçim döneminde, yalnızca yetkilileri etkilemenin değil, aynı zamanda denemenin de mümkün olduğu seçim döneminde tehlikelidir. belirli finans kurumlarının temsilcilerini devlet makamlarına ve idarelerine getirmek - ekonomik gruplar.
Uzmanlara göre, Rusya'da yıllık yolsuzluk ülke bütçesinin yaklaşık üçte birine ulaşıyor.Rüşvet işadamlarının önemli bir bölümünü "kaplıyor", ülkede rüşvetsiz ticaret pratikte gelişmez. Kamu otoritelerinin temsilcilerinin yasadışı faaliyetlerine dayanan bir ilişkiler sistemi olarak yolsuzluk, kapsamı ve sosyal sonuçları, ülkenin sosyo-ekonomik kalkınmasının ve stratejik ulusal programların başarılı bir şekilde uygulanmasının önünde ciddi bir engeldir.
Son yıllarda sosyo-ekonomik dönüşümlerin uygulanmasının bir sonucu olarak, toplum ve sosyal ilişkiler, özellikle, acil bir ihtiyacı belirleyen güçlü bir yetkililerin, ticari kuruluşların ve suçluların birleşmesi ile karakterize edilen niteliksel olarak farklı bir duruma geçmiştir. kolluk kuvvetlerinin, ulusal güvenlik teşkilatlarının, ekonomik güvenliğin ve asayişin sağlanmasına yönelik kuvvetlerin görev ve görevlerini gözden geçirmek.
Rus toplumunun yeni bir devlete geçişi, hem bir bütün olarak ulusal güvenliğe hem de ekonomik ve kamu güvenliği gibi en önemli bileşenlerine yönelik yeni zorlukların ve tehditlerin ortaya çıkmasıyla ayrılmaz bir şekilde bağlantılıdır. Güçlü bir gecikme ve yasal çerçevenin yetersiz gelişimi zemininde bu tehditlerin ortaya çıkması Rus devletiöncelikle şunlarla ilişkilidir:
Toplumun ekonomik ilişkilerinin hızlandırılmış kapitalizasyonu;
Pazar ilişkilerinin hızlı gelişimi;
Rusya'nın küresel dünya ekonomik ilişkilerine katılımı;
Dünya ekonomisinin küreselleşmesi;
Toplumsal ilişkilerin temel yaşamsal alanlarında suçun küreselleşmesi ve ulusötesileşmesi;
Uluslararası terörizmin ortaya çıkışı ve gelişimi vb.
Bütün bunlar, ulusal ve uluslararası suçla mücadeleyi organize etmek için yeni mekanizmaların ciddi şekilde yansıtılmasını ve geliştirilmesini gerektirir.
Yolsuzluk, toplumun güvenlik durumunun bir tür göstergesidir. Ölçeği, ülkemizdeki gölge ekonomik faaliyet alanının şu anda en yaygın olan tahminlerden (% 40 - 45) çok daha büyük olabileceğini göstermektedir. Devlet ve diğer yetkililere rüşvet ve rüşvet vermek için kullanılan toplam mali kaynakların tahminlerinin ulusal bütçeyle ölçülebilirliğine dayanarak, kayıt dışı ekonominin hacminin hacmi (aynı zamanda önemli ölçüde) aşması beklenebilir. ülkenin ekonomik güvenliğine de açık bir tehdit oluşturan yasal ekonominin
Aynı zamanda, yolsuzluğun ortaya çıkması ve gelişmesinin tetikleyicilerinin temelinde ekonomik ilişkilerin ve bir bütün olarak ekonominin yattığı ve bunun temelinde ekonomik suçların olduğu kesin olarak söylenebilir. Yolsuzluk için "besleyici" ortam, kural olarak ekonomik suçların bir sonucu olarak ortaya çıkan yasa dışı yollarla elde edilen para da dahil olmak üzere, kayıt dışıdır, ücretsizdir. Yolsuzlukla etkin bir şekilde mücadele etmek için, her şeyden önce, bu olumsuz olgunun ekonomik temellerini baltalamak ve ekonomik faaliyetteki nakit dolaşım hacmini azaltmak (kontrollü bir minimuma indirmek); ekonomik suçlarla mücadele etmek ve yasadışı finansal akışları bastırmak için önlemler almak. Bugün, yolsuzluk, organize suç ve terörün ekonomik temellerinin ekonominin bir tür bağımsız sektörünü temsil ettiğini söyleyebiliriz.
Yolsuzlukla mücadele için etkili mekanizmalar geliştirmek için, sadece özünü ve ölçeğini kavramak değil, aynı zamanda bu karmaşık suç olgusunun yapısını ülkenin ana siyasi, ekonomik, sosyal ve diğer süreçleriyle olan ilişkisi içinde tanımlamak gerekir. hayat.
Yolsuzluk faaliyetlerinin uygulanmasında çeşitli mekanizmalar kullanılmaktadır: siyasi ve sosyal (baskı, tavizler, insan zayıflıkları ve hırsları üzerine oyunlar vb.), ekonomik (rüşvet, rüşvet, maddi kazanç vb.), şantaj ve tehdit mekanizmaları gibi. birlikte karmaşık bir sistemi temsil eden casusluk ve diğer yasadışı faaliyetler.
Mevcut durumun sadece Rusya'nın değil, tüm dünya topluluğunun karakteristik bir özelliği, suç biçimlerinin ve yöntemlerinin gelişiminin yüksek dinamikleri, güçlü entelektüel potansiyel kullanan suçların sayısındaki artış ve en son bilgilerin yetenekleridir. ve diğer teknolojiler ve araçlar.
Devletin muhalefetine, çeşitli önleyici, önleyici ve cezalandırıcı tedbirlerin alınmasına rağmen, modern yolsuzluk, her şeyden önce ülkenin siyasi istikrarını ve ekonomik güvenliğini olumsuz yönde etkileyen, onları içeriden zayıflatan ve yaşamın yeni alanlarını giderek daha fazla kapsıyor. ulusal güvenlik için gerçek bir tehdit oluşturuyor.
Yeni etki alanları olarak, organize suç topluluklarında birleşen, her şeyden önce, istikrarsız yasal temele sahip alanları seçen, kolluk kuvvetlerinin korunmasını ve çok uluslu bir nüfusa ve uzun bir çözülmemiş çatışma geçmişine sahip bölgeleri seçen yozlaşmış bireyler. Sadece cezalandırıcı mücadele önlemlerinin kullanılmasının, yolsuzluk ve yolsuzluk üzerinde etkili bir kontrole izin vermediği sonucuna varılabilir. olumsuz belirtiler, örneğin, olaylar tarafından kanıtlandığı gibi son yıllarÇin'de.
Yolsuzluk, geleneksel olarak ekonomik ve politik hedefler peşinde koşar, ekonomik hakimiyet için bir mücadele aracıdır ve Politik güç ve öncelikle toplumun ekonomik, sosyal ve politik kurumlarına yöneliktir. Son on yılda, ulusal ve uluslararası yolsuzluğun yol açtığı tehditlerin kapsamı önemli ölçüde genişledi. Ülkenin toprak bütünlüğüne yönelik tehditler de dahil olmak üzere sosyal ve politik nitelikteki tehditleri içermeye başladı. En yüksek profilli yolsuzluk skandallarının sonuçları, bu tür eylemlerin olumsuz sonuçlarından birinin ulusal para biriminin zayıflaması, devletin yatırım çekiciliğinde bir azalma ve ayrıca kalkınma düzeyinde genel bir düşüş olduğunu göstermektedir. ulusal ekonomi. Hâkim bir finans sektörüne sahip sanayi sonrası bir toplum koşullarında devlet ekonomisi, özellikle yolsuz faaliyetlerin neden olduğu olumsuz etkilere karşı çok hassas hale gelir.
Ayrıca yolsuzluk, toplumun kendisinde de destek bulmakta ve anlık çıkarlarla yetinmek, varlığının temellerini sarsmaktadır. Bu, yoksulluk ve işsizlik sorunlarının çözümsüz kaldığı Rusya da dahil olmak üzere ekonomileri geçiş sürecinde olan ülkelerde en açık şekilde kendini gösteriyor.
Modern yolsuzluk, yalnızca yasadışı faaliyetlerde bulunmakla kalmayıp aynı zamanda kayıt dışı ekonominin uluslararası mekanizmalarına dahil olan bir dizi dallı yapıdır. Bazı yozlaşmış örgütler aslında ağ yapılarına dönüşmüştür ve sadece faaliyetlerini tam olarak finanse etmekle kalmayıp, aynı zamanda onları genişletmek için mali kaynaklar biriktirebilir, yolsuzluk amacıyla suç faaliyeti planları geliştirmeye yönelik bilimsel araştırmaları finanse edebilirler.
Şu anda “yolsuzluk ekonomisi” olgusunun ortaya çıkışından bahsedebiliriz. Bu fenomen, çeşitli malların üretim, dağıtım ve tüketiminin yolsuzlukla yönetilmesini içeren bir tür paralel ekonomi olarak görülebilir. finansal destek en yozlaşmış aktivite. Yolsuzluğun organize suçla bağlantılı olarak süper kâr (uyuşturucu, silah), insan kaçakçılığı vb. getiren yasaklı malların üretimini ve satışını gerçekleştirmesi özellikle endişe vericidir. Ayrıca, yolsuzluk örgütleri belirli yasal üretim alanlarını kontrol edebilir ve mal, iş ve hizmetlerin dolaşımı.
Suçlu topluluklar, yolsuzluk faaliyetleri yoluyla, (uzmanlara ve çeşitli kaynaklardan alınan bilgilere göre) bütçe fonlarının %30'una kadar kendi lehlerine geri çekmek de dahil olmak üzere, ülkenin yasal GSYİH'sının bir bölümünü yasa dışı olarak ele geçirirler.
Offshore şirketlerinin yolsuzluk mekanizmalarındaki rolü sürekli büyüyor. Büyük ölçüde bu şirketlerin fon kaynaklarının belirlenmesindeki zorluklar nedeniyle, bu kanal yasadışı yolsuz faaliyetlerde ve uygulanması için fon temininde başarıyla kullanılmaktadır. Bu nedenle, modern yolsuzluk örgütlerinin yasadışı faaliyetleri için çok sayıda finansman kaynağı kullandığı söylenebilir.
Yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin iyileştirilmesiyle ilgili konuların değerlendirilmesi için öncelikler hakkında konuşursak, aşağıdakiler mantıklı görünüyor:
1. Bireyin iç kültür düzeyini artırmak ve bir kişinin, özellikle çocuklar ve gençlerin ahlaki ve etik ilkelerini güçlendirmek için bir dizi önlemin geliştirilmesi ve uygulanması.
2. Yolsuzlukla mücadele politikası kavramının geliştirilmesi ve benimsenmesi.
3. "Yolsuzlukla Mücadele Politikasına İlişkin Mevzuatın Temelleri" Kanununun derhal kabul edilmesi.
4. Yolsuz bağlara ve topluluklara girme olasılığına kıyasla dürüst ve vicdanlı bir kamu hizmetinin daha fazla çekiciliğini elde etmeyi mümkün kılan ekonomik ve sivil kamu kurumlarının oluşturulması.
5. İdari ve ekonomik reformun yanı sıra tüm kamu hizmeti ve eğitim sisteminin reformunda yolsuzlukla mücadele önlemlerinin yerinin belirlenmesi. Bu tür önlemlerin bir sisteminin geliştirilmesi ve müteakip uygulanması.
6. Yolsuzluk eylemlerinin açık yorumlarının ve tanımlarının eksikliği ve bunların hukuk ilminin kavramsal aygıtındaki işaretleri ile ilişkili hukuk alanındaki boşlukların giderilmesi, çeşitli alanlarda belirli süreçlerin nesnel olarak değerlendirilmesine ve sınıflandırılmasına olanak tanır. kamusal yaşam. "Yolsuzluk" teriminin tanımının yasal konsolidasyonu.
7. Rusya Federasyonu Ceza Kanununda, başta cezai yolsuzluğa atıfta bulunan BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme (2003) normlarının en eksiksiz yansımasının sağlanması: ulusal ve uluslararası kamu kuruluşlarını temsil eden görevlilere rüşvet; bir kamu görevlisi tarafından hırsızlık, zimmete para geçirme veya mülkün başka bir şekilde başka yöne çevrilmesi; kişisel kazanç için nüfuzun kötüye kullanılması; görevin kötüye kullanılması; özel sektörde rüşvet; özel sektörde mülk hırsızlığı; suç gelirlerinin aklanması; adaletin engellenmesi; yasadışı zenginleşme (yani, bir memurun varlıklarında, yasal gelirini aşan, çeşitli şekillerde haklı gösterebileceği önemli bir artış).
8. Etkin bir vergilendirme sisteminin oluşturulması. Mükelleflerin sorumluluklarının yerine getirilmesinin kaçınılmazlığını, gerçek ve tüzel kişilerin mali faaliyetlerinin şeffaflığını sağlayacak, yolsuzluğun mali temellerini sarsacak etkili mekanizmaların geliştirilmesi.
9. Geliştirme Uluslararası işbirliği küresel düzeyde devam eden entegrasyon ekonomik süreçlerini dikkate alarak ulusal ve ulusötesi yolsuzlukla mücadele sorunlarını çözmek ve yüksek derece dış ekonomik faaliyetlerin kriminalize edilmesi.
Konuyla ilgili sonuç. Bu nedenle, yolsuzlukla mücadele faaliyetlerinin iyileştirilmesi, gerekli mekanizmaların geliştirilmesini sağlayan yasal, siyasi, örgütsel, teknik ve mali önlemlerin kapsamlı bir şekilde uygulanmasıyla ilişkilendirilmelidir; bunların uygulanması, uygulamada köklü bir değişiklik için ciddi ön koşullar yaratacaktır. Yolsuzluğun geniş çaplı tezahürleriyle mücadele alanındaki durum.
Eserin metni, resim ve formüller olmadan yerleştirilmiştir.
Tam versiyonçalışma, PDF formatında "İş dosyaları" sekmesinde mevcuttur
giriiş
Bugünün gerçeği öyle ki, yolsuzluk yaşamın ve faaliyetin tüm alanlarına nüfuz etmiş, tanıdık, günlük bir olay haline gelmiştir. Hem devlet hem de iş dünyası, yolsuzluk seviyesini azaltmakla ilgileniyor. Medyada giderek artan bir şekilde, şu veya bu görevlinin resmi konumunu kötüye kullandığı, rüşvet aldığı, bütçe parasını veya devlet mülkünü ele geçirdiğine dair materyaller ortaya çıkıyor. Her birimiz böyle bir yetkilinin yolsuzluğunu kınıyoruz, ancak çok az insan bu olumsuz olgunun gelişiminde rolümüzün ne olduğunu merak ediyor. Yolsuzluğa direnebilir miyiz? Ülke ekonomisini etkiler mi ve gelişmesine engel olabilir mi? Yolsuzluğun doğasını, taşıdığı tehditleri anlamak ve yukarıda sorulan soruları cevaplamak - bu, bu çalışmanın ana görevidir.
Böylece çalışmanın amacı, yolsuzluğun özünü belirlemek, nedenlerini belirlemek, ölçeğini analiz etmek ve karşı önlem alanlarını sistematize etmektir.
Çalışmanın amacı yolsuzluğun kendisidir. Konu, yolsuzluk tezahürüne yol açan konular arasındaki sosyo-ekonomik ilişkilerdir. Çalışma doğası gereği teoriktir, bu nedenle bilimsel yöntemler arasında sentez ve analiz gibi kullanılmaktadır.
Bu hedefe ulaşmak için aşağıdaki görevleri çözmek gerekir:
yolsuzluğun nedenlerini ve doğasını göz önünde bulundurun;
yolsuzluğun kapsamını değerlendirmek ve negatif etki Rusya'da girişimcilik faaliyetinin geliştirilmesi için;
yerel uygulamada mevcut olan bir dizi yolsuzlukla mücadele önlemini sistematize etmek.
Yolsuzlukla mücadele, uzun zamandır Rusya'daki yasal, ekonomik ve sosyal reformların en güncel görevlerinden ve öncelikli alanlarından biri olmuştur. Şu anda, yolsuzlukla mücadele konusu özellikle akut. Mevcut yolsuzluk seviyesinin yıkıcı doğası, devletin gelişimini ve yapısını, vatandaşların yaşam standardını ve sosyal güvenliğini ve ayrıca bir bütün olarak tüm ekonomiyi etkiler. En çok vurgulamak için etkili yollar yolsuzlukla mücadelede, her şeyden önce bu olgunun özünü belirlemek gerekir.
34. oturumda "yolsuzluk" kavramı formüle edildi Genel Kurul BM'nin 17 Aralık 1979 tarihli ve “bir yetkili tarafından herhangi bir biçimde ücretlendirme için resmi yetkiler alanındaki herhangi bir eylemde (eylemsizlik) bu tür bir ücreti verenin çıkarlarına aykırı olarak, herhangi bir biçimde gerçekleştirilmesi” olarak tanımlanmıştır. iş tanımları, ve onları ihlal etmeden" 1 . 2005 BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme bu olguyu ayrıştırır:
Kamu sektöründe yolsuzluk (Batı terminolojisindeki devlete benzer);
Özel sektörde yolsuzluk.
Federal Yolsuzlukla Mücadele Yasası 273'e göre, “resmi konumun kötüye kullanılması, rüşvet verilmesi ve alınması, gücün kötüye kullanılması, ticari rüşvet veya bir bireyin resmi konumunun toplumun meşru çıkarlarına ve devletin meşru çıkarlarına aykırı olarak başka yasadışı kullanımıdır. Devlet tarafından para, değerli eşyalar, mülkiyet niteliğindeki diğer mal veya hizmetler, kendileri veya üçüncü kişiler için diğer mülkiyet hakları veya bu tür faydaların başkaları tarafından belirtilen kişiye yasa dışı olarak sağlanması şeklinde menfaatler elde etmek amacıyla bireyler» 2.
Yolsuzluk sorunu oldukça alakalıdır ve bilimsel literatürde geniş çapta tartışılmaktadır. Bu alanda tanınmış bilim adamları A.I. Dolgov ve B.V. Volzhenkin yolsuzluğu, resmi resmi yetkilerini kişisel veya grup bencil çıkarları adına kullanan devlet (belediye) çalışanlarının “gücün dağılması”, “rüşvet-yolsuzluk” ile karakterize edilen sosyal bir fenomen olarak anlar34.
L.I. Shershnev, yetkililerin ve politikacıların rüşvetçiliğini, şiddetli rekabete, para kültüne ve maddi değerlere dayalı, yapay olarak inşa edilmiş, sermayeleştirilmiş bir piyasa ekonomisinin bir unsuru olarak tanımlar.
V.V. Luneev, yolsuzluğu "... kamu fonlarının özel kullanım için çeşitli şekillerde zimmete geçirilmesini" 6 içeren bir fenomen olarak nitelendiriyor.
A.I.Kirpichnikov yolsuzluğun çok canlı bir tanımını verir, “... pasın metali aşındırması gibi, gücün aşınmasıdır, dolayısıyla yolsuzluk devlet aygıtını yok eder ve toplumun ahlaki temellerini aşındırır” 7 .
Bilim adamlarının ve uzmanların dikkate alınan görüşleri, kelimenin en geniş anlamıyla yolsuzluğun, yıkıcı bir doğa ile karakterize edilen ve bir yandan belirli bir “gölge ve suçlu pazarı” olan ülke çapında bir sosyo-ekonomik fenomen olduğuna inanmak için sebep veriyor. hizmetler”, diğer yandan, Rusya Federasyonu Ceza Kanunu (Rusya Federasyonu Ceza Kanunu) tarafından sağlanan bir dizi suçu kapsayan bir suç olgusu. sekiz
Sosyal ve hukuki bir olgu olarak yolsuzluk, bireyin, toplumun ve bir bütün olarak devletin hayati çıkarlarını ihlal ederek ulusal güvenliğe tehdit oluşturmaktadır. Rusların yaklaşık üçte biri yolsuzluğu, insanların sorunlarını çözmelerine olanak tanıyan “kötü yasaları telafi etme mekanizması”9 olarak tanımlıyor.
Yolsuzluğun aşağıdaki ana tezahür biçimleri ayırt edilebilir:
Rüşvet, rüşvet, yasa dışı gelir elde etme (gasp, komisyon);
Kamu kaynaklarının ve fonlarının çalınması ve özelleştirilmesi;
Suistimal (sahtecilik, sahtecilik, tahrifat, hırsızlık, paranın, mülkün hileli zimmete geçirilmesi), kamu kaynaklarının kötüye kullanılması, zimmete para geçirme;
Nepotizm veya nepotizm, kayırmacılık (akraba ve arkadaşların görev ve pozisyonlara atanması);
Kişisel çıkarların teşviki, gizli anlaşma (bireylere tercih verilmesi, çıkar çatışması);
Sorun çözümünü hızlandırmak için hediye kabul etmek;
Koruma ve himaye ("koruma", sahte tanıklık);
Gücün kötüye kullanılması (zorbalık);
Ve diğerleri.
Yolsuzluğun başlıca nedenleri şunlardır:
1) gölge ekonominin genişlemesi. Kayıt dışı ekonomi, ekonomik varlıkların haksız rekabet, yani haksız rekabet yoluyla ekonomik faydalar elde etmeye çalıştığı, ekonominin nesnel olarak var olan ve sürekli olarak yeniden üretilen bir alt sistemidir. kendi inisiyatifleriyle veya dış koşulların etkisi altında hukuka, iş ahlakına, iş ile devlet arasındaki oyunun kurallarına, toplumun ahlaki normlarına aykırı davranışlara başvururlar.
2) düşük arasındaki dengesizlik maaşlar yetkilileri ve yüksek yetkileri. Bu, özellikle devlet memurlarının firmaların ve vatandaşların faaliyetlerini etkileme fırsatına sahip olduğu gelişmekte olan ve Sovyet sonrası ülkelerde belirgindir.
3) devlet dairelerinin çalışmalarının yakınlığı ve aşırı düzenlenmesi, yasaların şeffaf olmaması, hantal bir raporlama sistemi, çalışanların performansına bakılmaksızın "çekerek" terfiye izin veren devletin hatalı personel politikası.
4) toplumun moralinin bozulması, bilinçsizlik, sivil kurumların azgelişmişliği ve bürokratik kanunsuzluk karşısında pasiflik.
5) itibarsızlaştırıcı fikirler pazar rekabeti, çünkü kazanan rekabetçi olan değil, yasadışı olarak avantaj elde edebilen kişidir.
6) özellikle hükümet emirlerinin dağıtımında bütçe fonlarının verimsiz kullanımı.
7) iş ve diğerlerinin kriminalize edilmesi.
Edebi kaynakların analizi, yolsuzluğun sonuçlarını sistematik hale getirmemizi sağlar (Şekil 1).
Ekonomik sonuçlar arasında aşağıdakileri vurgulamaya değer:
Dışarıda gerçekleştirilen kayıt dışı ekonominin büyümesi devlet kaydı ve muhasebe.
Şekil 1 - Yolsuzluğun ana sonuçları grubu
Ulusal bütçe gelirlerinde düşüş.
İhlal rekabet mekanizmalarıÇünkü genellikle kazanan, rekabet eden değil, yasa dışı olarak avantaj elde edebilendir.
Verimli özel mülk sahiplerinin ortaya çıkmasını yavaşlatmak.
Özellikle hükümet emirlerinin ve kredilerin dağıtımında bütçe fonlarının verimsiz kullanımı.
Artan fiyatlar ve bunun sonucunda tüketici zarar görüyor.
Sivil toplum kuruluşlarında (firmalarda, işletmelerde, kamu kuruluşları). Bu, çalışmalarının verimliliğinde bir azalmaya yol açar, bu da bir bütün olarak ülke ekonomisinin verimliliğinin düştüğü anlamına gelir.
Yatırım ortamının zayıflaması, sadece yabancı ortakların “terkini” değil, aynı zamanda yerli yatırımların ekonomiye çekilme düzeyini de azaltıyor. Tanınmış ekonomist Paolo Mauro, 94 ülkede yolsuzluğun ekonomi üzerindeki etkisini analiz etti ve bir ülkedeki yolsuzluk seviyesindeki %25'lik bir düşüşün genellikle yatırımda gayri safi yurtiçi hasılanın (GSYİH) %4'ü kadar bir artışa yol açtığı sonucuna vardı. ). Bu da kişi başına düşen GSYİH'nın payının %0,5 oranında artmasına neden olmaktadır 10 .
Sosyal sonuçlar şunları içerir:
Devasa fonların sosyal kalkınma hedeflerinden saptırılması, böylece yetkililerin sosyal sorunları çözme kabiliyetini azaltıyor.
Mülkiyet eşitsizliğinde konsolidasyon ve artış, nüfusun büyük bir bölümünün yoksulluğu.
Devletin ve toplumun yaşamını düzenlemenin ana aracı olarak hukuku gözden düşürmek. Kamuoyu nezdinde vatandaşların hem suç karşısında hem de iktidar karşısında savunmasızlığı hakkında bir fikir oluşur.
Kolluk kuvvetlerinde yolsuzluğun artması nedeniyle organize suçun güçlendirilmesi. Girişimcilerin yozlaşmış memur gruplarıyla birleşmesi kara para aklama fırsatlarını artırıyor.
Ülkedeki siyasi istikrarı tehdit eden sosyal gerilimde artış.
Ve son olarak, siyasi çıkarımlar:
Politika hedeflerinde ulusal kalkınmadan belirli klanların egemenliğini sağlamaya geçiş.
Devlete olan güvenin azalması, toplumdan yabancılaşmasının artması.
Ülkenin uluslararası arenadaki prestijinin düşmesi, ekonomik ve politik izolasyonuna yönelik tehditlerin artması.
Yolsuzlukla mücadelenin derin tarihsel kökleri vardır. Yolsuzluktan ilk söz, "rüşvet" kavramıyla tanımlandığı XIII. Yüzyılın Rus kroniklerinden geliyor.
Yolsuzluk faaliyetlerinin ilk yasal kısıtlaması, 15. yüzyılda III. İvan'ın saltanatı sırasında gerçekleştirildi. 1497'de yürürlüğe giren Kanunlar, ölüm cezası veya ceza olarak ticari ceza için sağlanan sürecin arama biçimini oluşturdu, yani. kırbaçlama.
16. yüzyılda IV. İvan'ın saltanatı sırasında, ölüm cezası ilk olarak aşırı rüşvet için bir ceza olarak getirildi.
Alexei Mihayloviç döneminde 17. yüzyıl, 1649 Katedral Kanunu'nda “Yolsuzluk kavramına giren bir suçun cezası” makalesinin ortaya çıkmasıyla işaretlendi.
18. yüzyılda Peter I, kolejlerle birlikte Gizli Şansölye'nin (Gizli Polis) faaliyetlerini tanıttı. Böylece, 1722'de savcılık, "iş düzensizliği, adaletsizlik, rüşvet ve kanunsuzluktan kaynaklanan kötülüğü yok etmek veya zayıflatmak için" yasaların uygulanmasını denetleyen bir organ olarak kuruldu.
Anna Ioannovna ve Elizaveta Petrovna, 1739'da “Çalıntı malların ve rüşvetlerin geri alınması hakkında”, 1761'de “Karakollardaki yolcuları incelerken rüşvet ve gecikmelerin yasaklanması hakkında” bir Kararname yayınladı.
1762'de II. Catherine, rütbeler için maaşları belirleyen ve ölüm cezasıyla tehdit eden "Yargıçları ve yetkilileri açgözlülükten uzak tutmak hakkında" bir Kararname yayınladı. Yolsuzluğun önüne geçebilmek için 35 yıllık hizmetin ardından maaşlara ek olarak emekli maaşı da bağlandı.
19. yüzyılda, 1812'de İskender I, "İl başkanlarına ve diğer il çalışanlarına hediye getirmenin yasaklanması hakkında" bir kararname yayınladı.
Çağdaşlara göre, 1823'te Pushchin Ivan Ivanovich, rüşvete karşı amansız bir savaşçı olan "Rus Hazine Odasında oturan ilk dürüst adam" Moskova Mahkemesi Mahkemesinde göründü.
1826'da Nicholas I'in saltanatı sırasında, yolsuzluk bir devlet idaresi mekanizması haline geldi, ancak imparatorun güvenliği ve suçla mücadele için üçüncü bir departman oluşturuldu.
Rusya'daki reform dönemine, ilk yargı reformlarından birinin ortaya çıkması damgasını vurdu. 1864'teki II. İskender'in kararnamesine göre mahkeme sınıfsız, kamusal, bağımsız ve düşmanca hale geldi. Bir jüri denemesi de tanıtıldı.
Sovyet döneminde yolsuzlukla mücadele devam etti, bu nedenle 1922'de Ceza Kanunu rüşvet için infaz sağladı. Ve 1957'de, yolsuzluk nadir görülen bir olay olarak kabul edildiğinden resmi mücadele askıya alındı.
Gördüğünüz gibi, hiç kimse yolsuzluğu tamamen yenmeyi başaramadı. en başarılı bu konu iki lider ortaya çıktı - IV. İvan ve Joseph Stalin. Her ikisi de özel kolluk kuvvetlerinin kullanımıyla acımasız baskıya başvurmak zorunda kaldı. Ayrıca, ülkenin liderliği sırasında I.V. Stalin yolsuzluğu yendi benzersiz sistem toplumdaki bağlantıları ve konumu ne olursa olsun herkese uygulanan önlemler. Yolsuzluğa bulaşmış memurun akrabaları bile adalete teslim edildi, kim bilir ama suçluyu teşhis etmek için hiçbir şey yapmadı. Üstelik, en azından kulağının köşesinden uzakta olan, ancak sessiz kalan herkes, birinin rüşvet aldığı veya başka yasadışı şeyler yaptığı mahkemesine düştü. Ve tabii ki en etkili çare kontrol - ihbarlar. İhbarlar çok büyüktü, çünkü görülen bir suçun gizlenmesi de cezai sorumluluğa tabiydi. Çoğu araştırmacıya göre, ülkedeki yolsuzluğun ortadan kaldırılmasında belirleyici bir rol oynayan geniş bilgi kaynakları ağıydı.
Yolsuzluğun yayıldığı alanlar
Medyaya göre, bugün yolsuzluk Rusların yaşamının en çeşitli alanlarını giderek daha fazla kapsıyor. Her yıl yayınlanan araştırmalara göre belediye çalışanlarının en az %70'i, hakim ve trafik polislerinin %80'i, doktorların %40-45'i, üniversite hocalarının %60'ı sürekli rüşvet alıyor.
Şekil 2, on yıl içinde yolsuzluk alanlarının zirvesinin pratikte değişmediğini göstermektedir. Böylece, yerel yönetimlerin, yargının ve sağlık yetkililerinin yolsuzluğu artmakta, kolluk kuvvetleri ve federal hükümetin yolsuzluğu olumlu bir düşüş eğilimi göstermektedir.
Şekil 2 - Yolsuzluğun en fazla olduğu alanlar ve kurumlardaki değişikliklerin dinamikleri
Rusya'da yolsuzluğa en yatkın faaliyet alanları şunlardır:
gümrük hizmetleri: taşınması yasak olan malların sınırından geçmek; el konulan mal ve paranın iadesi; gümrük vergilerinin yetersiz beyanı; malların makul olmayan şekilde alıkonulması ve gümrük ödemelerinin ertelenmesi;
Vergi makamları: vergilerin tam olarak tahsil edilmemesi; "göz kapama" vergi suçları; kontrol önlemlerinin uygulanmaması; rakiplerin neden olduğu denetim ve üretimin durdurulması;
kolluk kuvvetleri: ceza davalarının başlatılması ve sona erdirilmesi ve ayrıca ek soruşturma için gönderilmesi; değişen şiddetteki suçlar için yasal ceza eksikliği;
idari yapılar: sertifika, izin ve diğer belgelerin verilmesi için rüşvet; Ek bir ücret karşılığında belgelerin yürütülmesini hızlandıran bağlı ticari firmaların oluşturulması;
eğitim kurumları: diploma alım ve satımı; sınav sonuçlarının fazla tahmin edilmesi; USE puanı düşük olan kişilerin üniversiteye kabulü.
Novaya Gazeta'ya göre, Rusya'daki 35 bakanlık ve departmandan en fazla yolsuzluğun beşi belirlendi - bunlar: Savunma Bakanlığı; Ulaştırma Bakanlığı; Federal Mülkiyet Yönetim Ajansı ve ona bağlı Rosreestr dahil olmak üzere Ekonomik Kalkınma Bakanlığı; Sağlık Bakanlığı ve sosyal Gelişim, ona bağlı Rospotrebnadzor'un yanı sıra; Maliye Bakanlığı.
Uzmanlar, Rusya'da yolsuzluğun bir tür iş haline geldiğini söylüyor.
Seçilen yolsuzluk alanları bağımsız bağımsız değildir. Aksine, komşu halkaların işleyişinin ve gelişmesinin bir sonucu olarak bir tür zincir oluştururlar.
- Yolsuzluk suç istatistikleri
Yolsuzluk ölçeğini değerlendirmek için, algı endeksini kullanabilirsiniz - bu küresel bir çalışmadır ve kamu sektöründe yolsuzluğun yaygınlığı açısından dünyadaki ülkelerin buna eşlik eden sıralamasıdır. Bu gösterge uluslararası metodolojiye göre hesaplanır. sivil toplum örgütü Uluslararası Şeffaflık, halka açık istatistiklerin ve küresel anket sonuçlarının bir kombinasyonuna dayanmaktadır. Araştırmacılara göre, tek güvenilir bilgi kaynağı, doğrudan yolsuzluğa karışanların (örneğin girişimciler) veya onun çalışmasına profesyonel olarak katılanların, yani. analistler.
Yolsuzluk Algıları Endeksi, ülkeleri 0'dan (en fazla yolsuzluk) 100'e (en fazla yolsuzluk) kadar sıralayan bileşik bir göstergedir. düşük seviye yolsuzluk). Unutulmamalıdır ki tek bir eyalette 100 puanlık bir not yoktur (Ek 1). Böylece 2016 yılında Danimarka ve Yeni Zelanda, Rusya son iki yılda aynı puanı aldı - 29 ve alt sıralarda yer aldı (2015 - 168 arasında 119. sıra, 2016 - 176 arasında 131. sıra) 11 .
Yolsuzluk, ülkenin ekonomik güvenliğini baltalar ve diğer şeylerin yanı sıra girişimciliğe önemli zararlar verir.
Ülke ekonomisi büyük ölçüde, Rusya Federasyonu'nun Gayri Safi Yurtiçi Hasıla'daki (GSYİH) payı şu anda% otuzu geçmeyen girişimci faaliyetlere bağlıdır (karşılaştırma için, ekonomik olarak gelişmiş ülkelerde bu rakamlar çok daha yüksektir -% 70'ten) . Bu nedenle, mevcut görev hükümet tarafından 2020 yılına kadar belirlenir. girişimcilik faaliyetlerinde bulunan aktif nüfusun payındaki %60-70'e varan artıştır (Şekil 3) 12 .
Mevcut göstergeler Hedef göstergeler
Şekil 3 - Küçük ve orta ölçekli işletmelerin Rusya'nın GSYİH'sinin yüzdesi içindeki payı
Ne yazık ki, girişimciler yolsuzluğu zorunlu maliyetlerin bileşenlerinden biri olarak algıladığında ve bunu norm olarak gördüğünde, Rusya'da yozlaşmış bir iş modeli gelişmiştir. Örneğin, yolsuzlukla mücadele izleme sonuçlarına göre, görüşülen girişimcilerin sadece %23'ü yolsuz işlemlere katılmamıştır.
Geçmişte sorunları çözmek için rüşvet ödemeye başvurduğunu bildiren girişimcilerden, yetkililerin belgelerinin işlenmesini hızlandırmak için yasa dışı ödüllerin %40'ı aktarıldı; Müfettişler tarafından tespit edilen ihlallerin dikkate alınmaması için girişimcilerin %23'ü ücret verdi; %8 - ihale ve yarışmalarda zaferi sağlamak için; %6'sı yarışmada yardıma güveniyordu (Şekil 3) 13 .
Şekil 3 - Yerli girişimcilerin yolsuzlukla mücadele izlemesinin sonuçları
Dünya Bankası uzmanları yolsuzluğu zamanımızın temel ekonomik sorunu olarak görüyorlar. Onlara göre, dünya çapındaki işletmelerin %40'ı rüşvet vermek zorunda kalıyor. Gelişmiş ülkelerde bu rakam %15, Asya'da %30, BDT ülkelerinde %60'tır. Dört yıllık aktif Rus yolsuzlukla mücadele kampanyası boyunca, bir rüşvetin ortalama boyutu 33 kat arttı. Vakaların %42'sinde rüşvet miktarı 100 bin rubleyi geçti ve bazı durumlarda iki milyon rubleye ulaştı. on dört
Bu “yolsuzluk maliyetlerinin” artması, Rusya pazarının tekelleşmesine ve bunun sonucunda rekabet gücünün azalmasına yol açmakta, bu da küçük ve orta ölçekli işletmelerin zayıflamasına ve piyasadan ayrılmaya zorlanmasına yol açmaktadır.
Yolsuzluktan girişimci faaliyetin ekonomik güvenliğine tehdit oluşturmanın ana yönlerini belirlemek mümkündür:
iş ortamındaki yolsuzluk bağlarını güçlendirmek için yaratılan aşırı bürokrasi ve aşırı idari engellerin işletme üzerindeki olumsuz baskısı;
kamu görevlileri kanunla öngörülen kontrol ve lisanslama işlevlerini yerine getirirken nakit, hediye, hizmet şeklinde rüşvet almak amacıyla gasp;
resmi konumlarının kötüye kullanılmasına dayalı olarak ek gelir elde etmek için hükümet temsilcilerinin şirketlerin faaliyetlerine katılımı.
Bu tehditlerin girişimcilikte ekonomik duruma etkisi şu şekilde ortaya çıkıyor:
iş geliştirmenin önündeki yolsuzluk engellerinin ortadan kaldırılmasıyla bağlantılı olarak aşırı çalışma süresi kayıplarında;
Rusya'da her türlü fiyatta bir artışa neden olan devlet ve belediye temsilcilerinin zorunlu gölge finansmanı ile ilişkili iş yapma maliyetlerindeki artış üzerindeki etkisi (mal ve hizmet fiyatlarındaki yolsuzluk bileşeninin olduğuna inanılmaktadır). %70'e ulaşır);
yolsuzluk temeline dayanmayan faaliyetlerin başlatılması ve genişletilmesi için engeller yaratmada (piyasalara girmek ve yolsuzluğa karışmayan şirketleri onlardan sıkıştırmak için devlet kaynaklarını kullanmak; ticari faaliyetlerin gelişimi için her türlü kaynağa erişimde ayrımcılık (eşitsizlik).
2016'nın yolsuzlukla ilgili tüm bilgilendirici sonuçları Ek 2 ve 3'te verilmiştir.
- Rusya Federasyonu'nda yolsuzlukla mücadele
Son 10 yılda, Rusya Federasyonu devlet ve halk tarafından yolsuzlukla mücadele için önlemler alıyor:
273-FZ sayılı “Yolsuzlukla Mücadele Hakkında” Federal Yasa kabul edildi. Ek 4, rüşvet verme ve rüşvette arabuluculuk için temel cezaları sunar;
Ulusal Yolsuzlukla Mücadele Planları onaylanmıştır (sonuncusu 2016-2017 içindir);
iki büyük uluslararası yolsuzlukla mücadele sözleşmesinin onaylanmasına ilişkin bir yasa imzalandı: BM Yolsuzluğa Karşı Sözleşme ve Avrupa Konseyi Yolsuzluğa Karşı Ceza Hukuku Sözleşmesi;
Yabancı Kamu Görevlilerine Rüşvetle Mücadeleye İlişkin Avrupa Toplulukları Ekonomik İşbirliği ve Kalkınma Teşkilatı (OECD) Sözleşmesine katılım;
yetkililerin büyük harcamaları üzerinde kontrol ve yurtdışında hesap tutma yasağı getirdi;
3 Aralık 2013'te V.V. Putin, Rusya Federasyonu Yolsuzlukla Mücadele Ofisi kuruldu;
Hükümetin yolsuzlukla mücadele için elektronik bir sistemi geliştirilmektedir;
toplumda yolsuzluğa karşı propaganda yoğunlaşıyor, yetkililerin suçlarının ifşa edilmesi, mitingler ve eylemlerle ilgili medyada giderek daha fazla yer veriliyor;
Rus iş dünyası için bir yolsuzlukla mücadele sözleşmesinin imzalanması da dahil olmak üzere yolsuzlukla mücadele için sivil toplum kurumları oluşturuluyor.
Çalışmanın sonucunda aşağıdaki sonuçlar çıkarılabilir.
Yolsuzluğun tamamen ortadan kaldırılması mümkün değildir. Ölüm cezasının acısı altında bile (modern Çin'deki ceza böyledir), tezahürü vakaları vardır. Ancak bu, onunla savaşmanın gerekli olmadığı anlamına gelmez, toplumda reddedilmesi için koşullar yaratmak gerekir.
Yolsuzluk ülkenin ekonomik kalkınmasını engeller. Hem devlete hem de topluma bir bütün olarak zarar verir. Devlet memurlarına bütçe fonlarının tahsis edilmesi, onları ekonomik fayda yaratma sürecinden uzaklaştırır. Lobicilik ve rüşvet, yapay olarak oluşturulmuş idari engeller ve yolsuzluğun diğer tezahürleri, küçük ve orta ölçekli işletmelerin faaliyetlerini geliştirmelerine ve ekonomik fayda devlete, nüfusun istihdam sorununu çözmek, vatandaşların ihtiyaçlarını karşılamak.
Devletimiz yolsuzlukla mücadele yöntemlerini sürekli geliştiriyor: Yasama çerçevesi; karşı önlem programları uygular; katılır Uluslararası organizasyonlar; medyadaki yüksek profilli vakaları kapsar; pankartlar kullanarak ve internette bir propaganda politikası yürütür.
Modern istatistiklerin gösterdiği gibi, ülkemizdeki yolsuzluk seviyesi giderek azalmaktadır, ancak girişimciler de dahil olmak üzere toplumu birbirine bağlamak için acil bir ihtiyaç vardır.
bibliyografik liste
Vorobyov Yu.L. Yasaların kalitesi yolsuzluğa karşı bir aşıdır // Parlamento gazetesi. - 03/20/2009. - Hayır. - http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html
Gromak K.V., Kiseleva A.M. Yolsuzluk ölçeğini ölçme yöntemleri // Omsk Üniversitesi Bülteni. Seri "Ekonomi". - 2012. - No. 2. - İle birlikte. 56-59
Klimov I.P. Yolsuzlukla mücadelede tarihsel ve yasal deneyim ve modern Rusya için önemi // TSU Bülteni. - 2010. - No. 2. - İle birlikte. 147-154
Ekonomik güvenliğe tehdit olarak Moiseev SD Yolsuzluk // Bilimsel ve metodolojik elektronik dergi "Concept". - 2015. - T. 23. - s. 56-60
Timofeeva I.Yu. Yolsuzlukla mücadele yöntemleri: girişimcilere tavsiyeler: eğitici ve pratik rehber. / I.Yu. Timofeev. - Smolensk: Kar amacı gütmeyen ortaklık "Bölgede öğrenci ve iş birliği", 2010. - 68 s.
2016'nın yolsuzlukla ilgili ana sonuçları
Ek 3
2016'da Rusya'daki ana yolsuzluk merkezleri
Ek 4
Rusya'da rüşvet ve arabuluculuk cezaları
1 Kolluk Görevlileri için Davranış Kuralları (17 Aralık 1979 tarih ve 34/169 sayılı BM Genel Kurulu Kararı ile kabul edilmiştir) // GARANT Sistemi: http://base.garant.ru/1305338
2 25 Aralık 2008 tarihli ve 273-FZ sayılı Rusya Federasyonu Federal Yasasının 1. Maddesi “Yolsuzlukla Mücadele Üzerine”
3 Kriminoloji: Hukuk ders kitabı. üniversiteler / Genel altında. ed. yapay zeka Borç. - E.: Norma, 2005. - 912 s.
4 Volzhenkin B.V. Yolsuzluk. - St. Petersburg: Ceza hukuku ve ceza muhakemesinde modern standartlar, 1998. - 44 s.
5 Shershnev L.I. "Genel yolsuzluk bataklığından" çıkış yolu // Güvenlik. - 2003. - No. 3. - S. 64.
6 Luneev V.V. Yolsuzluk: siyasi, ekonomik, örgütsel ve yasal sorunlar // Yolsuzluk: siyasi, ekonomik, örgütsel ve yasal sorunlar. Uluslararası bilimsel-pratik konferansın materyallerinin toplanması (Moskova, 9-10 Eylül 1999). - E.: Hukukçu, 2001. - S. 17-38
7 Kirpichnikov A.I. Rusya'da rüşvet ve yolsuzluk. - St.Petersburg: Alfa, 1997. - 352 s.
8 13.06.1996 tarihli ve 63-FZ sayılı Rusya Federasyonu Ceza Kanunu (03/07/2017 tarihinde değiştirilen ve eklenen şekliyle) http://base.garant.ru/10108000/1/#block_1000
9 Vorobyov Yu.L. Yasaların kalitesi yolsuzluğa karşı bir aşıdır // Parlamento gazetesi. - 03/20/2009. - №15 http://archiv.council.gov.ru/senators/vorobievul/pub/item25.html
10 Yolsuzlukla mücadele küresel ölçekte // Bilgi-analitik ajansı "MiK". - http://www.nacbez.ru/ecology/article.php?id=97
11 ANO Yolsuzlukla Mücadele Araştırma ve Girişimleri Merkezi'ne göre Uluslararası Şeffaflık Örgütü - R http://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/
12 Moiseev S. D. Ekonomik güvenliğe tehdit olarak yolsuzluk // Bilimsel ve metodolojik elektronik dergi "Concept". - 2015. - T. 23. - S. 56-60. http://e-koncept.ru/2015/95256.htm.
14 Gromak K.V., Kiseleva A.M. Yolsuzluk ölçeğini ölçme yöntemleri // Omsk Üniversitesi Bülteni. Seri "Ekonomi". - 2012. - No. 2. - İle birlikte. 56-59.
