مشاكل نظامية في صناعة الجنازات الروسية. سياسة الدولة في مجال خدمات الجنازات

اتحاد المنظمات الجنائيه ومراقبه
معهد خدمة ولاية موسكو
مركز تطوير متخصص علمي وتقني بين الأقاليم

مفهوم

سياسة الدولة في مجال الخدمات الجنائزية

(مشروع)

سان بطرسبورج

2006

"مفاهيم سياسة الدولة في مجال الخدمات الطقسية"

1. 
   مقدمة
2. 
   

1. 
   مشاكل تطوير الصناعة.
2. 
   مشاكل التنظيم القانوني.
3. 
   العلاقات بين السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية.
4. 
   استيفاء ضمانات الدولة.
5. 
   العلاقات بين المؤسسات أشكال مختلفةمنشأه.
6. 
   الخدمات اللوجستية.
7. 
   الاستثمار في الصناعة.

1. 
   

1. 
   في منظمة خدمية.
2. 
   في خلق بيئة تنافسية.
3. 
   في تنظيم البنية التحتية واستخدام الأراضي.
4. 
   دور المنظمات العامة.

1. 
   خبرة في الخارج
   1. 
      السمات الوطنية لتنظيم خدمات الطقوس
   2. 
      ممارسة حرق الجثث وتشغيل محارق الجثث

1. 
   الأساس المنطقي لتغييرات السياسة العامة

1. 
   في مجال التنظيم القانوني.
2. 
   في مجال الإدارة.
3. 
   في شراكة بين القطاعين العام والخاص.
4. 
   الاستثمار في الصناعة.
5. 
   في العلاقات مع المنظمات العامة.

1. 
   مقترحات لإنشاء استراتيجية تطوير الصناعة

1. 
   تحليل التجربة الحديثة للتخطيط الاستراتيجي في روسيا

6.2. أغراض إنشاء الإستراتيجية.

6.3. تطوير مفهوم جديد للتنظيم القانوني.

6.4 مقترحات للتدابير ذات الأولوية التي يتعين إدراجها في خطة العمل لتنفيذ الاستراتيجية.

1. 
   مقدمة

تظهر الدراسات الأثرية للقطع الأثرية للثقافة المادية أن طقوس دفن الناس لم تنشأ كظاهرة مستقلة ، مستقلة عن العمليات الأخرى للحياة البشرية ، ولكن كتطور لأفكاره حول العالم ، حول دوره فيه وفي المجتمع . وهكذا ، طوال تاريخ البشرية ، كانت طقوس الدفن جزءًا لا يتجزأ من ثقافة المجتمع ويمكن في كل مرحلة من مراحل التطور أن تميز مستوى مكوناتها الروحية والمادية.

حتى وقت قريب ، كان يُعتقد أن مكانة الثقافة في أي نظام اقتصادي هو عبء ثقيل إلى حد ما ، ولكنه ضروري على رقبة الدولة ومواطنيها الأثرياء. أما بالنسبة لعودة تلك الثقافة بانتظام إلى المجتمع والدولة منذ آلاف السنين ، فإن قيمتها تنتمي إلى فئة روحية بحتة. أي ، في إطار المفاهيم النقدية ، لم يتم النظر بجدية في مسألة ربحية الثقافة. كان افتراض إمكانية التبادل المكافئ لواحد أو آخر من منتجاتها مقابل سلع مادية "تفكيرًا غير اقتصادي".

سوروس رائد حقيقة أن الاقتصاد الحديث يكتسب سمات نوعية جديدة ويبتعد بشكل متزايد عن الإدارة التقليدية. كان هو الذي قدم مفهوم "افتراضية الاقتصاد". المشكلة التي كرست في السنوات الأخيرة للمزيد والمزيد من الأعمال العلمية.

ترتبط المحاكاة الافتراضية للاقتصاد بتأثير سريع النمو بشكل غير عادي للأشخاص ، وأفكارهم وأفكارهم حول العمليات الحقيقية التي تحدث في الاقتصاد. المظهر الرئيسي لمثل هذا الاقتصاد هو الضعف الحاد في العلاقات السببية التي سبق تحديدها بواسطة العلوم الاقتصادية. أصبح تفكير الناس أحد عوامل التسعير الرئيسية ، وهو أحد الشروط التي تشكل طلب السوق على السلع والخدمات. بمعنى آخر ، يصبح النشاط الذهني للمشاركين في السوق إحدى عمليات السوق الموضوعية التي تؤثر على تسريع أو تباطؤ النمو الاقتصادي ، وتشكيل سمات سوق معينة في بلدان مختلفة.

من المعروف أن الصفات الشخصية للأشخاص تتشكل بطريقتين رئيسيتين: من خلال وراثة نمط وراثي معين ومن خلال الثقافة التي تطورت في منطقة الإقامة. تؤثر الجذور التاريخية بدورها على كل من تكوين الصفات الوراثية وخلق الثبات التقاليد الوطنية. تحديد الاختلافات الثقافية بين الأمم والجنسيات.

تنتقل التقاليد الوطنية من جيل إلى جيل. إنها تتطور وتتغير على مدى فترات طويلة من الزمن وتعبر عن ملامح المصير التاريخي لشعب معين. البيئة الاجتماعية والتاريخية التي يعيش فيها هذا الأخير وأفعاله لها تأثير حاسم على طبيعة تشكيل القوالب النمطية للوعي والسلوك البشري. في ظل القوالب النمطية ، فهم المعايير المتأصلة للإدراك للعالم المحيط والتي تتوافق مع هذا التصور للأفعال الواعية واللاواعية.

منذ حوالي عشرين عامًا ، ظهر فرع جديد من العلوم يسمى علم الأوبئة غير المعدية. يشارك في دراسة الأمراض التي لها طبيعة غير جسدية (غير مادية). من حيث قوة تأثيرها على الناس ، فهي كارثية مثل أشد أنواع العدوى. أسبابها هي: انتشار الأفكار الخاطئة في المجتمع ، والذهان ، والذعر ، والأزياء - أي أن لديهم مسببات الأمراض الاجتماعية (العدوى).

لا يخفى على أحد أن الوضع الديموغرافي الصعب في روسيا هو. تثير هذه المشكلة التساؤل حول إمكانية الحفاظ على دولتنا. من وجهة النظر هذه ، من المثير للاهتمام إجراء دراسة مقارنة بالاكتئاب لمدة 30 عامًا. في الولايات المتحدة وحالة مماثلة تقريبًا في الركود الاقتصادي في التسعينيات. في روسيا. خلال فترة "الكابوس الاقتصادي" ، كان النمو السكاني أقل بمقدار 8 مرات. هذا يشير إلى أن المرض الاجتماعي للمجتمع الروسي أكثر حدة.

الاتجاه المعاكس مرئي أيضًا. في بلدنا ، منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، ازداد معدل الوفيات. كان الاستثناء 86 و 87 سنة. القرن الماضي. كانت هذه سنوات بداية البيريسترويكا وما صاحبها من انتفاضة روحية وأيديولوجية الأمل.

فيما يلي بعض المؤشرات الكمية للسياسة الجديدة:

• 
  انخفض معدل الوفيات بأكثر من 10٪ ؛
• 
  السرقات والسرقات بنسبة 24٪ ؛
• 
  عمليات قتل ومحاولات اغتيال بنسبة 30٪.
• 
  انتحار بنسبة 40٪.

تتم ترجمة هذه الإحصائيات بسهولة إلى حجم نفقات الميزانية المطلوبة لتحقيق مثل هذه النتيجة للبرامج المستهدفة المقابلة. وهكذا ، فقد ثبت أن التعريف الأساسي ، "الاقتصاد هو الأساس ، والسياسة هي بنيته الفوقية فقط" في الظروف الحديثة ، لم يعد صالحًا.

وبحسب رابطة العلماء المستقلين "روسيا القرن الحادي والعشرون" ، فإن حصة تأثير العامل الاقتصادي على الوضع الديموغرافي الحالي هي 30٪ فقط. يكمن العامل الرئيسي في المجال الاجتماعي ، أي. تحددها سياسة الحكومة. وبالتالي ، يجب أن يكون العلاج الرئيسي سياسة جديدةقادرة على إعادة الأمل والإيمان للناس أنه نتيجة للإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية التي يتم تنفيذها في البلاد ، ستتحسن حياتهم حقًا.

توصلت مجالات مختلفة من المعرفة العلمية الحديثة - الاقتصاد والطب - إلى استنتاج حول التجسيد الموضوعي للفكر البشري والثقافة التي تشكله. لذلك ، فإن السياسة ، باعتبارها العامل الرئيسي في توحيد الناس أو مواجهتهم ، تصبح حاسمة في تحديد التنمية الاجتماعية.

إن تنفيذ حكومة الاتحاد الروسي للمشاريع الوطنية التي اقترحها الرئيس هو تغيير مبرر تمامًا في أولويات سياسة الدولة. تعني أولوية الاستثمار العام في رأس المال البشري أن تنمية الاقتصاد يجب أن تركز على حل المشاكل الأكثر إلحاحًا للمواطنين. لسوء الحظ ، تُركت إحدى المشكلات الأكثر حدة ، والتي تهم الجميع دون استثناء ، دون اهتمام السلطات. هذا مجمع كامل يتطلب حلًا عاجلاً للقضايا في مثل هذه المنطقة الحساسة التي تؤثر سنويًا على أوسع شرائح السكان (تقدر بـ 25-30 مليونًا) من السكان ، مثل توديع سكانها في رحلتهم الأخيرة.

ما سبق مجال الثقافة الوطنيةتقليديا ، في التاريخ الوطني ، على هامش اهتمام الدولة. هذا النهج ، تقليديًا أيضًا ، يفسره شعار هياكل السلطة على جميع المستويات: "بادئ ذي بدء ، عليك أن تعتني بالأحياء!".دعونا نأخذ حرية دحض هذا النهج ليس فقط باعتباره غير صحيح ، ولكن أيضًا لأنه يسبب ضررًا كبيرًا لهيبة الدولة والتسبب في عدم الثقة في السياسة الاجتماعية التي تنتهجها في أعين إخواننا المواطنين. ينظر الروس إلى الاهتمام وتوفير مستوى لائق من طقوس الوداع لمواطنيهم كمؤشر حقيقي لموقف الدولة تجاه الناس خلال حياتهم. لذلك ، فإن الوضع في مجال الجنازات يتعارض بشكل واضح مع السياسة الاجتماعية الجارية بشكل عام.

يمكن وصف الحالة الراهنة لهذا المجال بأنها غير متوافقة بشكل واضح مع احتمالات الوضع الاقتصادي في روسيا. في صيانة وتطوير المقابر الحضرية ، ومستوى المعدات المستخدمة ، وخاصة المشارح ومحارق الجثث ، وتطوير القاعدة العلمية والإعلامية والمنهجية والتعليمية للأعمال الجنائزية ، هناك مجموعة كاملة من المشاكل التي تتطلب حلولاً عاجلة. مع إلغاء الترخيص ، فقدت الدولة السيطرة الفعالة في هذا المجال أيضًا. في بعض المناطق (... ..) هناك حقائق فظيعة تشير إلى الحاجة إلى مجموعة من الإجراءات العاجلة التي يتعين اتخاذها على مستوى الحكومة. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن تنفيذ توصيات جلسات الاستماع البرلمانية "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي" بشأن أعمال الدفن والجنازات ".

تم وضع التوصيات في عام 2003 وحتى الآن ، لم يتم اتخاذ القرارات المناسبة على أي من مستويات وهياكل سلطة الدولة ، ولم يتم اتخاذ الإجراءات اللازمة. يشير هذا إلى أن هذا المجال من السياسة الاجتماعية يحتاج إلى تغيير جذري في أساليب وهيكل الإدارة العامة. وهذا مطلوب بسبب تعقيد وتعدد استخدامات المشكلة نفسها وعدد الإدارات الفيدرالية (حاليًا 17 دائرة تشارك في صنع القرار في هذا المجال) ، فضلاً عن عدم وجود تقسيم واضح لمجالات النفوذ والمسؤولية السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية.

نتيجة لما سبق ، فإن الهدف الرئيسي من هذا العمل هو وضع توصيات لتحسين كفاءة إدارة الدولة للعمليات وكيانات الأعمال من مختلف أشكال الملكية في هذه الإشكالية للغاية وفي نفس الوقت شديدة الأهمية القطاع الاجتماعي للاقتصاد.

وتجدر الإشارة إلى أنه من أجل استعادة النظام الضروري في المجال المذكور أعلاه ، يجب أن تكون نفقات ميزانية الدولة أقل بعشرات المرات من النفقات المتوخاة لحل المشكلات في مجال التعليم والرعاية الصحية وغيرهما. إلى حد كبير ، يمكن تخفيض هذه التكاليف عن طريق جذب الاستثمار الخاص. للقيام بذلك ، من الضروري بناء شراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل صحيح في هذا القطاع من الاقتصاد. لا يمكن مقارنة توقيت تنفيذ المشاريع إلا بعد موافقة الرأي العام المحلي والدولي على جهود الدولة في المجال ذي الصلة. مع التنفيذ الفوري لما يلي ، لن تكون هذه الفترة ، وفقًا لخبراء مستقلين ، أكثر من عام إلى عامين.

تم تطوير المفهوم وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي رقم 115 المؤرخ 20 يوليو 1995 "بشأن التنبؤات الحكومية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي". يعرّف القانون المفهوم بأنه منظومة أفكار حول الأهداف الاستراتيجية وأولويات السياسة الاجتماعية والاقتصادية ، وأهم توجهات ووسائل تحقيق هذه الأهداف. وبالتالي ، فإن هذا المصطلح يعني التنبؤ الأولي المخطط مسبقًا (الذي يسبق خطة التنمية الاستراتيجية) والمستند التحليلي الذي يحتوي على نظام من الأفكار حول الاختيار الاستراتيجي والأهداف والأولويات الاستراتيجية لتطوير خدمات الطقوس و صناعة الجنازة، الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة لتحقيق أهداف ووسائل تنفيذها. يعتمد تطوير المفهوم على البحث في دراسة مشاكل صناعة الجنازات ونهج منهجي لتطوير مقترحات مناسبة لتشكيل سياسة دولة فعالة جديدة في مجال خدمات الجنازات.

1. 
   الدولة والمشاكل الرئيسية للصناعة

تعتبر أعمال الطقوس والجنازات من أكثر القطاعات أهمية اجتماعيًا في قطاع الخدمات وتغطي جميع سكان البلاد تقريبًا. كل عام يموت أكثر من مليوني شخص في البلاد ، ويشارك حوالي 25 إلى 30 مليون روسي في جنازتهم. يزور كل مواطن بالغ المقابر مرارًا وتكرارًا خلال العام تخليدًا لذكرى الأقارب والأصدقاء المتوفين.

يوجد حاليًا أكثر من 9 آلاف منظمة (بما في ذلك 6400 منظمة بلدية) في البلاد تقدم خدمات الجنازة الطقسية. توظف 37.4 ألف شخص (بيانات عام 2003). وتقبل أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة استقبال منها 440 في الأرياف وهناك 53.3 ألف مقبرة مشغولة بالدولة.

تبلغ مساحتها أكثر من 123 ألف هكتار. أعمال حرق الجثث متطورة للغاية - في 9 مناطق (رعايا الاتحاد) هناك 13 محرقة ، وتبلغ حصة حرق الجثث 7 ٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "المتعلق بدفن الجنازة" ، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة في أعمال الجنازات ، منها 870 شركة بلدية.

في سياق تنفيذ برنامج الهدف الفيدرالي "تحسين خدمات الطقوس للسكان للفترة 1993-2000" ، تم وضع المبادئ العامة لتنظيم أعمال الجنازات. في عام 1995 ، صدر مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على اللوائح الخاصة بإجراءات الترخيص لتقديم خدمات الجنازة" (لسوء الحظ ، في عام 2001 ، تم إلغاء ترخيص هذه الخدمات). في عام 1996 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن شؤون الدفن والجنازة" ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن "ضمانات حقوق المواطنين في تقديم الخدمات لدفن الموتى". تم تحديد الضمانات الاجتماعية من حيث تقديم خدمات الجنازة ، بما في ذلك قائمة مضمونة لخدمات الدفن مجانًا.

في عام 2001 ، تم اعتماد قرار من حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على قائمة ملحقات الجنازات ، بيعها معفى من ضريبة القيمة المضافة". اعتمد عدد من رعايا الاتحاد قوانين وأنظمة خاصة بهم بشأن أعمال الجنازات. في 2002-2005 ، تم نشر ما يلي: توصيات Gosstroy لروسيا بشأن إجراءات الدفن وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي ؛ مجموعات - كتب مرجعية للأعمال القانونية التنظيمية المتعلقة بخدمات الطقوس (3 طبعات) ؛ مجموعات من الأوراق العلمية حول تنظيم أعمال الجنازة. يتم نشر المجلات المتخصصة "قداس" و "جنازة الوطن".

يتم تنفيذ عمل هادف في البلاد لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازات ، وتتحسن جودتها.

طور مركز CJSC لتشخيص حالات الطوارئ مشاريع لمحارق الجثث المحلية من مختلف الفئات ، وأطلق الإنتاج الضخم لوحدات حرق الجثث PKT-4000. تم تركيب أول 10 أفران وهي تعمل في محرقة نيكولو أرخانجيلسك التابعة لمؤسسة الدولة الموحدة "طقوس" في موسكو.

منذ عام 1997 ، تدير جامعة موسكو الحكومية للخدمة مركز تدريب متخصص في التعليم المهني في مجال الأعمال الجنائزية. تلعب المعارض المهنية السنوية في موسكو وسانت بطرسبرغ وإيكاترينبورغ ونوفوسيبيرسك ومدن روسية أخرى دورًا مهمًا في تعزيز وتطوير صناعة الجنازات. تعقد المؤتمرات والندوات العلمية والعملية بانتظام. يشارك اتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث ، ومؤسسة رؤساء مؤسسات الجنائز ، والتكوينات التطوعية الأخرى للمنظمات العاملة في الصناعة بنشاط في هذا العمل.

في السنوات الأخيرة ، تم عمل الكثير لتطوير الصناعة ، خاصة في موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، وإيفانوفو ، وفولوغدا ، وكالينينجراد ومناطق أخرى من روسيا. ومع ذلك ، لا تزال هناك مجموعة كاملة من المشاكل التي تحتاج إلى معالجة على المستويين الاتحادي والإقليمي.

1. 
   قضايا تطوير الصناعة

في جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما عام 2003 "بشأن ممارسة تطبيق القانون الفيدرالي" بشأن أعمال الدفن والجنازات "، لوحظ أن الحالة العامة لأعمال الجنازات في الاتحاد الروسي بها عدد من أوجه القصور الخطيرة التي تتطلب تحسين القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" والقوانين واللوائح الفيدرالية الأخرى.

تنظيم الدولة لهذا النشاط ليس بعد نظاما متكاملا. لم يتم الوفاء بمتطلبات عدد من المواد الهامة في القانون الاتحادي بشأن تنظيم أعمال الجنازة كنوع مستقل من النشاط. لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية وثقافة جنازة مدنية عامة. لم يتم تحديد أماكن الدفن في القضية حالات الطوارئوالكوارث من صنع الإنسان.

على الرغم من احتياجات المناطق الفردية ، فإن خدمات حرق جثث الموتى تتطور ببطء. تعمل محارق الجثث في 10 مدن فقط من البلاد. في المتوسط ​​، لا يتجاوز حرق الجثث في روسيا 7٪ (للمقارنة: في أوروبا والولايات المتحدة يصل هذا الرقم إلى 80-90٪).

تحل هيئات الحكم الذاتي المحلية في العديد من المناطق قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية ، بما في ذلك المقابر العسكرية ، بشكل سيئ. تحت المقابر ، غالبًا ما يتم تخصيص قطع أراضي مستنقعية منخفضة غير مناسبة لهذه الأغراض. تكلفة الأرض المعروضة للمقابر تزداد بشكل باهظ. في خدمة الجنازة ، غالبًا ما يتم العثور على شركات ليوم واحد ، وأشخاص عشوائيين وغير مستعدين. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. السكان ليسوا على دراية كافية بحقوقهم والتزاماتهم في مجال الدفن ، حول الوثائق القانونية الحالية في هذا المجال. مطلوب تعديل المادة 5 من القانون الاتحادي "شؤون الدفن والجنازة" من حيث توضيح إرادة الأشخاص في موقف كريم تجاه الجسد بعد وفاتهم والموافقة على إزالة (زرع) الأعضاء.

في هذا الصدد ، حدد المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية القضايا الرئيسية التالية:

• 
  تحتاج القاعدة التشريعية الفيدرالية لأعمال الجنازة إلى تحسينات كبيرة ، وتطور القاعدة الإقليمية بشكل غير مرض ؛
• 
  المبلغ الثابت لتكلفة خدمات الدفن المقدمة وفقًا للقائمة المضمونة على أساس مجاني (1000 روبل) ينتهك حق المواطنين في دفن لائق ، ولا يغطي إلى حد كبير التكاليف الحقيقية لخدمات الجنازات المتخصصة الأمر الذي يؤدي إلى تدهور أوضاعهم المالية ؛
• 
  يؤدي إلغاء الترخيص لتقديم خدمات الدفن والافتقار إلى نظام معايير في الصناعة إلى تقليص التنظيم الحكومي والبلدي لهذا النشاط ، وانخفاض مستوى حماية المواطنين من رواد الأعمال عديمي الضمير ؛
• 
  عدم وجود وثائق ملكية لإنشاء وتشغيل المقابر ، وتخصيص قطع الأراضي لها ، وإجراءات استخدام أماكن الدفن غير محددة للمواطنين ؛
• 
  ضعف المعلومات والقاعدة العلمية لأعمال الجنازات ؛
• 
  لم يتم تحديد المتطلبات المؤهلة للعاملين في خدمات الجنازات ، ولا يوجد نظام موحد لإصدار الشهادات والتدريب المتقدم والتدريب وإعادة تدريب الموظفين ؛
• 
  لا توجد آلية واضحة للتفاعل بين المشاركين في مجال خدمات الجنازات - السلطات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ، وخدمات الجنازات الحكومية (البلدية) والخاصة ، ومكاتب التسجيل ، والمؤسسات الطبية ، وسلطات الحماية الاجتماعية ؛
• 
  العديد من المقابر البلدية ، وخاصة المقابر الريفية ، في حالة غير مرضية ، ولا توجد أموال مخصصة لصيانتها وتحسينها وحمايتها ، ولا يتم تطبيق تدابير حقيقية للمسؤولية الإدارية والجنائية في حالات التخريب المتعمد وسوء المعاملة في المقابر ؛
• 
  لا توجد تقارير إحصائية عن عدد المقابر (محارق الجثث) والمنطقة التي يشغلونها.

1. 
   مشاكل التنظيم القانوني

إن تضارب الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي مع متطلبات اقتصاد السوق ، وممارسة تنظيم خدمات الطقوس والجنازات ، في الوقت الحاضر ، يبطئ بشكل كبير من تطور الصناعة.

اعتُمد القانون الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" في عام 1996. وكان اعتماده ، بالطبع ، خطوة تقدمية ، مما أتاح تحسين الدعم التنظيمي لأنشطة المنظمات والشركات الطقسية بشكل كبير. لقد مرت 10 سنوات (وبالنسبة لروسيا ، فإن فترة الإصلاح البالغة 10 سنوات هي فترة ضخمة) وأصبح القانون عائقا أمام مواصلة تطوير صناعة الجنازات ، وهي إحدى المشكلات الرئيسية. لقد مضت ممارسة الخدمات الشعائرية إلى الأمام ، وتم تجميد التشريع في مكانه.

في السنوات الأخيرة ، مئات من الإعلانات التجارية الجديدةالمنظمات التي ، وفقًا لمتطلبات السوق ،توفير أوسع اختيار لأشكال الطقوسالخدمات.توظف الصناعة الآلاف من المتخصصين والعلماء وضباط الاحتياط المتعلمين تعليماً عالياً ، والذين لم يفكروا في عام 1996 حتى في العمل في صناعة الجنازات. لكنهم الآن يحددون استراتيجية وتكتيكات أعمال الجنازة.

أصبحت العلاقات على الأرض مختلفة اختلافًا جوهريًا. البعض الآخر عبارة عن مؤسسات حكومية وبلدية تدير المقابر. تتحول علاقتهم إلى مبادئ اقتصاد السوق ، حيث تقدم للمواطنين مجموعة متنوعة من خدمات الطقوس والجنازات ، بما في ذلك تركيب الآثار ، وتزيين مواقع الدفن بالزهور ، وتوفير مواقع الخدمة ، وما إلى ذلك.

لا يؤخذ القانون الحالي في الاعتبار كل هذه التغييرات. ليس لديهاحتى المصطلحات المهنية - ماذا وكيف تفسر ، كيففهم تعبير معين.يجب التعامل مع هذا من قبل كل منطقة ، كل مجموعة من المتخصصين بشكل مستقل. غالبًا ما يستخدمون أجهزة مختلفة مفهومة ولا يفهمون بعضهم البعض دائمًا. القانون نفسه يفتقر إلى المفهوم"مقبرة".

لا يحدد القانون بأي شكل من الأشكال أشكال وأساليب النشاط ، وموضوعات إدارة المنظمات العاملة في سوق خدمات الطقوس والجنازات ، وهي شركات تجارية أو شراكات ، وغيرها من المؤسسات غير الحكومية وغير البلدية. قضايا مشاركة هذه المنظمات في ملكية وإدارة وتطوير الأشياء الرئيسية في مجال الطقوس والجنازات: لا ينظم القانون المقابر ومحارق الجثث.

ولهذا السبب ، فإن أعمال حرق الجثث في روسيا ، في الوقت الحالي ، لا تتطور عمليًا - فموضوعات الاتحاد ليس لديهم أموال لبناء محارق الجثث ، ولا توفر الميزانية الفيدرالية أموالًا لهذه الأغراض. في الوقت نفسه ، تمتلك الهياكل الخاصة الأموال والرغبة في إنشاء محارق جثث. ومع ذلك ، لا يمكنهم الانخراط في مثل هذه الأعمال - القانون لا يسمح بذلك ، والذي يحدد بشكل لا لبس فيه أن محارق الجثث لا يمكن إدارتها إلا من قبل حكومات الولايات أو البلدية.

يحتاج الإطار القانوني الذي يحكم أعمال الجنازات في الاتحاد الروسي حاليًا إلى مزيد من المعالجة والتحسين. تحتوي أحكام القوانين الحالية على عدد من أوجه عدم اليقين ، وغالبًا ما تحتوي على فجوات. توجد مشاكل التنظيم القانوني للعلاقات المتعلقة بأعمال الدفن والجنازات على مستوى التشريع الاتحادي وعلى مستوى تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تتعلق المجموعة الأولى من المشاكل بالتنظيم القانوني لتنظيم أعمال الجنازة كفرع من النشاط الاقتصادي لرعايا الاتحاد الروسي الفردية. لا يحل القانون الفيدرالي الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" هذه المجموعة من المشاكل تمامًا ، بل إنه في الواقع يحيل تنظيم أعمال الجنازات إلى اختصاص سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي و الحكومات المحلية. بالنسبة لموسكو وسانت بطرسبرغ ، اعتبارًا من 1 يناير 2005 ، يمكن سحب سلطات الحكومات المحلية في مجال الأعمال الجنائزية والدفن من اختصاصها "لصالح" سلطات الدولة في موسكو وسان بطرسبرغ. يجب إضفاء الطابع الرسمي على هذه الاستثناءات من خلال القوانين ذات الصلة للكيانات المكونة المذكورة للاتحاد الروسي.

تشمل هذه المجموعة المشاكل: عدم اليقين بشأن الوضع القانوني لخدمات الجنازات المتخصصة ، ومشاركة المنظمات والشركات برأس مال غير حكومي في سوق خدمات الجنازات وفي سوق الخدمات المباشرة لدفن الموتى (المتوفين) المواطنين. مع إلغاء الترخيص لتقديم خدمات الطقوس ، فإن مسألة درجة احتكار الدولة

الشركات والمؤسسات في مجال تقديم خدمات الجنازة ، على التفرقة بين الخدمات الشعائرية وتلك التي يحق لخدمات الجنازات المتخصصة فقط تقديمها ، وتلك التي يحق لأي "كيان اقتصادي" تقديمها عمليًا. لا يمكن دائمًا حل هذه المشاكل بشكل فعال على مستوى تشريعات الاتحاد الروسي في إطار الصلاحيات الممنوحة له.

أدى إصلاح التشريع المتعلق بإدارة الأراضي والأراضي إلى الحاجة إلى تقسيم أراضي المستوطنات ، وموافقة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على قواعد استخدام الأراضي وتنميتها وأنظمة التخطيط الحضري بشكل فردي لكل منطقة إقليمية على حدة ، الأمر الذي يتطلب الكثير من العمل الشاق. تنطبق هذه المشكلة بالتساوي على قطع الأراضي المخصصة لمدافن (مقابر ومحارق جثث).

تتعلق المجموعة الثانية من المشاكل بتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويمكن ، إلى حد ما ، حلها عن طريق اعتماد القوانين واللوائح الداخلية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في إطار التشريعات الاتحادية. نحن نتحدث ، أولاً وقبل كل شيء ، عن العلاقات القانونية غير المستقرة في مجال تنظيم أعمال الجنازات ، وعدم وجود تشريعات إقليمية مستقرة ، وإمكانية التنبؤ واليقين في العلاقات القانونية الناشئة بمشاركة السلطات والمنظمات من مختلف أشكال الملكية والمواطنين.

لذلك ، على سبيل المثال ، تظل الأسئلة التالية بدون حل أو لم يتم حلها بالكامل:

على الأعمال الجنائزية كفرع منفصل للاقتصاد الحضري و
هيكل الإدارة العامة للأعمال الجنائزية ؛

- الوضع القانوني للأراضي المخصصة للدفن ؛

على ملكية الأرض المخصصة لها
المقابر وأماكن الدفن الأخرى ؛

حقوق المواطنين في مقابر أقاربهم ؛

حول عواقب إبقاء مواقع الدفن غير مرتبة
حالة؛

• 
  بشأن النظام القانوني للاستخدام المتكرر للأرض
  المواقع المخصصة للدفن ؛

• 
  بشأن تقسيم السلطات بين السلطات التنفيذية
  رعايا الاتحاد الروسي والحكومات المحلية ؛
• 
  متطلبات الخدمات المتخصصة
  مسائل الجنازة

- حول الوظائف التي تؤديها الخدمات المتخصصة لـ
أعمال الجنازة ، مكانهم في هيكل تنظيم الجنازة
قضايا في كيان مكوّن للاتحاد الروسي ؛

عدد من الأسئلة الأخرى.

لا تشكل تشريعات رعايا الاتحاد (مفهومة بالمعنى الواسع ، بما في ذلك القوانين واللوائح) في مجال أعمال الجنازة ودفن المواطنين نظامًا متماسكًا من القواعد ذات القوة القانونية المختلفة ، ولكنها تظل مجزأة وقليلة . العديد من القضايا لا تزال دون حل.

1. 
   العلاقات بين السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية

يؤدي عدم إيلاء الاهتمام الواجب لمشاكل مجال الطقوس والجنازة من جانب إدارة الدولة والحكومات المحلية إلى حقيقة أنه في العديد من المناطق ، حتى الآن ، لم يتم إنشاء خدمات متخصصة ، ولا توجد مجالس أمناء في الجنازة القضايا. لم تتبن جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية العمل المنظم والشامل والهادف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة.

تحل هيئات الحكم الذاتي المحلية في العديد من المناطق قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية ، بما في ذلك المقابر العسكرية ، بطريقة غير مرضية. في خدمة الجنازة ، غالبًا ما يتم العثور على شركات ليوم واحد ، وأشخاص عشوائيين وغير مستعدين. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. السكان ليسوا على دراية كافية بحقوقهم والتزاماتهم في مجال الدفن ، حول الوثائق القانونية الحالية في هذا المجال.

في عدد من المناطق ، هناك هيكلان إداريان أو ثلاثة مسؤولان عن تطوير الصناعة ، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي ، فإن الخدمة المجتمعية هي المسؤولة عن عمل المقابر وأنشطة المنظمات

مجال الطقوس(استلام الطلبات ، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات ، السماع ، طقوس الوداع ، إلخ) يشرف عليها سوق المستهلك أو قسم الأعمال الصغيرة.

كما لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة الشركات المسؤولة عن المقابر في المناطق. في كثير من الأحيان ، لا تملك الحكومات المحلية ببساطة الأموال اللازمة لصيانة وتحسين المقابر.

يتكون النظام متعدد المستويات للتنسيق والتنظيم لتطوير مجمع الطقوس والجنازات في الاتحاد الروسي من 4 مستويات:

1. 
   دولة فيدرالية.
2. 
   الدولة الاتحادية الإقليمية (على المستوى
   المقاطعات الفيدرالية).
3. 
   الولاية الجهوية (على مستوى رعايا الاتحاد).

4. البلديات المحلية (على مستوى الحكومات المحلية).

على مستوى الولاية الفيدرالية الإقليمية (المقاطعات الفيدرالية) ، لا توجد هيئة مسؤولة عن التنسيق والتنظيم. وبالتالي ، هناك فجوة في عمودي القوة.

1. 
   مستوى الولاية الفيدرالية

على هذا المستوى ، يتم تشكيل الإطار التنظيمي الرئيسي للصناعة. هنا يتم تطوير القوانين الفيدرالية واعتمادها:

• 
  في أعمال الدفن والجنازات (طبعة جديدة) ؛
• 
  اللائحة الفنية "سلامة الأشياء والمواد ،
  المعدات والأدوات المستخدمة في مجال الطقوس الجنائزية "(he
  يجب أن تحل محل SanPiN).

يتم تقديم المقترحات بشأن مشاريع القوانين من قبل وزارة التنمية الاقتصادية و Rostroy و Rospotrebnadzor ووزارة الصحة والتنمية الاجتماعية واتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث في الاتحاد الروسي والتشكيلات العامة الأخرى للمؤسسات الصناعية.

على المستوى الاتحادي ، يطورون ويوافقون على:

• 
  وكالة "Rostekhregulirovanie" - المعايير الوطنية ل
  قضايا الصناعة ، بما في ذلك المصطلحات والتعاريف ،
  الشروط الفنية العامة للعمليات الفردية لتقديم
  خدمات الطقوس والجنازات ؛
• 
  وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي و
  وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية مع اتحاد منظمات الجنائز و
  محارق الجثث - مشروع قواعد تقديم خدمات الطقوس والجنازات
  (يتم تقديمها للموافقة عليها من قبل حكومة الاتحاد الروسي) ، وكذلك "مشروع القواعد
  عمل المقابر البلدية ومحارق الجثث "- كتوصية
  لموافقتهم في مواضيع الاتحاد أو البلدية.

على المستوى الفيدرالي ، الهيئة التنسيقية الرئيسية في مجال خدمات الطقوس والجنازات هي مجلس الخبراء التابع للجنة شؤون المحاربين القدامى في مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

التكوين العام على المستوى الاتحادي:

• 
  قسم خدمات الطقوس والجنازات كجزء من لجنة التنمية
  السوق الاستهلاكية TYPE RF ؛

- اللجنة الفرعية لخدمات الطقوس والجنازات التابعة للجنة الفنية للتقييس TK-346 كجزء من Rostekhregulirovanie.

يتم تنظيم الرقابة على أنشطة المنظمات الطقسية والجنائزية على المستويين الاتحادي والإقليمي من قبل Rospotrebnadzor وهيئاتها الإقليمية في مواضيع الاتحاد.

1. 
   مستوى الولاية الإقليمية

موضوع تنسيق وتنظيم تطوير مجال الطقوس والجنازة على هذا المستوى هي الهيئات الحكومية القطاعية لموضوع الاتحاد.

على هذا المستوى ، يتم تشكيل الإطار التنظيمي الإقليمي بأكمله للصناعة ، بما في ذلك:

• 
  القانون الإقليمي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ؛
• 
  إجراءات إنشاء المقابر وإجراءات تخصيص الأرض للمقابر ؛
• 
  قواعد تشغيل المقابر (البلدية ، الولاية و / أو
  خاص)؛
• 
  قواعد تشغيل محارق الجثث (البلدية و / أو الولاية و / أو
  خاص)؛
• 
  قواعد عمل البانتيون (المستودعات والمشارح) ؛
• 
  قواعد عمل خدمات الجنازات المتخصصة
  أمور؛
• 
  إجراءات إنشاء وتشغيل الخدمات المتخصصة ل
  مسائل الجنازة.

المستوى الإقليمي هو المستوى الرئيسي في التعامل مع تطوير اقتصاد المقبرة.

تتولى الإدارة الجهوية تطوير واعتماد:

المخطط العام لإنشاء وتشييد وإعادة بناء المقابر
على أراضي موضوع الاتحاد ؛

• 
  برنامج العمل المشترك للبلديات في
  تطوير الصناعة في المنطقة.
• 
  معايير توفير المقابر ومحارق الجثث
  البلدية؛
• 
  معايير المواد والدعم الفني للمقابر ،
  آلهة ، محارق الجثث.

1. 
   مستوى البلديات

هذا هو المستوى الرئيسي الذي يتم فيه تطوير المجال الطقسي والجنائزي وعمله.

الإدارة البلدية:

يوافق على قواعد وإجراءات عمل المقابر ومحارق الجثث ،
آلهة.

يُنشئ خدمات جنازة متخصصة ؛

ينسق أنشطة جميع المنظمات الطقسية والجنائزية
على أراضي البلدية ؛

يتعامل مع خلق الإعمار والتوسع

المقابر ومحارق الجثث والآلهة والمقابر.

يتخذ قرارًا بنقلها إلى شركة الإدارة من أجل

تنظيم أنشطتهم ؛

يتحكم في أنشطة المقابر ومحارق الجثث والآلهة.

إدارة البلدية تحل القضايا الاجتماعية ،

المرتبطة بالطقوس والجنازات:

• 
  دفن الجثث مجهولة الهوية والمواطنين الفقراء المتوفين ؛
• 
  إنتاج شواهد القبور.
• 
  إصدار المنافع الاجتماعية ؛
• 
  الحفاظ على مواقع الدفن العسكرية والنصب التذكارية.
  استثناءات من الوظائف المدرجة حسب المستوى المحلي للحكومة

تشكل مدينتي التبعية الفيدرالية موسكو وسانت بطرسبرغ.

تحدد إدارات هذه المدن ، وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، على أراضيها درجة تقسيم الوظائف بين هيئات إدارة الدولة في المدينة والحكم الذاتي المحلي.

المبادئ الرئيسية هنا هي:

تخضع جميع المقابر للرقابة الإدارية لمؤسسة حكومية وحدوية متخصصة في المدينة ؛

يوجد بالمدينة وثيقة تنظيمية واحدة لكامل مجال الطقوس والجنازة ، معتمدة من إدارة المدينة أو City Duma ؛

نظام إدارة موحد لجميع المقابر ؛

نظام وإجراءات موحدة لإنشاء خدمات حضرية متخصصة للأمور الجنائزية.

تتم السيطرة على عمل المقابر والخدمات المتخصصة في شؤون الجنازات بشكل مشترك من قبل الإدارة الإقليمية ، Rospotrebnadzor ، هيئات الإدارة الإقليمية والقطاعية لإدارة المدينة.

2.4 تنفيذ ضمانات الدولة
هناك حاجة ملحة لحل مشكلة التنفيذ الحقيقي لضمانات الدولة لدفن المواطنين المتوفين. يحدد التشريع الفيدرالي العديد من هذه الضمانات ، ومع ذلك ، يتم تحويل تنفيذها وتمويلها إلى الحكومات المحلية:

1. 
   ضمانات دفن المتوفى مع مراعاة إرادته ،
   يعبر عنها خلال الحياة ، ورغبات الأقارب ؛
2. 
   ضمانات لتوفير المواد والمساعدات الأخرى للدفن
   فقيد؛
3. 
   المتطلبات الصحية والبيئية لاختيار الأماكن وصيانتها
   مراسم الدفن؛
4. 
   أساسيات تنظيم الأعمال الجنائزية في الاتحاد الروسي
   نشاط مستقل.

لذلك ، عند تنظيم جنازة المتوفى ، حدد القانون توفير قائمة مضمونة لخدمات الجنازة مجانًا. يُعهد بهذا التوفير غير المبرر للخدمات الضرورية إلى خدمات جنازة متخصصة (أي إلى كيانات تجارية معينة). يحدد القانون التعويض عن هذه الخدمات مقابل الخدمات المقدمة للمواطنين مجانًا بمبلغ 1.0 ألف روبل. التكلفة الحقيقية لمثل هذا المجمع من الخدمات الجنائزية وملحقاتها أعلى بكثير (انظر الجدول رقم 1).

الجدول 1

حجم خدمات الجنازة في الاتحاد الروسي

№	سنوات	عدد الوفيات بالآلاف	حجم تحقيق خدمات الطقوس ألف روبل.	حجم خدمات الجنازة لكل فرك واحد للمتوفى.	العلاوة الاجتماعية لمتوفى واحد
					فرك.	٪ من تكلفة الجنازة
1	1997	2016	2669	1324	834,9	63,1
2	1998	1989	288	1448	834,9	58,7
3	1999	2144	4204	1961	834,9	42,6
4	2000	2225	5227	2350	834,9	35,5
5	2001	2255	6842	3034	1000	33,0
6	2002	2332	8734	3745	1000	26,7
7	2003	2366	11200	4700	1000	21,3
8	2004	2298	14500	6310	1000	15,8

لم تتم مراجعة مبلغ الإعانة الاجتماعية خلال السنوات الخمس الماضية ولا يزال عند مستوى 1.0 ألف روبل.

إذا كان متوسط ​​تكلفة الجنازة في عام 1997 أعلى بمقدار 1.6 مرة من مبلغ المزايا الاجتماعية ، ففي عام 2004 زادت بالفعل بمقدار 6.3 مرات.

وهكذا ، فإن تنفيذ الضمان الذي أنشأته الدولة ينتقل إلى الكيان الاقتصادي ، الذي يحاول بطبيعة الحال التهرب من ذلك. في الممارسة العملية ، هذه هي الطريقة التي يحدث بها. في بعض الحالات ، تجبر السلطات المحلية ، بالإشارة إلى المرسوم الصادر عن رئيس روسيا رقم 1001 المؤرخ 29 يونيو 1996 "بشأن ضمانات المواطنين في تقديم خدمات لدفن الموتى" ، حرفياً المؤسسات على تقديم خدمات مجانية للشحن. نتيجة لذلك ، يتم انتهاك الحقوق التالية:

• 
  مواطن مُنحت ضمانات (مزايا) من قبل الدولة ، لكنه لن يكون دائمًا قادرًا على استخدامها ، حتى الخدمة لا تريد العمل في حيرة ؛
• 
  خدمة متخصصة في الأمور الجنائزية ، ككيان اقتصادي ، يضطر إلى أداء عمل ، خدمات بخسارة ، دون تعويض مناسب ، وهو ما يخالف التشريعات الحالية.

2.5 العلاقات بين المؤسسات ذات أشكال الملكية المختلفة
يُعهد بتشكيل الخدمات المتخصصة للمسائل الجنائزية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" إلى الحكومات المحلية وفي المدن. موسكو وسانت بطرسبرغ للهيئات الحكومية. لا يحدد القانون الشكل التنظيمي والقانوني للخدمات. وفقًا للممارسات المتبعة ، تُمنح حالة الخدمة المتخصصة للمؤسسات الطقسية والجنائزية ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة ، بما في ذلك: الخاصة ، والبلدية ، والحكومية. هناك تفاعل مستمر للخدمات المتخصصة مع الهيئات الإدارية الحكومية (البلدية) ، ولا سيما مع الإدارات (الإدارات) في مكتب التسجيل. يتم التفاعل أيضًا مع مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية ، ونظام وزارة الشؤون الداخلية ، Rospotrebnadzor ، إلخ.

تفاعل المؤسسات الحكومية (البلدية) في مجال الطقوس والجنازات (كقاعدة عامة ، هذه مقابر) مع شركات الأعمال ، يتم تنفيذ الشراكات التي تقبل طلبات الطقوس والخدمات الجنائزية بشروط تعاقدية. يتم تنفيذ الأوامر على أساس التعاون بين الشركات الخاصة والحكومية في الصناعة ، وفقًا للاتفاقية المبرمة بينهما.

ممارسة شائعة: يتم أخذ الأمر من قبل شركة خاصة تتمتع بحالة خدمة متخصصة. كما أنها تبيع مواد الطقوس والجنازات ، وتوفر خدمات قاعة الوداع ، وخدمات النقل catafal. في أراضي المقبرة ، يتم تنفيذ أمر دفن التابوت ، الجرة ، إلى المؤسسة البلدية (الحكومية).

ينص قانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، المادة 17 ، الفقرة 6 على التصديق على خدمات الطقوس والجنازات . وبالتالي ، لا يُسمح باستخدام العناصر والمواد المستخدمة في الدفن (التوابيت ، والجرار ، وأكاليل الزهور ، وعوامل التحنيط ، وما إلى ذلك) إلا إذا كانت هناك شهادة تؤكد سلامتها الصحية والبيئية.

ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، لا تعمل هذه القاعدة تقريبًا. من خلال تفاعل الهياكل العامة والخاصة ، يجب أن تعمل الشهادة بالكامل وتصبح رافعة قوية لتحسين جودة خدمات الطقوس والجنازات.

على أساس المادة 27 من نفس القانون الاتحادي ، في المناطق ، يمكن تشكيل مجالس الوصاية (الخبراء) بشأن المسائل الجنائزية ، والتي قد تشمل ممثلين عن الهيئات الإدارية البلدية و / أو الحكومية ؛ الشركات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات ؛ المنظمات العامة والدينية. يشارك هذا المجلس في مناقشة جميع الوثائق المتعلقة بتطوير وعمل نظام خدمات الطقوس والجنازات قبل اعتمادها من قبل السلطات المختصة. وبالتالي ، ينبغي ضمان (وفقًا لخطة مطوري القانون الاتحادي) المشاركة المشتركة للهياكل الخاصة والحكومية (البلدية) في تطوير واعتماد جميع الوثائق التنظيمية والتوجيهية الرئيسية التي تنظم أنشطة المؤسسات في صناعة. ولكن بما أن هذه المادة من القانون استشارية بطبيعتها ، لم يتم إنشاء مثل هذه المجالس في الغالبية العظمى من البلديات. في الحالات القليلة التي يتم إنشاؤها فيها ، تكون أنشطتها رسمية.

1. 
   الخدمات اللوجستية

أدى التمويل غير الكافي للصناعة على مدى العقود الماضية إلى تأخر كارثي في ​​تطوير البنية التحتية للمقابر الحضرية من المتطلبات الحديثة. في الغالبية العظمى من المقابر لا توجد مبان إدارية مطابقة للمواصفات ، دورات مياه ، مداخل وبوابات دخول غير مجهزة. يبلغ طول الطرق بين الأحياء والأرباع في مقابر البلاد آلاف الكيلومترات ، منها العشرات فقط معبدة. يتسبب الطين الذي لا يمكن اختراقه في الربيع والخريف في شكاوى مستمرة من زوار المقابر ؛ مواقف السيارات لمواقف السيارات غير مجهزة عمليًا في أي مكان. في معظم المقابر لا توجد إنارة أو المبنى الإداري فقط والشارع المركزي مضاء ، وأنابيب مياه الري لا تعمل ، والأسوار تحتاج إلى إصلاح ، وفي معظم الحالات الاستبدال الكامل. ساحات المرافق ليست مسيجة بشكل صحيح من مواقع الدفن وتتناثر فيها المعدات المكسورة والقمامة.

في الدول الأوروبية المتقدمة ، تصل نسبة حرق الجثث إلى 80-90٪. في سانت بطرسبرغ ، في موسكو حوالي 50٪. في روسيا ، نسبة حرق الجثث أقل من 7٪. يرتبط هذا الوضع بالعدد المنخفض للغاية من محارق الجثث نفسها. تتخلف روسيا بشكل كبير في هذا المؤشر ليس فقط من البلدان المتقدمة ، ولكن أيضًا من العديد من البلدان النامية. على سبيل المثال ، في بلدان مثل المكسيك وكولومبيا وسريلانكا ، هناك 1.5-2.0 مليون شخص لكل محرقة جثث موجودة ، بينما هذا الرقم في بلدنا هو 21.6 مليون.

بالمقارنة مع أوروبا ، يمكن وصف الوضع بأنه كارثي ، حيث توجد محرقة للجثث في كل مستوطنة تقريبًا يزيد عدد سكانها عن 100 ألف.

تظهر الممارسة العالمية أنه لا يوجد بديل عن الاستخدام الواسع النطاق لحرق الجثث. لقد اضطرت إدارات العديد من المناطق بالفعل إلى الموافقة على صحة هذا الاستنتاج. في المدن الكبرى والأراضي شديدة التحضر ، لا توجد عمليًا أرض خالية للمقابر ، مما يجعل الدفن في الأرض مشكلة. هذا مناسب أيضًا لبعض المناطق والأقاليم الفردية بسبب الظروف الطبيعية والمناخية (التربة الصقيعية ، والتشبع بالمياه ، والفيضانات الموسمية ، والزلازل المتزايدة ، والتضاريس الصعبة ، وما إلى ذلك).

إذا وصل عدد عمليات حرق الجثث إلى الحد الأدنى المطلوب (وفقًا للخبراء ، ما لا يقل عن 40-45٪) ، فستتاح للمناطق فرصة حقيقية لحل مشكلة نقص الأراضي. ستتاح لسكان المدينة الفرصة لتوفير تكاليفهم بشكل كبير ، لأن. مجمع خدمات الجنازة مع حرق جثث الموتى أرخص بنسبة 20-30 ٪.

في الطريق إلى التطوير الضروري لحرق الجثث ، هناك مجموعة الحظر التالية من المشاكل التي لم يتم حلها:

• 
  عدم وجود الحجم اللازم للاستثمارات العامة والخاصة ، نظرًا لحقيقة أن الإصدار الأخير من القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" وضع مسؤولية الدفن على عاتق البلديات دون حل المشكلة مع مصادر الموارد المالية المناسبة ؛
• 
  نقص حادمن الضروري شخص مؤهلمع التدريب الأساسي اللازم ، لأنه لا يوجد ترتيب دولة مطابقونتيجة لذلك ، فإن نظام تعليمهم وتدريبهم ، وكذلك الموجود في الرأي العام ، تحذير سلبي في مجال العمل هذا ؛
• 
  عدم كفاية توفير الوثائق التنظيمية ذات الصلة (خاصة فيما يتعلق بالجوانب الطبية والبيئية) ، المرتبطة بنقص التمويل لمجال البحث العلمي التطبيقي ذي الصلة.

يمكن التغلب على هذه الصعوبات بسرعة من خلال إزالة ، أولاً وقبل كل شيء ، الحواجز التشريعية المذكورة أعلاه التي تمنع تدفق الاستثمارات الخاصة الضرورية إلى الصناعة.

1. 
   الاستثمارات في الصناعة

لا يضمن النظام الحالي لتمويل القاعدة المادية والتقنية وإنشاء البنية التحتية اللازمة لأغراض الطقوس والجنازات ، على أساس تخصيص الأموال من ميزانيات الدولة أو الموازنات المحلية ، تطويرها بشكل صحيح وعملها الطبيعي. في كثير من الأحيان ، كما ذكرنا سابقًا ، لا توجد أموال كافية حتى لتحسين وصيانة المقابر الموجودة ومحارق الجثث ، ناهيك عن تشييد مرافق البنية التحتية الجديدة.

حتى أكتوبر 2003 ، حدد القانون الفيدرالي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" مصادر التمويل التالية لهذه الصناعة:

• 
  الأموال من الميزانية الفيدرالية ، والأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأموال من الميزانيات المحلية ؛
• 
  الأموال من خارج الميزانية ، وكذلك الصناديق الاستئمانية المخصصة لأعمال الجنازة ؛
• 
  مصادر أخرى لا تحظرها تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

كما أظهرت الممارسة ، كان التمويل يتم بشكل رئيسي على حساب ميزانيات المناطق والميزانيات المحلية. في أكتوبر 2003 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". مع دخوله حيز التنفيذ ، تخلصت السلطات الفيدرالية تمامًا من اهتمامها بتنظيم وتمويل هذا المجال الاجتماعي ، وهو أمر بالغ الأهمية للسكان ، حيث نقلت جميع المسؤوليات إلى السلطات البلدية.

في الوقت نفسه ، لم يتم تزويد نقل الصلاحيات بالموارد المالية المناسبة من الميزانية الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، لم يحدد القانون الاتحادي ذي الصلة القواعد الإلزامية لتمويل صناعة الجنائز للميزانيات الإقليمية والمحلية. وقد أدى ذلك إلى تفاقم مشاكل النقص المزمن في التمويل لكل من البناء الرأسمالي لمباني جديدة وصيانة مرافق البنية التحتية القائمة ، وخاصة المقابر ، بشكل لائق. في الواقع ، يُعهد بحل المجمع بأكمله للمشاكل الأكثر حدة المذكورة أعلاه إلى مؤسسات الصناعة. في الوقت نفسه ، فإن قدراتهم الذاتية غير قادرة على توفير الحد الأدنى الضروري من الأموال حتى للحفاظ على البنية التحتية الحالية في مدن مزدهرة مثل موسكو وسانت بطرسبرغ.

أصبحت مشكلة نقص الأراضي المخصصة للمقابر أكثر حدة. يتم الشعور به بشكل خاص عند إنشاء مقابر جديدة للمدن الكبيرة. كل قطعة أرض لها مالكها الخاص بها ولها ثمن. كلما اقتربنا من المدينة وشرايين المواصلات ، زادت تكلفة الأرض. ومع ذلك ، يجب إنشاء المقابر ، كما تعلم ، ضمن مسافات معقولة من المدينة مع سهولة الوصول إليها.

تضطر هذه المدينة أو تلك إلى دفع مبلغ 9 ملايين روبل أو أكثر لكل هكتار للمالك مقابل الأرض المخصصة لإنشاء مقبرة. هذا هو ما يسمى "التعويض" عن الأرباح الضائعة في نقل ملكية الأرض لمقبرة وسحبها من صندوق الغابات أو من المبيعات الزراعية.

بالنظر إلى أنه بالإضافة إلى "التعويض" المحدد ، ستكون هناك حاجة إلى مصاريف أخرى:

• 
  تبلغ تكلفة هكتار واحد من الأرض مع معداتها للمقبرة 3-5 ملايين روبل ؛
• 
  تكاليف إضافية لكل هكتار واحد من الأراضي المرتبطة بالتطوير
  مقبرة جديدة (بناء الطرق ، التقاطعات ، المجمعات البيئية) - 5-6 مليون روبل أخرى.

وبالتالي ، فإن التكلفة الإجمالية لمقبرة جديدة بمساحة 40 هكتارًا (حجم المقبرة التي يحددها القانون الاتحادي) قد تصل إلى 500-800 مليون روبل.

لن تتمكن كل مدينة من العثور على مثل هذه الأموال ، على الرغم من أن المقابر الجديدة لا تزال مطلوبة. لذلك ، تتخذ السلطات أحيانًا طريق إنشاء مثل هذه الأشياء على قطع من الأرض غير مناسبة جدًا للمقابر ، في أماكن بعيدة جدًا (تصل إلى 40-60 كم) عن المدينة ولا يسهل الوصول إليها. وفر المال لكل شيء. في الوقت نفسه ، من الصعب للغاية ضمان جودة خدمات الطقوس والجنازات.

يجب أن ندرك أنه في هذه المرحلة من التطور ، بالنسبة لروسيا ، فإن الانتقال إلى عمل منظمات خدمات الجنازات بشروط التمويل الذاتي والاكتفاء الذاتي أمر غير مقبول. لا يمكن تحقيق ذلك بسبب المستوى المعيشي المتدني لغالبية السكان. لذلك ، يجب أن تتحمل الدولة مسؤولية تمويل التصميم والبناء الرأسمالي لمرافق البنية التحتية بالكامل ، فضلاً عن صيانة وتحسين المرافق القائمة جزئيًا ، وفقًا للمعايير التي تتطلب تطوير المناطق.

يجب تطوير معايير الاستثمارات الرأسمالية والتمويل الحالي على أساس تعميم الخبرة والممارسات الراسخة في المناطق. يمكن أن يكون أساس تطوير هذه المؤشرات بمثابة أنشطة السلطات الإقليمية والمجمع الجنائزي في السنوات. سانت بطرسبرغ وموسكو وإيفانوفو. حيث يكون الموقف هو الأكثر ملاءمة.

1. 
   اختلافات الصناعة عن الصناعات الخدمية الأخرى

عند تنظيم الخدمة ، يأخذ المتخصصون المحترفون دائمًا في الاعتبار ميزات الخدمات المقدمة ، وميزات العملاء ، وميزات الأشياء وموضوعات الخدمة.

3.1. عند تنظيم الخدمة
يعتبر عميل خدمات الجنازة فئة خاصة ، تختلف اختلافًا جوهريًا عن العملاء في أنواع الخدمات الأخرى. كقاعدة ، المواطنون ، بعد أن تولى مسؤولية تنظيم دفن قريب متوفى ، محبوب, لا يمثل الحجم الكامل للعمل على الدفن ، وخصائص الخدمات ، لأنه عادة لا يحتوي على حقيقيخبرة في هذا العمل.في نفس الوقت ، مثل هذا المواطن:

- تحت ضغط - لديه حزنفقدان مواطن

شخص مقرب ولا يدرك دائمًا النظام والممارسة بشكل كافٍ
الخدمات التي تعهد بتنظيمها ؛

- لا يعرف كل قواعد تقديم خدمات الجنازة ، هو
"أمي"في هذا الصدد ، لا يعرف حقوقه وواجباته ، لا
يعرف القوانين والمراسيم والقواعد ذات الصلة في المجال
أعمال الجنازة

• 
  يؤمن بكل شيء يقوله له مدير الجنازة
  طلب الخدمةلخدمات الجنازة: أيهما أفضل طلبًا
  نعش أو إكليل ، كيف تنظم طقوس الوداع ، ما هي أسعار الخدمات ،
  كيفية تنظيم الاستيقاظ.
• 
  يتفهم الحاجة إلى إقامة جنازة في غضون ثلاثة أيام ، و
  للمسلمين - خلال النهار ؛

- على استعداد لدفع ثمن الخدمات المقدمةوحتى جاهزة
استعارة المبلغ اللازم من أجل الدفن بكرامة ،
بشريا.

لكن هذا الزبون نفسه على وجه الخصوص ، أقرب أقرباء المتوفى ، بعد أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع من الجنازة ، تعود إلى طبيعتهاالحالة النفسية وتلقي "تجربة" معينة من الطقوسالخدمة ، ابدأ بشكل مختلف تمامًافهم ما حدث لعائلاتهم أثناء الجنازة. اكتشفوا فجأة أنه كان من الممكن تنظيم وإدارة كل شيء بشكل مختلف ، وأرخص بكثير وأفضل. اتضح أن الشركات الأخرىوتابوت مختلف وأفضل أكاليل الزهور والحفارين لا يمكن أن يعطوا نقوداً. في بعض الأحيان يتضح أن بعض الأعمال لم تؤخذ في الاعتبار عند الطلب ، وعليك أن تدفع مبلغًا إضافيًا مقابل ذلك.

وبناءً على ما تقدم ، حول مميزات خدمة العملاء لتنظيم الجنازات ، يمكننا أن نستنتج ذلك يلعب وكيل أو مسؤول آخر دورًا رئيسيًا في تقديم الطلب ،تمثل مصالح تنظيم الطقوس. بمعنى آخر ، موظف خدمة الجنازة الذي يأخذ الأمر ويتلقى المال لهذا الأمر.

مثل هذا الموظف بأكثر الطرق تفصيلاًإبلاغ العميل بجميع حقوقه والتزاماته ،حول جميع الفوائد ، حول جميع الخيارات الممكنة لتنظيم عملية الدفن. أكثر

بالإضافة إلى ذلك ، فإن هذا الموظف ملزم بالتحكم بدقة في كيفية تنفيذ الأمر ، والتحقق منه بأدق التفاصيل ، لكل منصب. في الوقت نفسه ، لا يهم من قام بهذا العمل أو ذاك - هذه المنظمة الطقسية أو منظمة أخرى تفي بأمر للتعاون.

يجب إيلاء اهتمام خاص لحقيقة أن العميل ، عند قبول الطلب ، كان على دراية بجميع أنواع العمل (بدون استثناء !!!) ،أجريت خلال الجنازات.

خدمات الجنازة ، على هذا النحو ، لها خصائصها الاستثنائية الخاصة ، على عكس أي خدمات أخرى.

يجب توفير خدمات الجنازة وتنفيذها فيما يتعلق بأي كائن خدمة (موضوع الخدمة).

يجب دفن كل متوفى بغض النظر عن:

• 
  من كان في حياته ؛

- أين ومع من عاش أو عاش بمفرده أو لم يكن له إقامة دائمة
مكان الإقامة؛

ماذا كان الوضع المادي لعائلته وماذا

مكانة أقارب المتوفى وأصدقائه وأقاربهم ؛

ما الجنسية ، ما الدين (أو الملحد) ، أو

أجنبي.

عند تنظيم جنازة ، لا يمكنك إنشاء قائمة انتظار- في
الأعمال الورقية ، لا يمكنك إجبار أي شخص على انتظار شيء ما وفي مكان ما
أو. لا يمكن المطالبة عدد كبيروحتى أفضل
أن تقتصر على وثيقة أو اثنتين من الوثائق الأساسية الضرورية
لتسجيل واقعة الوفاة - جواز سفر (شهادة ميلاد) لـ
تسجيل وثائق الدولة الأخرى (ختم)

شهادة وفاة.

متطلبات الوقت لتنظيم الجنازة صارمة للغاية. بواسطةتقاليد الطوائف الدينية المختلفة ، يجب أن يكون المتوفىدفن في غضون 1-3 أيام.في هذه الحالة ، المواطن الذي تولى

تتطلب مسؤولية دفن المتوفى الكثير من الوقت. هذا ما يفسر نفاد الصبر ، وحتى العصبيةأقارب المتوفى عند معالجة المستندات ،عند تقديم طلب الدفن ، عند تسليم مواد الطقوس ، عند وصول المحضر ، إلخ. في كل هذه الحالات ، يجب عليك يتم توفيرهاالوضوح الاستثنائي والالتزام بالمواعيد لأعمال الطقوس والجنازةالمنظمة وموظفيها.وعليه ، يجب ضمان وضوح عمل أجهزة ومؤسسات الدولة التي تشارك بدرجة أو بأخرى في تنفيذ الوثائق في تنظيم الدفن.

أقصى قدر من الاهتمام والحساسية وحسن النيةمن الضروري أن تقدمعند إصدار شهادة وفاة طبية (في المؤسسات الطبية) ، ختم (ولاية) شهادة وفاة (في مكتب التسجيل أو الإدارة المحلية للقرية). بالضبط يجب أن يكون هناك نظام "واحدwindow "مع تقديم مستند واحد مطلوب.
3.2 في خلق بيئة تنافسية

يعتبر العمل الجنائزي مجالًا اجتماعيًا ، ولكنه أيضًا صناعة سوق ، حيث يتغير العرض والطلب باستمرار ، مما يؤثر على بعضهما البعض.

صديق. نتيجة لذلك ، يتوسع نطاق الخدمات بشكل كبير.
يتم تحديثه. يتم تقديم مجموعة متنوعة من الخدمات للمواطنين ، مع مراعاة
قدراتهم المادية وأفكارهم حول تنظيم الطقوس
الخدمات. مثل أي منظمة تجارية في ظروف السوق ، تهدف المؤسسات والشركات والمؤسسات التي تقدم خدمات الجنازة إلى تحقيق ربح من أنشطتها ، أي من بيع السلع والخدمات الطقسية.

إن تقديم خدمات الجنازة للسكان بالنسبة لهم هو عمل يتم تنفيذه وفقًا للشروط التالية:

الطلب الحقيقي المستدام للسكان على المنتجات والخدمات لأغراض الطقوس والجنازات.

المنافسة التي تفترض استمرارها (تظل في السوق)

الأقوى والضعيف يزولان.

صراع حقيقي للحصول على معلومات حول العملاء المحتملين ، أي

يجب أن تعرف الشركة جميع حقائق وفاة الأشخاص وأن تقدم خدماتهم على الفور إلى الأقارب.

التوفر الإلزامي للمعلومات وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن حماية المستهلك" ، والذي يشير إلى: اسم المنظمة وشكلها التنظيمي والقانوني ؛ نطاق الخدمات وجودتها وسعرها ؛ المواد المستخدمة في تصنيع المنتجات ؛ أشكال وشروط تقديم الخدمات ؛ ضمانات للعملاء.

هنا المبادئ هي:

أ) مجموعة الحد الأدنى المطلوبيجب أن تكون خدمات الجنازة

المقدمة لجميع المواطنين المهتمين بأسعار في متناول الجميع. مع الحقيقة
بحيث يمكن حتى للمواطنين ذوي الدخل المنخفض طلب مثل هذه المجموعة من الخدمات.

ب) بناء على طلب العميل يجب تقديم أي خدمةو

سلع طقسية بالسعر الذي يستطيع دفعه
عميل.

عدد الطلبات سنويًا لدفن الموتى في كل مستوطنة هو قيمة ثابتة إلى حد ما ، كما هو الحال بالنسبة لعدد الموتى (في المتوسط ​​، هو 1.2 - 1.3٪) من السكان.

عدد الوفيات المستقرة إلى حد ما ويمكن التنبؤ به كل عام في قرية أو منطقة أو مدينة معينة يحدد و رقم ثابتالطلب #٪ sبالنسبة للدفن ، بغض النظر عن عدد الهيئات الجنائزية ، وعدد الوكلاء العاملين فيها ، ووضع أوامر الجنازات.

استنتاج : عدد شركات الطقوس التي تعمل فيهايجب أن تكون ترتيبات الجنازة محدودة أيضًا ،بعض الحجم الأمثل لتسوية معينة. في الوقت نفسه ، يجب تنظيم أنشطتهم بشكل صارم ومراقبتها من قبل سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية. في ترتيبات الجنازة ، سيؤذي الكثير من المنافسة فقط.

المنافسة بين الشركات الطقسية المشاركة في المنظمة و

عقد الجنازة له خصائصه الخاصة ، وبالتالي يجب أن يكون محدودًا أيضًا. خاصه:

• 
  يجب أن يكون الإعلان متحفظًا ،محترم. لا ينبغي أن يسمح
  عدوانية الإعلان
• 
  لا يمكن النشر مواد ترويجيةفي الولاية
  الإدارة ، في مرافق الرعاية الصحية وتلك الأماكن حيثأين هو تخليص أي
  الوثائق المتعلقة بالجنازة (مكاتب التسجيل ، المستشفيات ، مكاتب التجنيد العسكري ،
  عيادات). في هذه الأماكن يجب أن توضع كاملة وموثوقة
  معلومات عن كل شيء بالتساوي) منظمات الطقوس من هذا
  المناطق التي تتمتع بحالة الخدمة المتخصصة ؛
• 
  يجب فصلها بوضوح معلومات حول خدمات الجنازة والإعلان عنها.

نظرًا لحقيقة أن عدد طلبات الجنازات في كل منطقة محدود ، وفي المتوسط ​​سنويًا ، مستقر تمامًا ، فإنه يفرض قيودًا معينة على تنظيم الخدمات:

- لا يمكنك صيد الطلبات المقبولة بالفعل من الشخص المسؤول عنهاتنظيم الدفن.إذا تم بالفعل قبول الطلب وتنفيذه ودفعه ، فلا ينبغي لشركة أخرى مقاطعته ، وإغراء العميل لنفسه.

تم تقديم الاقتراح مرارًا وتكرارًا لتشكيل ميثاق شرف للمنظمات والشركات العاملة في مجال الجنازات.

نظرًا للعدد المحدود من الطلبات في هذه المنطقة

بالنسبة للجنازات ، يجب على شركات الجنازات أن تولي اهتمامًا كبيرًا لها
جودة الخدمة وتوسيع نطاق الخدمات. حيث
يجب أن يحدد عرض الخدمات الجديدة طلبها ، منذ ذلك الحين حول العميل
العديد من الخدمات لا تخمن حتى. هذا يعني طقوس الجنازة
لا ينبغي أن تقتصر المنظمات على تنظيم الجنازة نفسها ، ولكن يمكنها تقديم خدمات مختلفة بعد الدفن ، بما في ذلك تنظيم طقوس الجنازة ، وإحياء ذكرى اليوم التاسع ، - اليوم الأربعين ، بعد 6 أشهر ، إلخ.
3.3 في تنظيم البنية التحتية واستخدام الأراضي
المقبرة ، الكائن الرئيسي للبنية التحتية ، هي كائن خاص لتخطيط المدن لا يشبه أي خدمات سكنية أو مجتمعية أو خدمات استهلاكية.

السمات المميزة للمقبرة:

- لهلا يمكن إنزالهالا يمكن استخدامها لأغراض أخرى ، باستثناء دفن الموتى ؛

- ككائن تخطيط المدينة ،تقع على قطعة أرض منفصلة بحاجة إلى رعاية مستمرة وأعمال تنسيق الحدائق. يجب الحفاظ عليه باستمرار في شكل مناسب للمواطنين لزيارته وفي نفس الوقت مناسب للدفن الجديد ، من أجل الحفاظ على مواقع الدفن في حالة جيدة ؛

- يجب أن تعمل "(أي الاحتفاظ بالقدرة على الجديد
مدافن) طويلة بلا حدود 100-200-300 سنة وأكثر. تظهر أمثلة المقابر الأوروبية المعروفة أن هذا ممكن تمامًا. في روسيا مقابر مماثلة في موسكو وسانت بطرسبرغ ومدن أخرى.

• 
  هذا مكان عبادةذكرى الذين ماتوا عنا و
  الأقارب ويجب أن تفي بهذه الوظيفة باستمرار ، تكون قادرة على
  قبول أي عدد من الزوار ، بما في ذلك أيام الزيارات الجماعية في
  عطلة عيد الفصح؛
• 
  يؤدي وظيفة إعادة التدويرجثث المتوفين.
  وفقًا لذلك ، يجب أن تفي بأكثر الإجراءات الصحية صرامة
  المتطلبات. على وجه الخصوص ، يجب أن تكون هناك مناطق حماية صحية ، وكذلك مناطق للحماية المعنوية. هذا ينطبق بشكل خاص على المقابر الحضرية ،
  عندما اقتربت المباني السكنية من المقبرة ؛
• 
  الإقامةيجب أن تأخذ بعين الاعتبار تفاصيلها والاستجابة لها
  عدد من المتطلبات ، على وجه الخصوص ، لتكون على مسافة يمكن الوصول إليها بشكل كافٍ من المستوطنة حتى يتمكن المواطنون من زيارتها وفي نفس الوقت عدم الإخلال بسلام سكان المنازل المجاورة ؛

- مقابر مغلقة- مصطلح خاطئ تمامًا ، اختراع لمسؤولين من Sanepidnadzor ودعمه بعض مسؤولي الإدارة المحلية من أجل استخدام الأراضي المجاورة للمقبرة. مفهوم مقبرة مغلقةالمسؤولون يريدون إزالة المسؤولية عن مصيرها في المستقبل ، من أجل تحسينه. لكن للمواطنين الحق في رعاية أماكن دفن أقاربهم والأقاربلفترة طويلة بشكل تعسفي (100-200 سنة أو أكثر) يجب أن يكون لديك الحق في استخدام هذه الأماكن للدفن اللاحق. عندما يتم الإعلان عن مقبرة مغلقة ، فإنها تُحرم من هذه الحقوق ، التي هي في حد ذاتها غير قانونية وغير إنسانية ، ولكنها تتعارض أيضًا مع جميع المعايير الإنسانية العالمية ؛

- يجب أن توفر أوسع نطاق ممكن

الخدمات ، سواء أثناء الدفن أو عند زيارة مواقع الدفن ، رعاية هياكل المقابر. تقترب المقابر الحديثة بشكل متزايد ، من حيث وظيفتها ، من أشياء من نوع "الجنازة الرئيسية" ؛ هناك أمثلة من هذا القبيل في يكاترينبرج وموسكو وسانت بطرسبرغ وإيفانوفو.

قاعة الطقوس (البيت) وداعمع المتوفى أيضا تفاصيله الخاصة. لا تعد المسارح أو قاعات الحفلات الموسيقية شائعة الاستخدام مناسبة دائمًا لهذا الغرض. يجب أن تؤدي قاعة طقوس الوداع هذه عدة وظائف ، بما في ذلك:

- أن يكون لها مكان لتخزين جثمان المتوفىقبل الجنازة متجر أكاليل الزهور والزهور وغيرها من الملحقات الطقسية ؛ كتلة التموين تقسيم المرافقة الموسيقية ؛

• 
  يجب أن تسمح هذه الغرفة عقد كخدمة مدنيةوداعمع المتوفى ، وكذلك تأبين ديني وعسكري ؛
• 
  لا ينبغي أن تكون قاعة الوداع موجودة في أراضي المستشفى ، فيالمركزمدينة أم لا في منطقة سكنية من أجل عدم إيذاء سكان أقرب البيوت من الناحية الأخلاقية مع رؤية الجنازات التي لا نهاية لها ، والسماع ، والأشخاص الذين يرتدون ملابس الحداد ، وما إلى ذلك ؛

- يجب أن يحل موقع الصالة اثنين من وسائل النقلمهام:يمكن الوصول إلى الأول بسهولة بواسطة وسائل النقل العام والثاني يمكن الوصول منه بأسرع ما يمكن إلى مكان الدفن (مقبرة ، محرقة جثث الموتى) بحيث لا تنتقل عمليات الجنازة في جميع أنحاء المدينة. هذا ينطبق بشكل خاص على المدن الكبيرة خلال ساعات الذروة ؛

- يجب أن تعمل القاعة على مدار الساعةلتلقي جثث الموتى ، بما في ذلك من مدن أخرى ؛

- لا ينبغي أن تكون القاعة باهظة الثمن ،بما في ذلك الأحجام الصغيرة
عدد قليل من المشاركين في إجراء الوداع ؛

- زخرفة القاعةيجب أن يكون صارمًا وعالميًا في نفس الوقت ، بمعنى ضمان إجراء توديع المتوفى من مختلف الجنسيات والأديان ، لضمان احترام تقاليد ومعايير المجموعات المعنية من المشاركين في طقوس الوداع.

3.4. دور المنظمات العامة
إن تكوين بيئة خارجية مواتية لتطوير الأعمال أمر مستحيل دون التفاعل الفعال مع السلطات ومصلحة الأخيرة في تنفيذ مقترحات مجتمع الأعمال. هذا يتطلب تسوية مقبولة للطرفين بين الحكومة وقطاع الأعمال. في هذه الظروف دور قياديتلعب المنظمات العامة لرواد الأعمال دورًا ، حيث إنها فقط هي التي يمكن أن تكون بمثابة جسر للحركة القادمة للمصالح ، سواء الحكومية أو التجارية. لهذا السبب ، عند إيجاد التوازن أعلاه ، تحتاج جمعيات الأعمال إلى اتخاذ موقف ليس فقط رواد الأعمال ، ولكن أيضًا موقف الدولة. وبالتالي ، من أجل التمثيل الفعال لمصالح الأعمال ، من الضروري البحث عن طرق لتنفيذها من خلال منظور مصالح المجتمع والدولة.

من الناحية الرسمية ، يوجد عدد كافٍ من المنظمات العامة التي توحد مؤسسات خدمات الطقوس على المستوى الفيدرالي وفي المناطق. تكمن المشكلة في عدد المشاركين في الغالبية العظمى من هذه المؤسسات. على سبيل المثال ، ما لا يزيد عن 10-12٪ من الشركات متحدة في الأعمال التجارية. غالبية المنظمات العامة على المستوى الفيدرالي (اتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث ، ومؤسسة رؤساء هيئات الجنازات) هي مؤسسات مملوكة للدولة. هذا هو الاختلاف الأساسي بين صناعة الجنازة وقطاعات الاقتصاد الأخرى. يمكن العثور على تفسير هذه الحقيقة في حقيقة أنها تتحمل وطأة حل المشكلات ، بينما انسحبت هياكل وسلطات الدولة الأخرى ، على المستوى الفيدرالي وفي معظم المناطق ، من حلها.

المنظمات العامة على المستوى الإقليمي ضعيفة للغاية من حيث قدرات الموارد الخاصة بها ، وبالتالي لا يمكنها إنشاء أدوات فعالة للدفاع عن مصالحها. هذا هو أحد مكونات الموقف السلبي لرواد الأعمال تجاه الانضمام إلى المنظمات العامة.

يميل معظم الممثلين الناجحين للشركات الصغيرة والمتوسطة ، بالإضافة إلى ذلك ، بسبب الفردية في عملية نشاط ريادة الأعمال ، إلى الاعتقاد بأنهم قادرون على حل مجموعة كاملة من المشاكل بأنفسهم. يحدث اليقظة ، وفي نفس الوقت فهم فائدة المنظمات العامة ، في المواقف التي تثيرها تصرفات متهورة من قبل السلطات ، وتهدد بخسائر جسيمة ، وفي كثير من الأحيان التهديد بالإفلاس.

ومع ذلك ، فإن أهم عنصر في اتخاذ قرار الانضمام إلى المنظمات العامة هو موقف السلطات نفسها تجاهها. في كثير من الأحيان ، يشتكي العديد من ممثليها من الضعف الحالي لمؤسسات المجتمع المدني ، وتخلف نظام العلاقات الحضارية بين الحكومة وقطاع الأعمال والمجتمع. وفي الوقت نفسه ، ننسى أو نلتزم الصمت بأن المحتوى الرئيسي لمصطلح "المجتمع المدني" هو المشاركة المباشرة للمواطنين ، وجمعياتهم العامة في تشكيل سياسة الحكومة ، وخلق طرق لرصد التنفيذ العملي لمثل هذه السياسة العامة. السياسة المعتمدة. هذا النهج متى منظمة اجتماعية، بمبادرة منها وبمساعدة المتخصصين ، تقدم مقترحات حول قضية أساسية تحدد نجاح التنمية الاقتصادية وإمكانية حدوث اختراق في حل المشكلات الاجتماعية الأكثر حدة - وهي اختبار لصدق المعلن النوايا.

بعد تحليل الوضع الحالي ، يمكننا أن نستنتج أنه لا يوجد حاليًا على المستوى الفيدرالي ولا على المستوى الإقليمي نظام فعال لمراعاة آراء ومصالح رواد الأعمال عند تبني حتى القوانين والقرارات الإدارية التي تؤثر بشكل مباشر على الأعمال. لم تكن محاولة إنشاء مثل هذه الآلية في المادة 27 من القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" نجاحًا عمليًا ، نظرًا لأن إنشاء مراكز تنسيق مناسبة - لم تكن مجالس الوصاية (الإشرافية) بشأن مسائل الجنازات إلزامية للسلطة التنفيذية من مواضيع الاتحاد والبلديات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن إجراءات تشكيل وتمكين المجالس المذكورة أعلاه معطاة لمستوى التشريع الإقليمي. نتيجة لذلك ، حتى الهيئات القليلة التي تم إنشاؤها ليس لها أي تأثير إيجابي كبير. لا يوجد تحليل لعواقب اعتماد القوانين المذكورة أعلاه. غالبًا ما يؤدي هذا إلى نتائج معاكسة تمامًا لتلك التي تتوقعها السلطات.

كل ما سبق ينطبق على الوضع في روسيا ككل ، ولكن في صناعة خدمات الجنازات ، خلق هذا الوضع وضعًا يؤدي في المستقبل القريب جدًا إلى أزمة اجتماعية واقتصادية حادة. في البلدان المتقدمة ، يتم أخذ الحوار بين الحكومة وقطاع الأعمال على محمل الجد ليس من الاعتبارات المجردة لمثل الديمقراطية والمجتمع المدني ، ولكن من نهج عملي يسمح بتحقيق أقصى فائدة للمجتمع

لتغيير الوضع السلبي في تشكيل المؤسسات المناسبة للتفاعل بين الحكومة وقطاع الأعمال ، هناك أيضًا وصفة مجربة. في العديد من البلدان المتقدمة ، من أجل تطوير هياكل المجتمع المدني ، لا يترددون في استخدام الأساليب القسرية. على سبيل المثال ، في ألمانيا ، يتعهد رجل الأعمال بالإنتاج المساهمات القانونية لمنظمة عامة.تكمن حريته في استقلالية اختيار المرسل إليه للاستقطاعات.

1. 
   خبرة في الخارج

4.1 السمات الوطنية لتنظيم خدمات الطقوس
من بلدان المجتمع الاشتراكي السابق ، فإن تجربة تنظيم خدمات الجنازة في جمهورية التشيك تستحق الاهتمام. السمة المميزة لها هي توفير مركزيمواطنين مجمع الخدمات ومستلزمات الجنازات في واحد فقطمؤسسة - في دار جنازة ، وهو ما يسمى ب "الجنازةالخدمة "، الإفراج الكامل عن المواطنين المفجوعين من كل هموم تنظيم الجنازة والتصنيع والتركيب. نصب.

من خلال مركزية الخدمات تمكنت بيوت الجنائز التشيكية من زيادة أرباحها عدة مرات.

توفر خدمة الجنازة للمواطنين أكثر من 40 نوعًا من الخدمات ، بما في ذلك توفير فندق وطعام للأشخاص الذين حضروا الجنازة من أماكن إقامة أخرى ، وتذكرة قطار أو حافلة ذهابًا وإيابًا. تنتج صناعة الملابس على وجه التحديد ملابس رخيصة الثمن للموتى. على عكس متاجر إكسسوارات الجنازات في مدن بلدنا ، في منازل الجنازة في جمهورية التشيك ، لا تُباع الملحقات والمواد الطقسية ولا تُعرض عيناتها. يتم تسليم مجموعة من ملحقات الجنازة إلى موقع المتوفى. حفظ الموتى قبل الدفن لا يمارس سواء في المباني السكنية أو في المستشفيات.من المباني السكنية والأقسام المرضية بالمستشفيات ، يتم نقل الموتى دون مرافقة أقاربهم بواسطة سيارات خاصة لخدمة الجنازة إلى قاعة العزاء أو إلى محرقة الجثث ، حيث يتم الاحتفاظ بهم حتى دفنهم في غرفة مبردة في توابيت. وبالتالي ، لا تبدأ الجنازات من المنزل أو المستشفى. يصل أقارب المتوفى والمشاركين الآخرين في الجنازة مباشرة إلى محرقة الجثث أو قاعة العزاء لحضور مراسم الوداع الرسمية والحداد.

إن حقيقة أن تشريعات الجمهورية التشيكية لا تسمح فقط بالحفاظ على جثث المتوفين ، وكذلك تنظيم عملية وداع من المنزل أو المستشفى ، أمر مهم للغاية. بعد كل شيء ، بهذه الطريقة يتم تعظيم استخدام مرافق الجنازات المتخصصة (المشرحة ، قاعات الوداع ، إلخ) ، مما يسمح لأصحاب هذه المرافق ، والمنظمات الجنائزية ، بتلقي الربح اللازم لتطوير الأعمال. في الوقت نفسه ، في روسيا ، لا تشارك هذه المرافق بشكل كافٍ.

تستخدم قاعات العزاء الموجودة في المقابر بغض النظر عن طريقة الدفن بعد مراسم الوداع. في بعض الحالات ، بعد المراسم ، يذهب الموكب إلى مكان الدفن في المقبرة ، وفي حالات أخرى ، يتم نقل التابوت إلى أقرب محرقة جثث دون أن يرافقه أقارب المتوفى. من محرقة الجثث ، يتم تسليم الجرة مع الرماد إلى المقبرة ، والتي تم تحديدها مسبقًا من قبل الأقارب. يتم دفن جرة الجنازة مع الرماد في الأرض أو يتناثر الرماد في مقاصة خاصة في المقبرة. لا يتجاوز نصف قطر خدمة الحرق 50 كم.

استخدام حرق الجثث يفيد كل من المنظمات الجنائزية وعملاء. توفر شركات الجنازات مساحة قابلة للاستخدام في المقبرة ، ويتيح حرق الجثث للعملاء تقليل تكلفة دفن أحبائهم بشكل كبير. السمة الابتكارية لجمهورية التشيك هي استخدام مقاصة خاصة لتبديد الرماد. من وجهة نظر الأعمال ، يمكن النظر إلى هذا الابتكار بطريقتين. بالطبع هذا يجلب الربح دون إنفاق أي وقت أو تكاليف مادية أو مساحة في المقبرة. لكن من ناحية أخرى ، يكون هذا الربح ذا طبيعة لمرة واحدة ، ولا توجد إمكانية لتحقيق دخل ثابت (على سبيل المثال ، لا يتم استخدام الكولومباريوم ، ويتم فرض رسوم سنوية لتخزين الجرة مع رماد الجرة. متوفى فيه ، وما إلى ذلك).

تتميز ألمانيا وإنجلترا والسويد والنمسا وفرنسا بمستوى عالٍ من الخدمات الجنائزية للسكان. في إنجلترا والولايات المتحدة الأمريكية ، يتم تنفيذ المرحلة الأولى من الخدمة في ما يسمى بالمنزل الجنائزي ، حيثيتم تنفيذ مجموعة من الأعمال لتجهيز الموتى ، بما في ذلك الحفظ في غرف التبريد حتى الدفن. يتم استخدام بيت الدفن بطريقتين: في بعض الحالات ، بعد مراسم الوداع في قاعة العزاء ، يتم إرسال الموكب إلى المقبرة لدفن التابوت ؛ في حالات أخرى ، يتابع المشاركون في الجنازة مع نعش بالسيارة إلى محرقة الجثث ، في قاعة الحداد التي يقام فيها مراسم وداع رسمية. يؤدي وجود قاعة عزاء في دار الجنازة وفي محرقة الجثث إلى ازدواجية القاعة الرئيسية (قاعة العزاء) والمباني المساعدة للمشاركين في الجنازة ، والتي يمكن اعتبارها غير منطقية. بالنسبة للظروف الروسية ، مثل هذا الاستخدام غير الفعالمساحة الإنتاج ليست مجدية اقتصاديًا.

في هذه الحالة ، هناك نهج غير عقلاني تمامًا لموضوع الخدمة الطقسية - قاعة الحداد. بعد كل شيء ، يؤدي تكرار هذا الكائن في مكانين (في منزل الجنازة وفي محرقة الجثث) إلى تكاليف كبيرة وغير قابلة للإصلاح تقريبًا. سيكون من المعقول أكثر بكثير التخلي عن قاعة الجنازة في بيت الدفن وبالتالي توفير كبير في صيانة قاعة الجنازة وموظفيها. وبما أن الهدف الرئيسي في الجنازة هو قاعة الطقوس ، فعند إغلاقها ، يُنصح بتبسيط بيت الجنازة تمامًا ، وهذا يعد توفيرًا كبيرًا للأموال التي يمكن استثمارها في مناطق أخرى من أعمال الجنازة.

يمكن اعتبار أعمال الجنازات الفرنسية مثالًا واضحًا على الحفاظ على تقاليد الجنازة. معظم القتلى في هذا البلدحرق جثث.يتمتع الأقارب بفرصة استئجار مكان في كولومباريوم أو قطعة أرض في مقبرة لقبر. يمكن استئجار مكان مناسب لمدة 5 أو 10 أو 25 عامًا. هناك أيضًا مبلغ مستهدف يتم دفعه مقابل حقيقة أن الجرة ستكون هناك بشكل دائم.

يتم قياس نظام الإيجار المتخصص هذا اقتصاديًا ، حيث يتيح نهجًا متمايزًا من حيث مستوى الدخل لكل عميل.

وعادة ما يتم دفن الموتى في أقبية عائلية مصممة ومبنية بأسلوب فريد. الأقبية العائلية هي إحدى سمات الثقافة الجنائزية في فرنسا.

الدفن في سرداب هو أغلى أنواع الدفن ، ولكن نظرًا للتقاليد التي تعود إلى قرون ، غالبًا ما يقوم الفرنسيون بدفن أحبائهم في أقبية عائلية. تحصل شركات الجنازة في هذه الحالة على دخل ليس فقط من الدفن المباشر ، ولكن أيضًا من تصميم القبو ، ومن رعاية القبو ، وأيضًا لمجموعة كاملة من الخدمات ذات الصلة.

تدار المقابر وتحميها الدولة. من أجل تجنب ظهور الأشخاص العشوائيين في المقابر ، تتم رعاية القبور برسوم اشتراك يدفعها الأقارب بانتظام. يتم غسل المعالم الأثرية وزراعة الزهور وإزالة الأوراق المتساقطة والعشب الجاف. فترة الصرف الصحي (فترة الجبانة) 15 سنة ولإعادة الدفن يكفي إذن مدير المقبرة.

في فرنسا توجد بيوت وداع. يتم إخراج الجثة من المشرحة وتخزينها في غرفة خاصة مزودة بثلاجات. توجد قاعات خاصة يتم فيها تركيب توابيت وأصوات موسيقى الأرغن. يمكن أن يكون الأقارب مع المتوفى على مدار الساعة.

للتعرف على المعايير الحالية لخدمات الجنازة في بلد متقدم للغاية مثل السويد ، تجدر الإشارة إلى أن منظمة الخدمة تعمل بسلاسة ودون إخفاقات. ومن الأمثلة على ذلك محرقة الجثث ، التي تعمل بشكل لا تشوبه شائبة منذ عام 1948.

السمة المميزة لثقافة الدفن في السويد هيتنظيم أعمال المقابر (في السويد لا توجد جدران عمودية تقريبًا ودفن التابوت أو الجرة في القبر).يتم تخصيص قطعة أرض قياسية بدون أسوار للدفن ؛ يسمح عدم وجود أسوار بتوفير ما يصل إلى 20 ٪ من أراضي المقبرة المخصصة للمسارات المجاورة. الأرض للدفن مؤجرة لمدة 25 سنة.

فكرة عدم وجود أسوار على القبور من وجهة نظر اقتصادية هي ببساطة فكرة رائعة ، لأن. يسمح لك بحفظ ما يصل إلى 20 ٪ من أراضي المقابر ،

ولكن مع استخدام الكولومباريوم ، يمكن زيادة الأرباح إلى الحد الأقصى.

تبلغ تكلفة طقوس الجنازة القياسية حوالي 2000 دولار أمريكي. ويشمل هذا المبلغ: ملابس المتوفى ، وتعقيم الجسد ، والنقل ، والأوراق ، والنعي في الجريدة ، وخدمة الجنازة ، وإكليل الزهور ، والتابوت أو الجرة للرماد.

تعد السويد مثالًا مثاليًا تقريبًا لكيفية تحقيق أرباح عالية من خلال أكبر عدد ممكن من الخدمات. في الواقع ، يتم تقديم قائمة الخدمات الرئيسية بأكملها هنا ، ولكن الخدمات ذات الصلة غائبة تمامًا (طلب تذاكر لأقارب المتوفى خارج المدينة ، وتنظيم حفلات العشاء الجنائزية ، وما إلى ذلك) ، وهذا ربح ضائع.

تحتل المقابر مكانة خاصة في تنظيم خدمات الجنازات في ألمانيا. الوظيفة الأساسية والأساسية للمقبرة هي أن تكون بمثابة مكان دفن للموتى ، لتظل محور ذاكرتهم.

وفقًا لقانون المقابر الفيدرالي ، يتم تطبيق معايير منطقة معينة في جميع أنحاء ألمانيا لأنواع مختلفة من مواقع المقابر. بما يتفق مع الطبيعة العامة للمقابر ، فإن مسائل التخطيط والحفاظ على النظام وتوسيع المنطقة وغيرها من اختصاص المرافق العامة. في هذه الحالة ، يُسمح بالانحرافات الصغيرة عن القاعدة ، التي تنظمها السلطات المحلية.

تم تصميم أنواع مختلفة من المواقع لمستويات دخل مختلفة للعملاء ، وأي تغيير في تصميم موقع المقبرة يكون مصحوبًا بتحصيل رسوم إضافية للميزانية المحلية.

إن تطوير أعمال الطقوس أمر مستحيل دون التفاعل الوثيق بين خدمات الطقوس في مختلف البلدان. في الوقت نفسه ، يعد هذا نوعًا من حاجز الدخول إلى أعمال الطقوس للأشخاص العشوائيين وعديمي الضمير ، من الناحيتين الأخلاقية والمالية.

بالنظر إلى الخبرة الأجنبية في تنظيم أعمال الجنازة ، لا يسع المرء إلا أن ينتبه إلى تنظيم تدريب الأفراد. في البلاد،أعضاء منظمة الجنازة الدولية والتعليمضع على القضبان الصناعية. متطلبات عاليةيتم التقيد الصارم بالكفاءة المهنية للموظفين من أي رابط وخاضع للسيطرة.

بالطبع ، تحتاج أعمال الجنازات الروسية إلى الاندماج في السوق الدولية وسوق الجنازات. الشيء الرئيسي الذي يمكن أن تقدمه أعمال الجنازات الدولية في روسيا هو أحدث التقنيات والتطورات في مجال الجنازات ، وكذلك الاستثمار الأجنبي في أعمال الجنازات في روسيا. عندما يتم تحقيق هذه المهام ، ستنفذ روسيا بالتأكيد جميع مشاريعها الاقتصادية في مجال الجنازات ، سواء على مستوى الدولة أو على مستوى كيانات السوق.

تظهر الممارسة العالمية في تطوير خدمات الجنازات أنه بدون التطور الواسع النطاق لحرق الجثث ، فإن هذا مهم مشكلة اجتماعيةليس له حل بديل.

4.2 ممارسة حرق الجثث وتشغيل محارق الجثث

محرقة الجثث (من الكلمة اللاتينية "cremo" - إلى الحرق) - عبارة عن مبنى طقسي مصمم لجلب جثث (بقايا) الموتى (الموتى) إلى النار (حرق الجثث).

يقلل حرق الجثث من مساحة الدفن 100 مرة ، وتقل فترة تمعدن الرفات من 20 عامًا إلى ساعة واحدة.

تم بناء أول محارق جثث في إيطاليا ، في ميلانو عام 1875 (تطوير مشترك للمهندسين الألمان والإيطاليين). بالفعل في العشرينات من القرن الماضي ، في العديد من المدن الأوروبية ، حتى مع عدد سكان أقل من 100 ألف نسمة ، كان من الممكن وجود محرقة للجثث ، وفي المستوطنات التي يزيد عدد سكانها عن 110 آلاف ، وجود محرقة جثث لطالما كان معيارًا صحيًا حضريًا.

في عام 1874 ، تم تشكيل الاتحاد الدولي لحرق الجثث ، والغرض الرئيسي منه حتى يومنا هذا هو تعريف سكان العالم بفوائد حرق الجثث من حيث الاقتصاد ، والبيئة ، والنظافة ، والصرف الصحي ، والأخلاق والجماليات. اليوم ، يوحد اتحاد حرق الجثث 21 دولة ، بما في ذلك روسيا.

قبل الثورة في روسيا ، تم بناء أول محرقة للجثث في فلاديفوستوك باستخدام موقد ياباني الصنع ، وافتتحت أول محرقة للجثث في روسيا البروليتارية في بتروغراد في عام 1927.

اليوم ، حرق الجثث منتشر على نطاق واسع في أمريكا الشمالية (هناك حوالي ألف محارق جثث في الولايات المتحدة الأمريكية) ، وأوروبا ، وهو إلزامي في دول جنوب شرق آسيا. هناك 356 محرقة جثث في إنجلترا ؛ في جمهورية التشيك - 80 ؛ في الصين - 1300 ؛ في فرنسا -700 (في الواقع ، في كل مدينة). هناك 14300 محرقة جثث في العالم. يتم تمثيل حرق الجثث على نطاق واسع في اليابان (يتم حرق 98 ٪ من جميع الموتى) ، في جمهورية التشيك (95 ٪) ، بريطانيا العظمى

(69٪) ، الدنمارك (68٪) ، السويد (64٪) ، سويسرا (61٪) ، أستراليا (48٪) ، هولندا (46٪).

مزايا مجمع الحرق:

• 
  توفير المساحة ، وتقليل مساحة الأرض المخصصة للدفن التقليدي في الأرض بمقدار 50-100 مرة ، وترشيد استخدام موارد الأرض.
• 
  عدم وجود تهديد على صحة وحياة السكان من المقبرة
  كولومباريوم ، وتحسين بيئة المدينة ، وتقليل التوتر الصحي والبيئي.
• 
  تخفيض تكلفة العميل بنسبة 25-40٪ لتنظيم الدفن مقارنة بالجنازات التقليدية.
• 
  ضمان سلامة المدافن القطنية ، والنصب التذكارية ، والمسلات في حديقة كولومبار ، واستبعاد تخريب المقابر.
• 
  توسيع قائمة خدمات الجنازة المقدمة للسكان ،
  الحد الأقصى لمنح الحقوق للمواطنين في الاختيار الحر لنوع الدفن ، على النحو المنصوص عليه في التشريع الروسي.
• 
  رفع المستوى الفني والجمالي للجنازة وجذب الروحانيات إليها طقوس الجنازةمن خلال مشاركة رجال الدين من مختلف الأديان فيه.

مزايا الحرق في تخطيط المدينة:

• 
  إمكانية تحديد مواقع المقابر مع دفن الجرار في الأرض ، مع طرق جديدة لتنظيم وتقسيم الأراضي ، والمناظر الطبيعية ، والمناظر الطبيعية وتزيين أماكن الدفن ؛
• 
  امكانية تنظيم مواقع الدفن العائلية دون مراعاة
  تسجيل المتوفى
• 
  إعطاء المقابر القديمة والمغلقة حياة "ثانية" بفضل تنظيم "الدفن الفرعية" للجرار مع الرماد في المقابر الموجودة.
• 
  الأهمية الاجتماعية لمحارق الجثث.

بناء وتشغيل محرقة الجثث يعني توفر أقصى قدر من خدمات حرق الجثث لجميع شرائح السكان. وهو يقوم على التوجه الديمقراطي والإنساني لعقيدة تخطيط المدن الوطنية الحديثة لروسيا. إن إدخال حرق الجثث سيجعل من الممكن بلا شك تحييد العواقب الاجتماعية السلبية للتقسيم الطبقي المتزايد للمجتمع - على الأقل في قطاع مهم مثل صناعة الجنازة.
5. مسوغات التغييرات في السياسة العامة
في الفترة السابقة ، حاولت الدولة باستمرار تقليص دورها في الاقتصاد كعلاج لجميع العلل الاقتصادية. لكن تحرير الاقتصاد لم يؤد إلى التحديث المتوقع للاقتصاد الوطني. لا يمكن للسوق الحرة تحديد جميع احتياجات وتفضيلات المجتمع. تشمل نقاط ضعف السوق هذه:

- لا يساهم السوق في الحفاظ على الموارد غير القابلة للتكاثر ؛

- غير مهتم بالحماية البيئية الفعالة ؛

- لا يمكن تنظيم الاستخدام الصحيح للموارد التي تنتمي إلى المجتمع بأسره ؛

- لا تخلق حوافز لإنتاج السلع والخدمات للاستخدام الجماعي ؛

- لا يضمن حق جميع المواطنين في العمل والدخل ؛

لا تركز على إنتاج السلع الضرورية اجتماعيا من النطاق الكامل الضروري في مكانة السعر المتاحة للمستهلكين ؛

- لا يوفر التطوير البحوث الأساسيةفي العلم؛

- عرضة للتطور غير المستقر والمخالف التطور التدريجيالمجتمع.

ركود الاقتصاد الروسي في التسعينيات ، غير مسبوق في زمن السلم. يؤكد فقط رأي العلم الحديث. كان هذا يرجع أساسًا إلى الرأي الخاطئ للغاية لقيادة البلاد في ذلك الوقت حول عدم توافق أساليب تنظيم الدولة وآليات السوق. بينما يشير تحليل التجربة العالمية بشكل مقنع إلى اتجاه واضح المعالم في تنمية البلدان المتقدمة يرتبط بزيادة التفاعل بين التنظيم الذاتي للسوق والتخطيط الحكومي والبلدي.

المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية حول الموضوع: "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي" بشأن أعمال الدفن والجنازات "، نواب مجلس الدوما في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وممثلو السلطات التنفيذية الفيدرالية في الاتحاد الروسي ، السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمنظمات ، والمؤسسات العلمية والتعليمية ، والجمعيات العامة والدينية ، والمتخصصين في مجال خدمات الدفن ، بعد أن ناقشوا مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بتنظيم أعمال الجنازات وممارسة تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" ، لاحظت الحالات. أن "تنظيم الدولة لهذا النشاط ليس بعد نظامًا متكاملًا. لم يتم الوفاء بمتطلبات عدد من المواد الهامة في القانون الاتحادي بشأن تنظيم أعمال الجنازة كنوع مستقل من النشاط. لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية ".

1. 
   في مجال التنظيم القانوني

كما لوحظ بالفعل ، فإن القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" يحتاج إلى مراجعة جذرية. بتعبير أدق ، من الضروري جعله جديدًا طبعة ، وليس لتكييف المقالات الفردية القديمة معواقع اليوم.

في المرحلة الأولى ، ينبغي القضاء على التناقضات الواضحة مع واقع الأعمال الجنائزية ، مع مراعاة متطلبات اقتصاد السوق ، ووضعها موضع التنفيذ بموجب المرسوم الرئاسي ذي الصلة.

في المرحلة الثانية ، قبل اعتماد القانون الجديد ، إدخال التعديلات اللازمة على التشريع الاتحادي.

دعونا نصوغ بعض الجوانب الرئيسية التي يجب أخذها في الاعتبار عند تطوير نسختها الجديدة:

1. 
   يجب أن يعكس القانون كل ما هو جديد وتقدمي
   متاح في ممارسة الجنازة الروسية والأجنبية. هويجب أن تكون مباشرةبحيث يمكن استخدامه في الكل
   المناطق ، جميع المؤسسات الحكومية والبلدية والخاصة ،
   الشركات والشركات التي تقدم خدمات الجنازة للسكان.
   يجب أن يحدد القانون القواعد الأساسية لعمل هذه المنظمات.
2. 
   يجب أن تكون كاملة بما يكفي لتغطية جميع الجوانب
   خدمة الجنازة ،غير مطلوب بعد اعتماد القانون
   تطوير العشرات من التعليمات واللوائح الإضافية وغيرها
   الوثائق التنظيمية.
3. 
   اترك الحق لموضوعات الاتحاد ليقوموا بعملهم
   قواعد محددةبناء على خصائص التكوين الوطني
   سكان المنطقة ، وتقاليدها الدينية وغيرها ، وكذلك المالية
   فرص موضوع الاتحاد لتوسيع حقوق المستهلكين
   خدمات الطقوس.
4. 
   مفاهيمي مثبت علميا
   جهاز،يتم إعطاء تعريفات للمصطلحات الأساسية: المقبرة ،
   محرقة الجثث ، مكان الدفن ، خدمات الجنازات ، أعمال الجنازات ،
   مكان ذي صلة ، منزل جنازة (باعتباره الشكل الواعد
   مؤسسة تقدم مجموعة كاملة من خدمات الجنازة) وما إلى ذلك.
5. 
   يجب سحب القواعد والمتطلبات بعيدة الاحتمالمثلا: حجم الجبانة (40 هكتارا) ، فترة التمعدن (20 سنة) ، جبانة
   فترة وهلم جرا.

6. من الضروري فصل مفهوم "المنفعة الاجتماعية" و
قائمة مضمونة بخدمات الجنازة مجانًا.

استبدل المنفعة المجانية التي تعمل بشكل سيئ بدعم الحالة الصلبة في حالة وفاة الشخص.

7. يجب أن يكون واضحا أن الشكل الرئيسيتنظيم الدولة لتطوير الأعمال الجنائزيةتشكيل نظام الخدمات المتخصصة علىخدمة الجنازة.يجب أن يكون للحق في أن تصبح مثل هذه الخدمة شركات ومنظمات من أي أشكال تنظيمية وقانونية ينص عليها القانون المدني للاتحاد الروسي. لكن من الضروري تحديد المتطلبات الأساسية لمثل هذه الخدمات ، والإجراء المطبق لتشكيلها (الإنشاء ، ومنح حق التصفية ، وما إلى ذلك).

1. 
   بحاجة إلى توحيد تشريعي وإجراءات إنشاء ،
   صيانة وتحسين المقابر ؛إجراءات تخصيص الأرض
   مقبرة وتعويض قيمتها لمالك الأرض ؛ طلب الترجمة
   أرض زراعية أو أرض حرجية في أرض ،
   نقل إلى المقابر. من الضروري تحديد أن الأرض تحت
   المقابر هي "أراضي" "ذات استخدام مشترك" أو "تاريخية
   Memorial "، التي تتمتع بحماية خاصة من الدولة (انظر
   كود الأرض).

• 
  من الضروري تعريفه من الناحية التشريعية - كمواطن ، على
  ما هي مدة وتحت أي ظروف يتم توفير قطعة الأرض
  دفن الميت

10. مشكلة أخلاقية ومعنوية مهمة للغاية هي مسألة
من يملك جثة متوفىومن يحق له
قرار بشأن مكان وطريقة دفن المتوفى ومكان دفنه في
شكل وحجم النصب. يجب تحديد الشيء الرئيسي - من ومتى
تحت أي ظروف يكون لها الحق في إزالة أعضاء المتوفى لاستخدامها فيها
لأغراض علمية أو للزرع لأشخاص آخرين.

11. تدل ممارسة تطوير علاقات السوق في بلدنا على أن الوقت قد حان لإعطاء أساس قانوني لمشاركة رأس المال الخاص في تطوير الأعمال الجنائزية.

1. 
   في مجال الإدارة

بناء على واقع اقتصاد السوق وخصائص مجال خدمات الطقوس والجنازات يجب على هيئات الإدارة العامة ضمان ما يليمجموعة من المهام لالأداء الفعال والمتواصل للصناعة:

1. تنظيم دفن الميت. يجب بالضرورة دفن المتوفى بكرامة ، بغض النظر عن القدرات المادية له أو لأقاربه الذين تحملوا مسؤولية الدفن.

2. ضمان ظروف متساوية لجميع المشاركين في السوق

خدمات الطقوس.

3. التأكد من تنظيم سوق خدمات الجنازات في الحالات التي تم فيها إلغاء ترخيص هذه الخدمات.

4. ضمان الرقابة على أنشطة الوكلاء المتخصصين

خدمات الجنازة ، لتزويدهم بنفس ظروف العمل.

5. توفير التمويل لتصميم وبناء العدد المطلوب من المقابر الجديدة وتحسينها وصيانتها.

6. ضمان تطوير واعتماد الوثائق التنظيمية والقانونية اللازمة في المناطق. مثل:

• 
  قانون "أعمال الدفن والجنازات".
• 
  قواعد عمل المقابر ومحارق الجثث.
• 
  قواعد إعداد شهادات الوكلاء.
• 
  الإجراء الخاص بإنشاء أماكن يتم صيانتها جيدًا وعائلة
  المدافن ، وقواعد نموذجية أخرى.

7. منع احتمال وجود مؤامرة من موضوعات سوق خدمات الجنازات لتحديد أسعار غير مبررة اقتصادياً.

8. ضمان إنشاء مقابر عسكرية جديدة وتحسين وصيانة قائمة ، سواء في روسيا أو في الخارج.

9. تقديم ضمانات لتنفيذ أوامر خدمات الجنازة.

10. توفير الحماية الاجتماعية للمواطنين الفقراء.

11. للتغلب والقضاء على النقص الناشئ في الأراضي لدفن الموتى في نعش أو الجرار مع الرماد بعد حرق الموتى. يجب تصحيح مثل هذه الآلية لاستخدام المقابر عندما تعمل باستمرار. على وجه الخصوص ، من خلال تشكيل مدافن عائلية (قبلية). إجراء فحص منهجي ، بالاشتراك مع مركز الإشراف الحكومي الصحي والوبائي للمنطقة ، لجميع المقابر "المغلقة" للسماح بدفنها في نعش في مقابر عائلية.

12. توسيع موارد الإنتاج للمجمعات حسب

حرق جثث الموتى.

14- تنفيذ مجموعة من التدابير الحافزة

السكان لاستخدام خدمات محرقة الجثث (إن وجدت).

15. إنشاء مرافق جنازة جديدة بشكل أساسي (على سبيل المثال ، دار جنازة) قادرة على تقديم خدمات على مستوى معايير الجودة العالمية. تتوفر مرافق مماثلة في سانت بطرسبرغ وموسكو وإيفانوفو وإيكاترينبرج ونوفوسيبيرسك.

16. إعادة بناء طرق الوصول إلى المقابر و
محارق الجثث ، على أساس الحاجة إلى زيادة إنتاجيتها
القدرة إلى مستوى يسمح باستخدام الطرق بدون
القيود على أقصى أحمال الذروة المرتبطة بالكتلة
زيارة المقابر من قبل سكان المدينة في فصلي الربيع والصيف
(عطلة عيد الفصح).

17. تنفيذ التحسين الكامل لجميع المقابر

حول كل منهم ، وفقًا للمتطلبات
الوثائق التنظيمية ، المبارزة ، البناء الإداري
المباني المنزلية مع مجموعة كاملة من الخدمات والصحية
المباني الصحية وغيرها.

18. من الضروري إنشاء آلية للمراقبة المستمرة للدولة

المقابر وتقييمها المنتظم للامتثال لمتطلبات الوثائق التنظيمية.

19. ضمان الامتثال لمتطلبات القانون الاتحادي الحالي بشأن شهادة المنتج وإدخاله قانون جديد، وكذلك لضمان التنفيذ غير المشروط من قبل الكيانات التجارية لصناعة شهادات تدريب الموظفين ومعايير الخدمات المقدمة والوسائل التقنية المستخدمة والنقل والتقنيات.

20. لتنفيذ أمر الدولة للتدريب ، والتدريب المتقدم ، وإعادة تدريب الإدارة والهندسة والتقنية والقوى العاملة والمتخصصين اللازمين للصناعة.

21- تمويل البحث العلمي التطبيقي اللازم للصناعة ، وتطوير الوثائق التنظيمية والتشريعية.

22- ضمان تنسيق تطوير الصناعة وتشغيلها بكفاءة بين:

• 
  تشارك هياكل حكومة الاتحاد الروسي (حاليًا حوالي 17 مقاطعة) ؛
• 
  السلطات المختصة على المستويات الاتحادية والإقليمية والإقليمية ؛
• 
  أنشطة المؤسسات من مختلف أشكال الملكية.

القائمة أعلاه تشمل فقط أكثر أسئلة مهمةالصناعات التي تتطلب تنظيمًا حكوميًا. يمكننا أن نستنتج استنتاجًا لا لبس فيه أن الهيكل الحالي وأساليب الإدارة لا تتوافق مع الحل الفعال للمهام التي تواجه الصناعة.

يمكن تجنب حالة ما قبل الأزمة من خلال استعادة العمودي للحكم الذي تم تدميره خلال فترة الإصلاح. في النظام اقتصاد وطنيتم تنفيذ وظائف RSFSR لإدارة الصناعة من قبل هيكل مستقل داخل وزارة البناء. في الهيكل الحالي لحكومة الاتحاد الروسي ، تتوافق صلاحياتها مع الخدمة الفيدرالية.

بناءً على ما سبق ، يُنصح بإنشاء هيئة فدرالية مستقلة لإدارة مجمع الطقوس داخل حكومة الاتحاد الروسي. ولكن في الظروف الحديثة لاقتصاد السوق ، من الضروري ليس فقط بناء قوة رأسية ، ولكن أيضًا التنسيق مع الهيئات ذات الصلة لموضوعات الاتحاد والحكم الذاتي المحلي. بالنظر إلى أن كيانات الأعمال لديها أشكال مختلفة من الملكية ، فمن الضروري تحفيز الأعمال التجارية ومراقبتها من أجل ضمان جودة الخدمات المضمونة للسكان.

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري مراعاة الحجم الشاسع لأراضي روسيا ، على التوالي ، والظروف الطبيعية والمناخية المختلفة. يبلغ تعقيد التكوين الإقليمي والإداري أكثر من 80 منطقة ، لكل منها المئات من البلديات. ولكن في هذا المستوى ، تم نقل مسؤولية تزويد السكان بالخدمات المناسبة والعناصر الضرورية لإجراء طقوس توديع أحبائهم إلى الرحلة الأخيرة.

بالنظر إلى كل ما سبق ، فإن إنشاء هيئة إدارة الصناعة في موسكو لن يسمح ، إلى أقصى حد ، بشكل فعال لضمان حل المهام المذكورة أعلاه التي تواجهها. لذلك ، يجب أن يشتمل هيكل الإدارة الفيدرالية الجديدة لمجمع الطقوس على 7 وكالات فيدرالية ذات صلة ، والتي يجب إنشاؤها على مستوى المقاطعات الفيدرالية.

على مستوى كل دائرة اتحادية ، يستحسن بالإضافة إلى ما سبق حل المهام التالية:

1. تنظيم وإقامة معارض منتظمة (مرة كل سنتين) في وسط المقاطعة الفيدرالية (أو في أكبر مدن المنطقة) للطقوس والتجهيزات الجنائزية ، والتقنيات ، والمعدات ، والمنتجات ، إلخ.

2. تدريب العاملين بالخدمات المتخصصة على القضايا

شؤون الجنازات ، بما في ذلك العمال والمتخصصين من المستوى المتوسط ​​،
يجب أن يغطي تدريب مديري المؤسسات جميع الأشكال الرئيسية
التعليم: المراسلة ، عن بعد ، التعليم الإضافي ،
التدريب المتقدم ، إعادة التدريب المهني.

3. عقد المؤتمرات العلمية والعملية حول قضايا التنمية

مجال الطقوس والجنازة. كقاعدة عامة ، مثل هذه المؤتمرات هي الأكثر
فعّالة عند إجرائها خلال المعارض.

4. تشكيل الجمعيات الطوعية والنقابات والنقابات

الشركات ورجال الأعمال في مجال الطقوس والجنازة.

1. 
   في شراكة بين القطاعين العام والخاص

بناءً على خصوصيات المجال الطقسي والجنائزي والحاجة إلى حل المشكلات القائمة في الصناعة ، من الضروري أولاً وقبل كل شيء ضمان تنسيق عمل إدارة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية والخاصة والبلدية والعاملة. مؤسسات الدولة.

هذا التنسيق هو الأكثر ملاءمة من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص كأهم أداة لحل مشاكل الصناعة وتحفيز تنميتها.

فيما يتعلق بمجال الطقوس والجنازة ، يمكن تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجالات التالية:

1. استثمارات مشتركة (خاصة - عامة) في تشييد مرافق البنية التحتية القائمة وتحسينها وصيانتها ؛

2. تشكيل مجالس أمناء (خبراء) في الأقاليم
في المسائل الجنائزية , التي تشمل
ممثلو الهيئات الإدارية البلدية و / أو الحكومية ؛ المؤسسات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات ، والمنظمات العامة والدينية ؛

3. تشكيل خدمات متخصصة في القضايا

أعمال الجنازة. إنشاءها ، كما لوحظ بالفعل ، وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" عهد به إلى الحكومات المحلية ، وفي السنوات الماضية. موسكو وسانت بطرسبرغ للهيئات الحكومية. الشكل التنظيمي والقانوني للخدمات بموجب القانون
لم يحدد. وفقًا للممارسات المتبعة ، تُمنح حالة الخدمة المتخصصة للمؤسسات الطقسية والجنائزية من مختلف الأشكال التنظيمية والقانونية ، بما في ذلك: الخاصة ، والبلدية ، والحكومية ؛

4. العلاقات التعاقدية ، سواء مع الشركات من مختلف أشكال الملكية ، ومع السلطات الفيدرالية والإقليمية والبلدية في جميع أنحاء النطاق الكامل للنشاط الاقتصادي للصناعة ؛

5. تنظيم نظام اعتماد للخدمات والسلع ومعايير الجودة والتدريب ؛

6. التطوير المشترك لمتطلبات وبرامج التدريب ، التدريب وإعادة التدريب ، التدريب المتقدم للأفراد.

الصفحة 1 الصفحة 2

"لم يحدث هذا منذ التسعينيات ، لذلك كان هناك مثل هذه التفكيكات في المقبرة. كانت نسخة لجنة التحقيق أن الناس وصلوا ، وأشاروا إلى مسؤولين من مؤسسة حكومية معينة أرسلوهم مقابل المال. هذا يحتاج إلى معرفة تطبيق القانونعلى أي أساس"

معتقلون بعد مشاجرة في مقبرة خوفانسكي في قسم شرطة كومونارسكي. الصورة: أليكسي شتوكال / تاس

وذكرت قناة 360 درجة التلفزيونية أن منظم المشاجرة الجماعية التي وقعت يوم السبت في مقبرة خوفانسكي بالعاصمة كان يبلغ من العمر 42 عاما من سكان منطقة أستراخان ليتشي ياخييف.

تم بالفعل استجواب أكثر من مائة شخص في القضية. استمرار الاعتقالات. وتعتزم الشرطة ، التي فشلت في وقف القتال في اليوم السابق ، فحص جميع المقابر البالغ عددها 78 مقبرة بحثا عن انتهاكات في الأنشطة المالية والاقتصادية وقوانين الهجرة.

وأسفرت الاشتباكات عن مقتل ثلاثة أشخاص وإصابة أكثر من 30 بجروح متفاوتة الخطورة. ولا يزال ثلاثة ضحايا في حالة حرجة.

يعتقد الخبراء أن أحد الأسباب الرئيسية للمذبحة في مقبرة خوفانسكي كان الفراغ التشريعي في مجال الطقوس ، وليس المهاجرين. نحتاج اليوم إلى نسخة جديدة من قانون "أعمال الدفن والجنازات" - تم اعتماده في عام 1996. علاوة على ذلك ، هناك بالفعل نسخة جديدة من القانون ، لكنها عالقة في مكان ما في أحشاء مجلس الوزراء.

ما الذي يجب أن يتغير المستند الجديد؟ تحدث أليكسي سولويف ، نائب رئيس اتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث في روسيا ، عن هذا في مقابلة مع Business FM.

أليكسي سولويف نائب رئيس اتحاد المنظمات الجنائزية ومحارق الجثث في روسيا "نحن نعمل منذ عام 1996 بموجب القانون القديم" بشأن أعمال الدفن والجنازات ". هذا القانون عفا عليه الزمن. اليوم لدينا العديد من المشاكل الرئيسية في صناعة الجنازات في روسيا. الأول هو الفساد في بيع المعلومات عن الموت. ثم هناك نقص في الأراضي المخصصة للدفن الجديد ، خاصة في المدن الكبيرة. المشكلة التالية هي القضاء على نظام التدريب. في السابق ، تم تدريب جميع الوكلاء ومديري الجنازات ، والآن تم القضاء على هذا. من الواضح أنهم ليسوا محترفين. ما نراه في مقبرة خوفانسكي هو مثال واضح. المشكلة التالية هي الوصول غير المنضبط إلى السوق للجميع. اليوم ، لا أحد يستطيع إحصاء عدد المنظمات التي تعمل ، وأين. لا توجد سجلات ، لا شيء. الأخير هو غياب السيطرة العامة والدولة. ما الذي يقترحه القانون الجديد؟ يقترح إدخال الترخيص ، كما هو الحال في جميع أنحاء العالم. يُقترح إعطاء جزء من الخدمات في المقبرة ، كما هو الحال ، مرة أخرى ، في جميع أنحاء العالم ، على أساس تنافسي للمنظمات التجارية. كما تظهر التجربة ، في هذه الحالة ، ترتفع جودة الخدمات وتنخفض الأسعار. في رأيي ، فإن الميزانية الفيدرالية تتلقى أقل من أربعة مليارات روبل كضرائب سنويًا. لأن اليوم في روسيا 75٪ من سوق الطقوس في الظل. يقدر الخبراء أن السوق من 50 إلى 200 مليار روبل. اليوم لدينا ما يصل إلى تسعة وكلاء طقوس لمتوفى واحد. المتوسط ​​العالمي هو 1.2 - 1.5. اتضح أن الوكلاء اليوم لا يقاتلون من أجل الجودة ، وليس من أجل خفض الأسعار ، ولكن من أجل الوصول إلى المعلومات حول الموت. أي أنهم يدفعون لمن لديهم معلومات. وبعد أن يتلقوا المعلومات ، يستثمرون هذه الأموال في تكلفة الطلب. اليوم نحن في المركز الأول في العالم من حيث الرشاوى. على سبيل المثال ، في موسكو ، تصل رشوة تقديم معلومات عن وفاة اليوم إلى 20000 روبل. مرة أخرى ، لا تذهب هذه الأموال إلى أي مكان ، ولكنها تناسب حساب العميل. لسوء الحظ ، تمت الموافقة على القانون ، الذي تمت كتابته منذ فترة طويلة ، من قبل الحكومة. ووز والآن هناك. أما بالنسبة لعمل المهاجرين في المقابر فلا توجد مشكلة من هذا القبيل. ربما فقط في Khovansky ، حسنًا ، ربما حتى في مقبرة Perepechinsky ، يعمل المهاجرون لدينا. تستخدم بقية المقابر نفس عدد المهاجرين كما هو الحال في أي مجال آخر من الأنشطة في موسكو. المشكلة ليست المهاجرين ، ولكن في تجريم هذا المجال الذي يتزايد أكثر فأكثر. لم يحدث هذا منذ التسعينيات ، لذلك كان هناك مثل هذه التفكيكات في المقبرة. كانت نسخة لجنة التحقيق أن الناس وصلوا ، وأشاروا إلى مسؤولين من مؤسسة حكومية معينة أرسلوهم مقابل المال. يجب أن يتم التعامل معها بالفعل من قبل وكالات إنفاذ القانون ، على أي أساس. الآن هناك العديد من السجلات على الإنترنت حيث يقول الناس إنهم دفعوا لمدير المقبرة. هناك مبالغ كبيرة جدا. أعتقد أن هذه المسألة تحتاج إلى النظر فيها. إذا قمت بإلغاء هذا السبب ، وقم بتوفير هذه الخدمات على أساس تنافسي ، فسيتم حل المشكلة. أو سنستمر في مواجهة مشاكل مماثلة. لا يهم إذا كانوا مهاجرين أو عصابات إجرامية. على هذا النحو ، لا توجد مشكلة المهاجرين في أي مقبرة ".

تم طرد مدير مقبرة خوفانسكي. وقد تم رفع عدد من القضايا الجنائية ضد المواطنين المحتجزين من شمال القوقاز. ويجري التحقيق في القضايا بموجب المواد "القتل العمد" و "الحيازة غير القانونية للأسلحة النارية" و "إلحاق ضرر جسدي جسيم بشخصين أو أكثر". وبحسب تاس ، فإن من بين المعتقلين ، الذين يُعتبرون أحد منظمي المجزرة ، مواطنون من الشيشان وداغستان.

بعد مشاجرة جماعية في مقبرة خوفانسكي ، قرر أناتولي ياكونين ، رئيس قسم موسكو بوزارة الشؤون الداخلية ، زيادة عدد خدمة الدوريات في موسكو الجديدة.

مفهوم التنظيم التنظيمي والقانوني للصناعة الجنائزية للاتحاد الروسي

وتحسين تشريعاتها

(أحكام أساسية)

1. حالة الصناعة.

2. المشاكل الرئيسية لتطوير مجال خدمات الطقوس والجنازات.

3. ملامح المجال الطقسي والجنائزي.

4. الشراكة بين القطاعين العام والخاص

5. نظام متعدد المستويات للتنظيم القانوني لتطوير مجمع الطقوس والجنازات في الاتحاد الروسي.

6. توجيهات نشاط إدارة الدولة والهيئات الحكومية المحلية لتنظيم صناعة الجنائز في ظروف السوق.

7. التوجهات الرئيسية لتحسين التشريعات الخاصة بالأنشطة الشعائرية والجنائزية.

8. الملحق أتوصيات جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي حول موضوع: "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي" بشأن أعمال الدفن والجنازات ". 21 أكتوبر 2003

أنا. حالة الصناعة

تعتبر أعمال الطقوس والجنازات من أهم القطاعات الاجتماعية في قطاع الخدمات وتؤثر على مصالح جميع سكان البلاد. كل عام يموت 2.2-2.3 مليون شخص في البلاد ، ويشارك عشرات الملايين من المواطنين في جنازاتهم. يزور جميع الروس تقريبًا المقابر كل عام لتكريم ذكرى الأقارب المتوفين والأشخاص المقربين منهم.

يوجد حاليًا أكثر من 9000 منظمة (بما في ذلك 6400 بلدية) تعمل في البلاد وتقدم خدمات الجنازة الطقسية. توظف 37.4 ألف شخص (بيانات عام 2003). وتقبل أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة استقبال منها 440 في الأرياف ، ويوجد في الدولة 53.3 ألف مقبرة تشغل مساحة تزيد عن 123 ألف هكتار. أعمال حرق الجثث متطورة للغاية - في 9 مناطق (رعايا الاتحاد) هناك 13 محرقة ، وتبلغ حصة حرق الجثث 7 ٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة لأعمال الجنازات ، منها 870 شركة بلدية.

على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية ، اعتمدت روسيا عددًا من الوثائق المهمة التي توفر التنظيم القانوني لصناعة الجنازات في روسيا ، بما في ذلك:

- قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 12 آذار / مارس 1992 "بشأن بدل الطقوس" ؛

- SanPiN 21.1279-03 " متطلبات النظافةلوضع وترتيب وصيانة المقابر والمباني والمنشآت لأغراض الجنازة.

اعتمد عدد من رعايا الاتحاد قوانين وأنظمة خاصة بهم بشأن أعمال الجنازات.في السنوات المنشورة: توصيات Gosstroy of Russia بشأن إجراءات الدفن وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي ؛ مجموعات - كتب مرجعية للأعمال القانونية التنظيمية المتعلقة بخدمات الطقوس (3 طبعات) ؛ مجموعات من الأوراق العلمية حول تنظيم أعمال الجنازة. يتم نشر المجلات المتخصصة "قداس" و "جنازة الوطن".

يتم تنفيذ عمل هادف في البلاد لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازات ، وتتحسن جودتها.

طورت شركة حالات الطوارئ مشاريع محارق الجثث المحليةمن مختلف الفئات ، تم إطلاق الإنتاج الضخم لوحدات حرق الجثث PKT-4000. تم تركيب أول 10 أفران وهي تعمل في محرقة نيكولو أرخانجيلسك التابعة لمؤسسة الدولة الموحدة "طقوس" في موسكو.

يعمل مركز تدريب في جامعة موسكو الحكومية للخدمة منذ عام 1997 ،متخصص في التعليم المهني في مجال الأعمال الجنائزية. تلعب المعارض المهنية السنوية في موسكو وسانت بطرسبرغ وإيكاترينبورغ ونوفوسيبيرسك ومدن روسية أخرى دورًا مهمًا في تعزيز وتطوير صناعة الجنازات. تعقد المؤتمرات والندوات العلمية والعملية بانتظام. يشارك اتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث ، ومؤسسة رؤساء مؤسسات الجنائز ، والتكوينات التطوعية الأخرى للمنظمات العاملة في الصناعة بنشاط في هذا العمل.

في السنوات الأخيرة ، تم عمل الكثير لتطوير الصناعة ، خاصة في موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، وإيفانوفو ، وفولوغدا ، وكالينينجراد ومناطق أخرى من روسيا. ومع ذلك ، لا تزال هناك مجموعة كاملة من المشاكل التي تحتاج إلى معالجة على المستويين الاتحادي والإقليمي.

ثانيًا. المشاكل الرئيسية لتطوير مجال خدمات الطقوس والجنازات

1. عدم امتثال الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي لمتطلبات اقتصاد السوق وممارسة تنظيم خدمات الطقوس والجنازات. هذا حاليا يعوق بشكل كبير تطوير الصناعة.

اعتُمد القانون الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" في عام 1996. وكان اعتماده ، بالطبع ، خطوة تقدمية ، مما أتاح تحسين الدعم التنظيمي لأنشطة المنظمات والشركات الطقسية بشكل كبير.

ولكن مرت 10 سنوات (وبالنسبة لروسيا ، فإن فترة الإصلاح البالغة 10 سنوات هي فترة ضخمة) وأصبح القانون عائقا أمام مواصلة تطوير صناعة الجنازات ، وهذه إحدى المشكلات الرئيسية. لقد مضت ممارسة الخدمات الشعائرية إلى الأمام ، وتم تجميد القانون ، كما كان ، في مكانه.

في السنوات الأخيرة ، تم تشكيل المئات من المنظمات التجارية الجديدة ، والتي ، وفقًا لمتطلبات السوق ، توفر فرصًا لأوسع اختيار لأشكال خدمة الجنازة.توظف الصناعة الآلاف من المتخصصين والعلماء وضباط الاحتياط المتعلمين تعليماً عالياً ، والذين لم يفكروا في عام 1996 حتى في العمل في صناعة الجنازات. لكنهم الآن يحددون استراتيجية وتكتيكات أعمال الجنازة.

2 - عدم إيلاء الاهتمام الواجب لمشاكل الطقوس والجنازات من جانب إدارة الدولة والحكومات المحليةيؤدي إلى حقيقة أنه في العديد من المناطق لم يتم إنشاء خدمات متخصصة بعد ، ولا توجد مجالس أمناء في المسائل الجنائزية. لم تتبن جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية وجود عمل منهجي وشامل وهادف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة.

في جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما عام 2003 "بشأن ممارسة تطبيق القانون الفيدرالي" بشأن أعمال الدفن والجنازات "، لوحظ أن" الحالة العامة لأعمال الجنازات في الاتحاد الروسي بها عدد من أوجه القصور الخطيرة .. لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية وثقافة جنائزية مدنية عامة ... تحل هيئات الحكم الذاتي المحلية في العديد من المناطق قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية ، بما في ذلك المقابر العسكرية ، بشكل غير مرضي .. غالبًا ما توجد شركات اليوم الواحد والأشخاص العشوائيين وغير المستعدين في خدمات الجنازات. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. السكان ليسوا على دراية كافية بحقوقهم والتزاماتهم في مجال الدفن ، وحول الوثائق القانونية الحالية في هذا المجال ".

مع اعتماد القانون الاتحادي رقم 000 ، تم إسناد المسؤولية الكاملة لتنظيم خدمات الطقوس والجنازات إلى الحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر ، ولا يوجد موظفون مؤهلون ، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. نتيجة لذلك ، لم تحدث أي تغييرات حقيقية تقريبًا في مجال الطقوس والجنازات على مدار السنوات الثلاث الماضية.

في عدد من المناطق ، هناك هيكلان إداريان أو ثلاثة مسؤولان عن تطوير الصناعة ، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي ، فإن الخدمة المجتمعية هي المسؤولة عن عمل المقابر ، وأنشطة المنظمات في مجال الطقوس (تلقي الطلبات ، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات ، نقل القبور ، طقوس الوداع ، إلخ) يشرف عليها السوق الاستهلاكية أو الأعمال التجارية الصغيرة قطاع.

كما لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة الشركات المسؤولة عن المقابر في المناطق. في كثير من الأحيان ، لا تملك الحكومات المحلية ، وخاصة المناطق الريفية ، الأموال اللازمة لصيانة وتحسين المقابر.

لا تفهم الصحافة دائمًا أهمية مجال الطقوس والجنازة.

3. مشكلة نقص الأراضي المخصصة للمقابر تزداد حدة. يتم الشعور به بشكل خاص عند إنشاء مقابر جديدة للمدن الكبيرة. كل قطعة أرض لها مالكها الخاص بها ولها ثمن. كلما اقتربنا من المدينة وشرايين المواصلات ، زادت تكلفة الأرض. ومع ذلك ، يجب إنشاء المقابر ، كما تعلم ، ضمن مسافات معقولة من المدينة مع سهولة الوصول إليها.

تضطر هذه المدينة أو تلك إلى دفع مبلغ 9 ملايين روبل أو أكثر لكل هكتار للمالك مقابل الأرض المخصصة لإنشاء مقبرة. هذا هو ما يسمى "التعويض" عن الأرباح الضائعة في نقل ملكية الأرض لمقبرة وسحبها من صندوق الغابات أو من المبيعات الزراعية.

بالنظر إلى أنه بالإضافة إلى "التعويض" المحدد ، ستكون هناك حاجة إلى مصاريف أخرى:

- تكلفة هكتار واحد من الأرض مع معداتها للمقبرة 3-5 مليون روبل ؛

- التكاليف الإضافية لكل هكتار واحد من الأرض المرتبطة بترتيب مقبرة جديدة (بناء الطرق ، التقاطعات ، المجمعات البيئية) هي 5-6 ملايين روبل أخرى.

ثم قد تكون التكلفة الإجمالية لمقبرة جديدة بمساحة 40 هكتارًا (حجم المقبرة ، التي يحددها القانون الاتحادي) 500-800 مليون روبل.

لن تتمكن كل مدينة من العثور على مثل هذه الأموال ، على الرغم من أن المقابر الجديدة لا تزال مطلوبة. لذلك ، تتخذ السلطات أحيانًا طريق إنشاء مثل هذه الأشياء على قطع من الأرض غير مناسبة جدًا للمقابر ، في أماكن بعيدة جدًا (تصل إلى 40-60 كم) عن المدينة ولا يسهل الوصول إليها. وفر المال لكل شيء. في الوقت نفسه ، من الصعب للغاية ضمان جودة خدمات الطقوس والجنازات.

4. ضرورة حل مشكلة التنفيذ الحقيقي لضمانات الدولة لدفن الموتى من المواطنين. يحدد التشريع الفيدرالي العديد من هذه الضمانات ، ولكن يتم تحويل تنفيذها وتمويلها إلى الحكومات المحلية.

لذلك ، عند تنظيم جنازة المتوفى ، حدد القانون توفير قائمة مضمونة لخدمات الجنازة مجانًا. يُعهد بهذا التوفير غير المبرر للخدمات الضرورية إلى خدمات متخصصة للمسائل الجنائزية (أي إلى كيانات تجارية معينة). يحدد القانون التعويض عن هذه الخدمات مقابل الخدمات المقدمة للمواطنين مجانًا بمبلغ 1.0 ألف روبل. التكلفة الحقيقية لمثل هذا المجمع من الخدمات الجنائزية وملحقاتها أعلى بكثير (انظر الجدول رقم 1).

الجدول 1

حجم خدمات الجنازة في الاتحاد الروسي

	سنوات	عدد الوفيات ألف شخص	حجم إنجاز خدمات الجنازة ألف روبل.	حجم الطقوس لكل متوفى	العلاوة الاجتماعية لمتوفى واحد
	٪ من تكلفة الجنازة

لم تتم مراجعة مبلغ الإعانة الاجتماعية خلال السنوات الخمس الماضية ولا يزال عند مستوى 1.0 ألف روبل.

إذا كان متوسط ​​تكلفة الجنازة في عام 1997 أعلى بمقدار 1.6 مرة من مبلغ المزايا الاجتماعية ، ففي عام 2004 زادت بالفعل بمقدار 6.3 مرات.

وهكذا ، فإن تنفيذ الضمان الذي أنشأته الدولة ينتقل إلى الكيان الاقتصادي ، الذي يحاول بطبيعة الحال التهرب من ذلك. في الممارسة العملية ، هذه هي الطريقة التي يحدث بها. في بعض الحالات ، تجبر السلطات المحلية ، بالإشارة إلى مرسوم رئيس روسيا رقم 000 المؤرخ 01.01.2001 "بشأن ضمانات المواطنين في تقديم خدمات لدفن الموتى" ، حرفياً المؤسسات على تقديم خدمات مجانية . نتيجة لذلك ، يتم انتهاك الحقوق التالية:

- مواطن حصلت على ضمانات (مزايا) من قبل الدولة ، لكنه لن يتمكن دائمًا من استخدامها ، لأن الخدمة لا تريد العمل بخسارة ؛

- خدمة متخصصة في الأمور الجنائزية ، ككيان اقتصادي ، يضطر لأداء عمل ، خدمات بخسارة ، دون تعويض مناسب ، وهو ما يخالف التشريعات الحالية.

5. لم يتم حل مسألة تنظيم وتمويل دفن الجثث المجهولة الهوية بشكل كامل.

6. عدم كفاية وعي السكان حول تنظيم خدمات الطقوس والجنازات والفوائد التي تقدمها الدولة للمواطنين في خدمات الطقوس والجنازات.

7. الاستخدام غير الرشيد للأرض التي تقع عليها مقابر حضرية. ووفقًا لتقديرات مختلفة ، فإن 10 إلى 25٪ من الأرض تشغلها قبور مهجورة.

8. ضعف مسؤولية المواطنين عن صيانة المقابر ، من حيث جمع القمامة في الوقت المناسب ، وصيانة شواهد القبور بحالة جيدة.

ملامح المجال الطقسي والجنائزي

عند تحسين الإطار التنظيمي لمجال خدمات الطقوس والجنازات ، من الضروري أخذها في الاعتبار ميزات الخدمات المقدمة ،ميزات العملاء وخصائص الأشياء المادية والتقنية والكيانات الاقتصادية للصناعة.

1. زبون خدمات الجنازة فئة خاصة ،تختلف اختلافًا جوهريًا عن العملاء في أنواع الخدمات الأخرى. كقاعدة عامة ، لا يمثل المواطنون ، بعد أن تحملوا مسؤولية تنظيم دفن قريب متوفى ، شخص مقرب ، النطاق الكامل لأعمال الدفن ، وخصائص الخدمات ، لأنه عادة لا يمتلك خبرة حقيقية في مثل هذا العمل. في نفس الوقت ، مثل هذا المواطن:

– في حالة من التوتر - لديه حزنفقدان أحد الأحباء ، ولا يدرك دائمًا بشكل كافٍ نظام وممارسة الخدمات التي تعهد بتنظيمها ؛

– لا يعرف كل قواعد تقديم خدمات الطقوس ، فهو "أمي"في هذا الصدد ، لا يعرف حقوقه والتزاماته ، ولا يعرف القوانين واللوائح والقواعد ذات الصلة في مجال الأعمال الجنائزية ؛

– يصدق كل ما يقوله مدير الجنازة الذي أصدر الأمرلخدمات الجنازة: أيهما أفضل طلب نعش أو إكليل ، وكيفية تنظيم طقوس وداع ، وما هي أسعار الخدمات ، وكيفية تنظيم إحياء ؛

- يدرك الحاجة إلى إقامة جنازة في غضون ثلاثة أيام ، وبالنسبة للمسلمين - في غضون يوم واحد ؛

– على استعداد لدفع ثمن الخدمات المقدمةوهو مستعد حتى لاقتراض المبلغ اللازم من أجل الدفن بكرامة وإنسانية.

لكن هذا العميل نفسه ، وخاصة أقرب أقارب المتوفى ، عاد إلى حالته النفسية الطبيعية بعد أسبوعين أو ثلاثة أسابيع من الجنازة وحصل على "تجربة" معينة من الخدمات الطقسية ، وبدأوا في إدراك ما حدث لعائلاتهم أثناء الجنازة في بطريقة مختلفة تمامًا. اكتشفوا فجأة أنه كان من الممكن تنظيم وإدارة كل شيء بشكل مختلف ، وأرخص بكثير وأفضل. اتضح أن الشركات الأخرىوتابوت مختلف وأفضل أكاليل الزهور والحفارين لا يمكن أن يعطوا نقوداً. في بعض الأحيان يتضح أن بعض الأعمال لم تؤخذ في الاعتبار عند الطلب ، وعليك أن تدفع مبلغًا إضافيًا مقابل ذلك.

بناءً على ما قيل عن مميزات خدمة العملاء لتنظيم الجنازة ، يمكننا استنتاج ذلك يلعب وكيل أو مسؤول آخر دورًا رئيسيًا في تقديم الطلب ،تمثل مصالح تنظيم الطقوس. بمعنى آخر ، موظف خدمة الجنازة الذي يأخذ الأمر ويتلقى المال لهذا الأمر.

مثل هذا الموظف يلتزم بإبلاغ العميل بأكثر الطرق تفصيلاً بجميع حقوقه والتزاماته ،حول جميع الفوائد ، حول جميع الخيارات الممكنة لتنظيم عملية الدفن. علاوة على ذلك ، فإن هذا الموظف ملزم بالتحكم بدقة في كيفية تنفيذ الأمر ، والتحقق منه بأدق التفاصيل ، لكل عنصر. في الوقت نفسه ، لا يهم من قام بهذا العمل أو ذاك - هذه المنظمة الطقسية أو منظمة أخرى تفي بأمر للتعاون.

يجب إيلاء اهتمام خاص لحقيقة أن العميل ، عند قبول الطلب ، كان على دراية بجميع أنواع العمل (بدون استثناء !!!)التي يتم إجراؤها خلال الجنازة.

2. خدمات الجنازة ، على هذا النحو ، لها خصائصها الاستثنائية الخاصة ، على عكس أي خدمات أخرى.

يجب توفير خدمات الجنازة وتنفيذها فيما يتعلق بأي كائن خدمة (موضوع الخدمة).

يجب دفن كل متوفى بغض النظر عن:

من كان خلال حياته؟

- مكان ومن كان يعيش أو يعيش بمفرده ، أو لم يكن لديه محل إقامة دائم ؛

- ما هو الوضع المادي لأسرته وما هو الوضع المادي لأقارب المتوفى وأصدقائه وأقاربهم ؛

- أي جنسية ، أي دين أو ملحد ، أو أجنبي.

عند تنظيم جنازة ، لا يمكنك إنشاء قائمة انتظار- عند معالجة المستندات ، لا يمكنك إجبار أي شخص على انتظار شيء ما وفي مكان ما. من المستحيل طلب عدد كبير من المستندات ، بل من الأفضل أن تقتصر على وثيقة أو اثنتين أساسيتين لتسجيل حقيقة الوفاة - جواز سفر (شهادة ميلاد) لمعالجة المستندات الأخرى - دولة (ختم) ) شهادة وفاة.

متطلبات الوقت لتنظيم الجنازة صارمة للغاية. وفقًا لتقاليد الطوائف الدينية المختلفة ، يجب دفن المتوفى في غضون 1-3 أيام. في هذه الحالة ، المواطن الذي تولى مسؤولية دفن المتوفى يحتاج إلى فعل الكثير. هذا ما يفسر نفاد الصبر ، بل وعصبية أقارب المتوفى عند معالجة المستندات، عند تقديم أمر الدفن ، عند تسليم مواد الطقوس ، عند وصول المحضر ، إلخ. في جميع هذه الحالات ، يجب ضمان الوضوح والالتزام بالمواعيد بشكل استثنائي في عمل منظمة الطقوس والجنازة وموظفيها. وعليه ، يجب ضمان وضوح عمل أجهزة ومؤسسات الدولة التي تشارك بدرجة أو بأخرى في تنفيذ الوثائق في تنظيم الدفن.

يجب ضمان أقصى قدر من الاهتمام والحساسية وحسن النيةعند إصدار شهادة وفاة طبية (في المؤسسات الطبية) ، ختم (ولاية) شهادة وفاة (في مكتب التسجيل أو الإدارة المحلية للقرية). بالضبط يجب أن يكون هناك نظام "النافذة الواحدة" مع تقديم وثيقة ضرورية واحدة.

3. عدد الطلبات في السنة لدفن الموتى في كل مستوطنة قيمة ثابتة إلى حد ما ،منذ ذلك الحين وعدد الوفياتالمتوسطات (1.21.3)٪ من السكان.

أوعز فلاديمير بوتين بتحسين جودة خدمات الجنازات وإمكانية الوصول إليها ، واقترح في الواقع توسيع تجربة موسكو في توفيرها إلى روسيا بأكملها. في العاصمة ، تشارك الدولة بنشاط في تنظيم المدافن ، والتي ، مع ذلك ، لا تحل مشكلة أنشطة الوكلاء الرماديين. يصل حجم مبيعاتها في البلاد إلى 120-150 مليار روبل.

واطلعت "كوميرسانت" على قائمة التعليمات لتحسين توافر وجودة خدمات الجنازة التي قدمها الرئيس فلاديمير بوتين للحكومة. استندت القائمة إلى نتائج تدقيق تنفيذ التشريعات ذات الصلة ، والذي أجرته دائرة الرقابة الرئاسية في النصف الأول من عام 2017. تنص التعليمات على التنظيم المجاني لخدمات الجنازة ضمن القائمة المضمونة على أساس الشباك الواحد باستخدام رقم تأمين التقاعد. من بين المهام الأخرى جرد المقابر الموجودة والمهجورة ، وتشكيل نهج موحد لتقديم خدمات الجنازة في جميع أنحاء البلاد (إنشاء خدمات متخصصة ، تحديد تكلفة الخدمات ، محاسبة المواطنين المسؤولين عن مواقع الدفن). كما يتوقع الرئيس أن تستكمل الحكومة تطوير قانون الجنازات. وأكدت الدائرة الصحفية للحكومة استلام التعليمات ، وإعادة توجيه بقية الأسئلة إلى وزارة الإعمار. لم يستجبوا لطلب كوميرسانت هناك.

ترجع مشاكل مجال الخدمات الشعائرية اليوم إلى التناقض في تصرفات السلطات ، وعدم وجود معايير موحدة لتقديم الخدمات وإطار تشريعي عفا عليه الزمن (السوق ينظمه قانون عام 1996) ، وفقًا للمواد من دائرة الرقابة الرئاسية. وأشاروا إلى أنه يتم تخصيص 20 مليار روبل سنويًا من ميزانيات المستويات المختلفة لدفع الإعانات الاجتماعية للدفن (كجزء من القائمة المضمونة). حجم سوق الخدمات المدفوعة أكبر بثلاث مرات - 60 مليار روبل. (بيانات Rosstat لعام 2015).

في معظم المناطق ، لم يتم تهيئة الظروف لتوفير خدمات الطقوس ضمن القائمة المضمونة. ليس هناك ضرورة لإعلام السكان ، ففي كل منطقة سادسة لا توجد خدمات متخصصة يمكنها تقديم الخدمات (غالبًا ما يتم تنفيذ وظائفها من قبل شركات أو مؤسسات خاصة في مجال النقل والإمداد الحراري). يجب على أولئك الذين يقررون استخدام القائمة المضمونة إعداد أكثر من خمس وثائق في حالات مختلفة. هناك مناطق لم يتم فيها تحديد تكلفة الحزمة ، وفي مناطق أخرى تختلف تكلفتها ومقدار البدل الذي يتم دفعه للتعويض عن النفقات.

أندري شيبيس ، نائب وزير البناء والإسكان والخدمات المجتمعية ، عام 2014

مهمتنا هي خلق سوق متحضر ومريح للمستهلكين. يمثل اليوم فوضى كاملة

يمكن أن تختلف جودة خدمات الجنازة ضمن القائمة المضمونة حتى في منطقة واحدة. "في جمهورية كومي ، في المناطق الحضرية في سيكتيفكار وسوسنوغورسك وأوكتا ، من المخطط توفير تابوت خشبي غير منجد ، وفي مقاطعات بريلوزكي وأوست كولومسكي - نعش خشبي منجد بالقماش" ، الرئيس قسم الرقابة يعطي مثالا. هناك أيضًا اختلافات في تنظيم عمليات التحميل والتفريغ - في مكان ما يتم إجراؤها من قبل الأقارب بدلاً من الخدمات المتخصصة.

كل هذا أدى إلى زيادة حصة الوكلاء الرماديين في سوق خدمات الجنازات ، الذين يكلف عملهم 10-15 مرة أكثر. يقدر حجم هذا الجزء غير المسجل من الخدمات في قسم التحكم بحوالي 120-150 مليار روبل.

لحل المشاكل المرتبطة بالممارسة الحالية المتمثلة في حجز أماكن للدفن على أساس مدفوع (في بعض الحالات تكلف أكثر من مليون روبل) ، من الضروري إنشاء مقابر تجارية ، كما تعتقد إدارة المراقبة. مشكلة أخرى يسمونها عدم وجود قائمة كاملة بأماكن الدفن. وفقًا لوزارة البناء ، هناك 80000 مقبرة في روسيا ، ومع مراعاة المقابر المهجورة والمهجورة ، فإن هذا الرقم أعلى عدة مرات.

يقول أندري ستوسكوف ، رئيس اتحاد منظمات خدمات الجنازات والجنازات في موسكو ، إن المشكلات المدرجة في مجال خدمات الجنازات شائعة في جميع أنحاء البلاد. ويقول: "لكن بالنظر إلى خبرة العاصمة في هذا المجال ، من الصعب تصديق فعالية الإجراءات المقترحة". تقدم خدمات موسكو المتخصصة تاريخيًا خدمات الجنازة في مرحلة تنظيم الجنازة (أي إلى بوابة المقبرة) ووفقًا لقائمة مضمونة (تبلغ قيمتها هذا العام حوالي 16 ألف روبل). العاصمة لديها قانونها الخاص الذي ينظم سوق خدمات الجنازات ، والذي ، إذا تم تنفيذه بنجاح ، كان من المخطط توسيع نطاقه داخل البلاد. هناك أيضًا شركة مدينة GBU "Ritual" ، والتي أصبحت تقريبًا احتكارًا في السوق. يقول ستوسكوف: "لم يساعد أي من هذه الإجراءات في حل مشكلة العوامل الرمادية". حصة الطلبات التي تتم معالجتها من قبلهم تقدر بـ 80٪.

إيكاترينا جيراشينكو

Madyarova AV ، مرشح العلوم القانونية ، كبير المستشارين لموظفي لجنة مجلس الدوما حول الحكم الذاتي المحلي.

لطالما كان تنظيم أعمال الجنازة على أراضي البلدية مجالًا إشكاليًا إلى حد ما. الوضع لم يتغير اليوم. إن عدم اتساق التشريعات وما يتصل بها من إنفاذ القانون والممارسات القضائية "يدفع" الحكومات المحلية وخدمات الجنازات المتخصصة إلى الإطار الضيق للعديد من المخططات المعقدة وغير "الشفافة" تمامًا لتنظيم أعمال الجنازة ، أو إجبارها على التصرف "بشكل عشوائي "- ربما لن يقدم المدعي العام المحلي أو صاحب المشروع شكوى إلى دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في روسيا أو الذهاب إلى المحكمة. تفسيراتنا لحل المشاكل الرئيسية الناشئة في هذا المجال موجهة إلى المسؤولين والحكومات المحلية.

وفقا للفقرة 22 من الجزء 1 من الفن. 14 ، الفقرة 17 ، الجزء 1 ، المادة. 15 ، الفقرة 23 ، الجزء 1 ، المادة. رقم 16 من القانون الاتحادي الصادر في 06.10.2003 N 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (يشار إليه فيما يلي بالقانون الاتحادي رقم 131-FZ) ، وتنظيم تقديم خدمات الطقوس و تتعلق صيانة مواقع الدفن بالقضايا ذات الأهمية المحلية لجميع أنواع البلديات.

تشمل صلاحيات الحكومات المحلية لحل هذه القضايا ذات الأهمية المحلية وفقًا للقانون الاتحادي رقم 8-FZ المؤرخ 12 يناير 1996 "بشأن أعمال الدفن والجنازات" (المشار إليها فيما يلي باسم القانون الاتحادي رقم 8-FZ) ما يلي:

• تحديد متطلبات جودة الخدمات المضمونة المقدمة أثناء الدفن مجانًا ، بالإضافة إلى تكلفتها (بالاتفاق مع الإدارات ذات الصلة في صندوق المعاشات التقاعدية للاتحاد الروسي ، وصندوق التأمين الاجتماعي للاتحاد الروسي ، وكذلك الدولة سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي) ؛
• تحديد تكلفة الخدمات المقدمة أثناء دفن الأشخاص الذين لم يتم تحديد هويتهم أو الذين ليس لديهم أشخاص تحملوا مسؤولية الدفن ؛
• تحديد حجم قطعة الأرض المقدمة مجانًا لموقع الدفن وتوفيرها (باستثناء المقبرة التذكارية العسكرية الاتحادية) ؛
• تعليق أو إنهاء الأنشطة في مكان الدفن ، واتخاذ إجراءات للقضاء على المخالفات المرتكبة وإزالة التأثير السلبي لمكان الدفن على البيئة وصحة الإنسان ، وكذلك إنشاء مكان دفن جديد في حالة المخالفة الصحية والبيئية. متطلبات صيانة مكان الدفن ؛
• تحديد ترتيب النشاط ، وإنشاء وصيانة المقابر العامة ، وكذلك المقابر الدينية والعسكرية والنصب التذكارية العسكرية عندما تكون خاضعة لسلطة الحكومات المحلية ؛
• مسح المنطقة من أجل تحديد المدافن غير المعروفة المحتملة قبل القيام بأي عمل في مناطق الأعمال العدائية ، ومعسكرات الاعتقال ، والمدافن المحتملة لضحايا القمع الجماعي ، وتحديد وتسجيل مواقع الدفن ، وإذا لزم الأمر ، إعادة دفن رفات الموتى عند اكتشاف مدافن عسكرية قديمة وغير معروفة من قبل ؛
• إنشاء وصيانة جدران الحزن لدفن الجرار مع رماد الموتى ، وتنظيم وتحديد إجراءات تشغيل محارق الجثث ؛
• إنشاء خدمات متخصصة للمسائل الجنائزية ، وتحديد إجراءات أنشطتها ؛
• إنشاء مجالس أمناء (إشرافية) في الحكومات المحلية لتنظيم الرقابة على مراعاة التشريعات في مجال أعمال الدفن والجنازات.

انطلق القانون الاتحادي رقم 8-FZ ، المعتمد في عام 1996 ، من الحقائق القانونية لفترة ما بعد الاتحاد السوفيتي ، وهي المرحلة الأولية لإصلاح النظم الاجتماعية والقانونية ، وبالتالي لا يأخذ في الاعتبار جميع المشاكل التي تنشأ في هذا المجال اليوم. في السنوات الأخيرة ، واجهت الحكومات المحلية عددًا من المشاكل في تنظيم الجنازات وتقديم خدمات الطقوس. من بينها ، أكثرها حدة تضارب (تناقضات) القواعد القانونية ، والثغرات في القانون ، والافتقار إلى تنظيم قانوني واضح بشأن عدد من القضايا التالية:

• حالة المدافن ، النظام القانوني لأراضي المقابر ، الأشكال المسموح بها لملكية أراضي المقابر ، إمكانية تحويل أراضي المقابر البلدية إلى الإدارة الاقتصادية ، الإدارة التشغيلية ، الإيجار ، إلخ ؛
• الوضع القانوني لخدمة الجنازات المتخصصة (كحكومة محلية أو منظمة بلدية أو أي كيان تجاري يتمتع بهذا الوضع) ؛
• هيئة أو منظمة مخولة بتخصيص أماكن للدفن ، وتسجيل الدفن ، وتحديد طريقة تشغيل أماكن الدفن ، بما في ذلك. تنظيم الوصول إلى أراضي المقبرة ؛
• النظام القانوني لقطع الأراضي المقدمة للمواطنين لدفنها في مواقع الدفن ، إلخ.

في مجال تنظيم الأعمال الجنائزية وتقديم خدمات الطقوس ، فإن أكثر الأسئلة ذات الصلة هي الطبيعة القانونية لهذا النشاط وتحديد صلاحيات ووظائف الكيانات التجارية.

وفقا للفن. 128 من القانون المدني للاتحاد الروسي (المشار إليه فيما يلي بالقانون المدني للاتحاد الروسي) ، الخدمات هي موضوع حقوق مدنية ، وفقًا للقانون الاتحادي الصادر في 26 يوليو 2006 N 135-FZ "بشأن حماية المنافسة" (من الآن فصاعدًا - القانون الاتحادي رقم 135-FZ) - البضائع. يتم تصنيف تنظيم الجنازات وتقديم الخدمات ذات الصلة على أنها أنواع من النشاط الاقتصادي (البند 93.03 من OKVED OK 029-2007 ، OKVED OK 029-2001) ، والخدمات نفسها ، بما في ذلك صيانة المقابر وأماكن الدفن الأخرى ، هي مصنفة كمنتجات لهذا النوع من النشاط الاقتصادي (OKPD OK 034-2007). وبالتالي ، تنتمي خدمات الجنازة إلى مجال تنظيم القانون المدني وتخضع لـ ، بما في ذلك. قوانين مكافحة الاحتكار.

تنص المادة 15 من القانون الاتحادي رقم 135-FZ على عدد من المحظورات على الأفعال والإجراءات (التقاعس) التي تقيد المنافسة من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية ، وسلطات الدولة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، والهيئات أو المنظمات الأخرى التي تمارس وظائف هذه الهيئات. على وجه الخصوص ، وفقًا للجزء 1 من هذه المادة ، يُحظر:

• عرقلة غير معقولة لأنشطة الكيانات التجارية ، بما في ذلك. من خلال تحديد متطلبات السلع أو الكيانات التجارية غير المنصوص عليها في تشريعات الاتحاد الروسي ؛
• وضع المحظورات أو القيود على حرية حركة البضائع في الاتحاد الروسي ، والقيود الأخرى على حقوق الكيانات الاقتصادية في بيع السلع أو شرائها أو حيازتها أو تبادلها ؛
• وضع قيود على مشتري السلع في اختيار الكيانات الاقتصادية التي توفر هذه السلع.

في الجزء 2 من الفن. ينص 15 من القانون الاتحادي رقم 135-FZ على حظر تخويل السلطات العامة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ذات الصلاحيات ، والتي يؤدي تنفيذها أو قد يؤدي إلى منع المنافسة وتقييدها والقضاء عليها ، باستثناء من الحالات التي تحددها القوانين الاتحادية.

الجزء 3 فن. يحظر القانون الاتحادي رقم 15 من القانون الاتحادي N 135-FZ الجمع بين وظائف الهيئات الحكومية الحكومية والمحلية ووظائف الكيانات الاقتصادية ، فضلاً عن منح الكيانات الاقتصادية وظائف وحقوق هذه الهيئات.

وبالتالي ، فإن الحكومات المحلية ، في ممارستها لصلاحياتها لتنظيم تقديم خدمات الطقوس وصيانة مواقع الدفن ، بما في ذلك. من خلال إنشاء منظمات متخصصة ، لا يحق لهم تقييد المنافسة ، وحرية الوصول إلى سوق الخدمات الجنائزية للكيانات الاقتصادية الأخرى ، والجمع بين وظائف الكيانات الاقتصادية والحكومات المحلية.

غالبًا ما تنظر المحاكم وخدمة مكافحة الاحتكار الفيدرالية (المشار إليها فيما يلي باسم FAS Russia) في ما يلي على أنها سلطات الحكم الذاتي المحلي:

• توفير أماكن للدفن ؛
• جرد وتسجيل المدافن ؛
• تحديد طريقة عمل المقابر البلدية.

في هذا الصدد ، خلصت الهيئات المشار إليها إلى أنه لا يمكن إسناد تنفيذ الوظائف المذكورة أعلاه إلى كيان اقتصادي (بلدية أو منظمة أخرى لخدمات الجنازات والجنازات)<1>. من الصعب الموافقة على هذا ، وهذا هو السبب.

<1>انظر على سبيل المثال: قرار محكمة الاستئناف الثالثة عشرة بتاريخ 03/12/2009 في القضية رقم А42-4731 / 2009.

توفير اماكن للدفن وتسجيلها

أولاً ، تخصيص (توفير) قطع الأراضي للدفن وتسجيل المدافن لم يتم تسميته بموجب القانون الاتحادي N 8-FZ بين سلطات الحكومات المحلية في مجال أعمال الدفن والجنازات ، مما يشير إلى أن هذه الوظائف لا يتم النظر فيها من قبل لهم كقوى في السلطة.

ثانياً ، من الجزء 2 من الفن. 7 ، الأجزاء 1 و 3 من الفن. 18 من القانون الاتحادي N 8-FZ يترتب على ذلك أن خدمة الجنازات المتخصصة (أي المنظمة التي أنشأتها الحكومات المحلية) هي المخولة باتخاذ قرارات بشأن تخصيص قطع الأراضي للدفن في أراضي المقابر العامة (و خدمة متخصصة ، كما هو مبين أدناه - وفقًا لمعنى القانون ، ليست هيئة حكومية ذاتية محلية ، ولكن منظمة أنشأتها هم).

في نفس الوقت ، وفقًا للجزء 1 من الفن. 7 والجزء 5 من الفن. 16 من القانون الاتحادي N 8-FZ قطع الأراضي المخصصة للدفن مضمونة للمواطنين ويتم توفيرها مجانًا ، ويتم وضع القواعد الخاصة بهذا الحكم من قبل الحكومات المحلية. في الوقت نفسه ، يحدد القانون الاتحادي N 8-FZ مجموعة من المعايير لاختيار مكان في المقبرة:

• مع مراعاة إرادة المتوفى ؛
• القرب من المكان الذي اختاره بجوار مكان دفن أحد الأقارب أو الزوجين المتوفين سابقًا ؛
• توافر المساحة الحرة اللازمة ؛
• في حالات أخرى ، يتم الاختيار مع مراعاة مكان الوفاة ، ووجود قطعة أرض مجانية في مكان الدفن الذي حدده المتوفى ، أو مع مراعاة مزايا المتوفى للمجتمع والدولة.

وبالتالي ، فإن الخدمة المتخصصة ملزمة بتخصيص قطعة أرض مناسبة لأي مواطن مجانًا وفقًا لمعايير الاختيار والإجراءات المعمول بها.

تعمل أماكن الدفن كمجمع عقاري ، على التوالي ، إدارتها ، بما في ذلك. إن صيانة مواقع الدفن وتخصيص قطع الأراضي ، بطبيعتها ، ليست من وظائف السلطة (صلاحيات الحكومات المحلية لحل القضايا ذات الأهمية المحلية) ، ولكن صلاحيات المالك لإدارة الممتلكات. في الوقت نفسه ، يلتزم المالك بقواعد معينة يحددها القانون ، SanPiN ، إلخ. وظيفة السلطة لهيئة الحكم الذاتي المحلي للتخلص من الأرض "تنتهي" في الوقت الذي تتخذ فيه هيئات الحكم الذاتي المحلي قرارًا لتنظيم مكان دفن على قطعة أرض وتخصيصها لمقبرة.

يختلف توفير أماكن الدفن اختلافًا جوهريًا عن توفير قطع الأراضي للمواطنين بالطريقة المنصوص عليها في تشريعات الأراضي. لذا، وفقًا لتشريعات الأراضي ، يتم توفير قطع الأراضي للدفن لجميع المواطنين دون استثناء على قدم المساواة ، وكقاعدة عامة ، مجانًا ؛ بالإضافة إلى ذلك ، يتم توفير قطع الأراضي للمواطنين لا لتملكها أو استخدامها<2>. في هذا الطريقلتوفير مكان للدفن ، لا يلزم اتخاذ قرار إداري بشأن نقل الحقوق على قطعة أرض. يتم هذا النشاط في إطار النشاط الاقتصادي الحالي لإدارة المقبرة. تم تأكيد هذا النهج أيضًا من خلال بعض قرارات المحكمة ، انطلاقًا من حقيقة أن توفير مكان للدفن على أراضي المقبرة يتم كجزء من تشغيل وصيانة المقبرة ولا ينطبق على السلطات التنفيذية الحكومات المحلية.<3>.

<2>يجب أن يقال إن السؤال عن أي حق قانوني ، وبالتالي ، مع أو بدون إبرام أي اتفاقية خاصة ، يتم توفير قطع الأراضي للدفن هو ثغرة أخرى في التشريع الخاص بأعمال الدفن والجنازات ، ولكن وفقًا للممارسة المتبعة ، لا يترتب على توفير قطع الأراضي للمواطنين لدفنها ظهور أي حقوق حقيقية أو مسؤولية عليها.
<3>المرسوم الصادر عن دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لمنطقة فولغا فياتكا بتاريخ 28 ديسمبر 2005 رقم N A11-2363 / 2005-K2-18 / 138.

وبالتالي ، فإن قطعة أرض للدفن لا تعمل كسلعة في سوق خدمات الجنازات ، وتوفيرها خدمة عامة ، وتقديم خدمة متخصصة للمسائل الجنائزية لا يمكن اعتبارها مزيجًا من وظائف هيئة حكومية محلية وكيان اقتصادي ، يترتب عليه تقييد المنافسة.

وفقًا لمصنف المنتجات عموم روسيا حسب نوع النشاط الاقتصادي (OKPD OK 034-2007) ، تشمل خدمات الجنازات والخدمات ذات الصلة (الرمز 93.03) الخدمات التالية:

• للدفن والحرق (الكود 93.03.11) ؛
• مقابر الدفن ، بما في ذلك خدمات شراء أو استئجار مكان للدفن (الكود 93.03.11.110) ؛
• لصيانة المقابر وأماكن الدفن الأخرى (الكود 93.03.11.130) ؛
• لرعاية القبور وأماكن الدفن الأخرى ، بما في ذلك خدمات تجميل المقابر (رمز 93.03.11.131) ؛
• بشأن تنظيم الدفن أو الحرق (الرمز 93.03.12.110) ؛
• خدمات أخرى لدور الدفن ، بما في ذلك خدمات بيع مستلزمات الجنازات وخدمات الجنازات الدينية (رمز 93.03.12.119).

وبالتالي ، فإن توفير أماكن للدفن يمكن اعتباره جزءًا لا يتجزأ من خدمات المقابر للدفن.

تسجيل المدافن هو تسجيل لأماكن الدفن التي تم فيها الدفن ، بهدف تبسيطها وتحديدها (الجرد). من الواضح أن هذا النشاط يرتبط ارتباطًا وثيقًا بأنشطة توفير قطع الأراضي لدفن وصيانة المقابر ، وهو في الواقع جزء لا يتجزأ منها. على عكس إجراءات التسجيل المتعلقة بصلاحيات السلطات ، لا يعني هذا النشاط اعتماد أي إجراءات إدارية ولا يستلزم الاعتراف أو التثبيت لأي حق أو وضع.

تحديد طريقة عمل المقابر

المقبرة هي مفهوم متعدد القيم ، وعندما يتعلق الأمر بتأسيس طريقة عملها ، فإننا نعني المقبرة ليس كمجمع عقاري أقيم في موقع الدفن (المادة 4 من القانون الاتحادي N 8-FZ) ، ولكن كمقبرة المنظمة (الكيان القانوني) ، الإنشاء والأنشطة التي تتم على أساس الوثائق التأسيسية. فمثلا ، يرافق إنشاء المقبرة التذكارية للحرب الفيدرالية اعتماد الميثاق ، الذي يحدد وضعها كمؤسسة حكومية فيدرالية<4>.

<4>انظر: مرسوم حكومة الاتحاد الروسي المؤرخ 25 فبراير 2004 رقم 105.

وبالتالي ، فإن طريقة تشغيل المقبرة - ترتيب أنشطة المنظمة ككيان اقتصادي مستقل - يتم تحديدها وفقًا للميثاق إما من قبل مؤسسها أو من قبل المنظمة نفسها.

كما أن مسألة تحديد طريقة عمل المقابر لا تنتمي ، بطبيعتها ، إلى سلطات تنظيم السلطة. وكالات الحكومةأو السلطات المحلية. يجب أن يمتثل هذا النظام لإجراءات تشغيل المقابر العامة ، التي أنشأتها الحكومة المحلية على أساس التشريع الاتحادي. لا يمكن لجدول عمل مقبرة معينة وضع قواعد تتعارض مع هذه الأحكام العامة أو تفرض قيودًا إضافية على الوصول إلى أراضي المقبرة للأفراد والكيانات القانونية ، بما في ذلك. المنظمات الأخرى التي تقدم خدمات الجنازات ، ولتقديمها أو بواسطتها خدمات الدفن ، خدمات الجنازات ذات الصلة.

في الوقت نفسه ، لا ينبغي أن يحد الإجراء الخاص بتشغيل المقابر ، الذي وافقت عليه الحكومات المحلية ، من المنافسة في سوق خدمات الجنازات ، أو ينتهك حقوق الأفراد أو الكيانات القانونية ، بما في ذلك. حقوق المنظمات التي تقدم خدمات الجنازة التي لا تتمتع بوضع خدمة جنازة متخصصة لتزويد المواطنين بخدمات الدفن وغيرها من الخدمات على أراضي أي مقبرة بلدية. لا ينبغي أن يكون نشاط "السماح" للخدمات الجنائزية المتخصصة ذا طبيعة إدارية حتمية ، ولكن ذات طبيعة "فنية": يجب أن يكون إصدار التصاريح مجانيًا ولا يخضع لأي متطلبات إضافية (إلى جانب حقيقة أن المنظمة له الحق في الانخراط في هذا النشاط وفقًا لوضعه).) وما إلى ذلك ، أي في عملية إصدار مثل هذه التصاريح ، يجب حل المسائل المتعلقة ليس بمدى ملاءمة السماح للمنظمة بالدخول إلى المقبرة ، ولكن فقط الشرعية الرسمية والامتثال لإجراءات تنفيذ إجراءات معينة ، يجب حلها.

وبهذا المعنى ، ينبغي تفسير الاجتهاد القضائي القائم ، الذي يقر بعدم شرعية التنازل عن الخدمات المتخصصة للسلطة لإصدار تصاريح الدخول. عربةتركيب شواهد القبور ، إلخ.<5>.

<5>انظر ، على سبيل المثال: مراسيم الخدمة الفيدرالية لمكافحة الاحتكار لمنطقة الشرق الأقصى بتاريخ 25 أكتوبر / تشرين الأول 2007 N F03-A51 / 07-2 / 3554 ، FAS لمنطقة شمال القوقاز في 21 فبراير 2007 N F08-352 / 2007.

الوضع القانوني لخدمة جنازة متخصصة

يستخدم القانون الفيدرالي N 8-FZ مفهوم "الخدمة المتخصصة للأمور الجنائزية" ، لكنه لا يحتوي على تعريف لهذا المفهوم أو وصف للوضع القانوني لهذه المنظمة.

يشار إلى أن خدمة متخصصة للمسائل الجنائزية يتم إنشاؤها من قبل الحكومات المحلية (المادتان 25 و 29). الغرض من أنشطتها هو تنفيذ دفن الموتى وتوفير خدمات الدفن (المادتان 25 ، 29) ، ولا سيما: تقديم خدمات الجنازة المضمونة للمواطنين على أساس مجاني (المادة 9) ، ودفن الموتى. - المتوفى الذين ليس لهم أقارب أو الذين لم تثبت هويتهم (المادة 12). هذا يسمح لنا باستنتاج أن خدمة الجنازة المتخصصة هي منظمة أنشأتها الحكومات المحلية لتقديم خدمات الطقوس للمواطنين ، وأن الخدمة المتخصصة نفسها ليست حكومة محلية.

وهذا يعني أن خدمة الجنازات المتخصصة لا يحق لها ممارسة سلطات الحكومات المحلية في مجال أعمال الجنازات.

في نفس الوقت ، وظيفة مثل اتخاذ قرارات بشأن دفن الموتى في مقابر عامة (المادة 18) ، وتحديد إمكانية الوفاء بإرادة المتوفى لدفن جسده (رفاته) أو رماده في مكان الدفن المشار إليه بواسطة له (المادة 7) ، بما في ذلك ، بالمعنى المقصود في الجزأين 1 و 2 من الفن. 7 ـ توفير مكان للدفن. كما ذكر أعلاه ، غالبًا ما تعترف المحاكم وسلطات مكافحة الاحتكار بتوفير أماكن للدفن والوظائف الأخرى ذات الصلة (تسجيل المدافن ، وما إلى ذلك) كصلاحيات للسلطة.

ونتيجة لذلك ، ينشأ تضارب لا تكون ممارسة إنفاذ القانون فيه موحدة.

وفقًا لأحد المقاربات ، يمكن تعيين وظائف مثل توفير أماكن للدفن وتسجيل الدفن ، باعتبارها صلاحيات السلطة ، إلى خدمة جنازة متخصصة فقط إذا كانت هذه الخدمة لا تندرج تحت خصائص الكيان الاقتصادي (أي ليست تجارية أو منظمة غير تجارية تقوم بأنشطة تدر دخلاً لها). وبالتالي ، لا يمكن أن تكون خدمة الجنازات المتخصصة مؤسسة بلدية وحدوية<6>، ولا مؤسسة بلدية مستقلة<7>. اتضح أنه ، كمنظمة بلدية ، لا يمكن إنشاء خدمة متخصصة إلا في شكل مؤسسة موازنة بلدية ، وحتى ذلك الحين لا يُمنح الحق في القيام بأنشطة مدرة للدخل. هذه المؤسسات ، على وجه الخصوص ، هيئات الحكم الذاتي المحلية ، لذلك ، يُقترح أحيانًا تخصيص هذه الوظائف مباشرة لهيئات الحكومة الذاتية المحلية وأقسامها الفرعية (دائرة الاقتصاد الحضري ، إلخ).<8>. لكن إنشاء خدمات متخصصة في شكل مؤسسات الميزانية ، أولاً ، يضع البلديات في وضع غير مواتٍ ، مما يجعل هذه الخدمات غير مربحة بشكل واضح ، وثانيًا ، يخلق تناقضات قانونية: هذا يستبعد تقديم خدمات طقسية أخرى من قبل هذه الخدمات المتخصصة بالإضافة إلى ذلك. إلى قائمة ضيقة من قانون الخدمات المجانية المعمول به ، بينما من الأحكام المذكورة أعلاه من القانون الاتحادي N 8-FZ ، يترتب على ذلك أن الخدمات المتخصصة لها الحق في تقديم أي خدمات جنازة مجانية ، وليس فقط. أما بالنسبة لمقترحات إسناد مهام الخدمات المتخصصة مباشرة إلى الحكومات المحلية ، فإن هذا لا يأخذ في الاعتبار حقيقة أنه ، وفقًا للقانون الاتحادي N 8-FZ ، لا تنتمي الخدمة المتخصصة إلى الحكومات المحلية ، ولكن تم إنشاؤها بواسطتها.

<6>انظر ، على سبيل المثال: مرسوم هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 23 سبتمبر 2008 رقم 12027/07. ومع ذلك ، فإن هذا لا يمنع رعايا الاتحاد الروسي والبلديات من الاستمرار في استخدام هذا الشكل التنظيمي والقانوني. فمثلا، في موسكو ، يتم تنفيذ وظائف الخدمة المتخصصة من قبل المؤسسة الحكومية الموحدة "طقوس" ، ولا توجد حقائق للرد على هذا "النشاط غير القانوني" وقمعه في العاصمة.
<7>
<8>هناك.

في هذا الصدد ، يجري تطوير نهج أخرى في الممارسة العملية - تقسيم وظائف منظمة متخصصة بين عدة منظمات: تمكين مؤسسات الميزانية ، بما في ذلك الحكومات المحلية ، وتوفير خدمات الدفن وغيرها من الخدمات الطقسية عن طريق وضع أمر البلدية أو تحديد المنظمة على أساس تنافسي<9>. يتم ذلك في بعض المجالات. في هذه الحالة ، تظهر خدمتان متخصصتان على الأقل في البلدية - في شخص الحكومة المحلية وفي شخص الكيان الاقتصادي. ومع ذلك ، فإن واجب تقسيم الوظائف وإنشاء العديد من الخدمات المتخصصة في كل بلدية لا يتبع على الإطلاق من القانون الاتحادي N 8-FZ ، الذي خصص جميع الوظائف في وقت واحد لإجراء خدمة متخصصة ، ولم يبدأ لتقسيمها بين الحكومات المحلية وخدمة متخصصة.

<9>رسالة من دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية في روسيا إلى رئيس بلدية بلاغوفيشتشينسك بتاريخ 24.07.2009 N PS / 24493 "بشأن النظر في الاستئناف".

أخيرًا ، تشير بعض المحاكم إلى أنه بموجب القانون ، يتم إنشاء خدمة جنازة متخصصة من قبل الحكومات المحلية ، أي يجب أن تكون بلدية ، ولا يجوز منح هذا الوضع لكيان تجاري آخر<10>.

<10>

مثل هذه الأساليب المتضاربة التي يتم مواجهتها في الممارسة تخلط تمامًا بين الموقف وتعريف حالة ووظائف خدمة الجنازات المتخصصة.

نعتقد أنه في حل هذه المشكلة من الأصح المضي قدمًا مما يلي.

أولاً ، كما ذكر أعلاه ، فإن وظائف مثل توفير أماكن للدفن ، وتسجيل المدافن ، وما إلى ذلك ، بحكم طبيعتها ليست من صلاحيات الحكومات المحلية ، وبالتالي يمكن تخصيصها لمنظمات متخصصة.

ثانيًا ، لا يوفر القانون الاتحادي رقم 8-FZ تعريفًا تشريعيًا لمصطلح "خدمة جنازة متخصصة" ولا يحدد شكلها التنظيمي والقانوني. في القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، مصطلح "الخدمة" غير موجود أيضًا. لا يتم استخدام مفهوم مماثل في القانون المدني. في هذا الصدد ، فإن الخدمة المتخصصة ليست نوعًا من التنظيم ، وليست شكلاً تنظيميًا وقانونيًا معينًا لكيان قانوني ، بل هي حالة يتم تعيينها لكيان فيما يتعلق بأداء وظائف لتزويد المواطنين بخدمات طقسية يضمنها القانون.

علاوة على ذلك ، ووفقًا لمصطلحات القانون المدني ، فإن إنشاء خدمة متخصصة لا يعني بالضرورة إنشاء أي منظمة بلدية (مؤسسة أو مؤسسة). هيئات الحكم الذاتي المحلية مؤسسون ، أي المشاركة في إنشاء كل من المنظمات غير البلدية - الشركات المساهمة المفتوحة (بالطريقة المنصوص عليها في القانون الاتحادي الصادر في 21 ديسمبر 2001 N 178-FZ "بشأن خصخصة ممتلكات الدولة والبلديات") ، وبين البلديات شركات الأعمال في شكل شركات مساهمة مغلقة ومسؤولية شركات محدودة (المادة 68 من القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي").

وفقًا للبند 5.13 من التوصيات المتعلقة بإجراءات الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي MDK 11-01.2002 (موصى به في بروتوكول NTS الخاص بـ Gosstroy of Russia بتاريخ 12/25/2001 N 01-NS-22 / 1) ، يتم إنشاء خدمات الجنازات المتخصصة في الأشكال القانونية التنظيمية ، وبناءً على ذلك ، تعمل على أساس المواثيق أو اللوائح التي لا تتعارض مع القوانين التشريعية للاتحاد الروسي والكيانات المكونة له ، وهي مسجلة أيضًا في بطريقة محددة.

وبالتالي ، إذا انطلقنا من حقيقة أن الخدمة المتخصصة ليست سوى حالة معينة تعكس نطاق الوظائف التي يؤديها كيان اقتصادي ، فيجب الاعتراف بإمكانية منح هذه الحالة لكيان تم إنشاؤه في أي مؤسسة و الشكل القانوني<11>.

<11>تشارك FAS Russia تفسيرًا مشابهًا في الرسالة أعلاه.

يجب التأكيد على أنه ، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ ، لا يُعهد إلى الحكومات المحلية بتقديم خدمات الطقوس ، ولكن مع تنظيم تقديم هذه الخدمات. ومع ذلك ، فإن هذا الأخير لا يعني التزامًا بإنشاء أي هيئات حكومية محلية (الخاصة بهم الانقسامات الهيكلية) ، والمنظمات ، وكذلك تمويل توفير الخدمات الطقسية من الميزانية المحلية. تنظيم تقديم الخدمات هو خلق الظروف التي يتم بموجبها تزويد المواطنين بتقديم هذه الخدمات ، وهذا ممكن من قبل قوى المنظمات البلدية المنشأة خصيصًا ، ومن خلال جذب وتحفيز الكيانات الاقتصادية التابعة لمؤسسات غير بلدية. شكل الملكية. بالإضافة إلى ذلك ، فإن حل هذه القضية ذات الأهمية المحلية ينطوي على التنظيم القانوني للعلاقات القانونية في مجال الأعمال الجنائزية من خلال الإجراءات القانونية التنظيمية البلدية (تحديد إجراءات تشغيل المقابر العامة ، وإنشاء قائمة ، ومعايير الجودة والتكلفة لخدمات الدفن المضمونة ، وما إلى ذلك).

لذلك ، إذا تم تشكيل بيئة تنافسية في البلدية وكان هناك عدد كافٍ من المنظمات التي تقدم خدمات الجنازة ، فلا توجد حاجة مباشرة لإنشاء منظمات بلدية. في هذه الحالة ، قد تُمنح حالة المنظمة المتخصصة للكيانات التجارية ذات الصلة ، وقد يكون هناك العديد من هذه المنظمات المتخصصة في إحدى البلديات (على سبيل المثال ، قد تكون مسؤولة عن أماكن دفن مختلفة).

إذا لم تكن هناك بيئة تنافسية في مجال الأعمال الجنائزية في البلدية ، فمن أجل ضمان حقوق المواطنين ، يجب إنشاء خدمات جنازة متخصصة - منظمات بلدية. بالطبع ، هذا مسموح به أيضًا إذا كان هناك سوق لخدمات الجنازة تعمل في البلدية. من المهم فقط ألا يتعدى ذلك على حقوق الكيانات الاقتصادية الأخرى: يجب أن تحافظ هذه الخدمات المتخصصة ، وفقًا لغرضها ، مجانًا على أماكن الدفن وتوفر خدمات الجنازة وفقًا للقائمة المضمونة وليس لها الحق في التدخل في الوصول إلى مكان دفن المنظمات الأخرى العاملة في هذا المجال ، بما في ذلك. تقديم خدمات الجنازة مقابل رسوم.

أنشطة الحكومات المحلية لصيانة مواقع الدفن

حسب الفن. 14-16 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ ، تشمل القضايا المحلية صيانة أماكن الدفن (وهي أيضًا أماكن دفن أو مقابر). صلاحيات الحكومات المحلية لمعالجة القضايا ذات الأهمية المحلية يحددها الجزء 1 من الفن. 17 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ.

إن إسناد قضية محلية إلى الحكومات المحلية مثل صيانة أماكن الدفن لا يعني أن هذا النشاط يجب أن يتم مباشرة من قبل الحكومات المحلية. علاوة على ذلك ، وفقًا لـ OKPD OK 034-2007 ، يتم تصنيف خدمات صيانة المقابر وأماكن الدفن الأخرى وفقًا لرمز 93.03.11.130 للمنتجات حسب نوع النشاط الاقتصادي (فئة "الخدمات الشخصية الأخرى" ، والفئة الفرعية "خدمات الجنازة و الخدمات ذات الصلة"). وعليه ، فإن صيانة مواقع الدفن هي نشاط اقتصادي ، وهي نوع من خدمات الجنائز ، وتنفيذ هذا النشاط مباشرة من قبل الحكومات المحلية سيكون مخالفاً للقانون الاتحادي "بشأن حماية المنافسة".

إن إسناد صيانة مواقع الدفن إلى الحكومات المحلية لا يعني بالضرورة أن هذا النشاط يجب أن تقوم به المنظمات البلدية. وفقا لأحكام ح. 1 المادة. 17 من القانون الاتحادي N 131-FZ ، تختار الحكومات المحلية بشكل مستقل الأشكال القانونية لحل قضايا محددة ذات أهمية محلية ، على وجه الخصوص ، لديهم الحق في إنشاء مؤسسات ومؤسسات بلدية ، فضلاً عن إصدار أمر بلدي.

في حالة وضع أمر بلدي ، يمكن للحكومات المحلية اختيار الشروط الأكثر ملاءمة (بما في ذلك من وجهة نظر الاستخدام الرشيد وتوفير أموال الميزانية المحلية) التي يقدمها المتقدمون لتخصيصات الميزانية.

في هذا الصدد ، تبدو قرارات المحاكم ، التي تنص على وجوب تنفيذ صيانة مواقع الدفن دون إخفاق من قبل المنظمات البلدية ، أو حتى بشكل مباشر من قبل الحكومات المحلية ، غير منطقية.<12>.

<12>انظر: قرارات دائرة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لمنطقة الأورال في 14 يوليو 2009 N F09-4848 / 09-C1 في القضية N A60-7979 / 2009-C12 لمحكمة الاستئناف السابعة عشرة للتحكيم بتاريخ 29 سبتمبر 2008 رقم 17AP -6840 / 2008-AK في القضية N A60 -9389/2008.

في الوقت نفسه ، التفسير المعاكس غير مقبول أيضًا ، والذي بموجبه يجب أن يتم أداء العمل في صيانة المقابر البلدية حصريًا من خلال إصدار أمر من البلدية.<13>. يتم تحديد إجراء الأمر البلدي للحالات التي يتم فيها الشراء الخارجي للسلع والأشغال والخدمات لتلبية الاحتياجات البلدية على حساب الميزانية المحلية. إذا كان من أجل حل مشكلة معينة ذات أهمية محلية وفقًا للقانون المدني للاتحاد الروسي ، فإن القانون الاتحادي المؤرخ 14 نوفمبر 2002 N 161-FZ "بشأن المؤسسات الوحدوية الحكومية والبلدية" (المشار إليه فيما يلي - القانون الاتحادي N 161- FZ) يتم إنشاء مؤسسة أو مؤسسة بلدية ، يُعهد إليها بتنفيذ الأنشطة ذات الصلة بناءً على تعليمات المالك ، ثم لا توجد أسباب لتقديم طلب البلدية لهذه السلع والأعمال والخدمات. وفقا للفن. رقم 8 من القانون الاتحادي N 161-FZ ، يمكن إنشاء مؤسسة بلدية ، على وجه الخصوص ، إذا لزم الأمر:

<13>انظر: رسالة من FAS Russia إلى عمدة Blagoveshchensk.

• استخدام الممتلكات التي تحظر خصخصتها ؛
• القيام بأنشطة لحل المشاكل الاجتماعية (بما في ذلك بيع بعض السلع والخدمات بأقل الأسعار).

بالمعنى المقصود في القانون الاتحادي رقم 8-FZ ، يمكن للمقابر أن تكون أراضي بلدية فقط ، وبالتالي لا تخضع للخصخصة. من المؤكد أن الأنشطة في مجال أعمال الدفن والجنازات ، خاصة فيما يتعلق بتقديم خدمات مجانية مضمونة للمواطنين ، ذات أهمية اجتماعية ، كما يجب أن يُعزى صيانة المقابر في حالة مناسبة لهذه الأغراض إلى حل المشكلات الاجتماعية. وبالتالي ، فإن الحكومات المحلية لديها كل الأسباب لإنشاء مؤسسات بلدية موحدة من أجل تقديم خدمات الدفن وصيانة مواقع الدفن.

النظام القانوني للمقابر

يُظهر تحليل الممارسة القضائية أنه في عدد من القضايا ، تعترف المحاكم بأنه غير قانوني نقل أراضي المقابر العامة إلى الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية للمنظمات البلدية أو غيرها ، كقاعدة عامة ، تؤدي وظائف خدمة متخصصة للجنازة القضايا.<14>.

<14>قرار هيئة رئاسة محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي بتاريخ 23 سبتمبر 2008 رقم 12027/07. وعلى الرغم من أن ممارسة أعلى محكمة لم تتغير ، بل وأكثر من ذلك ، فإن القرار في قضية معينة ليس إلزاميًا للمحاكم عند حل قضايا مماثلة ، ومع ذلك ، فإن الخطر يزيد من أنه عند النظر في مثل هذه النزاعات ، فإن المحاكم سوف الاسترشاد بموقف محكمة التحكيم العليا للاتحاد الروسي (يتعلق هذا بمسألة احتمالات المراجعة القضائية لقضايا هذه الفئة). لذلك ، بالطبع ، في الظروف الحالية ، من أجل إضفاء الشرعية على إمكانية تخصيص المقابر لخدمات جنازات متخصصة على أساس حق الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية ، ستكون هناك حاجة إلى قانون اتحادي مناسب.

في الوقت نفسه ، تحفز المحاكم مثل هذه القرارات بحقيقة أنه ، وفقًا للفن. 18 من القانون الاتحادي N 8-FZ:

• تخضع المقابر العامة للولاية القضائية للحكومات المحلية ولا يتم توفير إمكانية نقلها إلى اختصاص أي كيان اقتصادي ؛
• لا يمكن تصنيف أراضي المقابر العامة كأراضي للاستخدام التجاري (بشروط التأجير أو الإدارة الاقتصادية) ، وإلا فإن هذا يلغي ضمانات الدولة على توفير مكان للدفن مجانًا لكل مواطن<15>.

<15>انظر: رسالة من FAS Russia إلى عمدة Blagoveshchensk.

من الصعب الموافقة على موقف المحاكم هذا. في الواقع ، وفقًا للفن. 18 من القانون الاتحادي N 8-FZ ، تخضع المقابر العامة لولاية الحكومات المحلية ، ووفقًا للجزء 2 من الفن. 15 من نفس القانون الاتحادي N 8-FZ ، يمكن أن تكون أماكن الدفن (مع وجود مقابر عليها) تابعة للولاية والبلدية وفقًا لانتمائها. في الوقت نفسه ، لا يتم استخدام مفهومي "الفعل" و "الانتماء" في التشريع الحالي عادةً فيما يتعلق بالأشياء ، بما في ذلك. قطع الأراضي ، لذلك من المستحيل تحديد نوع حقوق الحكومات المحلية بشكل واضح في هذه الحالة. ومع ذلك ، من خلال التفسير المنهجي لهذه الأحكام ، يمكن استنتاج أنهم يتحدثون عن ملكية قطع الأراضي ذات الصلة. وبالتالي ، فإن أراضي المقابر يمكن أن تكون مملوكة للدولة أو البلدية فقط ، والمقابر العامة يمكن أن تكون بلدية فقط. هذا أيضا يتماشى مع الفن. 50 من القانون الاتحادي رقم 131-FZ.

حسب الفن. 209 ، 215 من القانون المدني للاتحاد الروسي ، الفن. 51 من القانون الاتحادي N 131-FZ ، الممتلكات البلدية ، دون أي قيود ، يمكنها:

• يكون في نظام خزينة البلدية ؛
• أن يتم تكليفه بالمؤسسات أو المؤسسات البلدية فيما يتعلق بالحق في الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية ؛
• يتم نقلها على حق ملكية أو مسؤولية أخرى ، بما في ذلك. حق الإيجار ، طبيعي أو آخر الكيانات القانونية.

فيما يتعلق بمواقع الدفن المدنية التي تخضع لملكية البلدية ، لا ينص قانون الأراضي في الاتحاد الروسي أيضًا على أي قواعد خاصة للدوران.

هذا يعني أن أرض المقابر يمكن أن تكون في خزينة البلدية ، ويمكن تحويلها إلى حيازة واستخدام الكيانات القانونية الأخرى (الشركات والمؤسسات البلدية أو غيرها من الكيانات التجارية العاملة في أنشطة في مجال الدفن وتقديم خدمات الجنازة) .

لا يستلزم تحويل أراضي المقابر العامة إلى الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية للمؤسسات أو المؤسسات البلدية التصرف فيها من ممتلكات البلدية ، أي من اختصاص الحكومات المحلية. تتمتع المؤسسات والمؤسسات البلدية بأهلية قانونية خاصة ، تحددها الأهداف القانونية لإنشائها وأنشطتها (المادة 50 من القانون المدني للاتحاد الروسي) ، وتملك الممتلكات المخصصة لها وتستخدمها وتتصرف فيها ضمن الحدود التي ينص عليها القانون ، ووفقًا لأهداف أنشطتهم (المادة 294 - 298 من القانون المدني للاتحاد الروسي). لذلك لا يوجد تناقض بين الغرض الخاصأراضي المقبرة العامة على النحو المخصص لتوفير الدفن على أساس مجاني وإمكانية نقلها بحق الإدارة الاقتصادية والإدارة التشغيلية إلى المؤسسات والمؤسسات البلدية أو الوحدوية. في هذه الحالة ، تلتزم المؤسسة والمؤسسة البلدية ، بموجب القانون ، بامتلاك واستخدام والتخلص من أراضي المقابر بما يتفق تمامًا مع الغرض المقصود منها وفي إطار أنشطتها القانونية. على وجه الخصوص ، هذه هي الطريقة - عن طريق نقل أرض المقابر إلى الإدارة الاقتصادية لمؤسسة الدولة الموحدة "الطقوس" - تم حل هذه المشكلة في العاصمة ، في العديد من بلديات منطقة موسكو ومواضيع أخرى تابعة للاتحاد الروسي. أخيرًا ، هناك أيضًا ممارسة قضائية إيجابية في هذا الصدد.<16>.

<16>انظر على سبيل المثال: مرسوم مصلحة مكافحة الاحتكار الفيدرالية لمنطقة الشرق الأقصى بتاريخ 08/07/2007 ، 07/31/2007 N F03-A51 / 07-1 / 1391 في القضية N A51-9728 / 2006-24-269 .

الاستنتاجات

يؤدي التنظيم القانوني الحالي للعلاقات في مجال تنظيم أعمال الجنازة إلى تناقضات ، ونتيجة لذلك ، إلى حقيقة أن مختلف الموضوعات في الاتحاد الروسي والبلديات يقررون بأنفسهم مسألة تنظيم أعمال الجنازة بطرق مختلفة. ينشئ البعض خدمات متخصصة في شكل منظمات بلدية (مؤسسات بلدية ، مؤسسات بلدية مستقلة أو مؤسسات ميزانية) ، والبعض الآخر يمنح هذا الوضع للمنظمات غير البلدية على أساس المنافسة ، ويفرض عليها أحيانًا متطلبات معينة (في موسكو ، على سبيل المثال ، هذا "تأهيل ملكية" - مشاركة الدولة بنسبة 50٪ على الأقل في مثل هذه المنظمة) ، وفي بعض الأحيان يتم الجمع بين الخيارين.

في بعض الحالات ، يتم إدارة أراضي المقابر والتخلص منها مباشرة من قبل الحكومات المحلية ، وفي حالات أخرى ، يتم نقل الأرض إلى الإدارة الاقتصادية أو الإدارة التشغيلية لخدمات الجنازات المتخصصة. تسمح هذه الممارسة المتنوعة للمسؤولين والحكومات المحلية بتنفيذ مخططات مختلفة من أجل اختيار الأنسب في حالة معينة.

بناءً على التحليل أعلاه لتنظيم أعمال الجنازة ، يمكننا صياغة الاستنتاجات التالية:

• كيان اقتصادي - يحق لخدمة الجنازات المتخصصة تخصيص قطع الأراضي للدفن والتسجيل والدفن وتحديد طريقة تشغيل المقبرة الموكلة إليها ومراقبة الامتثال (مراقبة الامتثال) للقواعد المعمول بها في إقليم المقبرة ( بالطبع ، دون الحق في إصدار تعليمات إلزامية ، وفرض تدابير المسؤولية ، وما إلى ذلك ، فقط مع الحق في نقل المعلومات ذات الصلة إلى السلطات المختصة). ضمن هذا الإطار ، يحق للخدمة المتخصصة منع دخول المركبات إلى أراضي المقبرة إذا كانت تنتهك إجراءات دخول أراضي المقبرة المنشأة على أساس إجراءات تشغيل المقابر (المعتمدة من قبل السلطات المحلية). سلطات)؛
• مسألة الأهمية المحلية - إنشاء الحكومات المحلية لخدمة متخصصة للمسائل الجنائزية - لا تعني إنشاء مثل هذه الخدمة حصريًا في شكل مؤسسات وشركات بلدية ، وهذا ممكن أيضًا من خلال تخصيص هذا الوضع على أساس منافسة الكيانات القانونية من أي شكل تنظيمي وقانوني وشكل الملكية ؛
• يمكن تخصيص قطع الأراضي الموجودة على أراضي أماكن الدفن لكيانات تجارية - خدمات متخصصة للمسائل الجنائزية ، ويمكن أيضًا تعيين هذه الأخيرة وظائف صيانة أماكن الدفن المقابلة.

بطبيعة الحال ، فإن أفضل طريقة لإزالة النزاعات والفجوات الموجودة في التشريعات في مجال أعمال الدفن والجنازات هي تعديل القانون الاتحادي N 8-FZ. ومع ذلك ، لا ينبغي أن نتوقع أي تقدم كبير في حل هذه المشكلة في المستقبل القريب. في نهاية العام الماضي ، تم تقديم مشروع القانون رقم 304185-5 "بشأن تعديل القانون الاتحادي" الخاص بشؤون الدفن والجنازات "إلى مجلس الدوما ، والذي نص على ترسيخ الحق في القيام بدفن المتوفين و تقديم خدمات الدفن مثل خدمات الجنازات المتخصصة ، التي أنشأتها الحكومات المحلية ، والمنظمات ، بغض النظر عن أشكالها التنظيمية والقانونية ، التي تختارها الحكومات المحلية بناءً على نتائج المنافسة المفتوحة ، وكجزء من العمل في هذا المشروع ، على الأقل ، يمكن حل بعض القضايا المتعلقة بتحديد الوضع القانوني لخدمة متخصصة وإجراءات تنظيم أعمال الجنازة. ومع ذلك ، في فبراير 2010 ، تم سحب هذا المشروع من خلال موضوع حق المبادرة التشريعية الذي قدمه ، و نتيجة لذلك ، توقف العمل في المشروع.

حاليًا ، ينظر مجلس الدوما في الاتحاد الروسي في مشروع قانون واحد فقط بشأن أعمال الدفن والجنازات - رقم 252420-5 "بشأن تعديلات المادة 17 من القانون الاتحادي" بشأن ترخيص أنواع معينة من الأنشطة "والقانون الاتحادي" بشأن الدفن و أعمال الجنازة "، والتي تهدف إلى إدخال ترخيص الأنشطة لتقديم أنواع معينة من خدمات الجنازات.

	مراجعة الممارسة القضائية على تطبيق الفن. 282.1 ("تنظيم مجتمع متطرف") والفن. 282.2 ("تنظيم أنشطة منظمة متطرفة") من القانون الجنائي للاتحاد الروسي
الإجراءات في المحكمة الدستورية للاتحاد الروسي للنظر في قضية توافق دستور الاتحاد الروسي مع مبادرة إجراء استفتاء في الاتحاد الروسي بشأن مسألة (قضايا) الاستفتاء