حول المشاكل في مجال تقديم خدمات الجنازة. طرق حل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلديات

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

استضافت على http://allbest.ru

مقدمة

استنتاج

مقدمة

الحكم الذاتي المحلي هو آلية حقيقية لتنفيذ مجموعة واسعة من الأقرب إلى السكان مشاكل اجتماعيةوتلبية أهم احتياجات السكان في المجال الاجتماعي ، وحل مشاكل الدولة من قبل السلطات المحلية للأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي عن طريق نقل بعض سلطات الدولة إليها. من أجل تحسين كفاءة الإدارة الإقليمية ، وتجسيدها في حل مشاكل الإنتاج والمشاكل الاجتماعية وثيقة الصلة ، يتم تقسيم الأقاليم الكبيرة إلى مناطق أصغر - البلديات. يتم دمج هذه الأخيرة في مواضيع الاتحاد من أجل ضمان الاستخدام الرشيد للموارد المتاحة ، بما في ذلك من خلال إنشاء المرافق العامة (الاجتماعية ، والصناعية ، والعلمية والتقنية ، والاتصالات ، وما إلى ذلك) على نطاق إقليمي. وهذا يكمن وراء تشكيل أنظمة متعددة المقاييس ومتعددة المراحل للإدارة الإقليمية والإدارة. في إطار هذا النهج ، فإن تنمية الدولة هي تنمية موضوعاتها ، وتطوير المنطقة (موضوع الاتحاد) يتكون من التنمية البلدياتتقع على أراضيها. يعتبر الاقتصاد البلدي عنصرا حيويا في الحكم الذاتي المحلي ، وبالتالي ، فإن دراسة مشاكل الاقتصاد البلدي تصبح ذات صلة بشكل خاص بظروف المجتمع الروسي الحديث.

تكمن أهمية موضوع عمل الدورة في أن وضع السوق في الدولة يفرض الحاجة إلى أنشطة إدارة مستهدفة ومنهجية وموثقة للبلديات لتطوير المجال خدمات الطقوسعلى الأراضي الروسية. يجب أن يسمح هذا النشاط بتنظيم إشباع عالي المستوى للاحتياجات المتنوعة للسكان في مجال خدمات الجنازات وضمان القدرة التنافسية وتطوير هياكل السوق المختلفة المرتبطة بتقديم هذا النوع من الخدمة. إن تنفيذ الإصلاح الاقتصادي في البلاد ، والقضاء على احتكار ملكية الدولة في سوق الخدمات الطقسية ، وتشكيل مجموعة متنوعة من أشكال الملكية فيما يتعلق بهذا ، يفترض مسبقًا إنشاء نظام لتقديم خدمات الطقوس على أراضي البلديات. لذلك ، في ظل هذه الظروف ، يجب على البلديات إنشاء برامج لتطوير كل من التكوينات الإدارية الإقليمية ككل والمجالات الفردية للنشاط الاقتصادي والاجتماعي على أراضي الوحدة الإدارية ، والتي تعد أهم وسيلة لتأثير الدولة على الاقتصاد ، طريقة فعالة لحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية والعلمية والتقنية والمبتكرة والبيئية ذات الأولوية ، ومشاكل تطوير الصناعات ، والمجمعات الاقتصادية الوطنية ، والأقاليم الفردية. تعد جودة الأنشطة ومستوى الخدمة في مجال خدمات الجنازات ، باعتبارها عاملاً اقتصاديًا في انتمائها إلى مجال الخدمات العامة للسكان ، أهم مؤشر على الصحة الأخلاقية للمجتمع.

الغرض من عمل الدورة هو دراسة ميزات الاقتصاد الطقسي للبلدية: طرق ومشاكل الحل.

لتحقيق هذا الهدف في عمل الدورة ، يتم تحديد المهام التالية:

لدراسة الجوانب النظرية للبلدية ؛

لتحليل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلدية وسبل حلها.

كان الأساس النظري والمنهجي لكتابة ورقة المصطلح هو الوثائق التنظيمية ، الأدب العلميحول موضوع الدورة.

1. الجوانب النظرية للبلدية

1.1 مفهوم ومحتوى أنشطة البلدية

يجب اعتبار الكيان البلدي ككائن اجتماعي اقتصادي ، يتكون من مجموعة من المكونات والعناصر المدرجة في هذا الكائن ونظام من الاتصالات والترابط والترابط مع البيئة الداخلية والخارجية ، متحدًا بالأهداف والأهداف و عملية النشاط المناسب التي تهدف إلى تحقيق النتائج النهائية المثلى للحكومة المحلية.

كائن اجتماعي اقتصادي من أي نوع في المصطلحات الفلسفية له شكل ومحتوى خاص به. الشكل هو بناء كائن اجتماعي - اقتصادي ، أي ما يتكون منه موضوع الإدارة ، والمحتوى هو ، أولاً وقبل كل شيء ، العمليات التي تحدث في الكائن الاجتماعي والاقتصادي ، أثناء التخطيط والميزنة والإدارية والاقتصادية ، أو كيان أعمال آخر من أجل الحصول على النتيجة النهائية المخططة أو المتوقعة. محتوى أنشطة البلدية هو ضمان النشاط الحيوي للسكان وتنمية أراضيها.

في الفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 30 يناير 2014) ، تقرر أن الكيان البلدي مستوطنة حضرية أو ريفية أو منطقة بلدية أو منطقة حضرية أو منطقة داخل مدينة ذات أهمية اتحادية.

يترتب على هذا التعريف أن أي بلدية هي نظام متكامل يتكون من ثلاثة على الأقل من العناصر التالية:

1) الإقليم الذي يُمارس فيه الحكم الذاتي المحلي ؛

2) السكان والهيئات المنتخبة التي تمارس نيابة عنها الحكم الذاتي المحلي في الإقليم المعين ؛

3) ممتلكات البلدية والميزانية المحلية ، وهي الدعم المادي لأنشطة الحكومات المحلية.

بمقارنة دستور الاتحاد الروسي ، والقانون المدني ، والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يمكننا أن نستنتج أن البلدية تعني منطقة معينة يسكن فيها السكان يؤدي العيش عليها وظائف الحكم الذاتي المحلي ، وجزءًا من منطقة حضرية (منطقة في المدينة) ، والتي اكتسبت وضع البلدية ، والتي تسمح ، على وجه الخصوص ، بالمشاركة في العلاقات القانونية المدنية وممارسة حكومة. يؤدي مثل هذا التفسير إلى حقيقة أن الاهتمام الرئيسي يتركز على الكشف عن الأساس القانوني للبلديات وأن جوهرها الاجتماعي والاقتصادي يظل على الهامش.

يعتبره عدد من المتخصصين الذين يتعاملون مع مشاكل تطوير البلديات معقدًا إنتاجيًا واجتماعيًا ، يتم على أساسه تشكيل وحدة إقليمية إدارية واقتصادية أساسية ، والتي لديها فرص وصلاحيات اقتصادية كافية لإرضائها بشكل كامل ومستقل. معظم الاحتياجات الحيوية للسكان في العمل والمزايا الاجتماعية. هذا التعريف هو أحد المحاولات الأولى لشرح البلدية من وجهة نظر اقتصادية. يرتبط تعقيد تطبيقه بمشكلة تحديد معيار كفاية الفرص الاقتصادية والقوة ، فضلاً عن حدود هذه الصلاحيات. تعتمد الفرص الاقتصادية للإقليم على العمالة المتاحة والموارد المالية والطبيعية والمؤسسات والمؤسسات والمنظمات من مختلف أشكال الملكية الموجودة في الإقليم ، وكذلك على كفاءة استخدامها. إضافة إلى بلديات المنتجع السياحي ، النوع السياحي ، والمدن العلمية ، والتي لا ينطبق عليها تعريف "الصناعية". يتم تحديد نطاق السلطة بموجب القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، الذي يشير إلى أن الحكومات المحلية مخوّلة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وليست مدرجة في نظام سلطة الدولة.

كل ما سبق يسمح لنا بإعطاء التعريف التالي: البلدية هي وحدة إدارية إقليمية تديرها الحكومات المحلية وتلبي بشكل مستقل معظم الاحتياجات الحيوية للسكان في العمل والمزايا الاجتماعية من خلال استخدام الموارد المتاحة.

يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وفقًا لدستور الاتحاد الروسي المبادئ القانونية والإقليمية والتنظيمية والاقتصادية العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، ويحدد أيضا ضمانات الدولة لتنفيذ عملية الحكم الذاتي المحلي.

علامات البلدية

أنشئت لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ؛

هي إما مستوطنة ، أو مجموعة من عدة مستوطنات توحدها منطقة مشتركة ، أو جزء من مستوطنة ؛

السكان (السمة الرئيسية لأراضي البلدية) ؛

وجود الحكومات المحلية ؛

تحديد واضح للاختصاصات بين هيئات الحكم الذاتي المحلي وسلطات الدولة ؛

توافر الميزانية المحلية والممتلكات البلدية ؛

وجود ميثاقها على الحكم الذاتي المحلي.

وبالتالي ، تعد البلديات نوعًا خاصًا من الأشياء الاجتماعية والاقتصادية التي يتم فيها تنظيم الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية وغيرها من خلال الإجراءات القانونية التي يتم تشكيلها على مستوى الدولة وموضوع الاتحاد الروسي والمستوى المحلي.

1.2 أنواع البلديات

التكوينات البلدية في روسيا متنوعة للغاية من حيث عدد السكان والعديد من المعايير الأخرى ويمكن تصنيفها وفقًا لمعايير مختلفة. يصنف العديد من المؤلفين البلديات في المجموعات الثلاث التالية.

الاستيطان (مدن ، بلدات ، مستوطنات ريفية) ، لها الحد الأدنى من البنية التحتية الهندسية والاجتماعية اللازمة لها.

الاستيطان الجغرافي ، ويتكون من عدة مستوطنات ، مرتبطة ببنية تحتية مشتركة ومصالح اقتصادية. قد تكون منطقة أو مقاطعة ريفية ، مدينة بها مدن ضواحي ومستوطنات ريفية ، مدينة والمنطقة المحيطة بها.

إقليمي ، يتميز بالزراعة المستقلة في مناطق صغيرة ، على سبيل المثال ، في المزارع أو بأسلوب حياة بدوي في أقصى الشمال.

الأهم هو الفرق بين البلديات الحضرية والريفية ، والذي ينشأ من الاختلاف في أنواع النشاط الاقتصادي ، وشكل الاستيطان وأسلوب الحياة في المناطق الحضرية والريفية. بالنسبة للمستوطنات الريفية ، يعد التكيف مع البيئة الطبيعية أكثر تميزًا ، بينما بالنسبة للمدن ، تلعب وظيفتها المستهدفة دورًا رئيسيًا.

الشكل الوسيط بين المستوطنات الريفية والمدن يشمل المستوطنات من النوع الحضري (مستوطنات العمال). كثير منهم ، مع توسعهم ، تحولوا إلى مدن. ومع ذلك ، لوحظ الاتجاه العكسي أيضًا - تحويل المستوطنات من النوع الحضري وبعض المدن الصغيرة إلى مستوطنات ريفية ، مما يسمح لسكانها بالحصول على عدد من المزايا الاجتماعية.

التصنيف على أساس الوثائق المعياريةتم تنفيذه بموجب القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والذي يحدد بشكل إلزامي وشامل قائمة أنواع البلديات:

مستوطنة ريفية - واحدة أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة (المدن والقرى والقرى والمزارع والكشلاك والأولس والمستوطنات الريفية الأخرى) ، حيث يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

مستوطنة حضرية - مدينة أو مستوطنة يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

منطقة بلدية - عدة مستوطنات أو مستوطنات وأراضي بين مستوطنات توحدها منطقة مشتركة ، داخل حدودها يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة البينية من قبل السكان مباشرة و ( أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية التي قد تمارس سلطات ولاية منفصلة ، والتي يتم نقلها إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

منطقة حضرية - مستوطنة حضرية ليست جزءًا من منطقة بلدية وتمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية التابعة لها السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية لمستوطنة والقضايا ذات الأهمية المحلية لمنطقة البلدية المنشأة بموجب هذا القانون الاتحادي ، ويجوز تمارس أيضًا بعض سلطات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

إقليم داخل المدينة (تشكيل بلدية داخل المدينة) لمدينة ذات أهمية اتحادية - جزء من إقليم مدينة ذات أهمية اتحادية ، داخل حدود يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.

مثل هذه الأنواع من الكائنات لها نظام تنظيمي واحد يضمن أداء وتطوير الحكم الذاتي ، كما يؤدي وظائف إضافية في المجتمع وفقًا لـ منظمة اجتماعيةالحياة والحماية الاجتماعية للسكان.

وبالتالي ، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 30 يناير 2014) ، هناك خمسة أنواع من البلديات في الاتحاد الروسي.

2. الاقتصاد الطقسي للبلدية: المشاكل والحلول

2.1 ميزات ومشاكل الاقتصاد الطقسي

إن أهم وأكبر عنصر في اقتصاد البلدية هو المجمع السكني والمجتمعي ، والذي يتضمن بدوره عددًا من المزارع والمزارع الفرعية.

السكن ، أي المباني السكنية وغير السكنية مع شبكة الصيانة والإصلاح والبناء والمؤسسات والمنظمات الأخرى التي تخدمها ؛

الدعم الهندسي (توريد الموارد) للمدينة: إمدادات المياه الباردة والساخنة ، والصرف الصحي ، والتدفئة ، وإمدادات الغاز ، وإمدادات الكهرباء ؛

خدمات مجتمعية على مستوى المدينة ، تجمع بين أنظمة التحسين الخارجي وصيانة أراضي المدينة (مرافق الطرق ، إنارة الشوارع ، التنظيف الصحي للمدينة ، التجميع ، الإزالة والمعالجة النفايات المنزلية، والاقتصاد الأخضر ، وما إلى ذلك) ، وكذلك الحمام والغسيل والفنادق والطقوس وغيرها من المرافق.

يضمن اقتصاد الطقوس صيانة مقابر المدينة وعمل الخدمات لتوفير خدمات الجنازات. في معظم المدن ، ينتمي اقتصاد الطقوس إلى القطاع الخاص ، على الرغم من وجود شركات بلدية أيضًا. تعتبر أعمال الطقوس والجنازات من أكثر القطاعات أهمية اجتماعيًا في قطاع الخدمات وتؤثر على مصالح جميع سكان البلاد. كل عام يموت 2.2-2.3 مليون شخص في البلاد ، ويشارك عشرات الملايين من المواطنين في جنازاتهم. يزور جميع الروس تقريبًا المقابر كل عام لتكريم ذكرى الأقارب المتوفين والأشخاص المقربين منهم. يوجد حاليًا أكثر من 9000 منظمة (بما في ذلك 6400 بلدية) تعمل في البلاد وتقدم خدمات الجنازة الطقسية. توظف أكثر من 40 ألف شخص. وتقبل أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة استقبال منها 440 في الأرياف ، وتوجد في الدولة 53.3 ألف مقبرة تشغل مساحة تزيد عن 123 ألف هكتار. نشاط حرق الجثث ضعيف للغاية - في 9 مناطق (رعايا الاتحاد) هناك 13 محرقة ، وتبلغ حصة حرق الجثث 7 ٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة لأعمال الجنازات ، منها 870 شركة بلدية.

بحلول نهاية القرن العشرين ، ازداد دور الدولة في تنظيم الأعمال الجنائزية بشكل كبير. في عام 1996 ، تم اعتماد قانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، والذي نص على ما يلي:

الأعمال الجنائزية هي نشاط مستقل ؛

يتم تنظيم أعمال الجنازات من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك الحكومات المحلية (LSG) ؛

للمواطنين الحق في عدد من الضمانات الاجتماعية من حيث الدفن ، بما في ذلك الحق في التعبير عن إرادة الشخص بشأن موقف لائق تجاه جسده بعد الوفاة ، والتخصيص المجاني لقطعة أرض للدفن ، والحصول على مزايا اجتماعية للدفن. .

ومع ذلك ، لم تحدد الولاية تشريعيًا الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تنظيم أعمال الجنازة. مع تطور التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي وإسناد تنظيم خدمات الطقوس وصيانة مواقع الدفن إلى سلطات الحكومات المحلية ، تخلصت الدولة عمليًا من المخاوف في مجال دفن المواطنين وتطوير الجنازات مرافق. أدى إلغاء الترخيص في صناعة الجنائز في عام 2003 ، وفقًا للعديد من الخبراء ، إلى انخفاض جودة الخدمة وزيادة الأعمال عديمة الضمير.

كان للإصلاحات الوطنية في العقد الأول من القرن الحالي والمرتبطة بتحرير السوق عواقب إيجابية وسلبية. وهكذا ، أدى تقليص نظام الرقابة الحكومية (البلدية) إلى انخفاض ملحوظ في الجودة في مجال الخدمات المنزلية ، بما في ذلك الخدمات الطقسية. تبقى مشكلة خطيرة تتمثل في حقيقة أن حصة كبيرة من سوق خدمات الدفن لا تزال "في الظل".

لذلك ، فإن المرحلة الحالية من تطور النظام الاجتماعي والاقتصادي الروسي على خلفية تداعيات الأزمة الاقتصادية العالمية تتميز بعدد من الاتجاهات السلبية ، منها: انخفاض كبير في القطاع الاجتماعي وانخفاض في مستويات المعيشة ، عدم كفاية التمويل لعدد من الضمانات الاجتماعية ، وانخفاض في الطلب الفعال في قطاع الخدمات ، وعدم كفاية التنظيم الحكومي والاستثمار في مجال الخدمات المهمة اجتماعيًا. بلدية الاقتصاد الطقسي

في سياق عدم قدرة البلديات على تمويل تطوير صناعة الجنازات بشكل صحيح وضمان التنفيذ الصارم لجميع الإجراءات التي تم وضعها أثناء تنظيم الجنازات ، فضلاً عن عدم وجود ضمانات لمستثمري القطاع الخاص المحتملين ، تحولت أعمال الجنازات إلى أن تكون في وضع حرج. في كل مكان توجد وقائع تتعلق بانتهاك حقوق مستهلكي خدمات الطقوس ، وفرض الخدمات (السلع) والطلبات ، وانتهاكات قوانين مكافحة الاحتكار ، والمنافسة غير العادلة ، ونقص أراضي المقابر ، ونقص التمويل لصيانة مواقع الدفن ، والسلوك غير الصحيح من عمال الجنازات والخدمات الطبية. ترتبط شكاوى عديدة من السكان بحقيقة أن أسعار خدمات وسلع الجنازات لا تتوافق مع جودتها ، وغالبًا ما يتم تقديم القبور للرشاوى. أصبحت المعلومات المتعلقة بوفاة المواطنين في الواقع سلعة ذات طلب مرتفع من جانب شركات الجنازات المتنافسة بشدة. في هذه الحالة ، يدفع المستهلك في النهاية جميع التكاليف "السوداء". غالبًا ما تكون مواجهة خدمات الجنازات الخاصة مع القطاع البلدي ومع بعضها البعض ذات طبيعة إجرامية.

يشير تحليل الطلب الحالي على خدمات تنظيم مواقع الدفن إلى الحاجة إلى إعادة التفكير في مبادئ إدارة المقابر. من المهم للغاية سد الثغرات الموجودة في تشريعات الأراضي ، والتي لا تأخذ اليوم في الاعتبار احتياجات أعمال الجنازة. ونتيجة لذلك ، فإن تكلفة بناء مقابر جديدة تصل إلى مئات الملايين من الروبلات ، وهي مبالغ باهظة بالنسبة لميزانيات البلديات. اليوم ، من الواضح أنه بدون تنظيم قانوني مختص ومشاركة قصوى لكل من موارد الدولة والسوق ، فإن التشغيل الطبيعي لصناعة الجنازة أمر مستحيل.

بناء على تحليل الوثائق الرسمية ، أوراق علمية، المنشورات المختلفة وتقييمات الخبراء ، تم الكشف عن الخصائص التالية للسوق الحديث لخدمات الجنازات في روسيا:

التنظيم القانوني غير الكافي لتنظيم أعمال الجنازة (جميع اللوائح والإجراءات اللازمة ، المهنية و متطلبات التأهيلإلى الإطارات) ؛

لا يوجد وضوح في فهم وتوزيع الوظائف الخاصة بتنظيم أعمال الجنازة وتقديم خدمات الطقوس للسكان: فقد تم تحويل جزء من وظائف الحكومات البلدية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية إلى الكيانات التجارية ، ومن ثم الاتجاهات القوية نحو الاحتكار من السوق من خلال الهياكل التابعة (الخدمات البلدية التي تتلقى أفضليات وتؤدي وظائف البلديات بشكل غير قانوني) ؛

عدم تجانس الأسواق المحلية للخدمات الطقسية وعدم وجود نظام متماسك لإدارة الصناعة ، فضلاً عن نظام محاسبة إحصائية (بما في ذلك مواقع الدفن) ؛

نقص التمويل لبناء وصيانة مواقع الدفن ؛

يوجد تضارب في المصالح بين مجالات خدمات الطقوس والطب ، حيث تحاول المشارح وأقسام التشريح المرضي في كل مكان استبدال المنظمات الجنائزية ؛

المخطط التنظيمي للعلاقة "المستهلك - المؤدي" فاسد بشكل كبير ، والذي يتم التعبير عنه في شراء وبيع المعلومات حول حقائق الوفاة من أجل "اعتراض" العميل في بيئة تنافسية للغاية (خاصة في المدن الكبيرة والعاصمة المناطق)؛

زيادة عدد الكيانات التجارية على خلفية إلغاء التفضيلات للخدمات البلدية وغياب آليات الرقابة البلدية ؛

تطوير أشكال وأساليب جديدة للخدمة (أشكال جديدة للدفن) ؛

تحسين التقنيات: الإنتاج ، الخدمة ، التسويق ، البرمجيات، تقنيات الإنترنت (البوابات ، المنتجات الجديدة ، الشبكات الاجتماعية ، المقابر الافتراضية ، المتاجر عبر الإنترنت ، إلخ) ؛

نمو المستوى المهني للمديرين والمتخصصين في خدمات الجنازات ، المرتبط بالمشاركة المنتظمة في البرامج التعليمية المهنية ، والمعارض الصناعية المتخصصة ، والمؤتمرات ، والندوات والتدريب الداخلي والأقاليمي ؛

التوسع في أدوات التسويق وإدارة الجودة (شهادة طوعية) ؛

تعقيد علاقات الملكية (استخدام مختلف الأشكال التنظيمية والقانونية ، وعقود الاستثمار ، وإضفاء الطابع المؤسسي).

والمشكلات الرئيسية في مجال الاقتصاد الطقسي للبلديات هي: تضارب الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي مع متطلبات اقتصاد السوق ، وممارسة تنظيم خدمات الطقوس والجنازات. هذا حاليا يعوق بشكل كبير تطوير الصناعة. يؤدي عدم إيلاء الاهتمام الواجب لمشاكل مجال الطقوس والجنازات من جانب الحكومات المحلية إلى حقيقة أنه لم يتم إنشاء خدمات متخصصة في العديد من المناطق بعد ، ولا توجد مجالس أمناء معنية بشؤون الجنازات. لم تتبن جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية وجود عمل منهجي وشامل وهادف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة. لكن المشكلة الأكثر حدة في صناعة الدفن هي عدم وجود أماكن للدفن. "النقطة المؤلمة" في صناعة الجنازات هي صيانة القبور التي لا يملكها أصحابها والقضاء عليها. ونتيجة لذلك ، برز الآن عدد من المشاكل في هذا المجال فيما يتعلق بحالة أماكن الدفن والخدمات المتخصصة للمسائل الجنائزية ، والنظام القانوني لأراضي المقابر وقطع الأراضي المخصصة للدفن ، فضلاً عن قضايا منهجية المحاسبة عن المدافن ، وتشكيل سجل موحد للمقابر وصندوق أرشيفية للأماكن ، والمقابر. كما أن المشكلة الرئيسية اليوم تتعلق بتقسيم السلطات بين المستويات الحكومية ، فضلاً عن تفاعل الحكومة مع المنظمات الخاصة المشاركة في تقديم خدمات الجنازات. بسبب النقص في التشريع ، في الوقت الحاضر ، يمكن أن تخضع المقابر وأماكن الدفن لسلطة واحدة ، كما يمكن أن تكون قطع الأراضي التي تقع عليها ملكًا لسلطة أخرى: في كثير من الأحيان ، بسبب عدم وجود أرض للمقبرة ، تضطر البلديات إلى استئجار الأراضي من جيرانها ، وفي نفس الوقت ، في الواقع ، تفقد القدرة على التحكم في استخدامها. هناك أيضًا مشكلة متعلقة بالموظفين موجودة في الصناعة. غالبًا ما يعمل الأشخاص العشوائيون في مجال خدمات الجنازات ، مما يؤدي إلى العديد من الانتهاكات ، وأحيانًا إلى عدم احترام عادي لذكرى الموتى.

تؤدي أوجه القصور في التنظيم التشريعي إلى نشوء ظروف لظهور مخططات الفساد في هذا المجال الحساس من العلاقات العامة. لا توجد تعريفات للمصطلحات الأساسية والتنظيم التفصيلي للعلاقات ، والتي تعتبر أساسية لمنع التفسير التعسفي في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقرارات القانونية البلدية. كل هذا يؤدي إلى حقيقة أنه في الممارسة العملية في المناطق والبلديات ، تم وضع أحكام تسمح بتفسير واسع وغامض ، مما يوسع بشكل كبير حدود السلطة التقديرية الإدارية للمسؤولين.

وبالتالي ، تعد خدمة الجنازة للسكان واحدة من أكثر الخدمات أهمية اجتماعيًا وتغطي جميع سكان البلاد تقريبًا. اعتمد عدد من رعايا الاتحاد قوانينهم وأنظمتهم الخاصة بشأن أعمال الجنازات. يتم تنفيذ عمل هادف في الدولة لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازات ، وتتحسن جودتها. لكن التشكيلات البلدية في العديد من المناطق تحل قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية بشكل غير مرض.

2.2 طرق حل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلديات

بناءً على خصوصيات مجال الطقوس والجنازات والحاجة إلى حل المشاكل القائمة في الصناعة ، من الضروري أولاً وقبل كل شيء ضمان تنسيق عمل الحكومات المحلية والشركات الخاصة والبلدية والحكومية. هذا التنسيق هو الأكثر ملاءمة من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص كأهم أداة لحل مشاكل الصناعة وتحفيز تنميتها. لا يضمن النظام الحالي لتمويل المواد والتسهيلات الفنية لأغراض الطقوس والجنازات ، القائم على تخصيص الأموال من الميزانيات المحلية ، تطويرها بشكل صحيح ، وحتى الأداء التنظيمي. في كثير من الأحيان لا يوجد ما يكفي من المال لتحسين المقابر الجديدة ومحارق الجثث. حل هذه المشكلة ممكن أيضًا من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والتي يتم تنفيذها بشكل متزايد في العديد من قطاعات الاقتصاد. فيما يتعلق بمجال الطقوس والجنازة ، يمكن تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجالات التالية:

التمويل الخاص: مشاركة الأعمال في بناء جديد

المقابر ومحارق الجثث والآلهة والمقابر والجدران القطنية والأقبية ؛ تطوير النقل الآلي والنقل لنقل جثث الموتى من مكان الوفاة إلى مؤسسة طبية ؛ تطوير قاعدة إنتاج لتصنيع المواد الطقسية والجنائزية (توابيت ، أكاليل الزهور ، صور ، شواهد القبور ، إلخ).

التمويل البلدي: تشييد مقابر بلدية ومقابر تابعة للدولة ومحارق جثث جديدة ؛ صيانة وتحسين المقابر البلدية والولائية والمجمعات التذكارية العسكرية والمواقع ؛ إنشاء وصيانة مشارح المؤسسات الطبية ؛ إنشاء وصيانة البانتيون.

تشكيل مجالس في مناطق الوصاية (خبراء) بشأن المسائل الجنائزية ، والتي تشمل ، على قدم المساواة ، ممثلين عن الهيئات الإدارية البلدية و / أو الحكومية ؛ الشركات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات ؛ المنظمات العامة والدينية. يشارك هذا المجلس في مناقشة جميع الوثائق المتعلقة بتطوير وتشغيل نظام خدمات الطقوس والجنازات قبل اعتمادها من قبل السلطات المختصة. وبالتالي ، يتم ضمان المشاركة المشتركة للهياكل الخاصة والبلدية في تطوير واعتماد جميع الوثائق التنظيمية والتوجيهية الرئيسية التي تنظم أنشطة المؤسسات الصناعية في المناطق.

تشكيل خدمات متخصصة في الأمور الجنائزية.

التفاعل المستمر للخدمات المتخصصة في المسائل الجنائزية مع سلطات الدولة (البلدية) ، ولا سيما مع مكاتب (إدارات) مكتب التسجيل. يتم التفاعل أيضًا مع مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية ، ونظام وزارة الشؤون الداخلية ، Rospotrebnadzor ، إلخ.

التفاعل التعاقدي - التعاون بين المؤسسات البلدية في مجال الطقوس والجنازات (كقاعدة عامة ، هذه مقابر) والجمعيات الاقتصادية ، والشراكات التي تقبل أوامر الطقوس والخدمات الجنائزية. يتم تنفيذ الأوامر على أساس التعاون بين الشركات الخاصة والبلدية للصناعة ، وفقًا للاتفاقية المبرمة بينهما.

يتم توفير شهادة خدمات الطقوس والجنازات بموجب قانون الاتحاد الروسي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 8 FZ "بشأن أعمال الدفن والجنازات": المادة 17. المتطلبات الصحية والبيئية للصيانة. البند 6: يُسمح باستخدام العناصر والمواد المستخدمة أثناء الدفن (التوابيت والجرار وأكاليل الزهور وعوامل التحنيط) إذا كانت هناك شهادة تؤكد أنها صحية وصحية و سلامة البيئة. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، لا تعمل هذه القاعدة تقريبًا. من خلال تفاعل الهياكل العامة والخاصة ، يجب أن تعمل الشهادة بالكامل وتصبح رافعة قوية لتحسين جودة خدمات الطقوس والجنازات.

إنشاء تشكيلات طوعية للمؤسسات والشركات في مجال الطقوس والجنازات للنقابات والجمعيات والشركات ، إلخ. وهي تشمل كلا من المنظمات الخاصة والبلدية.

يُنصح بتوسيع الصلاحيات الحالية لموضوعات إدارة أعمال الجنازات:

تحديد الهيئة التنفيذية الاتحادية المسؤولة وتكليفها بوضع سياسة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية ؛

تشريع صلاحيات السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنظيم أعمال الجنازات ؛

تحديد سلطات البلديات بوضوح في قانون الاتحاد الروسي بشأن الدفن ؛

تشريع الصلاحيات والمسؤوليات في مجال إنشاء مرافق الجنازات غير الحكومية ؛

تشريع إدخال التنظيم الذاتي الإلزامي في صناعة الجنائز ؛

تحديد إجراءات إنشاء المقابر الدينية وصيانتها ؛

تشريع الحق في امتلاك واستخدام مواقع الدفن وإمكانية إنشاء اتحادات المستهلكين.

استنادًا إلى حقائق اقتصاد السوق وخصوصيات مجال خدمات الطقوس والجنازات ، يجب على الحكومات المحلية على أساس تشريعي حل مجموعة من المهام لضمان الأداء السلس والفعال للصناعة على أراضي البلدية:

1. تنظيم دفن الميت. يجب بالضرورة دفن المتوفى بكرامة ، بغض النظر عن القدرات المادية له أو لأقاربه الذين تحملوا مسؤولية الدفن. من الضروري ضمان إنجاز هذه المهمة بنسبة 100٪: يجب حلها على أساس أن خدمات الجنازة هي النوع الوحيد من الخدمات المنزلية التي يتم تقديمها بالكامل مع أي ثروة مادية للعميل لكل كائن خدمة ، أي عن كل متوفى. يتم دفن الجثث المجهولة الهوية على نفقة الدولة في مناطق مخصصة بشكل خاص من مقابر البلدية أو في مقابر منفصلة.

يتم دفن المتوفين من المواطنين الفقراء مجانًا من قبل أي خدمة جنازة متخصصة. يتم دفن العسكريين والمتقاعدين العسكريين والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى على نفقة الدولة وفقًا للإجراءات المعمول بها.

2. ضمان ظروف متساوية لجميع المشاركين في سوق خدمات الجنازات.

3. التأكد من تنظيم سوق خدمات الجنازات في الحالات التي تم فيها إلغاء ترخيص هذه الخدمات. وبناءً عليه ، ينبغي تنفيذ دعم الدولة لخدمات الجنازات المتخصصة. في الوقت نفسه ، يجب أن يكون عدد هذه الخدمات محدودًا ، مع الأخذ في الاعتبار خصوصية هذا السوق: عدد أوامر الدفن في منطقة معينة هو قيمة ثابتة.

وفقًا لذلك ، يجب أن يكون عدد المؤسسات التجارية لخدمات الجنازات للسكان ثابتًا وصغيرًا من أجل تلبية احتياجات العملاء بشكل كامل. الممارسة العالمية تؤكد هذا الاستنتاج. تعتبر أعمال الدفن من اختصاص السلطات البلدية ، وتتمثل مهمتها الرئيسية في ضمان التوازن بين تلبية احتياجات خدمات الطقوس والجنازات وعدد المنظمات التي تقدم مثل هذه الخدمات.

4. زيادة دور المنظمات التي تعتبر المقابر من أهم الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية. وبناءً على ذلك ، تحتاج هذه المنظمات إلى الدعم ، بما في ذلك: تمويل صيانة وتحسين المقابر ؛ ضمان الدفع في الوقت المناسب لدفن الجثث المجهولة والمواطنين الفقراء المتوفين مجانًا في الوقت المناسب ؛ تمويل شراء المعدات ، وإعادة بناء محارق الجثث ، وتركيب وتعديل الأفران الجديدة ؛ إنشاء مقابر جديدة وتوسيع مقابر موجودة ؛ تنظيم التدريب ، وتبادل الخبرات ، والقضاء على العواقب الكوارث الطبيعية؛ تقديم الدعم المعنوي للعاملين في الخدمات الطقسية.

5. والمهمة الرئيسية التي يتعين حلها هي ضمان الحماية الاجتماعية للمواطنين الفقراء في تقديم الخدمات الطقسية لهم وفي نفس الوقت تحسين جودة الخدمات المقدمة (خدمات المقابر ومحارق الجثث). لهذه الأغراض ، من المناسب تشريع الإجراءات في المناطق لتوفير حزمة اجتماعية من الخدمات الطقسية بسعر ثابت للدولة (البلدية) ، والتي أثبتت نفسها في مناطق أخرى.

6. للتغلب على النقص الناشئ في الأراضي لدفن الموتى في نعش والقضاء عليه ، وذلك في المقام الأول من خلال تطوير حرق الموتى. يجب تصحيح مثل هذه الآلية لاستخدام المقابر عندما تعمل باستمرار. على وجه الخصوص ، من خلال تشكيل المدافن العائلية (العشائرية).

وبالتالي ، هناك حاجة لتطوير قواعد وقواعد موحدة لتقديم خدمات الطقوس ليس فقط على المستوى الاتحادي ، ولكن أيضًا على المستوى البلدي. يمكن حل مجموعة المشاكل التشريعية الحالية من خلال إعداد نسخة جديدة من القانون الفيدرالي "بشأن الأعمال الجنائزية" ، والتي ستتطلب أيضًا تعديلات متزامنة على قوانين تخطيط الأراضي والمدن في الاتحاد الروسي وبعض القوانين الفيدرالية الأخرى. سيكون اعتماد مثل هذه القواعد أداة قوية لتبسيط هذه المجموعة المحددة من الاقتصاد. يمكن أن تكون الخطوة الجادة الأخرى نحو ترتيب الأمور في أعمال الجنازة هي العمل المشترك لجميع وكالات الطقوس على أساس شراكة غير ربحية.

استنتاج

وبالتالي ، يساعد تحليل المفاهيم المذكورة أعلاه في تعريف تشكيل البلدية على أنه تكوين اجتماعي إقليمي تم إنشاؤه في المستوطنات ، أو في المناطق التي توحد المستوطنات ، أو على جزء من أراضي المستوطنات - مدن ذات أهمية اتحادية ، لغرض التنفيذ من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ، وهو حدود مكانية لتنفيذ السلطة البلدية العامة المملوكة للسكان ، والتي تتميز بوجود الحكومات المحلية ، والميزانية المحلية والممتلكات البلدية ، فضلا عن ميثاق الحكم الذاتي المحلي.

إن تنظيم الأعمال الجنائزية وسوق خدمات الجنازات لهما أهمية اجتماعية متزايدة بالنسبة لروسيا. لذلك ، فإن إدخال خدمة الجنازة الحضارية ، والحفاظ على التقاليد الطقسية أمر مهم في مختلف جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية والروحية للبلاد ، وثقافة الجنازات هي جزء لا يتجزأ من الثقافة العامة التي تحتاج إلى إحياء . تعد خدمات الجنازة عنصرًا مهمًا في نظام اقتصاد السوق ، ولها سماتها ومعاييرها الخاصة ، والتي تتطلب فصلها إلى نشاط مستقل ووضع مجموعة من التدابير لتنميتها.

ولكن في الظروف الحديثة ، فإن المسؤولية الكاملة عن تنظيم خدمات الطقوس والجنازات منوطة بالحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر ، ولا يوجد موظفون مؤهلون ، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. في عدد من المناطق ، هناك هيكلان إداريان أو ثلاثة مسؤولان عن تطوير الصناعة ، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي ، فإن الخدمة المجتمعية هي المسؤولة عن عمل المقابر ، وأنشطة المنظمات في مجال الطقوس (تلقي الطلبات ، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات ، نقل القبور ، طقوس الوداع ، إلخ) يتم الإشراف عليها من قبل السوق الاستهلاكية أو الأعمال التجارية الصغيرة قطاع. كما لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة الشركات المسؤولة عن المقابر في المناطق. يتم تحويل تنفيذ الضمان الذي تحدده الدولة إلى الكيان الاقتصادي ، الذي يحاول بطبيعة الحال التهرب من ذلك. لذلك ، فإن دور البلديات في تشكيل نهج حديث في مجال خدمات الجنازات هو تهيئة الظروف لتحقيق أقصى استخدام ممكن للموارد الحالية وخلق موارد جديدة توفر الحل. أصعب مهمةالروابط بين الهيكل الإداري للبلديات (إدارة الإقليم) والمنظمات في مجال خدمات الجنازات لتحسين جودة الخدمات العامة ، مع مراعاة خصوصيات سوق الخدمات هذا وكجزء من التطوير الاستراتيجي للإقليم بأكمله.

قائمة المصادر المستخدمة

Alekhin E. V. الدولة وإدارة البلديات: كتاب مدرسي. مخصص. بينزا: PGU ، 2007. 170 ص.

Vasiliev M.A الحكم الذاتي المحلي. م: يورات ، 2005. 232 ص.

فيليكوف ن أ.أساسيات الاقتصاد الحضري. م: يورات ، 2010. 169 ص.

Voronin A. G. الإدارة البلدية وإدارتها: مشاكل النظرية والتطبيق. م: مشروع ، 2010. 203 ص.

Zotov V. B. نظام الإدارة البلدية: كتاب مدرسي للجامعات. موسكو: Leader ، 2005. 491 ص.

Kirsanov S. A. إدارة البلدية: فعالية الإدارة البلدية: كتاب مدرسي. SPb. : بيتر ، 2008. 405 ص.

كوزنتسوف ف. الحكم الذاتي المحلي في نظام الإدارة العامة: كتاب مدرسي. مخصص. أوليانوفسك: UlGTU ، 2009. 127 ص.

لابين ف. أ. أساسيات إدارة الدولة والبلديات. م: ديلو ، 2006. 256 ص.

Lysov O. E. إدارة الدولة والبلديات: مساعدة تعليمية. SPb. : GUAP ، 2008. 131 ص.

إدارة بلدية Makasheva ZM. م: مشروع ، 2007. 262 ص.

الاقتصاد البلدي: ورشة عمل / ل.ر.إبراشيفا. قازان: KSTU ، 2008. 96 صفحة.

أساسيات الإدارة البلدية / أ. ن. شيروكوف [وآخرون]. م: الأكاديمية ، 2011. 241 ص.

Pronkin S. V. الإدارة العامة: كتاب مدرسي. دليل لطلاب العلوم السياسية وإدارة الدولة والبلديات ، وكذلك المحامين. م: جامعة ، 2011. 534 ص.

ريس أ. أساسيات الاقتصاد البلدي. م: كنورس ، 2009. 215 ص.

الإدارة العامة المقارنة: النظرية ، الإصلاحات ، الكفاءة / إد. إد. إل. سمورجونوف. SPb. : بيتر ، 2007. 297 ص.

Chirkin V. I. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي. م: يوريست ، 2006. 320 ص.

Yurkova S. N. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي. م: كنورس ، 2010. 248 ص.

Byalkina T. تحديد صلاحيات السلطات المحلية. السلطات الخاصة والمفوضة // القانون المحلي. 2009. رقم 1. ص 3-7.

Vasiliev V. الحكم الذاتي المحلي: المركز والمناطق // مجلة القانون الروسي. 2010. رقم 3. ص5-8.

Suloev A. إلى مسألة تفاعل الكيانات الإدارية وموضوعات استهلاك الخدمات في مجمع الاقتصاد الحضري // المجال الاجتماعي: مشاكل التنمية في الظروف الحديثة. 2006. رقم 24. ص 41-49.

استضافت على Allbest.ru

وثائق مماثلة

التنظيم القانونيعمل البلدية في الاتحاد الروسي. مفهوم ومضمون فئة "التكوين البلدي". ميثاق البلدية. هيئات الحكم الذاتي المحلي كأساس لعمل البلدية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 12/25/2013


هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، الوضع القانوني ، وضع رئيس البلدية. مشاكل التفريق في الاختصاص بين رئيس البلدية و الهيئة التمثيليةالحكم الذاتي المحلي ، طرق حلها.

أطروحة تمت الإضافة 06/08/2010


ورقة مصطلح ، تمت إضافة 01/06/2014


الطبيعة القانونية لميثاق البلدية ، مكان الميثاق في نظام الأعمال القانونية للحكومة الذاتية المحلية. الخصائص القانونية ، والميزات ، والمحتوى ، والهيكل ، وإجراءات تطوير واعتماد ميثاق البلدية.

أطروحة ، تمت إضافة 01/20/2014


جوهر استراتيجية التنمية للبلدية. المصادر المعيارية القانونية للقانون المحلي. وظائف البلديات في نظام الاقتصاد الوطني للدولة ومنطقتها. الأعمال القانونية المعيارية للاتحاد الروسي.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 07/22/2012


هيئات الحكم الذاتي المحلية. مفهوم الاقتصاد البلدي في نظام العلاقات البلدية. البنية التحتية البلدية. التواصل بين الدولة والسكان والمالك الصغير. الموارد المالية للبلدية.

ورقة المصطلح ، تمت الإضافة في 03/2016


ميزات تطوير نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في البلدية (على سبيل المثال لجنة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة لإدارة البلدية "مدينة Dudinka"). خصائص نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في مرحلة الإصلاح. مشاكل صناعة الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا.

أطروحة تمت إضافة 2011/07/21


تاريخ معايير التطوير والتقييم مثال رائع من الفنالتفاعل بين المجتمعات المحلية والدولة. مفهوم الاقتصاد البلدي وأنواعه وخصائصه. مبادئ تحديد المنطقة المثلى للبلدية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 11/30/2009


توصيف ميثاق البلدية كمصدر للقانون. المفهوم والخصائص القانونية للميثاق باعتباره القانون المعياري الرئيسي للبلدية. هيكل الميثاق ومحتوياته الرئيسية وإجراءات التطوير والاعتماد والتسجيل.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 01/30/2014


الأسس القانونية للإدارة في المجال الاجتماعي للبلدية. البرامج المستهدفة لتطوير منطقة بلدية نيكراسوفكا. توجه موارد الميزانية للبلدية إلى سير العمل وتطوير المجال الاجتماعي ، ودينامياتها.

تعد خدمات الجنازة للسكان واحدة من أكثر مناطق الخدمة أهمية من الناحية الاجتماعية. مقدمة لخدمة الجنازة الحضارية ، يعتبر الحفاظ على التقاليد الطقسية ذا أهمية كبيرة في مختلف جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية والروحية للبلاد. هذا صحيح بشكل خاص الآن ، بعد عدة عقود من النسيان ، عاد الفهم بأن ثقافة الجنازة جزء لا يتجزأ من الثقافة العامة.
خص التشريع الحالي الأعمال الجنائزية كنوع مستقل من النشاط ، والذي سمح لأول مرة لموظفي خدمة الجنازة في روسيا بإعلان أنفسهم كدائرة خاصة من المتخصصين العاملين في المنطقة الأكثر أهمية وحساسية للغاية.
في السنوات الأخيرة ، جذبت خدمات الجنازة للسكان اهتمامًا متزايدًا من سلطات الدولة والمجتمع. بدأت معارض صناعة الجنازات والندوات والمؤتمرات التي تعقد سنويًا ، وظهر عدد من المطبوعات المطبوعة المخصصة لأعمال الجنازات. في الواقع ، من المستحيل اليوم التقليل من الأهمية الاجتماعية الهائلة لخدمات الجنازة للروس والمسؤولية التي تنشأ فيما يتعلق بدفن المواطنين المتوفين.
يموت أكثر من مليوني شخص في الاتحاد الروسي كل عام. وفقًا لذلك ، يتم قبول وتنفيذ نفس عدد أوامر تقديم الخدمات الطقسية المتعلقة بدفن الموتى ، وتركيب هياكل المقابر.
عند تنظيم جنازة ، يجب مراعاة أن كل متوف ، بغض النظر عن وضعه ، يجب أن يُدفن بكرامة ، وفقًا للتقاليد المدنية والدينية والوطنية القائمة.
على مدى العقد الماضي ، في مجال الأعمال الجنائزية ، كانت هناك تغييرات أساسية في تنظيم عمل الشركات ، مما أثر بشكل كبير على المؤشرات التي تميز سوق خدمات الجنازات. كانت أهم مرحلة في تطوير هذا المجال هي اعتماد مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 ديسمبر 1993 رقم 1295 ، والذي وافق على برنامج الهدف الفيدرالي "تحسين خدمات الجنازة للسكان للفترة 1993-2000" (يشار إليه فيما يلي باسم البرنامج). عملت Gosstroy of Russia كعميل الدولة للبرنامج.
الهدف الرئيسي للبرنامج هو تحسين خدمات الجنازة للسكان من خلال إنشاء قاعدة قانونية ومادية وتقنية في مجال الخدمات الطقسية ، مما يجعل من الممكن توفير الحد الأدنى من الخدمات اللازمة لدفن لائق لمواطني الدولة المتوفين. الاتحاد الروسي ، وإدخال طرق دفن الجثث.
أثناء تنفيذ البرنامج ، تم اعتماد عدد من القوانين الفيدرالية وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، لضمان ذلك أساس قانونيأداء المؤسسات الطقسية ، وحماية مصالح مستهلكي خدمات الطقوس وتحديد المبادئ الأساسية للعلاقات في هذا المجال.
يتمثل أحد الأحكام الرئيسية للقانون الاتحادي "بشأن شؤون الدفن والجنازة" في ضمان اتخاذ موقف لائق تجاه رفات وذكريات المتوفى ، فضلاً عن توفير قائمة ثابتة لخدمات الجنازة مجانًا.
ترجع العديد من المشكلات الخطيرة في تطوير قطاع خدمات الجنازات ، بما في ذلك تطوير المستندات القانونية والموافقة عليها ، وتسجيلها لدى وزارة العدل الروسية ، إلى حقيقة أن حكومة الاتحاد الروسي لم تحدد دولة مرخصة بشكل خاص هيئة الاتحاد الروسي في مجال الأعمال الجنائزية. في الوقت نفسه ، كان Gosstroy الروسي تقليديًا ينسق وينظم الأنشطة في مجال خدمات الجنازة للسكان لسنوات عديدة ، ويتم إرسال تعليمات من حكومة الاتحاد الروسي بشأن هذه المسألة إليه.
في معظم دول الاتحاد الروسي ، لم يتم تطوير القوانين الإقليمية المتعلقة بأعمال الدفن والجنازات. في عدد من الكيانات المكونة ، تم اعتماد القوانين واللوائح ذات الصلة في مناطق كالوغا وإيفانوفو وفولوغدا وأومسك وتفير وسانت بطرسبرغ وموسكو وجمهورية أديغيا وجمهورية تشوفاش. لا تولي السلطات التنفيذية للكيانات التابعة للاتحاد الروسي اهتمامًا كافيًا بالدولة وتطوير الأعمال الجنائزية ، وأنشطة المؤسسات والمنظمات التي تقدم خدمات الجنازة للسكان (أمور ، كورسك ، بينزا ، أومسك ، نيجني نوفغورود ، تامبوف مناطق ، إقليم ألتاي ، جمهورية موردوفيا وغيرها الكثير).
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في اقتصاد السوق ، فإن تقديم خدمات الجنازة هو موضوع نشاط ريادي لمئات من الشركات والمؤسسات والمؤسسات غير الحكومية ، إلخ. كل من هذه المنظمات مهتمة بالحصول على أكبر عدد ممكن من طلبات الجنازة أو تركيب هياكل القبور ، بالإضافة إلى جعل الطلبات باهظة الثمن قدر الإمكان.
تكلفة خدمات الجنازة تتزايد باستمرار. بلغ حجم الخدمات الشعائرية المقدمة في عام 2002 إلى 8733.5 مليون روبل.
حاليًا ، على أراضي الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ أنشطة تقديم خدمات الجنازة من قبل حوالي خمسة آلاف شركة من مختلف الأشكال التنظيمية والقانونية للملكية.
إذا كانت الشركات البلدية في عام 1996 تمتلك حوالي 70 ٪ من السوق ، فإن 60 ٪ من خدمات الجنازات تقدم في الوقت الحالي من قبل الشركات الخاصة.
يُظهر تحليل الممارسة الحالية أنه في المناطق غالبًا ما يسود التوجه التجاري لتقديم خدمات الجنازة. كانت هناك منافسة شديدة بين رواد الأعمال في الكفاح من أجل أوامر تنظيم جنازة. هناك حقائق عن الابتزاز وفرض خدمات باهظة الثمن ومواد طقسية على المواطنين. هناك ارتفاع كبير في أسعار هذه الخدمات والمواد. هذه الحقائق هي نتيجة الافتقار إلى أخلاقيات العمل في مجال الجنازات. النهج الحضاري ممكن فقط على أساس مبادئ التعاون بين المنظمات الجنائزية الحكومية وغير الحكومية.
في المدن الكبيرة ، ترتبط المشكلات في مجال خدمات الجنازات عادةً بارتفاع أسعار تقديم خدمات الجنازات ، وتعقيد حل مشكلات تخصيص الأراضي للمقابر ومحارق الجثث ، وانتهاكات المعايير الصحية والصحية ، ونقص التخصص المحلي. المعدات والجوانب الأخلاقية لإجراءات الدفن.
أدى إلغاء الترخيص لتقديم خدمات الجنازة إلى تقليص التنظيم الحكومي والبلدي لهذا النشاط ، وانخفاض مستوى حماية المواطنين من رواد الأعمال عديمي الضمير ، وجعل من الممكن للشركات التي تعمل في يوم واحد ، والأشخاص العشوائيين وغير المستعدين للعمل دون حسيب ولا رقيب في هذا المجال.
اليوم ، ترتبط إحدى المشاكل الحادة في تطوير خدمات الجنازات بحقيقة أن القانون الحالي يخصص وظائف دفن المواطنين لخدمات جنازات متخصصة (يشار إليها فيما يلي باسم الخدمات) ، التي أنشأتها السلطات التنفيذية للكيانات المكونة الاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
منذ اعتماد القانون في العديد من المناطق ، لم يتم تحديد إجراءات إنشاء وتشغيل الخدمات. الاستثناء هو موسكو ، حيث يتم تنظيم هذه القضايا بموجب قانون مدينة موسكو "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ومرسوم حكومة موسكو.
في معظم الحالات ، يتم توجيه الأمور المتعلقة بالخدمات مباشرة إلى خدمات الجنازة البلدية.
في الوقت نفسه ، توجد شركات في كل مكان تقريبًا في المدن شكل خاصالعقارات التي أثبتت احترافها ونالت احترام المواطنين من خلال نشاط طويل وناجح. يصبح من الواضح أن معظم الوظائف المخصصة حصريًا للخدمة يتم تنفيذها أيضًا بنجاح بواسطة مؤسسات غير حكومية. علاوة على ذلك ، لا ينص القانون على شكل ملكية البلدية للخدمة كشرط إلزامي.
ومع ذلك ، تجدر الإشارة إلى أن الثغرات في التشريعات الفيدرالية وعدم كفاية اللوائح التنظيمية تضع الخدمات بشكل غير متساو ، وهي مطلوبة لتوفير قائمة مضمونة من خدمات الجنازة ، وغيرها من المنظمات الجنائزية التي قد ، ولكنها غير مطلوبة لتقديم هذه الخدمات.
المبلغ الثابت لبدل الجنازة (1000 روبل) لا يغطي تكاليف الخدمة لتقديم قائمة مضمونة لخدمات الجنازة إلى حد كبير.
لم تحدد رعايا الاتحاد الروسي إجراءات السداد للخدمة مقابل تكلفة الخدمات المقدمة وفقًا لقائمة الخدمات المضمونة التي تزيد عن 1000 روبل.
يؤدي ربط المنفعة الاجتماعية للدفن وتكلفة قائمة الخدمات الجنائزية المضمونة بمبلغ ثابت إلى زيادة الفجوة بين التكلفة الحقيقية لتكاليف الدفن التي تتأثر بالعمليات التضخمية ومقدار التعويض. ونتيجة لذلك ، فإن عدد الوفيات التي لم يطالب بها أحد آخذ في الازدياد.
في المتوسط ​​، بالنسبة للمناطق الفردية (أومسك ، إيفانوفو ، فولوغدا ، تشيليابينسك وعدد من المناطق الأخرى) لمدة 6 أشهر من عام 2003 ، زاد هذا المؤشر بنسبة 21 ٪ مقارنة بالفترة المماثلة من عام 2002.
التكلفة الفعلية للخدمات المقدمة بموجب القائمة المضمونة لخدمات الدفن ، محسوبة من البيانات الواردة من الخدمات من مناطق مختلفةالبلد ، في 01.01.2003 في المتوسط ​​2650 روبل في الاتحاد الروسي.
أعدت Gosstroy من روسيا ، مع لجنة دوما الدولة لشؤون المحاربين القدامى ، مقترحات لزيادة تكلفة الخدمات المقدمة وفقًا لقائمة خدمات الدفن المضمونة. قد يكون هذا هو متوسط ​​التكلفة الفعلية للخدمات في جميع أنحاء البلاد بمؤشر سنوي أو مساويًا لأحد مؤشرات الدولة المحددة التي تميز الوضع الاجتماعي والاقتصادي في المناطق (على سبيل المثال ، القيمة أجر المعيشةأنشئت في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في المتوسط ​​للفرد).
وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن شؤون الدفن والجنازات" ، تتخذ السلطة التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو الحكومة المحلية التي تقع على أراضيها قرار إنشاء أماكن الدفن وإجراءات تشغيلها تم انشاؤها.
حتى الآن ، لا تفي حالة الغالبية العظمى من مرافق الجنازة بمتطلبات القانون فحسب ، بل تفي أيضًا بمتطلبات السلامة الأولية. غالبًا ما تكون الأرض المخصصة لإنشاء مقابر جديدة غير مناسبة لهذا الغرض. في معظم المناطق ، توجد المقابر في مناطق غمرتها المياه في الربيع.
لسوء الحظ ، تجدر الإشارة إلى أن هيئات الحكم الذاتي المحلية تراجعت عن حل قضايا صيانة وتحسين المقابر.
العديد من المقابر البلدية ليست جيدة الصيانة ومناظر طبيعية ، ولا يتم تمييزها أو تسييجها بأي شكل من الأشكال ، وأراضيها متناثرة ، وهناك العديد من حقائق التخريب.
سقطت شواهد القبور في حالة سيئة وتتطلب الإصلاح. لا يتم تخصيص أي أموال تقريبًا لهذه الأغراض سواء من خلال الميزانيات المحلية أو الميزانيات الإقليمية أو الفيدرالية.
لا توجد طرق معبدة لمرور المواطنين ومرور عربات الجلب مع نعش المتوفى ، ناهيك عن تنظيم خدمات للزوار من محدودي الحركة.
لا يوجد نظام لجمع القمامة وإزالتها ، ولا توجد دلائل على وجود مقابر ، ولا توجد خطط لوضع مقابر.
تبدو العديد من المقابر الريفية والمقابر في البلدات الصغيرة قبيحة للغاية. كقاعدة عامة ، هذه المقبرة عبارة عن قطعة أرض مليئة بالأعشاب والشجيرات وأشجار الطوارئ ، حيث تكون المدافن ذات الأحجام المختلفة في حالة فوضوية.
حاليا ، لا توجد وثائق ملكية لإنشاء وتشغيل المدافن ، وتخصيص قطع الأراضي لها ؛ إجراء استخدام أماكن الدفن غير محدد ؛ لم يتم حل مسألة استخدام مواقع الدفن "غير المالكة". وتشكل هذه القبور في بعض المقابر 20-30٪ من عددها الإجمالي. لا أحد يهتم بهم ، فالكثير منهم ليس لديهم شواهد القبور. ومع ذلك ، وفقًا للتشريعات الحالية ، لا يمكن استخدامها في مدافن جديدة.
لا يوجد إجراء معتمد لاستخراج الرفات من هذه القبور وإعادة دفنها في شكل أكثر إحكاما إلى مكان آخر. في عدد من الحالات ، يقوم رؤساء المقابر ، مستغلين الوضع الحالي ، بدفن جديد في مثل هذه المقابر ، بينما تضيع المدافن القديمة إلى الأبد.
تم التطرق إلى هذه المشكلات في التوصيات المتعلقة بتنظيم الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي ، والتي نشرتها مؤخرًا دار النشر التابعة لـ Gosstroy of Russia ، لكن هذه التوصيات ، للأسف ، ليست ذات طبيعة توجيهية ولا تخضع لتنفيذ إلزامي.
في البداية ، كانت هذه الوثيقة تسمى تعليمات تنظيم الجنازات وصيانتها. ومع ذلك ، فإن وزارة العدل الروسية لم ترى اختصاص Gosstroy لروسيا في تطوير وثيقة من هذه المرتبة ورفضت تسجيل الدولة.
القواعد والمعايير الصحية المعتمدة في أبريل 2003 " متطلبات النظافةلوضع وترتيب وصيانة المقابر والمباني والمنشآت لأغراض الجنائز ”لا تفي بالمتطلبات الحديثة لإدارة الجنازات. لم تعكس SanPiN العديد من القضايا المتعلقة بترتيب وصيانة المقابر ، مع مراعاة ممارسة خدمات الجنازات التي تطورت في مناطق روسيا. لم يتم تقديم الوثيقة للموافقة عليها إلى Gosstroy of Russia والإدارات الأخرى الرائدة في التطورات التنظيمية والمنهجية في أعمال الجنازات.
حاليًا ، تستمر المقابر القديمة في النمو ، والعديد منها لا يحتوي على مناطق حماية صحية حولها ، مما يؤثر سلبًا على الوضع البيئي.
في المدن ، تطور الوضع إلى أن السلطات البلدية تتبع مسارًا بسيطًا: نفد الأماكن في المقبرة - يفتحون مقبرة جديدة ، ويبحثون عن أموال للحصول على أرض لبنائها. إذا لم يتغير الوضع في صناعة الجنازات ، فلن تكون مدننا بعد 50 عامًا محاطة بالغابات والحقول ، ولكن بحلقة كثيفة من المقابر ، والتي ستزداد دائمًا.
وفي هذا الصدد ، تطرح العديد من الشركات الجنائزية موضوع إحياء المقابر المغلقة لإعادة دفنها.
على سبيل المثال ، في منطقة تولا ، تم إعادة تسجيل المدافن في مقابر مغلقة. اتضح أنه تم إعادة تسجيل ما يزيد قليلاً عن 300 مقبرة من أصل 3000. وإعادة استخدام أراضي المقابر المغلقة سيوفر موارد الأرض وينقذ المقابر التاريخية القيمة بشكل خاص من الاختفاء.
في العديد من المناطق ، كانت هناك مشكلة في تخصيص الأراضي لبناء مقابر جديدة. يؤدي عدم وجود مناطق داخل المدينة إلى إجبار الإدارات على الاهتمام بالأرض إما للأغراض الحرجية أو الزراعية.
في الوقت نفسه ، وفقًا لقانون الأراضي في الاتحاد الروسي ، عندما يتم تخصيص قطع الأراضي لتلبية الاحتياجات البلدية ، بما في ذلك بناء المقابر ، فإن الخسائر والخسائر في حالة سحب الأراضي الزراعية أو الغابات تخضع للتعويض.
وافق المرسوم الصادر عن حكومة الاتحاد الروسي رقم 278 بتاريخ 29 أبريل 2002 على قواعد جمع وحساب رسوم تحويل الأراضي الحرجية إلى أراضي غير حرجية وسحب أراضي صندوق الغابات. لكل منطقة ، يتم تحديد المبلغ المدفوع مقابل تحويل 1 هكتار من أراضي الغابات إلى الأراضي غير الحرجية وسحب 1 هكتار من أراضي صندوق الغابات (على سبيل المثال ، بالنسبة لمنطقة إيفانوفو ، سيكون 2.5 - 3 ملايين روبل). ومع ذلك ، فإن الأموال المطلوبة لهذه المدفوعات غير متوفرة في كل من الميزانيات المحلية والإقليمية.
لا ينظم التشريع الحالي للاتحاد الروسي تخصيص وتنظيم وصيانة قطع الأراضي التي تشغلها أماكن الدفن.
تتطلب هذه القضايا توضيحًا في القوانين الفيدرالية "المتعلقة بشؤون الدفن والجنازة" ، و "بشأن دفع ثمن الأرض" ، وقانون الغابات في الاتحاد الروسي ، وقانون الضرائب للاتحاد الروسي ، وقانون المخالفات الإدارية ، وقانون الأراضي في روسيا الاتحادية ، مشروع القانون الاتحادي "بشأن نقل ملكية الأراضي من فئة إلى أخرى".
تدرس حكومة الاتحاد الروسي مشروع قانون اتحادي "بشأن إدخال تعديلات وإضافات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي من حيث توضيح شروط وإجراءات الحصول على حقوق قطع الأراضي المملوكة للدولة أو البلدية ، التي تقع عليها المباني والهياكل والهياكل ". ينص هذا المشروع على التغييرات والإضافات إلى قانون الأراضي للاتحاد الروسي. يطلب Gosstroy of Russia ، عند النظر في مشروع القانون هذا في مجلس الدوما ، الإعلان عن التغييرات والإضافات التالية وإدخالها:
- يضاف إلى عنوان مشروع القانون عبارة "بما في ذلك المقابر".
- يجب استكمال المادتين 85 و 57 من قانون الأراضي للاتحاد الروسي: "من حيث تصنيف المقابر كأراضي مستوطنات وأراضي للاستخدام العام" ؛
- وكذلك "من حيث الإعفاء من التعويض عن الخسائر والخسائر في الإنتاج الزراعي والغابات في حال سحب الأراضي لاحتياجات الدولة والبلديات من أجل تنظيم مقابر عليها".
ينبغي للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية المسؤولة عن المقابر ، وفقًا لقانون الميزانية ، أن توفر في الميزانيات أموالًا لتنظيمها وتطويرها وصيانتها.
في الوقت نفسه ، يجدر النظر في أنه لا يوجد في الوقت الحالي سوى نهج حضاري واحد للوضع الحالي: إنه بناء محارق جثث في جميع مناطق البلاد ، وهو أمر غير ممكن اليوم دون مشاركة استثمارات رأس المال الخاص.
في روسيا ، مثل هذا النوع من الدفن مثل حرق الجثث ضعيف للغاية. تعمل محارق الجثث في 10 مدن فقط من البلاد. في المتوسط ​​، لا يتجاوز معدل حرق الجثث في الاتحاد الروسي 7٪ ، بينما في أوروبا والولايات المتحدة ، يبلغ هذا الرقم حوالي 80٪.
كجزء من تنفيذ FTP "تحسين الخدمات الطقسية للسكان للفترة 1993-2000" ، طور مركز CJSC لتشخيص حالات الطوارئ مشاريع لمحارق الجثث من مختلف الفئات ، وتم إطلاق الإنتاج الضخم لوحدات حرق الجثث PKT-400.
سيوفر إدخال حرق الجثث سنويًا 2000 هكتار من أراضي الضواحي القيمة وعشرات الملايين من الروبلات لترتيب مقابر جديدة ، وخلق وظائف إضافية ، وتقليل نفقات الدولة والمواطنين على خدمات الطقوس.
هناك مشكلة خطيرة تتمثل في تنظيم تدريب وإعادة تدريب العاملين في المنظمات الجنائزية. يتم الآن تقديم مطالب عالية مباشرة إلى موظفي خدمات الجنازات. اليوم ، هناك حاجة إلى موظفين مدربين تدريباً جيداً ومدربين تدريباً مهنياً.
لسوء الحظ ، فقط في معهد اقتصاديات الخدمة التابع لجامعة موسكو الحكومية للخدمة ، كان مركز تدريب الموظفين لخدمة الجنازة يعمل بنجاح لمدة 7 سنوات.
في سبتمبر 2003 ، نظمت CJSC "DIAS" تدريبًا في جامعة موسكو التقنية الحكومية. ن. إي. بومان من المجموعة الأولى من كبار الطلاب في تخصص "منشآت استخدام درجات الحرارة العالية".
على ما يبدو ، من الضروري النظر في مسألة فتح قسم في مجال خدمات الجنائز في نظام التعليم العالي والثانوي المتخصص.
من الواضح أن هناك حاجة ملحة لتحسين أعمال الجنازة ككل. بادئ ذي بدء ، من الضروري إدخال تعديلات وإضافات على القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازات".
أظهر تحليل المقترحات الواردة من السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي الذي أجرته لجنة البناء الحكومية في روسيا أن أكثر قضايا الساعةالتي يجب معالجتها أولاً هي ما يلي:
- تعريف مجال خدمات الجنازات كفرع مستقل للاقتصاد الوطني والتوزيع المقابل للسلطات بين حكومة الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية ؛
- الحل على المستوى التشريعي للقضايا المتعلقة بتخصيص الأراضي للمقابر وصيانتها ؛
- زيادة تكلفة قائمة خدمات الدفن المضمونة ؛
- استعادة أنشطة الترخيص لتقديم خدمات الجنازة ؛
- تطوير الوثائق القانونية التي تنظم أعمال الجنازات في الاتحاد الروسي.
قدم Gosstroy من روسيا مقترحاته إلى مسودة توصيات جلسات الاستماع البرلمانية وقدمها إلى لجنة مجلس الدوما لشؤون المحاربين القدامى.
فيما يتعلق بجميع القضايا المثارة ، نأمل في الحصول على دعم من حكومة الاتحاد الروسي ، ومجلس الدوما ، والوزارات والإدارات ذات الصلة ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والحكومات المحلية ، واتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث.
فقط من خلال الجهود المشتركة والتعاون المثمر يمكننا حل هذه المشكلة مهمة هامةلتحسين الأعمال الجنائزية في الاتحاد الروسي ، لرفع خدمة الجنازة للسكان إلى مستوى لائق.

فيرا غريغورييفا ، نائبة رئيس قسم التحسين وخدمات المستهلك في لجنة الدولة للاتحاد الروسي للبناء والإسكان والمجمع المجتمعي ، موسكو

في الخريف سيدخل في مشروع القانون "حول أعمال الجنازة". تمت مناقشة الحاجة إلى إصلاح الصناعة لفترة طويلة. قرروا تسريع الإصلاح بعد أعمال الشغب المسلحة في مايو في موسكو في مقبرة خوفانسكي. مقارنة بوثيقة حالية مماثلة تم اعتمادها في عام 1996 ، قانون جديديغير بشكل جذري مجال الطقوس. يقترح مؤلفوها ترخيص الأنواع الرئيسية لخدمات الجنازات ، وإدخال معايير موحدة للمشاركين في السوق والسماح ببناء مقابر خاصة وطائفية.

يقول المشاركون في السوق:الصناعة لا تنظمها القوانين ، ولكن من خلال "المفاهيم" ، التي غالبا ما يتم إنشاؤها من قبل الهياكل المرتبطة بوكالات إنفاذ القانون.

كما اكتشف موانئ دبي ، فييترأس سان بطرسبرج ، الشركاء التجاريون للمالك المشارك لـ "متحف" شركة الإدارة ، إيغور ميناكوف. إن درجة التعتيم في سوق الجنازات في سانت بطرسبرغ مع حجم مبيعات سنوي يزيد عن 6.2 مليار روبل يتضح من حقيقة أن جميع إدارات المقابر ومكاتب الطقوس التي قابلتها "موانئ دبي" رفضت بشكل قاطع التعليق على القضايا المتعلقة بالصناعة .

مقابر في الظل

المشكلة الرئيسية لهذه الصناعةالغموض والفساد - لا يمكن لقانون الجنازات أن يحل ، كما يقول الخبراء. مجال الجنازة والطقوس هو سوق ظل كلاسيكي. حجم التدفق النقدي غير القانوني هنا لا يقل عن 60٪ من إجمالي حجم التداول.

بطرسبورغ حوالي 90تشغل المقابر 1.46 ألف هكتار وتتبع المدينة ، وتنسق الأنشطة في مجال الدفن (KRPPR). في الواقع ، يتم التحكم في الوضع من قبل مكاتب ووكالات الطقوس والجنازات الخاصة ، والتي تم نقل المقابر لإدارتها.

حتى عام 2010 ، كان حوالي نصفهم تحت سيطرة الهياكل التابعة لشركة إدارة "متحف" إيغور ميناكوف. كان هو نفسه من بين مؤسسي العديد من الشركات الطقسية. كان أحد أقرب شركائه ، فاليري لاركين (على وجه الخصوص ، يمتلك 30٪ من شركة التعدين ، 70٪ - ميناكوف) كان رئيسًا لاتحاد شركات صناعة الجنازات في سانت بطرسبرغ والشمال الغربي (APPO) للعديد سنوات. كما أنه شريك في ملكية عدد من وكالات الطقوس (على سبيل المثال ، يمتلك 80٪ في شركة "Ritual-Trans" و "Siem" في شركة "Ritual-Trans" و "Siem" بنسبة 80٪ لكل شركة في سانت بطرسبرغ.

"إنه ليس اتصالًا سريًاالحكومات المحلية مع الهياكل الطقسية. LSGs هم في الواقع المستفيدون الرئيسيون من مكاتب الطقوس. يؤدي انتساب المسؤولين إلى مشاكل مع قوانين مكافحة الاحتكار. غالبًا ما يتم تفويض سلطة إدارة المقابر بشكل غير قانوني إلى رجال الأعمال. وهذا يؤدي إلى تجارة المقابر. اليوم ، يعد الحصول على مكان مجاني في مقبرة استثناءً للقاعدة ، "يعترف بافيل أولانوف ، عضو مجموعة العمل حول تحسين التشريعات المتعلقة بأعمال الجنازة في دوما الدولة في الاتحاد الروسي. لن يحل الحظر هذه المشاكل وهو يعتقد "إذا كان هناك حظر ، فستكون هناك طريقة للالتفاف عليه".

لا يوجد عضو APPOلم تجب على أسئلة "موانئ دبي" حول الوضع في صناعة الجنازات بالمدينة. أعطت الجمعية تعليقًا مبسّطًا: "لا يوجد شيء اسمه سوق خدمات الجنازات. تعمل بعض المنظمات في إنتاج سلع الطقوس ، وتعمل منظمات أخرى في النقل البري ، وتقدم خدمات أخرى في المقبرة ، وتشييد الآثار. كل هذه هي أسواق مختلفة ".

رئيس القسم القانوني في KRPPRلم يكن شوستيكوف الألماني أيضًا بليغًا جدًا: "نحن بحاجة إلى قانون جديد ، هناك العديد من الثغرات في القانون الحالي. لكننا بحاجة إلى مراعاة خصوصيات المناطق".

"لسان طويلدفن بسرعة - ولن تلاحظ "، يشرح موظف في أحد دور الجنازات الإقليمية.

خير او لا شيء

بحسب ممثلي الاتحادمنظمات الجنازات ومحارق الجثث في الاتحاد الروسي (SPOK) ، فإن القانون الجديد لن يحل العديد من المشاكل الحادة للصناعة. لذا ، فهو لا يحدد أين تنتهي الخدمات الطبية فيما يتعلق بالمتوفى ، الذي كان حتى وقت قريب مريضًا في المستشفى ، وتبدأ الطقوس ، كما يقول بافيل كوديش ، رئيس SPOK. لهذا السبب ، تتدخل المشارح في مجال الطقوس ، وتقدم خدماتها لأقارب المتوفى في إقامة مراسم الجنازة.

واضاف "ليس من الواضح من يجب ان يديرمعلومات عن المتوفى. يحظر مشروع القانون على موظفي المؤسسات الطبية وموظفي الخدمة المدنية إرسال أي معلومات عن هذا الحساب. تُحدِّد حكومة الاتحاد الروسي إجراءات توفيرها. يفرض القانون غرامات على تداول هذه المعلومات: بالنسبة للأفراد - ما يصل إلى 70 ألف روبل ، للكيانات القانونية - ما يصل إلى 200 ألف "، كما يقول فلاديمير رودكين ، نائب رئيس SPOK.

مشكلة أخرى -استصلاح قبور لا مالك لها. لا يوضح القانون الحالي المتعلق بأعمال الدفن بوضوح آلية الاعتراف بالدفن على أنه بلا مالك. المستند الجديد لا يملأ هذه الفجوة أيضًا. من الضروري إدخال مفهوم "المسؤول عن الدفن" في القانون - سيتحمل على عاتقه واجب رعاية القبر. يوضح كوديش: "عندئذ سيكون لدينا أسباب قانونية للاعتراف بأن القبر بلا مالك وإعادة زراعته إذا لم يستطع الشخص المسؤول التعامل معه. ففي النهاية ، هناك قبور لا يأتي فيها أحد منذ 100 عام. ولا يمكن فعل أي شيء حيالها" ، يشرح كوديش.

غير واضح في الفاتورة وآلية إنشاء مقابر خاصة. الآن جميع ساحات الكنائس تابعة للدولة أو البلدية. تقترح وزارة البناء السماح ببناء مقابر بموجب مخطط الامتياز والسماح لممثلي الطوائف الدينية بترتيب مدافن خاصة. لن يقوم المستثمر بإنشاء مقابر خاصة بعيدة عن المدينة - لن يكون هناك طلب. وفي المدينة الأرض باهظة الثمن. ولتعويض التكاليف سيتعين على رجال الأعمال بيع قطع أرض للدفن بمبلغ 90 ألف روبل. بموجب القانون الحالي ، يجب توفير المقاعد مجانًا. في الواقع ، قطع الأراضي للبيع. الأسعار تصل إلى 200 ألف روبل.

القانون الجديد يجب أنلتبني 28 قرارًا من قرارات حكومة الاتحاد الروسي ، ومن المستحيل الآن تحديد مدى فعاليتها ، باختصار بافيل كوديش.

المنافسة غير الصحية

ممثلو المناطق الروسية الأخرىمشاركة المعلومات عن طيب خاطر حول مشاكل "الجنازة". يقول رجل أعمال من تشيليابينسك: "هذه الصناعة مغطاة. إطلاق النار على مناطق النفوذ في المقابر أمر شائع. أولئك الذين لا يرتبطون بالبلديات وقوات الأمن التي تسيطر عليها يتم طردهم ببساطة من السوق".

الآلات مخصصة مجانايتم نقل جثث الفئات التفضيلية من المواطنين أو رفات بلا مالك إلى الشركات الخاصة. ونتيجة لذلك ، يمكن للموتى المجهولين أن يكذبوا لأسابيع حيث تجاوزهم القدر ، كما يزعم زميله.

هذا ما أكده المدير العام لتومسكصالون الخدمات الاحتفالية إيلينا شيرينكو: "نعمل جميعًا وفقًا لنفس المخطط. يتم بيع المعلومات عن الموتى من قبل وزارة الشؤون الداخلية والصحة. للسلطات موقف عدم التدخل. أفتح قاعة الطقوس - يتم كسرها نافذتي ، أكتب إفادة لمكتب النيابة - يقولون: لا يوجد مخالفات. في 25 أبريل / نيسان أحرقنا المحل. وجدنا زجاجات بنزين. ومرة ​​أخرى ، لم ير مكتب المدعي مخالفات ، ولم تفتح القضية. . كتبت إلى الرئيس ، وصلني الرد ، وأرسلته إلى وزارة الداخلية والنيابة ، ووجدوا على الفور مخالفات في صناعة الجنازات المحلية ". وفقًا لـ Cherinko ، حتى عام 2013 ، كان سوق تومسك يخضع لسيطرة رئيس فحص الطب الشرعي في منطقة تومسك. بعد إقالته ، بدأت إعادة توزيع السوق. تقول: "نحن نعيش على برميل بارود".

الحكومة تعريفات لما يسمى ب "قائمة الخدمات المضمونة" (انظر "التسعير"). تكلفة هذه الحزمة 12.3 ألف روبل. من المفترض أن يتم توفير مكان في المقبرة مجانًا ، ويكلف النصب 3.5 ألف روبل.

هذه المعدلات الرسمية لا تفعل ذلكلا علاقة لها بالواقع. "سوف يدفنونك مجانًا ، فقط إذا تدخلت في عملك الخاص ،" هذا ما حذره أو هدد محادث "موانئ دبي" من شركة الجنازات. عادة بدون المال للموقع فمن الممكن وعدم المجيء. في بعض الأحيان يقدمون مخصصات مجانية في أماكن لم تتم المطالبة بها ، على سبيل المثال ، في الجزء المستنقعي من المقابر. لكي لا تضع التابوت في الماء مباشرة ، سيتعين عليك دفع ما لا يقل عن 10 آلاف روبل. لا يوجد حد أعلى لأسعار أماكن المعيشة للآخرة.

"المنافسة في الصناعة غير صحية.مجالنا هو الأكثر إجرامية بعد الاتجار بالمخدرات. حتى تجارة الأسلحة تأتي بعدنا. لا تساعد وكالات إنفاذ القانون في استعادة النظام في أعمال الجنازة "، يشكو بافيل كوديش. في رأيه ، يحتاج سوق الطقوس إلى تنظيم من الدولة.

الترخيص في مجال الطقوسمن الضروري. سيكون من الأصح إدخال الترخيص ليس للكيانات القانونية ، ولكن للأفراد (وكلاء الجنازات ومراسم الحداد). كما أنني أؤيد مبادرة تحديد وظائف المؤسسات الطبية ووكالات الطقوس. من الضروري حظر تقديم خدمات الطقوس في المشارح ومباني الفحص الطبي الشرعي وأقسام التشريح المرضي. يمكن القضاء على أوجه القصور في مشروع القانون. من المهم رفع مشاكل الصناعة إلى المستوى المشترك بين الإدارات وتحديد مجالات مسؤولية السلطات التنظيمية.

ميخائيل الكين

المدير التنفيذيشركة النصب التذكاري العسكري JSC

هناك العديد من المشاكل في صناعة الجنازات. على سبيل المثال ، من الضروري حل مسألة إخراج جثث الموتى. حالما تغادر سيارة الإسعاف المنزل ، يكون ممثل وكالة الجنازة ، الذي لم يتصل به أحد ، على العتبة بالفعل. أعتقد أن مثل هذا العمل يجب أن يكون تحت سيطرة الدولة. بشكل عام ، لا أفهم نوع المنافسة التي يمكن أن تكون في صناعة الجنازات. من سينقل المزيد من الجثث أم من سيحفر المزيد من القبور؟ إذا كانت هناك منافسة ، فيجب أن تكون من حيث الجودة - على سبيل المثال ، من حيث جودة صيانة القبور ، وتحسين المقابر.

ليديا جروموفا

نائب رئيس لجنة تطوير ريادة الأعمال والسوق الاستهلاكية في سان بطرسبرج

حدد الجزء الذي يحتوي على نص الخطأ واضغط على Ctrl + Enter

وفقًا للتشريعات الحالية ، تضمن الدولة دفن كل مواطن في الاتحاد الروسي. وهكذا ، فإن القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، وكذلك قانون "أعمال الدفن والجنازات في مدينة موسكو" يحددان إجراءات تنظيم أعمال الجنازات ، وتقديم خدمات الجنازات و مساعدة اجتماعيةأقارب المتوفى.

حاليًا ، يتم تقديم خدمات الجنازة التالية في موسكو:

• قبول طلب وإبرام عقد (بما في ذلك خدمات الوكالةمستلمو الطلبات (وكلاء) خدمات المدينة المتخصصة في المسائل الجنائزية) لتنظيم الجنازات ؛
• توفير خدمات الدفن وإعادة الدفن
• توفير خدمات حرق الجثث ؛
• تسجيل حقوق استخدام المواقع لإنشاء مدافن عائلية (عشائرية) ؛
• نقل جثث (رفات) المتوفى (المتوفى)
• إنتاج ولحام توابيت الزنك ؛
• المعالجة الصحية والتجميلية للجسم.
• التحنيط.
• إنتاج التوابيت (باستثناء الزنك) والجرار لدفن الرماد ؛
• تصنيع وتركيب هياكل وأقبية القبور ؛
• إنتاج ملحقات جنائزية أخرى ؛
• تسجيل النقوش على الآثار واللوحات التذكارية ؛
• إنتاج وتثبيت المنتجات الخزفية الضوئية على المعالم الأثرية ؛
• رعاية القبور والقبور.

يمكنك أن تقرأ عن الإجراءات الأولى في حالة وفاة الشخص.

أماكن الدفن

حاليًا ، في موسكو ، يتم توفير كل من الدفن التقليدي مع التابوت في الأرض وحرق الجثث. وفقًا لهذين النوعين الرئيسيين من الدفن ، تم إنشاء أماكن خاصة للدفن على أراضي موسكو ومنطقة موسكو: مقابر ، وأعمدة من الأنواع المفتوحة والمغلقة ، ومواقع نثر الرماد.

وفقًا للتشريعات الحالية ، فإن مواطني الاتحاد الروسي يقيمون بشكل دائم في مدينة موسكو ، أرض مجانية مضمونةأرض للدفن. يتم توفير موقع مجاني حصريًا في مقابر العاصمة المفتوحة. حاليًا ، هناك ثلاث مقابر فقط في موسكو مفتوحة: مقبرة دوموديدوفو ومقبرة بيريبيشينسكي ومقبرة بوجورودسكوي في منطقة نوجينسك بمنطقة موسكو. جميع المقابر الأخرى في موسكو مغلقة ، وتقوم بعمليات الدفن ذات الصلة حصريًا ، فضلاً عن المدافن في قطع الأراضي ذات المناظر الطبيعية (ما يسمى "الخدمة").

عند توفير موقع جديد في المقابر المفتوحة ، يدفع المواطنون المسؤولون عن الدفن تكلفة خدمات الدفن فقط. وبالتالي ، فإن تكلفة خدمات الدفن في مقبرة Perepechinsky تقتصر على تكلفة حفر قبر ، ووفقًا لقائمة الأسعار الرسمية ، تبلغ 9070 روبل.

لترتيب موقع دفن جديد ، يجب عليك استخدام خدمات كاتب أوامر خدمة الجنازة أو الاتصال بإدارة المقبرة بنفسك ، مع وجود ختم شهادة وفاة وجواز سفر مقدم الطلب معك. عند تسجيل دفن في منطقة ذات صلة ، يتم إضافة جواز سفر للمقبرة ووثائق تؤكد الروابط العائلية للمتوفى مع أولئك الذين دفنوا في وقت سابق في هذه المنطقة إلى المستندات المحددة. تتطلب إعادة تسجيل الشخص المسؤول عن الموقع تقديم مستندات تؤكد علاقة المسؤول الجديد بالقديم ومع جميع المدفونين. خلاف ذلك ، لا يمكن إعادة تسجيل المسؤولية إلا بقرار من المحكمة. بالإضافة إلى ذلك ، عند تسجيل دفن ذي صلة ، يجب أن يوضع في الاعتبار أنه وفقًا للمعايير الصحية المعمول بها ، يتم الدفن المتكرر بعد مرور 15 عامًا على الأقل على آخر دفن.

توفر بعض المقابر المغلقة أيضًا أماكن جديدة للدفن من خلال إعادة تطوير المنطقة ، وهو جزء من برنامج حكومة موسكو "بشأن إنشاء أماكن لدفن العائلات (العشائرية)". تدريب خاصتنعكس المؤامرة في تكلفة خدمات الدفن ، ونتيجة لذلك فإن تكلفة الدفن في المقابر المغلقة في موسكو أعلى بكثير منها في المقابر المفتوحة.

بالإضافة إلى مواقع الدفن المذكورة أعلاه ، يتم تزويد مواطني الاتحاد الروسي المقيمين بشكل دائم في مدينة موسكو بقطع أرض في مقابر عامة لإنشاء مدافن عائلية (عشائرية). في هذه الحالة ، يحتوي الموقع على مساحة كافية لعدة مدافن.

الانتباه! لا يصبح الموقع الموجود في المقبرة ملكًا ، بل يتم نقله إلى الشخص المسؤول عن الدفن للاستخدام الدائم ، بينما يتم الاعتناء بالمقبرة بشكل صحيح. تعتبر أي محاولات من قبل الأفراد لبيع الأراضي لدفنها غير قانونية ولا يمكن تسجيلها قانونًا. يتم حل جميع قضايا تسجيل قطع الأراضي للدفن حصريًا من خلال إدارة المقبرة. لا تدع نفسك ينخدع! تنتهي مثل هذه "الصفقات" دائمًا "للمشترين" بخسارة مبالغ كبيرة تم دفعها للمحتالين.

حرق الجثة

بالإضافة إلى الدفن التقليدي ، تتوفر خدمات حرق الجثث أيضًا لسكان العاصمة. توجد ثلاث محارق جثث في العاصمة: محرقة ميتينسكي ، محرقة نيكولو أرخانجيلسك ومحرقة جثث خوفانسكي. يمكن لأقارب المتوفى اختيار أي من المحارق الثلاثة. تكلفة حرق الجثث هي نفسها لجميع المحارق الثلاثة وهي كذلك 3600 روبلبما في ذلك المرافقة الموسيقية.

إذا لم يتم طلب حرق الجثث مسبقًا ، فمن الضروري الوصول إلى محرقة الجثث قبل الساعة 15.00 لاستكمال المستندات ذات الصلة. لتقديم طلب لحرق الجثة ، يجب عليك تقديم شهادة وفاة مختومة وجواز سفر للشخص المسؤول عن حرق الجثة وفاتورة طلب خدمات الجنازة.

لطلب الحرق المسبق ، يجب عليك استخدام خدمات وكلاء الجنازات في المدينة المتخصصة في أعمال الجنازات في مدينة موسكو. وكلاء الجنازات لديهم الفرصة لطلب حرق الجثث في محرقة الجثث المختارة من خلال خدمة الإرسال المركزية. في هذه الحالة ، لا داعي للوصول إلى محرقة الجثث مسبقًا.

يمكن التقاط الجرة مع الرماد بعد ثلاثة أيام من حرق الجثة. لتلقي جرة بها رماد ، يجب عليك تقديم شهادة وفاة مختومة ، وجواز سفر للشخص المسؤول عن حرق الجثة ، وشهادة حرق جثة (تم الحصول عليها في يوم حرق الجثة) وإيصال بالدفع مقابل خدمات المقبرة حيث الجرة مع الرماد سيدفن. إذا تم نقل الجرة مع الرماد إلى مدينة أخرى ، فمن الضروري إصدار طلب يشير إلى مكان الدفن.

يمكن وضع الجرة مع الرماد في كولومباريوم مفتوح أو مغلق ، أو دفنها في الأرض. يتم دفن جرة مع رماد في مقبرة (في كولومباريوم) عند تقديم شهادة وفاة مختومة وشهادة حرق وجواز سفر للشخص الذي يستلم الجرة.

الشخص الذي ينظم الدفن

وكقاعدة عامة ، يكون المسؤول عن تنظيم الجنازة من أقارب المتوفى. ومع ذلك ، فإن التشريع لا يحظر الشخص الذي لم يكن موجودًا العلاقات الأسريةتحمل مع المتوفى مسئولية تنظيم الجنازة. يجب على الشخص الذي تولى مسؤولية تنظيم الجنازة أن يقوم بكامل عملية تنظيم الجنازة ، بما في ذلك: تجهيز المستندات اللازمة للدفن ، والحصول على ختم شهادة الوفاة ، وشهادة الوفاة ، وبدل الدفن ، بما في ذلك تحمل مسؤولية مكان الدفن . في حالة عدم وجود الأشخاص الذين تحملوا مسؤولية تنظيم الجنازة ، يتم تنفيذها من قبل خدمات المدينة المتخصصة في الأمور الجنائزية.

يضمن الشخص الذي تولى واجب دفن المتوفى التسجيل المجاني وإصدار المستندات اللازمة للدفن ، وكذلك إمكانية العثور على الجثة في المشرحة لمدة تصل إلى سبعة أيام من تاريخ إثبات سبب الوفاة في حالة الظروف التي تعيق تنفيذ الدفن. بجانب؛ إذا كان البحث عن الأقارب أو الأشخاص الآخرين المسؤولين عن الدفن صعبًا ، فقد تمتد هذه الفترة إلى 14 يومًا.

العلاوة الاجتماعية للدفن

تنص تشريعات الاتحاد الروسي على تقديم المساعدة الاجتماعية في شكل دفع بدل جنازة. يُدفع بدل الجنازة للمواطنين العاملين وغير العاملين. يكمن الاختلاف في دفع بدل الدفن للمواطنين العاملين وغير العاملين في مقدار البدل وفي مصدر دفع البدل.

لذلك ، في حالة وفاة مواطن عامل في الاتحاد الروسي ، يتم دفع المزايا في آخر مكان عمل للمتوفى. في حالة وفاة صاحب المعاش ، عاطل عن العمل ليس له معاش ، وكذلك في حالة ولادة طفل ميت بعد 196 يومًا من الحمل ، يتم دفع بدل الدفن من قبل السلطات حماية اجتماعية.

في الوقت الحاضر ، مبلغ البدل الاجتماعي للدفن في مدينة موسكو هو 16277 روبل 28 كوبيل.يتم الدفع في يوم التقديم إلى سلطات الضمان الاجتماعي على أساس شهادة الوفاة.

يمكنك قراءة المزيد حول إجراءات دفع الإعانات الاجتماعية للدفن.

جنازة مجانية

بديل لتلقي الإعانات الاجتماعية هو الجنازات مجانا. لإجراء مثل هذه الجنازة ، يتقدم أقارب المتوفى إلى خدمة جنازة متخصصة تنظم جنازة مجانًا. في هذه الحالة ، تسدد الدولة خدمات الجنازة المتخصصة عن مصاريف الدفن التي لا تتجاوز مبلغ المنفعة الاجتماعية ذات الصلة. ومع ذلك ، لا تقدم جميع خدمات الجنازات خدمات جنازة مجانية.

وتجدر الإشارة إلى أن المواطنين الذين تلقوا خدمات الدفن المجاني للمتوفى لا يحصلون على مزايا اجتماعية للدفن.

في قائمة مضمونة من الخدماتتقدم مجانا وتشمل:

• تحضير المستندات اللازمة للدفن ،
• توفير وتسليم ملحقات الطقوس (نعش ، أغطية سرير ، نعال) ،
• نقل جثمان المتوفى إلى المقبرة (محرقة الجثث) ،
• الدفن (حرق الجثة وإصدار جرة مع الرماد).

يقوم الأشخاص الذين ينظمون الجنازة بدفع تكاليف خدمات وإكسسوارات إضافية (وصول نقل القبطان إلى الكنيسة ورحلة العودة ، وأكاليل الزهور وشرائط الحداد ، وخدمات الدفن ، وما إلى ذلك).

يمكنك قراءة المزيد عن إجراءات تنظيم الجنازة دون أي تكلفة.

دفن الموتى مجهولي الهوية

وفقًا للتشريعات الحالية ، تضمن الدولة دفن كل مواطن في الاتحاد الروسي. في حالة عدم وجود المسؤول عن الدفن ، أو إذا كان من المستحيل عليه القيام بالدفن ، يتم الدفن بواسطة خدمات المدينة المتخصصة في الأمور الجنائزية عن طريق تسليم الجثة (الرفات) إلى الأرض بعد على الأقل. عشرة أيام من لحظة الموت.

يتم دفن المتوفى الذي لم تحدد هويته من قبل هيئات الشؤون الداخلية في غضون عشرة أيام من لحظة اكتشاف الجثة (الرفات) ، بواسطة خدمات جنازة متخصصة بعد عشرين يومًا من لحظة اكتشاف الجثة بالدفن. الجثة (بقايا) في مقابر تم إنشاؤها خصيصا.

يتم إرسال جثث الموتى مجهولة الهوية وغير المطالب بها من جميع المشارح في موسكو إلى مخزن جثث Lianozovsky (موسكو ، شارع دوبنينسكايا ، 83 أ).

في 2 يونيو ، تحت قيادة مارينا سيدوخينا ، رئيس لجنة دوما مقاطعة سامارا للصحة والديموغرافيا والسياسة الاجتماعية ، تم عقد اجتماع مائدة مستديرة حول موضوع " حول مشاكل تقديم الخدمات الجنائزية في منطقة سمارة". حضر العمل نواب الجمعية التشريعية الإقليمية دينيس فولكوف ، وأندري كونوفالوف ، وأليكسي ليسكين ، وأولغا سيفاستيانوفا ، وممثلو الوزارات والإدارات الإقليمية ، ومكتب المدعي العام لمنطقة سامارا ، وحكومة منطقة سامارا ، والحكومات المحلية للبلديات في منطقة سمارة ، المنظمات العامة ، مدعوة.

تم تخصيص موضوع حساس وهام اجتماعيًا يتعلق بتوفير خدمات الطقوس لاجتماع مائدة مستديرة نُظم في البرلمان الإقليمي.

منذ أكثر من عشرين عامًا ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازات". أشارت مارينا سيدوخينا ، رئيسة لجنة الصحة والديموغرافيا والسياسة الاجتماعية ، إلى أنه يتم حاليًا تطوير مشروع قانون وتجري مناقشته ، والذي يحدد المبادئ العامة لصناعة الجنازات في جميع أنحاء روسيا ، والقواعد والمتطلبات الخاصة بتوفير خدمات الطقوس ، وإجراءات الدفن ، وإنشاء وصيانة مرافق الجنازة. وينص مشروع القانون ، على وجه الخصوص ، على استحداث سجل للمنظمات المتخصصة في شؤون الجنازات ، وهو أمر إلزامي لجميع العاملين في هذا المجال. تم تحديد مسؤولية مسؤولي السلطات العامة والسلطات المحلية والكيانات القانونية عن الجرائم في مجال أعمال الجنازة ، بما في ذلك نشر البيانات الشخصية للمتوفى والشخص المسؤول عن تنظيم الجنازة.

على المستوى الإقليمي ، ينظم قانون منطقة سامارا العلاقات المتعلقة بتوفير قطع الأراضي في المقابر العامة لإنشاء مدافن عائلية (عشائرية) " حول إجراءات إنشاء المدافن العائلية (العشائرية) على أراضي منطقة سمارة". بناء على اقتراح منفذي القانون ، يتم تحديث القانون. لذلك ، في 30 مايو ، اعتمد نواب مجلس الدوما في القراءة الأولى مشروع قانون ينص ، على وجه الخصوص ، على إمكانية تقديم طلب لإنشاء عائلة (عشيرة) لدفن شخص واحد. علاوة على ذلك ، يمكن لمقدم الطلب تحديد عدد الأشخاص (شخصان على الأقل) الذين سيتم دفنهم في عائلة واحدة (عشيرة) ، دون تحديدهم.

تحدث إلى المشاركين في "المائدة المستديرة" نائب رئيس وزارة الصناعة وريادة الأعمال والسياحة والسوق الاستهلاكية للسلع والخدمات في إدارة المدينة سامارا دميتري إفريموف ، رئيس منظمة سامارا الإقليمية العامة "بلاغو" أندريه فيلدييف ، ومدير اتحاد منظمات الطقوس "الطقوس" سيرجي ليوبافين ، كبير المتخصصين في إدارة تنظيم الجنازات في إدارة المناظر الطبيعية والغابات في إدارة اقتصاد المدينة في إدارة منطقة مدينة تولياتي ناتاليا سترازيتس ، مديرة مؤسسة الدولة البلدية g.o. Kinel "Ritual" دميتري ميخائيلوف ، نائب مجلس ممثلي السيد. Bolshechernigov نيكولاي أكيمشيف ، رئيس الكهنة أندريه زويف ، سكرتير إدارة أبرشية سامارا.

مع اتجاه النمو العام للمنظمات التي تقدم خدمات في مجال خدمات الجنازات في المنطقة ، لاحظ المشاركون في الحدث أيضًا حصة كبيرة من السلوك غير القانوني لهذه الأعمال. هذا هو عمل ما يسمى بـ "العملاء السود" ، والمخططات الفاسدة للحصول على معلومات حول العملاء المحتملين ... ونتيجة لذلك ، خسائر الميزانية في شكل ضرائب غير مدفوعة.

يمكن تسهيل تحسين جودة الخدمات في هذا المجال من خلال تفاعل المنظمات والسلطات العامة ، وتنظيم تلقي الطلبات من المواطنين حول وقائع انتهاكات الحقوق في مجال خدمات الجنازات ، والمشاركين في المائدة المستديرة هم بالتأكيد. كما تم اقتراح إنشاء "خط ساخن" يعمل على مدار الساعة. وقدمت مقترحات أيضا إلى الحكومات المحلية لاتخاذ تدابير لتوعية السكان في تقديم خدمات الطقوس. وأشار المشاركون في الاجتماع إلى أهمية تحسين الإطار القانوني التنظيمي في مجال خدمات الجنازات ، وإصدار الشهادات للمنتجات ، والسلع ، وترخيص المتخصصين العاملين في الصناعة.

خلال العمل ، تم تقديم مقترحات بشأن بناء محرقة جثث في المنطقة كجزء من تنفيذ مشروع شراكة بين القطاعين العام والخاص. كما تم التطرق إلى القضايا المتعلقة بتعديل الإطار القانوني التنظيمي فيما يتعلق بتخصيص الإعانات لنقل القمامة والمخلفات من مكبات النفايات. كما ناقشوا تجهيز مقابر سامارا لمونديال كأس العالم ، مشكلة قلة الأراضي لتنظيم المدافن ، وهي الأكثر صلة بالمدن الكبرى مثل سامارا وتوجلياتي.

تلخيصًا لأعمال "المائدة المستديرة" ، أشارت مارينا سيدوخينا ، رئيسة لجنة دوما مقاطعة سامارا المعنية بالصحة والديموغرافيا والسياسة الاجتماعية ، إلى ما يلي: "درسنا اليوم موضوعات حساسة للغاية وذات أهمية اجتماعية تتعلق بأعمال الجنازات وتقديم خدمات الجنازات. بالطبع ، سيؤثر هذا الموضوع على كل عائلة في مرحلة ما من حياتهم. اليوم ، التشريع الفيدرالي لعام 1995 ساري المفعول ، ونفهم أنه لم يعد يلبي متطلبات العصر. إنه لمن دواعي السرور أنه تم تقديم مشروع قانون اتحادي جديد "بشأن شؤون الدفن والجنازات" إلى مجلس الدوما ، وأصبحت المائدة المستديرة اليوم إحدى مراحل مناقشة هذا القانون.

أحد العوامل الرئيسية في هذا المجال هو العامل البشري. في رأيي ، من الممكن حتى إدخال ما يسمى بـ "مدونة الأخلاق" في الأعمال الجنائزية. نحن نعلم أنه في عام 2015 فقط قدمت وزارة العمل في الاتحاد الروسي شهادة ، وهو معيار للمهنيين الجنائز. قبل ذلك ، لم يكن هناك أي متطلبات للمتخصصين. اليوم ، تم تقديم مقترحات لسحب هذه الخدمات من مجال الأعمال التجارية الخاصة ، ولم يتبق سوى الهياكل الحكومية أو البلدية من أجل الحصول على سيطرة واضحة. على الرغم من أنه ، في رأينا ، إذا تم تنظيم كل شيء من وجهة نظر قانونية ، إذا تم تنفيذ القوانين التشريعية ، إذا كانت مجالس الإشراف تعمل ، فسيتم اتخاذ موقف نشط من قبل المنظمات العامة، ثم يتم حل جميع المشاكل تقريبًا.

يتسم اجتماع اليوم بالكفاءة والفعالية ، ومن الجيد جدًا أن جميع المشاركين في هذه العملية ، وممثلي البلديات والشركات المختلفة ، عبروا عن آرائهم في الساحة العامة. بناءً على نتائج المناقشة ، سيتم تشكيل مسودة توصية تلخص جميع المقترحات المقدمة اليوم ".

واقترح ممثلو اتحاد منظمات الطقوس "Ritual" رئيس سامارا ، أوليغ فورسوف ، النظر في إمكانية بناء محرقة جثث في العاصمة الإقليمية بشروط شراكة بين القطاعين العام والخاص.
06/07/2017 سامارا أصبحت مديرة اتحاد مكتبات الأطفال في توجلياتي مارينا كوزلوفا واحدة من الفائزين في مسابقة عموم روسيا "أفضل قادة الاتحاد الروسي".
13.03.2019 TLT.Ru تقارير لجنة الإسكان والمرافق العامة: تم تطهير الطرق السريعة الرئيسية في سيزران ، وهناك أوجه قصور في صيانة مناطق الفناء.
13.03.2019 إدارة منطقة سيزران الحضرية