الصفحة الرئيسية مال

يقول الخبراء إن صناعة الجنازات الروسية تمر بأزمة نظامية. كيفية التعامل مع السوق السوداء لخدمات الجنائز

GOSSTROY RF

ولاية موسكو

جامعة الخدمة

________________________________________________________________

معهد اقتصاد الخدمة

جمع الأوراق العلمية

"نيكروبوليس 2002"

موسكو 2002

GOSSTROY RF

جامعة ولاية موسكو للخدمات

________________________________________________________________

معهد اقتصاد الخدمة

"مناهج حديثة للإدارة الجنائزية"

جمع الأوراق العلمية

المؤتمر الدولي الثاني داخل

المعرض الدولي العاشر

"نيكروبوليس 2002"

موسكو 2002

تتناول المقالات المعروضة في هذه المجموعة مشاكل تنظيم وتطوير مجال خدمات الجنازات ، ويتم النظر في المشاكل الرئيسية وطرق حلها في هذا المجال.

تم تجميع المجموعة المقترحة من المقالات العلمية من قبل كلية اقتصاديات الخدمة التابعة لجامعة موسكو الحكومية للخدمة. تعرب هيئة التحرير عن امتنانها لجميع المؤلفين الذين شاركوا في العمل على المجموعة ، وتتطلع إلى استمرار التعاون.

رئيس هيئة التحرير

دكتور في الاقتصاد ، أستاذ

كلية اقتصاديات الخدمة ، جامعة موسكو الحكومية للخدمة ، 2002

نائب رئيس Gosstroy من الاتحاد الروسي

"الوضع الحالي لسوق خدمات الجنازات في الاتحاد الروسي. تنفيذ سياسة الدولة لتطوير الأعمال الجنائزية "_ ____________________________________ ____________________________5-9

، عميد جامعة موسكو الحكومية للخدمة ، أستاذ

"الجوانب الحديثة لتطور مجال الخدمات الجنائزية" ________________ 10-15

3. ، رئيس قسم الخدمات المدفوعة في إدارة الحسابات القومية بوزارة التنمية الاقتصادية في الاتحاد الروسي

"الاتجاهات الرئيسية لتطوير الأعمال الجنائزية في الاتحاد الروسي" _________________ 16-20

نائب مدير الشؤون الاتحادية

الشركات الحكومية والبلدية ، وكذلك الشركات الاقتصادية والشراكات.

في روسيا ، يتم قبول وتنفيذ 2 - 2.5 مليون طلب سنويًا لتوفير الخدمات الطقسية المتعلقة بدفن الموتى ، وتركيب هياكل المقابر. هذه الأسئلة تؤثر على مصالح الملايين من الناس. إخواننا المواطنون الذين يأتي الحزن في أسرهم.

عند تنظيم جنازة ، يجب مراعاة أن كل متوف ، بغض النظر عن منصبه ، يجب أن يُدفن بكرامة وفقًا للتقاليد المدنية والدينية والوطنية القائمة.

حاليًا ، على أراضي الاتحاد الروسي ، يتم تنفيذ أنشطة تقديم خدمات الطقوس من قبل حوالي خمسة آلاف شركة ومنظمة من مختلف الأشكال التنظيمية والقانونية.

يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه ، من ناحية ، في اقتصاد السوق ، فإن تقديم خدمات الجنازة هو موضوع نشاط ريادي لهذه المؤسسات والمنظمات والصناديق وما إلى ذلك. كل من هذه المنظمات مهتمة بتلقي أكبر عدد من الطلبات قدر الإمكان ، وكذلك في الطلبات كانت باهظة الثمن قدر الإمكان.

يُظهر تحليل الممارسة الحالية أنه في المناطق غالبًا ما يسود التوجه التجاري لتقديم خدمات الطقوس. كانت هناك منافسة شديدة بين رواد الأعمال في الكفاح من أجل أوامر تنظيم جنازة. هناك حقائق تتعلق بفرض خدمات باهظة الثمن وعناصر طقسية على المواطنين. هناك ارتفاع كبير في أسعار هذه الخدمات والمواد.

من ناحية أخرى ، فإن العديد من المقابر البلدية غير مرتبة وغير مطورة ، وليست معلمة أو مسيجة بأي شكل من الأشكال ، وأراضيها مليئة بالقمامة ، وهناك العديد من حقائق التخريب ، وتدنيس الآثار بدوافع مثيري الشغب.

في كثير من الأحيان ، لا تولي المقابر الاهتمام الواجب للحفاظ على المدافن العسكرية في حالة جيدة. في كثير من الأحيان لا أحد يعتني بهم. سقطت شواهد القبور في حالة سيئة وتتطلب الإصلاح. لا يتم تخصيص أي أموال تقريبًا لهذه الأغراض سواء من خلال الميزانيات المحلية أو الميزانيات الإقليمية أو الفيدرالية. في استثناءات نادرة ، تشير الخرائط - الرسوم البيانية إلى المدافن العسكرية والأخوية. مع تصفية منظمتي بايونير وكومسومول ، اختفى أيضًا النهج الممنهج للحفاظ على المقابر العسكرية.

العديد من المقابر الريفية والمقابر في البلدات الصغيرة في حالة سيئة للغاية. كقاعدة عامة ، هذه المقبرة عبارة عن قطعة أرض مليئة بالأعشاب والشجيرات وأشجار الطوارئ ، توضع عليها المدافن في حالة فوضوية. لم يتم وضع نظام نقل الدفن بالوراثة على الإطلاق. لم يتم تحديد الجانب القانوني للقضية - على أي أساس يتم توفير قطعة أرض للدفن ، وإلى متى ، وما الحجم. لم يتم حل مسألة استخدام المقابر "غير المالكة" من الناحية القانونية. وتشكل هذه القبور في بعض المقابر نسبة مئوية من العدد الإجمالي لها. لا أحد يعتني بهم ، فهي مليئة بالعشب والشجيرات والأشجار. كثير منهم ليس لديهم شواهد القبور. ومع ذلك ، بموجب التشريع الحالي ، لا يمكن استخدامها في مدافن جديدة. لا يوجد إجراء معتمد لاستخراج الرفات من هذه القبور وإعادة دفنها في شكل أكثر إحكاما إلى مكان آخر ، وهو ما يمكن إجراؤه عن طريق الحرق الأولي للجثة مع الوثائق المناسبة. في عدد من الحالات ، يقوم رؤساء المقابر ، مستغلين الوضع الحالي ، بدفن جديد في مثل هذه المقابر ، بينما تضيع المدافن القديمة إلى الأبد. تم التطرق جزئيًا إلى حل هذه المشكلات في "التوصيات بشأن تنظيم الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي" المنشورة مؤخرًا والتي نشرتها Gosstroy of Russia.

لسوء الحظ ، لا توجد اليوم سياسة حكومية واضحة فيما يتعلق بتخصيص الأراضي لإنشاء مقابر جديدة. غالبًا ما يتم وضعها في أماكن بعيدة عن المستوطنات ، قطع أراضي المستنقعات ، حيث ترتفع المياه الجوفية بمقدار 0.5 - 1 متر عن مستوى سطح الأرض.

وفقًا لقانون الأراضي في الاتحاد الروسي ، عندما يتم تخصيص قطع الأراضي لتلبية الاحتياجات البلدية ، بما في ذلك بناء المقابر ، فإن الخسائر والخسائر أثناء سحب الأراضي الزراعية أو الغابات تخضع للتعويض. وفقًا لقواعد جمع وحساب رسوم نقل الأراضي الحرجية إلى الأراضي غير الحرجية وسحب أراضي صندوق الغابات ، التي تمت الموافقة عليها بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي ، لكل منطقة مبلغ يتم تحديد رسوم نقل 1 هكتار من أراضي الغابات إلى الأراضي غير الحرجية وسحب 1 هكتار من أراضي صندوق الغابات (على سبيل المثال ، في منطقة إيفانوفو ، ستكون 2.5-3.0 مليون روبل). ومع ذلك ، فإن الأموال المطلوبة لهذه المدفوعات غير متوفرة في كل من الميزانيات المحلية والإقليمية.

لم يتم وضع نظام التفاعل بين المنظمات الطقسية والمؤسسات الطبية عند نقل جثث الموتى لدفنها ، وعند إعداد الوثائق ذات الصلة ، وعند تنظيم حفظ جثث الموتى حتى يوم الجنازة.

هناك مشكلة خطيرة تتمثل في تنظيم تدريب وإعادة تدريب الأفراد في المنظمات الطقسية ، وغالبًا ما يعمل الأشخاص العشوائيون فيها بدونها تدريب خاص، وهم الذين غالبًا ما ينخرطون في الابتزاز ، ويستفيدون من حزن الإنسان.

حتى الآن ، لا يوجد عمليًا أي نظام لتدريب المتخصصين المؤهلين تأهيلاً عالياً في مجال الجنازات ، وهذا ملحوظ بشكل خاص في أعمال حرق الجثث.

تعقد Gosstroy of Russia بانتظام اجتماعات وندوات ومؤتمرات وموائد مستديرة في المناطق حول المشكلات الموضعية لتطوير أعمال الجنازة ، وتشارك في تنظيم تدريب وإعادة تدريب الأفراد لقطاع الخدمات الطقسية.

CJSC "DIAS" وجامعة موسكو الحكومية للخدمة تتخذان خطوات معينة في هذا الصدد.

في معهد اقتصاديات الخدمة (قسم فرعي هيكلي لجامعة موسكو الحكومية للخدمة) ، يعمل مركز تدريب الموظفين لخدمة الجنازة بنجاح لمدة 5 سنوات. خلال الفترة الماضية ، قام المركز بتدريب واعتماد أكثر من 400 من وكلاء خدمات الجنازات في موسكو.

من الواضح أنه من المناسب حل مشكلة تدريب الأفراد من خلال الجهود المشتركة مع إشراك الممارسين ذوي الخبرة من مجال الطقوس وعدم تأجيل هذه المسألة ذات الأهمية الوطنية للمستقبل.

كما ترى ، هناك حاجة ملحة لتحسين أعمال الجنازات في روسيا.

آمل أن تكون هناك مقترحات محددة في خطابات المشاركين في المؤتمر لتحسين الخدمات الطقسية للسكان.

,

عميد جامعة موسكو الحكومية للخدمة ، أستاذ

الجوانب الحديثة لتطور مجال الخدمات الطقسية.

لقد انتهى الوقت الذي تحقق فيه النجاح في الأعمال التجارية فقط على أساس الحماس بشكل لا رجعة فيه ، وفي كل عام يحتاج الاقتصاد الروسي إلى المزيد والمزيد من المتخصصين المؤهلين تأهيلا عاليا.

في جميع أنحاء العالم ، من المقبول عمومًا أن الأموال المستثمرة في تدريب الموظفين تؤتي ثمارها في شكل ربح محدد. تنفق العديد من الشركات الكثير من الوقت والمال على تحسين مهارات موظفيها ، وكلما زاد التفكير المستقبلي تحول هذه العملية إلى خط إنتاج مستمر لإنتاج المزيد والمزيد من الموظفين المؤهلين.

تكرر روسيا المسار الذي سلكته الدول الغربية قبل نصف قرن ، وبدأت الشركات النامية تدريجيًا في إيلاء اهتمام جاد للتعليم والتدريب المتقدم.

وبالتالي ، في النضال من أجل القدرة على المنافسة ، يتعين على قائد الأعمال الإجابة على الأسئلة التالية: ما مقدار الاستثمار في تدريب وإعادة تدريب الموظفين ، ومن بالضبط وماذا يعلم ، وأين وكيف يعلم؟

يمكن إجراء التدريب داخل الشركة مما يسمح للموظف بزيادة قيمته في سوق العمل ، والمدير بتنفيذ بعض مجالات عمله. سياسة الموظفينوفي المؤسسات التعليمية مما يساعد الطالب على النظر إلى أعمالهم من زوايا جديدة. كقاعدة عامة ، فإن خدمات المؤسسات التعليمية متخصصة ، مما يعني وجود مستوى عالٍ من التنظيم للعملية التعليمية وتأكيد الإعداد من خلال وثيقة تتوافق مع البرنامج.

إعادة التدريب الأساسي والمهني الإضافي ؛

أنظمة إصدار الشهادات الدورية ؛

دورات الندوات العلمية والعملية ؛

دورات تدريبية متقدمة قصيرة الأجل ؛

المشاورات بشأن قضايا محددة ؛

المؤتمرات الأقاليمية والدولية ؛

اجتماعات لتبادل الخبرات العملية ؛

التدريب في روسيا والخارج.

من الضروري أيضًا تطوير حزمة خاصة من الخدمات التعليمية للتعلم عن بعد.

ويتطلب هذا العمل تنسيق أنشطة المؤسسات التعليمية المتخصصة والمؤسسات العلمية والهيئات الإقليمية والمحلية وتوحيد جهود الهيئات العامة وخدمات الجنائز.

رئيس قسم الخدمات المدفوعة

قسم الحسابات القومية

وزارة التنمية الاقتصادية لروسيا الاتحادية

الاتجاهات الرئيسية لتطوير الأعمال الجنائزية في الاتحاد الروسي

سيداتي وسادتي!

قبل الانتقال إلى خصائص صناعة خدمات الجنازات وحالتها ، أرى أنه من الضروري قول بضع كلمات بشكل عام حول تطور سوق الخدمات في الاتحاد الروسي. لأن هذا هو ما يحدد اتجاهات التنمية في سوق خدمات الجنازات. تلك العمليات التي تتم في مجال مثل التجارة ، نظرًا لأننا جزء لا يتجزأ من السوق الاستهلاكية ، ترتبط هذه العمليات ارتباطًا مباشرًا بنوع الخدمات التي تشارك فيها في هذه الحالة. أريد أن أخبركم أن السوق الاستهلاكية لبلدنا ككل لديه ديناميات تنمية غامضة. على مدى السنوات العشر الماضية ، تحول هرم هذا التطور من جانب إلى آخر. خلال السنوات تجاوز سوق الخدمات في الاتحاد الروسي من حيث الحجم ومعدل النمو بشكل كبير معدل نمو الخدمات التجارية. في الوقت الحالي ، تغير الوضع في البلاد واليوم يتجاوز سوق التجارة الاستهلاكية بشكل كبير سوق الخدمات المدفوعة للسكان في الخدمات الاستهلاكية للسكان. ما الذي تفعله هذه القيادة مهم لدرجة أنهم يتحدثون عنها من المناصب العليا وهذه حقيقة لا لبس فيها. أستطيع أن أخبرك أن معدل نمو الخدمات في عام 2002 كان أكثر من 8٪ ، على الرغم من أن النمو في حجم الخدمات المدفوعة يتقلب عند مستوى 1-5٪ ، أي أن سوق الخدمات في الاتحاد الروسي في بعض فترات الركود. تنطبق هذه العوامل على جميع أنواع الخدمات ، وليس فقط الطقوس. يمكن القول ، أولاً وقبل كل شيء ، أنه وفقًا لنتائج الأشهر الثمانية الأولى من عام 2002 ، فإن أنواع الخدمات مثل الإسكان والمرافق وخدمات نقل الركاب تتطور بالفعل بشكل مطرد بديناميات سلبية. وبالتالي ، على الرغم من حقيقة أننا كمستهلكين ندفع مبالغ كبيرة لخدمات نقل الركاب ، إلا أن حجم هذه الخدمات في الدولة ينخفض كل شهر مقارنة بالعام الماضي. ويفسر ذلك حقيقة أن دخول سكان البلاد في بعض مناطق الدولة لا يسمح باستهلاك قائمة الخدمات التي يستهلكونها من سنة إلى أخرى وفي الحقبة السوفيتيةوفي فترة ما بعد الإصلاح ، على الرغم من حقيقة أن الدخل في البلاد بشكل عام ينمو بدرجة كافية بسرعة. أود أن أقول إن التطوير الإضافي لسوق الخدمات ، وقبل كل شيء ، الخدمات المحلية ، ستحدده بعض النقاط. كان أحد أسباب هذا التباطؤ في نمو الخدمات المدفوعة هو بالأحرى أسعار عاليةلهذه الخدمات. أسعار جميع أنواع الخدمات ، بما في ذلك خدمات الطقوس ، تنمو بمعدل أعلى بكثير من أسعار السلع ، الغذائية والصناعية. وهذا يؤدي إلى حقيقة أن سكان البلاد يغيرون تفضيلاتهم الاستهلاكية لصالح شراء السلع ، ونتيجة لذلك ، ينضب سوق الخدمات ، نظرًا لأن سكان البلاد لا يتمتعون بفرص كبيرة لاستهلاك خدمات معينة.

تحليل عشر مجموعات منفصلة من سكان بلدنا ، الأولى - منخفضة الدخل ، والعاشرة - عالية الدخل ، ثم تستهلك الخدمات ، بشكل أساسي ، المجموعة العاشرة ، التي يبلغ متوسط دخل الفرد فيها أكثر من ألف روبل. وإذا كانت فئة السكان ذات الدخل المنخفض تنفق حوالي 0.8٪ على الخدمات المنزلية ، فإن شريحة الدخل المرتفع من السكان تنفق 2.5٪ من نفقاتها على الخدمات المنزلية. ليس من قبيل المصادفة أن ينفصل مفهومان: الخدمات بشكل عام والخدمات المنزلية منذ ذلك الحين الخدم بشكل عام- هذه هي المجموعة الكاملة من الخدمات التي ندفع مقابلها نقودنا كمستهلكين ، و خدمة منزليةجزء لا يتجزأ منها. شكلت الخدمات الاستهلاكية للسكان في السنوات السابقة حوالي 30٪ في الهيكل الإجمالي للخدمات ، وفي الوقت الحالي تقترب هذه الحصة من 12٪ وهي تنخفض باطراد. سيكون من الجيد أن نتجنب هذه الظواهر في المستقبل القريب.

لا يركز سوق الخدمات الروسي اليوم على:

Ø تخفيض التكلفة في إنتاج الخدمات ،

Ø زيادة في الأرباح مع تقليل التكاليف ،

× ازدهار المنتج المحلي ، وشراء المعدات الأجنبية ، إلى حد كبير ، مما يزيد من تكلفة الخدمات ، ويقلل من قدرتها التنافسية.

وليس من قبيل المصادفة أن عامل السعر ، أي ارتفاع الأسعار ، كان له تأثير سلبي على سوق الخدمات المنزلية في الاتحاد الروسي بشكل عام والخدمات الشعائرية بشكل خاص. أود أن أشير إلى أن خدمات الجنازة من حيث معدلات نموها لا تختلف اختلافًا كبيرًا عن معدلات نمو أنواع الخدمات الأخرى من حيث ديناميات الأحجام المادية بأسعار قابلة للمقارنة. حتى الآن ، سوق الخدمات الشخصية بأسعار قابلة للمقارنة ، مقارنة بعام 1990. 25٪ ، وسوق خدمات الجنازات 33٪ فقط ، أي إذا تحدثنا عن الأحجام الفعلية وقمنا بترجمتها إلى تلك الأسعار التي كانت في التسعين ، فإن حجم خدمات الجنازات الآن هو ثلث أحجام 1990 من السنة. لكن معامل الانكماش القياسي لأسعار خدمات الجنازات اليوم لا يختلف بشكل حاد عن أسعار الخدمات المنزلية. نصيبهم هو 6.5-7٪ ، تقريبا نفس ما كان عليه في السنوات السابقة ، ولكن هذه الحصة آخذة في الازدياد. يجب القول أن مؤشر أسعار خدمات الطقوس يعتبر إيجابيًا ومن المتوقع أن ينمو في المستقبل. معتبرا أن الوضع الديموغرافي في بلادنا لا يزال غير موات ، وتنبؤات وزارة التنمية الاقتصادية لعام 2015 يوضح أنه في المستقبل القريب ، سيتجاوز معدل الوفيات معدل المواليد في مكان ما عند مستوى 5-6 ٪ سنويًا. نتيجة لذلك ، سيكون الطلب على خدمات الجنازات ، وفقًا للتوقعات ، كبيرًا جدًا في المستقبل القريب.

تتعامل وزارة التنمية الاقتصادية مع مشاكل خدمات الجنازات منذ فترة طويلة. لأكثر من 10 سنوات ، مع لجنة البناء الحكومية في الاتحاد الروسي ، عملنا على برنامج لتحسين صناعة خدمات الجنازات في السنوات. عملت Gosstroy من الاتحاد الروسي كعميل في هذا البرنامج ، حيث لا يحق لمؤسسة حكومية واحدة على المستوى الفيدرالي تنفيذ البرنامج دون موافقة وزارة التنمية الاقتصادية. هذا البرنامج ، مثل العديد من البرامج الفيدرالية المستهدفة ، لم يتم تمويله في المجلدات التي تم تضمينها فيه. من الصعب اليوم تقدير الكميات المطلوبة ، ويمكنني القول أنه تم تمويلها بحوالي 20-30٪ وقت التنفيذ. ولكن في نفس الوقت ، في إطار هذا البرنامج ، كان من الممكن تطوير فرن حرق ، ومجموعة من الوثائق القانونية ، وأهمها القانون الاتحادي "بشأن الدفن" ، وما إلى ذلك. ولكن الوقت يمر ، الوضع في السوق يتغير ، ويبدو لي أن بعض جوانب هذه البرامج قد عفا عليها الزمن الآن. إن تطوير برنامج مستهدف آخر في الوقت الحاضر ، في الوضع الحالي ، غير واقعي ، حيث تم الانتهاء من البرنامج السابق مؤخرًا ، والذي تمت الموافقة عليه على جميع المستويات بصعوبة كبيرة.

اليوم ، يعد تنظيم صناعة الطقوس أهم قضية بالنسبة لهذه الصناعة ، لأن الهيئات التنظيمية القديمة لم تعد مناسبة ، ولم يتم إنشاء هيئات جديدة بعد. إن إنشاء الجمعية ، التي كان من الممكن بفضلها تطوير حلول الصناعة ، هو خطوة نحو تنظيم الصناعة من الأسفل ، أي على مستوى المؤسسات. لا يمكن أن تكون الإدارات الفيدرالية هيئة تنظيمية واحدة للصناعة ، لأن خدمات الجنازات لا تقدم فقط من قبل مؤسسات الدولة والبلديات ، ولكن أيضًا من قبل الشركات الخاصة ، وبدرجة لا تقل عن ذلك. لذلك ، فإن تلك اللوائح التي تم تطويرها على مستوى هذه الإدارات ليست ملزمة لجميع المؤسسات. لذلك ، إذا لم نقم اليوم بتوحيد جهود Gosstroy في الاتحاد الروسي ووزارة التنمية الاقتصادية وجامعة موسكو الحكومية للخدمة ولم نحل مشكلة بعض المنظمين في صناعة خدمات الجنازات ، فعندئذٍ في المستقبل احتمالية تحقيق سوق خدمات جنازة على مستوى عالمي أمر غير مرجح.

فيما يتعلق بمسألة إلغاء الترخيص ، أود أن أشير إلى أن مثل هذه الخدمات مثل خدمات الطقوس يجب أن تكون مرخصة ، حيث لا يمكن ترك الخدمات الطقسية في حالة من الفوضى وعدم اليقين ، والتي حدثت خلال السنوات. لقد كان الوقت الذي انهار فيه سوق الخدمات الشعائرية ببساطة ، وكانت مهمة دفن الشخص بكرامة مهمة بالغة الصعوبة. أود أن أعرب عن امتناني لحكومة موسكو ، التي طورت برنامج خدمات الجنازة في موسكو ، والذي كان أول علامة على تطوير البرامج الإقليمية في جميع أنحاء روسيا ، والتي ساعدت إلى حد كبير على استقرار السوق. بالعودة إلى الترخيص ، الذي يتم إلغاؤه الآن في الاتحاد الروسي ، أصبح السوق ، في رأيي ، غير خاضع للرقابة نتيجة لهذه العملية ، وهذا ببساطة غير مقبول لقطاع صناعي كبير إلى حد ما. عند التوقيع على قانون "الترخيص" ، أرفق كاسيانوف شخصيًا خطابًا إلى وزارة التنمية الاقتصادية بشأن تطوير إجراءات أخرى لتحل محل الترخيص. بعد كل شيء ، لم نعد نتحدث الآن عن السيطرة الكاملة ، ولكن عن المجال القانوني الذي يمكنك العمل فيه بنجاح. طرحت وزارة التنمية الاقتصادية مقترحاً لتطوير قواعد تقديم خدمات الجنازات على المستوى الاتحادي. الحقيقة هي أن قواعد تقديم الخدمات الشخصية تنطبق أيضًا على مؤسسات خدمات الجنازات ، لكن لم يتم الإشارة إلى تفاصيل الصناعة هناك. لذلك ، من الممكن إجراء إضافات وتعديلات على القواعد العامة فيما يتعلق بخصائص تقديم خدمات الطقوس أو تطوير قواعدنا الخاصة ، والتي يتم وضعها في إطار قانون "حماية حقوق المستهلك" العلاقة بين المنتجين والمستهلكين للخدمات الطقسية.

نائب مدير الشؤون الاتحادية

والسلطات الإقليمية في موسكو

تعد التكنولوجيا الحديثة والموظفون الأساس لزيادة كفاءة الإدارة في مجال خدمات الجنازات.

أود أن ألفت انتباهكم في اجتماع المؤتمر الدولي "المناهج الحديثة لإدارة أعمال الجنازات" إلى جانبين: التقنيات الحديثة والموظفين هم أساس تطوير مجال الطقوس.

تعتبر مناقشة القضايا المتعلقة بتحسين الأساليب المتبعة في إدارة أعمال الجنازات وثيقة الصلة بالموضوع باستمرار.

وأعرب التقرير عن قلقه من أوجه القصور التي لا تزال موجودة في مجال الطقوس ، وحدد المشاكل التي يجب حلها من أجل القضاء على أوجه القصور هذه.

تتناقص باستمرار إمكانية الدفن في الأرض في المناطق شديدة التحضر ، والحالة الصحية والوبائية العامة غير المواتية ، بسبب الفيضانات ، خاصة هذا العام ، في عدد من المناطق ، وزيادة هجرة السكان ، والحاجة إلى تدمير الطب البيولوجي ، النفايات الزراعية وغيرها ، تحدد متطلبات السلامة البيئية مهمة تطوير مناهج جديدة لإدارة مجال الطقوس ، وإدخال التقنيات الحديثة وحرق الجثث.

تم لعب دور هام في تطوير مجال الطقوس من خلال برنامج الهدف الفيدرالي "تحسين الخدمات الطقسية للسكان لسنوات" ، الذي تمت الموافقة عليه بموجب مرسوم حكومة الاتحاد الروسي رقم 000 بتاريخ 12/13/93.

تم تحديد Gosstroy of Russia بواسطة عميل الدولة ، وكان المنفذ الرئيسي لهذا البرنامج هو شركة المساهمة المغلقة "تشخيص حالات الطوارئ". تم تحديد نتائج تنفيذ البرنامج في المواد التي أعددناها وسننشرها ، جنبًا إلى جنب مع لجنة الدولة للبناء في روسيا ، في العدد القادم من مجلة الإسكان والخدمات المجتمعية. ستغطي هذه المجلة أيضًا قضايا ومشكلات الخدمات الشعائرية للسكان ، بما في ذلك التوصيات للقادة الإقليميين حول تبرير وبناء محارق الجثث.

اسمحوا لي ، عند تطوير خطاب ليونيد نيكولايفيتش تشيرنيشوف ، أن أتناول النتائج الرئيسية لتنفيذ البرنامج وفي مجالات نشاط شركتنا.

أثناء تنفيذ البرنامج ، تم اعتماد عدد من القوانين الفيدرالية وقرارات حكومة الاتحاد الروسي ، لضمان ذلك أساس قانونيأداء المؤسسات الطقسية ، وكذلك حماية مصالح مستهلكي الخدمات الطقسية. تم إنشاء الشبكةخدمات جنازة متخصصة.

تقدم للفقراء لا مبرر لهخدمات الدفن. تم إنشاء زيادة المعاملات الإقليميةأجور مزايا الجنازة. يتم تقديم خدمات الجنازة من قبل حوالي 5 آلاف مؤسسة ومنظمة مختلف الأشكال التنظيمية والقانونية. هذا مهم بشكل خاص خلال فترة إدخال آليات السوق في مجال الطقوس.

في الجزء القانونيطورت واعتمدت القانون الاتحادي الصادر في 01.01.01. رقم 8-FZ "في أعمال الدفن والجنازات" ، تم تطويره ونشره في أيار / مايو 2002. "توصيات بشأن إجراءات الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي" ، تم إعداد مدونة القواعد "المباني والمنشآت والمجمعات لأغراض الجنازات" للنشر.

كجزء من الدعم المنهجيتم وضع توصيات بشأن التقييم المقارن لمجمعات حرق الجثث ، وحساب تكلفة حرق الجثث ، وتبرير أساليب تشغيل محارق الجثث وموظفيها ، والتقييم المقارن لتكلفة حرق الجثث ودفنها في الأرض ، إنشاء نظام آلي لإدارة خدمات الجنازات في المدن الكبرى.

من حيث المعدات التقنيةبرنامج وطرق معياري وعملي لاختبارات قبول الدولة لمعدات حرق الجثث ، ومتطلبات إنشاء نظام تحكم آلي روسي بالكامل يعتمد على البيانات الإقليمية ، بالإضافة إلى نظام فرعي لإدارة تشغيل متجر حرق الجثث ، الذي تم تنفيذه في Nikolo تم تطوير محرقة أرخانجيلسك.

تم تصنيعها وتركيبها وتشغيلهاعينة تجريبية -

مصنع حرق الجثث "Organica-1"(ديسمبر 1995) ، 7 أفران PKT - 4000 (نوع "Organika-1") تعمل في محرقة نيكولو أرخانجيلسك. في المجموع ، صنعت الشركةحاليا 12 فرن.

بجانب تم الانتهاء من الأجزاء التكنولوجية للمشاريعإعادة بناء محرقة نيكولو أرخانجيلسك لـ 12 فرنًا ومحارق جثث في المدن: سمارة - 5 مواقد, ياروسلافل - لمدة 3 أفران, توابسي - لـ 2 أفران.

لم يكن تنفيذ هذه الأعمال ممكناً لولا المشاركة النشطة والدعم الكبير من موظفي لجنة البناء الحكومية ووزارة الاقتصاد في روسيا ، وحكومة موسكو ، ومديرية الطقوس الرئيسية ، وممثلي منظمات الجنازات العامة.

لكن العملياتالتي تحدث في التنمية الاجتماعية والاقتصادية ، فيما يتعلق باعتماد وثائق تشريعية جديدة (على الأرض ، في العمل ، وما إلى ذلك) في رأينا تتطلب تغيير الموقفإلى مجال الطقوس من الجانب تنص على, الفيدراليةو الحكومات الإقليميةوتحسين تفاعل خدمات الجنازات مع عدد من مؤسسات الدولة الأخرى وزارة الشؤون الداخلية لروسيا, وزارة الصحة الروسية, وزارة حالات الطوارئ الروسية, صندوق المعاشات التقاعدية لروسيا, Gosgortekhnadzor من روسياوإلخ.

حالةملزمة تنظيمفي خطة تشريعيةزيادة مسؤولية عمال خدمات الجنازات ورفع مكانتهم أمام السكان ، وزيادة مسؤولية السكان عن مخالفة قواعد استخدام المقابر ومحارق الجثث. . مؤسسات الجنازة والمنظمات العامة والجمعيات واتحادات خدمات الجنازات أيضًايجب أن تشارك بنشاط أكبر في العملية التشريعية، كمادة رابطة حلقة الوصل بين الشعب والدولة. من الضروري إدراج العمال في المجال الطقسي في قائمة المهن ، لزيادة رواتبهم ، ولفئات معينة لإدخال حد تفضيلي للعمر للتقاعد ومكافآت على الراتب للضرر.

تنظيم تدريب المتخصصين من جميع الفئات الحاصلين على التعليم الثانوي والعالي (من مقابر العمل إلى المهندسين والفنيين الذين يخدمون معدات محارق الجثث و "طقوس" البنادق ذاتية الدفع وغيرها من المعدات).

بالإضافة إلى ذلك ، يبدو أنه من الضروري تنظيم الإنتاج الصناعي في مؤسسات المجمع الصناعي العسكري للأدوات اليدوية الخاصة والأجهزة التي تعمل على ميكنة العمل اليدوي للعاملين في المقابر ، وتوحيد أشكال وثائق الإبلاغ ، وجمعها ومعالجتها: إنشاء قاعدة بيانات موحدة للمقابر و columbariums في كل مدينة وتوفر وسيلة متنقلة لتبادل مناطق بيانات قواعد البيانات مع المركز.

اتحاد المنظمات الجنائزية ومراقبي الجرائم
معهد خدمة ولاية موسكو
مركز تطوير متخصص علمي وتقني بين الأقاليم

مفهوم

سياسة الدولة في مجال الخدمات الجنائزية

(مشروع)

سان بطرسبورج

2006

"مفاهيم سياسة الدولة في مجال الخدمات الطقسية"

مقدمة

مشاكل تطوير الصناعة.
مشاكل التنظيم القانوني.
العلاقات بين السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية.
استيفاء ضمانات الدولة.
العلاقات بين المؤسسات أشكال مختلفةمنشأه.
الخدمات اللوجستية.
الاستثمار في الصناعة.

في منظمة خدمية.
في خلق بيئة تنافسية.
في تنظيم البنية التحتية واستخدام الأراضي.
دور المنظمات العامة.

خبرة في الخارج
1. السمات الوطنية لتنظيم خدمات الطقوس
2. ممارسة حرق الجثث وتشغيل محارق الجثث

الأساس المنطقي لتغييرات السياسة العامة

في مجال التنظيم القانوني.
في مجال الإدارة.
في شراكة بين القطاعين العام والخاص.
الاستثمار في الصناعة.
في العلاقات مع المنظمات العامة.

مقترحات لإنشاء استراتيجية تطوير الصناعة

تحليل التجربة الحديثة للتخطيط الاستراتيجي في روسيا

6.2. أغراض إنشاء الإستراتيجية.

6.3. تطوير مفهوم جديد للتنظيم القانوني.

6.4 مقترحات للتدابير ذات الأولوية التي يتعين إدراجها في خطة العمل لتنفيذ الاستراتيجية.

مقدمة

تظهر الدراسات الأثرية للقطع الأثرية للثقافة المادية أن طقوس دفن الناس لم تنشأ كظاهرة مستقلة ، مستقلة عن العمليات الأخرى للحياة البشرية ، ولكن كتطور لأفكاره حول العالم ، حول دوره فيه وفي المجتمع . وهكذا ، طوال تاريخ البشرية ، كانت طقوس الدفن جزءًا لا يتجزأ من ثقافة المجتمع ويمكن في كل مرحلة من مراحل التطور أن تميز مستوى مكوناتها الروحية والمادية.

حتى وقت قريب ، كان يُعتقد أن مكانة الثقافة في أي نظام اقتصادي هو عبء ثقيل إلى حد ما ، ولكنه ضروري على رقبة الدولة ومواطنيها الأثرياء. أما بالنسبة لعودة تلك الثقافة بانتظام إلى المجتمع والدولة منذ آلاف السنين ، فإن قيمتها تنتمي إلى فئة روحية بحتة. أي ، في إطار المفاهيم النقدية ، لم يتم النظر بجدية في مسألة ربحية الثقافة. كان افتراض إمكانية التبادل المكافئ لواحد أو آخر من منتجاتها مقابل سلع مادية "تفكيرًا غير اقتصادي".

سوروس رائد حقيقة أن الاقتصاد الحديث يكتسب سمات نوعية جديدة ويبتعد بشكل متزايد عن الإدارة التقليدية. كان هو الذي قدم مفهوم "افتراضية الاقتصاد". المشكلة التي في السنوات الاخيرةمكرسة لمزيد والمزيد من الأعمال العلمية.

ترتبط المحاكاة الافتراضية للاقتصاد بتأثير سريع النمو بشكل غير عادي للأشخاص ، وأفكارهم وأفكارهم حول العمليات الحقيقية التي تحدث في الاقتصاد. المظهر الرئيسي لمثل هذا الاقتصاد هو الضعف الحاد في العلاقات السببية التي سبق تحديدها بواسطة العلوم الاقتصادية. أصبح تفكير الناس أحد عوامل التسعير الرئيسية ، وهو أحد الشروط التي تشكل طلب السوق على السلع والخدمات. بمعنى آخر ، يصبح النشاط الذهني للمشاركين في السوق إحدى عمليات السوق الموضوعية التي تؤثر على تسريع أو تباطؤ النمو الاقتصادي ، وتشكيل سمات سوق معينة في بلدان مختلفة.

من المعروف أن الصفات الشخصية للأشخاص تتشكل بطريقتين رئيسيتين: من خلال وراثة نمط وراثي معين ومن خلال الثقافة التي تطورت في منطقة الإقامة. تؤثر الجذور التاريخية بدورها على كل من تكوين الصفات الوراثية وخلق الثبات التقاليد الوطنية. تحديد الاختلافات الثقافية بين الأمم والجنسيات.

تنتقل التقاليد الوطنية من جيل إلى جيل. إنها تتطور وتتغير على مدى فترات طويلة من الزمن وتعبر عن ملامح المصير التاريخي لشعب معين. إن البيئة الاجتماعية والتاريخية التي يعيش فيها الأخير ويتصرف فيها لها تأثير حاسم على طبيعة تشكيل الصور النمطية للوعي والسلوك البشري. في ظل القوالب النمطية ، فهم المعايير المتأصلة للإدراك للعالم المحيط والتي تتوافق مع هذا التصور للأفعال الواعية واللاواعية.

منذ حوالي عشرين عامًا ، ظهر فرع جديد من العلوم يسمى علم الأوبئة غير المعدية. يشارك في دراسة الأمراض التي لها طبيعة غير جسدية (غير مادية). من حيث قوة تأثيرها على الناس ، فهي كارثية مثل أشد أنواع العدوى. أسبابها هي: انتشار الأفكار الخاطئة في المجتمع ، والذهان ، والذعر ، والأزياء - أي أن لديهم مسببات الأمراض الاجتماعية (العدوى).

لا يخفى على أحد أن الوضع الديموغرافي الصعب في روسيا هو. تثير هذه المشكلة التساؤل حول إمكانية الحفاظ على دولتنا. من وجهة النظر هذه ، من المثير للاهتمام إجراء دراسة مقارنة بالاكتئاب لمدة 30 عامًا. في الولايات المتحدة وحالة مماثلة تقريبًا في الركود الاقتصادي في التسعينيات. في روسيا. خلال فترة "الكابوس الاقتصادي" ، كان النمو السكاني أقل بمقدار 8 مرات. هذا يشير إلى أن المرض الاجتماعي للمجتمع الروسي أكثر حدة.

الاتجاه المعاكس مرئي أيضًا. في بلدنا ، منذ نهاية الحرب العالمية الثانية ، ازداد معدل الوفيات. كان الاستثناء 86 و 87 سنة. القرن الماضي. كانت هذه سنوات بداية البيريسترويكا وما صاحبها من انتفاضة روحية وأيديولوجية الأمل.

فيما يلي بعض المؤشرات الكمية للسياسة الجديدة:

انخفض معدل الوفيات بأكثر من 10٪ ؛
السرقات والسرقات بنسبة 24٪ ؛
عمليات قتل ومحاولات اغتيال بنسبة 30٪.
انتحار بنسبة 40٪.

تتم ترجمة هذه الإحصائيات بسهولة إلى مقدار نفقات الميزانية المطلوبة لتحقيق مثل هذه النتيجة للبرامج المستهدفة المقابلة. وهكذا ، فقد ثبت أن الظروف الحديثةالتعريف الأساسي ، "الاقتصاد هو الأساس ، والسياسة هي فقط بنيتها الفوقية" ، لم يعد صالحًا.

وبحسب رابطة العلماء المستقلين "روسيا القرن الحادي والعشرون" ، فإن حصة تأثير العامل الاقتصادي على الوضع الديموغرافي الحالي هي 30٪ فقط. يكمن العامل الرئيسي في المجال الاجتماعي ، أي. تحددها سياسة الحكومة. وبالتالي ، يجب أن يكون العلاج الرئيسي هو سياسة جديدة يمكن أن تعيد للناس الأمل والاعتقاد بأنه نتيجة للإصلاحات الاجتماعية والاقتصادية التي يتم تنفيذها في البلاد ، ستتحسن حياتهم حقًا.

توصلت مجالات مختلفة من المعرفة العلمية الحديثة - الاقتصاد والطب - إلى استنتاج حول التجسيد الموضوعي للفكر البشري والثقافة التي تشكله. لذلك ، فإن السياسة ، باعتبارها العامل الرئيسي في توحيد الناس أو مواجهتهم ، تصبح حاسمة في تحديد التنمية الاجتماعية.

إن تنفيذ حكومة الاتحاد الروسي للمشاريع الوطنية التي اقترحها الرئيس هو تغيير مبرر تمامًا في أولويات سياسة الدولة. تعني أولوية الاستثمار العام في رأس المال البشري أن تنمية الاقتصاد يجب أن تركز على حل المشاكل الأكثر إلحاحًا للمواطنين. لسوء الحظ ، تُركت إحدى المشكلات الأكثر حدة ، والتي تهم الجميع دون استثناء ، دون اهتمام السلطات. هذا مجمع كامل يتطلب حلًا عاجلاً للقضايا في مثل هذه المنطقة الحساسة التي تؤثر سنويًا على أوسع طبقات (تقدر بـ 25-30 مليون) من السكان ، مثل توديع سكانها في رحلتهم الأخيرة.

ما سبق مجال الثقافة الوطنيةتقليديا ، في التاريخ الوطني ، على هامش اهتمام الدولة. هذا النهج ، تقليديًا أيضًا ، يفسره شعار هياكل السلطة على جميع المستويات: "بادئ ذي بدء ، عليك أن تعتني بالأحياء!".دعونا نأخذ حرية دحض هذا النهج ليس فقط باعتباره غير صحيح ، ولكن أيضًا لأنه يسبب ضررًا كبيرًا لهيبة الدولة والتسبب في عدم الثقة في السياسة الاجتماعية التي تنتهجها في أعين إخواننا المواطنين. ينظر الروس إلى الاهتمام وتوفير مستوى لائق من طقوس الوداع لمواطنيهم كمؤشر حقيقي لموقف الدولة تجاه الناس خلال حياتهم. لذلك ، فإن الوضع في مجال الجنازات يتعارض بشكل واضح مع السياسة الاجتماعية الجارية بشكل عام.

يمكن وصف الحالة الراهنة لهذا المجال بأنها غير متوافقة بشكل واضح مع احتمالات الوضع الاقتصادي في روسيا. في صيانة وتطوير المقابر الحضرية ، ومستوى المعدات المستخدمة ، وخاصة المشارح ومحارق الجثث ، وتطوير القاعدة العلمية والإعلامية والمنهجية والتعليمية للأعمال الجنائزية ، هناك مجموعة كاملة من المشاكل التي تتطلب حلولاً عاجلة. مع إلغاء الترخيص ، فقدت الدولة السيطرة الفعالة في هذا المجال أيضًا. في بعض المناطق (... ..) هناك حقائق فظيعة تشير إلى الحاجة إلى مجموعة من الإجراءات العاجلة التي يتعين اتخاذها على مستوى الحكومة. بادئ ذي بدء ، نحن نتحدث عن تنفيذ توصيات جلسات الاستماع البرلمانية "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي" بشأن أعمال الدفن والجنازات ".

تم وضع التوصيات في عام 2003 وحتى الآن ، لم يتم اتخاذ القرارات المناسبة على أي من مستويات وهياكل سلطة الدولة ، ولم يتم اتخاذ الإجراءات اللازمة. يشير هذا إلى أن هذا المجال من السياسة الاجتماعية يحتاج إلى تغيير جذري في أساليب وهيكل الإدارة العامة. وهذا مطلوب بسبب تعقيد وتعدد استخدامات المشكلة نفسها وعدد الإدارات الفيدرالية (حاليًا 17 دائرة تشارك في صنع القرار في هذا المجال) ، فضلاً عن عدم وجود تقسيم واضح لمجالات النفوذ والمسؤولية السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية.

كنتيجة لما سبق ، فإن الهدف الرئيسي من هذا العمل هو تطوير توصيات لتحسين كفاءة إدارة الدولة للعمليات وكيانات الأعمال من مختلف أشكال الملكية في هذه الإشكالية للغاية وفي نفس الوقت شديدة الأهمية القطاع الاجتماعي للاقتصاد.

وتجدر الإشارة إلى أنه من أجل استعادة النظام اللازم في المجال أعلاه ، يجب أن تقل نفقات ميزانية الدولة عشر مرات عن المبالغ المخصصة لحل المشكلات في مجال التعليم والرعاية الصحية وغيرهما. إلى حد كبير ، يمكن تخفيض هذه التكاليف عن طريق جذب الاستثمار الخاص. للقيام بذلك ، من الضروري بناء شراكة بين القطاعين العام والخاص بشكل صحيح في هذا القطاع من الاقتصاد. لا يمكن مقارنة توقيت تنفيذ المشاريع إلا بموافقة جهود الدولة في المجال ذي الصلة من الرأي العام المحلي والدولي. مع التنفيذ الفوري لما يلي ، لن تكون هذه الفترة ، وفقًا لخبراء مستقلين ، أكثر من عام إلى عامين.

تم تطوير المفهوم وفقًا لمتطلبات القانون الاتحادي رقم 115 المؤرخ 20 يوليو 1995 "بشأن التنبؤات الحكومية وبرامج التنمية الاجتماعية والاقتصادية في الاتحاد الروسي". يعرّف القانون المفهوم بأنه نظام أفكار حول الأهداف الاستراتيجية وأولويات السياسة الاجتماعية والاقتصادية ، وأهم توجهات ووسائل تحقيق هذه الأهداف. وبالتالي ، فإن هذا المصطلح يعني التنبؤ الأولي المخطط مسبقًا (الذي يسبق خطة التنمية الاستراتيجية) والمستند التحليلي الذي يحتوي على نظام من الأفكار حول الاختيار الاستراتيجي والأهداف والأولويات الاستراتيجية لتطوير خدمات الطقوس و صناعة الجنازة، الأحكام الرئيسية لسياسة الدولة لتحقيق أهداف ووسائل تنفيذها. يعتمد تطوير المفهوم على البحث في دراسة مشاكل صناعة الجنازات ونهج منهجي لتطوير المقترحات المناسبة لتشكيل سياسة دولة فعالة جديدة في مجال خدمات الجنازات.

الدولة والمشاكل الرئيسية للصناعة

تعتبر أعمال الطقوس والجنازات من أهم القطاعات الاجتماعية في قطاع الخدمات وتغطي جميع سكان البلاد تقريبًا. كل عام يموت أكثر من مليوني شخص في البلاد ، ويشارك حوالي 25 إلى 30 مليون روسي في جنازتهم. يزور كل مواطن بالغ المقابر مرارًا وتكرارًا خلال العام تخليدًا لذكرى الأقارب والأصدقاء المتوفين.

يوجد حاليًا أكثر من 9 آلاف منظمة (بما في ذلك 6400 منظمة بلدية) في البلاد تقدم خدمات الجنازة الطقسية. يوظفون 37.4 ألف شخص (بيانات عام 2003). وتقبل أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة استقبال منها 440 في الأرياف وهناك 53.3 ألف مقبرة مشغولة بالدولة.

تبلغ مساحتها أكثر من 123 ألف هكتار. أعمال حرق الجثث متطورة للغاية - في 9 مناطق (رعايا الاتحاد) هناك 13 محرقة ، وتبلغ حصة حرق الجثث 7 ٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "المتعلق بدفن الجنازة" ، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة في أعمال الجنازات ، منها 870 شركة بلدية.

في سياق تنفيذ برنامج الهدف الفيدرالي "تحسين خدمات الطقوس للسكان للفترة 1993-2000" ، تم وضع المبادئ العامة لتنظيم أعمال الجنازات. في عام 1995 ، صدر مرسوم حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على اللائحة التنفيذية بشأن إجراءات الترخيص لتقديم خدمات الجنازة" (للأسف ، في عام 2001 ، تم إلغاء ترخيص هذه الخدمات). في عام 1996 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن شؤون الدفن والجنازة" ومرسوم رئيس الاتحاد الروسي بشأن "ضمانات حقوق المواطنين في تقديم الخدمات لدفن الموتى". تم تحديد الضمانات الاجتماعية من حيث تقديم خدمات الجنازة ، بما في ذلك قائمة مضمونة لخدمات الدفن مجانًا.

في عام 2001 ، تم اعتماد قرار من حكومة الاتحاد الروسي "بشأن الموافقة على قائمة ملحقات الجنازات ، بيعها معفى من ضريبة القيمة المضافة". اعتمد عدد من رعايا الاتحاد قوانين وأنظمة خاصة بهم بشأن أعمال الجنازات. في 2002-2005 ، تم نشر ما يلي: توصيات Gosstroy لروسيا بشأن إجراءات الدفن وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي ؛ مجموعات - كتب مرجعية للأعمال القانونية التنظيمية المتعلقة بخدمات الطقوس (3 طبعات) ؛ مجموعات من الأوراق العلمية حول تنظيم أعمال الجنازة. يتم نشر المجلات المتخصصة "قداس" و "جنازة الوطن".

يتم تنفيذ عمل هادف في البلاد لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازات ، وتتحسن جودتها.

قام مركز CJSC لتشخيص حالات الطوارئ بتطوير مشاريع لمحارق الجثث المحلية من مختلف الفئات ، وأطلق الإنتاج الضخم لوحدات حرق الجثث PKT-4000. تم تركيب أول 10 أفران وهي تعمل في محرقة نيكولو أرخانجيلسك التابعة لمؤسسة الدولة الموحدة "طقوس" في موسكو.

منذ عام 1997 ، تدير جامعة موسكو الحكومية للخدمة مركز تدريب متخصص في التعليم المهني في مجال الأعمال الجنائزية. تلعب المعارض المهنية السنوية في موسكو وسانت بطرسبرغ وإيكاترينبرج ونوفوسيبيرسك ومدن روسية أخرى دورًا مهمًا في تعزيز وتطوير صناعة الجنائز. تعقد المؤتمرات والندوات العلمية والعملية بانتظام. يشارك اتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث ، ومؤسسة رؤساء مؤسسات الجنائز ، والتكوينات التطوعية الأخرى للمنظمات العاملة في الصناعة بنشاط في هذا العمل.

في السنوات الأخيرة ، تم عمل الكثير لتطوير الصناعة ، خاصة في موسكو ، وسانت بطرسبرغ ، وإيفانوفو ، وفولوغدا ، وكالينينجراد ومناطق أخرى من روسيا. ومع ذلك ، لا تزال هناك مجموعة كاملة من المشاكل التي تحتاج إلى معالجة على المستويين الاتحادي والإقليمي.

قضايا تطوير الصناعة

في جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما عام 2003 "بشأن ممارسة تطبيق القانون الفيدرالي" بشأن أعمال الدفن والجنازات "، لوحظ أن الحالة العامة لأعمال الجنازات في الاتحاد الروسي بها عدد من أوجه القصور الخطيرة التي تتطلب تحسين القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" والقوانين واللوائح الفيدرالية الأخرى.

تنظيم الدولة لهذا النشاط ليس بعد نظاما متكاملا. لم يتم الوفاء بمتطلبات عدد من المواد الهامة في القانون الاتحادي بشأن تنظيم أعمال الجنازة كنوع مستقل من النشاط. لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية وثقافة جنازة مدنية عامة. لم يتم تحديد أماكن الدفن في حالات الطوارئ والكوارث من صنع الإنسان.

على الرغم من احتياجات المناطق الفردية ، فإن خدمات حرق جثث الموتى تتطور ببطء. تعمل محارق الجثث في 10 مدن فقط من البلاد. في المتوسط ، لا يتجاوز معدل حرق الجثث في روسيا 7٪ (للمقارنة: في أوروبا والولايات المتحدة يصل هذا الرقم إلى 80-90٪).

تحل هيئات الحكم الذاتي المحلية في العديد من المناطق قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية ، بما في ذلك المقابر العسكرية ، بشكل سيئ. تحت المقابر ، غالبًا ما يتم تخصيص قطع أراضي مستنقعية منخفضة غير مناسبة لهذه الأغراض. تكلفة الأرض المعروضة للمقابر تزداد بشكل كبير. في خدمة الجنازة ، غالبًا ما يتم العثور على شركات ليوم واحد ، وأشخاص عشوائيين وغير مستعدين. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. السكان ليسوا على دراية كافية بحقوقهم والتزاماتهم في مجال الدفن ، حول الوثائق القانونية الحالية في هذا المجال. يلزم تعديل المادة 5 من القانون الاتحادي "بشأن شؤون الدفن والجنازات" من حيث توضيح إرادة الأشخاص في موقف كريم تجاه الجسد بعد وفاتهم والموافقة على إزالة (زرع) الأعضاء.

في هذا الصدد ، حدد المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية القضايا الرئيسية التالية:

تحتاج القاعدة التشريعية الفيدرالية الخاصة بأعمال الدفن إلى تحسينات كبيرة ، وتطور القاعدة الإقليمية بشكل غير مرض ؛
المبلغ الثابت لتكلفة خدمات الدفن المقدمة وفقًا للقائمة المضمونة على أساس مجاني (1000 روبل) ينتهك حق المواطنين في دفن لائق ، ولا يغطي إلى حد كبير التكاليف الحقيقية لخدمات الجنازات المتخصصة الأمر الذي يؤدي إلى تدهور أوضاعهم المالية ؛
يؤدي إلغاء ترخيص تقديم خدمات الدفن وعدم وجود نظام معايير في الصناعة إلى تقليص التنظيم الحكومي والبلدي لهذا النشاط ، وانخفاض مستوى حماية المواطنين من رواد الأعمال عديمي الضمير ؛
عدم وجود وثائق ملكية لإنشاء وتشغيل المقابر ، وتخصيص قطع الأراضي لها ، وإجراءات استخدام أماكن الدفن غير محددة للمواطنين ؛
المعلومات والقاعدة العلمية للأعمال الجنائزية ضعيفة التطور ، ولا يوجد نظام موحد لتسجيل الدفن في البلديات ، على المستويين الإقليمي والاتحادي ، مما يعقد بشكل كبير البحث عن أماكن دفن المواطنين ؛
لم يتم تحديد المتطلبات المؤهلة للعاملين في خدمات الجنازات ، ولا يوجد نظام موحد لإصدار الشهادات والتدريب المتقدم والتدريب وإعادة تدريب الموظفين ؛
لا توجد آلية واضحة للتفاعل بين المشاركين في مجال خدمات الجنازات - السلطات الفيدرالية والإقليمية والمحلية ، وخدمات الجنازات الحكومية (البلدية) والخاصة ، ومكاتب التسجيل ، والمؤسسات الطبية ، وسلطات الحماية الاجتماعية ؛
العديد من المقابر البلدية ، وخاصة المقابر الريفية ، في حالة غير مرضية ، ولا توجد أموال مخصصة لصيانتها وتحسينها وحمايتها ، ولا يتم تطبيق تدابير حقيقية للمسؤولية الإدارية والجنائية على أعمال التخريب والإساءة في المقابر ؛
لا توجد تقارير إحصائية عن عدد المقابر (محارق الجثث) والمنطقة التي يشغلونها.

مشاكل التنظيم القانوني

إن تضارب الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي مع متطلبات اقتصاد السوق ، وممارسة تنظيم خدمات الطقوس والجنازات ، في الوقت الحاضر ، يبطئ بشكل كبير من تطور الصناعة.

اعتُمد القانون الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" في عام 1996. وكان اعتماده ، بالطبع ، خطوة تقدمية ، مما أتاح تحسين الدعم التنظيمي لأنشطة المنظمات والشركات الطقسية بشكل كبير. لقد مرت 10 سنوات (وبالنسبة لروسيا ، فإن فترة الإصلاح البالغة 10 سنوات هي فترة ضخمة) وأصبح القانون عائقا أمام مواصلة تطوير صناعة الجنازات ، وهي إحدى المشكلات الرئيسية. لقد مضت ممارسة الخدمات الشعائرية إلى الأمام ، وتم تجميد التشريعات المعمول بها.

في السنوات الأخيرة ، مئات من الإعلانات التجارية الجديدةالمنظمات التي ، وفقًا لمتطلبات السوق ،توفير أوسع اختيار لأشكال الطقوسالخدمات.توظف الصناعة الآلاف من المتخصصين والعلماء وضباط الاحتياط المتعلمين تعليماً عالياً ، والذين لم يفكروا في عام 1996 حتى في العمل في صناعة الجنازات. لكنهم الآن يحددون استراتيجية وتكتيكات أعمال الجنازة.

أصبحت العلاقات على الأرض مختلفة اختلافًا جوهريًا. البعض الآخر عبارة عن مؤسسات حكومية وبلدية تدير المقابر. تتحول علاقاتهم إلى مبادئ اقتصاد السوق ، حيث يقدمون للمواطنين مجموعة متنوعة من خدمات الطقوس والجنازات ، بما في ذلك تركيب الآثار ، والزخرفة الزهرية لمواقع الدفن ، وتوفير مواقع الخدمة ، إلخ.

لا يؤخذ القانون الحالي في الاعتبار كل هذه التغييرات. ليس لديهاحتى المصطلحات المهنية - ماذا وكيف تفسر ، كيففهم تعبير معين.يجب التعامل مع هذا من قبل كل منطقة ، كل مجموعة من المتخصصين بشكل مستقل. غالبًا ما يستخدمون أجهزة مختلفة مفهومة ولا يفهمون بعضهم البعض دائمًا. القانون نفسه يفتقر إلى المفهوم"مقبرة".

لا يحدد القانون بأي شكل من الأشكال أشكال وأساليب النشاط ، وموضوعات إدارة المنظمات العاملة في سوق خدمات الطقوس والجنازات ، وهي شركات تجارية أو شراكات ، وغيرها من المؤسسات غير الحكومية وغير البلدية. قضايا مشاركة هذه المنظمات في ملكية وإدارة وتطوير الأشياء الرئيسية في مجال الطقوس والجنازات: لا ينظم القانون المقابر ومحارق الجثث.

ولهذا السبب ، فإن أعمال حرق الجثث في روسيا لا تتطور عمليًا في الوقت الحالي - فموضوعات الاتحاد ليس لديهم أموال لبناء محارق الجثث ، ولا توفر الميزانية الفيدرالية أموالًا لهذه الأغراض. في الوقت نفسه ، تمتلك الهياكل الخاصة الأموال والرغبة في إنشاء محارق جثث. ومع ذلك ، لا يمكنهم الانخراط في مثل هذه الأعمال - القانون لا يسمح بذلك ، والذي يحدد بشكل لا لبس فيه أن محارق الجثث لا يمكن أن تكون إلا تحت الولاية القضائية لسلطات الدولة أو البلدية.

يحتاج الإطار القانوني الذي يحكم أعمال الجنازات في الاتحاد الروسي حاليًا إلى مزيد من المعالجة والتحسين. تحتوي أحكام القوانين الحالية على عدد من أوجه عدم اليقين ، وغالبًا ما تحتوي على فجوات. توجد مشاكل التنظيم القانوني للعلاقات المتعلقة بأعمال الدفن والجنازات على مستوى التشريع الاتحادي وعلى مستوى تشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

تتعلق المجموعة الأولى من المشاكل بالتنظيم القانوني لتنظيم أعمال الجنازة كفرع من النشاط الاقتصادي لرعايا الاتحاد الروسي الفردية. لا يحل القانون الاتحادي الحالي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" هذه المجموعة من المشاكل تمامًا ، بل إنه في الواقع يحيل تنظيم أعمال الجنازات إلى سلطات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية. بالنسبة لموسكو وسانت بطرسبرغ ، اعتبارًا من 1 يناير 2005 ، قد يتم سحب سلطات الحكومات المحلية في مجال أعمال الجنازات والدفن من اختصاصها "لصالح" سلطات الدولة في موسكو وسانت بطرسبرغ. يجب إضفاء الطابع الرسمي على هذه الاستثناءات من خلال القوانين ذات الصلة للكيانات المكونة المذكورة للاتحاد الروسي.

تشمل هذه المجموعة المشاكل: عدم اليقين من الوضع القانوني للخدمات المتخصصة في المسائل الجنائزية ، ومشاركة المنظمات والشركات برأس مال غير حكومي في سوق الخدمات الطقسية وفي سوق الخدمات المباشرة لدفن الموتى (المتوفين) المواطنين. مع إلغاء الترخيص لتقديم خدمات الطقوس ، فإن مسألة درجة احتكار الدولة

الشركات والمؤسسات في مجال تقديم خدمات الجنازة ، على التفرقة بين الخدمات الطقسية وتلك التي يحق لخدمات الجنازات المتخصصة فقط تقديمها ، وتلك التي يحق لها تقديم أي "كيان اقتصادي" تقريبًا. لا يمكن دائمًا حل هذه المشاكل بشكل فعال على مستوى تشريعات الاتحاد الروسي في إطار الصلاحيات الممنوحة له.

أدى إصلاح التشريع المتعلق بإدارة الأراضي والأراضي إلى الحاجة إلى تقسيم أراضي المستوطنات ، وموافقة الكيانات المكونة للاتحاد الروسي على قواعد استخدام الأراضي وتنميتها وأنظمة التخطيط الحضري بشكل فردي لكل منطقة إقليمية على حدة ، الأمر الذي يتطلب الكثير من العمل الشاق. تنطبق هذه المشكلة بالتساوي على قطع الأراضي المخصصة لمدافن (مقابر ومحارق جثث).

تتعلق المجموعة الثانية من المشاكل بتشريعات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ويمكن ، إلى حد ما ، حلها عن طريق اعتماد قوانين ولوائح داخلية من قبل الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في إطار التشريعات الاتحادية. حول، أولاً وقبل كل شيء ، حول عدم استقرار العلاقات القانونية في مجال تنظيم أعمال الجنازة ، وعدم وجود تشريعات إقليمية مستقرة ، وإمكانية التنبؤ واليقين في العلاقات القانونية الناشئة بمشاركة السلطات والمنظمات من مختلف أشكال الملكية والمواطنين .

لذلك ، على سبيل المثال ، تظل الأسئلة التالية بدون حل أو لم يتم حلها بالكامل:

على الأعمال الجنائزية كفرع منفصل للاقتصاد الحضري و
هيكل الإدارة العامة للأعمال الجنائزية ؛

- الوضع القانوني للأراضي المخصصة للدفن ؛

على ملكية الأرض المخصصة لها
المقابر وأماكن الدفن الأخرى ؛

حقوق المواطنين في مقابر أقاربهم ؛

حول عواقب إبقاء مواقع الدفن غير مرتبة
حالة؛

بشأن النظام القانوني للاستخدام المتكرر للأرض
المواقع المخصصة للدفن ؛

بشأن تقسيم السلطات بين السلطات التنفيذية
رعايا الاتحاد الروسي والحكومات المحلية ؛
متطلبات الخدمات المتخصصة
مسائل الجنازة

- حول الوظائف التي تؤديها الخدمات المتخصصة لـ
أعمال الجنازة ، مكانهم في هيكل تنظيم الجنازة
قضايا في كيان مكوّن للاتحاد الروسي ؛

عدد من الأسئلة الأخرى.

لا تشكل تشريعات رعايا الاتحاد (مفهومة بالمعنى الواسع ، بما في ذلك القوانين واللوائح) في مجال أعمال الجنازة ودفن المواطنين نظامًا متماسكًا من القواعد ذات القوة القانونية المختلفة ، ولكنها تظل مجزأة وقليلة . العديد من القضايا لا تزال دون حل.

العلاقات بين السلطات الاتحادية والإقليمية والبلدية

يؤدي عدم إيلاء الاهتمام الواجب لمشاكل مجال الطقوس والجنازة من جانب إدارة الدولة والحكومات المحلية إلى حقيقة أنه في العديد من المناطق ، حتى الآن ، لم يتم إنشاء خدمات متخصصة ، ولا توجد مجالس أمناء في الجنازة القضايا. لم تتبن جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية العمل المنظم والشامل والهادف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة.

تحل هيئات الحكم الذاتي المحلية في العديد من المناطق قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية ، بما في ذلك المقابر العسكرية ، بطريقة غير مرضية. في خدمة الجنازة ، غالبًا ما يتم العثور على شركات ليوم واحد ، وأشخاص عشوائيين وغير مستعدين. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. السكان ليسوا على دراية كافية بحقوقهم والتزاماتهم في مجال الدفن ، حول الوثائق القانونية الحالية في هذا المجال.

في عدد من المناطق ، هناك هيكلان إداريان أو ثلاثة مسؤولان عن تطوير الصناعة ، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي ، فإن الخدمة المجتمعية هي المسؤولة عن عمل المقابر وأنشطة المنظمات

مجال الطقوس (تلقي الطلبات ، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات ، نقل القبور ، طقوس الوداع ، إلخ) يشرف عليه سوق المستهلك أو قسم الأعمال الصغيرة.

كما لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة الشركات المسؤولة عن المقابر في المناطق. في كثير من الأحيان ، لا تملك الحكومات المحلية ببساطة الأموال اللازمة لصيانة وتحسين المقابر.

يتكون النظام متعدد المستويات للتنسيق والتنظيم لتطوير مجمع الطقوس والجنازات في الاتحاد الروسي من 4 مستويات:

دولة فيدرالية.
الدولة الاتحادية الإقليمية (على المستوى
المقاطعات الفيدرالية).
الولاية الجهوية (على مستوى رعايا الاتحاد).

4. البلديات المحلية (على مستوى الحكومات المحلية).

على مستوى الولاية الفيدرالية الإقليمية (المقاطعات الفيدرالية) ، لا توجد هيئة مسؤولة عن التنسيق والتنظيم. وبالتالي ، هناك فجوة في عمودي القوة.

مستوى الولاية الفيدرالية

على هذا المستوى ، يتم تشكيل الإطار التنظيمي الرئيسي للصناعة. هنا يتم تطوير القوانين الفيدرالية واعتمادها:

في أعمال الدفن والجنازات (طبعة جديدة) ؛
اللائحة الفنية "سلامة الأشياء والمواد ،
المعدات والأدوات المستخدمة في مجال الطقوس الجنائزية "(he
يجب أن تحل محل SanPiN).

يتم تقديم المقترحات بشأن مشاريع القوانين من قبل وزارة التنمية الاقتصادية و Rostroy و Rospotrebnadzor ووزارة الصحة والتنمية الاجتماعية واتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث في الاتحاد الروسي والتشكيلات العامة الأخرى للمؤسسات الصناعية.

على المستوى الاتحادي ، يطورون ويوافقون على:

وكالة "Rostekhregulirovanie" - المعايير الوطنية ل
قضايا الصناعة ، بما في ذلك المصطلحات والتعاريف ،
الشروط الفنية العامة للعمليات الفردية لتقديم
خدمات الطقوس والجنازات ؛
وزارة التنمية الاقتصادية ووزارة التنمية الإقليمية في الاتحاد الروسي و
وزارة الصحة والتنمية الاجتماعية مع اتحاد منظمات الجنائز و
محارق الجثث - مشروع قواعد تقديم خدمات الطقوس والجنازات
(يتم تقديمها للموافقة عليها من قبل حكومة الاتحاد الروسي) ، وكذلك "مشروع القواعد
عمل المقابر البلدية ومحارق الجثث "- كتوصية
لموافقتهم في مواضيع الاتحاد أو البلدية.

على المستوى الفيدرالي ، فإن هيئة التنسيق الرئيسية في مجال خدمات الطقوس والجنازات هي مجلس الخبراء التابع للجنة شؤون المحاربين القدامى في مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي.

التكوين العام على المستوى الاتحادي:

قسم خدمات الطقوس والجنازات كجزء من لجنة التنمية
السوق الاستهلاكية TYPE RF ؛

- اللجنة الفرعية لخدمات الطقوس والجنازات التابعة للجنة الفنية للتقييس TK-346 كجزء من Rostekhregulirovanie.

يتم تنظيم الرقابة على أنشطة المنظمات الطقسية والجنائزية على المستويين الاتحادي والإقليمي من قبل Rospotrebnadzor وهيئاتها الإقليمية في مواضيع الاتحاد.

مستوى الولاية الإقليمية

موضوع تنسيق وتنظيم تطوير مجال الطقوس والجنازة على هذا المستوى هي الهيئات الحكومية القطاعية لموضوع الاتحاد.

على هذا المستوى ، يتم تشكيل الإطار التنظيمي الإقليمي بأكمله للصناعة ، بما في ذلك:

القانون الإقليمي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ؛
إجراءات إنشاء المقابر وإجراءات تخصيص الأرض للمقابر ؛
قواعد تشغيل المقابر (البلدية ، الولاية و / أو
خاص)؛
قواعد تشغيل محارق الجثث (البلدية و / أو الولاية و / أو
خاص)؛
قواعد عمل البانتيون (المستودعات والمشارح) ؛
قواعد عمل خدمات الجنازات المتخصصة
أمور؛
إجراءات إنشاء وتشغيل الخدمات المتخصصة ل
مسائل الجنازة.

المستوى الإقليمي هو المستوى الرئيسي في التعامل مع تطوير اقتصاد المقبرة.

تتولى الإدارة الجهوية تطوير واعتماد:

المخطط العام لإنشاء وتشييد وإعادة بناء المقابر
على أراضي موضوع الاتحاد ؛

برنامج العمل المشترك للبلديات في
تطوير الصناعة في المنطقة.
معايير توفير المقابر ومحارق الجثث
البلدية;
معايير المواد والدعم الفني للمقابر ،
آلهة ، محارق الجثث.

مستوى البلديات

هذا هو المستوى الرئيسي الذي يتم فيه تطوير المجال الطقسي والجنائزي وعمله.

الإدارة البلدية:

يوافق على قواعد وإجراءات عمل المقابر ومحارق الجثث ،
آلهة.

يُنشئ خدمات جنازة متخصصة ؛

ينسق أنشطة جميع المنظمات الطقسية والجنائزية
على أراضي البلدية ؛

يتعامل مع خلق الإعمار والتوسع

المقابر ومحارق الجثث والآلهة والمقابر.

يتخذ قرارًا بنقلها إلى شركة الإدارة من أجل

تنظيم أنشطتهم ؛

يتحكم في أنشطة المقابر ومحارق الجثث والآلهة.

إدارة البلدية تحل القضايا الاجتماعية ،

المرتبطة بالطقوس والجنازات:

دفن الجثث مجهولة الهوية والمواطنين الفقراء المتوفين ؛
إنتاج شواهد القبور.
إصدار المنافع الاجتماعية ؛
الحفاظ على مواقع الدفن العسكرية والنصب التذكارية.
استثناءات من الوظائف المدرجة حسب المستوى المحلي للحكومة

تشكل مدينتي التبعية الفيدرالية موسكو وسانت بطرسبرغ.

تحدد إدارات هذه المدن ، وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن شؤون الدفن والجنازات" ، على أراضيها درجة تقسيم الوظائف بين هيئات إدارة الدولة في المدينة والحكومة الذاتية المحلية.

المبادئ الرئيسية هنا هي:

تخضع جميع المقابر للرقابة الإدارية لمؤسسة حكومية وحدوية متخصصة في المدينة ؛

يوجد بالمدينة وثيقة تنظيمية واحدة لكامل مجال الطقوس والجنازات ، معتمدة من إدارة المدينة أو City Duma ؛

نظام إدارة موحد لجميع المقابر ؛

نظام وإجراءات موحدة لإنشاء خدمات حضرية متخصصة للأمور الجنائزية.

تتم السيطرة على عمل المقابر والخدمات المتخصصة في شؤون الجنازات بشكل مشترك من قبل الإدارة الإقليمية ، Rospotrebnadzor ، هيئات الإدارة الإقليمية والقطاعية لإدارة المدينة.

2.4 تنفيذ ضمانات الدولة
هناك حاجة ملحة لحل مشكلة التنفيذ الحقيقي لضمانات الدولة لدفن الموتى من المواطنين. يحدد التشريع الفيدرالي العديد من هذه الضمانات ، ومع ذلك ، يتم تحويل تنفيذها وتمويلها إلى الحكومات المحلية:

ضمانات دفن المتوفى مع مراعاة إرادته ،
وأعرب خلال الحياة ، ورغبات الأقارب ؛
ضمانات لتوفير المواد والمساعدات الأخرى للدفن
فقيد؛
المتطلبات الصحية والبيئية لاختيار الأماكن وصيانتها
مراسم الدفن؛
أساسيات تنظيم الأعمال الجنائزية في الاتحاد الروسي
نشاط مستقل.

لذلك ، عند تنظيم جنازة المتوفى ، حدد القانون توفير قائمة مضمونة لخدمات الجنازة مجانًا. يُعهد بهذا التوفير غير المبرر للخدمات الضرورية إلى خدمات جنازة متخصصة (أي إلى كيانات تجارية معينة). يحدد القانون التعويض عن هذه الخدمات مقابل الخدمات المقدمة للمواطنين مجانًا بمبلغ 1.0 ألف روبل. التكلفة الحقيقية لمثل هذا المجمع من خدمات الجنازات وملحقاتها أعلى بكثير (انظر الجدول رقم 1).

الجدول 1

حجم خدمات الجنازة في الاتحاد الروسي

№	سنوات	عدد الوفيات بالآلاف	حجم تحقيق خدمات الطقوس ألف روبل.	حجم خدمات الجنازة لكل فرك واحد للمتوفى.	العلاوة الاجتماعية لمتوفى واحد
№	سنوات	عدد الوفيات بالآلاف	حجم تحقيق خدمات الطقوس ألف روبل.	حجم خدمات الجنازة لكل فرك واحد للمتوفى.	فرك.	٪ من تكلفة الجنازة
1	1997	2016	2669	1324	834,9	63,1
2	1998	1989	288	1448	834,9	58,7
3	1999	2144	4204	1961	834,9	42,6
4	2000	2225	5227	2350	834,9	35,5
5	2001	2255	6842	3034	1000	33,0
6	2002	2332	8734	3745	1000	26,7
7	2003	2366	11200	4700	1000	21,3
8	2004	2298	14500	6310	1000	15,8

لم تتم مراجعة مبلغ الإعانة الاجتماعية خلال السنوات الخمس الماضية ولا يزال عند مستوى 1.0 ألف روبل.

إذا كان متوسط تكلفة الجنازة في عام 1997 أعلى بمقدار 1.6 مرة من مبلغ المنافع الاجتماعية ، فقد زادت بالفعل في عام 2004 بمقدار 6.3 مرات.

وهكذا ، فإن تنفيذ الضمان الذي حددته الدولة ينتقل إلى الكيان الاقتصادي ، الذي يحاول بطبيعة الحال التهرب من ذلك. في الممارسة العملية ، هذه هي الطريقة التي يحدث بها. في بعض الحالات ، تجبر السلطات المحلية ، بالإشارة إلى مرسوم رئيس روسيا رقم 1001 المؤرخ 29 يونيو 1996 "بشأن ضمانات المواطنين في تقديم الخدمات لدفن الموتى" ، حرفياً المؤسسات على تقديم خدمات خالية من تكلفة. نتيجة لذلك ، يتم انتهاك الحقوق التالية:

مواطن مُنحت ضمانات (مزايا) من قبل الدولة ، لكنه لن يكون دائمًا قادرًا على استخدامها ، إلى. الخدمة لا تريد العمل في حيرة ؛
خدمة متخصصة في الأمور الجنائزية ، ككيان اقتصادي ، مجبر على أداء عمل ، خدمات بخسارة ، دون تعويض مناسب ، وهو ما يخالف التشريعات الحالية.

2.5 العلاقات بين المؤسسات ذات أشكال الملكية المختلفة
يُعهد بتشكيل الخدمات المتخصصة للمسائل الجنائزية وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" إلى الحكومات المحلية وفي المدن. موسكو وسانت بطرسبرغ للهيئات الحكومية. لا يحدد القانون الشكل التنظيمي والقانوني للخدمات. وفقًا للممارسات المتبعة ، تُمنح حالة الخدمة المتخصصة للمؤسسات الطقسية والجنائزية بمختلف الأشكال التنظيمية والقانونية ، بما في ذلك: الخاصة ، والبلدية ، والحكومية. هناك تفاعل مستمر للخدمات المتخصصة مع الهيئات الإدارية الحكومية (البلدية) ، ولا سيما مع الإدارات (الإدارات) في مكتب التسجيل. يتم التفاعل أيضًا مع مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية ، ونظام وزارة الشؤون الداخلية ، Rospotrebnadzor ، إلخ.

تفاعل المؤسسات الحكومية (البلدية) في مجال الطقوس والجنازات (كقاعدة عامة ، هذه مقابر) مع شركات الأعمال ، يتم تنفيذ الشراكات التي تقبل طلبات الطقوس والخدمات الجنائزية بشروط تعاقدية. يتم تنفيذ الأوامر على أساس التعاون بين الشركات الخاصة والحكومية في الصناعة ، وفقًا للاتفاقية المبرمة بينهما.

ممارسة شائعة: يتم أخذ الأمر من قبل شركة خاصة تتمتع بحالة خدمة متخصصة. كما أنها تبيع مواد الطقوس والجنازات ، وتوفر خدمات قاعة الوداع ، وخدمات النقل catafal. في أراضي المقبرة ، يتم تنفيذ أمر دفن التابوت ، الجرة ، إلى المؤسسة البلدية (الحكومية).

ينص قانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، المادة 17 ، الفقرة 6 على التصديق على خدمات الطقوس والجنازات . وبالتالي ، لا يُسمح باستخدام العناصر والمواد المستخدمة في الدفن (التوابيت ، والجرار ، وأكاليل الزهور ، وعوامل التحنيط ، وما إلى ذلك) إلا إذا كانت هناك شهادة تؤكد سلامتها الصحية والبيئية.

ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، لا تعمل هذه القاعدة تقريبًا. من خلال تفاعل الهياكل العامة والخاصة ، يجب أن تعمل الشهادة بالكامل وتصبح رافعة قوية لتحسين جودة خدمات الطقوس والجنازات.

على أساس المادة 27 من نفس القانون الاتحادي ، في المناطق ، يمكن تشكيل مجالس الوصاية (الخبراء) بشأن مسائل الجنازات ، والتي قد تشمل ممثلين عن الهيئات الإدارية البلدية و / أو الحكومية ؛ الشركات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات ؛ المنظمات العامة والدينية. يشارك هذا المجلس في مناقشة جميع الوثائق المتعلقة بتطوير وتشغيل نظام خدمات الطقوس والجنازات قبل اعتمادها من قبل السلطات المختصة. وبالتالي ، ينبغي ضمان (وفقًا لخطة مطوري القانون الاتحادي) المشاركة المشتركة للهياكل الخاصة والحكومية (البلدية) في تطوير واعتماد جميع الوثائق التنظيمية والتوجيهية الرئيسية التي تنظم أنشطة المؤسسات في صناعة. ولكن بما أن هذه المادة من القانون استشارية بطبيعتها ، لم يتم إنشاء مثل هذه المجالس في الغالبية العظمى من البلديات. في الحالات القليلة التي يتم إنشاؤها فيها ، تكون أنشطتها رسمية.

الخدمات اللوجستية

أدى التمويل غير الكافي للصناعة على مدى العقود الماضية إلى تأخر كارثي في تطوير البنية التحتية للمقابر الحضرية من المتطلبات الحديثة. في الغالبية العظمى من المدافن لا توجد مبان إدارية مطابقة للمواصفات ، دورات مياه ومداخل وبوابات دخول غير مجهزة. يبلغ طول الطرق بين الأحياء والأرباع في مقابر البلاد آلاف الكيلومترات ، منها العشرات فقط معبدة. يتسبب الطين الذي لا يمكن اختراقه في الربيع والخريف في شكاوى مستمرة من زوار المقابر ؛ مواقف السيارات لمواقف السيارات غير مجهزة عمليًا في أي مكان. في معظم المقابر لا توجد إنارة أو المبنى الإداري فقط والشارع المركزي مضاء ، وأنابيب مياه الري لا تعمل ، والأسوار تحتاج إلى إصلاح ، وفي معظم الحالات الاستبدال الكامل. ساحات المرافق ليست مسيجة بشكل صحيح من مواقع الدفن وتتناثر فيها المعدات المكسورة والقمامة.

في الدول الأوروبية المتقدمة ، تصل نسبة حرق الجثث إلى 80-90٪. في سانت بطرسبرغ ، في موسكو حوالي 50٪. في روسيا ، نسبة حرق الجثث أقل من 7٪. يرتبط هذا الوضع بالعدد المنخفض للغاية من محارق الجثث نفسها. تتخلف روسيا كثيرًا في هذا المؤشر ، ليس فقط من الدول المتقدمة ، ولكن أيضًا عن العديد من الدول الدول النامية. على سبيل المثال ، في بلدان مثل المكسيك وكولومبيا وسريلانكا ، هناك 1.5-2.0 مليون شخص لكل محرقة جثث موجودة ، بينما هذا الرقم في بلدنا هو 21.6 مليون.

بالمقارنة مع أوروبا ، يمكن وصف الوضع بأنه كارثي ، حيث توجد محرقة للجثث في كل مستوطنة تقريبًا يزيد عدد سكانها عن 100 ألف.

تظهر الممارسة العالمية أنه لا يوجد بديل عن الاستخدام الواسع النطاق لحرق الجثث. لقد اضطرت إدارات العديد من المناطق بالفعل إلى الموافقة على صحة هذا الاستنتاج. في المدن الكبرى والمناطق الحضرية للغاية ، لا توجد عمليًا أرض خالية للمقابر ، مما يجعل الدفن في الأرض مشكلة. هذا مناسب أيضًا لبعض المناطق والأقاليم الفردية بسبب الظروف الطبيعية والمناخية (التربة الصقيعية ، والتشبع بالمياه ، والفيضانات الموسمية ، والزلازل المتزايدة ، والتضاريس الصعبة ، وما إلى ذلك).

إذا وصل عدد عمليات حرق الجثث إلى الحد الأدنى المطلوب (وفقًا للخبراء ، ما لا يقل عن 40-45٪) ، فستتاح للمناطق فرصة حقيقية لحل مشكلة نقص الأراضي. ستتاح لسكان المدينة الفرصة لتوفير تكاليفهم بشكل كبير ، لأن. مجمع خدمات الجنازة مع حرق جثث الموتى أرخص بنسبة 20-30 ٪.

في الطريق إلى التطوير الضروري لحرق الجثث ، هناك مجموعة الحظر التالية من المشاكل التي لم يتم حلها:

عدم وجود الحجم المطلوب من الاستثمارات العامة والخاصة ، نظرًا لحقيقة أن الإصدار الأخير من القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" وضع مسؤولية الدفن على عاتق البلديات دون حل المشكلة مع مصادر الموارد المالية المناسبة ؛
نقص حادمن الضروري شخص مؤهلمع التدريب الأساسي اللازم ، لأنه لا يوجد ترتيب دولة مطابقونتيجة لذلك ، فإن نظام تعليمهم وتدريبهم ، وكذلك الموجود في الرأي العام ، تحذير سلبي في مجال العمل هذا ؛
عدم كفاية توفير الوثائق التنظيمية ذات الصلة (خاصة فيما يتعلق بالجوانب الطبية والبيئية) ، المرتبطة بنقص التمويل لمجال البحث العلمي التطبيقي ذي الصلة.

يمكن التغلب على هذه الصعوبات بسرعة من خلال إزالة ، أولاً وقبل كل شيء ، الحواجز التشريعية المذكورة أعلاه التي تمنع تدفق الاستثمارات الخاصة الضرورية إلى الصناعة.

الاستثمارات في الصناعة

لا يضمن النظام الحالي لتمويل القاعدة المادية والتقنية وإنشاء البنية التحتية اللازمة لأغراض الطقوس والجنازات ، بناءً على تخصيص الأموال من ميزانيات الدولة أو الموازنات المحلية ، تطويرها بشكل صحيح وعملها الطبيعي. في كثير من الأحيان ، كما ذكرنا سابقًا ، لا يوجد ما يكفي من المال حتى لتحسين وصيانة مقابر موجودةومحارق الجثث ، ناهيك عن تشييد مرافق بنية تحتية جديدة.

حتى أكتوبر 2003 ، حدد القانون الفيدرالي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" مصادر التمويل التالية لهذه الصناعة:

الأموال من الميزانية الفيدرالية ، والأموال من ميزانيات الكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والأموال من الميزانيات المحلية ؛
الأموال من خارج الميزانية ، وكذلك الصناديق الاستئمانية المخصصة لأعمال الجنازة ؛
مصادر أخرى لا تحظرها تشريعات الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي.

كما أظهرت الممارسة ، كان التمويل يتم بشكل رئيسي على حساب ميزانيات المناطق والميزانيات المحلية. في أكتوبر 2003 ، تم اعتماد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي". مع دخوله حيز التنفيذ ، تخلصت السلطات الفيدرالية تمامًا من اهتمامها بتنظيم وتمويل هذا المجال الاجتماعي ، وهو أمر بالغ الأهمية للسكان ، حيث نقلت جميع المسؤوليات إلى السلطات البلدية.

في الوقت نفسه ، لم يتم تزويد نقل الصلاحيات بالموارد المالية المناسبة من الميزانية الفيدرالية. بالإضافة إلى ذلك ، لم يحدد القانون الاتحادي ذي الصلة القواعد الإلزامية لتمويل صناعة الجنائز للميزانيات الإقليمية والمحلية. وقد أدى ذلك إلى تفاقم مشاكل النقص المزمن في التمويل لكل من البناء الرأسمالي لمباني جديدة وصيانة مرافق البنية التحتية القائمة ، وخاصة المقابر. في الواقع ، يُعهد بحل المجمع بأكمله للمشاكل الأكثر حدة المذكورة أعلاه إلى مؤسسات الصناعة. في الوقت نفسه ، فإن قدراتهم الذاتية غير قادرة على توفير الحد الأدنى الضروري من الأموال حتى للحفاظ على البنية التحتية الحالية في مدن مزدهرة مثل موسكو وسانت بطرسبرغ.

أصبحت مشكلة نقص الأراضي المخصصة للمقابر أكثر حدة. يتم الشعور به بشكل خاص عند إنشاء مقابر جديدة للمدن الكبيرة. لكل قطعة أرض حاليًا مالكها الخاص بها ولها سعر. كلما اقتربنا من المدينة وشرايين المواصلات ، زادت تكلفة الأرض. ومع ذلك ، يجب إنشاء المقابر ، كما تعلم ، على مسافة معقولة من المدينة مع سهولة الوصول إليها.

تضطر هذه المدينة أو تلك إلى أن تدفع للمالك مقابل الأرض المخصصة لإنشاء مقبرة ، 9 ملايين روبل أو أكثر لكل هكتار واحد. هذا هو ما يسمى "التعويض" عن الأرباح الضائعة في نقل ملكية الأرض للمقبرة وسحبها من صندوق الغابات أو من المبيعات الزراعية.

بالنظر إلى أنه بالإضافة إلى "التعويض" المحدد ، ستكون هناك حاجة إلى مصاريف أخرى:

تبلغ تكلفة هكتار واحد من الأرض مع معداتها للمقبرة 3-5 ملايين روبل ؛
تكاليف إضافية لكل هكتار واحد من الأراضي المرتبطة بالتطوير
مقبرة جديدة (بناء الطرق ، التقاطعات ، المجمعات البيئية) - 5-6 مليون روبل أخرى.

وهكذا ، فإن التكلفة الإجمالية لمقبرة جديدة 40 هكتارا (حجم المقبرة المحددة قانون اتحادي) يمكن أن تصل إلى 500-800 مليون روبل.

لن تتمكن كل مدينة من العثور على مثل هذه الأموال ، على الرغم من أن المقابر الجديدة لا تزال مطلوبة. لذلك ، تتخذ السلطات أحيانًا طريق إنشاء مثل هذه الأشياء على قطع من الأرض غير مناسبة جدًا للمقابر ، في أماكن بعيدة جدًا (تصل إلى 40-60 كم) من المدينة ولا يسهل الوصول إليها جيدًا. توفير المال لكل شيء. في الوقت نفسه ، من الصعب للغاية ضمان جودة خدمات الطقوس والجنازات.

يجب أن ندرك أنه في هذه المرحلة من التطور ، بالنسبة لروسيا ، فإن الانتقال إلى عمل منظمات خدمات الجنازات بشروط التمويل الذاتي والاكتفاء الذاتي أمر غير مقبول. لا يمكن تحقيق ذلك بسبب المستوى المعيشي المتدني لغالبية السكان. لذلك ، يجب أن تتحمل الدولة مسؤولية تمويل التصميم والبناء الرأسمالي لمرافق البنية التحتية بالكامل ، فضلاً عن صيانة وتحسين المرافق القائمة جزئيًا ، وفقًا للمعايير التي تتطلب تطوير المناطق.

يجب تطوير معايير الاستثمارات الرأسمالية والتمويل الحالي على أساس تعميم الخبرة والممارسات الراسخة للأقاليم. يمكن أن يكون أساس تطوير هذه المؤشرات بمثابة أنشطة السلطات الإقليمية والمجمع الجنائزي في السنوات. سانت بطرسبرغ وموسكو وإيفانوفو. حيث يكون الموقف هو الأكثر ملاءمة.

اختلافات الصناعة عن الصناعات الخدمية الأخرى

عند تنظيم الخدمة ، يأخذ المتخصصون المحترفون دائمًا في الاعتبار ميزات الخدمات المقدمة ، وميزات العملاء ، وميزات الأشياء وموضوعات الخدمة.

3.1. عند تنظيم الخدمة
عميل خدمات الجنازة هو فئة خاصة ، تختلف اختلافًا جوهريًا عن العملاء في أنواع الخدمات الأخرى. كقاعدة ، المواطنون ، بعد أن تولى مسؤولية تنظيم دفن قريب متوفى ، شخص مقرب ، لا يمثل الحجم الكامل للعمل على الدفن ، وخصائص الخدمات ، لأنه عادة لا يكون حقيقيًاخبرة في هذا العمل.في نفس الوقت ، مثل هذا المواطن:

- تحت الضغط - لديه حزنفقدان مواطن

شخص مقرب ولا يدرك دائمًا النظام والممارسة بشكل كافٍ
الخدمات التي تعهد بتنظيمها ؛

- لا يعرف كل قواعد تقديم خدمات الجنازة ، هو
"أمي"في هذا الصدد ، لا يعرف حقوقه وواجباته ، لا
يعرف القوانين والمراسيم والقواعد ذات الصلة في المجال
أعمال الجنازة

يؤمن بكل شيء يقوله له مدير الجنازة
طلب الخدمةلخدمات الجنازة: أيهما أفضل طلبًا
نعش أو إكليل ، كيف تنظم طقوس الوداع ، ما هي أسعار الخدمات ،
كيفية تنظيم الاستيقاظ.
يتفهم الحاجة إلى إقامة جنازة في غضون ثلاثة أيام ، و
للمسلمين - خلال النهار ؛

- على استعداد لدفع ثمن الخدمات المقدمةوحتى جاهزة
استعارة المبلغ اللازم من أجل الدفن بكرامة ،
بشري.

لكن هذا الزبون نفسه على وجه الخصوص ، أقرب أقرباء المتوفى ، بعد أسبوعين إلى ثلاثة أسابيع من الجنازة ، تعود إلى طبيعتهاالحالة النفسية وتلقي "تجربة" معينة من الطقوسالخدمة ، ابدأ بشكل مختلف تمامًافهم ما حدث لعائلاتهم أثناء الجنازة. اكتشفوا فجأة أنه كان من الممكن تنظيم وإدارة كل شيء بشكل مختلف ، وأرخص بكثير وأفضل. اتضح أن الشركات الأخرىوتابوت مختلف وأفضل أكاليل الزهور والحفارين لا يمكن أن يعطوا نقوداً. في بعض الأحيان يتضح أن بعض الأعمال لم تؤخذ في الاعتبار عند الطلب ، وعليك أن تدفع مبلغًا إضافيًا مقابل ذلك.

وبناءً على ما تقدم ، حول مميزات خدمة العملاء لتنظيم الجنازات ، يمكننا أن نستنتج ذلك دورا رئيسياعند تقديم طلب أو وكيل أو مسرحيات رسمية أخرى ،تمثل مصالح تنظيم الطقوس. بمعنى آخر ، موظف خدمة الجنازة الذي يأخذ الأمر ويتلقى المال لهذا الأمر.

مثل هذا الموظف ملتزمة بأكثر الطرق تفصيلاًإبلاغ العميل بجميع حقوقه والتزاماته ،حول جميع الفوائد ، حول جميع الخيارات الممكنة لتنظيم عملية الدفن. أكثر

بالإضافة إلى ذلك ، فإن هذا الموظف ملزم بالتحكم بدقة في كيفية تنفيذ الأمر ، والتحقق منه بأدق التفاصيل ، لكل عنصر. في الوقت نفسه ، لا يهم من قام بهذا العمل أو ذاك - هذه المنظمة الطقسية أو منظمة أخرى تفي بأمر للتعاون.

يجب إيلاء اهتمام خاص لحقيقة أن العميل ، عند قبول الطلب ، كان على دراية بجميع أنواع العمل (بدون استثناء !!!) ،أجريت خلال الجنازات.

خدمات الجنازة ، على هذا النحو ، لها خصائصها الاستثنائية الخاصة ، على عكس أي خدمات أخرى.

يجب تقديم خدمات الجنازة وتنفيذها فيما يتعلق بأي كائن خدمة (موضوع الخدمة).

يجب دفن كل متوفى بغض النظر عن:

من كان في حياته ؛

- أين ومع من عاش أو عاش بمفرده أو لم يكن له إقامة دائمة
مكان الإقامة؛

ماذا كان الوضع المادي لعائلته وماذا

مكانة أقارب المتوفى وأصدقائه وأقاربهم ؛

ما الجنسية ، أي دين (أو ملحد) ، أو

أجنبي.

عند تنظيم جنازة ، لا يمكنك إنشاء قائمة انتظار- في
الأعمال الورقية ، لا يمكنك إجبار أي شخص على انتظار شيء ما وفي مكان ما
أو. لا يمكنك طلب عدد كبير من المستندات ، بل أفضل
تقتصر على وثيقة أو اثنتين من الوثائق الرئيسية الضرورية
لتسجيل واقعة الوفاة - جواز سفر (شهادة ميلاد) لـ
تسجيل وثائق الدولة الأخرى (ختم)

شهادة وفاة.

المتطلبات الزمنية لتنظيم الجنازة صارمة للغاية. بواسطةتقاليد الطوائف الدينية المختلفة ، يجب أن يكون المتوفىدفن في غضون 1-3 أيام.في هذه الحالة ، المواطن الذي تولى

تتطلب مسؤولية دفن المتوفى الكثير من الوقت. هذا ما يفسر نفاد الصبر ، وحتى العصبيةأقارب المتوفى عند معالجة المستندات ،عند تقديم طلب الدفن ، عند تسليم مواد الطقوس ، عند وصول المحضر ، إلخ. في كل هذه الحالات ، يجب عليك يتم توفيرهاالوضوح الاستثنائي والالتزام بالمواعيد لأعمال الطقوس والجنازةالمنظمة وموظفيها.وعليه ، يجب ضمان وضوح عمل أجهزة ومؤسسات الدولة التي تشارك بدرجة أو بأخرى في تنفيذ الوثائق في تنظيم الدفن.

أقصى قدر من الاهتمام والحساسية وحسن النيةمن الضروري أن تقدمعند إصدار شهادة وفاة طبية (في المؤسسات الطبية) ، ختم (ولاية) شهادة وفاة (في مكتب التسجيل أو الإدارة المحلية للقرية). بالضبط يجب أن يكون هناك نظام "واحدwindow "مع تقديم مستند واحد مطلوب.
3.2 في خلق بيئة تنافسية

تعتبر أعمال الجنازات مجالًا اجتماعيًا ، ولكنها أيضًا صناعة سوق ، حيث يتغير العرض والطلب باستمرار ، مما يؤثر على بعضهما البعض.

صديق. نتيجة لذلك ، يتوسع نطاق الخدمات بشكل كبير.
يتم تحديثه. يتم تقديم مجموعة متنوعة من الخدمات للمواطنين ، مع مراعاة
قدراتهم المادية وأفكارهم حول تنظيم الطقوس
الخدمات. مثل أي منظمة تجارية في ظروف السوق ، تهدف المؤسسات والشركات والمؤسسات التي تقدم خدمات الجنازة إلى تحقيق ربح من أنشطتها ، أي من بيع السلع والخدمات الطقسية.

إن تقديم خدمات الجنازة للسكان بالنسبة لهم هو عمل يتم تنفيذه وفقًا للشروط التالية:

الطلب الحقيقي المستدام للسكان على المنتجات والخدمات لأغراض الطقوس والجنازات.

المنافسة التي تفترض استمرارها (تظل في السوق)

الأقوى والضعيف يزولان.

صراع حقيقي للحصول على معلومات حول العملاء المحتملين ، أي

يجب أن تعرف الشركة جميع حقائق وفاة الأشخاص وأن تقدم خدماتهم على الفور إلى الأقارب.

التوفر الإلزامي للمعلومات وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن حماية حقوق المستهلك" ، والذي يشير إلى: اسم المنظمة وشكلها التنظيمي والقانوني ؛ نطاق الخدمات وجودتها وسعرها ؛ المواد المستخدمة في تصنيع المنتجات ؛ أشكال وشروط تقديم الخدمات ؛ ضمانات للعملاء.

هنا المبادئ هي:

أ) مجموعة الحد الأدنى المطلوبيجب أن تكون خدمات الجنازة

المقدمة لجميع المواطنين المهتمين بأسعار في متناول الجميع. مع الحقيقة
بحيث يمكن حتى للمواطنين ذوي الدخل المنخفض طلب مثل هذه المجموعة من الخدمات.

ب) بناء على طلب العميل يجب تقديم أي خدمةو

سلع طقسية بالسعر الذي يستطيع دفعه
عميل.

عدد الطلبات سنويًا لدفن الموتى في كل مستوطنة هو قيمة ثابتة إلى حد ما ، كما هو الحال بالنسبة لعدد الموتى (في المتوسط ، هو 1.2 - 1.3٪) من السكان.

عدد الوفيات المستقرة إلى حد ما ويمكن التنبؤ به كل عام في قرية أو منطقة أو مدينة معينة يحدد و عدد ثابت من الطلباتبالنسبة للدفن ، بغض النظر عن عدد الهيئات الجنائزية ، وعدد الوكلاء العاملين فيها ، ووضع أوامر الجنازات.

استنتاج : عدد شركات الطقوس التي تعمل فيهايجب أن تكون ترتيبات الجنازة محدودة أيضًا ،بعض الحجم الأمثل لتسوية معينة. في الوقت نفسه ، يجب تنظيم أنشطتهم بشكل صارم ومراقبتها من قبل سلطات الدولة والحكومة الذاتية المحلية. في ترتيبات الجنازة ، سيؤذي الكثير من المنافسة فقط.

المنافسة بين الشركات الطقسية المشاركة في المنظمة و

عقد الجنازة له خصائصه الخاصة ، وبالتالي يجب أن يكون محدودًا أيضًا. خاصه:

يجب أن يكون الإعلان متحفظًا ،محترم. لا ينبغي أن يسمح
عدوانية الإعلان
لا يمكن النشر مواد ترويجيةفي الولاية
الإدارة ، في مرافق الرعاية الصحية وتلك الأماكن حيثأين هو تخليص أي
الوثائق المتعلقة بالجنازة (مكاتب التسجيل ، المستشفيات ، مكاتب التجنيد العسكري ،
عيادات). في هذه الأماكن يجب أن توضع كاملة وموثوقة
معلومات عن جميع المنظمات الطقسية (على قدم المساواة) في معين
المناطق التي تتمتع بمركز الخدمة المتخصصة ؛
يجب فصلها بوضوح معلومات حول خدمات الجنازة والإعلان عنها.

نظرًا لحقيقة أن عدد طلبات الجنازات في كل منطقة محدود ، وفي المتوسط سنويًا ، مستقر تمامًا ، فإنه يفرض قيودًا معينة على تنظيم الخدمات:

- لا يمكنك صيد الطلبات المقبولة بالفعل من الشخص المسؤول عنهاتنظيم الدفن.إذا تم بالفعل قبول الطلب ومعالجته ودفعه ، فلا ينبغي لشركة أخرى مقاطعته ، وإغراء العميل لنفسه.

تم تقديم الاقتراح مرارًا وتكرارًا لتشكيل مدونة شرف للمنظمات والشركات العاملة في مجال الجنازات.

نظرًا للعدد المحدود من الطلبات في هذه المنطقة

بالنسبة للجنازات ، يجب على شركات الجنازات أن تولي اهتمامًا كبيرًا لها
جودة الخدمة وتوسيع نطاق الخدمات. حيث
يجب أن يحدد عرض الخدمات الجديدة طلبهم ، منذ ذلك الحين حول العميل
العديد من الخدمات لا تخمن حتى. هذا يعني طقوس الجنازة
لا ينبغي أن تقتصر المنظمات على تنظيم الجنازة نفسها ، ولكن يمكنها تقديم خدمات متنوعة بعد الدفن ، بما في ذلك تنظيم طقوس الجنازة ، وإحياء ذكرى اليوم التاسع - الأربعين ، بعد 6 أشهر ، إلخ.
3.3 في تنظيم البنية التحتية واستخدام الأراضي
المقبرة ، الهدف الرئيسي للبنية التحتية ، هي هدف خاص للتطوير الحضري لا يشبه أي كائن آخر للإسكان والخدمات المجتمعية أو خدمات المستهلك.

السمات المميزة للمقبرة:

- لهلا يمكن إنزالهالا يمكن استخدامها لأغراض أخرى ، باستثناء دفن الموتى ؛

- ككائن تخطيط المدينة ،تقع على قطعة أرض منفصلة بحاجة إلى رعاية مستمرة وأعمال تنسيق الحدائق. يجب الحفاظ عليه باستمرار في شكل مناسب للمواطنين لزيارته وفي نفس الوقت مناسب للدفن الجديد ، من أجل الحفاظ على مواقع الدفن في حالة جيدة ؛

- يجب أن تعمل "(أي الاحتفاظ بالقدرة على الجديد
مدافن) طويلة بلا حدود 100-200-300 سنة وأكثر. تظهر أمثلة المقابر الأوروبية المعروفة أن هذا ممكن تمامًا. توجد في روسيا مقابر مماثلة في موسكو وسانت بطرسبرغ ومدن أخرى.

هذا مكان عبادةذكرى الذين ماتوا عنا و
الأقارب ويجب أن تفي بهذه الوظيفة باستمرار ، تكون قادرة على
قبول أي عدد من الزوار ، بما في ذلك أيام الزيارات الجماعية في
عطلة عيد الفصح؛
يؤدي وظيفة إعادة التدويرجثث المتوفين.
وفقًا لذلك ، يجب أن يفي بأكثر الإجراءات الصحية صرامة
المتطلبات. على وجه الخصوص ، يجب أن تكون هناك مناطق حماية صحية ، وكذلك مناطق للحماية المعنوية. هذا ينطبق بشكل خاص على المقابر الحضرية ،
عندما اقتربت المباني السكنية من المقبرة ؛
الإقامةيجب أن تأخذ بعين الاعتبار تفاصيلها والاستجابة لها
عدد من المتطلبات ، على وجه الخصوص ، لتكون على مسافة يمكن الوصول إليها بشكل كافٍ من المستوطنة لزيارتها من قبل المواطنين وفي نفس الوقت عدم الإخلال بسلام سكان المنازل المجاورة ؛

- مقابر مغلقة- مصطلح خاطئ تمامًا ، اختراع لمسؤولين من Sanepidnadzor ودعمه بعض مسؤولي الإدارة المحلية من أجل استخدام الأراضي المجاورة للمقبرة. مفهوم مقبرة مغلقةالمسؤولون يريدون إزالة المسؤولية عن مصيرها في المستقبل ، من أجل تحسينه. لكن للمواطنين الحق في رعاية أماكن دفن أقاربهم والأقاربلفترة طويلة بشكل تعسفي (100-200 سنة أو أكثر) يجب أن يكون لديك الحق في استخدام هذه الأماكن للدفن اللاحق. عندما يتم الإعلان عن مقبرة مغلقة ، فإنها تُحرم من هذه الحقوق ، التي هي في حد ذاتها غير قانونية وغير إنسانية ، ولكنها تتعارض أيضًا مع جميع المعايير الإنسانية العالمية ؛

- يجب أن توفر أوسع نطاق ممكن

الخدمات ، سواء أثناء الدفن أو عند زيارة مواقع الدفن ، رعاية هياكل المقابر. تقترب المقابر الحديثة بشكل متزايد ، من حيث وظائفها ، من أشياء من نوع "بيت الجنازة" ؛ هناك أمثلة من هذا القبيل في يكاترينبرج وموسكو وسانت بطرسبرغ وإيفانوفو.

قاعة الطقوس (البيت) وداعمع المتوفى أيضا تفاصيله الخاصة. لا تعد المسارح أو قاعات الحفلات الموسيقية شائعة الاستخدام مناسبة دائمًا لهذا الغرض. يجب أن تؤدي قاعة طقوس الوداع هذه عدة وظائف ، بما في ذلك:

- أن يكون لها مكان لتخزين جثمان المتوفىقبل الجنازة متجر أكاليل الزهور والزهور وغيرها من الملحقات الطقسية ؛ كتلة التموين تقسيم المرافقة الموسيقية ؛

يجب أن تسمح هذه الغرفة عقد كخدمة مدنيةوداعمع المتوفى ، وكذلك تأبين ديني وعسكري ؛
لا ينبغي أن تكون قاعة الوداع موجودة في أراضي المستشفى ، فيالمركزمدينة أم لا في منطقة سكنية من أجل عدم إيذاء سكان أقرب البيوت من الناحية الأخلاقية مع رؤية الجنازات التي لا نهاية لها ، والسماع ، والأشخاص الذين يرتدون ملابس الحداد ، وما إلى ذلك ؛

- يجب أن يحل موقع الصالة اثنين من وسائل النقلمهام:أول واحد يسهل الوصول إليه النقل العاموالثاني منه الوصول إلى مكان الدفن (مقبرة ، محرقة جثث) في أسرع وقت ممكن حتى لا تنتقل عمليات الجنازة في جميع أنحاء المدينة. هذا ينطبق بشكل خاص على المدن الكبيرة خلال ساعات الذروة ؛

- يجب أن تعمل القاعة على مدار الساعةلتلقي جثث الموتى ، بما في ذلك من مدن أخرى ؛

- لا ينبغي أن تكون القاعة باهظة الثمن ،بما في ذلك الأحجام الصغيرة
عدد قليل من المشاركين في إجراء الوداع ؛

- زخرفة القاعةيجب أن يكون صارمًا وعالميًا في نفس الوقت ، بمعنى ضمان إجراء توديع المتوفى من جنسيات وديانات مختلفة ، لضمان احترام تقاليد ومعايير المجموعات المعنية من المشاركين في طقوس الوداع.

3.4. دور المنظمات العامة
إن تكوين بيئة خارجية مواتية لتطوير الأعمال أمر مستحيل دون التفاعل الفعال مع السلطات ومصلحة الأخيرة في تنفيذ مقترحات مجتمع الأعمال. هذا يتطلب تسوية مقبولة للطرفين بين الحكومة وقطاع الأعمال. في ظل هذه الظروف ، تلعب المنظمات العامة لرواد الأعمال الدور الرئيسي ، حيث يمكنهم فقط أن يكونوا بمثابة جسر للحركة القادمة للمصالح ، سواء الحكومية أو التجارية. لهذا السبب ، عند إيجاد التوازن أعلاه ، تحتاج جمعيات الأعمال إلى اتخاذ موقف ليس فقط رواد الأعمال ، ولكن أيضًا موقف الدولة. وبالتالي ، من أجل التمثيل الفعال لمصالح الأعمال ، من الضروري البحث عن طرق لتنفيذها من خلال منظور مصالح المجتمع والدولة.

من الناحية الرسمية ، يوجد عدد كافٍ من المنظمات العامة التي توحد مؤسسات الخدمات الطقسية على المستوى الفيدرالي وفي المناطق. تكمن المشكلة في عدد المشاركين في الغالبية العظمى من هذه المؤسسات. على سبيل المثال ، ما لا يزيد عن 10-12٪ من الشركات متحدة في الأعمال التجارية. غالبية المنظمات العامة على المستوى الفيدرالي (اتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث ، ومؤسسة رؤساء هيئات الجنازات) هي مؤسسات مملوكة للدولة. هذا هو الاختلاف الأساسي بين صناعة الجنازة وقطاعات الاقتصاد الأخرى. يمكن العثور على تفسير هذه الحقيقة في حقيقة أنهم هم من يتحملون وطأة حل المشكلات ، بينما انسحبت هياكل وسلطات الدولة الأخرى ، على المستوى الفيدرالي وفي معظم المناطق ، من حلها.

المنظمات العامة على المستوى الإقليمي ضعيفة للغاية من حيث قدرات الموارد الخاصة بها ، وبالتالي لا يمكنها إنشاء أدوات فعالة للدفاع عن مصالحها. هذا هو أحد مكونات الموقف السلبي لرواد الأعمال تجاه الانضمام إلى المنظمات العامة.

أكثر الممثلين نجاحًا للشركات الصغيرة والمتوسطة الحجم ، بالإضافة إلى ذلك ، بسبب فردية العملية نفسها النشاط الريادي، يميلون إلى الاعتقاد بأنهم قادرون على حل جميع المشاكل المعقدة بأنفسهم. يحدث اليقظة ، وفي نفس الوقت فهم فائدة المنظمات العامة ، في المواقف التي تثيرها تصرفات متهورة من قبل السلطات ، وتهدد بخسائر جسيمة ، وفي كثير من الأحيان التهديد بالإفلاس.

ومع ذلك ، فإن أهم عنصر في اتخاذ قرار الانضمام إلى المنظمات العامة هو موقف السلطات نفسها تجاهها. في كثير من الأحيان ، يشتكي العديد من ممثليها من الضعف الحالي لمؤسسات المجتمع المدني ، وتخلف نظام العلاقات الحضارية بين الحكومة وقطاع الأعمال والمجتمع. في الوقت نفسه ، يتجاهل أو يصمت أن المحتوى الرئيسي لمصطلح "المجتمع المدني" هو المشاركة المباشرة للمواطنين وجمعياتهم العامة في تشكيل سياسة الحكومة وإيجاد طرق لرصد التنفيذ العملي لمثل هذه السياسة العامة. السياسة المعتمدة. هذا النهج ، عندما تقدم منظمة عامة ، بمبادرة منها وبمساعدة المتخصصين التابعين لها ، مقترحات حول قضية أساسية تحدد نجاح التنمية الاقتصادية وإمكانية حدوث اختراق في حل المشكلات الأكثر حدة. مشاكل اجتماعية- وهو اختبار لصدق النوايا المعلنة.

بعد تحليل الوضع الحالي ، يمكننا أن نستنتج أنه لا يوجد حاليًا على المستوى الفيدرالي ولا على المستوى الإقليمي نظام فعال لمراعاة آراء ومصالح رواد الأعمال عند تبني حتى القوانين والقرارات الإدارية التي تؤثر بشكل مباشر على الأعمال. لم تكن محاولة إنشاء مثل هذه الآلية في المادة 27 من القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" نجاحًا عمليًا ، نظرًا لأن إنشاء مراكز تنسيق مناسبة - لم تكن مجالس الوصاية (الإشرافية) بشأن مسائل الجنازات إلزامية للسلطة التنفيذية من مواضيع الاتحاد والبلديات. بالإضافة إلى ذلك ، فإن إجراءات تشكيل وتمكين المجالس المذكورة أعلاه معطاة لمستوى التشريع الإقليمي. نتيجة لذلك ، حتى الهيئات القليلة التي تم إنشاؤها ليس لها أي تأثير إيجابي كبير. لا يوجد تحليل لعواقب اعتماد القوانين المذكورة أعلاه. غالبًا ما يؤدي هذا إلى نتائج معاكسة تمامًا لتلك التي تتوقعها السلطات.

كل ما سبق ينطبق على الوضع في روسيا ككل ، ولكن في صناعة خدمات الجنازات ، خلق هذا الوضع وضعًا يؤدي في المستقبل القريب جدًا إلى أزمة اجتماعية واقتصادية حادة. في البلدان المتقدمة ، يتم أخذ الحوار بين الحكومة وقطاع الأعمال على محمل الجد ليس من الاعتبارات المجردة لمثل الديمقراطية والمجتمع المدني ، ولكن من نهج عملي يتيح لك الحصول على أقصى فائدة للمجتمع

لتغيير الوضع السلبي في تشكيل المؤسسات المناسبة للتفاعل بين الحكومة وقطاع الأعمال ، هناك أيضًا وصفة مجربة. في العديد من البلدان المتقدمة ، من أجل تطوير هياكل المجتمع المدني ، لا يترددون في استخدام الأساليب القسرية. على سبيل المثال ، في ألمانيا ، يتعهد رجل الأعمال بالإنتاج المساهمات القانونية لمنظمة عامة.تكمن حريته في استقلالية اختيار المرسل إليه للاستقطاعات.

خبرة في الخارج

4.1 السمات الوطنية لتنظيم خدمات الطقوس
من بلدان المجتمع الاشتراكي السابق ، فإن تجربة تنظيم خدمات الجنازة في جمهورية التشيك تستحق الاهتمام. السمة المميزة لها هي توفير مركزيمواطنين مجمع الخدمات ومستلزمات الجنازات في واحد فقطمؤسسة - في دار جنازة ، وهو ما يسمى ب "الجنازةالخدمة "، التحرير الكامل للمواطنين الثكلى من كل هموم تنظيم الجنازة والتصنيع والتركيب نصب.

من خلال مركزية الخدمات تمكنت بيوت الجنائز التشيكية من زيادة أرباحها عدة مرات.

توفر خدمة الجنازة للمواطنين أكثر من 40 نوعًا من الخدمات ، بما في ذلك توفير فندق وطعام للأشخاص الذين حضروا الجنازة من أماكن إقامة أخرى ، وتذكرة قطار أو حافلة ذهابًا وإيابًا. تنتج صناعة الملابس على وجه التحديد ملابس رخيصة الثمن للموتى. على عكس متاجر إكسسوارات الجنازات في مدن بلدنا ، في منازل الجنازة في جمهورية التشيك ، لا تُباع الملحقات والمواد الطقسية ولا تُعرض عيناتها. يتم تسليم مجموعة من ملحقات الجنازة إلى موقع المتوفى. حفظ الموتى قبل الدفن لا يمارس سواء في المباني السكنية أو في المستشفيات.من المباني السكنية والأقسام المرضية بالمستشفيات ، يتم نقل الموتى دون مرافقة أقاربهم بواسطة سيارات خاصة لخدمة الجنازة إلى قاعة العزاء أو إلى محرقة الجثث ، حيث يتم الاحتفاظ بهم حتى دفنهم في غرفة مبردة في توابيت. وبالتالي ، لا تبدأ الجنازات من المنزل أو المستشفى. يصل أقارب المتوفى والمشاركين الآخرين في الجنازة مباشرة إلى محرقة الجثث أو قاعة العزاء لحضور مراسم الوداع الرسمية والحداد.

إن حقيقة أن تشريعات الجمهورية التشيكية لا تسمح فقط بالحفاظ على جثث المتوفى ، وكذلك تنظيم عملية وداع من المنزل أو المستشفى ، أمر مهم للغاية. بعد كل شيء ، بهذه الطريقة يتم تعظيم استخدام مرافق الجنازات المتخصصة (الجثث ، قاعات الوداع ، إلخ) ، مما يسمح لأصحاب هذه المرافق ، والمنظمات الجنائزية ، بالحصول على الربح اللازم لتطوير الأعمال. في الوقت نفسه ، في روسيا ، لا تشارك هذه المرافق بشكل كافٍ.

تستخدم قاعات العزاء الموجودة في المقابر بغض النظر عن طريقة الدفن بعد مراسم الوداع. في بعض الحالات ، بعد المراسم ، يذهب الموكب إلى مكان الدفن في المقبرة ، وفي حالات أخرى ، يتم نقل التابوت إلى أقرب محرقة جثث دون أن يرافقه أقارب المتوفى. من محرقة الجثث ، يتم تسليم الجرة مع الرماد إلى المقبرة ، والتي تم تحديدها مسبقًا من قبل الأقارب. يتم دفن جرة الجنازة مع الرماد في الأرض أو يتناثر الرماد في مقاصة خاصة في المقبرة. لا يتجاوز نصف قطر خدمة الحرق 50 كم.

استخدام حرق الجثث يفيد كل من المنظمات الجنائزية والعملاء. توفر شركات الجنازات مساحة قابلة للاستخدام في المقبرة ، كما أن حرق الجثث يجعل من الممكن للعملاء تقليل تكلفة دفن أحبائهم بشكل كبير. السمة الابتكارية لجمهورية التشيك هي استخدام مقاصة خاصة لتبديد الرماد. من وجهة نظر الأعمال ، يمكن النظر إلى هذا الابتكار بطريقتين. بالطبع هذا يجلب الربح دون إنفاق أي وقت أو تكاليف مادية أو مساحة في المقبرة. لكن من ناحية أخرى ، يكون هذا الربح ذا طبيعة لمرة واحدة ، ولا توجد إمكانية لتحقيق دخل ثابت (على سبيل المثال ، لا يتم استخدام الكولومباريوم ، ويتم فرض رسوم سنوية لتخزين الجرة مع رماد الجرة. متوفى فيه ، وما إلى ذلك).

تتميز ألمانيا وإنجلترا والسويد والنمسا وفرنسا بمستوى عالٍ من الخدمات الجنائزية للسكان. في إنجلترا والولايات المتحدة الأمريكية ، يتم تنفيذ المرحلة الأولى من الخدمة في ما يسمى بالمنزل الجنائزي ، حيثيتم تنفيذ مجموعة من الأعمال لإعداد الموتى ، بما في ذلك الحفظ في غرف التبريد حتى الدفن. يتم استخدام بيت الدفن بطريقتين: في بعض الحالات ، بعد مراسم الوداع في قاعة العزاء ، يتم إرسال الموكب إلى المقبرة لدفن التابوت ؛ في حالات أخرى ، يتابع المشاركون في الجنازة مع نعش بالسيارة إلى محرقة الجثث ، في قاعة الحداد التي يتم فيها إقامة مراسم وداع رسمية. يؤدي وجود قاعة عزاء في دار الجنازة وفي محرقة الجثث إلى ازدواجية القاعة الرئيسية (قاعة العزاء) والمباني الإضافية للمشاركين في الجنازة ، والتي يمكن اعتبارها غير منطقية. بالنسبة للظروف الروسية ، مثل هذا الاستخدام غير الفعالمساحة الإنتاج ليست مجدية اقتصاديًا.

في هذه الحالة ، هناك نهج غير عقلاني تمامًا لموضوع الخدمة الطقسية - قاعة الحداد. بعد كل شيء ، يؤدي تكرار هذا الكائن في مكانين (في منزل الجنازة وفي محرقة الجثث) إلى تكاليف كبيرة وغير قابلة للإصلاح تقريبًا. سيكون من المعقول أكثر بكثير التخلي عن قاعة الجنازة في بيت الدفن وبالتالي توفير كبير في صيانة قاعة الجنازة وموظفيها. ونظرًا لأن الغرض الرئيسي من الجنازة هو قاعة الطقوس ، فعند إغلاقها ، يُنصح بتبسيط بيت الجنازة تمامًا ، وهذا يعد توفيرًا كبيرًا للأموال التي يمكن استثمارها في مناطق أخرى من أعمال الجنازة.

يمكن اعتبار أعمال الجنازات الفرنسية مثالًا واضحًا على الحفاظ على تقاليد الجنازة. معظم القتلى في هذا البلدحرق جثث.يتمتع الأقارب بفرصة استئجار مكان في كولومباريوم أو قطعة أرض في مقبرة لقبر. يمكن استئجار مكان مناسب لمدة 5 أو 10 أو 25 عامًا. هناك أيضًا مبلغ مستهدف يتم دفعه مقابل حقيقة أن الجرة ستكون هناك بشكل دائم.

يتم قياس نظام الإيجار المتخصص هذا اقتصاديًا ، لأنه يتيح نهجًا متمايزًا من حيث مستوى الدخل لكل عميل.

وعادة ما يتم دفن الموتى في أقبية عائلية مصممة ومبنية بأسلوب فريد. تعد أقبية الأسرة إحدى سمات الثقافة الجنائزية في فرنسا.

الدفن في سرداب هو أغلى أنواع الدفن ، ولكن نظرًا للتقاليد التي تعود إلى قرون ، غالبًا ما يقوم الفرنسيون بدفن أحبائهم في أقبية عائلية. تحصل شركات الجنازة في هذه الحالة على دخل ليس فقط من الدفن المباشر ، ولكن أيضًا من تصميم القبو ، ومن رعاية القبو ، وأيضًا لمجموعة كاملة من الخدمات ذات الصلة.

تدار المقابر وتحميها الدولة. من أجل تجنب ظهور الأشخاص العشوائيين في المقابر ، تتم رعاية القبور برسوم اشتراك يدفعها الأقارب بانتظام. يتم غسل المعالم الأثرية وزراعة الزهور وإزالة الأوراق المتساقطة والعشب الجاف. فترة الصرف الصحي (فترة الجبانة) 15 سنة ولإعادة الدفن يكفي إذن مدير المقبرة.

في فرنسا توجد بيوت وداع. يتم إخراج الجثة من المشرحة وتخزينها في غرفة خاصة مزودة بثلاجات. توجد قاعات خاصة يتم فيها تركيب توابيت وأصوات موسيقى الأرغن. يمكن أن يكون الأقارب مع المتوفى على مدار الساعة.

للتعرف على المعايير الحالية لخدمات الجنازة في بلد متقدم للغاية مثل السويد ، تجدر الإشارة إلى أن منظمة الخدمة تعمل بسلاسة ودون إخفاقات. مثال على ذلك محرقة الجثث ، التي تعمل بشكل لا تشوبه شائبة منذ عام 1948.

السمة المميزة لثقافة الدفن في السويد هيتنظيم أعمال المقابر (في السويد لا توجد جدران عمودية تقريبًا ودفن التابوت أو الجرة في القبر).تم تخصيص قطعة أرض قياسية بدون أسوار للدفن ؛ يسمح عدم وجود أسوار بتوفير ما يصل إلى 20 ٪ من أراضي المقبرة المخصصة للمسارات المجاورة. الأرض للدفن مؤجرة لمدة 25 سنة.

فكرة عدم وجود أسوار على القبور من وجهة نظر اقتصادية هي ببساطة فكرة رائعة ، لأن. يسمح لك بحفظ ما يصل إلى 20 ٪ من أراضي المقابر ،

ولكن مع استخدام الكولومباريوم ، يمكن زيادة الأرباح إلى الحد الأقصى.

تبلغ تكلفة طقوس الجنازة القياسية حوالي 2000 دولار أمريكي. ويشمل هذا المبلغ: ملابس المتوفى ، وتعقيم الجسد ، والنقل ، والأوراق ، والنعي في الجريدة ، وخدمة الجنازة ، وإكليل الزهور ، والتابوت أو الجرة للرماد.

تعد السويد مثالًا مثاليًا تقريبًا لكيفية تحقيق أرباح عالية من خلال أكبر عدد ممكن من الخدمات. في الواقع ، يتم تقديم قائمة الخدمات الرئيسية بأكملها هنا ، ولكن الخدمات ذات الصلة غائبة تمامًا (طلب التذاكر لأقارب المتوفى خارج المدينة ، وتنظيم حفلات العشاء الجنائزية ، وما إلى ذلك) ، وهذا ربح ضائع.

تحتل المقابر مكانة خاصة في تنظيم خدمات الجنازات في ألمانيا. الوظيفة الأساسية والأساسية للمقبرة هي أن تكون بمثابة مكان دفن للموتى ، لتظل محور ذاكرتهم.

وفقًا لقانون المقابر الفيدرالي ، يتم تطبيق معايير منطقة معينة في جميع أنحاء ألمانيا لأنواع مختلفة من مواقع المقابر. بما يتفق مع الطبيعة العامة للمقابر ، فإن مسائل التخطيط والحفاظ على النظام وتوسيع المنطقة وغيرها من اختصاص المرافق العامة. في هذه الحالة ، يُسمح بالانحرافات الصغيرة عن القاعدة ، التي تنظمها السلطات المحلية.

تم تصميم أنواع مختلفة من قطع الأراضي لمستويات دخل مختلفة للعملاء ، وأي تغيير في تصميم موقع القبر يكون مصحوبًا بتحصيل رسوم إضافية للميزانية المحلية.

إن تطوير الأعمال الجنائزية أمر مستحيل دون التفاعل الوثيق بين خدمات الطقوس دول مختلفة. في الوقت نفسه ، يعد هذا نوعًا من حاجز الدخول إلى أعمال الطقوس للأشخاص العشوائيين وعديمي الضمير ، من الناحيتين الأخلاقية والمالية.

بالنظر إلى الخبرة الأجنبية في تنظيم أعمال الجنازة ، لا يسع المرء إلا أن ينتبه إلى تنظيم تدريب الأفراد. في البلاد،أعضاء منظمة الجنازة الدولية والتعليمضع على القضبان الصناعية. متطلبات عاليةيتم التقيد الصارم بالكفاءة المهنية للموظفين من أي رابط وخاضع للسيطرة.

بالطبع ، تحتاج أعمال الجنازات الروسية إلى الاندماج في السوق الدولية وسوق الجنازات. الشيء الرئيسي الذي يمكن أن تقدمه أعمال الجنازات الدولية في روسيا أحدث التكنولوجياوالتطورات في مجال الجنازات ، وكذلك الاستثمار الأجنبي في أعمال الجنازات في روسيا. عندما يتم تحقيق هذه المهام ، ستنفذ روسيا بالتأكيد جميع مشاريعها الاقتصادية في مجال الجنازات ، سواء على مستوى الدولة أو على مستوى كيانات السوق.

تُظهر الممارسة العالمية في تطوير خدمات الجنازات أنه بدون التطور الواسع النطاق لحرق الجثث ، لا يوجد حل بديل لهذه المشكلة الاجتماعية المهمة.

4.2 ممارسة حرق الجثث وتشغيل محارق الجثث

محرقة الجثث (من اللاتينية "cremo" - to burn) - عبارة عن مبنى طقسي مصمم لجلب جثث (بقايا) الموتى (الموتى) إلى النار (حرق الجثث).

يقلل حرق الجثث من مساحة الدفن 100 مرة ، ويتم تقليل فترة تمعدن الرفات من 20 عامًا إلى ساعة واحدة.

تم بناء أول محارق جثث في إيطاليا ، في ميلانو عام 1875 (تطوير مشترك للمهندسين الألمان والإيطاليين). بالفعل في العشرينات من القرن الماضي ، في العديد من المدن الأوروبية ، حتى مع عدد سكان أقل من 100 ألف نسمة ، كان من الممكن وجود محرقة للجثث ، وفي المستوطنات التي يزيد عدد سكانها عن 110 آلاف ، وجود محرقة جثث لطالما كان معيارًا صحيًا حضريًا.

في عام 1874 ، تم تشكيل الاتحاد الدولي لحرق الجثث ، والغرض الرئيسي منه حتى يومنا هذا هو تعريف سكان الكوكب بفوائد حرق الجثث من حيث الاقتصاد ، والبيئة ، والنظافة ، والصرف الصحي ، والأخلاق والجماليات. اليوم ، يوحد اتحاد حرق الجثث 21 دولة ، بما في ذلك روسيا.

قبل الثورة في روسيا ، تم بناء أول محرقة للجثث في فلاديفوستوك باستخدام موقد ياباني الصنع ، وافتتحت أول محرقة للجثث في روسيا البروليتارية في بتروغراد في عام 1927.

اليوم ، حرق الجثث منتشر في أمريكا الشمالية(يوجد حوالي ألف محارق جثث في الولايات المتحدة) ، أوروبا ، إلزامي في دول جنوب شرق آسيا. هناك 356 محرقة جثث في إنجلترا ؛ في جمهورية التشيك - 80 ؛ في الصين - 1300 ؛ في فرنسا -700 (في الواقع ، في كل مدينة). هناك 14300 محرقة جثث في العالم. يتم تمثيل حرق الجثث على نطاق واسع في اليابان (يتم حرق 98 ٪ من جميع الموتى) ، في جمهورية التشيك (95 ٪) ، بريطانيا العظمى

(69٪) ، الدنمارك (68٪) ، السويد (64٪) ، سويسرا (61٪) ، أستراليا (48٪) ، هولندا (46٪).

مزايا مجمع الحرق:

توفير المساحة ، وتقليل مساحة الأرض المخصصة للدفن التقليدي في الأرض بمقدار 50-100 مرة ، وترشيد استخدام موارد الأرض.
عدم وجود تهديد على صحة وحياة السكان من المقبرة
كولومباريوم ، وتحسين بيئة المدينة ، وتقليل التوتر الصحي والبيئي.
تخفيض تكلفة العميل بنسبة 25-40٪ لتنظيم الدفن مقارنة بالجنازات التقليدية.
ضمان سلامة المدافن القطنية ، والنصب التذكارية ، والمسلات في حديقة كولومبار ، واستبعاد تخريب المقابر.
توسيع قائمة خدمات الجنازة المقدمة للسكان ،
الحد الأقصى لمنح الحقوق للمواطنين في الاختيار الحر لنوع الدفن ، على النحو المنصوص عليه في التشريع الروسي.
رفع المستوى الفني والجمالي للجنازة ، وجذب الروحانيات لطقوس الجنازة من خلال مشاركة رجال الدين من مختلف الأديان فيها.

مزايا الحرق في تخطيط المدينة:

إمكانية تحديد مواقع المقابر مع دفن الجرار في الأرض ، مع طرق جديدة لتنظيم وتقسيم الأراضي ، والمناظر الطبيعية ، والمناظر الطبيعية وتزيين أماكن الدفن ؛
امكانية تنظيم مواقع الدفن العائلية دون مراعاة
تسجيل المتوفى
إعطاء المقابر القديمة والمغلقة حياة "ثانية" بفضل تنظيم "الدفن الفرعية" للجرار مع الرماد في المقابر الموجودة.
الأهمية الاجتماعية لمحارق الجثث.

بناء وتشغيل محرقة الجثث يعني توفر أقصى قدر من خدمات حرق الجثث لجميع شرائح السكان. وهو يقوم على التوجه الديمقراطي والإنساني لعقيدة تخطيط المدن الوطنية الحديثة لروسيا. إن إدخال حرق الجثث سيجعل من الممكن بلا شك تحييد العواقب الاجتماعية السلبية للتقسيم الطبقي المتزايد للمجتمع - على الأقل في قطاع مهم مثل صناعة الجنازة.
5. مسوغات التغييرات في السياسة العامة
في الفترة السابقة ، حاولت الدولة باستمرار تقليص دورها في الاقتصاد كعلاج لجميع العلل الاقتصادية. لكن تحرير الاقتصاد لم يؤد إلى التحديث المتوقع للاقتصاد الوطني. لا تستطيع السوق الحرة تحديد كل احتياجات المجتمع وتفضيلاته. تشمل نقاط ضعف السوق هذه:

- لا يساهم السوق في الحفاظ على الموارد غير القابلة للتكاثر ؛

- غير مهتم بالحماية البيئية الفعالة ؛

- لا يمكن تنظيم الاستخدام الصحيح للموارد التي تنتمي إلى المجتمع بأسره ؛

- لا تخلق حوافز لإنتاج السلع والخدمات للاستخدام الجماعي ؛

- لا يضمن حق جميع المواطنين في العمل والدخل ؛

لا تركز على إنتاج السلع الضرورية اجتماعيا من النطاق الكامل الضروري في مكانة السعر المتاحة للمستهلكين ؛

- لا يضمن تطوير البحوث الأساسية في العلوم ؛

- خاضعة لتطور غير مستقر يتعارض مع التطور التدريجي للمجتمع.

ركود الاقتصاد الروسي في التسعينيات ، غير مسبوق في زمن السلم. يؤكد فقط رأي العلم الحديث. كان هذا يرجع أساسًا إلى الرأي الخاطئ للغاية لقيادة البلاد في ذلك الوقت حول عدم توافق أساليب تنظيم الدولة وآليات السوق. بينما يشير تحليل التجربة العالمية بشكل مقنع إلى اتجاه واضح المعالم في تنمية البلدان المتقدمة يرتبط بزيادة التفاعل بين التنظيم الذاتي للسوق والتخطيط الحكومي والبلدي.

المشاركون في جلسات الاستماع البرلمانية حول الموضوع: "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي" بشأن شؤون الدفن والجنازة "، ونواب مجلس الدوما في الجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي ، وممثلو السلطات التنفيذية الفيدرالية في الاتحاد الروسي ، السلطات التشريعية (التمثيلية) والتنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، والمنظمات ، والمؤسسات العلمية والتعليمية ، والجمعيات العامة والدينية ، والمتخصصين في مجال خدمات الدفن ، ومناقشة مجموعة واسعة من القضايا المتعلقة بتنظيم الأعمال الجنائزية و ممارسة تنفيذ القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة" ، لاحظت الحالات. أن "تنظيم الدولة لهذا النشاط ليس بعد نظامًا متكاملًا. لم يتم الوفاء بمتطلبات عدد من المواد الهامة في القانون الاتحادي بشأن تنظيم أعمال الجنازة كنوع مستقل من النشاط. لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية ".

في مجال التنظيم القانوني

كما لوحظ بالفعل ، فإن القانون الاتحادي للاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" يحتاج إلى مراجعة جذرية. بتعبير أدق ، من الضروري جعله جديدًا طبعة ، وليس لتكييف المقالات الفردية القديمة معواقع اليوم.

في المرحلة الأولى ، ينبغي القضاء على التناقضات الواضحة مع واقع الأعمال الجنائزية ، مع مراعاة متطلبات اقتصاد السوق ، ووضعها موضع التنفيذ بموجب المرسوم الرئاسي ذي الصلة.

في المرحلة الثانية ، قبل اعتماد القانون الجديد ، إدخال التعديلات اللازمة على التشريع الاتحادي.

دعونا نصوغ بعض الجوانب الرئيسية التي يجب أخذها في الاعتبار عند تطوير نسختها الجديدة:

يجب أن يعكس القانون كل ما هو جديد وتقدمي
متاح في ممارسة الجنازة الروسية والأجنبية. هويجب أن تكون مباشرةبحيث يمكن استخدامه في الكل
المناطق ، جميع المؤسسات الحكومية والبلدية والخاصة ،
الشركات والشركات التي تقدم خدمات الجنازة للسكان.
يجب أن يحدد القانون القواعد الأساسية لعمل هذه المنظمات.
يجب أن تكون كاملة بما يكفي لتغطية جميع الجوانب
خدمة الجنازة ،غير مطلوب بعد اعتماد القانون
تطوير العشرات من التعليمات واللوائح الإضافية وغيرها
الوثائق التنظيمية.
اترك الحق لموضوعات الاتحاد ليقوموا بعملهم
قواعد محددةبناء على خصائص التكوين الوطني
سكان المنطقة ، وتقاليدها الدينية وغيرها ، وكذلك المالية
فرص موضوع الاتحاد لتوسيع حقوق المستهلكين
خدمات الطقوس.
مفاهيمي مثبت علميا
جهاز،يتم إعطاء تعريفات للمصطلحات الأساسية: المقبرة ،
محرقة الجثث ، مكان الدفن ، خدمات الجنازات ، أعمال الجنازات ،
مكان ذي صلة ، منزل جنازة (باعتباره الشكل الواعد
مؤسسة تقدم مجموعة كاملة من خدمات الجنازة) وما إلى ذلك.
يجب سحب القواعد والمتطلبات بعيدة الاحتمالمثلا: حجم الجبانة (40 هكتارا) ، فترة التمعدن (20 سنة) ، جبانة
فترة وهلم جرا.

6. من الضروري فصل مفهوم "المنفعة الاجتماعية" و
قائمة مضمونة بخدمات الجنازة مجانًا.

استبدل المنفعة المجانية التي تعمل بشكل سيئ بدعم الحالة الصلبة في حالة وفاة الشخص.

7. يجب أن يكون واضحا أن الشكل الرئيسيتنظيم الدولة لتطوير الأعمال الجنائزيةتشكيل نظام الخدمات المتخصصة علىخدمة الجنازة.يجب أن يكون للحق في أن تصبح مثل هذه الخدمة شركات ومنظمات من أي أشكال تنظيمية وقانونية ينص عليها القانون المدني للاتحاد الروسي. لكن من الضروري تحديد المتطلبات الأساسية لمثل هذه الخدمات ، والإجراء المطبق لتشكيلها (الإنشاء ، ومنح حق التصفية ، وما إلى ذلك).

بحاجة إلى توحيد تشريعي وإجراءات إنشاء ،
صيانة وتحسين المقابر ؛إجراءات تخصيص الأرض
مقبرة وتعويض قيمتها لمالك الأرض ؛ طلب الترجمة
أرض زراعية أو أرض حرجية في أرض ،
نقل إلى المقابر. من الضروري تحديد أن الأرض تحت
المقابر هي "أراضي" "ذات استخدام مشترك" أو "تاريخية
Memorial "، التي تتمتع بحماية خاصة من الدولة (انظر
كود الأرض).

من الضروري التعريف قانونيا - كمواطن ، على
ما هي المدة التي يتم فيها توفير قطعة الأرض وتحت أي ظروف
دفن الميت

10. مشكلة أخلاقية ومعنوية مهمة للغاية هي مسألة
من يملك جثة متوفىومن يحق له
قرار بشأن مكان وطريقة دفن المتوفى ومكان دفنه في
شكل وحجم النصب. يجب تحديد الشيء الرئيسي - من ومتى
تحت أي ظروف يكون لها الحق في إزالة أعضاء المتوفى لاستخدامها فيها
أغراض علمية أو للزرع لأشخاص آخرين.

11. تدل ممارسة تطوير علاقات السوق في بلدنا على أن الوقت قد حان لإعطاء أساس قانوني لمشاركة رأس المال الخاص في تطوير الأعمال الجنائزية.

في مجال الإدارة

بناء على واقع اقتصاد السوق وخصائص مجال خدمات الطقوس والجنازات يجب على هيئات الإدارة العامة ضمان ما يليمجموعة من المهام لالأداء الفعال والمتواصل للصناعة:

1. تنظيم دفن الميت. يجب بالضرورة دفن المتوفى بكرامة ، بغض النظر عن القدرات المادية له أو لأقاربه الذين تحملوا مسؤولية الدفن.

2. ضمان ظروف متساوية لجميع المشاركين في السوق

خدمات الطقوس.

3. التأكد من تنظيم سوق خدمات الجنازات في الحالات التي تم فيها إلغاء ترخيص هذه الخدمات.

4. ضمان الرقابة على أنشطة الوكلاء المتخصصين

خدمات الجنازة ، لتزويدهم بنفس ظروف العمل.

5. توفير التمويل لتصميم وبناء العدد المطلوب من المقابر الجديدة وتحسينها وصيانتها.

6. ضمان تطوير واعتماد التوثيق التنظيمي والقانوني اللازم في المناطق. مثل:

قانون "أعمال الدفن والجنازات".
قواعد عمل المقابر ومحارق الجثث.
قواعد إعداد شهادات الوكلاء.
الإجراء الخاص بإنشاء أماكن للعشيرة تتم صيانتها جيدًا
الدفن والقواعد النموذجية الأخرى.

7. الحيلولة دون احتمال وجود مؤامرة من موضوعات سوق خدمات الجنازات لتحديد أسعار غير مبررة اقتصاديًا.

8. ضمان إنشاء مقابر عسكرية جديدة وتحسين وصيانة قائمة ، سواء في روسيا أو في الخارج.

9. تقديم ضمانات لتنفيذ أوامر خدمات الجنازة.

10. توفير الحماية الاجتماعية للمواطنين الفقراء.

11. للتغلب والقضاء على النقص الناشئ في الأراضي لدفن الموتى في نعش أو الجرار مع الرماد بعد حرق الموتى. يجب تصحيح مثل هذه الآلية لاستخدام المقابر عندما تعمل باستمرار. على وجه الخصوص ، من خلال تشكيل مدافن عائلية (قبلية). إجراء فحص منهجي ، بالاشتراك مع مركز الإشراف الحكومي الصحي والوبائي للمنطقة ، لجميع المقابر "المغلقة" للسماح بدفنها في نعش في مقابر عائلية.

12. توسيع موارد الإنتاج للمجمعات حسب

حرق جثث الموتى.

14- تنفيذ مجموعة من التدابير الحافزة

السكان لاستخدام خدمات محرقة الجثث (إن وجدت).

15. إنشاء مرافق جنازة جديدة بشكل أساسي (على سبيل المثال ، دار جنازة) قادرة على تقديم خدمات على مستوى معايير الجودة العالمية. تتوفر مرافق مماثلة في سانت بطرسبرغ وموسكو وإيفانوفو وإيكاترينبرج ونوفوسيبيرسك.

16. إعادة بناء طرق الوصول إلى المقابر و
محارق الجثث ، على أساس الحاجة إلى زيادة إنتاجيتها
القدرة إلى مستوى يسمح باستخدام الطرق بدون
القيود على أقصى أحمال الذروة المرتبطة بالكتلة
زيارة المقابر من قبل سكان المدينة في فصلي الربيع والصيف
(عطلة عيد الفصح).

17. تنفيذ التحسين الكامل لجميع المقابر

حول كل منهم ، وفقًا للمتطلبات
الوثائق التنظيمية ، المبارزة ، البناء الإداري
المباني المنزلية مع مجموعة كاملة من الخدمات والصحية
المباني الصحية وغيرها.

18. من الضروري إنشاء آلية للمراقبة المستمرة للدولة

المقابر وتقييمها المنتظم للامتثال لمتطلبات الوثائق التنظيمية.

19. ضمان الامتثال لمتطلبات القانون الاتحادي الحالي بشأن إصدار الشهادات للمنتجات وإدخالها في القانون الجديد ، وكذلك ضمان التنفيذ غير المشروط من قبل الكيانات التجارية لصناعة شهادة تدريب الموظفين ومعايير الخدمات المقدمة والوسائل التقنية ، النقل والتقنيات المستخدمة.

20. لتنفيذ أمر الدولة للتدريب ، والتدريب المتقدم ، وإعادة تدريب الإدارة والهندسة والتقنية والقوى العاملة والمتخصصين اللازمين للصناعة.

21- تمويل البحث العلمي التطبيقي اللازم للصناعة ، وتطوير الوثائق التنظيمية والتشريعية.

22- ضمان تنسيق تطوير الصناعة وتشغيلها بكفاءة بين:

تشارك هياكل حكومة الاتحاد الروسي (حاليًا حوالي 17 مقاطعة) ؛
السلطات المختصة على المستويات الاتحادية والإقليمية والإقليمية ؛
أنشطة المؤسسات من مختلف أشكال الملكية.

القائمة أعلاه تشمل فقط أكثر أسئلة مهمةالصناعات التي تتطلب تنظيمًا حكوميًا. يمكننا أن نستنتج استنتاجًا لا لبس فيه أن الهيكل الحالي وأساليب الإدارة لا تتوافق مع الحل الفعال للمهام التي تواجه الصناعة.

يمكن تجنب حالة ما قبل الأزمة من خلال استعادة العمودي للحكم الذي تم تدميره خلال فترة الإصلاح. في نظام الاقتصاد الوطني لروسيا الاتحادية الاشتراكية السوفياتية ، تم تنفيذ وظائف إدارة الصناعة من قبل هيكل مستقل داخل وزارة البناء. في الهيكل الحالي لحكومة الاتحاد الروسي ، تتوافق صلاحياتها مع الخدمة الفيدرالية.

بناءً على ما سبق ، يُنصح بإنشاء هيئة فدرالية مستقلة لإدارة مجمع الطقوس داخل حكومة الاتحاد الروسي. ولكن في الظروف الحديثة لاقتصاد السوق ، من الضروري ليس فقط بناء قوة رأسية ، ولكن أيضًا التنسيق مع الهيئات ذات الصلة من رعايا الاتحاد والحكم الذاتي المحلي. بالنظر إلى أن كيانات الأعمال لديها أشكال مختلفة من الملكية ، فمن الضروري تحفيز الأعمال التجارية ومراقبتها من أجل ضمان جودة الخدمات المضمونة للسكان.

بالإضافة إلى ذلك ، من الضروري مراعاة الحجم الشاسع لأراضي روسيا ، على التوالي ، والظروف الطبيعية والمناخية المختلفة. يبلغ تعقيد التكوين الإقليمي والإداري أكثر من 80 منطقة ، لكل منها المئات من البلديات. ولكن في هذا المستوى تم نقل مسؤولية تزويد السكان بالخدمات المناسبة والأشياء الضرورية لإجراء طقوس توديع أحبائهم إلى الرحلة الأخيرة.

بالنظر إلى كل ما سبق ، فإن إنشاء هيئة إدارة الصناعة في موسكو لن يسمح ، إلى أقصى حد ، بشكل فعال لضمان حل المهام المذكورة أعلاه التي تواجهها. لذلك ، يجب أن يشتمل هيكل الإدارة الفيدرالية الجديدة لمجمع الطقوس على 7 وكالات فيدرالية ذات صلة ، والتي يجب إنشاؤها على مستوى المقاطعات الفيدرالية.

على مستوى كل منطقة اتحادية ، يستحسن بالإضافة إلى ما سبق حل المهام التالية:

1. تنظيم وإقامة معارض منتظمة (مرة كل سنتين) في وسط المقاطعة الفيدرالية (أو في أكبر مدن المنطقة) للطقوس والتجهيزات الجنائزية ، والتقنيات ، والمعدات ، والمنتجات ، إلخ.

2. تدريب العاملين بالخدمات المتخصصة على القضايا

شؤون الجنازات ، بما في ذلك العمال والمتخصصين من المستوى المتوسط ،
يجب أن يغطي تدريب مديري المؤسسات جميع الأشكال الرئيسية
التعليم: المراسلة ، عن بعد ، التعليم الإضافي ،
التدريب المتقدم ، إعادة التدريب المهني.

3. عقد المؤتمرات العلمية والعملية حول قضايا التنمية

مجال الطقوس والجنازة. كقاعدة عامة ، مثل هذه المؤتمرات هي الأكثر
فعّالة عند إجرائها خلال المعارض.

4. تشكيل الجمعيات الطوعية والنقابات والنقابات

الشركات ورجال الأعمال في مجال الطقوس والجنازة.

في شراكة بين القطاعين العام والخاص

بناءً على خصوصيات المجال الطقسي والجنائزي والحاجة إلى حل المشكلات القائمة في الصناعة ، من الضروري أولاً وقبل كل شيء ضمان تنسيق عمل إدارة الدولة وهيئات الحكم الذاتي المحلية والخاصة والبلدية والعاملة. مؤسسات الدولة.

هذا التنسيق هو الأكثر ملاءمة من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص كأهم أداة لحل مشاكل الصناعة وتحفيز تنميتها.

فيما يتعلق بمجال الطقوس والجنازة ، يمكن تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجالات التالية:

1. استثمارات مشتركة (خاصة - عامة) في تشييد مرافق البنية التحتية القائمة وتحسينها وصيانتها ؛

2. تشكيل مجالس أمناء (خبراء) في الأقاليم
في المسائل الجنائزية , التي تشمل
ممثلو الهيئات الإدارية البلدية و / أو الحكومية ؛ الشركات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات ، والمنظمات العامة والدينية ؛

3. تشكيل خدمات متخصصة في القضايا

أعمال الجنازة. إنشاءها ، كما لوحظ بالفعل ، وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" عهد به إلى الحكومات المحلية ، وفي السنوات الماضية. موسكو وسانت بطرسبرغ للهيئات الحكومية. الشكل التنظيمي والقانوني للخدمات بموجب القانون
لم يحدد. وفقًا للممارسات المتبعة ، تُمنح حالة الخدمة المتخصصة للمؤسسات الطقسية والجنائزية ذات الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة ، بما في ذلك: الخاصة ، والبلدية ، والحكومية ؛

4. العلاقات التعاقدية ، سواء مع الشركات من مختلف أشكال الملكية ، ومع السلطات الفيدرالية والإقليمية والبلدية في جميع أنحاء النطاق الكامل للنشاط الاقتصادي للصناعة ؛

5. تنظيم نظام اعتماد للخدمات والسلع ومعايير الجودة والتدريب ؛

6. التطوير المشترك لمتطلبات وبرامج التدريب والتدريب وإعادة التدريب والتدريب المتقدم للأفراد.

الصفحة 1 الصفحة 2

أصبحت العلاقات على الأرض مختلفة اختلافًا جوهريًا. البعض الآخر عبارة عن مؤسسات حكومية وبلدية تدير المقابر. إنهم يتجهون بشكل متزايد نحو مبادئ اقتصاد السوق ، ويقدمون للمواطنين مجموعة متنوعة من خدمات الطقوس والجنازات ، بما في ذلك تركيب الآثار ، والزخرفة الزهرية لمواقع الدفن ، وتوفير مواقع الخدمة ، إلخ.

قضايا مشاركة هذه المنظمات في ملكية وإدارة وتطوير الأشياء الرئيسية في مجال الطقوس والجنازات: لا ينظم القانون المقابر ومحارق الجثث.

ولهذا السبب ، فإن أعمال حرق الجثث في روسيا لا تتطور عمليًا في الوقت الحالي - فموضوعات الاتحاد ليس لديهم أموال لبناء محارق الجثث ، ولا توفر الميزانية الفيدرالية أموالًا لهذه الأغراض. في الوقت نفسه ، تمتلك الهياكل الخاصة الأموال والرغبة في إنشاء محارق جثث. ومع ذلك ، لا يمكنهم الانخراط في مثل هذه الأعمال - القانون لا يسمح بذلك ، والذي يحدد بشكل لا لبس فيه أن محارق الجثث يمكن أن تدار من قبل الدولة أو السلطات البلدية.

يؤدي عدم إيلاء الاهتمام الواجب لمشاكل مجال الطقوس والجنازة من جانب إدارة الدولة والحكومات المحلية إلى حقيقة أنه لم يتم إنشاء خدمات متخصصة في العديد من المناطق بعد ، ولا توجد مجالس أمناء بشأن المسائل الجنائزية. لم تتبن جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية وجود عمل منهجي وشامل وهادف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة.

في جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما في عام 2003 "بشأن ممارسة تطبيق القانون الاتحادي" بشأن أعمال الدفن والجنازات "، لوحظ أن" الحالة العامة لأعمال الجنازات في الاتحاد الروسي بها عدد من أوجه القصور الخطيرة ... لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية وثقافة جنازة مدنية عامة ... تحل هيئات الحكم الذاتي المحلية في العديد من المناطق قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية ، بما في ذلك المقابر العسكرية ، بشكل غير مرضي ... غالبًا ما يتم العثور على شركات اليوم الواحد والأشخاص العشوائيين وغير المستعدين في خدمات الجنازات. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. السكان ليسوا على دراية كافية بحقوقهم والتزاماتهم في مجال الدفن ، حول الوثائق القانونية الحالية في هذا المجال.

مع اعتماد القانون الاتحادي رقم 122 ، تم إسناد المسؤولية الكاملة لتنظيم خدمات الطقوس والجنازات إلى الحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر ، ولا يوجد موظفون مؤهلون ، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. نتيجة لذلك ، لم تكن هناك تقريبًا أي تغييرات حقيقية في مجال الطقوس والجنازات على مدار السنوات الثلاث الماضية.

في عدد من المناطق ، هناك هيكلان إداريان أو ثلاثة مسؤولان عن تطوير الصناعة ، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي ، فإن الخدمة المجتمعية هي المسؤولة عن عمل المقابر ، وأنشطة المنظمات في مجال الطقوس (تلقي الطلبات ، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات ، نقل القبور ، طقوس الوداع ، إلخ) يتم الإشراف عليها من قبل السوق الاستهلاكية أو الأعمال التجارية الصغيرة قطاع.

كما لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة الشركات المسؤولة عن المقابر في المناطق. في كثير من الأحيان ، لا تملك الحكومات المحلية ، وخاصة المناطق الريفية ، الأموال اللازمة لصيانة وتحسين المقابر.

لا تفهم الصحافة دائمًا أهمية مجال الطقوس والجنازة.

تضطر هذه المدينة أو تلك إلى دفع مبلغ 9 ملايين روبل أو أكثر لكل هكتار للمالك مقابل الأرض المخصصة لإنشاء مقبرة. هذا هو ما يسمى "التعويض" عن الأرباح الضائعة في نقل ملكية الأرض للمقبرة وسحبها من صندوق الغابات أو من المبيعات الزراعية.

بالنظر إلى أنه بالإضافة إلى "التعويض" المحدد ، ستكون هناك حاجة إلى مصاريف أخرى:

- تكلفة هكتار واحد من الأرض مع معداتها للمقبرة 3-5 مليون روبل ؛
- التكاليف الإضافية لكل هكتار واحد من الأرض المرتبطة بترتيب مقبرة جديدة (بناء الطرق ، التقاطعات ، المجمعات البيئية) هي 5-6 ملايين روبل أخرى.

ثم قد تكون التكلفة الإجمالية لمقبرة جديدة بمساحة 40 هكتارًا (حجم المقبرة ، التي يحددها القانون الاتحادي) 500-800 مليون روبل.

هناك حاجة ملحة لحل مشكلة التنفيذ الحقيقي لضمانات الدولة لدفن الموتى من المواطنين. يحدد التشريع الفيدرالي العديد من هذه الضمانات ، ولكن يتم تحويل تنفيذها وتمويلها إلى الحكومات المحلية.

لم تتم مراجعة مبلغ الإعانة الاجتماعية خلال السنوات الخمس الماضية ولا يزال عند مستوى 1.0 ألف روبل.

وهكذا ، فإن تنفيذ الضمان الذي حددته الدولة ينتقل إلى الكيان الاقتصادي ، الذي يحاول بطبيعة الحال التهرب من ذلك. في الممارسة العملية ، هذه هي الطريقة التي يحدث بها. في بعض الحالات ، تقوم السلطات المحلية ، بالإشارة إلى مرسوم رئيس روسيا رقم 1001 المؤرخ 29 يونيو 1996 بشأن "الضمانات للمواطنين في تقديم خدمات دفن الموتى" ، فعليًا بإجبار المؤسسات على تقديم خدمات مجانية. تكلفة. نتيجة لذلك ، يتم انتهاك الحقوق التالية:

- مواطن حصلت على ضمانات (مزايا) من قبل الدولة ، لكنه لن يتمكن دائمًا من استخدامها ، لأنه الخدمة لا تريد العمل في حيرة ؛
- خدمة متخصصة في الأمور الجنائزية ، ككيان اقتصادي ، يضطر إلى أداء عمل ، خدمات بخسارة ، دون تعويض مناسب ، وهو ما يخالف التشريعات الحالية.

لم يتم حل مسألة تنظيم وتمويل دفن الجثث مجهولة الهوية بشكل كامل.

عدم كفاية وعي السكان حول تنظيم خدمات الطقوس والجنازات ، والفوائد التي تقدمها الدولة للمواطنين في خدمات الطقوس والجنازات.

الاستخدام غير الرشيد للأرض التي تقع عليها مقابر المدينة. وفقًا لتقديرات مختلفة ، فإن 10 إلى 25٪ من الأرض تشغلها قبور مهجورة.

كما هو الحال في أي منطقة يوجد فيها احتكار ، فإن الفساد ليس غريباً على صناعة الجنائز. وبهذا المعنى ، تعد خدمات الجنازات أحد تلك الأنظمة "المميزة" في روسيا ، حيث تكون المنافسة ذات طبيعة رسمية ، وتهيمن على السوق الهياكل المرتبطة مباشرة بالخدمات المتخصصة. يضعون قواعدهم الخاصة ، ويقيدون أنشطة المنظمات الجنائزية الأخرى ويكسبون من بيع قطع الأراضي.

وطبقاً لفكرة واضعي التعديلات على مشروع القانون ، فإن الأنشطة الجنائزية لا ينبغي أن تقوم بها "خدمات متخصصة" احتكارية ، بل وكالات خاصة تعمل في بيئة تنافسية. سيتم إبرام عقود صيانة المقابر البلدية بناءً على نتائج المسابقات والمزادات. يمكن للمنظمات ذاتية التنظيم (SROs) أن تصبح مثل هذه الوكالات. هذه جمعيات غير ربحية تم إنشاؤها للتحكم في أنشطة أعضاء المنظمة ، وكذلك لتمثيل مصالحهم وحمايتها. كما هو موضح في صياغة القانون الجديد ، "يتم الاعتراف بالمنظمة ذاتية التنظيم في مجال الأعمال الجنائزية كمنظمة غير ربحية روسية بالكامل قائمة على العضوية ، وتوحيد الأشخاص الذين يقدمون خدمات الجنازة". سيتم إبرام عقود صيانة المقابر البلدية بناءً على نتائج المسابقات والمزادات.

هناك ابتكار آخر اقترحه خبراء في صناعة الجنازات يتعلق بالترويج لخدمات الجنازات على الإنترنت. اليوم ، في معظم الأحيان ، ترتبط الدعاية والترويج بالحصول غير القانوني على معلومات عن المتوفى. يقوم الوكلاء بإجراء اتصالات مع الشرطة وموظفي المستشفيات والعيادات ، الذين يبيعون لهم معلومات حول وفاة شخص. بالطبع ، هذا النوع من "الرشوة" للحصول على معلومات ينعكس في فاتورة العميل لخدمات الجنازة. الغرض من التشريع الجديد هو خلق ظروف للمنافسة من خلال منح العميل الفرصة للاختيار. وهذا يعني ، من الناحية النظرية ، أن مبادرة FAS يجب أن تقضي على جانب "الظل" من سوق الجنازات وأن تساوي المشاركين فيها في الحقوق.

سياسة الأسعار

نظام خدمة الجنازة هو عمل تجاري بمليارات الدولارات مع تدفق لا نهاية له من العملاء. أسعار خدمات الجنازة مرتفعة للغاية: تكلفة جنازة ومكان في مقبرة وسمات الطقوس باهظة. يتم تحديد السعر من قبل مقدمي خدمات الجنازات (محارق جثث ، مقابر ، مستودعات سيارات متخصصة). وفقًا للنسخة الجديدة من قانون الدفن ، سيتعين على المشاركين في السوق الامتثال لقواعد أخلاقيات الجنازة ، على وجه الخصوص - عدم فرض طقوس دينية وغيرها من الطقوس والرموز والموسيقى التي لا تتوافق مع إرادة المتوفى ، وليس للاتصال بالأشخاص المكلومين بعروض لتقديم خدمات طقسية ، وللحفاظ على معلومات سرية حول حقيقة وفاة مواطن ، وما إلى ذلك. ووفقًا لقانون السياسة المالية ، بالإضافة إلى عنصر مكافحة الاحتكار ، فإن هذه الإجراءات لها أساس أخلاقي وإنساني يحمي حقوق المواطنين ، كما أنه يوفر أموالهم.

لا توجد مقاعد!

ربما تكون المشكلة الأكثر حدة في صناعة الدفن هي عدم وجود أماكن للدفن.

المشكلة الرئيسية هي تخصيص أرض جديدة للدفن في توابيت.

من الواضح أن مدافن الجرار ، أي حرق الجثث ، يمكن أن تسهل بشكل كبير حل مسألة أماكن الدفن. يوجد اليوم 16 محرقة جثث في روسيا ، وواحدة أخرى قيد الإنشاء. للمقارنة ، يوجد في الولايات المتحدة حاليًا 1468 محرقة وفي اليابان 1625 محرقة. "مع الأخذ في الاعتبار العديد من العوامل ، هناك اتجاه نحو زيادة عدد عمليات حرق الجثث ، وهو أمر إيجابي بشكل عام. في المتوسط ، منذ عام 2001 ، تم حرق أكثر من 60 ٪ من الموتى. في الدول الأوروبية المتقدمة - 80.

من وجهة نظر تكاليف المواد ، فإن حرق الجرة ودفنها بالرماد أرخص بكثير ، وهو أمر مهم عند اختيار طريقة الدفن. حل آخر لمشكلة عدم وجود أماكن للدفن هو إنشاء مقابر غير حكومية (مؤجرة). تنص النسخة الجديدة من القانون على أن الأنشطة في المقابر غير الحكومية (المؤجرة) ستتم على أساس اتفاقية إيجار الأرض التي أبرمها عضو في منظمة ذاتية التنظيم في مجال الأعمال الجنائزية مع سلطة تنفيذية من كيان من الكيانات المكونة للاتحاد الروسي. عقد الإيجار مقابل 49 سنوات، يحظر إساءة استخدام قطعة الأرض ، والتأجير من الباطن لها ، وكذلك استردادها. في هذه المقابر سيسمح لهم باختيار وشراء قطع أرض للدفن لكل ذوق وبأي حجم (يجب توفير الأماكن في المقابر العامة مجانًا حصريًا).

"النقطة المؤلمة" في صناعة الجنازات هي صيانة القبور التي لا يملكها أصحابها والقضاء عليها. على سبيل المثال ، يوجد حوالي 60٪ من هؤلاء الأشخاص فقط في مقبرة سمولينسك الأرثوذكسية في سانت بطرسبرغ. يقترح القانون الجديد إدخال نظام للعلاقات التعاقدية الإلزامية بين الأشخاص المسؤولين عن مواقع الدفن والحكومات المحلية التي تنظم رعاية وصيانة مواقع الدفن. من المفترض أن يتم إبرام العقود على مبادئ مجانية ودائمة وتقديم ، إذا لزم الأمر ، خدمات مدفوعة لرعاية موقع الدفن.

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

مستضاف على http://allbest.ru

مقدمة

استنتاج

مقدمة

الحكم الذاتي المحلي هو آلية حقيقية لتنفيذ مجموعة واسعة من المشاكل الاجتماعية الأقرب إلى السكان وتلبية أهم احتياجات السكان في المجال الاجتماعي ، وحل مشاكل الدولة من قبل السلطات المحلية للأقاليم المتمتعة بالحكم الذاتي عن طريق نقل بعض سلطات الدولة لهم. من أجل تحسين كفاءة الإدارة الإقليمية ، وتجسيدها في حل مشاكل الإنتاج والمشاكل الاجتماعية وثيقة الصلة ، يتم تقسيم الأقاليم الكبيرة إلى مناطق أصغر - البلديات. يتم دمج هذه الأخيرة في مواضيع الاتحاد من أجل ضمان الاستخدام الرشيد للموارد المتاحة ، بما في ذلك من خلال إنشاء المرافق العامة (الاجتماعية ، والصناعية ، والعلمية والتقنية ، والاتصالات ، وما إلى ذلك) على نطاق إقليمي. وهذا يكمن وراء تشكيل أنظمة متعددة المقاييس ومتعددة المراحل للإدارة الإقليمية والإدارة. في إطار هذا النهج ، فإن تطوير الدولة هو تطوير مواضيعها ، وتطوير المنطقة (موضوع الاتحاد) يتكون من تطوير البلديات الواقعة على أراضيها. يعتبر الاقتصاد البلدي عنصرا حيويا في الحكم الذاتي المحلي ، وبالتالي ، فإن دراسة مشاكل الاقتصاد البلدي تصبح ذات صلة بشكل خاص بظروف المجتمع الروسي الحديث.

تكمن أهمية موضوع عمل الدورة في أن وضع السوق في الدولة يفرض الحاجة إلى أنشطة إدارة مستهدفة ومنهجية وموثقة للبلديات لتطوير مجال خدمات الجنازة في روسيا. يجب أن يسمح هذا النشاط بتنظيم إشباع عالي المستوى للاحتياجات المتنوعة للسكان في مجال خدمات الجنازات وضمان القدرة التنافسية وتطوير هياكل السوق المختلفة المرتبطة بتقديم هذا النوع من الخدمة. إن تنفيذ الإصلاح الاقتصادي في البلاد ، والقضاء على احتكار ملكية الدولة في سوق الخدمات الطقسية ، وتشكيل مجموعة متنوعة من أشكال الملكية فيما يتعلق بهذا ، يفترض مسبقًا إنشاء نظام لتقديم الخدمات الطقسية على أراضي البلديات. لذلك ، في ظل هذه الظروف ، يجب على البلديات إنشاء برامج لتطوير كل من الكيانات الإدارية الإقليمية ككل والمجالات الفردية للنشاط الاقتصادي والاجتماعي على أراضي الوحدة الإدارية ، والتي تعد أهم وسيلة لتأثير الدولة على الاقتصاد و على نحو فعالحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية والعلمية والتقنية والمبتكرة والبيئية ذات الأولوية ، ومشاكل تطوير الصناعات ، والمجمعات الاقتصادية الوطنية ، والأقاليم الفردية. تعد جودة الأنشطة ومستوى الخدمة في مجال خدمات الجنازات ، باعتبارها عاملاً اقتصاديًا في انتمائها إلى مجال الخدمات العامة للسكان ، أهم مؤشر على الصحة الأخلاقية للمجتمع.

الغرض من عمل الدورة هو دراسة ميزات الاقتصاد الطقسي للبلدية: طرق ومشاكل الحل.

لتحقيق هذا الهدف في عمل الدورة ، يتم تحديد المهام التالية:

لدراسة الجوانب النظرية للبلدية ؛

لتحليل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلدية وطرق حلها.

كان الأساس النظري والمنهجي لكتابة ورقة المصطلح هو الوثائق المعيارية ، الأدب العلميحول موضوع الدورة.

1. الجوانب النظرية للبلدية

1.1 مفهوم ومحتوى أنشطة البلدية

يجب اعتبار الكيان البلدي ككائن اجتماعي اقتصادي ، يتكون من مجموعة من المكونات والعناصر المدرجة في هذا الكائن ونظام من الاتصالات والترابط والترابط مع البيئة الداخلية والخارجية ، متحدًا بالأهداف والأهداف و عملية النشاط المناسب التي تهدف إلى تحقيق النتائج النهائية المثلى للحكومة المحلية.

كائن اجتماعي اقتصادي من أي نوع في المصطلحات الفلسفية له شكله ومحتواه الخاص. الشكل هو بناء كائن اجتماعي اقتصادي ، أي ما يتكون منه موضوع الإدارة ، والمحتوى هو ، أولاً وقبل كل شيء ، العمليات التي تحدث في الكائن الاجتماعي والاقتصادي ، أثناء التخطيط والميزنة والإدارية والاقتصادية ، أو كيان أعمال آخر من أجل الحصول على النتيجة النهائية المخططة أو المتوقعة. محتوى أنشطة البلدية هو ضمان النشاط الحيوي للسكان وتنمية أراضيها.

في الفن. 2 من القانون الاتحادي المؤرخ 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 30 يناير 2014) ، تقرر أن الكيان البلدي مستوطنة حضرية أو ريفية أو منطقة بلدية أو منطقة حضرية أو منطقة داخل مدينة ذات أهمية اتحادية.

يترتب على هذا التعريف أن أي بلدية هي نظام متكامل يتكون من ثلاثة على الأقل من العناصر التالية:

1) الإقليم الذي يُمارس فيه الحكم الذاتي المحلي ؛

2) السكان والهيئات المنتخبة التي تمارس نيابة عنها الحكم الذاتي المحلي في الإقليم المعين ؛

3) ممتلكات البلدية والميزانية المحلية ، وهي الدعم المادي لأنشطة الحكومات المحلية.

بمقارنة دستور الاتحاد الروسي والقانون المدني والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، يمكننا أن نستنتج أن البلدية تعني كلًا من الأراضي المعينة التي يعيش فيها السكان يؤدي العيش فيها وظائف الحكم الذاتي المحلي ، وجزءًا من منطقة حضرية (منطقة في المدينة) ، والتي اكتسبت وضع البلدية ، والتي تسمح ، على وجه الخصوص ، بالمشاركة في العلاقات القانونية المدنية وممارسة الذات المحلية حكومة. يؤدي مثل هذا التفسير إلى حقيقة أن الاهتمام الرئيسي يتركز على الكشف عن الأساس القانوني للبلديات وأن جوهرها الاجتماعي والاقتصادي يظل على الهامش.

يعتبره عدد من المتخصصين الذين يتعاملون مع مشاكل تطوير البلديات معقدًا إنتاجيًا واجتماعيًا ، يتم على أساسه تشكيل وحدة إقليمية إدارية واقتصادية أساسية ، والتي تتمتع بفرص وصلاحيات اقتصادية كافية لإرضائها بشكل كامل ومستقل. معظم الاحتياجات الحيوية للسكان في العمل والمزايا الاجتماعية. هذا التعريف هو أحد المحاولات الأولى لشرح البلدية من وجهة نظر اقتصادية. يرتبط تعقيد تطبيقه بمشكلة تحديد معيار كفاية الفرص الاقتصادية والقوة ، فضلاً عن حدود هذه الصلاحيات. تعتمد الفرص الاقتصادية للإقليم على العمالة المتاحة ، المالية ، الموارد الطبيعيةوالشركات والمؤسسات والمنظمات من مختلف أشكال الملكية الموجودة في إقليم معين ، فضلاً عن كفاءة استخدامها. إضافة إلى بلديات المنتجع السياحي ، النوع السياحي ، والمدن العلمية ، والتي لا ينطبق عليها تعريف "الصناعية". يتم تحديد نطاق السلطة بموجب القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، الذي يشير إلى أن هيئات الحكم الذاتي المحلية مخولة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية وليست مدرجة في نظام سلطة الدولة.

كل ما سبق يسمح لنا بإعطاء التعريف التالي: البلدية هي وحدة إدارية إقليمية تديرها الحكومات المحلية وتلبي بشكل مستقل معظم الاحتياجات الحيوية للسكان في العمل والمزايا الاجتماعية من خلال استخدام الموارد المتاحة.

يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" وفقًا لدستور الاتحاد الروسي المبادئ القانونية والإقليمية والتنظيمية والاقتصادية العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي ، ويحدد أيضا ضمانات الدولة لتنفيذ عملية الحكم الذاتي المحلي.

علامات البلدية

أنشئت لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي ؛

هي إما مستوطنة ، أو مجموعة من عدة مستوطنات توحدها منطقة مشتركة ، أو جزء من مستوطنة ؛

تعداد السكان ( الميزة الأساسيةأراضي البلدية) ؛

وجود الحكومات المحلية ؛

تحديد واضح للاختصاص بين هيئات الحكم الذاتي المحلي وسلطات الدولة ؛

توافر الميزانية المحلية والممتلكات البلدية ؛

وجود ميثاقها على الحكم الذاتي المحلي.

وبالتالي ، تعد البلديات نوعًا خاصًا من الأشياء الاجتماعية والاقتصادية التي يتم فيها تنظيم الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية وغيرها من خلال الإجراءات القانونية التي يتم تشكيلها على مستوى الدولة وموضوع الاتحاد الروسي والمستوى المحلي.

1.2 أنواع البلديات

التكوينات البلدية في روسيا متنوعة للغاية من حيث عدد السكان والعديد من المعايير الأخرى ويمكن تصنيفها وفقًا لمعايير مختلفة. يصنف العديد من المؤلفين البلديات في المجموعات الثلاث التالية.

المستوطنات (المدن والبلدات والمستوطنات الريفية) ، مع وجود الحد الأدنى من البنية التحتية الهندسية والاجتماعية اللازمة.

الاستيطان الإقليمي ، ويتكون من عدة مستوطنات ، مرتبطة ببنية تحتية مشتركة ومصالح اقتصادية. قد تكون هذه منطقة أو مقاطعة ريفية ، مدينة بها مدن ضواحي ومستوطنات ريفية ، مدينة والمنطقة المحيطة بها.

إقليمي ، يتميز بالزراعة المستقلة في مناطق صغيرة ، على سبيل المثال ، في المزارع أو بأسلوب حياة بدوي في أقصى الشمال.

الأهم هو الفرق بين البلديات الحضرية والريفية ، والذي ينشأ من الاختلاف في أنواع النشاط الاقتصادي ، وشكل الاستيطان وأسلوب الحياة في المناطق الحضرية والريفية. بالنسبة للمستوطنات الريفية ، يعد التكيف مع البيئة الطبيعية أكثر تميزًا ، بينما بالنسبة للمدن ، تلعب وظيفتها المستهدفة دورًا رئيسيًا.

الشكل الوسيط بين المستوطنات الريفية والمدن يشمل المستوطنات من النوع الحضري (مستوطنات العمال). كثير منهم ، مع توسعهم ، تحولوا إلى مدن. ومع ذلك ، لوحظ الاتجاه العكسي أيضًا - تحويل المستوطنات من النوع الحضري وبعض المدن الصغيرة إلى مستوطنات ريفية ، مما يسمح لسكانها بالحصول على عدد من المزايا الاجتماعية.

يتم تنفيذ التصنيف المستند إلى الوثائق المعيارية بموجب القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" ، والذي يحدد بشكل إلزامي وشامل قائمة أنواع البلديات:

مستوطنة ريفية - واحدة أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة (المدن والقرى والقرى والقرى والمزارع والكشلاك والأولس والمستوطنات الريفية الأخرى) ، حيث يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من قبل السكان مباشرة و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

مستوطنة حضرية - مدينة أو مستوطنة يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي ؛

منطقة بلدية - عدة مستوطنات أو مستوطنات وأراضي بين مستوطنات توحدها منطقة مشتركة ، داخل حدودها يتم تنفيذ الحكم الذاتي المحلي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة البينية من قبل السكان مباشرة و ( أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية التي قد تمارس سلطات ولاية منفصلة ، والتي يتم نقلها إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

منطقة حضرية - مستوطنة حضرية ليست جزءًا من منطقة بلدية وتمارس هيئات الحكم الذاتي المحلية التابعة لها السلطة لحل القضايا ذات الأهمية المحلية لمستوطنة والقضايا ذات الأهمية المحلية لمنطقة البلدية المنشأة بموجب هذا القانون الاتحادي ، ويجوز تمارس أيضًا بعض سلطات الدولة المنقولة إلى هيئات الحكم الذاتي المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية التابعة للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ؛

إقليم داخل المدينة (تشكيل بلدية داخل المدينة) لمدينة ذات أهمية اتحادية - جزء من إقليم مدينة ذات أهمية اتحادية ، داخل حدود يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات المنتخبة وغيرها من هيئات الحكم الذاتي المحلي.

مثل هذه الأنواع من الكائنات لها نظام تنظيمي واحد يضمن أداء وتطوير الحكم الذاتي ، كما يؤدي وظائف إضافية في المجتمع وفقًا لـ منظمة اجتماعيةالحياة والحماية الاجتماعية للسكان.

وبالتالي ، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 30 يناير 2014) ، هناك خمسة أنواع من البلديات في الاتحاد الروسي.

2. الاقتصاد الطقسي للبلدية: المشاكل والحلول

2.1 ميزات ومشاكل الاقتصاد الطقسي

إن أهم وأكبر عنصر في اقتصاد البلدية هو المجمع السكني والمجتمعي ، والذي يتضمن بدوره عددًا من المزارع والمزارع الفرعية.

السكن ، أي المباني السكنية وغير السكنية مع شبكة الصيانة والإصلاح والبناء والمؤسسات والمنظمات الأخرى التي تخدمها ؛

الدعم الهندسي (توريد الموارد) للمدينة: إمدادات المياه الباردة والساخنة ، والصرف الصحي ، والتدفئة ، وإمدادات الغاز ، وإمدادات الكهرباء ؛

خدمات مجتمعية على مستوى المدينة ، تجمع بين أنظمة التحسين الخارجي وصيانة أراضي المدينة (مرافق الطرق ، إنارة الشوارع ، التنظيف الصحي للمدينة ، التجميع ، الإزالة والمعالجة النفايات المنزلية، والاقتصاد الأخضر ، وما إلى ذلك) ، وكذلك الحمام والغسيل والفنادق والطقوس وغيرها من المرافق.

يضمن اقتصاد الطقوس صيانة مقابر المدينة وعمل الخدمات لتوفير خدمات الجنازات. في معظم المدن ، ينتمي اقتصاد الطقوس إلى القطاع الخاص ، على الرغم من وجود شركات بلدية أيضًا. تعتبر أعمال الطقوس والجنازات من أهم القطاعات الاجتماعية في قطاع الخدمات وتؤثر على مصالح جميع سكان البلاد. كل عام يموت 2.2-2.3 مليون شخص في البلاد ، ويشارك عشرات الملايين من المواطنين في جنازاتهم. يزور جميع الروس تقريبًا المقابر كل عام لتكريم ذكرى الأقارب المتوفين والأشخاص المقربين منهم. يوجد حاليًا أكثر من 9000 منظمة (بما في ذلك 6400 بلدية) تعمل في البلاد وتقدم خدمات الجنازة الطقسية. توظف أكثر من 40 ألف شخص. وتقبل أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة استقبال منها 440 في الأرياف ، ويوجد في الدولة 53.3 ألف مقبرة تشغل مساحة تزيد عن 123 ألف هكتار. أعمال حرق الجثث متطورة للغاية - في 9 مناطق (رعايا الاتحاد) هناك 13 محرقة ، وتبلغ حصة حرق الجثث 7 ٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة لأعمال الجنازات ، منها 870 مؤسسة بلدية.

بحلول نهاية القرن العشرين ، ازداد دور الدولة في تنظيم أعمال الجنازات بشكل كبير. في عام 1996 ، تم اعتماد قانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، والذي نص على ما يلي:

الأعمال الجنائزية هي نشاط مستقل ؛

يتم تنظيم أعمال الجنازات من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية ، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي ، وكذلك الحكومات المحلية (LSG) ؛

للمواطنين الحق في عدد من الضمانات الاجتماعية من حيث الدفن ، بما في ذلك الحق في التعبير عن إرادة الشخص تجاه موقف لائق تجاه جسده بعد الوفاة ، والتخصيص المجاني لقطعة أرض للدفن ، والحصول على مزايا اجتماعية للدفن. .

ومع ذلك ، لم تحدد الولاية تشريعيًا الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تنظيم أعمال الجنازة. مع تطور التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي وإسناد تنظيم خدمات الطقوس والحفاظ على مواقع الدفن إلى سلطات الحكومات المحلية ، تخلصت الدولة عمليًا من المخاوف في مجال دفن المواطنين وتطوير الجنازات مرافق. أدى إلغاء الترخيص في صناعة الجنائز في عام 2003 ، وفقًا للعديد من الخبراء ، إلى انخفاض جودة الخدمة وزيادة الأعمال عديمة الضمير.

كان للإصلاحات الوطنية في العقد الأول من القرن الحالي والمرتبطة بتحرير السوق عواقب إيجابية وسلبية. وهكذا ، أدى تقليص نظام الرقابة الحكومية (البلدية) إلى انخفاض ملحوظ في الجودة في مجال الخدمات المنزلية ، بما في ذلك الخدمات الطقسية. تبقى مشكلة خطيرة تتمثل في حقيقة أن حصة كبيرة من سوق خدمات الدفن لا تزال "في الظل".

لذلك ، فإن المرحلة الحالية من تطور النظام الاجتماعي والاقتصادي الروسي على خلفية تداعيات الأزمة الاقتصادية العالمية تتميز بعدد من الاتجاهات السلبية ، منها: انخفاض كبير في القطاع الاجتماعي وانخفاض في مستويات المعيشة ، عدم كفاية التمويل لعدد من الضمانات الاجتماعية ، وانخفاض الطلب الفعال في قطاع الخدمات ، وعدم كفاية التنظيم الحكومي والاستثمار في مجال الخدمات المهمة اجتماعيًا. بلدية الاقتصاد الطقسي

في سياق عدم قدرة البلديات على تمويل تطوير صناعة الجنازات بشكل صحيح وضمان التنفيذ الصارم لجميع الإجراءات التي تم وضعها أثناء تنظيم الجنازات ، فضلاً عن عدم وجود ضمانات للمستثمرين المحتملين من القطاع الخاص ، تحولت أعمال الجنازات إلى أن تكون في وضع حرج. في كل مكان توجد وقائع تتعلق بانتهاك حقوق مستهلكي الخدمات الطقسية ، وفرض الخدمات (السلع) والطلبات ، وانتهاكات قوانين مكافحة الاحتكار ، والمنافسة غير العادلة ، ونقص أراضي المقابر ، ونقص التمويل لصيانة مواقع الدفن ، والسلوك غير الصحيح من عمال الجنازات والخدمات الطبية. ترتبط شكاوى عديدة من السكان بحقيقة أن أسعار خدمات وسلع الجنازات لا تتوافق مع جودتها ، وغالبًا ما يتم تقديم القبور للرشاوى. أصبحت المعلومات حول وفاة المواطنين في الواقع سلعة ذات طلب مرتفع من جانب شركات الجنازات المتنافسة بشدة. في هذه الحالة ، يدفع المستهلك في النهاية جميع التكاليف "السوداء". غالبًا ما تكون مواجهة خدمات الجنازات الخاصة مع القطاع البلدي ومع بعضها البعض ذات طبيعة إجرامية.

يشير تحليل الطلب الحالي على خدمات تنظيم مواقع الدفن إلى الحاجة إلى إعادة التفكير في مبادئ إدارة المقابر. من المهم للغاية سد الثغرات الموجودة في تشريعات الأراضي ، والتي لا تأخذ اليوم في الاعتبار احتياجات أعمال الجنازة. ونتيجة لذلك ، فإن تكلفة بناء مقابر جديدة تصل إلى مئات الملايين من الروبلات ، وهي مبالغ باهظة بالنسبة لميزانيات البلديات. اليوم ، من الواضح أنه بدون تنظيم قانوني مختص ومشاركة قصوى لكل من موارد الدولة والسوق ، فإن التشغيل الطبيعي لصناعة الجنائز مستحيل.

بناءً على نتائج تحليل الوثائق الرسمية والأوراق العلمية والمنشورات المختلفة وتقييمات الخبراء ، تم تحديد الخصائص التالية لسوق خدمات الجنازات الحديثة في روسيا:

التنظيم القانوني غير الكافي لتنظيم أعمال الجنازة (جميع اللوائح والإجراءات اللازمة ، المهنية و متطلبات التأهيلإلى الإطارات) ؛

لا يوجد وضوح في فهم وتوزيع وظائف تنظيم خدمات الجنازة وتقديم خدمات الجنازة للسكان: فقد تم تحويل جزء من وظائف الحكومات البلدية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية إلى كيانات الأعمال ، ومن ثم الاتجاهات القوية نحو احتكار السوق من خلال الهياكل التابعة (الخدمات البلدية التي تتلقى أفضليات وتؤدي وظائف البلديات بشكل غير قانوني) ؛

عدم تجانس الأسواق المحلية للخدمات الطقسية وعدم وجود نظام متماسك لإدارة الصناعة ، فضلاً عن نظام المحاسبة الإحصائية (بما في ذلك مواقع الدفن) ؛

نقص التمويل لبناء وصيانة مواقع الدفن ؛

يوجد تضارب في المصالح بين مجالات خدمات الطقوس والطب ، حيث تحاول المشارح وأقسام التشريح المرضي في كل مكان استبدال المنظمات الجنائزية ؛

المخطط التنظيمي لعلاقة "المستهلك - المؤدي" فاسد بشكل كبير ، والذي يتم التعبير عنه في شراء وبيع المعلومات حول حقائق الوفاة من أجل "اعتراض" العميل في بيئة تنافسية للغاية (خاصة في المدن الكبرى والعاصمة المناطق)؛

زيادة عدد الكيانات التجارية على خلفية إلغاء التفضيلات للخدمات البلدية وغياب آليات الرقابة البلدية ؛

تطوير أشكال وأساليب جديدة للخدمة (أشكال جديدة للدفن) ؛

تحسين التقنيات: الإنتاج ، الخدمة ، التسويق ، البرمجيات ، تقنيات الإنترنت (البوابات ، المنتجات الجديدة ، الشبكات الاجتماعية ، المقابر الافتراضية ، المتاجر عبر الإنترنت ، إلخ) ؛

نمو المستوى المهني للمديرين والمتخصصين في خدمات الجنازة ، المرتبط بالمشاركة المنتظمة في البرامج التعليمية المهنية ، والمعارض الصناعية المتخصصة ، والمؤتمرات ، والندوات والتدريب الداخلي والأقاليمي ؛

التوسع في أدوات التسويق وإدارة الجودة (شهادة طوعية) ؛

تعقيد علاقات الملكية (استخدام الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة ، وعقود الاستثمار ، وإضفاء الطابع المؤسسي).

والمشكلات الرئيسية في مجال الاقتصاد الطقسي للبلديات هي: تضارب الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي مع متطلبات اقتصاد السوق ، وممارسة تنظيم خدمات الطقوس والجنازات. هذا حاليا يعوق بشكل كبير تطوير الصناعة. يؤدي عدم إيلاء الاهتمام الواجب لمشاكل مجال الطقوس والجنازة من جانب الحكومات المحلية إلى حقيقة أنه لم يتم إنشاء خدمات متخصصة في العديد من المناطق بعد ، ولا توجد مجالس أمناء معنية بشؤون الجنازات. لم تتبن جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية وجود عمل منهجي وشامل وهادف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة. لكن المشكلة الأكثر حدة في صناعة الدفن هي عدم وجود أماكن للدفن. "النقطة المؤلمة" في صناعة الجنازات هي صيانة القبور التي لا يملكها أصحابها والقضاء عليها. ونتيجة لذلك ، برز الآن عدد من المشاكل في هذا المجال فيما يتعلق بحالة أماكن الدفن والخدمات المتخصصة للمسائل الجنائزية ، والنظام القانوني لأراضي المقابر وقطع الأراضي المخصصة للدفن ، فضلاً عن قضايا منهجية المحاسبة عن المدافن ، وتشكيل سجل موحد للمقابر وصندوق أرشيفية للأماكن ، والمقابر. كما أن المشكلة الرئيسية اليوم تتعلق بتقسيم الصلاحيات بين المستويات الحكومية ، وكذلك تفاعل الحكومة مع المنظمات الخاصة المشاركة في تقديم خدمات الجنازة. بسبب النقص في التشريع ، في الوقت الحاضر ، قد تخضع المقابر وأماكن الدفن لسلطة واحدة ، وقد تكون قطع الأراضي التي تقع عليها ملكًا لسلطة أخرى: في كثير من الأحيان ، بسبب عدم وجود أرض للمقبرة ، تضطر البلديات إلى استئجار الأراضي من جيرانها ، وفي نفس الوقت ، في الواقع ، تفقد القدرة على التحكم في استخدامها. هناك أيضًا مشكلة متعلقة بالموظفين موجودة في الصناعة. غالبًا ما يعمل الأشخاص العشوائيون في مجال خدمات الجنازات ، مما يؤدي إلى العديد من الانتهاكات ، وأحيانًا إلى عدم احترام عادي لذكرى الموتى.

تؤدي أوجه القصور في التنظيم التشريعي إلى نشوء ظروف لظهور مخططات الفساد في هذا المجال الحساس من العلاقات العامة. لا توجد تعريفات للمصطلحات الأساسية والتنظيم المفصل للعلاقات ، والتي تعتبر أساسية لمنع التفسير التعسفي في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والقوانين البلدية القانونية. كل هذا يؤدي إلى حقيقة أنه في الممارسة العملية في المناطق والبلديات ، تم وضع أحكام تسمح بتفسير واسع وغامض ، مما يوسع بشكل كبير حدود السلطة التقديرية الإدارية للمسؤولين.

وبالتالي ، تعد خدمة الجنازة للسكان واحدة من أكثر الخدمات أهمية اجتماعيًا وتغطي جميع سكان البلاد تقريبًا. اعتمد عدد من رعايا الاتحاد قوانين وأنظمة خاصة بهم بشأن أعمال الجنازات. يتم تنفيذ عمل هادف في البلاد لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازات ، وتتحسن جودتها. لكن التشكيلات البلدية في العديد من المناطق تحل قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية بشكل غير مرض.

2.2 طرق حل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلديات

بناءً على خصوصيات المجال الطقسي والجنائزي والحاجة إلى حل المشاكل القائمة في الصناعة ، من الضروري أولاً وقبل كل شيء ضمان تنسيق عمل الحكومات المحلية والشركات الخاصة والبلدية والحكومية. هذا التنسيق هو الأكثر ملاءمة من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص كأهم أداة لحل مشاكل الصناعة وتحفيز تنميتها. لا يضمن النظام الحالي لتمويل المواد والتسهيلات الفنية لأغراض الطقوس والجنازات ، على أساس تخصيص الأموال من الميزانيات المحلية ، تطويرها بشكل صحيح ، وحتى الأداء التنظيمي. في كثير من الأحيان لا يوجد ما يكفي من المال لتحسين المقابر الجديدة ومحارق الجثث. حل هذه المشكلة ممكن أيضًا من خلال الشراكة بين القطاعين العام والخاص ، والتي يتم تنفيذها بشكل متزايد في العديد من قطاعات الاقتصاد. فيما يتعلق بمجال الطقوس والجنازة ، يمكن تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجالات التالية:

التمويل الخاص: مشاركة الأعمال في بناء جديد

المقابر ومحارق الجثث والآلهة والمقابر والجدران القطنية والأقبية ؛ تطوير النقل الآلي والنقل لنقل جثث الموتى من مكان الوفاة إلى مؤسسة طبية ؛ تطوير قاعدة إنتاج لتصنيع المواد الطقسية والجنائزية (توابيت ، أكاليل الزهور ، صور ، شواهد القبور ، إلخ).

التمويل البلدي: بناء مقابر جديدة للبلدية والولاية ومحارق جثث ؛ صيانة وتحسين المقابر البلدية والولائية والمجمعات التذكارية العسكرية والمواقع ؛ إنشاء وصيانة مشارح المؤسسات الطبية ؛ إنشاء وصيانة البانتيون.

تشكيل مجالس في مناطق الوصاية (خبراء) بشأن المسائل الجنائزية ، والتي تشمل ، على قدم المساواة ، ممثلين عن الهيئات الإدارية البلدية و / أو الحكومية ؛ الشركات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات ؛ المنظمات العامة والدينية. يشارك هذا المجلس في مناقشة جميع الوثائق المتعلقة بتطوير وتشغيل نظام خدمات الطقوس والجنازات قبل اعتمادها من قبل السلطات المختصة. وبالتالي ، يتم ضمان المشاركة المشتركة للهياكل الخاصة والبلدية في تطوير واعتماد جميع الوثائق التنظيمية والتوجيهية الرئيسية التي تنظم أنشطة المؤسسات الصناعية في المناطق.

تشكيل خدمات متخصصة في الأمور الجنائزية.

التفاعل المستمر للخدمات المتخصصة في المسائل الجنائزية مع سلطات الدولة (البلدية) ، ولا سيما مع مكاتب (إدارات) مكتب التسجيل. يتم التفاعل أيضًا مع مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية ، ونظام وزارة الشؤون الداخلية ، Rospotrebnadzor ، إلخ.

التفاعل التعاقدي - التعاون بين المؤسسات البلدية في مجال الطقوس والجنازات (كقاعدة عامة ، هذه مقابر) والجمعيات الاقتصادية ، والشراكات التي تقبل أوامر الطقوس والخدمات الجنائزية. يتم تنفيذ الأوامر على أساس التعاون بين الشركات الخاصة والبلدية للصناعة ، وفقًا للاتفاقية المبرمة بينهما.

يتم توفير شهادة خدمات الطقوس والجنازات بموجب قانون الاتحاد الروسي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 8 FZ "بشأن أعمال الدفن والجنازات": المادة 17. المتطلبات الصحية والبيئية للصيانة. البند 6. يسمح باستخدام الأشياء والمواد المستخدمة أثناء الدفن (توابيت ، والجرار ، وأكاليل الزهور ، وعوامل التحنيط) إذا كانت هناك شهادة تؤكد سلامتها الصحية والبيئية. ومع ذلك ، في الممارسة العملية ، لا تعمل هذه القاعدة تقريبًا. من خلال تفاعل الهياكل العامة والخاصة ، يجب أن تعمل الشهادة بالكامل وتصبح رافعة قوية لتحسين جودة خدمات الطقوس والجنازات.

إنشاء تشكيلات طوعية للمؤسسات والشركات في مجال الطقوس والجنازات للنقابات والجمعيات والشركات ، إلخ. وهي تشمل كلا من المنظمات الخاصة والبلدية.

يُنصح بتوسيع الصلاحيات الحالية لموضوعات إدارة أعمال الجنازة:

تحديد الهيئة التنفيذية الاتحادية المسؤولة وتكليفها بوضع سياسة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية ؛

تشريع صلاحيات السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنظيم أعمال الجنازات ؛

تحديد صلاحيات البلديات بوضوح في قانون الاتحاد الروسي بشأن الدفن ؛

تشريع الصلاحيات والمسؤوليات في مجال إنشاء مرافق الجنازات غير الحكومية ؛

تشريع إدخال التنظيم الذاتي الإلزامي في صناعة الجنائز ؛

تحديد إجراءات إنشاء المقابر الدينية وصيانتها ؛

تشريع الحق في امتلاك واستخدام مواقع الدفن وإمكانية إنشاء اتحادات المستهلكين.

استنادًا إلى حقائق اقتصاد السوق وخصوصيات مجال خدمات الطقوس والجنازات ، يجب على الحكومات المحلية على أساس تشريعي حل مجموعة من المهام لضمان الأداء السلس والفعال للصناعة على أراضي البلدية:

1. تنظيم دفن الميت. يجب بالضرورة دفن المتوفى بكرامة ، بغض النظر عن القدرات المادية له أو لأقاربه الذين تحملوا مسؤولية الدفن. من الضروري ضمان إنجاز هذه المهمة بنسبة 100٪: يجب حلها على أساس أن خدمات الجنازة هي النوع الوحيد من الخدمات المنزلية التي يتم تقديمها بالكامل مع أي ثروة مادية للعميل لكل كائن خدمة ، أي عن كل متوفى. يتم دفن الجثث مجهولة الهوية على نفقة الدولة في مناطق مخصصة بشكل خاص من مقابر البلدية أو في مقابر منفصلة.

يتم دفن المواطنين الفقراء المتوفين مجانًا من قبل أي خدمة جنازة متخصصة. دفن العسكريين والمتقاعدين العسكريين والمشاركين العظماء الحرب الوطنيةنفذت على نفقة الولاية بالطريقة المقررة.

2. ضمان ظروف متساوية لجميع المشاركين في سوق خدمات الجنازات.

3. التأكد من تنظيم سوق خدمات الجنازات في الحالات التي تم فيها إلغاء ترخيص هذه الخدمات. وبناءً عليه ، ينبغي تنفيذ دعم الدولة لخدمات الجنازات المتخصصة. في الوقت نفسه ، يجب أن يكون عدد هذه الخدمات محدودًا ، مع الأخذ في الاعتبار خصوصية هذا السوق: عدد أوامر الدفن في منطقة معينة هو قيمة ثابتة.

وفقًا لذلك ، يجب أن يكون عدد المؤسسات التجارية لخدمات الجنازة للسكان ثابتًا وصغيرًا من أجل تلبية احتياجات العملاء بشكل كامل. الممارسة العالمية تؤكد هذا الاستنتاج. تعتبر أعمال الدفن من اختصاص السلطات البلدية ، وتتمثل مهمتها الرئيسية في ضمان التوازن بين تلبية احتياجات خدمات الطقوس والجنازات وعدد المنظمات التي تقدم مثل هذه الخدمات.

4. زيادة دور المنظمات التي تعتبر المقابر من أهم الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية. وبناءً على ذلك ، تحتاج هذه المنظمات إلى الدعم ، بما في ذلك: تمويل صيانة وتحسين المقابر ؛ ضمان الدفع في الوقت المناسب لدفن الجثث المجهولة والمواطنين الفقراء المتوفين مجانًا في الوقت المناسب ؛ تمويل شراء المعدات ، وإعادة بناء محارق الجثث ، وتركيب وتعديل الأفران الجديدة ؛ إنشاء مقابر جديدة وتوسيع مقابر موجودة ؛ تنظيم التدريب وتبادل الخبرات والقضاء على العواقب الكوارث الطبيعية؛ تقديم الدعم المعنوي للعاملين في الخدمات الطقسية.

5. والمهمة الرئيسية التي يتعين حلها هي ضمان الحماية الاجتماعية للمواطنين الفقراء في تقديم الخدمات الطقسية لهم وفي نفس الوقت تحسين جودة الخدمات المقدمة (خدمات المقابر ومحارق الجثث). لهذه الأغراض ، من المناسب تشريع الإجراءات في المناطق لتوفير حزمة اجتماعية من الخدمات الطقسية بسعر ثابت للدولة (البلدية) ، والتي أثبتت نفسها في مناطق أخرى.

6. للتغلب على النقص الناشئ في الأراضي لدفن الموتى في نعش والقضاء عليه ، وذلك في المقام الأول من خلال تطوير حرق الموتى. يجب تصحيح مثل هذه الآلية لاستخدام المقابر عندما تعمل باستمرار. على وجه الخصوص ، من خلال تشكيل المدافن العائلية (العشائرية).

وبالتالي ، هناك حاجة لتطوير قواعد وقواعد موحدة لتوفير الخدمات الطقسية ليس فقط على المستوى الاتحادي ، ولكن أيضًا على المستوى البلدي. يمكن حل مجموعة المشاكل التشريعية الحالية من خلال إعداد نسخة جديدة من القانون الفيدرالي "بشأن الأعمال الجنائزية" ، والتي ستتطلب أيضًا تعديلات متزامنة على قوانين تخطيط الأراضي والمدن في الاتحاد الروسي وبعض القوانين الفيدرالية الأخرى. سيكون اعتماد مثل هذه القواعد أداة قوية لتبسيط هذه المجموعة المحددة من الاقتصاد. يمكن أن تكون الخطوة الجادة الأخرى نحو ترتيب الأمور في أعمال الجنازة هي العمل المشترك لجميع وكالات الطقوس على أساس شراكة غير ربحية.

استنتاج

وبالتالي ، يساعد تحليل المفاهيم المذكورة أعلاه في تعريف تشكيل البلدية على أنه تكوين اجتماعي إقليمي تم إنشاؤه في المستوطنات ، أو في المناطق التي توحد المستوطنات ، أو على جزء من أراضي المستوطنات - مدن ذات أهمية اتحادية ، لغرض التنفيذ من قبل السكان للحكم الذاتي المحلي ، وهو حدود مكانية لتنفيذ السلطة البلدية العامة المملوكة للسكان ، والتي تتميز بوجود الحكومات المحلية ، والميزانية المحلية والممتلكات البلدية ، فضلا عن ميثاق الحكم الذاتي المحلي.

إن تنظيم الأعمال الجنائزية وسوق خدمات الجنازات لهما أهمية اجتماعية متزايدة بالنسبة لروسيا. لذلك ، فإن إدخال خدمة الجنازة الحضارية ، والحفاظ على التقاليد الطقسية أمر مهم في مختلف جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية والروحية للبلاد ، وثقافة الجنازات هي جزء لا يتجزأ من الثقافة العامة التي تحتاج إلى إحياء . تعد خدمات الجنازة عنصرًا مهمًا في نظام اقتصاد السوق ، والتي لها ميزاتها ومعاييرها الخاصة ، مما يجعل من الضروري تمييزها كنوع مستقل من النشاط ووضع مجموعة من التدابير لتنميتها.

ولكن في الظروف الحديثة ، فإن المسؤولية الكاملة عن تنظيم خدمات الطقوس والجنازة منوطة بالحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر ، ولا يوجد موظفون مؤهلون ، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. في عدد من المناطق ، هناك هيكلان إداريان أو ثلاثة مسؤولان عن تطوير الصناعة ، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي ، فإن الخدمة المجتمعية هي المسؤولة عن عمل المقابر ، وأنشطة المنظمات في مجال الطقوس (تلقي الطلبات ، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات ، نقل القبور ، طقوس الوداع ، إلخ) يتم الإشراف عليها من قبل السوق الاستهلاكية أو الأعمال التجارية الصغيرة قطاع. كما لم يتم حل قضايا الدعم التنظيمي والقانوني والمالي لأنشطة الشركات المسؤولة عن المقابر في المناطق. يتم تحويل تنفيذ الضمان الذي تحدده الدولة إلى الكيان الاقتصادي ، الذي يحاول بطبيعة الحال التهرب من ذلك. لذلك ، فإن دور البلديات في تشكيل نهج حديث في مجال خدمات الجنازات هو تهيئة الظروف لتحقيق أقصى استخدام ممكن للموارد الحالية وخلق موارد جديدة توفر الحل. أصعب مهمةالروابط بين الهيكل الإداري للبلديات (إدارة الإقليم) والمنظمات في مجال خدمات الجنازات لتحسين جودة الخدمات العامة ، مع مراعاة خصوصيات سوق الخدمات هذا وكجزء من التطوير الاستراتيجي للإقليم بأكمله.

قائمة المصادر المستخدمة

Alekhin E. V. الدولة وإدارة البلديات: كتاب مدرسي. مخصص. بينزا: PGU ، 2007. 170 ص.

Vasiliev M.A الحكم الذاتي المحلي. م: يورات ، 2005. 232 ص.

فيليكوف ن. أ. أساسيات الاقتصاد الحضري. م: يورات ، 2010. 169 ص.

Voronin A. G. الإدارة البلدية وإدارتها: مشاكل النظرية والتطبيق. م: مشروع ، 2010. 203 ص.

Zotov V. B. نظام الإدارة البلدية: كتاب مدرسي للجامعات. موسكو: Leader ، 2005. 491 ص.

Kirsanov S. A. إدارة البلدية: فعالية الإدارة البلدية: كتاب مدرسي. SPb. : بيتر ، 2008. 405 ص.

كوزنتسوف ف. الحكم الذاتي المحلي في نظام الإدارة العامة: كتاب مدرسي. مخصص. أوليانوفسك: UlGTU ، 2009. 127 ص.

لابين ف. أ. أساسيات إدارة الدولة والبلديات. م: ديلو ، 2006. 256 ص.

Lysov O. E. إدارة الدولة والبلديات: مساعدة تعليمية. SPb. : GUAP ، 2008. 131 ص.

إدارة بلدية Makasheva ZM. م: مشروع ، 2007. 262 ص.

الاقتصاد البلدي: ورشة عمل / ل.ر.إبراشيفا. قازان: KSTU ، 2008. 96 صفحة.

أساسيات الإدارة البلدية / أ. ن. شيروكوف [وآخرون]. م: الأكاديمية ، 2011. 241 ص.

Pronkin S. V. الإدارة العامة: كتاب مدرسي. دليل لطلاب العلوم السياسية وإدارة الدولة والبلديات ، وكذلك المحامين. م: جامعة ، 2011. 534 ص.

ريس أ. أساسيات الاقتصاد البلدي. م: كنورس ، 2009. 215 ص.

الإدارة العامة المقارنة: النظرية ، الإصلاحات ، الكفاءة / إد. إد. إل. سمورجونوف. SPb. : بيتر ، 2007. 297 ص.

Chirkin V. I. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي. م: يوريست ، 2006. 320 ص.

Yurkova S. N. إدارة الدولة والبلديات: كتاب مدرسي. م: كنورس ، 2010. 248 ص.

Byalkina T. تحديد صلاحيات السلطات المحلية. السلطات الخاصة والمفوضة // القانون المحلي. 2009. رقم 1. ص 3-7.

Vasiliev V. الحكم الذاتي المحلي: المركز والمناطق // مجلة القانون الروسي. 2010. رقم 3. ص5-8.

Suloev A. إلى مسألة تفاعل الكيانات الإدارية وموضوعات استهلاك الخدمات في مجمع الاقتصاد الحضري // المجال الاجتماعي: مشاكل التنمية في الظروف الحديثة. 2006. رقم 24. ص 41-49.

استضافت على Allbest.ru

وثائق مماثلة

التنظيم القانونيعمل البلدية في الاتحاد الروسي. مفهوم ومضمون فئة "التكوين البلدي". ميثاق البلدية. هيئات الحكم الذاتي المحلي كأساس لعمل البلدية.

عمل بالطبع، تمت الإضافة في 12/25/2013

هيكل هيئات الحكم الذاتي المحلي ، الوضع القانوني ، وضع رئيس البلدية. مشاكل تمايز الاختصاص بين رئيس البلدية والهيئة التمثيلية للحكومة الذاتية المحلية ، وسبل حلها.

تمت إضافة أطروحة 06/08/2010

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 01/06/2014

الطبيعة القانونية لميثاق البلدية ، مكان الميثاق في نظام الأعمال القانونية للحكومة الذاتية المحلية. الخصائص القانونية ، والميزات ، والمحتوى ، والهيكل ، وإجراءات تطوير واعتماد ميثاق البلدية.

أطروحة ، تمت إضافة 01/20/2014

جوهر استراتيجية التنمية للبلدية. المصادر المعيارية القانونية للقانون المحلي. وظائف البلديات في منظومة الاقتصاد الوطني للدولة ومنطقتها. الأعمال القانونية المعيارية للاتحاد الروسي.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 07/22/2012

هيئات الحكم الذاتي المحلية. مفهوم الاقتصاد البلدي في نظام العلاقات البلدية. البنية التحتية البلدية. التواصل بين الدولة والسكان والمالك الصغير. الموارد المالية للبلدية.

ورقة المصطلح ، تمت الإضافة في 03/2016

ميزات تطوير نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في البلدية (على سبيل المثال لجنة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة لإدارة البلدية "مدينة Dudinka"). خصائص نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في مرحلة الإصلاح. مشاكل صناعة الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا.

أطروحة تمت إضافة 2011/07/21

تاريخ معايير التطوير والتقييم مثال رائع من الفنالتفاعل بين المجتمعات المحلية والدولة. مفهوم الاقتصاد البلدي وانواعه وخصائصه. مبادئ تحديد المنطقة المثلى للبلدية.

ورقة مصطلح ، تمت الإضافة في 11/30/2009

توصيف ميثاق البلدية كمصدر للقانون. المفهوم والخصائص القانونية للميثاق باعتباره القانون المعياري الرئيسي للبلدية. هيكل الميثاق ومحتوياته الرئيسية وإجراءات التطوير والاعتماد والتسجيل.

ورقة مصطلح ، تمت إضافة 01/30/2014

الأسس القانونية للإدارة في المجال الاجتماعي للبلدية. البرامج المستهدفة لتطوير منطقة بلدية نيكراسوفكا. توجه موارد الميزانية للبلدية إلى سير العمل وتطوير المجال الاجتماعي ، ودينامياتها.

مفهوم التنظيم التنظيمي والقانوني للصناعة الجنائزية للاتحاد الروسي

وتحسين تشريعاتها

(أحكام أساسية)

1. حالة الصناعة.

2. المشاكل الرئيسية لتطوير مجال خدمات الطقوس والجنازات.

3. ملامح المجال الطقسي والجنائزي.

4. الشراكة بين القطاعين العام والخاص

5. نظام متعدد المستويات للتنظيم القانوني لتطوير مجمع الطقوس والجنازات في الاتحاد الروسي.

6. توجيهات نشاط إدارة الدولة والهيئات الحكومية المحلية لتنظيم صناعة الجنائز في ظروف السوق.

7. التوجهات الرئيسية لتحسين التشريعات الخاصة بالأنشطة الشعائرية والجنائزية.

8. الملحق أتوصيات جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما التابع للجمعية الفيدرالية للاتحاد الروسي حول موضوع: "حول ممارسة تطبيق القانون الاتحادي" بشأن أعمال الدفن والجنازات ". 21 أكتوبر 2003

أنا. حالة الصناعة

تعتبر أعمال الطقوس والجنازات من أهم القطاعات الاجتماعية في قطاع الخدمات وتؤثر على مصالح جميع سكان البلاد. كل عام يموت 2.2-2.3 مليون شخص في البلاد ، ويشارك عشرات الملايين من المواطنين في جنازاتهم. يزور جميع الروس تقريبًا المقابر كل عام لتكريم ذكرى الأقارب المتوفين والأشخاص المقربين منهم.

يوجد حاليًا أكثر من 9000 منظمة (بما في ذلك 6400 بلدية) تعمل في البلاد وتقدم خدمات الجنازة الطقسية. يوظفون 37.4 ألف شخص (بيانات عام 2003). وتقبل أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة استقبال منها 440 في الأرياف ، ويوجد في الدولة 53.3 ألف مقبرة تشغل مساحة تزيد عن 123 ألف هكتار. أعمال حرق الجثث متطورة للغاية - في 9 مناطق (رعايا الاتحاد) هناك 13 محرقة ، وتبلغ حصة حرق الجثث 7 ٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازات" ، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة لأعمال الجنازات ، منها 870 مؤسسة بلدية.

على مدار الخمسة عشر عامًا الماضية ، اعتمدت روسيا عددًا من الوثائق المهمة التي توفر التنظيم القانوني لصناعة الجنازات في روسيا ، بما في ذلك:

- قانون الاتحاد الروسي المؤرخ 12 آذار / مارس 1992 بشأن "بدل الطقوس" ؛

- SanPiN 21.1279-03 "المتطلبات الصحية لوضع وترتيب وصيانة المقابر والمباني والمنشآت لأغراض الجنازة.

اعتمد عدد من رعايا الاتحاد قوانين وأنظمة خاصة بهم بشأن أعمال الجنازات.في السنوات المنشورة: توصيات Gosstroy of Russia بشأن إجراءات الدفن وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي ؛ مجموعات - كتب مرجعية للأعمال القانونية التنظيمية المتعلقة بخدمات الطقوس (3 طبعات) ؛ مجموعات من الأوراق العلمية حول تنظيم أعمال الجنازة. يتم نشر المجلات المتخصصة "قداس" و "جنازة الوطن".

طورت شركة حالات الطوارئ مشاريع محارق الجثث المحليةمن مختلف الفئات ، تم إطلاق الإنتاج الضخم لوحدات حرق الجثث PKT-4000. تم تركيب أول 10 أفران وهي تعمل في محرقة نيكولو أرخانجيلسك التابعة لمؤسسة الدولة الموحدة "طقوس" في موسكو.

يعمل مركز تدريب في جامعة موسكو الحكومية للخدمة منذ عام 1997 ،متخصص في التعليم المهني في مجال الأعمال الجنائزية. تلعب المعارض المهنية السنوية في موسكو وسانت بطرسبرغ وإيكاترينبرج ونوفوسيبيرسك ومدن روسية أخرى دورًا مهمًا في تعزيز وتطوير صناعة الجنائز. تعقد المؤتمرات والندوات العلمية والعملية بانتظام. يشارك اتحاد منظمات الجنائز ومحارق الجثث ، ومؤسسة رؤساء مؤسسات الجنائز ، والتكوينات التطوعية الأخرى للمنظمات العاملة في الصناعة بنشاط في هذا العمل.

II. المشاكل الرئيسية لتطوير مجال خدمات الطقوس والجنازات

1. عدم امتثال الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي لمتطلبات اقتصاد السوق وممارسة تنظيم خدمات الطقوس والجنازات. هذا حاليا يعوق بشكل كبير تطوير الصناعة.

ولكن مرت 10 سنوات (وبالنسبة لروسيا ، فإن فترة الإصلاح البالغة 10 سنوات هي فترة ضخمة) وأصبح القانون عائقا أمام مواصلة تطوير صناعة الجنازات ، وهذه إحدى المشكلات الرئيسية. لقد مضت ممارسة الخدمات الشعائرية إلى الأمام ، وتم تجميد القانون ، كما كان ، في مكانه.

في السنوات الأخيرة ، تم تشكيل المئات من المنظمات التجارية الجديدة ، والتي ، وفقًا لمتطلبات السوق ، توفر فرصًا لأوسع اختيار لأشكال خدمات الجنازات.توظف الصناعة الآلاف من المتخصصين والعلماء وضباط الاحتياط المتعلمين تعليماً عالياً ، والذين لم يفكروا في عام 1996 حتى في العمل في صناعة الجنازات. لكنهم الآن يحددون استراتيجية وتكتيكات أعمال الجنازة.

2 - عدم إيلاء الاهتمام الواجب لمشاكل الطقوس والجنازات من جانب إدارة الدولة والحكومات المحليةيؤدي إلى حقيقة أنه في العديد من المناطق لم يتم إنشاء خدمات متخصصة بعد ، ولا توجد مجالس أمناء في المسائل الجنائزية. لم تتبن جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية وجود عمل منهجي وشامل وهادف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة.

في جلسات الاستماع البرلمانية في مجلس الدوما عام 2003 "حول ممارسة تطبيق القانون الفيدرالي" بشأن أعمال الدفن والجنازات "، لوحظ أن" الحالة العامة لأعمال الجنازات في الاتحاد الروسي بها عدد من أوجه القصور الخطيرة .. لا توجد سياسة دولة موحدة لتطوير الأعمال الجنائزية وثقافة جنائزية مدنية عامة ... تحل هيئات الحكم الذاتي المحلية في العديد من المناطق قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية ، بما في ذلك المقابر العسكرية ، بشكل غير مرضي .. غالبًا ما توجد شركات اليوم الواحد والأشخاص العشوائيين وغير المستعدين في خدمات الجنازات. هناك حقائق عن الدفن غير القانوني. السكان ليسوا على دراية كافية بحقوقهم والتزاماتهم في مجال الدفن ، وحول الوثائق القانونية الحالية في هذا المجال ".

مع اعتماد القانون الاتحادي رقم 000 ، تم إسناد المسؤولية الكاملة لتنظيم خدمات الطقوس والجنازات إلى الحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر ، ولا يوجد موظفون مؤهلون ، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. نتيجة لذلك ، لم تكن هناك تقريبًا أي تغييرات حقيقية في مجال الطقوس والجنازات على مدار السنوات الثلاث الماضية.

لا تفهم الصحافة دائمًا أهمية مجال الطقوس والجنازة.

3. مشكلة نقص الأراضي المخصصة للمقابر تزداد حدة. يتم الشعور به بشكل خاص عند إنشاء مقابر جديدة للمدن الكبيرة. لكل قطعة أرض حاليًا مالكها الخاص بها ولها سعر. كلما اقتربنا من المدينة وشرايين المواصلات ، زادت تكلفة الأرض. ومع ذلك ، يجب إنشاء المقابر ، كما تعلم ، على مسافة معقولة من المدينة مع سهولة الوصول إليها.

بالنظر إلى أنه بالإضافة إلى "التعويض" المحدد ، ستكون هناك حاجة إلى مصاريف أخرى:

- تكلفة هكتار واحد من الأرض مع معداتها للمقبرة 3-5 مليون روبل ؛

- التكاليف الإضافية لكل هكتار واحد من الأرض المرتبطة بترتيب مقبرة جديدة (بناء الطرق ، التقاطعات ، المجمعات البيئية) هي 5-6 ملايين روبل أخرى.

4. ضرورة حل مشكلة التنفيذ الحقيقي لضمانات الدولة لدفن الموتى من المواطنين. يحدد التشريع الفيدرالي العديد من هذه الضمانات ، ولكن يتم تحويل تنفيذها وتمويلها إلى الحكومات المحلية.

لذلك ، عند تنظيم جنازة المتوفى ، حدد القانون توفير قائمة مضمونة لخدمات الجنازة مجانًا. يُعهد بهذا التوفير غير المبرر للخدمات الضرورية إلى خدمات متخصصة للمسائل الجنائزية (أي إلى كيانات تجارية معينة). يحدد القانون التعويض عن هذه الخدمات مقابل الخدمات المقدمة للمواطنين مجانًا بمبلغ 1.0 ألف روبل. التكلفة الحقيقية لمثل هذا المجمع من خدمات الجنازات وملحقاتها أعلى بكثير (انظر الجدول رقم 1).

الجدول 1

حجم خدمات الجنازة في الاتحاد الروسي

سنوات	عدد الوفيات ألف شخص	حجم إنجاز خدمات الجنازة ألف روبل.	حجم الطقوس لكل متوفى	العلاوة الاجتماعية لمتوفى واحد
٪ من تكلفة الجنازة

لم تتم مراجعة مبلغ الإعانة الاجتماعية خلال السنوات الخمس الماضية ولا يزال عند مستوى 1.0 ألف روبل.

وهكذا ، فإن تنفيذ الضمان الذي حددته الدولة ينتقل إلى الكيان الاقتصادي ، الذي يحاول بطبيعة الحال التهرب من ذلك. في الممارسة العملية ، هذه هي الطريقة التي يحدث بها. في بعض الحالات ، تجبر السلطات المحلية ، بالإشارة إلى المرسوم الصادر عن رئيس روسيا رقم 000 بتاريخ 01.01.2001 "بشأن ضمانات المواطنين في تقديم خدمات لدفن الموتى" ، حرفياً المؤسسات على تقديم خدمات مجانية . نتيجة لذلك ، يتم انتهاك الحقوق التالية:

- مواطن حصلت على ضمانات (مزايا) من قبل الدولة ، لكنه لن يتمكن دائمًا من استخدامها ، لأن الخدمة لا تريد العمل بخسارة ؛

- خدمة متخصصة في الأمور الجنائزية ، ككيان اقتصادي ، يضطر إلى أداء عمل ، خدمات بخسارة ، دون تعويض مناسب ، وهو ما يخالف التشريعات الحالية.

5. لم يتم حل مسألة تنظيم وتمويل دفن الجثث المجهولة الهوية بشكل كامل.

6. عدم كفاية وعي السكان حول تنظيم خدمات الطقوس والجنازات والفوائد التي تقدمها الدولة للمواطنين في خدمات الطقوس والجنازات.

7. الاستخدام غير الرشيد للأرض التي تقع عليها مقابر حضرية. وفقًا لتقديرات مختلفة ، فإن 10 إلى 25٪ من الأرض تشغلها قبور مهجورة.

8. ضعف مسؤولية المواطنين عن صيانة المقابر ، من حيث جمع القمامة في الوقت المناسب ، وصيانة شواهد القبور بحالة جيدة.

ملامح المجال الطقسي والجنائزي

عند تحسين الإطار التنظيمي لمجال خدمات الطقوس والجنازات ، من الضروري أخذها في الاعتبار ميزات الخدمات المقدمة ،ميزات العملاء وخصائص الأشياء المادية والتقنية والكيانات الاقتصادية للصناعة.

1. زبون خدمات الجنازة فئة خاصة ،تختلف اختلافًا جوهريًا عن العملاء في أنواع الخدمة الأخرى. كقاعدة عامة ، لا يمثل المواطنون ، بعد أن تحملوا مسؤولية تنظيم دفن قريب متوفى ، شخص مقرب ، النطاق الكامل لأعمال الدفن ، وخصائص الخدمات ، لأنه عادة لا يمتلك خبرة حقيقية في مثل هذا العمل. في نفس الوقت ، مثل هذا المواطن:

– في حالة من التوتر - لديه حزنفقدان أحد الأحباء ، ولا يدرك دائمًا بشكل كافٍ نظام وممارسة الخدمات التي تعهد بتنظيمها ؛

– لا يعرف كل قواعد تقديم خدمات الطقوس ، فهو "أمي"في هذا الصدد ، لا يعرف حقوقه والتزاماته ، ولا يعرف القوانين واللوائح والقواعد ذات الصلة في مجال الأعمال الجنائزية ؛

– يصدق كل ما يقوله مدير الجنازة الذي أصدر الأمرلخدمات الجنازة: أيهما أفضل طلب نعش أو إكليل ، وكيفية تنظيم طقوس وداع ، وما هي أسعار الخدمات ، وكيفية تنظيم حفل ذكرى ؛

- يدرك الحاجة إلى إقامة جنازة في غضون ثلاثة أيام ، وبالنسبة للمسلمين - في غضون يوم واحد ؛

– على استعداد لدفع ثمن الخدمات المقدمةوهو مستعد حتى لاقتراض المبلغ اللازم من أجل الدفن بكرامة وإنسانية.

لكن هذا العميل نفسه ، وخاصة أقرب أقارب المتوفى ، عاد إلى حالته النفسية الطبيعية بعد أسبوعين أو ثلاثة أسابيع من الجنازة وحصل على "تجربة" معينة من الخدمات الطقسية ، وبدأوا في إدراك ما حدث لعائلاتهم أثناء الجنازة في بطريقة مختلفة تمامًا. اكتشفوا فجأة أنه كان من الممكن تنظيم وإدارة كل شيء بشكل مختلف ، وأرخص بكثير وأفضل. اتضح أن الشركات الأخرىوتابوت مختلف وأفضل أكاليل الزهور والحفارين لا يمكن أن يعطوا نقوداً. في بعض الأحيان يتضح أن بعض الأعمال لم تؤخذ في الاعتبار عند الطلب ، وعليك أن تدفع مبلغًا إضافيًا مقابل ذلك.

بناءً على ما قيل عن مميزات خدمة العملاء لتنظيم الجنازة ، يمكننا استنتاج ذلك يلعب وكيل أو مسؤول آخر دورًا رئيسيًا في تقديم الطلب ،تمثل مصالح تنظيم الطقوس. بمعنى آخر ، موظف خدمة الجنازة الذي يأخذ الأمر ويتلقى المال لهذا الأمر.

مثل هذا الموظف يلتزم بإبلاغ العميل بأكثر الطرق تفصيلاً بجميع حقوقه والتزاماته ،حول جميع الفوائد ، حول جميع الخيارات الممكنة لتنظيم عملية الدفن. علاوة على ذلك ، فإن هذا الموظف ملزم بالتحكم بدقة في كيفية تنفيذ الأمر ، والتحقق منه بأدق التفاصيل ، لكل منصب. في الوقت نفسه ، لا يهم من قام بهذا العمل أو ذاك - هذه المنظمة الطقسية أو منظمة أخرى تفي بأمر للتعاون.

يجب إيلاء اهتمام خاص لحقيقة أن العميل ، عند قبول الطلب ، كان على دراية بجميع أنواع العمل (بدون استثناء !!!)التي يتم إجراؤها خلال الجنازة.

2. خدمات الجنازة ، على هذا النحو ، لها خصائصها الاستثنائية الخاصة ، على عكس أي خدمات أخرى.

يجب تقديم خدمات الجنازة وتنفيذها فيما يتعلق بأي كائن خدمة (موضوع الخدمة).

يجب دفن كل متوفى بغض النظر عن:

من كان خلال حياته؟

- مكان ومن كان يعيش أو يعيش بمفرده ، أو لم يكن لديه محل إقامة دائم ؛

- ما هو الوضع المادي لأسرته وما هو الوضع المالي لأقارب المتوفى وأصدقائه وأقاربهم ؛

- أي جنسية ، أي دين أو ملحد ، أو أجنبي.

عند تنظيم جنازة ، لا يمكنك إنشاء قائمة انتظار- عند معالجة المستندات ، لا يمكنك إجبار أي شخص على انتظار شيء ما وفي مكان ما. من المستحيل طلب عدد كبير من المستندات ، بل من الأفضل أن تقتصر على وثيقة أو اثنتين أساسيتين لتسجيل حقيقة الوفاة - جواز سفر (شهادة ميلاد) لمعالجة المستندات الأخرى - دولة (ختم) ) شهادة وفاة.

المتطلبات الزمنية لتنظيم الجنازة صارمة للغاية. وفقًا لتقاليد الطوائف الدينية المختلفة ، يجب دفن المتوفى في غضون 1-3 أيام. في هذه الحالة ، المواطن الذي تولى مسؤولية دفن المتوفى يحتاج إلى فعل الكثير. هذا ما يفسر نفاد الصبر بل وعصبية أقارب المتوفى عند معالجة المستندات، عند تقديم أمر الدفن ، عند تسليم مواد الطقوس ، عند وصول المحضر ، إلخ. في جميع هذه الحالات ، يجب ضمان الوضوح والالتزام بالمواعيد بشكل استثنائي في عمل منظمة الطقوس والجنازة وموظفيها. وعليه ، يجب ضمان وضوح عمل أجهزة ومؤسسات الدولة التي تشارك بدرجة أو بأخرى في تنفيذ الوثائق في تنظيم الدفن.

يجب ضمان أقصى قدر من الاهتمام والحساسية وحسن النيةعند إصدار شهادة وفاة طبية (في المؤسسات الطبية) ، ختم (ولاية) شهادة وفاة (في مكتب التسجيل أو الإدارة المحلية للقرية). بالضبط يجب أن يكون هناك نظام "النافذة الواحدة" مع تقديم وثيقة ضرورية واحدة.

3. عدد الطلبات في السنة لدفن الموتى في كل مستوطنة قيمة ثابتة إلى حد ما ،منذ ذلك الحين وعدد الوفياتالمتوسطات (1.21.3)٪ من السكان.