بيت مجهول

آلية الإدارة الإستراتيجية للبلدية. الإدارة الإستراتيجية للتشكيل البلدي

المؤسسة التعليمية الحكومية للتعليم المهني العالي "الأكاديمية الاقتصادية الروسية التي سميت باسمها. ج.ف. بليخانوف"
كلية الإدارة
دائرة الدولة والإدارة البلدية

مقال
حول إدارة الدولة والبلديات حول هذا الموضوع:
الإدارة الإستراتيجية للبلدية

أكملها طالب في السنة الثالثة
المجموعات 1310
بانارينا إس يو

موسكو 2010

الإدارة الإستراتيجية للبلدية

الانتقال إلى إقتصاد السوقفي روسيا أدى إلى التغييرالإدارة البلدية، والتي تتمثل في حقيقة أن الأساليب والتقنيات المثبتة للإدارة التجارية يتم نقلها إلى ممارسة الإدارة البلدية. معظم أمثلة ملفتة للنظرهذه هي الإدارة الاستراتيجية الكيان البلدي(شهر). الإدارة الإستراتيجية للبلدية هي عملية أنشطة إدارية للحكومات المحلية لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة على المدى الطويل.
نظام الإدارة الاستراتيجيةيشكل التشكيل البلدي جزءاً من الإدارة العامة ويتضمن العناصر التالية: الحصول على المعلومات الضرورية وتحليلها وتقييمها؛ تطوير واعتماد القرارات وتنظيم تنفيذها؛ تحليل النتائج التي تم الحصول عليها وإجراء التعديلات في سياق العمل الإضافي. تهدف هذه المكونات، على عكس الإدارة الحالية، إلى حل مشكلة الإدارة العالمية. بالإضافة إلى تحديد الرؤية والرسالة والأهداف، يتضمن كل برنامج استراتيجي وصفا للحاجة إلى تطويره، ووصف مكانة البرنامج في الاستراتيجية العامة أو الوظيفية، وبيانات عن الهدف العام وغايات الأنظمة الفرعية (المشاركين في البرنامج) ) ، وصف للعلاقات بين الأنظمة الفرعية والموارد اللازمة لتنفيذ البرنامج وما إلى ذلك.
تم تطوير الآلية يتكون إصدار حزمة الوثائق الإستراتيجية من المراحل التالية:

دراسة الظروف الخارجية وتحليل الاتجاهات والموارد

تنمية الإقليم: تحديد أولويات التنمية وتحليل وتنسيق مصالح المشاركين في تنمية الإقليم. عند تحليل الموارد، من المهم إجراء تقييم قد يوفر نظرة جديدة عليها واتجاهات جديدة محتملة لتطوير المنطقة. يعد التحليل العميق بأثر رجعي والعصف الذهني وألعاب الأعمال وما إلى ذلك مناسبًا هنا.

تطوير المفهوم

ويمثل هذا توحيدا موثقا لأولويات التنمية في الإقليم، والتي تم اختيارها على أساس التحليل والتنبؤ السابق لتنميتها، فضلا عن تطوير برنامج تنمية شامل وبرامج مستهدفة.

3. التنسيق والإرساءواستهداف البرامج المتوافقة مع بعضها البعض والأولويات التنموية للبلدية واتساقها وعدم الازدواجية على المستوى المحتوى والتنظيمي وما إلى ذلك.
4. فحص البرامج والمشاريع بما في ذلك بالإضافة إلى التقييمالامتثال لأولويات التقييمات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها من أنواع التقييمات.
هدف البرامج الإستراتيجية: تحقيق النموإمكانات البلدية بما يوفر لها المزايا التنافسية على المستوى الإقليمي والاتحادي والدولي. وأيضًا تغيير مستوى ونوعية حياة السكان نحو الأفضل. وجهة نظر تنمية مستدامةيكون التشكيل البلدي أكثر واقعية إذا كان هناك العديد من خيارات السيناريو واستراتيجية معدلة باستمرار لتنمية المنطقة، مع مراعاة التغيرات في الظروف الخارجية، بما في ذلك العوامل الاقتصادية الكلية والسياسية والبيئية وغيرها.
وترتبط البرامج المستهدفة التي طورتها مجموعات العمل المشتركة بين الإدارات بأولويات التنمية المحددة مسبقًا وتتناسب مع برنامج التنمية الشامل للبلدية. يتيح لنا هذا النهج توحيد جهود جميع المشاركين في التنمية الإقليمية وتجنب "تقسيم لحاف مرقع" من ميزانية البلدية التي لا تكون ممتلئة دائمًا. وتعتمد نتائجها إلى حد كبير على درجة مشاركة السكان في تطوير وتنفيذ البرامج والمشاريع البلدية. بالإضافة إلى ذلك، فإن البرامج والمشاريع التي تهدف إلى تطوير الإقليم، والتي يدعمها السكان، مؤمنة إلى حد كبير ضد المخاطر الانتخابية، وهو أمر مهم للغاية. عند ملء البرامج المستهدفة بالمشاريع، لا يتم فقط تقديم المشاريع التي أعدتها مجموعات العمل المشتركة بين الإدارات والأقسام الهيكلية للإدارة إلى وحدة التخطيط الاستراتيجي (للفحص). الطرف الثالث المادية و الكيانات القانونيةويمكنهم أيضًا تقديم مشاريع للنظر فيها من قبل خبراء من القسم الاستراتيجي للإدارة. لا تتغير إجراءات ومعايير الاختيار. إن تنفيذ مثل هذه البرامج والمشاريع يسمح للسكان بالتعبير عن موقفهم تجاه المشاكل البلدية والمشاركة في تطوير حلولها، مما يساهم ليس فقط في إشراك قادة الرأي في عملية الحكم الذاتي، ولكن أيضًا السكان العاديين، الذين تتغير الثقافة الاجتماعية وفقا للواقع المحيط.
الحكومة المحلية مدعوة لحل المشاكلالنشاط الحيوي للسكان، والتواصل المباشر معهم، واستشعار مشاكلهم الملحة، يجب على السلطات المحلية إدارة مجموعة من القضايا ذات الأهمية المحلية، دون إغفال مهام الإدارة الاستراتيجية. حتى وقت قريب، كانت الاستراتيجية الأكثر شعبية التي عبرت عنها الحكومات المحلية هي استراتيجية البقاء، على الرغم من أن نجاح البلديات الفردية يشير في الواقع إلى موقف نشط وتطور. يمكن الحكم على مدى فعالية الاستراتيجية الحالية من خلال النتائج الكمية والنوعية لأنشطة هيئة بلدية معينة. ومن الناحية العملية، لا يوجد نظام اجتماعي أو منظمة واحدة ليس لديها استراتيجية عمل. هذا لا يعني أنها كلها مصممة ولها صورة محددة. إن إدارة المنظمات، ناهيك عن الموظفين العاديين، في بعض الأحيان لا يعرفون حتى ما هي الإستراتيجية التي تتبعها مؤسستهم في وقت معين.
لتطوير استراتيجية التنمية، فمن الضروري صياغةالاستراتيجية الحالية وتقييمها. تقييم الإستراتيجية من وجهة نظر نوعية يتكون من النزاهة والاتساق الداخلي (المنهجية)، فضلا عن الصلاحية والامتثال للوضع الحقيقي. وتتجلى النتائج الكمية في الحالة الفعلية للوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلدية، وهو ما تؤكده بيانات التقارير الإحصائية. تعتمد فعالية الاستراتيجية الحالية على النشاط الاجتماعي للسكان، وتدفق الاستثمارات، فضلا عن محتوى المكونات الوظيفية للاستراتيجية: عقلانية كل عنصر من عناصر الاستراتيجية (السياسات والمشاريع والبرامج)، آخر تصرفات الإدارة وكيانات الأعمال والمجتمع المحلي.
الاستراتيجيات إن تطوير التكوين البلدي هو العنصر الأهم الذي يتم فيه التوصل إلى استنتاجات نهائية حول الأهداف الاجتماعية النمو الإقتصاديالإقليم وعوامله وآلية تحقيقه وطرق إدارة هذا التطور. يتم استخلاص الاستنتاجات مع الأخذ في الاعتبار الاتجاهات والميزات الجديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة والبلد والبلدية. وينبغي أن يعتمد المفهوم على وضع الاستراتيجيات البديلة وتقييمها، وتحديد التوجهات ذات الأولوية لتنمية البلدية، وتحليل موارد التنمية، وكذلك المزايا التنافسية للبلدية.
على أساس المفهومتتشكل استراتيجية تطوير التشكيل البلدي من خلال خطة إجراءات استراتيجية محددة، والتي تمثل ناقل تطور التشكيل البلدي ولها إجراءات التشكيل التالية:

التحليل الاستراتيجي للبلدية.

تطوير وتقييم سيناريوهات التطوير على أساس مرجعي و

الاستراتيجيات الحالية؛

تطوير فلسفة التنمية البلدية

التعليم، بما في ذلك تعريف رؤية ورسالة وأهداف وغايات البلدية؛

تحديد الأساليب والأساليب لتطوير الاستراتيجية

الخطط والإجراءات.

الروابط الرئيسية إن المفاهيم التنموية للبلدية هي تعريف لرؤيتها ورسالتها وأهدافها وغاياتها، أي ما يسمى بفلسفة التنمية. في الإدارة الاستراتيجية من المهم أن نتذكر ما يسمى بالهيكل الهرمي للاستراتيجية، وهو على النحو التالي: ما يعتبر على أعلى مستوى من الإدارة وسيلة لتحقيق أي أهداف، على نحو أكثر مستويات منخفضةتبين أنه الهدف. ويترتب على ذلك أن الإستراتيجية الموضوعة للمنظمة ككل تعمل كهدف فيما يتعلق بالأقسام الهيكلية للمنظمة. وبناء على هذا الهدف يتم تطوير الاستراتيجيات (السياسات) الوظيفية الانقسامات الهيكليةوالتي بدورها هي أهداف الأقسام الفردية الصغيرة في المنظمة أو الموظفين الأفراد.
وبناء على ما سبق، يتم تحديد المقاربات والأساليب الأساسية لوضع استراتيجية تطوير التشكيل البلدي. في غياب الإستراتيجية كوثيقة، يتم بذل محاولات لتحديد العوامل التي تميز أنشطة الكيان البلدي. يعد ذلك ضروريًا من أجل طرح فرضية حول محتوى الإستراتيجية الفعالة المحتملة. وفي الوقت نفسه، يتم إجراء تحليل للمعايير الداخلية والخارجية للبلدية. يتم استخدام نقاط القوة والفرص الخارجية والأهداف وجميع أنواع الموارد كمعايير لاختيار الإستراتيجية.
يتم تطوير الإستراتيجية من خلال الاقتراب المستمر من الإجابة على السؤال: ما الذي سيحقق النجاح لوزارة الدفاع في المستقبل؟ أولاً، من الضروري "رؤية" منطقة موسكو في المستقبل، ويتم إنشاء صورة منطقة موسكو، من ناحية، كصورة لكيان بلدية مثالي. لكن من ناحية أخرى، يجب أن تتوافق هذه الصورة بدقة مع البلدية التي يتم تطوير الإستراتيجية من أجلها، حيث أن المستقبل الأفضل المنشود لا يمكن تحقيقه من أي حالة أولية للبلدية. ويجب أن تمتلئ هذه الصورة بمحتوى ما تريد البلدية أن تقدمه للمجتمع ولها – المجتمع المحلي، أي بمحتوى الرسالة التي ترغب البلدية في تحقيقها في المستقبل. إن تحديد نتيجة محددة يمكن أن تظهر نفسها، وتنمو من صورة المستقبل والرسالة، يضمن صياغة أهداف البلدية، والتي يتم تطوير استراتيجية لتحقيقها. وفي الوقت نفسه، يجري تطوير نوع من النموذج، الذي ينبغي أن يضمن تنفيذه نجاح البلدية. تتلخص جميع طرق تطوير استراتيجية بلدية في حقيقة أن الاستراتيجية عبارة عن مزيج من التحليل الاستراتيجي وحدس المطورين، الذين يجب أن يكونوا في المقام الأول هؤلاء الأشخاص الذين سيقومون بعد ذلك بتفصيل الاستراتيجية وتنفيذها. ومن المهم أيضًا ألا يتم التفكير في الإستراتيجية وحسابها حتى النهاية، كما أن تعديلها مع تغير الظروف الخارجية والداخلية يعد إجراءً ضروريًا. بالإضافة إلى ذلك، لا توجد طريقة عالمية لتطوير الإستراتيجية مناسبة لجميع المناسبات.
الطريقة الأكثر فعالية هي "رسم الصور" (صور الحاضر والمستقبل، الحالة المرغوبة للمنظمة) ووصفها اللاحق لتحديد "الفجوة" بين الأحلام والواقع. يمكن إضفاء الطابع الرسمي على عملية وصف الحلم والوضع الفعلي للبلدية من خلال مقارنة الوضع الحالي والمستقبلي للبلدية، والذي يتم عرضه من خلال عيون مراقب خارجي وعيون أحد سكان البلدية من الداخل . تهدف النظرة الخارجية إلى تقييم الفرص والتهديدات، وتحديد الوضع التنافسي للبلدية، ومدى امتثالها لإحدى الاستراتيجيات القياسية، وكذلك ما هي الموارد التي تتدفق إلى البلدية وما تتحول إليه بيئة خارجيةومعالجة الموارد المحددة.
تهدف رؤية البلدية من الداخل إلىوصف إمكانات البلدية (نقاط قوتها) والمشاكل الملحة، وتحديد الكفاءات الرئيسية، وكذلك ميزات الإدارة الإقليمية وتوجه البلدية نفسها. في هذه المرحلة، يكمن الفن الخاص في تحويل العديد من الإشارات الضعيفة بمهارة إلى نظام يمثل الحالة الحالية والمستقبلية للـ MO. باعتبارها منصة لتحفيز تطوير البلدية، تعكس المهمة نوعًا من طموح القائد وفريقه. لذلك، عند تطوير المهمة، لا يتم أخذ في الاعتبار فقط إمكانات البلدية وتفاعلها مع البيئة الخارجية، ولكن أيضًا التفاعل بين موضوعات تحديد الأهداف (الحكومة، وقطاع الأعمال، والمجتمع)، وصورة البلدية وغير ذلك الكثير. أكثر.
بدءًا من بيان المهمة، عليك الانتقال إلىتطوير الأهداف الإستراتيجية لوزارة الدفاع. المستشار الهولندي الشهير فيسيما ه.يميز ثلاثة أنواع من الأهداف الإستراتيجية:

الشركات (أهداف البلدية ككل)؛

أهداف العمل (أهداف مجموعة متجانسة من الأنشطة المحددة)؛

وظيفية (أهداف النشاط الوظيفي).

مماثلة تحت ولا تأخذ هذه الخطوة في الاعتبار تقييم تأثير أهداف البيئة الخارجية وأهداف البلدية كنظام. لذلك، عند تحديد أهداف الكيان البلدي، من الأفضل استخدام نهج يعتمد على مراعاة آراء الخبراء حول الموضوعات الرئيسية لتحديد الأهداف: ممثلو السلطات والمجتمع المحلي (السكان) وقطاع الأعمال. يتيح لك بناء شجرة الأهداف وضع استراتيجية لتطوير البلدية كنظام واحد يحتوي على مكونات اقتصادية واجتماعية وبيئية وغيرها. من الناحية العملية، يعد تجميع شجرة الأهداف هذه، بالإضافة إلى شجرة الموارد لمنظمة معينة، مهمة معقدة وتستغرق وقتًا طويلاً.
السلطات المحليةفي كثير من الأحيان لا يوجد متخصصون يتمتعون بالمستوى اللازم من التدريب لحل مثل هذه المشكلة. ولذلك، فإن الاستعانة بمستشارين خارجيين يتيح لك بناء نظام من الأهداف، وتحديد نقاط القوة والضعف في أنشطة الحكومات المحلية بشكل موضوعي، وتحديد الموارد والفرص لتحقيق أهدافك. إن مثل هذا العمل هو نقطة الانطلاق لوضع استراتيجية تنموية للتشكيل البلدي، ونجاح تطوير الاستراتيجية يعتمد عليه إلى حد كبير. المحتوى الرئيسي للعملية الإستراتيجية هو تنفيذ مصفوفة القرار وهيكل الإستراتيجية البلدية المبنية على أساسها. يجب أن يتضمن محتوى وثيقة الإستراتيجية وصفًا لعملية التنفيذ هذه وبرنامجًا للإجراءات ذات الأهمية الإستراتيجية.
إلخ.................

أدى التحول إلى اقتصاد السوق في روسيا إلى تغييرات في الإدارة البلدية، والتي تتمثل في حقيقة أن الأساليب والتقنيات المثبتة للإدارة التجارية يتم نقلها إلى ممارسة الإدارة البلدية. وأبرز الأمثلة على ذلك هي الإدارة الإستراتيجية للكيان البلدي (MU). الإدارة الإستراتيجية لتشكيل البلديات هي عملية أنشطة إدارية للحكومات المحلية لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة على المدى الطويل Animitsa E.G.، Vlasova N.Yu.، Silin Y.P. السياسة الحضرية: النظرية والمنهجية والممارسة / العلمية. إد. منظمة العفو الدولية. تاتاركين. ايكاترينبرج: معهد الاقتصاد فرع الأورال لأكاديمية العلوم الروسية، 2014. - ص74..

يعد نظام الإدارة الإستراتيجية للتشكيل البلدي جزءًا من الإدارة العامة ويتضمن المكونات التالية: الحصول على المعلومات الضرورية وتحليلها وتقييمها؛ تطوير واعتماد القرارات وتنظيم تنفيذها؛ تحليل النتائج التي تم الحصول عليها وإجراء التعديلات في سياق العمل الإضافي. تهدف هذه المكونات، على عكس الإدارة الحالية، إلى حل مشكلة الإدارة العالمية. بالإضافة إلى تحديد الرؤية والرسالة والأهداف، يتضمن كل برنامج استراتيجي وصفا للحاجة إلى تطويره، ووصف مكانة البرنامج في الاستراتيجية العامة أو الوظيفية، وبيانات عن الهدف العام وغايات الأنظمة الفرعية (المشاركين في البرنامج) ) ، وصف للعلاقات بين الأنظمة الفرعية والموارد اللازمة لتنفيذ البرنامج وما إلى ذلك.

تتكون آلية تطوير حزمة الوثائق الإستراتيجية من المراحل التالية: Avdeeva T.T. مؤسسات وأدوات إدارة تنمية المجتمعات المحلية // العالم البلدي. - العدد 5. - 2013. - ص46-53.:

1. دراسة الظروف الخارجية وتحليل الاتجاهات والموارد لتنمية الإقليم: تحديد أولويات التنمية وتحليل وتنسيق مصالح المشاركين في تنمية الإقليم. عند تحليل الموارد، من المهم إجراء تقييم قد يوفر نظرة جديدة عليها واتجاهات جديدة محتملة لتطوير المنطقة. التحليل بأثر رجعي العميق، والعصف الذهني، ألعاب الأعمالإلخ.
2. تطوير المفهوم، وهو عبارة عن توحيد موثق لأولويات التنمية في الإقليم، تم اختياره على أساس التحليل السابق والتنبؤ بتنميته، وكذلك تطوير برنامج تنمية شامل وبرامج مستهدفة.
3. التنسيق والتكامل بين البرامج المستهدفة التي تتوافق مع بعضها البعض والأولويات التنموية للبلدية واتساقها وعدم الازدواجية على المستوى المحتوى والتنظيمي وغيرها.
4. فحص البرامج والمشاريع، بما في ذلك، بالإضافة إلى تقييم الالتزام بالأولويات، التقييمات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها من أنواع التقييمات.

الهدف من البرامج الاستراتيجية هو أن تؤدي إلى زيادة إمكانات البلدية، وتزويدها بمزايا تنافسية على المستوى الإقليمي والاتحادي والدولي. المستويات الدولية. وأيضا تغيير حقا الجانب الأفضلمستوى ونوعية حياة السكان. يكون احتمال التنمية المستدامة للبلدية أكثر واقعية إذا كان هناك العديد من خيارات السيناريو واستراتيجية معدلة باستمرار لتنمية المنطقة، مع مراعاة التغيرات في الظروف الخارجية، بما في ذلك عوامل الاقتصاد الكلي والسياسية والبيئية وغيرها.

وترتبط البرامج المستهدفة التي طورتها مجموعات العمل المشتركة بين الإدارات بأولويات التنمية المحددة مسبقًا وتتناسب مع برنامج التنمية الشامل للبلدية. يتيح لنا هذا النهج توحيد جهود جميع المشاركين في التنمية الإقليمية وتجنب "تقسيم لحاف مرقع" من ميزانية البلدية التي لا تكون ممتلئة دائمًا. وتعتمد نتائجها إلى حد كبير على درجة مشاركة السكان في تطوير وتنفيذ البرامج والمشاريع البلدية. بالإضافة إلى ذلك، فإن البرامج والمشاريع التي تهدف إلى تطوير الإقليم، والتي يدعمها السكان، مؤمنة إلى حد كبير ضد المخاطر الانتخابية، وهو أمر مهم للغاية. عند ملء البرامج المستهدفة بالمشاريع، لا يتم فقط تقديم المشاريع التي أعدتها مجموعات العمل المشتركة بين الإدارات والأقسام الهيكلية للإدارة إلى وحدة التخطيط الاستراتيجي (للفحص). يمكن أيضًا للأفراد والكيانات القانونية التابعة لجهات خارجية تقديم مشاريع لينظر فيها خبراء من القسم الاستراتيجي للإدارة. لا تتغير إجراءات ومعايير الاختيار. إن تنفيذ مثل هذه البرامج والمشاريع يسمح للسكان بالتعبير عن موقفهم تجاه المشاكل البلدية والمشاركة في تطوير حلولها، مما يساهم ليس فقط في إشراك قادة الرأي في عملية الحكم الذاتي، ولكن أيضًا السكان العاديين، الذين تتغير الثقافة الاجتماعية في نفس الوقت بشكل مناسب مع الواقع المحيط بجالوستوف V. U. تحسين التخطيط الاستراتيجي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية // عالم شاب. - 2014. - رقم 3. - ص 388-392..

إن الحكم الذاتي المحلي مدعو إلى حل مشاكل حياة السكان، من خلال الاتصال المباشر بهم، واستشعار مشاكلهم الملحة؛ ويجب على السلطات المحلية إدارة مجموعة من القضايا ذات الأهمية المحلية، دون إغفال مهام الإدارة الاستراتيجية. حتى وقت قريب، كانت الاستراتيجية الأكثر شعبية التي عبرت عنها الحكومات المحلية هي استراتيجية البقاء، على الرغم من أن نجاح البلديات الفردية يشير في الواقع إلى موقف نشط وتطور. يمكن الحكم على مدى فعالية الاستراتيجية الحالية من خلال النتائج الكمية والنوعية لأنشطة هيئة بلدية معينة. ومن الناحية العملية، لا يوجد نظام اجتماعي أو منظمة واحدة ليس لديها استراتيجية عمل. هذا لا يعني أنها كلها مصممة ولها صورة محددة. إن إدارة المنظمات، ناهيك عن الموظفين العاديين، في بعض الأحيان لا يعرفون حتى ما هي الإستراتيجية التي تتبعها مؤسستهم في وقت معين.

لتطوير استراتيجية التنمية، من الضروري صياغة استراتيجية قائمة وتقييمها. تقييم الإستراتيجية من وجهة نظر نوعية يتكون من النزاهة والاتساق الداخلي (المنهجية)، فضلا عن الصلاحية والامتثال للوضع الحقيقي. وتتجلى النتائج الكمية في الحالة الفعلية للوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلدية، وهو ما تؤكده بيانات التقارير الإحصائية. تعتمد فعالية الاستراتيجية الحالية على النشاط الاجتماعي للسكان، وتدفق الاستثمارات، فضلا عن محتوى المكونات الوظيفية للاستراتيجية: عقلانية كل عنصر من عناصر الاستراتيجية (السياسات والمشاريع والبرامج)، أحدث إجراءات الإدارة والكيانات التجارية والمجتمع المحلي Zhikharevich B.S.، Rusetskaya O.V. .، Zhunda N. B. الأولويات المعلنة والحقيقية للسلطات الإقليمية والمحلية: نهج لتحديد الهوية والمقارنة // المنطقة: الاقتصاد وعلم الاجتماع. 2013. العدد 2. ص108-132..

تعتبر الاستراتيجيات التنموية للبلدية أهم عنصر يتم من خلاله تكوين الاستنتاجات النهائية حول أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم، وعوامل وآليات تحقيقها، وكذلك أساليب إدارة هذه التنمية. يتم استخلاص الاستنتاجات مع الأخذ في الاعتبار الاتجاهات والميزات الجديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة والبلد والبلدية. وينبغي أن يعتمد المفهوم على وضع الاستراتيجيات البديلة وتقييمها، وتحديد التوجهات ذات الأولوية لتنمية البلدية، وتحليل موارد التنمية، وكذلك المزايا التنافسية للبلدية.

قبل وصف ممارسة الإدارة الإستراتيجية للبلدية، من الضروري تحديد الممارسات الحالية هذه اللحظةفي التسوية من قبل الهيئات الحكومية المحلية.

هيكل الهيئات الحكومية المحلية لمستوطنة Suslonger الحضرية هو:

– الهيئة التمثيلية لبلدية “مستوطنة سوسلونغر الحضرية”، تسمى مجلس نواب مستوطنة سوسلونغر الحضرية؛

– رئيس التشكيل البلدي “التسوية الحضرية سوسلونغر”، المسمى رئيس مجلس نواب التسوية الحضرية سوسلونغر؛

– الهيئة التنفيذية والإدارية للتشكيل البلدي “مستوطنة سوسلونجر الحضرية” ، والتي تسمى إدارة مستوطنة سوسلونجر الحضرية ؛

يتألف مجلس النواب من 11 نائباً يُنتخبون في الانتخابات البلدية على أساس الاقتراع العام والمتساوي والمباشر بالاقتراع السري لمدة خمس سنوات.

إدارة المستوطنة الحضرية هي الهيئة التنفيذية والإدارية للمنطقة البلدية وتتمتع بسلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وسلطة ممارسة بعض صلاحيات الدولة المفوضة للحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين جمهورية ماري إل.

يرأس إدارة المنطقة البلدية رئيس الإدارة على مبادئ وحدة القيادة.

يظهر أدناه هيكل إدارة مستوطنة Suslonger الحضرية.

رئيس إدارة التشكيل البلدي "مستوطنة سوسلونجر الحضرية" - فيسيلوف فلاديمير كوندراتيفيتش

رئيس التشكيل البلدي “مستوطنة سوسلونغر الحضرية”، رئيس مجلس النواب – فاسيلي فاسيليفيتش كورنيلوف

نائبة رئيس إدارة التشكيل البلدي "المستوطنة الحضرية سوسلونجر" - أخماتجالييفا إيرينا أناتوليفنا

لتنفيذ الإدارة الإستراتيجية والتشغيلية، تُناط الهيئات الحكومية المحلية في المنطقة بعدد من الصلاحيات وقضايا الاختصاص.

لذا فإن قضايا إدارة المستوطنات الحضرية تشمل ما يلي:

1) تشكيل وإقرار وتنفيذ ميزانية التسوية ومراقبة تنفيذ هذه الميزانية؛

2) إنشاء وتعديل وإلغاء الضرائب المحلية للتسوية؛

3) حيازة واستخدام والتصرف في الممتلكات التي هي في ملكية البلدية للمستوطنة؛

4) تنظيم إمدادات الكهرباء والحرارة والغاز والمياه للسكان والصرف الصحي وإمدادات الوقود للسكان داخل حدودها ؛

5) أنشطة الطرق فيما يتعلق بالطرق السريعة ذات الأهمية المحلية داخل حدود المناطق المأهولة بالسكان وضمان سلامة الطرق عليها، بما في ذلك إنشاء وتشغيل مواقف السيارات (أماكن وقوف السيارات)، وكذلك ممارسة الصلاحيات الأخرى في مجال الاستخدام الطرق السريعة وتنفيذ أنشطة الطرق وفقًا لتشريعات الاتحاد الروسي؛

(المعدلة بقرار مجلس النواب رقم 105 تاريخ 08/05/2011)

6) تزويد المواطنين ذوي الدخل المنخفض الذين يعيشون في المستوطنة ويحتاجون إلى ظروف سكنية محسنة بأماكن سكنية وفقًا لتشريعات الإسكان، وتنظيم بناء وصيانة المساكن البلدية، وتهيئة الظروف لبناء المساكن؛

7) تهيئة الظروف لتوفير خدمات النقل للسكان وتنظيم خدمات النقل للسكان داخل حدود المستوطنة؛

8) المشاركة في منع الإرهاب والتطرف، وكذلك في تقليل و (أو) القضاء على عواقب مظاهر الإرهاب والتطرف داخل حدود التسوية؛

9) المشاركة في الوقاية والتخفيف من العواقب حالات طارئةداخل حدود المستوطنة؛

10) ضمان التدابير الأولية للسلامة من الحرائق داخل حدود المناطق المأهولة بالسكان؛

11) تهيئة الظروف لتزويد سكان المستوطنة بخدمات الاتصالات والمطاعم العامة والخدمات التجارية والاستهلاكية ؛

12) تنظيم خدمات المكتبة للسكان، واقتناء مجموعات مكتبات مكتبات المستوطنات والحفاظ عليها؛

13) تهيئة الظروف لتنظيم أوقات الفراغ وتزويد سكان المستوطنة بخدمات المنظمات الثقافية؛

14) الحفاظ على الأشياء واستخدامها وتعميمها التراث الثقافي(المعالم التاريخية والثقافية) المملوكة للمستوطنة، وحماية مواقع التراث الثقافي (المعالم التاريخية والثقافية) ذات الأهمية المحلية (البلدية) الواقعة على أراضي المستوطنة؛

15) تهيئة الظروف لتطوير الفن الشعبي التقليدي المحلي والمشاركة في الحفاظ على الفن الشعبي وإحيائه وتطويره في المستوطنة ;

16) توفير الظروف الملائمة لتنمية الثقافة البدنية والرياضة الجماهيرية على أراضي المستوطنة وتنظيم الرياضات الرسمية والترفيهية و احداث رياضيهالمستوطنات؛

17) تهيئة الظروف للترفيه الجماعي لسكان المستوطنة وتنظيم ترتيب أماكن الترفيه الجماعي للسكان؛

18) تشكيل صناديق المحفوظات للتسوية؛

19) تنظيم جمع وإزالة النفايات المنزلية والقمامة؛

20) تنظيم تحسين وتجميل أراضي المستوطنة، واستخدامها، وحمايتها، وحمايتها، وإعادة إنتاج الغابات الحضرية، وغابات المناطق المحمية بشكل خاص الواقعة داخل حدود المناطق المأهولة بالسكان في المستوطنة؛

21) الموافقة على المخططات الرئيسية للمستوطنة، وقواعد استخدام الأراضي وتطويرها، والموافقة على الوثائق المعدة على أساس المخططات الرئيسية للمستوطنة بشأن تخطيط المنطقة، وإصدار تصاريح البناء، وتصاريح تشغيل الأشياء أثناء البناء إعادة الإعمار والإصلاحات الرئيسية لمشاريع البناء الرأسمالية الموجودة على أراضي المستوطنات، والموافقة على المعايير المحلية للتخطيط الحضري للمستوطنات، وحجز الأراضي والاستيلاء، بما في ذلك عن طريق الشراء، على قطع الأراضي داخل حدود المستوطنة لتلبية الاحتياجات البلدية، وتنفيذ السيطرة على الأراضي على استخدام أراضي المستوطنات؛

22) تسمية الشوارع والساحات وغيرها من المناطق التي يعيش فيها المواطنون في المناطق المأهولة بالسكان، وتثبيت أرقام المنازل، وتنظيم إنارة الشوارع، وتركيب لافتات بأسماء الشوارع وترقيم المنازل؛

23) تنظيم مراسم الجنازة وصيانة أماكن الدفن؛

24) تنظيم وتنفيذ تدابير الدفاع المدني وحماية السكان وأراضي المستوطنة من حالات الطوارئ الطبيعية والتي من صنع الإنسان؛

25) إنشاء وصيانة وتنظيم أنشطة خدمات الإنقاذ في حالات الطوارئ و (أو) فرق الإنقاذ في حالات الطوارئ على أراضي المستوطنة؛

26) تنفيذ التدابير اللازمة لضمان سلامة الناس على المسطحات المائية، وحماية حياتهم وصحتهم؛

27) إنشاء وتطوير وتوفير الحماية للمناطق والمنتجعات الطبية والترفيهية ذات الأهمية المحلية على أراضي المستوطنة؛

28) المساعدة في تطوير الإنتاج الزراعي، وتهيئة الظروف لتنمية الشركات الصغيرة والمتوسطة؛

29) تنظيم وتنفيذ الأنشطة للعمل مع الأطفال والشباب في المستوطنة؛

30) ممارسة، ضمن الحدود التي تحددها تشريعات المياه في الاتحاد الروسي، صلاحيات مالك المسطحات المائية، وإبلاغ السكان بالقيود المفروضة على استخدامها؛

31) تنفيذ مراقبة الغابات البلدية والإشراف عليها؛

32) تهيئة الظروف لأنشطة المجموعات التطوعية من السكان لحماية النظام العام؛

33) تقديم الدعم للمنظمات غير الربحية ذات التوجه الاجتماعي ضمن الصلاحيات المنصوص عليها في المادة 31.1. و31.3 القانون الاتحاديبتاريخ 12 يناير 1996 رقم 7-FZ "بشأن المنظمات غير الربحية".

يحق للهيئات الحكومية المحلية حل القضايا الأخرى التي لا تقع ضمن اختصاص الهيئات الحكومية المحلية للبلديات الأخرى والهيئات الحكومية ولا يتم استبعادها من اختصاصها بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين جمهورية ماري إل، فقط إذا كان لديها مواردها المادية ومواردها المالية (باستثناء الإعانات والإعانات المقدمة من الميزانيات الاتحادية والجمهورية).

الآن دعنا ننتقل إلى ممارسة الإدارة الإستراتيجية.

حاليًا، يتم استخدام النهج الموجه للبرنامج للإدارة الإستراتيجية على نطاق واسع في المستوطنة. إن الموافقة على البرامج المستهدفة وتنفيذها هي الشكل الرئيسي للإدارة الإستراتيجية.

الهيئات التي تقوم بتطوير البرامج المستهدفة للمنطقة هي أقسام هيكلية مختلفة لإدارة البلدية، بناءً على محور موضوع البرنامج المستهدف.

يتم تقديم البرنامج المستهدف الذي تم تطويره في وحدة هيكلية معينة للنظر فيه إلى اجتماع النواب. وإذا وجدت فيه بعض النقائص التي تحتاج إلى إزالة، يتم إعادتها للمراجعة إلى الهيئة الأصلية، حيث تتم الإضافات وإجراء التعديلات على البرنامج. إذا لم يتم العثور على أي أوجه قصور وتم قبول البرنامج، يتم إرساله للتنفيذ إلى الجهة المسؤولة المشار إليها فيه.

يتم توفير الدعم المالي اللازم لتنفيذ البرامج المستهدفة من قبل الإدارة المالية للمنطقة من ميزانية البلدية.

تُعهد مراقبة تنفيذ جميع البرامج المستهدفة إلى اللجنة الدائمة لمجلس النواب المعنية بالقضايا الاجتماعية والاقتصادية.

تقوم الجهات المسؤولة عن تنفيذ البرامج المستهدفة بتزويد السلطة الإشرافية بشكل دوري بتقارير عن مدى تقدم تنفيذ البرامج المستهدفة ضمن نطاق مسؤوليتها.

تتضمن هياكل البرامج المستهدفة عادةً الأقسام التالية:

جواز سفر البرنامج المستهدف بالمنطقة والذي باختصاريشار إلى:

اسم البرنامج

أسباب تطوير البرنامج؛

عميل البرنامج؛

مطور البرنامج الرئيسي.

منفذ أنشطة البرنامج الرئيسية ؛

أهداف البرنامج؛

أهم المؤشرات والمؤشرات المستهدفة للبرنامج؛

توقيت ومراحل تنفيذ البرنامج؛

قائمة أنشطة البرنامج الرئيسية؛

حجم ومصادر تمويل البرنامج؛

نظام لتنظيم الإدارة والرقابة على تنفيذ البرنامج؛

النتائج النهائية المتوقعة لتنفيذ البرنامج ومؤشرات الكفاءة الاجتماعية والاقتصادية.

الهدف والغايات والتوقيت ومراحل تنفيذ البرنامج.

نظام أحداث البرنامج.

دعم الموارد للبرنامج.

آلية تنفيذ إدارة البرنامج.

رصد وتقييم فعالية تنفيذ البرنامج.

فيما يلي أمثلة على البرامج التي يتم تنفيذها حاليًا في مستوطنة Suslonger الحضرية:

البرنامج البلدي المستهدف "إعادة توطين المواطنين من مخزون المساكن الطارئة في بلدية "مستوطنة سوسلونجر الحضرية" لعام 2012"

برنامج الهدف البلدي "السلامة من الحرائق و حماية اجتماعيةالتشكيل البلدي "مستوطنة سوسلونغر الحضرية" للفترة 2011-2014."

البرنامج البلدي المستهدف "عند الموافقة على البرنامج البلدي المستهدف للإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية لعام 2011"

دعونا نلقي نظرة فاحصة على البرامج التي لها أكبر الأثر على التنمية المستقبلية للبلدية والتي تحظى بأكبر قدر من التمويل.

أول برنامج من هذا القبيل هو بناء وإعادة بناء المرافق الاجتماعية والبنية التحتية الهندسيةفي إحدى البلديات.

في التشكيل البلدي "Urban Settlement Suslonger" تم تطوير إنتاج مواد بناء الغابات بشكل تقليدي.

يعد إنتاج مواد البناء أحد أهم قطاعات الاقتصاد. تحدد حالتها إلى حد كبير مستوى تطور المجتمع وقواه الإنتاجية. صناعة البناء والتشييد مدعوة إلى القيام بتجديد أصول الإنتاج على أساس تقني حديث وتطوير وتحسين المجال الاجتماعي وإعادة الإعمار والتحديث وإعادة التجهيز الفني لإنتاج السلع المادية. كل هذا يحدد أهمية هذه الصناعة وحاجة الدولة إلى الحفاظ عليها في المستوى المناسب. سيكون للتطور العالمي والحالة الجيدة لإنتاج مواد البناء في المستوطنة تأثير إيجابي على الاقتصاد وتطوير المستوطنة ككل، مما يوفر تدفقًا للموارد المالية.

في التشكيل البلدي "Urban Settlement Suslonger" على مدى السنوات الثلاث الماضية، كانت هناك زيادة مطردة في الاستثمارات في تنمية الاقتصاد والمجال الاجتماعي من قبل المنظمات من جميع أشكال الملكية.

في عام 2009، احتلت تكاليف التغويز وتحسين المستوطنة الحصة الأكبر من إجمالي حجم الاستثمارات.

ويظل الهدف الرئيسي لسياسة الإسكان هو تهيئة الظروف لتوافر السكن لسكان المستوطنة.

العوامل الرئيسية التي تعيق بناء المساكن الاجتماعية بأسعار معقولة هي مشاكل التمويل. إن مشاكل التخطيط لتنمية المستوطنات وتطوير مؤسسة الإقراض السكني للمواطنين تحتاج إلى حلول.

ومن وجهة نظر النشاط الاستثماري، فإن المجال الاجتماعي هو الأكثر تعقيدا. ويرجع ذلك في معظمه إلى طبيعته غير التجارية وعدم وجود تأثير اقتصادي مباشر، مما لا يجعل من السهل جذب موارد استثمارية مختلفة من خارج الميزانية.

وتجدر الإشارة إلى أن المجال الاجتماعي له أهمية أساسية بالنسبة للقطاعات الأخرى: فالاستثمارات في المجال الاجتماعي هي في المقام الأول استثمارات في البشر، مما يوفر عوائد متعددة من خلال قطاعات الاقتصاد ذات الصلة. إن تطوير اقتصاد المستوطنات أمر مستحيل دون تطوير المجال الاجتماعي. يحدد مستوى تطور المجال الاجتماعي تطور المجتمع ككل.

يُظهر التحليل العام للوضع في التشكيل البلدي "مستوطنة سوسلونغر الحضرية" أنه على الرغم من وجود بعض المشاكل في المجالات الاقتصادية والمالية والاجتماعية، فإن المستوطنة لديها القدرة على تحسين الوضع بشكل كبير. إن تعبئة الموارد الداخلية، المادية والتنظيمية على حد سواء، والبحث عن التفاعل الفعال مع الهياكل الإدارية العليا، وقطاع الأعمال، وإدخال تقنيات التخطيط والإدارة الفعالة يمكن أن توفر الأساس للتنمية الناجحة للبلدية.

الظروف الأولية الإيجابية لتنمية اقتصاد التشكيل البلدي "مستوطنة Suslonger الحضرية" هي: وجود إمكانات صناعية متطورة، وقوى عاملة مؤهلة، وبنية تحتية متطورة لإنتاج مواد بناء الغابات، والبنية التحتية للنقل، وإمكانات الموارد البشرية العالية .

الأهداف الرئيسية لهذا البرنامج هي:

تهيئة الظروف المواتية لحياة السكان وأنشطة الكيانات التجارية؛

تزويد سكان المستوطنة بالمرافق الاجتماعية والبنية التحتية الهندسية؛

وبالتالي فإن المهام الرئيسية للبرنامج هي:

تطوير القطاعات الداعمة للحياة وتحسين الظروف المعيشية؛

تحسين نوعية حياة السكان.

المبلغ الإجمالي لتمويل البرنامج صغير ويصل إلى 51440 ألف روبل (أموال من ميزانية RME، أموال من ميزانية التشكيل البلدي "منطقة بلدية زفينيجوفسكي"، أموال من ميزانية بلدية البلدية "مستوطنة حضرية سوسلونجر" )

وتخضع الصناديق للتوضيح السنوي عند تشكيل ميزانيات السنة المالية القادمة حسب إمكانياتها.

ينبغي أن يضمن تنفيذ أنشطة البرنامج ما يلي:

- تفعيل النشاط الاستثماري.

توسيع نطاق الوصول إلى الخدمات وزيادة جودتها؛

- رفع مستوى ونوعية حياة السكان.

البرنامج الثاني ذو الأهمية الإستراتيجية لتطوير البلدية هو البرنامج السلامة من الحرائق والحماية الاجتماعية للبلدية.

أصبح خطر الحرائق في البيئة الحديثة تهديدًا خطيرًا للاستقرار الاجتماعي والسلام والرفاهية المادية للناس. وخلال فترة شهدت بعض النمو الاقتصادي في المنطقة من جهة، وتراجع المستوى المعيشي لعدد من شرائح السكان من جهة أخرى. الأكثر عرضة للخطر من حيث السلامة من الحرائق هم المواطنون ذوو الدخل المنخفض - المتقاعدون، والأشخاص الذين ليس لديهم مهنة محددة، والأفراد المتدهورين اجتماعيا. إن الحرائق هي خطأ هذه الفئات من المواطنين.

أصبحت مكافحة الحرائق الناجمة عن الفقر وإدمان الكحول أكثر صعوبة كل عام. التدابير الإدارية ضد منتهكي قواعد السلامة من الحرائق ليس لها التأثير المطلوب.

يتطلب تحديث أسطول المركبات الخاصة وإجراء البناء وزيادة عدد الموظفين إلى المستوى الطبيعي وتنفيذ تدابير الضمان الاجتماعي لرجال الإطفاء استثمارات رأسمالية كبيرة.

من أجل الحد من الأضرار المادية والخسائر في الأرواح نتيجة للحرائق، أحد الروافع في هذا العمل هو البرنامج المستهدف "السلامة من الحرائق للفترة 2011 - 2014" التابع للتشكيل البلدي "التسوية الحضرية لسوسلونجر"

الهدف الرئيسي لهذا البرنامج هو:

حماية الشروط الضروريةلتعزيز السلامة من الحرائق، وحماية حياة وصحة المواطنين، والأصول المادية من الحرائق.

وبناء على ذلك تطرح المهمة التالية:

تحسين الأنشطة لتنظيم الوقاية واتخاذ التدابير اللازمة لتحديد مكان الحريق وإنقاذ الأشخاص والممتلكات قبل وصول وحدات خدمة الإطفاء الحكومية.

ونتيجة لتنفيذ البرنامج بحلول عام 2014، من المتوقع:

– من خلال تنفيذ الأنشطة الموضحة في البرنامج والقيام بالاستثمارات في الوقت المناسب، من المتوقع تحقيق نتائج إيجابية في مكافحة الحرائق خلال هذه الفترة، وضمان انخفاض نسبي في الخسائر الناجمة عن الحرائق، وتقليل الوفيات والإصابات في الحرائق، وخلق المزيد نظام فعال للسلامة من الحرائق.

برنامج الهدف القادم إجراء إصلاحات كبيرةالمباني السكنية لعام 2011

أدت الحالة المتأزمة لمجمع الإسكان والخدمات المجتمعية، بسبب حالته المالية والاقتصادية غير المرضية، والتكاليف المرتفعة، وعدم وجود حوافز لخفض تكاليف إنتاج الإسكان والخدمات المجتمعية، وانخفاض الملاءة المالية للسكان، والبيئة التنافسية المتخلفة، ونتيجة لذلك، إلى درجة عالية من انخفاض قيمة الأصول الثابتة. وينطبق هذا أيضًا على الحالة الفنية للمباني السكنية متعددة الشقق، والتي كان معظمها حتى وقت قريب مدرجًا في الميزانية العمومية وتتم صيانته بواسطة منظمات الإسكان البلدية.

اعتبارًا من 1 يناير 2011، بلغ حجم المساكن في التشكيل البلدي "مستوطنة سوسلونجر الحضرية" 253.6 ألف متر مربع. م بما في ذلك المساكن للمباني السكنية - 216 ألف متر مربع. م.

في معظم الحالات، تكون الأنظمة الهندسية الفردية ومعدات المنازل قد انتهت بالفعل مدة خدمتها القياسية. هذه هي أساسا إمدادات المياه وإمدادات الحرارة وأنظمة الصرف الصحي.

تبلغ المساحة الإجمالية للمباني السكنية الخاضعة للإصلاحات الرئيسية 716.6 مترًا مربعًا.

يتم تحديد أهمية البرنامج من خلال عدد من العوامل الاجتماعية والاقتصادية. وترتبط العوامل الاجتماعية بانخفاض جودة خدمات الإسكان واحتمال انهيار السكن، والعوامل الاقتصادية مع ارتفاع تكاليف التشغيل لصيانته.

يعد حل هذه المشكلات أحد التوجهات ذات الأولوية للمشروع الوطني "الإسكان الميسر والمريح لمواطني روسيا" ولا يمكن تحقيقه إلا من خلال الأساليب البرنامجية، من خلال تنفيذ مجموعة من الأنشطة التنظيمية والإنتاجية والاجتماعية والاقتصادية وغيرها أثناء تنفيذ البرنامج، وتجميع الأموال من مصادر الميزانية ومن خارج الميزانية وأنشطة التنسيق لجميع منفذي البرنامج من قبل عميل البلدية - منسق البرنامج.

الهدف الرئيسي لهذا البرنامج هو الحفاظ على نوعية المساكن وترميمها وتحسينها في بلدية مستوطنة Suslonger الحضرية.

لتحقيق هذا الهدف، من الضروري حل المهام الرئيسية التالية:

تحسين نوعية الإسكان وإصلاح الخدمات المجتمعية؛

تشكيل آليات فعالة لإدارة المخزون السكني؛

إدخال التقنيات الحديثة الموفرة للموارد؛

خلق ظروف معيشية آمنة ومريحة للمواطنين من خلال الدعم المالي للإصلاحات الكبرى المباني السكنية;

دعم المبادرة السكانية لضمان سلامة المخزون السكني وتطوير المبادرة الخاصة لأصحاب المخزون السكني.

جعل المخزون السكني متوافقًا مع المعايير المعمول بها.

يتم تنفيذ البرنامج على حساب ميزانيات التشكيل البلدي "Urban Settlement Suslonger" وجمهورية ماري إيل، وأموال من صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية ومصادر من خارج الميزانية (المدفوعات من المالكين المباني السكنية والمستثمرين).

يتم توفير الأموال اللازمة لتمويل تنفيذ البرنامج سنويًا في ميزانية التشكيل البلدي "Urban Settlement Suslonger".

يتم توفير الأموال من ميزانية جمهورية ماري إل للإصلاحات الرئيسية للمباني السكنية على أساس مجاني وغير قابل للإلغاء، وهي ذات طبيعة مستهدفة ولا يمكن استخدامها لأغراض أخرى.

يتم تخصيص وإنفاق الأموال المخصصة لتنفيذ البرنامج وفقًا لمتطلبات المادة 20 من القانون الاتحادي الصادر في 21 يوليو 2007 رقم 185-FZ "بشأن صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والتنمية" الخدمات المجتمعية."

سيكون المبلغ الإجمالي لتمويل أنشطة البرنامج 1,100,000 ألف روبل، بما في ذلك:

صندوق المساعدة في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية - 701.140 ألف روبل؛

ميزانية جمهورية ماري إل – 87.516 ألف روبل؛

ميزانية البلدية – 146.197 ألف روبل،

مصادر من خارج الميزانية - 165.147 ألف روبل (مدفوعات من جمعيات أصحاب المنازل وتعاونيات الإسكان وأصحاب المباني في مبنى سكني والمستثمرين)

أحداث ل تجديد كبيريجب أن تصبح خطوة عملية في إصلاح الإسكان والخدمات المجتمعية في المنطقة، وتحسين صفات المستهلك، الأمر الذي سيساهم في زيادة خصخصة الإسكان وتطوير أشكال الحكم الذاتي.

نتيجة لتنفيذ أنشطة البرنامج:

سيصل الحجم السنوي للإصلاحات الرأسمالية للمباني السكنية إلى 1100000 ألف روبل.

وهكذا، تم فحص ممارسة الإدارة الإستراتيجية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للتشكيل البلدي "مستوطنة سوسلونجر الحضرية". الأداة الرئيسية للإدارة الاستراتيجية، كما اتضح فيما بعد، هي اعتماد وتنفيذ البرامج المستهدفة. كما تم التطرق إلى أهم وأهم البرامج الهادفة الجاري تنفيذها حالياً. .

تتكون آلية تطوير حزمة الوثائق الاستراتيجية من المراحل التالية:

دراسة الظروف الخارجية وتحليل الاتجاهات والموارد لتنمية الإقليم: تحديد أولويات التنمية وتحليل وتنسيق مصالح المشاركين في تنمية الإقليم. عند تحليل الموارد، من المهم إجراء تقييم قد يوفر نظرة جديدة عليها واتجاهات جديدة محتملة لتطوير المنطقة. يعد التحليل العميق بأثر رجعي والعصف الذهني وألعاب الأعمال وما إلى ذلك مناسبًا هنا.
تطوير مفهوم، وهو عبارة عن توحيد موثق لأولويات التنمية في الإقليم، تم اختياره على أساس التحليل السابق والتنبؤ بتنميته، وكذلك تطوير برنامج تنمية شامل وبرامج مستهدفة.

3. التنسيق والتكامل بين البرامج المستهدفة التي تتوافق مع بعضها البعض والأولويات التنموية للبلدية واتساقها وعدم الازدواجية على المستوى المحتوى والتنظيمي وغيرها.

4. فحص البرامج والمشاريع، بما في ذلك، بالإضافة إلى تقييم الالتزام بالأولويات، التقييمات الاقتصادية والاجتماعية والبيئية وغيرها من أنواع التقييمات.

وتهدف البرامج الاستراتيجية إلى زيادة إمكانيات البلدية وتزويدها بالمزايا التنافسية على المستوى الإقليمي والاتحادي والدولي. وأيضًا تغيير مستوى ونوعية حياة السكان نحو الأفضل. يكون احتمال التنمية المستدامة للبلدية أكثر واقعية إذا كان هناك العديد من خيارات السيناريو واستراتيجية معدلة باستمرار لتنمية المنطقة، مع مراعاة التغيرات في الظروف الخارجية، بما في ذلك عوامل الاقتصاد الكلي والسياسية والبيئية وغيرها.

لتطوير استراتيجية التنمية، من الضروري صياغة استراتيجية قائمة وتقييمها. تقييم الإستراتيجية من وجهة نظر نوعية يتكون من النزاهة والاتساق الداخلي (المنهجية)، فضلا عن الصلاحية والامتثال للوضع الحقيقي. وتتجلى النتائج الكمية في الحالة الفعلية للوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلدية، وهو ما تؤكده بيانات التقارير الإحصائية. تعتمد فعالية الاستراتيجية الحالية على النشاط الاجتماعي للسكان، وتدفق الاستثمارات، فضلا عن محتوى المكونات الوظيفية للاستراتيجية: عقلانية كل عنصر من عناصر الاستراتيجية (السياسات والمشاريع والبرامج)، آخر تصرفات الإدارة وكيانات الأعمال والمجتمع المحلي.

استناداً إلى مفهوم الاستراتيجية التنموية للتشكيل البلدي، يتم تشكيل خطة إجراءات استراتيجية محددة، والتي تمثل ناقل تطور التشكيل البلدي ولها إجراءات التشكيل التالية:

التحليل الاستراتيجي للبلدية.
تطوير وتقييم سيناريوهات التطوير بناءً على الاستراتيجيات المرجعية والحالية؛
وضع فلسفة لتطوير الكيان البلدي، والتي تتضمن تحديد رؤية ورسالة وأهداف وغايات الكيان البلدي؛
تحديد الأساليب والأساليب لتطوير الخطط والإجراءات الإستراتيجية.

إن العناصر الأساسية لمفهوم تنمية البلدية هي تحديد رؤيتها ورسالتها وأهدافها وغاياتها، أي ما يسمى بفلسفة التنمية. في الإدارة الإستراتيجية من المهم أن نتذكر ما يسمى بالهيكل الهرمي للاستراتيجية، وهو كما يلي: ما يعتبر وسيلة لتحقيق الأهداف على أعلى مستوى من الإدارة يتحول إلى هدف في المستويات الأدنى. ويترتب على ذلك أن الإستراتيجية الموضوعة للمنظمة ككل تعمل كهدف فيما يتعلق بالأقسام الهيكلية للمنظمة. بناءً على هذا الهدف، يتم تطوير الاستراتيجيات (السياسات) الوظيفية للأقسام الهيكلية، والتي بدورها هي أهداف الأقسام الفردية الأصغر في المنظمة أو الموظفين الأفراد.

وبناء على ما سبق، يتم تحديد المقاربات والأساليب الأساسية لوضع استراتيجية تطوير التشكيل البلدي. في غياب الإستراتيجية كوثيقة، يتم بذل محاولات لتحديد العوامل التي تميز أنشطة الكيان البلدي. يعد ذلك ضروريًا من أجل طرح فرضية حول محتوى الإستراتيجية الفعالة المحتملة. وفي الوقت نفسه، يتم إجراء تحليل للمعايير الداخلية والخارجية للبلدية. يتم استخدام نقاط القوة والفرص الخارجية والأهداف وجميع أنواع الموارد كمعايير لاختيار الإستراتيجية.

يتم تطوير الإستراتيجية من خلال الاقتراب المستمر من الإجابة على السؤال: ما الذي سيحقق النجاح لوزارة الدفاع في المستقبل؟ أولاً، من الضروري "رؤية" منطقة موسكو في المستقبل، ويتم إنشاء صورة منطقة موسكو، من ناحية، كصورة لكيان بلدية مثالي. لكن من ناحية أخرى، يجب أن تتوافق هذه الصورة بدقة مع البلدية التي يتم تطوير الإستراتيجية من أجلها، حيث أن المستقبل الأفضل المنشود لا يمكن تحقيقه من أي حالة أولية للبلدية. ويجب أن تمتلئ هذه الصورة بمحتوى ما تريد البلدية أن تقدمه للمجتمع ولها – المجتمع المحلي، أي بمحتوى الرسالة التي ترغب البلدية في تحقيقها في المستقبل. إن تحديد نتيجة محددة يمكن أن تظهر نفسها، وتنمو من صورة المستقبل والرسالة، يضمن صياغة أهداف البلدية، والتي يتم تطوير استراتيجية لتحقيقها. وفي الوقت نفسه، يجري تطوير نوع من النموذج، الذي ينبغي أن يضمن تنفيذه نجاح البلدية. تتلخص جميع طرق تطوير استراتيجية بلدية في حقيقة أن الاستراتيجية عبارة عن مزيج من التحليل الاستراتيجي وحدس المطورين، الذين يجب أن يكونوا في المقام الأول هؤلاء الأشخاص الذين سيقومون بعد ذلك بتفصيل الاستراتيجية وتنفيذها. ومن المهم أيضًا ألا يتم التفكير في الإستراتيجية وحسابها حتى النهاية، كما أن تعديلها مع تغير الظروف الخارجية والداخلية يعد إجراءً ضروريًا. بالإضافة إلى ذلك، لا توجد طريقة عالمية لتطوير الإستراتيجية مناسبة لجميع المناسبات.

الطريقة الأكثر فعالية هي "رسم الصور" (صور الحاضر والمستقبل، الحالة المرغوبة للمنظمة) ووصفها اللاحق لتحديد "الفجوة" بين الأحلام والواقع. يمكن إضفاء الطابع الرسمي على عملية وصف الحلم والوضع الفعلي للبلدية من خلال مقارنة الوضع الحالي والمستقبلي للبلدية، والذي يتم عرضه من خلال عيون مراقب خارجي وعيون أحد سكان البلدية من الداخل . تهدف النظرة الخارجية إلى تقييم الفرص والتهديدات، وتحديد الوضع التنافسي للبلدية، ومدى امتثالها لإحدى الاستراتيجيات القياسية، وكذلك الموارد التي تتدفق إلى البلدية وما تنقله إلى البيئة الخارجية من خلال معالجة هذه الموارد.

تهدف رؤية البلدية من الداخل إلى وصف إمكانات البلدية (نقاط قوتها) والمشاكل الملحة، وتحديد الكفاءات الأساسية، وكذلك ملامح الإدارة الإقليمية وتوجه البلدية نفسها. في هذه المرحلة، يكمن الفن الخاص في تحويل العديد من الإشارات الضعيفة بمهارة إلى نظام يمثل الحالة الحالية والمستقبلية للـ MO. باعتبارها منصة لتحفيز تطوير البلدية، تعكس المهمة نوعًا من طموح القائد وفريقه. لذلك، عند تطوير المهمة، لا يتم أخذ في الاعتبار فقط إمكانات البلدية وتفاعلها مع البيئة الخارجية، ولكن أيضًا التفاعل بين موضوعات تحديد الأهداف (الحكومة، وقطاع الأعمال، والمجتمع)، وصورة البلدية وغير ذلك الكثير. أكثر.

بدءًا من بيان المهمة، من الضروري الانتقال إلى تطوير الأهداف الإستراتيجية لوزارة الدفاع. المستشار الهولندي الشهير فيسيما ه.يميز ثلاثة أنواع من الأهداف الإستراتيجية:

الشركات (أهداف البلدية ككل)؛
أهداف العمل (أهداف مجموعة متجانسة من الأنشطة المحددة)؛
وظيفية (أهداف النشاط الوظيفي).

ولا يأخذ هذا النهج في الاعتبار تقييم تأثير أهداف البيئة الخارجية وأهداف البلدية كنظام. لذلك، عند تحديد أهداف الكيان البلدي، من الأفضل استخدام نهج يعتمد على مراعاة آراء الخبراء حول الموضوعات الرئيسية لتحديد الأهداف: ممثلو السلطات والمجتمع المحلي (السكان) وقطاع الأعمال. يتيح لك بناء شجرة الأهداف وضع استراتيجية لتطوير البلدية كنظام واحد يحتوي على مكونات اقتصادية واجتماعية وبيئية وغيرها. من الناحية العملية، يعد تجميع شجرة الأهداف هذه، بالإضافة إلى شجرة الموارد لمنظمة معينة، مهمة معقدة وتستغرق وقتًا طويلاً.

في كثير من الأحيان، لا تمتلك الحكومات المحلية متخصصين يتمتعون بالمستوى اللازم من التدريب لحل مثل هذه المشكلة. ولذلك، فإن الاستعانة بمستشارين خارجيين يتيح لك بناء نظام من الأهداف، وتحديد نقاط القوة والضعف في أنشطة الحكومات المحلية بشكل موضوعي، وتحديد الموارد والفرص لتحقيق أهدافك. إن مثل هذا العمل هو نقطة الانطلاق لوضع استراتيجية تنموية للتشكيل البلدي، ونجاح تطوير الاستراتيجية يعتمد عليه إلى حد كبير. المحتوى الرئيسي للعملية الإستراتيجية هو تنفيذ مصفوفة القرار وهيكل الإستراتيجية البلدية المبنية على أساسها. يجب أن يتضمن محتوى وثيقة الإستراتيجية وصفًا لعملية التنفيذ هذه وبرنامجًا للإجراءات ذات الأهمية الإستراتيجية.

لكل كيان بلدي الحق في اتباع نهجه الخاص في الإدارة الإستراتيجية، بما في ذلك تحديد شكل الإستراتيجية كوثيقة ومحتواها. ومع ذلك، يجب الحفاظ على النهج العام لمحتوى مثل هذه الوثيقة الهامة ذات الطبيعة الاستراتيجية، وإلا فمن الصعب توقع جدوى الاستراتيجية. ولا يمكن أن يصبح الأمر هكذا إلا عندما يكون له برنامج عمل محدد. للقيام بذلك، يجب أن يعتمد تحديد محتوى الإستراتيجية كوثيقة على أساليب التحليل التاريخي والهيكلي والوظيفي. يتضمن النهج التاريخي دراسة نشأة البلدية والقوى الدافعة ومصادر تنظيمها وتطويرها. يسمح استخدام طريقة التحليل التاريخي المقارن بالاشتراك مع التحليل الهيكلي والوظيفي، من ناحية، بربط ظهور مستوى جديد من التنمية الاجتماعية والاقتصادية لمنطقة موسكو بمرور الوقت مع التغيرات في التنظيم الهيكلي. ومن ناحية أخرى، التعرف على أنماط التغيرات النوعية في تطورها الاجتماعي والاقتصادي. في المجموع نحن نتحدث عنحول معرفة الأنماط الداخلية للتنمية في البلدية.

إن الجمع بين هذه المعرفة ونتائج تحليل الظروف الأولية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وتقييم الظروف الخارجية يخلق متطلبات مسبقة كافية لتشكيل برنامج قائم على أساس علمي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. مصدر كل تطور هو التناقضات. بالنسبة للكيان البلدي، هذا يعني أنه من أجل صياغة خيار استراتيجي، يجب تحديد ووصف التناقضات الداخلية والخارجية في تطوير كيان بلدي كنظام اجتماعي واقتصادي معقد. ويمكن اعتبار التناقض البنيوي والوظيفي بين التخصص والتعقيد مصدرا داخليا للتنمية.

يجب أن يتوافق محتوى الإستراتيجية مع خيار التطوير متشائم أو واقعي أومستبشرشخصية. كل واحد منهم، بدوره، ينطوي على عدة أنواع من الاستراتيجية. في مراحل مختلفة من تطور البلدية، يمكن لهذه الخيارات أن تتغير وتدمج وتكمل بعضها البعض. ويحدد هذا النهج إلى حد كبير مدى فعالية تشكيل استراتيجية تنمية للبلدية. لكي تعطي الاستراتيجية زخماً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية منذ الخطوات الأولى لتطويرها، فمن المستحسن تقييم فعالية آلية تطوير الاستراتيجية في مرحلة تطويرها أو مناقشتها أو اعتمادها. إن أبسط طريقة لتقييم الفعالية هي من خلال تقييم الخبراء. خبير أو مجموعة من الخبراء ذوي الخبرة، يقومون بتحليل جميع مراحل تطوير الإستراتيجية، وجميع العوامل المذكورة أعلاه، وما إلى ذلك. سوف يقدمون التعليقات والاقتراحات، ويعطيون تقييمهم. كلما زاد عدد الخبراء المشاركين، زادت خبرتهم، وزاد احتمال إزالة الأخطاء أو تصحيحها قبل مرحلة تنفيذ الإستراتيجية. وكقاعدة عامة، لا تملك البلديات الأموال الكافية لمثل هذا العمل. ولذلك، يعمل المتخصصون المحليون ومديرو المؤسسات والممثلون كخبراء. مجموعات مختلفةالمجتمعات والنواب ، إلخ. على أية حال، يستخدم الخبراء، المحليون والمدعوون، منهجية واحدة لتقييم فعالية تشكيل الإستراتيجية. إن فعالية آلية تشكيل الإستراتيجية هي نسبة جودة الإستراتيجية إلى تكاليف تطويرها.

وينبغي التأكيد على أن إشراك الخبراء أمر إلزامي في التقييم متعدد المعايير لفعالية المنظمات المعقدة ومتعددة الأغراض، مثل البلديات، والتي ترتبط استراتيجياتها، التي هي بالفعل في مرحلة التطوير، بتحقيق مجموعة كاملة من المؤشرات المترابطة التي تشكل صورها (ملفات التعريف). ترتبط طرق دراسة الملف الشخصي بتعريف هذه الصورة (وتسمى أيضًا طرق قائمة المعايير). جوهر هذه الأساليب هو أن يتم النظر في امتثال كائنات البحث لكل من المعايير المحددة ويتم إجراء تقييم لكل معيار، والذي يمكن تقديمه بيانيا.

ويمكن تصحيح الاستراتيجية أو مكوناتها في الوقت المناسب، كما يمكن منع الإنفاق غير الضروري على الموارد المالية والمادية والفكرية وغيرها من موارد البلدية. ومن الجدير بالذكر أن طبيعة أنشطة البلديات، والظروف المختلفة والبيانات الأولية، وأهدافها المختلفة، وكذلك النهج والأساليب الغامضة لتحقيقها، تحدد خصوصيات تطوير الاستراتيجيات. وهذا يعني أن نظام معايير التقييم لبلدية معينة هو نظام فردي بطبيعته. لم يكشف تقييم استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية لبلديات منطقة فلاديمير، التي طورتها 38 مجموعة متخصصة للتنمية الاستراتيجية للمناطق والمدن والمقاطعات والبلدات، عن وحدة الرؤية الاستراتيجية لسبل حل المشاكل القائمة فحسب مشاكل مشاكل واسعة النطاقولكن هناك أيضًا اختلافات كبيرة في فهمهم والبحث عن الحلول وفرص التعبئة. وهذا يتطلب من المنظمين تنفيذ مجموعة كاملة من الأنشطة لتطوير معايير نوعية وكمية لتقييم العروض التقديمية للبرامج الإستراتيجية.

كانت إحدى النقاط التنظيمية المهمة في تقييم استراتيجيات التنمية للبلديات هي اختيار شكل تنفيذ هذا العمل وفنانيه. وفي منطقة فلاديمير، تم اقتراح أساس تنافسي لإجراء العرض التقديمي، حيث يتم تقييم كل كيان بلدي على أساس نظام من خمس نقاط. ولتنفيذ هذا العمل، تم إنشاء لجنة خاصة (لجنة تحكيم) مكونة من تسعة أعضاء مستقلين من الإدارة الإقليمية ومؤسسة سوروس وخبراء محليين، والتي أعطت درجات لإضافتها الإضافية وتحديد النتيجة الإجمالية لكل بلدية.

بالنسبة للتقييم النوعي لبرامج التنمية الإستراتيجية للبلديات التي قدمتها مجموعات العمل، تم اقتراح المعايير التالية. أولاًإلى أي مدى أظهر مطورو البرنامج تفكيرًا سيناريو جديدًا لدراسة المشكلات وتحديد الأهداف الإستراتيجية لتنمية البلديات. ثانيًاإلى أي مدى يتوافق النظام المقترح لإدارة التنمية الاجتماعية والاقتصادية للمستوطنات مع الأخلاقيات التنظيمية والممارسات الحالية. ثالث،إلى أي مدى هم ممثلو مختلف مجموعات اجتماعيةالبلدية. الرابعوكيف تبين أن الافتراضات القائمة على الأدلة والتحقق منها والتي شكلت أساس الاستراتيجية المطورة. خامساوكيف عكست الخطط قدرات التفكير الاستراتيجي والأخلاقي لمخططيها.

يتم إيلاء اهتمام خاص للمعايير الكمية لتقييم عروض استراتيجيات التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلديات، وذلك بسبب قابليتها للتناسب المحدد. ونتيجة لذلك، اقترح خبراء موسكو المعايير التالية:

تحديد وتنظيم المشاكل بناءً على تحليل SWOT والأعمال التحليلية الأخرى؛
دقة واكتمال تحديد الفرص والمتطلبات الأساسية (الموارد) لتطوير البلديات؛
صحة تحديد الأولويات ونقاط النمو للتنمية الاجتماعية والاقتصادية؛
تطوير آليات تنفيذ الإستراتيجية.

من أجل تحفيز المزيد من عمل البلديات في تطوير استراتيجياتها، إلى جانب التقييم العام لجودة البرامج الاستراتيجية، تم استخدام خيار تقييمها في أربع فئات (المناطق، المدن، المناطق، البلدات). لقد كان هذا الخيار هو الأكثر إقناعًا وموثوقية عند تقييم جودة الخطط الإستراتيجية، حيث تمت مقارنة البلديات من نفس النوع بالفعل. تحليل نتائج العروض التقديمية، العامة وفي الترشيحات، جعل من الممكن تصنيف بلديات منطقة فلاديمير على أساس متوسط الدرجات الواردة من أعضاء هيئة المحلفين. وفقًا لعدد النقاط ، احتلت منطقة موروم المركز الأول ، والثانية منطقة سودوجورسكي ، والثالثة مدينة فلاديمير ، إلخ. بالتزامن مع تقييم عرض الاستراتيجيات، تم أيضًا تقييم الاستراتيجيات المضمنة فيها المشاريع الاستثماريةوالاقتراحات. تم تنفيذ هذا العمل من قبل لجنة المنافسة الثانية وفقًا لورقة تقييم خاصة.

وهكذا، في العرض العام، تم إجراء تقييمات لجميع المكونات الرئيسية لآلية تطوير الاستراتيجيات ومحتوى الاستراتيجيات نفسها. وقد أتاح هذا النهج فرصة للبلديات لتبادل خبرات العمل، وعلى أساس ذلك، تعديل تطوراتها في الإدارة الاستراتيجية. وكجزء من البرنامج، تم منح كل بلدية 2-3 أشهر لهذا الغرض. يبدو الجانب التالي مهمًا جدًا هنا. يحق للجنة التنسيق ومجموعة التخطيط الاستراتيجي للبلدية الموافقة أو عدم الموافقة على تقييم الخبراء الخارجيين، وبالتالي، يحق للبلدية أن تقرر بشكل مستقل مسألة: تعديل آلية تطوير الاستراتيجية وبعض عناصرها مكونات أم لا وإلى أي مدى هذا القيام به.

وبتلخيص ما سبق يمكننا استخلاص النتيجة التالية:

تتضمن آلية تشكيل استراتيجية تنموية للتشكيل البلدي كامل عملية تطوير واعتماد الاستراتيجية: من التحليل الاستراتيجي للعوامل الداخلية والخارجية، وتشكيل مفهوم ومحتوى الاستراتيجية، إلى التقييم الأولي للوضع الاجتماعي. - الكفاءة الاقتصادية للعمل الذي يتم تنفيذه والاستراتيجية الجاري تطويرها وإجراءات مناقشتها واعتمادها.
إن مفهوم التطوير الاستراتيجي للبلدية هو خيارها الاستراتيجي الذي تحدده فلسفة التطوير للبلدية المبنية على تحليل SWOT و تحليل مقارنالاستراتيجية الحالية وأمثلة على التنفيذ الناجح لاستراتيجيات التنمية للبلديات الأخرى.
يتكون محتوى استراتيجية تطوير التشكيل البلدي من عرض محدد لعملية تحقيق الأهداف الموضحة في مفهوم الاستراتيجية. تتمثل هذه العملية، في المقام الأول، في تنفيذ مصفوفة القرار من خلال إجراءات محددة يحددها هيكل الاستراتيجية، لكل بلدية.
تحدد آلية تشكيل استراتيجية تطوير البلدية مدى نجاح تنفيذها وتخضع لتقييم خبراء عالي الجودة من أجل ضبط الإجراءات التي تهدف إلى زيادة كفاءة الإدارة الاستراتيجية للبلدية في الوقت المناسب.

المفاهيم الرئيسيةالكلمات المفتاحية: الإدارة الإستراتيجية، حزمة الوثائق الإستراتيجية، آلية التطوير، خيارات التطوير، مفهوم الإستراتيجية.

أسئلة للتحكم في النفس:

1. ما هو نظام الإدارة الإستراتيجية للبلدية؟

2. ما هو دور البرامج المستهدفة؟

3. ما هي سبل تطوير الإستراتيجية البلدية؟

أدى الانتقال إلى أشكال السوق للإدارة الاقتصادية في روسيا إلى تغييرات في الإدارة البلدية - حيث يتم إدخال أساليب وتقنيات الإدارة التجارية التي أثبتت فعاليتها في أنظمة إدارة البلدية.

الإدارة الإستراتيجية لتشكيل البلديات هي عملية أنشطة إدارية للحكومات المحلية لضمان التنمية الاجتماعية والاقتصادية المستدامة على المدى الطويل.

تتكون آلية تطوير حزمة الوثائق الإستراتيجية عادة من المراحل التالية:

1. دراسة الظروف الخارجية وتحليل الاتجاهات والموارد لتنمية الإقليم: تحديد أولويات التنمية وتحليل وتنسيق مصالح المشاركين في تنمية الإقليم. عند تحليل الموارد، من المهم إجراء تقييم قد يوفر نظرة جديدة عليها واتجاهات جديدة محتملة لتطوير المنطقة. يعد التحليل العميق بأثر رجعي والعصف الذهني وألعاب الأعمال وما إلى ذلك مناسبًا هنا.

2. تطوير المفهوم، وهو عبارة عن توحيد موثق لأولويات التنمية في الإقليم، تم اختياره على أساس التحليل السابق والتنبؤ بتنميته، وكذلك تطوير برنامج تنمية شامل وبرامج مستهدفة.

ومن الأهداف الرئيسية للبرامج الاستراتيجية، بحسب الخبراء: زيادة إمكانات البلدية، وتزويدها بمزايا تنافسية على المستوى الإقليمي والاتحادي والدولي، وتغيير مستوى ونوعية حياة السكان نحو الأفضل. يكون احتمال التنمية المستدامة للبلدية أكثر واقعية إذا كان هناك العديد من خيارات السيناريو واستراتيجية معدلة باستمرار لتنمية المنطقة، مع مراعاة التغيرات في الظروف الخارجية، بما في ذلك عوامل الاقتصاد الكلي والسياسية والبيئية وغيرها.

وترتبط البرامج المستهدفة التي طورتها مجموعات العمل المشتركة بين الإدارات بأولويات التنمية المحددة مسبقًا وتتناسب مع برنامج التنمية الشامل للبلدية. يتيح لنا هذا النهج توحيد جهود جميع المشاركين في التنمية الإقليمية. عند ملء البرامج المستهدفة بالمشاريع، لا يتم فقط تقديم المشاريع التي أعدتها مجموعات العمل المشتركة بين الإدارات والأقسام الهيكلية للإدارة إلى وحدة التخطيط الاستراتيجي (للفحص). يمكن أيضًا للأفراد والكيانات القانونية التابعة لجهات خارجية تقديم مشاريع لينظر فيها خبراء من القسم الاستراتيجي للإدارة. لا تتغير إجراءات ومعايير الاختيار. إن تنفيذ مثل هذه البرامج والمشاريع يسمح للسكان بالتعبير عن موقفهم تجاه المشاكل البلدية والمشاركة في تطوير حلولها، مما يساهم ليس فقط في إشراك قادة الرأي في عملية الحكم الذاتي، ولكن أيضًا السكان العاديين، الذين تتغير الثقافة الاجتماعية وفقا للواقع المحيط.

الإدارة الإستراتيجية للبلدية

في الممارسة العملية، كقاعدة عامة، لا يوجد نظام اجتماعي أو منظمة واحدة ليس لديها استراتيجية عمل. وفي الوقت نفسه، هذا لا يعني أن جميعها متطورة ومعروفة للموظفين ومديري المؤسسات المحلية وعامة الناس. إن إدارة المنظمات، ناهيك عن الموظفين العاديين، في بعض الأحيان لا يعرفون حتى ما هي الإستراتيجية التي تتبعها مؤسستهم في وقت معين.

وتتجلى النتائج الكمية في الحالة الفعلية للوضع الاجتماعي والاقتصادي للبلدية، وهو ما تؤكده بيانات التقارير الإحصائية.

تعتمد فعالية الاستراتيجية الحالية على النشاط الاجتماعي للسكان، وتدفق الاستثمارات، فضلا عن محتوى المكونات الوظيفية للاستراتيجية: عقلانية كل عنصر من عناصر الاستراتيجية (السياسات والمشاريع والبرامج)، آخر تصرفات الإدارة وكيانات الأعمال والمجتمع المحلي.

تعتبر الاستراتيجيات التنموية للبلدية أهم عنصر يتم من خلاله تكوين الاستنتاجات النهائية حول أهداف التنمية الاجتماعية والاقتصادية للإقليم، وعوامل وآليات تحقيقها، وكذلك أساليب إدارة هذه التنمية. يتم استخلاص الاستنتاجات مع الأخذ في الاعتبار الاتجاهات والميزات الجديدة للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للمنطقة والبلد والبلدية. إن أساس بناء الإستراتيجية البلدية هو مفهومها العام، والذي من العناصر الأساسية فيه تحديد رؤيتها ورسالتها وأهدافها وغاياتها، أي ما يسمى بفلسفة التنمية.

التحليل الاستراتيجي للبلدية.

تطوير وتقييم سيناريوهات التطوير بناءً على الاستراتيجيات المرجعية والحالية؛

وضع فلسفة لتطوير الكيان البلدي، بما في ذلك تحديد رؤية ورسالة وأهداف وغايات الكيان البلدي؛

تحديد أساليب وأساليب تطوير الخطط والإجراءات الإستراتيجية.

في الإدارة الإستراتيجية من المهم أن نتذكر ما يسمى بالهيكل الهرمي للاستراتيجية، وهو كما يلي: ما يعتبر وسيلة لتحقيق الأهداف على أعلى مستوى من الإدارة يتحول إلى هدف في المستويات الأدنى. ويترتب على ذلك أن الإستراتيجية الموضوعة للمنظمة ككل تعمل كهدف فيما يتعلق بالأقسام الهيكلية للمنظمة. بناءً على هذا الهدف، يتم تطوير الاستراتيجيات (السياسات) الوظيفية للأقسام الهيكلية، والتي بدورها هي أهداف الأقسام الفردية الأصغر في المنظمة أو الموظفين الأفراد.

تتلخص جميع طرق تطوير استراتيجية بلدية في حقيقة أن الاستراتيجية عبارة عن مزيج من التحليل الاستراتيجي وحدس المطورين، الذين يجب أن يكونوا في المقام الأول هؤلاء الأشخاص الذين سيقومون بعد ذلك بتفصيل الاستراتيجية وتنفيذها. لا يمكن أبدًا التفكير في استراتيجية ما وحسابها حتى النهاية، ويعد تعديلها مع تغير الظروف الخارجية والداخلية إجراءً ضروريًا. بالإضافة إلى ذلك، لا توجد طريقة عالمية لتطوير الإستراتيجية مناسبة لجميع المناسبات.

الطريقة الأكثر فعالية هي "رسم الصور" (صور الحاضر والمستقبل، الحالة المرغوبة للمنظمة) ووصفها اللاحق لتحديد "الفجوة" بين الأحلام والواقع. يمكن إضفاء الطابع الرسمي على عملية وصف الحلم والوضع الفعلي للبلدية من خلال مقارنة الوضع الحالي والمستقبلي للبلدية، والذي يتم عرضه من خلال عيون مراقب خارجي وعيون أحد سكان البلدية من الداخل . تهدف النظرة الخارجية إلى تقييم الفرص والتهديدات، وتحديد الوضع التنافسي للبلدية، ومدى امتثالها لإحدى الاستراتيجيات القياسية، وكذلك ما هي الموارد التي تدخل البلدية وما تنقله إلى البيئة الخارجية من خلال معالجة هذه الموارد.

تهدف رؤية البلدية من الداخل إلى وصف إمكانات البلدية (نقاط قوتها) والمشاكل الملحة، وتحديد الكفاءات الأساسية، وكذلك ملامح الإدارة الإقليمية وتوجه البلدية نفسها. وفي هذه المرحلة، يكمن فن خاص في التحويل الماهر للعديد من الإشارات الضعيفة إلى نظام يمثل الوضع الحالي والمستقبلي للبلدية.

يجب أن يعتمد تحديد محتوى الإستراتيجية على أساليب التحليل التاريخي والهيكلي الوظيفي. يتضمن النهج التاريخي دراسة نشأة التكوين البلدي والقوى الدافعة ومصادر تنظيمه وتطويره. إن استخدام طريقة التحليل التاريخي المقارن بالاشتراك مع التحليل الهيكلي والوظيفي يسمح، من ناحية، بربط ظهور مستوى جديد من التنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية بمرور الوقت مع التغيرات في التنظيم الهيكلي. ومن ناحية أخرى، التعرف على أنماط التغيرات النوعية في تطورها الاجتماعي والاقتصادي. إننا نتحدث معًا عن معرفة الأنماط الداخلية لتنمية البلدية.

إن الجمع بين هذه المعرفة ونتائج تحليل الظروف الأولية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية وتقييم الظروف الخارجية يخلق متطلبات مسبقة كافية لتشكيل برنامج قائم على أساس علمي للتنمية الاجتماعية والاقتصادية للبلدية. وكما تعلمون فإن مصدر كل تطور هو التناقضات. بالنسبة للكيان البلدي، هذا يعني أنه من أجل صياغة خيار استراتيجي، يجب تحديد ووصف التناقضات الداخلية والخارجية في تطوير كيان بلدي كنظام اجتماعي واقتصادي معقد. ويمكن اعتبار التناقض البنيوي والوظيفي بين التخصص والتعقيد مصدرا داخليا للتنمية.

ويجب أن يتوافق محتوى الاستراتيجية مع خيار التطوير، سواء كان متشائماً أو واقعياً أو متفائلاً شخصية. كل واحد منهم، بدوره، ينطوي على عدة أنواع من الاستراتيجية. في مراحل مختلفة من تطور البلدية، يمكن لهذه الخيارات أن تتغير وتدمج وتكمل بعضها البعض. ويحدد هذا النهج إلى حد كبير مدى فعالية تشكيل استراتيجية تنمية للبلدية. لكي تعطي الاستراتيجية زخماً للتنمية الاجتماعية والاقتصادية منذ الخطوات الأولى لتطويرها، فمن المستحسن تقييم فعالية آلية تطوير الاستراتيجية في مرحلة تطويرها أو مناقشتها أو اعتمادها. إن أبسط طريقة لتقييم الفعالية بهذه الطريقة هي من خلال تقييم الخبراء.

خبير أو مجموعة من الخبراء ذوي الخبرة، يقومون بتحليل جميع مراحل تطوير الإستراتيجية، وجميع العوامل المذكورة أعلاه، وما إلى ذلك. سوف يقدمون التعليقات والاقتراحات، ويعطيون تقييمهم. كلما زاد عدد الخبراء المشاركين، زادت خبرتهم، وزاد احتمال إزالة الأخطاء أو تصحيحها قبل مرحلة تنفيذ الإستراتيجية. وكقاعدة عامة، لا تملك البلديات الأموال الكافية لمثل هذا العمل. لذلك، يعمل المتخصصون المحليون ومديرو الأعمال وممثلو مختلف فئات المجتمع والنواب وما إلى ذلك كخبراء. على أية حال، يستخدم الخبراء، المحليون والمدعوون، منهجية واحدة لتقييم فعالية تشكيل الإستراتيجية. إن فعالية آلية تشكيل الإستراتيجية هي نسبة جودة الإستراتيجية إلى تكاليف تطويرها.

إن طبيعة أنشطة البلديات، والظروف المختلفة المتأصلة فيها، وأهدافها المختلفة، وكذلك المقاربات والأساليب الغامضة لتحقيقها، تحدد خصوصيات تطوير الاستراتيجيات. وهذا يعني أن نظام معايير التقييم لبلدية معينة هو نظام فردي بطبيعته.

وبتلخيص ما سبق يمكننا استخلاص النتيجة التالية:

تتضمن آلية تشكيل استراتيجية تنموية للتشكيل البلدي كامل عملية تطوير واعتماد الاستراتيجية: من التحليل الاستراتيجي للعوامل الداخلية والخارجية، وتشكيل مفهوم ومحتوى الاستراتيجية، إلى التقييم الأولي للوضع الاجتماعي. - الكفاءة الاقتصادية للعمل الذي يتم تنفيذه والاستراتيجية الجاري تطويرها وإجراءات مناقشتها واعتمادها.

إن مفهوم التطوير الاستراتيجي للبلدية هو خيارها الاستراتيجي، والذي تحدده فلسفة التطوير للبلدية بناءً على تحليل SWOT والتحليل المقارن للاستراتيجية الحالية وأمثلة على التنفيذ الناجح لاستراتيجيات التنمية للبلديات الأخرى.

تحدد آلية تشكيل استراتيجية تطوير البلدية مدى نجاح تنفيذها وتخضع لتقييم خبراء عالي الجودة من أجل ضبط الإجراءات التي تهدف إلى زيادة كفاءة الإدارة الاستراتيجية للبلدية في الوقت المناسب.