حول مشاكل في تقديم خدمات الجنازة. طرق حل مشاكل الاقتصاد الطقوسي للبلديات

إرسال عملك الجيد في قاعدة المعرفة أمر بسيط. استخدم النموذج أدناه

سيكون الطلاب وطلاب الدراسات العليا والعلماء الشباب الذين يستخدمون قاعدة المعرفة في دراساتهم وعملهم ممتنين جدًا لك.

نشر على http://allbest.ru

مقدمة

خاتمة

مقدمة

الحكم الذاتي المحلي هو آلية حقيقية لتنفيذ مجموعة واسعة من الأنشطة الأقرب إلى السكان مشاكل اجتماعيةوتلبية أهم احتياجات السكان في المجال الاجتماعي، وحل مشاكل الدولة من قبل الهيئات المحلية في مناطق الحكم الذاتي عن طريق نقل بعض صلاحيات الدولة إليها. من أجل زيادة كفاءة الإدارة الإقليمية ومواصفاتها في حل المشاكل الإنتاجية والاجتماعية ذات الصلة الوثيقة، يتم تقسيم المناطق الكبيرة إلى بلديات أصغر. يتم توحيد هذه الأخيرة في كيانات الاتحاد لضمان الاستخدام الرشيد للموارد المتاحة، بما في ذلك من خلال إنشاء المرافق العامة (الاجتماعية والصناعية والعلمية والتقنية والاتصالات، وما إلى ذلك) في جميع أنحاء المنطقة. وهذا هو الأساس لتشكيل أنظمة متعددة النطاق ومتعددة المراحل للإدارة والإدارة الإقليمية. وفي إطار هذا النهج، فإن تنمية أي بلد هي تنمية رعاياه، وتنمية إقليم ما (موضوع الاتحاد) يتكون من تنمية البلدياتتقع على أراضيها. يعد الاقتصاد البلدي عنصرا حيويا في الحكم الذاتي المحلي، وبالتالي فإن دراسة مشاكل الاقتصاد البلدي تصبح ذات أهمية خاصة في ظروف المجتمع الروسي الحديث.

تكمن أهمية موضوع الدورة في أن وضع السوق في البلاد يملي الحاجة إلى أنشطة إدارية مستهدفة ومنهجية ومتحقق منها للبلديات لتطوير مجال خدمات الجنازة في روسيا. يجب أن يتيح هذا النشاط تنظيم رضا عالي المستوى عن الاحتياجات المتنوعة للسكان في مجال خدمات الجنازة وضمان القدرة التنافسية وتطوير هياكل السوق المختلفة المرتبطة بتقديم هذا النوع من الخدمة. إن تنفيذ الإصلاح الاقتصادي في البلاد، والقضاء على احتكار ملكية الدولة في سوق خدمات الجنازة، وفي هذا الصدد، إنشاء مجموعة متنوعة من أشكال الملكية ينطوي على إنشاء نظام لتقديم خدمات الجنازة في أراضي البلديات. لذلك، في هذه الظروف، يجب على البلديات إنشاء برامج تنموية لكل من الكيانات الإدارية الإقليمية ككل ومجالات النشاط الاقتصادي والاجتماعي الفردية على أراضي الوحدة الإدارية، والتي تعد أهم وسيلة للتأثير الحكومي على الاقتصاد، طريقة فعالة لحل المشكلات الاجتماعية والاقتصادية والعلمية والتقنية والمبتكرة والبيئية ذات الأولوية، ومشاكل تطوير الصناعات، والمجمعات الاقتصادية الوطنية، والأقاليم الفردية. إن جودة النشاط ومستوى الخدمة في مجال خدمات الجنازة، كونها عاملاً اقتصاديًا في انتمائها إلى مجال الخدمات الاستهلاكية للسكان، هي في نفس الوقت أهم مؤشر للصحة الأخلاقية للمجتمع.

الغرض من الدورة هو دراسة ملامح الاقتصاد الطقسي للبلدية: طرق ومشكلات الحل.

ولتحقيق هذا الهدف، تم تحديد المهام التالية في عمل الدورة:

دراسة الجوانب النظرية للتكوين البلدي؛

تحليل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلدية وسبل حلها.

كان الأساس النظري والمنهجي لكتابة عمل الدورة هو الوثائق التنظيمية، الأدب العلميحول موضوع العمل بالطبع.

1. الجوانب النظرية للتشكيل البلدي

1.1 مفهوم ومحتوى أنشطة البلدية

يجب اعتبار البلدية كائنًا اجتماعيًا واقتصاديًا يتكون من مجموعة من المكونات والعناصر التي يتضمنها هذا الكائن ونظام من الروابط والترابط والترابط مع البيئة الداخلية والخارجية، توحدها أهداف وغايات وعملية واحدة من النشاط المناسب الذي يهدف إلى تحقيق النتائج النهائية المثلى للحكم المحلي.

أي كائن اجتماعي واقتصادي من أي نوع، فلسفيا، له شكله ومضمونه الخاص. النموذج هو تصميم كائن اجتماعي اقتصادي، أي مما يتكون منه كائن الإدارة، والمحتوى هو، في المقام الأول، العمليات التي تحدث في كائن اجتماعي اقتصادي أثناء التخطيط أو الميزانية أو الإدارة أو الأنشطة الأخرى لكيان الأعمال من أجل للحصول على النتيجة النهائية المخططة أو المتوقعة. محتوى أنشطة الكيان البلدي هو ضمان سبل عيش السكان وتنمية أراضيها.

في الفن. 2 من القانون الاتحادي الصادر في 6 أكتوبر 2003 رقم 131-FZ "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 30 يناير 2014) تقرر أن الكيان البلدي هو مستوطنة حضرية أو ريفية، أو منطقة بلدية، أو منطقة حضرية، أو منطقة داخل مدينة ذات أهمية اتحادية.

ويترتب على هذا التعريف أن أي كيان بلدي هو نظام متكامل يتكون من العناصر الثلاثة التالية على الأقل:

1) الإقليم الذي يُمارس فيه الحكم الذاتي المحلي؛

2. السكان والهيئات المنتخبة التي تمارس الحكم الذاتي المحلي في إقليم معين نيابة عنها؛

3) ممتلكات البلدية والميزانية المحلية، وهي الدعم المادي لأنشطة هيئات الحكم المحلي.

بمقارنة دستور الاتحاد الروسي والقانون المدني والقانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، يمكننا أن نستنتج أن الكيان البلدي يُفهم على أنه إقليم معين يتم داخله ويمارس السكان الذين يعيشون فيها وظائف الحكم الذاتي المحلي، وجزء من المنطقة الحضرية (منطقة في المدينة)، ويكتسبون وضع كيان بلدي، مما يسمح، على وجه الخصوص، بالمشاركة في العلاقات القانونية المدنية وممارسة الذات المحلية -حكومة. ويؤدي هذا التفسير إلى حقيقة أن الاهتمام الرئيسي يتركز على الكشف عن الأساس القانوني للبلديات ويظل جوهرها الاجتماعي والاقتصادي جانبا.

يعتبرها عدد من المتخصصين الذين يتعاملون مع مشاكل تنمية البلديات مجمعًا إنتاجيًا واجتماعيًا، يتم على أساسه تشكيل وحدة إدارية واقتصادية إقليمية أولية، تتمتع بفرص اقتصادية كافية وقوة لإرضاء معظم الناس بشكل كامل واستقلالي. لاحتياجات العمل الحيوية للسكان والمنافع الاجتماعية. يعد هذا التعريف أحد المحاولات الأولى لشرح البلدية من وجهة نظر اقتصادية. ويرتبط تعقيد تطبيقه بمشكلة تحديد معيار كفاية الفرص والقوة الاقتصادية، وكذلك حدود هذه السلطات. تعتمد الفرص الاقتصادية لأي إقليم على العمالة المتاحة والموارد المالية الموارد الطبيعيةوالمؤسسات والمؤسسات والمنظمات بمختلف أشكال الملكية الموجودة في منطقة معينة، وكذلك كفاءة استخدامها. بالإضافة إلى ذلك، هناك بلديات منتجعية وسياحية، ومدن علمية، لا تنطبق عليها تعريف "الصناعية". تم تحديد نطاق السلطة بموجب القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، والذي يشير إلى أن الحكومات المحلية مخولة بسلطة حل القضايا ذات الأهمية المحلية وليست جزءًا من نظام سلطة الدولة.

كل ما سبق يسمح لنا بتقديم التعريف التالي: البلدية هي وحدة إدارية إقليمية تحكمها الحكومات المحلية وتلبي بشكل مستقل معظم الاحتياجات الحيوية للسكان من العمل والمزايا الاجتماعية من خلال استخدام الموارد المتاحة.

يحدد القانون الاتحادي "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، وفقًا لدستور الاتحاد الروسي، المبادئ القانونية والإقليمية والتنظيمية والاقتصادية العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي. الحكومة في الاتحاد الروسي، وتحدد أيضًا ضمانات الدولة لتنفيذ عملية الحكم الذاتي المحلي.

علامات البلدية

أنشئت لتنفيذ الحكم الذاتي المحلي؛

هي إما منطقة مأهولة بالسكان، أو مجموعة من عدة مناطق مأهولة بالسكان توحدها منطقة مشتركة، أو جزء من منطقة مأهولة بالسكان؛

سكان ( الميزة الأساسيةأراضي البلدية) ؛

وجود هيئات الحكم المحلي؛

وتحديد واضح للاختصاصات بين هيئات الحكم المحلي وسلطات الدولة؛

توافر الميزانية المحلية والممتلكات البلدية؛

وجود ميثاقها الخاص بشأن الحكم الذاتي المحلي.

وبالتالي، تعد البلديات نوعًا خاصًا من الكائنات الاجتماعية والاقتصادية التي يتم فيها تنظيم الأنشطة الاجتماعية والاقتصادية والتنظيمية وغيرها من خلال اللوائح التي تم تشكيلها على مستوى الدولة وموضوع الاتحاد الروسي والمستوى المحلي.

1.2 أنواع البلديات

تتنوع البلديات في روسيا بشكل كبير من حيث عدد السكان والعديد من العوامل الأخرى ويمكن تصنيفها وفقًا لمعايير مختلفة. يصنف العديد من المؤلفين البلديات إلى المجموعات الثلاث التالية.

المستوطنات (المدن والبلدات والمستوطنات الريفية) لديها الحد الأدنى من البنية التحتية الهندسية والاجتماعية اللازمة.

المستوطنات الإقليمية، وتتكون من عدة مستوطنات متصلة ببنية تحتية مشتركة ومصالح اقتصادية. يمكن أن تكون هذه منطقة ريفية أو مقاطعة، أو مدينة بها بلدات في الضواحي ومستوطنات ريفية، أو مدينة والمنطقة المحيطة بها.

إقليمية، تتميز بالزراعة المستقلة في مناطق صغيرة، على سبيل المثال في المزارع أو بأسلوب حياة بدوي في أقصى الشمال.

الفرق الأكثر أهمية هو بين البلديات الحضرية والريفية، والذي ينشأ من الاختلاف في أنواع الأنشطة الاقتصادية وأشكال الاستيطان وأسلوب الحياة في المناطق الحضرية والريفية. من المرجح أن تتكيف المستوطنات الريفية بيئة طبيعيةبينما بالنسبة للمدن فإن الدور المهيمن يلعبه وظيفتها الموضوعية.

الشكل الوسيط بين المستوطنات الريفية والمدن يشمل المستوطنات الحضرية (مستوطنات العمال). وأصبح العديد منها مدنًا مع توسعها. ومع ذلك، هناك أيضًا اتجاه عكسي - تحويل المستوطنات الحضرية وبعض البلدات الصغيرة إلى مستوطنات ريفية، مما يسمح لسكانها بالحصول على عدد من المزايا الاجتماعية.

التصنيف على أساس الوثائق التنظيميةتم تنفيذه بموجب القانون الاتحادي رقم 131-FZ المؤرخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي"، والذي يحدد بشكل إلزامي وشامل قائمة أنواع البلديات:

مستوطنة ريفية - واحدة أو أكثر من المستوطنات الريفية التي توحدها منطقة مشتركة (البلدات والقرى والقرى والنجوع والكيشلاك والقرى وغيرها من المستوطنات الريفية)، حيث يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو) من خلال منتخبين و الهيئات المحلية الأخرى ذات الحكم الذاتي؛

مستوطنة حضرية - مدينة أو بلدة يمارس فيها السكان الحكم الذاتي المحلي بشكل مباشر و (أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية؛

المنطقة البلدية - عدة مستوطنات أو مستوطنات وأقاليم مشتركة بين المستوطنات، توحدها منطقة مشتركة، داخل حدودها تمارس الحكم الذاتي المحلي من أجل حل القضايا ذات الأهمية المحلية ذات الطبيعة المشتركة بين المستوطنات من قبل السكان مباشرة و ( أو) من خلال الهيئات الحكومية المنتخبة وغيرها من الهيئات الحكومية المحلية التي يمكنها ممارسة بعض صلاحيات الدولة، المنقولة إلى الحكومات المحلية بموجب القوانين الفيدرالية وقوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

منطقة حضرية - مستوطنة حضرية ليست جزءًا من منطقة بلدية والتي تمارس هيئاتها الحكومية المحلية صلاحيات حل القضايا ذات الأهمية المحلية للتسوية والقضايا ذات الأهمية المحلية للمنطقة البلدية التي أنشأها هذا القانون الاتحادي، ويمكنها أيضًا ممارسة بعض الأمور يتم نقل صلاحيات الدولة إلى الهيئات الحكومية المحلية بموجب القوانين والقوانين الفيدرالية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي؛

إقليم داخل المدن (تشكيل بلديات داخل المدن) لمدينة ذات أهمية اتحادية - جزء من أراضي مدينة ذات أهمية اتحادية، داخل حدودها يمارس السكان الحكم الذاتي المحلي مباشرة و (أو) من خلال الحكومة المنتخبة وغيرها من الحكومات المحلية جثث.

تتمتع هذه الأنواع من الكائنات بنظام تنظيمي موحد يضمن عمل وتطوير الحكم الذاتي، كما يؤدي أيضًا وظائف إضافية في المجتمع وفقًا لـ منظمة اجتماعيةالحياة والحماية الاجتماعية للسكان.

وبالتالي، وفقًا للقانون الاتحادي رقم 131-FZ بتاريخ 6 أكتوبر 2003 "بشأن المبادئ العامة لتنظيم الحكم الذاتي المحلي في الاتحاد الروسي" (بصيغته المعدلة في 30 يناير 2014)، هناك خمسة أنواع من البلديات في الاتحاد الروسي.

2. الاقتصاد الشعائري للبلدية: المشاكل والحلول

2.1 ميزات ومشاكل الاقتصاد الطقسي

أهم وأكبر مكونات الاقتصاد البلدي هو مجمع الإسكان والخدمات المجتمعية، والذي يضم بدوره عددًا من القطاعات الفرعية والمزارع.

السكن، أي. المباني السكنية وغير السكنية مع شبكة من المؤسسات التشغيلية والإصلاحية والبناء وغيرها من المؤسسات والمنظمات التي تخدمها ؛

الدعم الهندسي (إمدادات الموارد) للمدينة: إمدادات المياه الباردة والساخنة، والتخلص من المياه، وإمدادات الحرارة، وإمدادات الغاز، وإمدادات الكهرباء؛

المرافق العامة على مستوى المدينة، والتي تجمع بين أنظمة التحسين الخارجية وصيانة أراضي المدينة (مرافق الطرق، وإنارة الشوارع، وتنظيف الصرف الصحي بالمدينة، والجمع والإزالة وإعادة التدوير النفايات المنزلية، والزراعة الخضراء، وما إلى ذلك)، وكذلك الحمام والغسيل، والفندق، والطقوس وغيرها من المرافق..

يضمن اقتصاد الطقوس صيانة مقابر المدينة وعمل خدمات الجنازة. في معظم المدن، تنتمي صناعة الجنازة إلى القطاع الخاص، على الرغم من وجود مؤسسات بلدية أيضًا. تعد أعمال الطقوس والجنازات واحدة من الصناعات الأكثر أهمية اجتماعيًا في قطاع الخدمات وتؤثر على مصالح جميع سكان البلاد. كل عام، يموت 2.2-2.3 مليون شخص في البلاد، ويحضر عشرات الملايين من المواطنين جنازاتهم. يزور جميع الروس تقريبًا المقابر كل عام لتكريم ذكرى أقاربهم المتوفين والأشخاص المقربين منهم. يوجد حاليًا أكثر من 9 آلاف منظمة في البلاد (بما في ذلك 6400 منظمة بلدية) تقدم خدمات الجنازة. يوظفون أكثر من 40 ألف شخص. ويتم قبول أوامر الدفن من قبل 2.3 ألف نقطة تجميع، منها 440 في المناطق الريفية، وتوجد في الدولة 53.3 ألف مقبرة، تشغل مساحة تزيد على 123 ألف هكتار. إن أعمال حرق الجثث سيئة للغاية - في 9 مناطق (مواضيع الاتحاد) هناك 13 محرقة جثث، وحصة حرق الجثث هي 7٪ من عدد الوفيات. وفقًا لقانون الاتحاد الروسي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، تم إنشاء 1.4 ألف خدمة متخصصة في شؤون الجنازة، منها 870 مؤسسة بلدية.

وبحلول نهاية القرن العشرين، زاد دور الدولة في تنظيم أعمال الجنازة بشكل ملحوظ. في عام 1996، تم اعتماد قانون الاتحاد الروسي "بشأن شؤون الدفن والجنازة"، الذي ينص على ما يلي:

أعمال الجنازة هي نوع مستقل من النشاط؛

يتم تنظيم أعمال الجنازة من قبل السلطات التنفيذية الفيدرالية، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، وكذلك الهيئات الحكومية المحلية (LGU)؛

للمواطنين الحق في عدد من الضمانات الاجتماعية فيما يتعلق بالدفن، بما في ذلك الحق في التعبير عن إرادته فيما يتعلق بالمعاملة اللائقة لجسده بعد الوفاة، وتخصيص قطعة أرض مجانًا للدفن والحصول على المزايا الاجتماعية للدفن. .

ومع ذلك، لم تحدد الولاية قانونًا الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة عن تنظيم أعمال الجنازة. مع تطور التشريعات المتعلقة بالحكم الذاتي المحلي وإسناد مسألة تنظيم مراسم الدفن والحفاظ على أماكن الدفن لصلاحيات هيئات الحكم المحلي، تخلصت الدولة عمليا من المخاوف في مجال دفن المواطنين وتطوير الجنازات خدمات. أدى إلغاء الترخيص في صناعة الجنازات في عام 2003، وفقا للعديد من الخبراء، إلى انخفاض في مستوى جودة الخدمة وزيادة في ريادة الأعمال عديمة الضمير.

كان للإصلاحات الوطنية في العقد الأول من القرن الحادي والعشرين والمتعلقة بتحرير السوق عواقب إيجابية وسلبية. وهكذا، أدى انهيار نظام سيطرة الدولة (البلدية) إلى انخفاض ملحوظ في الجودة في مجال الخدمات المنزلية، بما في ذلك خدمات الجنازة. وتظل هناك مشكلة خطيرة تتمثل في أن حصة كبيرة من سوق خدمات الجنازة لا تزال "في الظل".

ولذلك، فإن المرحلة الحالية من تطور النظام الاجتماعي والاقتصادي الروسي على خلفية تداعيات الأزمة الاقتصادية العالمية تتميز بعدد من الاتجاهات السلبية، بما في ذلك: انخفاض كبير في القطاع الاجتماعي وانخفاض مستويات المعيشة، عدم كفاية التمويل لعدد من الضمانات الاجتماعية، وانخفاض الطلب الفعال في قطاع الخدمات، وعدم كفاية التنظيم الحكومي والاستثمار في مجال الخدمات ذات الأهمية الاجتماعية. بلدية دار العزاء

نظرًا لعدم قدرة البلديات على تمويل تطوير صناعة الجنازات بشكل صحيح وضمان التنفيذ الصارم لجميع الإجراءات المعمول بها عند تنظيم الجنازات، فضلاً عن عدم وجود ضمانات للمستثمرين المحتملين من القطاع الخاص، وجدت أعمال الجنازات نفسها في وضع حرج. توجد في كل مكان حقائق انتهاك حقوق مستهلكي خدمات الجنازة، وفرض الخدمات (السلع) والابتزاز، وانتهاكات تشريعات مكافحة الاحتكار، والمنافسة غير العادلة، ونقص أراضي المقابر، ونقص التمويل لصيانة أماكن الدفن، والسلوك غير اللائق. من عمال الجنازة والخدمات الطبية. تتعلق العديد من الشكاوى من السكان بحقيقة أن أسعار خدمات الجنازة والسلع لا تتوافق مع جودتها، وغالباً ما يتم توفير القبور مقابل رشاوى. أصبحت المعلومات المتعلقة بوفاة المواطنين في الواقع سلعة مطلوبة بشدة من قبل شركات الجنازات المتنافسة بشدة. في هذه الحالة، يتم سداد جميع التكاليف "السوداء" في النهاية من قبل المستهلك. غالبًا ما تكون المواجهات بين خدمات الجنازات الخاصة والقطاع البلدي وبعضهما البعض ذات طبيعة إجرامية.

يشير تحليل الطلب الحديث على خدمات تنظيم مواقع الدفن إلى الحاجة إلى إعادة التفكير في مبادئ إدارة المقبرة. من المهم للغاية سد الثغرات الموجودة في تشريعات الأراضي، والتي لا تأخذ اليوم في الاعتبار احتياجات أعمال الجنازة. ونتيجة لذلك، تصل تكلفة بناء مقابر جديدة إلى مئات الملايين من الروبلات، وهو مبلغ باهظ بالنسبة لميزانيات البلديات. من الواضح اليوم أنه بدون التنظيم القانوني المختص والحد الأقصى من مشاركة كل من موارد الدولة والسوق، فإن التشغيل الطبيعي لصناعة الجنازات أمر مستحيل.

وبناء على نتائج تحليل الوثائق الرسمية، الأعمال العلمية، والمنشورات المختلفة وتقييمات الخبراء، تم تحديد الخصائص التالية للسوق الحديث لخدمات الجنازة في روسيا:

عدم كفاية التنظيم القانوني لتنظيم أعمال الجنازة (جميع اللوائح والإجراءات اللازمة والمهنية و متطلبات التأهيلإلى الإطارات)؛

لا يوجد وضوح في فهم وتوزيع وظائف تنظيم الجنازات وتقديم خدمات الجنازة للسكان: فقد تم نقل جزء من وظائف السلطات البلدية في حل القضايا ذات الأهمية المحلية إلى الكيانات التجارية، ومن هنا ظهرت الميول القوية نحو احتكار الدولة. السوق من جانب الهياكل التابعة (الخدمات البلدية التي تحصل على الأفضليات وتؤدي بشكل غير قانوني وظائف البلديات)؛

عدم تجانس الأسواق المحلية لخدمات الجنازة والافتقار إلى نظام متماسك لإدارة الصناعة، فضلا عن نظام محاسبي إحصائي (بما في ذلك أماكن الدفن)؛

ونقص التمويل اللازم لبناء وصيانة أماكن الدفن؛

هناك تضارب في المصالح بين مجالات خدمات الجنازة والطب، حيث تحاول المشارح وأقسام علم الأمراض (PAO) في كل مكان استبدال منظمات الجنازة؛

إن المخطط التنظيمي لعلاقة "المستهلك-الأداء" فاسد بشكل كبير، والذي يتم التعبير عنه في شراء وبيع المعلومات حول حقائق الموت من أجل "اعتراض" العميل في ظروف المنافسة الشرسة (خاصة في المدن الكبرى والعواصم المناطق)؛

ارتفاع عدد الكيانات الاقتصادية على خلفية إلغاء أفضليات الخدمات البلدية وغياب آليات الرقابة البلدية؛

تطوير أشكال وأساليب جديدة للخدمة (أشكال جديدة للدفن)؛

تحسين التقنيات: الإنتاج، الخدمة، التسويق، برمجةتقنيات الإنترنت (البوابات، المنتجات الجديدة، وسائل التواصل الاجتماعي، المقابر الافتراضية، والمتاجر عبر الإنترنت، وما إلى ذلك)؛

النمو في المستوى المهني لمديري خدمات الجنازة والمتخصصين المرتبطين بالمشاركة المنتظمة في البرامج التعليمية المهنية والمعارض الصناعية المتخصصة والمؤتمرات والندوات والتدريب الداخلي الأقاليمي والدولي؛

التوسع في تنظيم المبيعات وأدوات إدارة الجودة (الشهادة الطوعية)؛

تعقيد علاقات الملكية (استخدام الأشكال التنظيمية والقانونية المختلفة، وعقود الاستثمار، والخوصصة).

والمشاكل الرئيسية في مجال اقتصاد الطقوس للبلديات هي: عدم اتساق الإطار التشريعي والتنظيمي الحالي مع متطلبات اقتصاد السوق وممارسة تنظيم الطقوس والخدمات الجنائزية. وهذا يعيق حاليا بشكل كبير تطوير الصناعة. يؤدي عدم الاهتمام المناسب بمشاكل مجال الطقوس والجنازة من جانب الحكومات المحلية إلى حقيقة أنه لم يتم بعد إنشاء خدمات متخصصة في العديد من المناطق ولا توجد مجالس أمناء بشأن قضايا الجنازة. لم تعتمد جميع المناطق قوانينها الإقليمية "بشأن أعمال الدفن والجنازات". يستبعد غيابهم إمكانية العمل المنهجي والشامل والمستهدف لتطوير وضمان الأداء الطبيعي للمؤسسات في الصناعة. لكن المشكلة الأكثر حدة في صناعة الجنازات هي عدم وجود أماكن دفن. "النقطة المؤلمة" في صناعة الجنازات هي صيانة وإزالة القبور التي لا أصحاب لها. ونتيجة لذلك، نشأ الآن عدد من المشاكل في هذا المجال فيما يتعلق بوضع أماكن الدفن والخدمات المتخصصة في قضايا الجنازة، والنظام القانوني لأراضي المقابر وقطع الأراضي المخصصة للدفن، فضلا عن قضايا تنظيم سجلات الدفن، - تكوين سجل موحد للمقابر وصندوق أرشيفي لأماكن الدفن. كما أن المشكلة الرئيسية اليوم تتعلق بتقسيم السلطات بين مستويات الحكومة، فضلاً عن تفاعل الحكومة مع المنظمات الخاصة المشاركة في تقديم خدمات الجنازة. نظرًا لعيوب التشريعات، قد تكون المقابر وأماكن الدفن حاليًا ضمن اختصاص هيئة حكومية واحدة، وتكون قطع الأراضي التي تقع عليها مملوكة لهيئة أخرى: في كثير من الأحيان، بسبب نقص الأراضي المخصصة للمقابر، تضطر البلديات لاستئجار الأراضي من الجيران، في نفس الوقت، فقدان القدرة على التحكم في استخدامها. ويلاحظ أيضًا مشكلة الموظفين الموجودة في الصناعة. في كثير من الأحيان، يعمل الأشخاص العشوائيون في مجال تقديم خدمات الجنازة، الأمر الذي يؤدي إلى العديد من الانتهاكات، وأحيانا إلى عدم احترام ذكرى المتوفى.

إن أوجه القصور في التنظيم التشريعي تخلق الظروف الملائمة لظهور مخططات الفساد في هذا المجال الحساس من العلاقات العامة. لا توجد تعريفات للمصطلحات الأساسية والتنظيم التفصيلي للعلاقات، والتي تعتبر أساسية لمنع التفسير التعسفي في قوانين الكيانات المكونة للاتحاد الروسي والأفعال القانونية البلدية. كل هذا يؤدي إلى حقيقة أنه في الممارسة العملية، يتم وضع أحكام في المناطق والبلديات تسمح بتفسير واسع وغامض، مما يوسع بشكل كبير حدود التقدير الإداري للمسؤولين.

وبالتالي، تعد خدمات الجنازة للسكان واحدة من أهم مجالات الخدمة الاجتماعية وتغطي جميع سكان البلاد تقريبًا. اعتمد عدد من الكيانات الفيدرالية قوانينها ولوائحها الخاصة بشأن أعمال الجنازة. تقوم الدولة بعمل مستهدف لتحسين تنظيم أعمال الجنازة. تظهر أنواع وأشكال جديدة من خدمات الجنازة، وتتحسن جودتها. لكن البلديات في العديد من المناطق لا تعالج بشكل مرض قضايا صيانة وتحسين المقابر الحضرية والريفية.

2.2 طرق حل مشاكل الاقتصاد الطقسي للبلديات

استنادا إلى خصائص مجال الطقوس والجنازة والحاجة إلى حل المشاكل القائمة في الصناعة، فمن الضروري، أولا وقبل كل شيء، ضمان تنسيق عمل الحكومات المحلية والمؤسسات الخاصة والبلدية والحكومية. ويكون هذا التنسيق مناسبا أكثر من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص باعتبارها الأداة الأكثر أهمية لحل مشاكل الصناعة وتحفيز تنميتها. إن النظام الحالي لتمويل المرافق المادية والتقنية لأغراض الطقوس والجنازات، على أساس تخصيص الأموال من الميزانيات المحلية، لا يضمن تطويرها بشكل سليم، أو حتى أداء عملها بشكل قياسي. في كثير من الأحيان لا يكون هناك ما يكفي من المال لتحسين المقابر ومحارق الجثث الجديدة. ومن الممكن حل هذه المشكلة أيضا من خلال الشراكات بين القطاعين العام والخاص، والتي يجري تنفيذها بشكل متزايد في العديد من قطاعات الاقتصاد. وفيما يتعلق بمجال الطقوس والجنازات، يمكن تنفيذ الشراكة بين القطاعين العام والخاص في المجالات التالية:

التمويل الخاص : مشاركة رجال الأعمال في بناء جديدة

المقابر، ومحارق الجثث، والآلهة، والمقابر، والجدران العمودية، والخبايا؛ تطوير النقل البري والنقل لنقل جثث المتوفى من مكان الوفاة إلى المؤسسة الطبية؛ تطوير قاعدة إنتاجية لإنتاج المواد الطقسية والجنازية (التوابيت، أكاليل الزهور، الصور، شواهد القبور، إلخ).

التمويل البلدي: بناء مقابر ومحارق جثث جديدة تابعة للبلديات والولايات؛ صيانة وتحسين المقابر البلدية والمقابر الحكومية والمجمعات والمواقع التذكارية العسكرية؛ إنشاء وصيانة المشارح للمؤسسات الطبية والوقائية؛ إنشاء وصيانة البانثيونات.

تشكيل مجالس الأمناء (الخبراء) في المناطق المعنية بمسائل الجنازة، والتي تشمل ممثلين عن الهيئات الحكومية البلدية و/أو الحكومية على أساس التكافؤ؛ المؤسسات البلدية (الحكومية) والخاصة في مجال الطقوس والجنازات؛ المنظمات العامة والدينية. ويشارك هذا المجلس في مناقشة جميع الوثائق المتعلقة بتطوير وعمل نظام الطقوس والخدمات الجنائزية قبل اعتمادها من قبل الهيئات الإدارية ذات الصلة. وبالتالي، يتم ضمان المشاركة المشتركة للهياكل الخاصة والبلدية في تطوير واعتماد جميع الوثائق التنظيمية والتوجيهات الرئيسية التي تنظم أنشطة المؤسسات الصناعية في المناطق.

تشكيل خدمات متخصصة في شؤون الجنازة.

التفاعل المستمر للخدمات المتخصصة في شؤون الجنازة مع سلطات الدولة (البلدية)، ولا سيما مع إدارات (أقسام) مكتب السجل المدني. ويتم التفاعل أيضًا مع مؤسسات الرعاية الصحية الحكومية، ووزارة الشؤون الداخلية، وRospotrebnadzor، وما إلى ذلك.

التفاعل التعاقدي بين المؤسسات البلدية في مجال الطقوس والجنازات (المقابر عادةً) والشركات التجارية والشراكات التي تقبل طلبات خدمات الطقوس والجنازات. يتم تنفيذ الطلبات على أساس التعاون بين المؤسسات الخاصة والبلدية في الصناعة، وفقًا للاتفاقية المبرمة بينهما.

يتم توفير شهادة خدمات الطقوس والجنازة بموجب قانون الاتحاد الروسي الصادر في 12 يناير 1996 رقم 8 القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة": المادة 17. المتطلبات الصحية والبيئية للصيانة. البند 6. يُسمح باستخدام العناصر والمواد المستخدمة أثناء الدفن (التوابيت، الجرار، أكاليل الزهور، عوامل التحنيط) إذا كانت هناك شهادة تؤكد صحتها ونظافتها سلامة البيئة. ومع ذلك، في الممارسة العملية هذه القاعدة بالكاد تعمل. ومن خلال التفاعل بين الهياكل العامة والخاصة، ينبغي أن تكون عملية إصدار الشهادات عاملة بكامل طاقتها وتصبح أداة قوية لتحسين جودة خدمات الطقوس والجنازات.

إنشاء تشكيلات تطوعية للمؤسسات والشركات في مجال الطقوس والجنازات: النقابات والجمعيات والشركات، إلخ. وهي تشمل كلا من المنظمات الخاصة والبلدية.

يُنصح بتوسيع الصلاحيات الحالية لموضوعات إدارة أعمال الجنازة:

تحديد الهيئة التنفيذية الفيدرالية المسؤولة وتوجيهها لوضع سياسة موحدة لتطوير أعمال الجنازات؛

تشريع صلاحيات السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي لتنظيم الجنازات؛

تحديد صلاحيات البلديات بوضوح في قانون الاتحاد الروسي بشأن الدفن؛

تشريع الصلاحيات والمسؤوليات في مجال إنشاء مرافق الجنازة غير الحكومية؛

تشريع إدخال التنظيم الذاتي الإلزامي في صناعة الجنازات؛

تحديد إجراءات إنشاء وصيانة المقابر الدينية؛

تشريع الحق في امتلاك واستخدام مواقع الدفن، وإنشاء إمكانية إنشاء اتحادات المستهلكين.

استنادًا إلى حقائق اقتصاد السوق وخصائص مجال الطقوس والخدمات الجنائزية، يجب على الحكومات المحلية، على أساس تشريعي، حل مجموعة من المهام لضمان التشغيل المتواصل والفعال للصناعة في أراضي البلدية :

1. ترتيب دفن المتوفى. ويجب دفن أي متوفى بكرامة، بغض النظر عن الإمكانيات المالية له أو لأحبائه الذين تحملوا مسؤولية الدفن. من الضروري ضمان إكمال هذه المهمة بنسبة 100٪: يجب حلها على أساس أن خدمات الجنازة هي النوع الوحيد من الخدمات المنزلية التي يتم تقديمها بالكامل بغض النظر عن الثروة المادية للعميل لكل كائن خدمة، أي. بالنسبه لكل متوفى يتم دفن الجثث مجهولة الهوية على نفقة الدولة في مناطق مخصصة لذلك في المقابر البلدية أو في المقابر الفردية.

يتم دفن المواطنين المتوفين من ذوي الدخل المنخفض مجانًا من خلال أي خدمة جنازة متخصصة. يتم دفن العسكريين والمتقاعدين العسكريين والمشاركين في الحرب الوطنية العظمى على نفقة الدولة بالطريقة المنصوص عليها.

2. ضمان ظروف متساوية لجميع المشاركين في سوق خدمات الجنازة.

3. ضمان تنظيم سوق خدمات الجنازة في الظروف التي تم فيها إلغاء ترخيص هذه الخدمات. وبناء على ذلك، ينبغي تنفيذ دعم الدولة للخدمات المتخصصة في شؤون الجنازة. وفي الوقت نفسه، من الضروري الحد من عدد هذه الخدمات، مع الأخذ في الاعتبار خصوصية هذا السوق: عدد أوامر التخلص في منطقة معينة هو قيمة ثابتة.

وبناء على ذلك، يجب أن يكون عدد المنظمات التجارية التي تقدم خدمات الجنازة للسكان ثابتا وصغيرا من أجل تلبية احتياجات العملاء بشكل كامل. الممارسة العالمية تؤكد هذا الاستنتاج. تعتبر أعمال الجنازة من اختصاص السلطات البلدية، التي تتمثل مهمتها الرئيسية في ضمان التوازن بين تلبية احتياجات خدمات الطقوس والجنازة وعدد المنظمات التي تقدم هذه الخدمات.

4. زيادة دور المنظمات التي تعتبر المقابر من أهم الأشياء ذات الأهمية الاجتماعية. وعليه، لا بد من دعم هذه المنظمات، بما في ذلك: تمويل صيانة وتحسين المقابر؛ وضمان دفع تكاليف الدفن في الوقت المناسب، مجانًا، للجثث مجهولة الهوية والمتوفين من المواطنين ذوي الدخل المنخفض؛ تمويل شراء المعدات، وإعادة بناء محارق الجثث، وتركيب، وتشغيل أفران جديدة؛ إنشاء مقابر جديدة وتوسيع المقابر القائمة؛ تنظيم تدريب الموظفين وتبادل الخبرات والقضاء على العواقب الكوارث الطبيعية; تقديم الدعم المعنوي للعاملين في خدمة الجنازة.

5. المهمة الرئيسية التي يتعين حلها هي ضمان الحماية الاجتماعية للمواطنين ذوي الدخل المنخفض عند تزويدهم بخدمات الجنازة وفي نفس الوقت زيادة مستوى جودة الخدمات المقدمة (خدمات المقابر ومحرقة الجثث). ولهذه الأغراض، يُنصح في المناطق بوضع إجراء تشريعي لتوفير حزمة اجتماعية من خدمات الجنازة بسعر ثابت (بلدي)، والذي أثبت نفسه في مناطق أخرى.

6. التغلب على النقص الناشئ في الأراضي اللازمة لدفن الموتى في التوابيت والقضاء عليه، وذلك في المقام الأول من خلال تطوير حرق جثث الموتى. يجب أن تكون هناك آلية لاستخدام المقابر حيث تعمل بشكل مستمر. على وجه الخصوص، من خلال تشكيل المدافن العائلية (الأجداد).

وبالتالي، هناك حاجة ملحة لتطوير معايير وقواعد موحدة لتقديم خدمات الجنازة ليس فقط على المستوى الفيدرالي، ولكن أيضًا على مستوى البلديات. يمكن حل المشكلات التشريعية المعقدة الحالية من خلال إعداد طبعة جديدة من القانون الاتحادي "بشأن أعمال الجنازة"، والتي ستتطلب أيضًا تعديلات متزامنة على قوانين تخطيط الأراضي والمدن في الاتحاد الروسي وبعض القوانين الفيدرالية الأخرى. وسوف يكون اعتماد مثل هذه القواعد أداة قوية لتبسيط هذه المجموعة المحددة من الاقتصاد. يمكن أن تكون الخطوة الجادة الأخرى نحو ترتيب الأمور في مجال الجنازات هي العمل المشترك لجميع وكالات الجنازة على أساس شراكة غير ربحية.

خاتمة

وبالتالي، فإن تحليل المفاهيم المذكورة أعلاه يساعد على تعريف البلدية ككيان اجتماعي إقليمي تم إنشاؤه في المستوطنات، أو في المناطق التي توحد المستوطنات، أو على جزء من أراضي المستوطنات - مدن ذات أهمية اتحادية، لغرض ممارسة الذات المحلية -الحكومة حسب سكانها، وهي حدود مكانية لتنفيذ السلطة البلدية العامة التي يملكها السكان، وتتميز بوجود هيئات الحكم المحلي والموازنة المحلية وأملاك البلدية، فضلا عن ميثاق الحكم الذاتي المحلي. حكومة.

يعد تنظيم أعمال الجنازة وسوق خدمات الجنازة ذا أهمية اجتماعية متزايدة بالنسبة لروسيا. ولذلك فإن الانضمام إلى مراسم عزاء حضارية والحفاظ على التقاليد الطقسية أمر مهم في مختلف جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية والروحية للبلاد، كما أن ثقافة الجنازات جزء لا يتجزأ من الثقافة العامة التي تحتاج إلى إحياء. تعتبر خدمات الجنازة عنصرا هاما في نظام اقتصاد السوق، والتي لها خصائصها ومعاييرها الخاصة، مما يستلزم الحاجة إلى تقسيمها إلى نوع مستقل من النشاط ووضع مجموعة من التدابير لتطويرها.

ولكن في الظروف الحديثةوتقع المسؤولية الكاملة عن تنظيم خدمات الطقوس والجنازة على عاتق الحكومات المحلية. كثير منهم لا يملكون الأموال اللازمة لصيانة المقابر، ولا يوجد موظفون مؤهلون، ولا يوجد إطار تنظيمي عادي. في عدد من المناطق، يكون هناك هيكلان أو ثلاثة هياكل إدارية مسؤولة عن تطوير الصناعة، والتي لا يمكن أن تتفق دائمًا على التفاعل. وبالتالي، فإن خدمة المرافق العامة هي المسؤولة عن عمل المقابر، ويتم الإشراف على أنشطة منظمات الطقوس (قبول الأوامر، بيع مستلزمات الطقوس والجنازات، نقل الشهداء، طقوس الوداع، وما إلى ذلك) من قبل قسم من السوق الاستهلاكية أو الصغيرة عمل. كما لم يتم حل المشكلات التنظيمية والقانونية في المناطق. الامن الماليأنشطة الشركات التي تدير المقابر. وينتقل الوفاء بالضمان الذي أنشأته الدولة إلى الكيان الاقتصادي الذي يحاول بطبيعة الحال تجنبه. لذلك، فإن دور البلديات في تشكيل نهج حديث لمجال خدمات الجنازة هو تهيئة الظروف لتحقيق أقصى استفادة ممكنة من الموارد الموجودة وإنشاء موارد جديدة توفر حلاً. مهمة شاقةالاتصالات بين الهيكل الإداري للبلديات (الإدارة الإقليمية) والمنظمات في مجال خدمات الجنازة لتحسين جودة الخدمة المقدمة للسكان، مع مراعاة خصوصيات سوق الخدمات وفي إطار التنمية الاستراتيجية للإقليم بأكمله .

قائمة المصادر المستخدمة

Alekhin E. V. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي. مخصص. بينزا: PSU، 2007. 170 ص.

فاسيليف ماجستير الحكومة المحلية. م: يورايت، 2005. ص 232.

Velikhov N. A. أساسيات الإدارة الحضرية. م: يورايت، 2010. ص 169.

Voronin AG إدارة وإدارة البلديات: مشاكل النظرية والتطبيق. م: المشروع، 2010. 203 ص.

Zotov V.B. نظام الإدارة البلدية: كتاب مدرسي للجامعات. م: الزعيم، 2005. 491 ص.

Kirsanov S. A. الإدارة البلدية: فعالية الإدارة البلدية: كتاب مدرسي. سان بطرسبرج : بيتر، 2008. 405 ص.

كوزنتسوف ف. الحكم الذاتي المحلي في نظام الإدارة العامة: كتاب مدرسي. مخصص. أوليانوفسك: جامعة أوليانوفسك التقنية الحكومية، 2009. 127 ص.

Lapin V. A. أساسيات إدارة الدولة والبلديات. م: ديلو، 2006. 256 ص.

Lysov O. E. إدارة الدولة والبلدية: دليل تعليمي ومنهجي. سان بطرسبرج : غواب، 2008. 131 ص.

Makasheva Z. M. الإدارة البلدية. م: المشروع، 2007. 262 ص.

الاقتصاد البلدي : ورشة / ل.ر.إبراشيفا. قازان: KSTU، 2008. 96 ص.

أساسيات الإدارة البلدية / أ.ن.شيروكوف [إلخ]. م: الأكاديمية، 2011. 241 ص.

برونكين إس في الإدارة العامة: كتاب مدرسي. دليل لطلاب العلوم السياسية وإدارة الدولة والبلدية، وكذلك المحامين. م: الجامعة، 2011. 534 ص.

ريس أ. أساسيات الاقتصاد البلدي. م: كنورس، 2009. 215 ص.

الإدارة العامة المقارنة: النظرية والإصلاحات والكفاءة / إد. إد. إل في. سمورغونوف. سان بطرسبرج : بيتر، 2007. 297 ص.

Chirkin V.I. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي. م: يوريست، 2006. 320 ص.

Yurkova S. N. إدارة الدولة والبلدية: كتاب مدرسي. م: كنورس، 2010. 248 ص.

Byalkina T. تحديد صلاحيات السلطات المحلية. الصلاحيات الخاصة والمفوضة // القانون المحلي. 2009. رقم 1. ص3-7.

فاسيلييف ف. الحكم الذاتي المحلي: المركز والمناطق // مجلة القانون الروسي. 2010. رقم 3. ص5-8.

Suloev A. حول مسألة التفاعل بين مواضيع الإدارة وموضوعات استهلاك خدمات مجمع الاقتصاد الحضري // المجال الاجتماعي: مشاكل التنمية في الظروف الحديثة. 2006. رقم 24. ص.41-49.

تم النشر على موقع Allbest.ru

وثائق مماثلة

التنظيم القانونيعمل الكيان البلدي في الاتحاد الروسي. مفهوم ومحتوى فئة "الجهة البلدية". ميثاق البلدية. الهيئات الحكومية المحلية كأساس لعمل البلدية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 25/12/2013


هيكل هيئات الحكم المحلي، الوضع القانوني، وضع رئيس البلدية. مشاكل تحديد الاختصاص بين رئيس الكيان البلدي و هيئة تمثيليةالحكومة المحلية وطرق حلها.

أطروحة، أضيفت في 06/08/2010


تمت إضافة الدورة التدريبية في 01/06/2014


الطبيعة القانونية لميثاق البلدية، مكان الميثاق في نظام الأفعال القانونية للحكم الذاتي المحلي. الخصائص القانونية والميزات والمحتوى والهيكل وإجراءات تطوير واعتماد ميثاق البلدية.

أطروحة، أضيفت في 20/01/2014


جوهر استراتيجية التنمية البلدية. المصادر التنظيمية والقانونية للقانون البلدي. مهام البلديات في النظام اقتصاد وطنيبلدك ومنطقتك. الإجراءات القانونية التنظيمية للاتحاد الروسي.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 22/07/2012


الهيئات الحكومية المحلية. مفهوم الاقتصاد البلدي في نظام العلاقات البلدية. البنية التحتية البلدية. التواصل بين الدولة والسكان وصغار الملاك. الموارد المالية للبلدية.

تمت إضافة أعمال الدورة في 03/08/2016


ملامح تطوير نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في تشكيل البلدية (على سبيل المثال لجنة الإسكان والخدمات المجتمعية التابعة لإدارة التشكيل البلدي "مدينة دودينكا"). خصائص نظام الإسكان والخدمات المجتمعية في مرحلة الإصلاح. مشاكل صناعة الإسكان والخدمات المجتمعية في روسيا.

أطروحة، أضيفت في 21/07/2011


تاريخ التطوير ومعايير التقييم الوضع الحاليالتفاعل بين المجتمعات المحلية والدولة. مفهوم الاقتصاد البلدي وأصنافه وخصائصه. مبادئ تحديد المنطقة المثالية للبلدية.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 30/11/2009


خصائص ميثاق الكيان البلدي كمصدر للقانون. المفهوم والخصائص القانونية للميثاق باعتباره العمل التنظيمي الرئيسي للبلدية. هيكل الميثاق ومحتواه الرئيسي وإجراءات التطوير والاعتماد والتسجيل.

تمت إضافة الدورة التدريبية في 30/01/2014


الأسس القانونية للإدارة في المجال الاجتماعي للبلدية. برامج التنمية المستهدفة لمنطقة بلدية نيكراسوفكا. موارد ميزانية البلدية المخصصة لتشغيل وتطوير المجال الاجتماعي وديناميكياتها.

تعد خدمات الجنازة للسكان واحدة من أهم مجالات الخدمة الاجتماعية. إن تقديم خدمة الجنازة المتحضرة والحفاظ على تقاليد الطقوس له أهمية كبيرة في مختلف جوانب الحياة الاجتماعية والاقتصادية والروحية للبلاد. وهذا صحيح بشكل خاص الآن، بعد عقود عديدة من النسيان، عاد الفهم إلى أن ثقافة الجنازات جزء لا يتجزأ من الثقافة العامة.
خصص التشريع الحالي أعمال الجنازة كنوع مستقل من النشاط، والذي سمح لأول مرة للعاملين في خدمة الجنازة الروسية بإعلان أنفسهم كدائرة خاصة من المتخصصين العاملين في مجال مهم للغاية وحساس للغاية.
في السنوات الأخيرة، اجتذبت خدمات الجنازة للسكان اهتمامًا متزايدًا من السلطات الحكومية والمجتمع. وبدأت تقام سنوياً معارض وندوات ومؤتمرات صناعة الجنازات، وظهر عدد من المطبوعات المخصصة لقضايا الجنازات. في الواقع، من المستحيل اليوم التقليل من الأهمية الاجتماعية الهائلة لخدمات الجنازة بالنسبة للروس والمسؤولية التي تنشأ فيما يتعلق بدفن المواطنين المتوفين.
يموت أكثر من مليوني شخص كل عام في الاتحاد الروسي. وبناء على ذلك، يتم قبول وتنفيذ نفس العدد من الأوامر المتعلقة بتقديم الخدمات الطقوسية المتعلقة بدفن الموتى وتركيب الهياكل القبرية.
عند تنظيم الجنازة، من الضروري مراعاة أن كل شخص متوفى، بغض النظر عن منصبه، يجب أن يدفن بكرامة، وفقا للتقاليد المدنية والدينية والوطنية القائمة.
على مدى العقد الماضي، حدثت تغييرات أساسية في تنظيم عمل الشركات في مجال الجنازة، مما أثر بشكل كبير على المؤشرات التي تميز سوق خدمات الجنازة. كانت أهم مرحلة في تطوير هذا المجال هي اعتماد مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 13 ديسمبر 1993 رقم 1295، الذي وافق على البرنامج الفيدرالي المستهدف "تحسين الخدمات الطقوسية للسكان للفترة 1993-2000" ( ويشار إليه فيما بعد بالبرنامج). كان عميل الدولة للبرنامج هو لجنة البناء الحكومية في روسيا.
الهدف الرئيسي للبرنامج هو تحسين خدمات الطقوس المقدمة للسكان من خلال إنشاء أساس قانوني ومادي وفني في مجال خدمات الجنازة، مما يضمن توفير الحد الأدنى الضروري من الخدمات لدفن كريم للمواطنين المتوفين من الدولة. الاتحاد الروسي، وإدخال أساليب حرق الجثث والدفن.
أثناء تنفيذ البرنامج، تم اعتماد عدد من القوانين واللوائح الفيدرالية لحكومة الاتحاد الروسي، مما يضمن الأساس القانونيأداء مؤسسات الطقوس، وحماية مصالح مستهلكي خدمات الجنازة وتحديد المبادئ الأساسية للعلاقات في هذا المجال.
أحد الأحكام الرئيسية للقانون الاتحادي "بشأن الدفن والجنازة" هو ضمانات المعاملة اللائقة لبقايا المتوفى وذاكرته، فضلاً عن توفير قائمة ثابتة من خدمات الجنازة مجانًا.
ترجع العديد من المشكلات الخطيرة في تطوير قطاع خدمات الجنازات، بما في ذلك تطوير الوثائق التنظيمية والموافقة عليها وتسجيلها لدى وزارة العدل الروسية، إلى حقيقة أن حكومة الاتحاد الروسي لم تحدد شخصًا مرخصًا بشكل خاص وكالة حكوميةالاتحاد الروسي في مجال أعمال الجنازة. في الوقت نفسه، تقوم حكومة روسيا تقليديًا بتنسيق وتنظيم الأنشطة في مجال خدمات الجنازة للسكان لسنوات عديدة، ويتم إرسال التعليمات من حكومة الاتحاد الروسي إليها. هذه المسألة.
في معظم الكيانات المكونة للاتحاد الروسي، لم يتم تطوير القوانين الإقليمية المتعلقة بشؤون الدفن والجنازة. وفي عدد من المواضيع، تم اعتماد القوانين واللوائح ذات الصلة في مناطق كالوغا، وإيفانوفو، وفولوغدا، وأومسك، وتفير، وسانت بطرسبورغ، وموسكو، وجمهورية أديغيا، وجمهورية تشوفاش. لا تولي السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي اهتمامًا كافيًا لحالة وتطور أعمال الجنازة وأنشطة الشركات والمنظمات التي تقدم خدمات الجنازة للسكان (أمور، كورسك، بينزا، أومسك، نيجني نوفغورود، مناطق تامبوف وإقليم ألتاي وجمهورية موردوفيا وغيرها الكثير).
يجب أن يؤخذ في الاعتبار أنه في اقتصاد السوق، يكون توفير خدمات الجنازة هو الموضوع النشاط الرياديمئات من الشركات والمنظمات والمؤسسات غير الحكومية، وما إلى ذلك. تهتم كل من هذه المنظمات بتلقي أكبر عدد ممكن من الطلبات الخاصة بالجنازات أو تركيب شواهد القبور، وكذلك جعل الطلبات باهظة الثمن قدر الإمكان.
تكلفة خدمات الجنازة تتزايد باستمرار. بلغ حجم خدمات الجنازة المقدمة في عام 2002 8733.5 مليون روبل.
حاليًا، على أراضي الاتحاد الروسي، يتم تنفيذ الأنشطة المتعلقة بتقديم خدمات الجنازة من قبل حوالي خمسة آلاف مؤسسة من مختلف أشكال الملكية التنظيمية والقانونية.
إذا كانت المؤسسات البلدية تمتلك في عام 1996 حوالي 70% من السوق، فإن 60% حاليًا من خدمات الجنازة تقدمها شركات خاصة.
يُظهر تحليل الممارسات الحالية أن التوجه التجاري لتقديم خدمات الجنازة غالبًا ما يسود في المناطق. ظهرت منافسة شرسة جدًا بين رواد الأعمال في النضال من أجل الحصول على أوامر ترتيبات الجنازة. هناك حقائق الابتزاز وفرض خدمات وطقوس باهظة الثمن على المواطنين. هناك زيادة مكثفة في أسعار هذه الخدمات والعناصر. مثل هذه الحقائق هي نتيجة الافتقار إلى أخلاقيات العمل في مجال الجنازات. إن النهج الحضاري لا يمكن تحقيقه إلا على أساس مبادئ التعاون بين منظمات الجنازة الحكومية وغير الحكومية.
في المدن الكبيرة، عادة ما ترتبط المشاكل في مجال خدمات الجنازة أسعار عاليةمن حيث تقديم خدمات الجنازة، وتعقيد حل قضايا تخصيص الأراضي للمقابر ومحارق الجثث، وانتهاكات المعايير الصحية والنظافة، ونقص المعدات المتخصصة المحلية، والجوانب الأخلاقية لإجراءات الدفن.
أدى إلغاء الترخيص لتقديم خدمات الجنازة إلى تقليص تنظيم الدولة والبلدية لهذا النشاط، وانخفاض مستوى حماية المواطنين من رجال الأعمال عديمي الضمير، وجعل من الممكن لشركات الطيران الليلية، والعشوائية، أشخاص غير مستعدين للعمل بشكل لا يمكن السيطرة عليه في هذا المجال.
اليوم، ترتبط إحدى المشاكل الحادة في تطوير خدمات الجنازة بحقيقة أن القانون الحالي يسند وظائف دفن المواطنين إلى خدمات الجنازة المتخصصة (المشار إليها فيما يلي باسم الخدمات)، التي أنشأتها السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للدولة. الاتحاد الروسي والحكومات المحلية.
منذ اعتماد القانون، لم يتم تحديد إجراءات إنشاء الخدمات وتشغيلها في العديد من المناطق. الاستثناء هو موسكو، حيث يتم تنظيم هذه القضايا بموجب قانون مدينة موسكو "بشأن شؤون الدفن والجنازة" وقرار حكومة موسكو.
في معظم الحالات، يتم تحويل الأسئلة من الخدمات عن طريق التوجيه المباشر إلى المؤسسات البلدية التي تقدم خدمات الجنازة.
في الوقت نفسه، في كل مكان تقريبا في المدن هناك شركات نموذج خاصالعقارات التي أثبتت احترافيتها من خلال الأنشطة الطويلة والناجحة وحظيت باحترام المواطنين. يصبح من الواضح أن معظم الوظائف المخصصة حصريًا للخدمة يتم تنفيذها أيضًا بنجاح من قبل المؤسسات غير الحكومية. علاوة على ذلك، لا يشترط القانون الشكل البلدي لملكية الخدمة كشرط إلزامي.
ومع ذلك، تجدر الإشارة إلى أن الثغرات في التشريعات الفيدرالية وعدم كفاية اللوائح التنظيمية تضع الخدمات، الملزمة بتقديم قائمة مضمونة لخدمات الدفن، ومنظمات الجنازات الأخرى التي قد، ولكنها ليست ملزمة بتقديم هذه الخدمات، في وضع غير متكافئ. موضع.
المبلغ الثابت لاستحقاقات الجنازة (1000 روبل) لا يغطي إلى حد كبير تكاليف الخدمة في تقديم قائمة مضمونة من خدمات الجنازة.
لم تحدد الكيانات المكونة للاتحاد الروسي إجراءات سداد تكاليف الخدمة مقابل الخدمات المقدمة وفقًا لقائمة الخدمات المضمونة التي تزيد عن 1000 روبل.
إن ربط المعونة الاجتماعية للدفن وتكلفة القائمة المضمونة لخدمات الجنازة بمبلغ ثابت يؤدي إلى زيادة الفجوة بين التكلفة الحقيقية لتكاليف الدفن، التي تتأثر بالعمليات التضخمية، ومبلغ التعويض. وفي هذا الصدد، يتزايد عدد الوفيات غير المطالب بها.
في المتوسط، بالنسبة للمناطق الفردية (أومسك، إيفانوفو، فولوغدا، تشيليابينسك وعدد من المناطق الأخرى) لمدة 6 أشهر من عام 2003، ارتفع هذا الرقم بنسبة 21٪ مقارنة بالفترة المقابلة من عام 2002.
التكلفة الفعلية للخدمات المقدمة وفقًا للقائمة المضمونة لخدمات الجنازة، ويتم حسابها وفقًا للبيانات الواردة من الخدمات من مناطق مختلفةالدولة، اعتبارًا من 1 يناير 2003، بلغ المتوسط ​​بالنسبة للاتحاد الروسي 2650 روبل.
أعدت Gosstroy في روسيا، بالتعاون مع لجنة مجلس الدوما لشؤون المحاربين القدامى، مقترحات لزيادة تكلفة الخدمات المقدمة وفقًا للقائمة المضمونة لخدمات الدفن. وقد يكون هذا هو المتوسط ​​الوطني للتكلفة الفعلية للخدمات مع فهرسة سنوية أو يعادل أحد المؤشرات الحكومية المحددة التي تميز الوضع الاجتماعي والاقتصادي في المناطق (على سبيل المثال، القيمة أجر المعيشة، أنشئت في الكيانات المكونة للاتحاد الروسي في المتوسط ​​​​لنصيب الفرد).
وفقًا للقانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، يتم اتخاذ القرار بشأن إنشاء أماكن الدفن وإجراءات تشغيلها من قبل الهيئة التنفيذية للكيان التأسيسي للاتحاد الروسي أو الهيئة الحكومية المحلية التي تقع على أراضيها لقد تم خلقهم.
اليوم، حالة الغالبية العظمى من مرافق الجنازة لا تلبي متطلبات القانون فحسب، بل أيضًا متطلبات السلامة الأساسية. قطع الأراضي المخصصة لإنشاء مقابر جديدة غالبا ما تكون غير مناسبة لهذا الغرض. وفي معظم المناطق تقع المقابر في المناطق التي تغمرها الفيضانات في فصل الربيع.
ولسوء الحظ، تجدر الإشارة إلى أن الحكومات المحلية انسحبت من معالجة قضايا صيانة وتحسين المقابر.
العديد من المقابر البلدية لا تتم صيانتها بشكل جيد ولا يتم تنسيقها بشكل جيد، ولم يتم تحديدها أو تسييجها بأي شكل من الأشكال، وتناثرت أراضيها، وهناك العديد من حالات التخريب.
أصبحت الهياكل القبرية في حالة سيئة وتحتاج إلى إصلاحات. لا يوجد عمليا أي أموال مخصصة لهذه الأغراض من الميزانيات المحلية أو الإقليمية أو الفيدرالية.
عدم وجود طرق معبدة لمرور المواطنين ومرور عربات الموتى بنعش المتوفى، ناهيك عن تنظيم خدمات للزوار ذوي الحركة المحدودة.
لا يوجد نظام لجمع النفايات وإزالتها، ولا توجد علامات على مواقع المقابر، أو خطط لوضع مواقع الدفن.
تتمتع العديد من المقابر الريفية ومقابر المدن الصغيرة بمظهر قبيح للغاية. كقاعدة عامة، هذه المقبرة عبارة عن قطعة أرض مليئة بالأعشاب والشجيرات والأشجار التالفة، حيث توجد مدافن بأحجام مختلفة في حالة من الفوضى.
حاليا، لا توجد وثائق قانونية بشأن إنشاء وتشغيل المقابر، وتخصيص قطع الأراضي لهم؛ لم يتم تحديد إجراءات استخدام مواقع الدفن؛ ولم يتم حل مسألة استخدام مواقع الدفن "الأيتام". وفي بعض المقابر تشكل هذه القبور ما بين 20 إلى 30% من إجمالي عددها. لا أحد يعتني بهم، فالكثير منهم ليس لديهم شواهد قبور. ومع ذلك، وفقا للتشريعات الحالية، لا يمكن استخدامها لمدافن جديدة.
ولا يوجد إجراء معتمد لاستخراج الرفات من هذه القبور وإعادة دفنها بشكل أكثر إحكاما في مكان آخر. وفي عدد من الحالات، يقوم مديرو المقابر، مستغلين الوضع الحالي، بدفن مقابر جديدة في مقابر مماثلة، في حين يتم فقدان المقابر القديمة إلى الأبد.
أثيرت هذه المشاكل في التوصيات المتعلقة بتنظيم الجنازات وصيانة المقابر في الاتحاد الروسي، والتي نشرتها مؤخرًا مؤسسة Gosstroy الروسية، لكن هذه التوصيات، لسوء الحظ، ليست ذات طبيعة توجيهية ولا تخضع للتنفيذ الإلزامي.
في البداية، كانت هذه الوثيقة تسمى تعليمات تنظيم الجنازات والحفاظ على المقابر. ومع ذلك، لم تر وزارة العدل الروسية اختصاص لجنة البناء الحكومية الروسية في تطوير وثيقة بهذه الرتبة ورفضت تسجيل الدولة.
القواعد واللوائح الصحية المعتمدة في أبريل 2003 " المتطلبات الصحية"وضع وترتيب وصيانة المقابر والمباني والهياكل لأغراض الجنازة" لا تلبي المتطلبات الحديثة لإجراء أعمال الجنازة. لا يعكس SanPiN العديد من القضايا المتعلقة بترتيب وصيانة المقابر، مع مراعاة ممارسة خدمات الجنازة التي تطورت في مناطق روسيا. لم يتم تقديم الوثيقة للموافقة عليها إلى Gosstroy of Russian والإدارات الأخرى التي تقود التطورات التنظيمية والمنهجية في مجال الجنازات.
في الوقت الحالي، تستمر المقابر القديمة في النمو، ولا توجد مناطق حماية صحية حول العديد منها، مما يؤثر سلبًا على الوضع البيئي.
في المدن، الوضع هو أن السلطات البلدية تتبع مسارًا بسيطًا: لقد نفدت المساحة في المقبرة - فهي تفتح مقبرة جديدة، وتجد الأموال اللازمة للحصول على الأرض اللازمة لبنائها. إذا لم يتغير الوضع في صناعة الجنازة، ففي غضون 50 عامًا، لن تكون مدننا محاطة بالغابات والحقول، بل بحلقة كثيفة من المقابر، والتي ستزداد دائمًا.
وفي هذا الصدد، تثير العديد من شركات الجنازات مسألة إحياء المقابر المغلقة لإعادة الدفن.
على سبيل المثال، في منطقة تولا، تم إعادة تسجيل عمليات الدفن في المقابر المغلقة. اتضح أنه من بين 3000 مدفن، تم إعادة تسجيل ما يزيد قليلاً عن 300. إن إعادة استخدام أراضي المقابر المغلقة ستؤدي إلى توفير موارد الأراضي وسيوفر المدافن التاريخية ذات القيمة الخاصة من الاختفاء.
وفي العديد من المناطق، نشأت مشكلة تخصيص الأراضي لبناء مقابر جديدة. إن عدم وجود مناطق داخل حدود المدينة يجبر الإدارة على الاهتمام بالأراضي سواء لأغراض الغابات أو الزراعة.
في الوقت نفسه، وفقًا لقانون الأراضي في الاتحاد الروسي، عند تخصيص قطع الأراضي للاحتياجات البلدية، بما في ذلك بناء المقابر، تخضع الأضرار والخسائر أثناء سحب الأراضي الزراعية أو الغابات للتعويض.
وافق مرسوم حكومة الاتحاد الروسي بتاريخ 29 أبريل 2002 رقم 278 على قواعد تحصيل وتسجيل رسوم نقل أراضي الغابات إلى الأراضي غير الحرجية وسحب أراضي الغابات. بالنسبة لكل منطقة، تم تحديد حساب مبلغ الدفع لنقل هكتار واحد من أراضي الغابات إلى الأراضي غير الحرجية وسحب هكتار واحد من أراضي الغابات (على سبيل المثال، بالنسبة لمنطقة إيفانوفو سيكون 2.5 - 3 ملايين روبل). ومع ذلك، فإن الأموال اللازمة لهذه المدفوعات غير متوفرة في الميزانيات المحلية والإقليمية.
لا ينظم التشريع الحالي للاتحاد الروسي قضايا تخصيص وتنظيم وصيانة قطع الأراضي التي تشغلها مواقع الدفن.
تتطلب هذه القضايا توضيحًا في القوانين الفيدرالية "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، و"بشأن دفع ثمن الأرض"، وقانون الغابات في الاتحاد الروسي، وقانون الضرائب في الاتحاد الروسي، وقانون المخالفات الإدارية، وقانون الأراضي في الاتحاد الروسي. الاتحاد الروسي: مشروع قانون اتحادي "بشأن نقل الأراضي من فئة إلى أخرى"
تدرس حكومة الاتحاد الروسي حاليًا مشروع قانون اتحادي "بشأن إدخال تعديلات وإضافات على القوانين التشريعية للاتحاد الروسي من حيث توضيح شروط وإجراءات الحصول على حقوق قطع الأراضي في ملكية الدولة أو البلدية التي يتم بناء المباني عليها، تقع الهياكل والهياكل. ينص هذا المشروع على تغييرات وإضافات على قانون الأراضي في الاتحاد الروسي. تطلب لجنة بناء الدولة في روسيا، عند النظر في مشروع القانون هذا في مجلس الدوما، الإعلان عن التغييرات والإضافات التالية وإدخالها عليه:
- يجب استكمال عنوان مشروع القانون بعبارة "بما في ذلك أماكن الدفن" ؛
- تضاف المادتان 85 و57 من قانون أراضي الاتحاد الروسي: "فيما يتعلق بتصنيف المقابر كأراضي مستوطنة وأراضي عامة"؛
- وكذلك "من حيث الإعفاء من التعويض عن أضرار وخسائر الإنتاج الزراعي والحرجي أثناء الاستيلاء على الأراضي لاحتياجات الدولة والبلدية بغرض تنظيم المقابر عليها".
ينبغي للسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي وهيئات الحكم الذاتي المحلية التي تقع المقابر ضمن ولايتها القضائية، وفقاً لقانون الميزانية، توفير الأموال في ميزانياتها لتنظيمها وتطويرها وصيانتها.
وفي الوقت نفسه، تجدر الإشارة إلى أنه لا يوجد حاليًا سوى نهج حضاري واحد فقط للتعامل مع الوضع الحالي: بناء محارق الجثث في جميع مناطق البلاد، وهو الأمر الذي لا يمكن تحقيقه اليوم دون مشاركة استثمارات رأس المال الخاص.
في روسيا، هذا النوع من الدفن، مثل حرق الجثث، تم تطويره بشكل سيء للغاية. تعمل محارق الجثث في 10 مدن فقط في البلاد. في المتوسط، في الاتحاد الروسي، لا يتجاوز حرق الجثث 7٪، بينما في أوروبا والولايات المتحدة الأمريكية يبلغ هذا الرقم حوالي 80٪.
كجزء من تنفيذ البرنامج الفيدرالي المستهدف "تحسين الخدمات الطقوسية للسكان للفترة 1993-2000"، قامت شركة CJSC "تشخيص حالات الطوارئ" بتطوير تصميمات لمحارق الجثث من مختلف الفئات، وبدأت الإنتاج التسلسلي لوحدات حرق الجثث PKT-400 .
سيؤدي إدخال حرق الجثث إلى توفير 2000 هكتار من أراضي الضواحي القيمة وعشرات الملايين من الروبلات لبناء مقابر جديدة سنويًا، وخلق فرص عمل إضافية، وتقليل تكاليف خدمات الجنازة على الدولة والمواطنين.
المشكلة الخطيرة هي تنظيم تدريب وإعادة تدريب الموظفين في منظمات الجنازة. يتم الآن فرض مطالب عالية مباشرة على موظفي شركات خدمات الجنازة. اليوم، هناك حاجة إلى موظفين مدربين تدريباً جيداً ومحترفين.
لسوء الحظ، فقط في معهد اقتصاديات الخدمة في موسكو جامعة الدولةالخدمة، تم إنشاء مركز تدريب الموظفين لخدمات الجنازة ويعمل بنجاح لمدة 7 سنوات.
في سبتمبر 2003، نظمت JSC "DIAS" تدريبًا في جامعة MSTU. ن.ي. باومان من الدفعة الأولى من طلاب السنة النهائية في تخصص “منشآت إعادة التدوير ذات الحرارة العالية”.
ويبدو أنه من الضروري النظر في مسألة فتح قسم في نظام التعليم العالي والثانوي المتخصص للتخصصات في قطاع خدمة الجنازات.
ومن الواضح أن هناك حاجة ملحة لتحسين أعمال الجنازة ككل. بادئ ذي بدء، من الضروري إدخال تعديلات وإضافات على القانون الاتحادي "بشأن الدفن والجنازة".
أظهر تحليل المقترحات الواردة من السلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والتي أجرتها لجنة الدولة لبناء روسيا، أن معظم المشاكل الحالية، التي تتطلب حلاً ذا أولوية هي ما يلي:
- تعريف مجال خدمات الجنازة كفرع مستقل للاقتصاد الوطني والتوزيع المقابل للسلطات بين حكومة الاتحاد الروسي والكيانات المكونة للاتحاد الروسي والحكومات المحلية؛
- حل القضايا على المستوى التشريعي المتعلقة بتخصيص قطع الأراضي للمقابر وصيانتها؛
- زيادة في تكلفة القائمة المضمونة لخدمات الجنازة؛
- استعادة الترخيص لتقديم خدمات الجنازة؛
- تطوير الوثائق التنظيمية التي تنظم أعمال الجنازة في الاتحاد الروسي.
قدمت لجنة الدولة للبناء والتشييد في روسيا مقترحاتها لمشروع توصيات جلسات الاستماع البرلمانية وأحالتها إلى لجنة مجلس الدوما لشؤون المحاربين القدامى.
فيما يتعلق بجميع القضايا المطروحة، نأمل في الحصول على الدعم من حكومة الاتحاد الروسي، ومجلس الدوما، والوزارات والإدارات ذات الصلة، والسلطات التنفيذية للكيانات المكونة للاتحاد الروسي، والحكومات المحلية، واتحاد منظمات الجنازة ومحارق الجثث.
ولن نتمكن من حل هذه المشكلة إلا من خلال الجهود المشتركة والتعاون المثمر مهمة هامةلتحسين أعمال الجنازة في الاتحاد الروسي، لرفع خدمات الجنازة للسكان إلى مستوى لائق.

فيرا غريغورييفا، نائبة. رئيس قسم التحسين والخدمات الشخصية في لجنة الدولة للاتحاد الروسي للبناء والإسكان والقطاع المجتمعي، موسكو

في الخريف، سيقدم مشروع قانون "بشأن أعمال الجنازة". لقد تمت مناقشة الحاجة إلى إصلاح الصناعة لفترة طويلة. قرروا تسريع الإصلاح بعد أعمال الشغب المسلحة التي اندلعت في مايو في موسكو في مقبرة خوفانسكوي. بالمقارنة مع وثيقة حالية مماثلة تم اعتمادها في عام 1996، قانون جديديغير بشكل جذري مجال الطقوس. يقترح مؤلفوها ترخيص الأنواع الرئيسية من خدمات الجنازة، وإدخال معايير موحدة للمشاركين في السوق والسماح ببناء مقابر خاصة ودينية.

يقول المشاركون في السوق: في الوقت الحاليولا يتم تنظيم الصناعة عن طريق القوانين، بل عن طريق "المفاهيم"، التي تحددها في كثير من الأحيان الهياكل المرتبطة بوكالات إنفاذ القانون.

كما اكتشف "DP"، فيفي سانت بطرسبرغ، على رأس الشركاء التجاريين للمالك المشارك لشركة إدارة المتاحف، إيغور ميناكوف. تتجلى درجة غموض سوق الجنازات في سانت بطرسبرغ التي يبلغ حجم مبيعاتها السنوية أكثر من 6.2 مليار روبل في حقيقة أن جميع إدارات المقابر ودور الجنازات التي أجرت موانئ دبي مقابلات معها رفضت بشكل قاطع التعليق على القضايا المتعلقة بالصناعة.

مقابر في الظل

المشكلة الرئيسية لهذه الصناعة هيالعتمة والفساد – لا يمكن لقانون الجنازات أن يحل المشكلة، كما يقول الخبراء. مجال الجنازة والطقوس هو سوق ظل كلاسيكي. يبلغ حجم تدفق الأموال غير المشروعة هنا 60٪ على الأقل من إجمالي حجم التداول.

يوجد في سانت بطرسبرغ حوالي 90 شخصًاالمقابر، وتشغل 1.46 ألف هكتار وهي تابعة للمدينة، ويتم تنسيق الأنشطة في قطاع الجنازات من قبل (KRPPR). في الواقع، يتم التحكم في الوضع من خلال دور ووكالات الطقوس والجنائز الخاصة، والتي تم نقل إدارة المقابر إليها.

وحتى عام 2010، كان نصفها تقريبًا خاضعًا لسيطرة هياكل تابعة لشركة إدارة المتاحف التابعة لإيجور ميناكوف. وكان هو نفسه من بين مؤسسي العديد من شركات الجنازات. أحد أقرب شركائه، فاليري لاركين (على وجه الخصوص، يمتلك 30٪ من شركة التعدين، و 70٪ مملوكة لميناكوف) ترأس لسنوات عديدة رابطة شركات صناعة الجنازات في سانت بطرسبرغ والشمال الغربي (APPO). . وهو أيضًا مالك مشارك لعدد من وكالات الطقوس (على سبيل المثال، في شركة طقوس سانت بطرسبرغ، يمتلك 80٪، في Ritual-Trance وSiem - 50٪ لكل منهما).

"ليس سرا الاتصالالحكومات المحلية ذات الهياكل الطقسية. LSGs هي في الواقع المستفيد الرئيسي من دور الجنازة. يؤدي انتماء المسؤولين إلى مشاكل في تشريعات مكافحة الاحتكار. غالبًا ما يتم نقل صلاحيات إدارة المقابر إلى رجال الأعمال بشكل غير قانوني. وهذا يؤدي إلى تداول الأماكن في المقابر. "اليوم، الحصول على مكان في المقبرة مجانا هو استثناء للقاعدة،" يعترف بافيل أولانوف، عضو في مجموعة العمل المعنية بتحسين تشريعات الجنازة في مجلس الدوما في الاتحاد الروسي. الحظر لن يحل هذه المشاكل. هناك حظر، وستكون هناك طريقة للالتفاف عليه”.

لا يوجد عضو واحد في APPOلم يجيب على أسئلة موانئ دبي حول الوضع في صناعة الجنازات في المدينة. أعطت الجمعية تعليقًا مبسطًا: "لا يوجد سوق لخدمات الجنازة. تعمل بعض المنظمات في إنتاج السلع لأغراض الطقوس، والبعض الآخر يشارك في النقل البري، والبعض الآخر يقدم الخدمات في المقبرة، ويصنع الآثار. " كل هذه أسواق مختلفة."

رئيس القسم القانوني في KRPPRولم يكن شوستيكوف الألماني أيضًا بليغًا جدًا: "نحن بحاجة إلى قانون جديد، هناك العديد من الثغرات في القانون الحالي. لكننا بحاجة إلى مراعاة خصوصيات المناطق".

"للسان طويل"سوف يدفنونك بسرعة ولن تلاحظ ذلك حتى"، يوضح أحد موظفي إحدى دور الجنازات الإقليمية.

جيد أو لا شيء

بحسب ممثلي الاتحادمنظمات الجنازة ومحارق الجثث في الاتحاد الروسي (SPOK)، فإن القانون الجديد لن يحل العديد من المشاكل الملحة في الصناعة. وبالتالي، لا يتم تحديد أين تنتهي الخدمات الطبية بالنسبة للمتوفى، الذي كان مؤخرًا مريضًا في المستشفى، وتبدأ الخدمات الطقسية، كما يشير رئيس SPOK بافيل كوديش. ولهذا السبب، تتدخل المشارح في مجال الطقوس، حيث تقدم لأقارب المتوفى خدماتهم في إقامة مراسم الجنازة.

"ليس من الواضح من الذي يجب أن يديرمعلومات عن المتوفى. ويمنع مشروع القانون موظفي المؤسسات الطبية وموظفي الخدمة المدنية من نقل أي معلومات في هذا الصدد. سيتم تحديد إجراءات توفيره من قبل حكومة الاتحاد الروسي. يقول نائب رئيس SPOK فلاديمير رودكين: "يفرض القانون غرامات على تداول هذه المعلومات: للأفراد - ما يصل إلى 70 ألف روبل، للكيانات القانونية - ما يصل إلى 200 ألف".

مشكلة أخرى -ترميم القبور المهجورة. لا ينص قانون الجنازات الحالي بوضوح على آلية الاعتراف بالدفن باعتباره بلا مالك. الوثيقة الجديدة لا تسد هذه الفجوة أيضًا. من الضروري إدخال مفهوم "المسؤول عن الدفن" في القانون - فهو سيتولى مسؤولية رعاية القبر. "بعد ذلك سيكون لدينا أسباب قانونية للاعتراف بالقبر باعتباره بلا مالك وإعادة تأهيله إذا فشل الشخص المسؤول. ففي نهاية المطاف، هناك قبور لم يأتي أحد إليها لمدة 100 عام. ولا يمكن فعل أي شيء بها"، يوضح كوديش.

ليس واضحا في مشروع القانون وآلية إنشاء المقابر الخاصة الآن جميع المقابر تابعة للدولة أو البلدية. تقترح وزارة البناء السماح ببناء مقابر بموجب نظام امتياز والسماح لممثلي الطوائف الدينية بترتيب عمليات دفن خاصة. لن يقوم المستثمر ببناء مقابر خاصة بعيدة عن المدينة - لن يكون هناك طلب. وفي أرض المدينة غالية الثمن. لاسترداد التكاليف، سيتعين على رجال الأعمال بيع قطع أراضي الدفن مقابل 90 ألف روبل. ووفقا للقانون الحالي، يجب توفير المقاعد مجانا. في الواقع، قطع الأراضي معروضة للبيع. الأسعار تصل إلى 200 ألف روبل.

القانون الجديد سوف يتوجب عليه ذلكلاعتماد 28 قرارًا لحكومة الاتحاد الروسي، ومن المستحيل الآن تحديد مدى فعاليتها، لخص بافيل كوديش.

منافسة غير صحية

ممثلو المناطق الروسية الأخرىتبادل المعلومات عن طيب خاطر حول مشاكل "الجنازة". يقول رجل أعمال من تشيليابينسك: "هذه الصناعة تحظى بالحماية. وعمليات إطلاق النار على مناطق النفوذ في المقابر أمر شائع. وأولئك الذين لا يرتبطون بالبلديات وقوات الأمن التي تسيطر عليها يتم ببساطة إخراجهم من السوق".

الآلات المخصصة مجانايتم نقل جثث الفئات المميزة من المواطنين أو الرفات غير المالكة إلى شركات خاصة. ونتيجة لذلك، يمكن للموتى المجهولي الهوية أن يرقدوا لأسابيع حيث يتغلب عليهم القدر، كما يزعم زميله.

هذا ما أكده الرئيس التنفيذي لشركة تومسكصالون الخدمات الطقوسية إيلينا تشيرينكو: "نحن جميعًا نعمل وفقًا لنفس المخطط. يتم بيع المعلومات المتعلقة بالموتى من قبل وزارة الداخلية والرعاية الصحية. السلطات لديها موقف عدم التدخل. أفتح قاعة طقوس - يكسرونني النوافذ. أكتب إفادة إلى النيابة - يقولون: لا توجد مخالفات. في 25 أبريل "أحرقوا المتجر. عثرنا على زجاجات بنزين. مرة أخرى النيابة لم ترى أي مخالفات، لم يفعلوا ذلك" "فتح قضية. كتبت إلى الرئيس. تلقيت ردا، وأرسلته إلى وزارة الداخلية ومكتب المدعي العام. ووجدوا على الفور انتهاكات في صناعة الجنازات المحلية". ووفقا لشيرينكو، حتى عام 2013، كان سوق تومسك يخضع لسيطرة رئيس الفحص الطبي الشرعي لمنطقة تومسك. وبعد إقالته بدأت عملية إعادة توزيع السوق. وتقول: "نحن نعيش على برميل بارود".

الدولة تحدد الرسوم الجمركيةما يسمى "قائمة الخدمات المضمونة" (انظر "الأسعار"). تكلفة هذه الحزمة 12.3 ألف روبل. ومن المفترض أن يتم توفير مكان في المقبرة مجانا، ويكلف النصب التذكاري 3.5 ألف روبل.

هذه الأسعار الرسمية ليست بأي حال من الأحوالغير مرتبطة بالواقع. "سوف يدفنونك مجانًا فقط إذا كنت تهتم بشؤونك الخاصة" ، إما حذر أو هدد محاور DP من شركة الجنازة. عادة، بدون المال، ليس من الضروري أن تأتي للحصول على قطعة أرض. في بعض الأحيان يقدمون قطع أراضي مجانية في أماكن لم يطالب بها أحد، على سبيل المثال، في الجزء المستنقعي من المقابر. من أجل عدم وضع التابوت مباشرة في الماء، سيتعين عليك دفع ما لا يقل عن 10 آلاف روبل. لا يوجد حد أعلى لأسعار مساحة المعيشة في الحياة الآخرة.

"المنافسة في الصناعة غير صحية.مجالنا هو الأكثر إجراما بعد تجارة المخدرات. حتى تجارة الأسلحة تأتي بعدنا. تطبيق القانون"لا تساعد في ترتيب الأمور في أعمال الجنازة"، يشكو بافيل كوديش. سوق الطقوسهناك حاجة إلى التنظيم الحكومي.

الترخيص في مجال الطقوسضروري. سيكون من الأصح تقديم ترخيص ليس للكيانات القانونية، بل للأفراد (وكلاء الطقوس ومديري الجنازات). أنا أؤيد مبادرة التمييز بين وظائف المؤسسات الطبية ووكالات الجنازة. ومن الضروري منع تقديم خدمات الجنازة في المشارح وغرف الفحص الطبي الشرعي وأقسام علم الأمراض. يمكن القضاء على أوجه القصور في مشروع القانون. ومن المهم نقل مشاكل الصناعة إلى المستوى المشترك بين الإدارات وتحديد مجالات مسؤولية السلطات التنظيمية.

ميخائيل ألكين

المدير التنفيذيالشركة المساهمة "شركة الحرب التذكارية"

صناعة الجنازة لديها العديد من المشاكل. على سبيل المثال، من الضروري حل مسألة إخراج جثث الموتى. بمجرد أن تغادر سيارة الإسعاف المنزل، فإن ممثل وكالة الجنازة، الذي لم يتصل به أحد، يقف بالفعل على العتبة. أعتقد أن مثل هذا العمل يجب أن يكون تحت سيطرة الدولة. بشكل عام، لا أفهم كيف يمكن أن توجد المنافسة في صناعة الجنازات. من سينقل المزيد من الجثث أو من سيحفر المزيد من القبور؟ إذا كانت هناك منافسة، فيجب أن تكون من حيث الجودة - على سبيل المثال، جودة خدمة القبور والمقابر ذات المناظر الطبيعية.

ليديا جروموفا

نائب رئيس لجنة تطوير ريادة الأعمال والسوق الاستهلاكية في سانت بطرسبرغ

حدد الجزء الذي يحتوي على نص الخطأ واضغط على Ctrl+Enter

وفقاً للتشريعات الحالية، تضمن الدولة دفن كل مواطن في الاتحاد الروسي. وبالتالي، فإن القانون الاتحادي "بشأن أعمال الدفن والجنازة"، وكذلك قانون "بشأن أعمال الدفن والجنازة في مدينة موسكو" يحددان إجراءات تنظيم أعمال الجنازة، وتوفير خدمات الجنازة و مساعدة اجتماعيةأقارب المتوفى.

يتم حاليًا تقديم خدمات الجنازة التالية في موسكو:

• قبول الطلب وإبرام العقد (بما في ذلك خدمات الوكالةمتلقي الطلبات (وكلاء) خدمات الجنازة المتخصصة بالمدينة) لترتيبات الجنازة؛
• توفير خدمات الدفن وإعادة الدفن
• توفير خدمات حرق الجثث؛
• تسجيل حقوق استخدام قطع الأراضي لإنشاء مدافن عائلية (الأجداد)؛
• نقل جثث (رفات) المتوفين (الموتى)
• إنتاج ولحام توابيت الزنك؛
• المعالجة الصحية والتجميلية للأجسام؛
• التحنيط؛
• إنتاج التوابيت (باستثناء الزنك) والجرار لدفن الرماد؛
• إنتاج وتركيب هياكل القبور والخبايا؛
• إنتاج الملحقات الجنائزية الأخرى؛
• تصميم النقوش على الآثار واللوحات التذكارية؛
• إنتاج وتثبيت منتجات السيراميك الضوئي على الآثار؛
• رعاية مواقع الدفن والدفن.

يمكنك أن تقرأ عن الإجراءات الأولى في حالة وفاة الشخص.

أماكن الدفن

توفر موسكو حاليًا الدفن التقليدي بالتابوت في الأرض وحرق الجثث. وفقًا لهذين النوعين الرئيسيين من الدفن، تم إنشاء أماكن دفن خاصة في موسكو ومنطقة موسكو: المقابر، الكولومباريوم المفتوحة والمغلقة، مناطق نثر الرماد.

وفقًا للتشريعات الحالية، فإن مواطني الاتحاد الروسي المقيمين بشكل دائم في أراضي مدينة موسكو، مؤامرة مجانية مضمونةأرض للدفن. يتم توفير قطع الأراضي المجانية حصريًا في المقابر المفتوحة بالعاصمة. في الوقت الحالي، هناك ثلاث مقابر فقط في موسكو تتمتع بوضع مفتوح: مقبرة دوموديدوفو، ومقبرة بيريبيتشينسكوي، ومقبرة بوجورودسكوي في منطقة نوجينسكي بمنطقة موسكو. جميع المقابر الأخرى في موسكو مغلقة، فهي تستقبل فقط المدافن ذات الصلة، وكذلك المدافن في مناطق ذات مناظر طبيعية (ما يسمى بـ "الخدمة").

عند توفير قطعة أرض جديدة في المقابر المفتوحة، يدفع المواطنون المسؤولون عن الدفن تكلفة خدمات الدفن حصريًا. وبالتالي، فإن تكلفة خدمات الدفن في مقبرة Perepechinskoye تقتصر على تكلفة حفر القبر، ووفقا لقائمة الأسعار الرسمية، تصل إلى 9070 روبل.

لتسجيل قطعة أرض دفن جديدة، يجب عليك استخدام خدمات متلقي طلبات الجنازة أو الاتصال بإدارة المقبرة بنفسك، مع إحضار ختم شهادة الوفاة وجواز سفر مقدم الطلب. عند تسجيل الدفن في قطعة أرض ذات صلة، جواز سفر القبر والمستندات المؤكدة الروابط العائليةالمتوفين مع من سبق دفنهم في هذه المنطقة. وتتطلب إعادة تسجيل المسؤول عن الموقع تقديم المستندات التي تؤكد علاقة المسؤول الجديد بالمسؤول القديم وبجميع المدفونين. وبخلاف ذلك، لا يمكن إعادة تسجيل المسؤولية إلا بقرار من المحكمة. بالإضافة إلى ذلك، عند تسجيل الدفن ذي الصلة، من الضروري أن نأخذ في الاعتبار أنه وفقًا للمعايير الصحية المعمول بها، يتم إجراء عمليات الدفن المتكررة بعد 15 عامًا على الأقل من تاريخ آخر دفن.

توفر بعض المقابر المغلقة أيضًا أماكن دفن جديدة من خلال إعادة تطوير المنطقة، وهو جزء من برنامج حكومة موسكو "حول إنشاء أماكن دفن عائلية (قبلية)". تدريب خاصتنعكس قطعة الأرض في تكلفة خدمات الدفن، ونتيجة لذلك تكون تكلفة الدفن في المقابر المغلقة في موسكو أعلى بكثير منها في المقابر المفتوحة.

بالإضافة إلى أماكن الدفن المذكورة أعلاه، يتم تزويد مواطني الاتحاد الروسي المقيمين بشكل دائم في مدينة موسكو بقطع أرض في المقابر العامة لإنشاء مدافن عائلية (قبلية). في هذه الحالة، يحتوي الموقع على مساحة كافية لعدة مدافن.

انتباه! ولا تصبح قطعة الأرض في المقبرة ملكية، بل تنتقل إلى الشخص المسؤول عن الدفن لاستخدامها إلى أجل غير مسمى طالما تم الاعتناء بالقبر بشكل صحيح. إن أي محاولات يقوم بها أفراد لبيع قطع أراضي للدفن تعتبر غير قانونية ولا يمكن إضفاء الطابع الرسمي عليها بشكل قانوني. يتم حل جميع المشكلات المتعلقة بتسجيل قطع الدفن حصريًا من خلال إدارة المقبرة. لا تدع نفسك تنخدع! تنتهي مثل هذه "المعاملات" دائمًا بالنسبة إلى "المشترين" بخسارة مبالغ كبيرة مدفوعة للمحتالين.

حرق الجثة

بالإضافة إلى الدفن التقليدي، تتوفر أيضًا خدمات حرق الجثث لسكان العاصمة. توجد ثلاث محارق جثث في العاصمة: محرقة ميتينسكي ومحرقة نيكولو أرخانجيلسك ومحرقة خوفانسكي. يمكن لأقارب المتوفى اختيار أي من محارق الجثث الثلاثة. تكلفة حرق الجثث هي نفسها بالنسبة لجميع محارق الجثث الثلاثة وتبلغ 3600 روبل، بما في ذلك المرافقة الموسيقية.

إذا لم يتم طلب حرق الجثة مسبقًا، فيجب عليك الوصول إلى محرقة الجثث قبل الساعة 15.00 لاستكمال المستندات ذات الصلة. لتقديم طلب حرق الجثة، يجب عليك تقديم شهادة وفاة مختومة وجواز سفر الشخص المسؤول عن حرق الجثة وفاتورة خدمات الجنازة.

لطلب حرق الجثث مسبقًا، يجب عليك استخدام خدمات وكلاء الطقوس في خدمة الجنازة المتخصصة في المدينة في موسكو. يتمتع وكلاء الجنازة بفرصة طلب حرق الجثث في محرقة مختارة من خلال خدمة الإرسال المركزية. في هذه الحالة، ليست هناك حاجة للحضور إلى محرقة الجثث مقدما.

يمكن جمع الجرة التي تحتوي على الرماد بعد ثلاثة أيام من حرق الجثة. للحصول على جرة تحتوي على رماد، يجب عليك تقديم شهادة وفاة مختومة، وجواز سفر الشخص المسؤول عن حرق الجثة، وشهادة حرق الجثة (تم استلامها في يوم الحرق) وإيصال الدفع مقابل خدمات المقبرة حيث تم حرق الجرة. بالرماد سيتم دفنه. إذا تم نقل جرة الرماد إلى مدينة أخرى، فمن الضروري ملء طلب يشير إلى مكان الدفن.

يمكن وضع الجرة التي تحتوي على الرماد في كولومباريوم مفتوح أو مغلق، أو دفنها في الأرض. يتم دفن الجرة بالرماد في المقبرة (في الكولومباريوم) عند تقديم شهادة وفاة مختومة وشهادة حرق الجثة وجواز سفر الشخص الذي حصل على الجرة.

الشخص الذي ينظم الجنازة

كقاعدة عامة، الشخص المسؤول عن تنظيم الجنازة هو أحد أقارب المتوفى. ومع ذلك، فإن التشريع لا يمنع الشخص الذي لم يكن في العلاقات العائليةمع المتوفى، تحمل مسؤولية تنظيم الجنازة. يجب على الشخص الذي تولى مسؤولية تنظيم الجنازة أن يقوم بعملية تنظيم الجنازة بأكملها، بما في ذلك: تجهيز المستندات اللازمة للدفن، الحصول على ختم شهادة الوفاة، شهادة الوفاة، مستحقات الجنازة، بما في ذلك تحمل مسؤولية الدفن مكان . وفي حالة غياب الأشخاص الذين تولوا مسؤولية تنظيم الجنازة، يتم إجراؤها من قبل خدمات الجنازة المتخصصة في المدينة.

ويضمن للشخص الذي تولى مسؤولية دفن المتوفى التسجيل المجاني وإصدار الوثائق اللازمة للدفن، فضلا عن إمكانية حفظ الجثة في المشرحة لمدة تصل إلى سبعة أيام من لحظة الدفن. يتم إثبات سبب الوفاة في حالة ظهور ظروف تؤدي إلى تعقيد عملية الدفن. بجانب؛ وإذا كان البحث عن الأقارب أو الأشخاص الآخرين المسؤولين عن الدفن صعباً، فيمكن تمديد هذه الفترة إلى 14 يوماً.

منفعة اجتماعية للجنازة

ينص تشريع الاتحاد الروسي على توفير المساعدة الاجتماعية في شكل دفع استحقاقات الجنازة. تُدفع مستحقات الجنازة للمواطنين العاملين وغير العاملين. يكمن الاختلاف في دفع مستحقات الجنازة للمواطنين العاملين وغير العاملين في مقدار المنفعة ومصدر دفع المنفعة.

وهكذا، في حالة وفاة مواطن عامل في الاتحاد الروسي، يتم دفع الاستحقاقات في آخر مكان عمل للمتوفى. في حالة وفاة صاحب المعاش، والعاطل عن العمل وغير المتقاعد، وكذلك في حالة ولادة جنين ميت بعد 196 يومًا من الحمل، تقوم السلطات بدفع استحقاقات الجنازة حماية اجتماعية.

حاليا، مقدار المزايا الاجتماعية للجنازات في مدينة موسكو 16277 روبل 28 كوبيل.يتم الدفع في يوم الاتصال بسلطات الضمان الاجتماعي بناءً على شهادة الوفاة.

يمكنك قراءة المزيد عن إجراءات دفع الإعانات الاجتماعية للجنازات.

جنازة مجانية

البديل لتلقي المزايا الاجتماعية هو جنازة مجانية. ولإجراء مثل هذه الجنازة، يتصل أقارب المتوفى بخدمة الجنازة المتخصصة، التي تنظم الجنازة مجانًا. وفي هذه الحالة، تعوض الدولة خدمة الجنازة المتخصصة عن نفقات الجنازة بما لا يتجاوز مبلغ الإعانة الاجتماعية المقابلة. ومع ذلك، لا توفر جميع خدمات الجنازة خدمات جنازة مجانية.

تجدر الإشارة إلى أن المواطنين الذين تلقوا خدمات الدفن المجاني للمتوفى لا يحصلون على إعانة اجتماعية مقابل الدفن.

في قائمة الخدمات المضمونةالمقدمة مجانا تشمل:

• إعداد الوثائق اللازمة للدفن،
• توفير وتسليم ملحقات الطقوس (التابوت، المفرش، النعال)،
• نقل جثة المتوفى إلى المقبرة (محرقة الجثث)،
• الدفن (حرق الجثة يليه إطلاق جرة بالرماد).

يتم دفع تكاليف الخدمات والملحقات الإضافية (نقل النعش إلى الكنيسة ورحلة العودة، وأكاليل الزهور وأشرطة الحداد، وخدمات المشرحة، وما إلى ذلك) من قبل الأشخاص الذين ينظمون الجنازة.

يمكنك قراءة المزيد عن إجراءات تنظيم الجنازة مجانًا.

دفن الموتى المجهولين والمجهولين

وفقا للتشريعات الحالية، تضمن الدولة دفن كل مواطن في الاتحاد الروسي. في حالة غياب الشخص المسؤول عن الدفن، أو إذا تعذر عليه القيام بالدفن، يتم الدفن عن طريق خدمات الجنازة المتخصصة بالمدينة، وذلك بوضع الجثة (الرفات) في الأرض بعد عشرة أيام على الأقل من تاريخ الوفاة.

يتم دفن المتوفى الذي لم تثبت هويته من قبل هيئات الداخلية خلال عشرة أيام من لحظة اكتشاف الجثة (الرفات) عن طريق خدمات الجنازة المتخصصة بعد عشرين يوما من لحظة اكتشاف الجثة من قبل دفن الجثة (الرفات) في مقابر منشأة خصيصًا.

يتم إرسال جثث المتوفين التي لم يطالب بها أحد والمجهولة الهوية من جميع مشارح موسكو إلى منشأة تخزين الجثث في Lianozovskoe (موسكو، شارع Dubninskaya، 83a).

في 2 يونيو، تحت قيادة رئيسة لجنة مجلس الدوما لمقاطعة سامارا المعنية بالصحة والديموغرافيا والسياسة الاجتماعية، مارينا سيدوخينا، عُقد اجتماع مائدة مستديرة حول موضوع " حول مشاكل تقديم خدمات الجنازة في منطقة سمارة" نواب المجلس التشريعي الإقليمي دينيس فولكوف، وأندريه كونوفالوف، وأليكسي ليسكين وأولغا سيفاستيانوفا، وممثلي الوزارات والإدارات الإقليمية، ومكتب المدعي العام لمنطقة سمارة، وحكومة منطقة سمارة، والهيئات الحكومية المحلية للبلديات في منطقة سمارة، وشاركت المنظمات العامة والمدعوون في العمل.

تم تنظيم اجتماع مائدة مستديرة في البرلمان الإقليمي لموضوع حساس وذو أهمية اجتماعية وهو تقديم خدمات الجنازة.

منذ أكثر من عشرين عامًا، تم اعتماد القانون الفيدرالي "بشأن أعمال الدفن والجنازة". أشارت رئيسة لجنة الصحة والديموغرافيا والسياسة الاجتماعية مارينا سيدوخينا إلى أنه تم حاليًا إعداد مشروع قانون وتجري مناقشته، والذي يحدد المبادئ العامة لصناعة الجنازات في جميع أنحاء روسيا، وقواعد ومتطلبات توفير الجنازة الخدمات وإجراءات الدفن وإنشاء وصيانة مرافق الجنازة. وينص مشروع القانون بشكل خاص على استحداث سجل للمنظمات المتخصصة في مجال الجنازات، إلزاميا لجميع العاملين في هذا المجال. يتم تحديد مسؤولية مسؤولي سلطات الدولة والحكومات المحلية والكيانات القانونية عن الجرائم في مجال أعمال الجنازة، بما في ذلك نشر البيانات الشخصية للمتوفى والشخص المسؤول عن تنظيم الجنازة.

على المستوى الإقليمي، ينظم قانون منطقة سمارة العلاقات المتعلقة بتوفير قطع الأراضي في المقابر العامة لإنشاء مدافن عائلية (قبلية). بشأن إجراءات إنشاء مدافن عائلية (قبلية) على أراضي منطقة سمارة" وبناء على مقترحات المسؤولين عن إنفاذ القانون، يجري تحديث القانون. وهكذا، في 30 مايو، اعتمد نواب مجلس الدوما الإقليمي مشروع قانون في القراءة الأولى، والذي ينص، على وجه الخصوص، على إمكانية تقديم طلب لإنشاء مكان دفن عائلي (قبلي) لشخص واحد. علاوة على ذلك، يمكن لمقدم الطلب فقط الإشارة إلى عدد الأشخاص (اثنين على الأقل) الذين سيتم دفنهم في عائلة واحدة (قبلية)، دون تحديدهم.

وقد خاطب المشاركين في المائدة المستديرة نائب رئيس قسم الصناعة وريادة الأعمال والسياحة والسوق الاستهلاكية للسلع والخدمات في إدارة المدينة. سمارة ديمتري إفريموف، رئيس المنظمة العامة الإقليمية لسامارا "بلاغو" أندريه فيلدييف، مدير اتحاد منظمات الطقوس "الطقوس" سيرجي ليوبافين، كبير المتخصصين في قسم ترتيب الجنازات في إدارة التحسين والغابات في إدارة الخدمات الحضرية من إدارة منطقة مدينة تولياتي ناتاليا ستراجيتس، مديرة المؤسسة الحكومية البلدية g.o. كينيل "طقوس" ديمتري ميخائيلوف، نائب مجلس ممثلي السيد. Bolshechernigovsky نيكولاي Akimshev، Archpriest أندريه زويف، سكرتير إدارة أبرشية سامارا.

ونظرًا لاتجاه النمو العام للمنظمات التي تقدم خدمات الجنازات في المنطقة، لاحظ المشاركون في الحدث أيضًا وجود حصة كبيرة من السلوك غير القانوني لهذه الأعمال. هذا هو عمل ما يسمى بـ "العملاء السود"، ومخططات الفساد للحصول على معلومات حول العملاء المحتملين... ونتيجة لذلك، خسائر الميزانية في شكل ضرائب غير مدفوعة.

يمكن تسهيل تحسين جودة الخدمات في هذا المجال من خلال تفاعل المنظمات والسلطات العامة، وتنظيم تلقي البيانات من المواطنين حول حقائق انتهاكات الحقوق في مجال خدمات الجنازة، كما يؤكد المشاركون في المائدة المستديرة. كما تم تقديم اقتراح لإنشاء "خط مساعدة" يعمل على مدار الساعة. كما تم تقديم مقترحات للحكومات المحلية لاتخاذ تدابير لزيادة الوعي العام في مجال تقديم خدمات الجنازة. وأشار المشاركون في الاجتماع إلى أهمية تحسين الإطار التنظيمي في مجال خدمات الجنازة، وإصدار الشهادات للمنتجات والسلع، وترخيص المتخصصين العاملين في هذه الصناعة.

وتم خلال العمل تقديم مقترحات لبناء محرقة للجثث في المنطقة في إطار تنفيذ مشروع الشراكة بين القطاعين العام والخاص. كما أثيرت القضايا المتعلقة بتعديل الإطار التنظيمي فيما يتعلق بتخصيص الإعانات لنقل القمامة والنفايات من مناطق التخلص منها. كما تمت مناقشة قضايا إعداد مقابر سامارا لكأس العالم لكرة القدم ومشكلة نقص قطع الأراضي المخصصة لتنظيم الدفن، وهو الأمر الأكثر أهمية بالنسبة للمدن الكبرى مثل سمارة وتوجلياتي.

وفي تلخيص نتائج المائدة المستديرة، أشارت مارينا سيدوخينا، رئيسة لجنة مجلس الدوما لمقاطعة سامارا المعنية بالصحة والديموغرافيا والسياسة الاجتماعية: "لقد نظرنا اليوم في مواضيع حساسة للغاية وذات أهمية اجتماعية تتعلق بالجنازات وتقديم خدمات الجنازة. وبطبيعة الحال، سوف يؤثر هذا الموضوع على كل عائلة في مرحلة ما من الحياة. اليوم، أصبح التشريع الفيدرالي لعام 1995 ساري المفعول، ونحن نفهم أنه لم يعد يلبي متطلبات ذلك الوقت. إنه لمن دواعي السرور أن مشروع قانون اتحادي جديد "بشأن أعمال الدفن والجنازة" قد تم تقديمه إلى مجلس الدوما، وأصبحت المائدة المستديرة اليوم إحدى مراحل مناقشة مشروع القانون هذا.

أحد العوامل الرئيسية في هذا المجال هو العامل البشري. في رأيي، من الممكن أيضًا إدخال ما يسمى بـ "مدونة الأخلاق" في مجال الجنازات. نحن نعلم أنه في عام 2015 فقط، قدمت وزارة العمل في الاتحاد الروسي شهادة، وهو معيار للمتخصصين في مجال الجنازات. قبل ذلك، لم تكن هناك أي متطلبات للمتخصصين. اليوم، كانت هناك مقترحات لسحب هذه الخدمات من مجال الأعمال الخاصة، وترك فقط الهياكل الحكومية أو البلدية، بحيث تكون هناك سيطرة واضحة. على الرغم من أنه، في رأينا، إذا تمت تسوية كل شيء من الناحية القانونية، وإذا تم تنفيذ القوانين التشريعية، وإذا عملت المجالس الإشرافية، فسوف تتخذ موقفًا نشطًا المنظمات العامة، سيتم حل جميع المشاكل تقريبًا.

إن اجتماع اليوم يتسم بالكفاءة والفعالية، ومن الجيد جدًا أن يعبر جميع المشاركين في هذه العملية، وممثلي مختلف البلديات والشركات، عن آرائهم في المجال العام. وبناء على نتائج المناقشة سيتم تشكيل مسودة توصية تلخص جميع المقترحات المقدمة اليوم.

واقترح ممثلو اتحاد المنظمات الطقسية "الطقوس" أن يفكر رئيس سامارا، أوليغ فورسوف، في إمكانية بناء محرقة جثث في العاصمة الإقليمية بشروط الشراكة بين القطاعين العام والخاص.
06/07/2017 سمارة.رو أصبحت مديرة رابطة مكتبات الأطفال في تولياتي مارينا كوزلوفا واحدة من الفائزين في مسابقة عموم روسيا "أفضل قادة الاتحاد الروسي".
13/03/2019 TLT.Ru تقارير لجنة الإسكان والخدمات المجتمعية: تم تطهير الطرق السريعة الرئيسية في سيزران، وهناك أوجه قصور في صيانة مناطق الفناء.
13.03.2019 إدارة منطقة سيزران الحضرية